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一、社會救助工作
1、確保民生工程達(dá)標(biāo)。截止到2009年5月,我區(qū)城市低保7263戶18565人,月發(fā)放低保金323.58萬元,累計發(fā)放低保金1681.01萬元,當(dāng)月人均補差174.3元,累計人均補差179.7元;農(nóng)村低保139戶329人,月發(fā)放金額20988元,累計發(fā)放103748元,當(dāng)月人均補差63.79元,累計人均補差63.07元;城市醫(yī)療救助累計救助594人次155.51萬元;農(nóng)村醫(yī)療救助累計20人次4.46萬元;三院工作人員補貼已到位,敬老院床位51個,使用率達(dá)100%,集中供養(yǎng)率達(dá)80%;臨時救助配套資金到位,累計救助119人8.56萬元;精簡退休職工救濟水平達(dá)人均180元;城鎮(zhèn)“三無”集中供養(yǎng)對象補助水平為319元;困難群眾遺體火化財政資金已審批1人,發(fā)放590元。
2、開展春節(jié)走訪慰問活動。為體現(xiàn)黨和政府對困難群眾的關(guān)心,春節(jié)前夕我們組織區(qū)六大家領(lǐng)導(dǎo)及街道(鎮(zhèn))干部對全區(qū)122戶城鄉(xiāng)特困戶和優(yōu)撫對象及5000戶困難戶進(jìn)行走訪慰問,共發(fā)放慰問金(物)共計843920元;為城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象和優(yōu)撫對象發(fā)放一次性生活補貼共計423.86萬元(其中一次性生活補貼337.5萬),使全區(qū)特殊群體對象度過了一個歡樂祥和的春節(jié)。同時,區(qū)領(lǐng)導(dǎo)還走訪慰問了13個社區(qū)居(家、村)委會,并給每個單位捎去2000元慰問金,給基層干部極大的鼓舞。
3、打造*區(qū)社會救助中心,實現(xiàn)“一門式”窗口服務(wù)。社會救助是民政工作的主要內(nèi)容,也是民生工程的重要組成部分,在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下,在新建辦公大樓一樓劃撥了70余平方米辦公用房,并下?lián)?0萬元專款用于環(huán)境建設(shè),率先在全市打造了首家區(qū)級社會救助中心---“*區(qū)社會救助中心”,真正實現(xiàn)了“一門式”窗口服務(wù)。
4、推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作,提高醫(yī)療救助資金使用率。為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作,使醫(yī)療救助資金使用率達(dá)90%,我們一是創(chuàng)新醫(yī)療救助程序。與勞動、醫(yī)療衛(wèi)生等部門聯(lián)系,在全省率先開發(fā)了醫(yī)療救助信息平臺,實現(xiàn)“一站式”服務(wù)和“零時限”報銷。省廳市局對我區(qū)醫(yī)療救助信息平臺的運行給予充分肯定,全市醫(yī)療救助現(xiàn)場會也在我區(qū)召開。醫(yī)療救助信息平臺開通以來,已有71人次通過網(wǎng)上審批得到救助。二是完善了醫(yī)療救助政策。我們根據(jù)醫(yī)療救助政策的變化,結(jié)合實際,以區(qū)政府的名義下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的實施意見》,進(jìn)一步完善了我區(qū)醫(yī)療救助政策。三是將醫(yī)療救助資金使用納入了對街道(鎮(zhèn))績效考核內(nèi)容。為使我區(qū)醫(yī)療救助資金使用率達(dá)90%,我們制定了《各街道(鎮(zhèn))醫(yī)療救助資金使用任務(wù)分解表》,將全年醫(yī)療救助資金使用量進(jìn)行了分解,并納入績效考核內(nèi)容。
5、著手?jǐn)M定了社會救助體系相關(guān)文件。我們將完善社會救助體系工作納入全年計劃,制作了工作推進(jìn)表,草擬了《關(guān)于要求調(diào)整*區(qū)城鄉(xiāng)社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組的請示》、《*區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助實施細(xì)則》、《關(guān)于進(jìn)一步加強我區(qū)五保供養(yǎng)和敬老院管理工作的實施意見》,要求以政府的名義下發(fā)。
6、加強低保規(guī)范化管理。為全面提升新時期社會救助工作服務(wù)水平,結(jié)合年審工作,對全區(qū)140余名民政工作者進(jìn)行“新時期社會救助工作”業(yè)務(wù)培訓(xùn);通過核查,清理出不符合低保條件的157戶459人。其次加強政策公示工作。全區(qū)101個社區(qū)統(tǒng)一制作了社會救助政策公示欄,印制了27000份社會救助各項工作政策宣傳單進(jìn)行發(fā)放及張貼。
二、優(yōu)撫雙擁安置工作
1、認(rèn)真落實優(yōu)撫政策,保障優(yōu)撫對象合法權(quán)益。我們一是做好了傷殘軍人撫恤金的發(fā)放,累計發(fā)放318人次111.7萬元;二是提高“三屬對象”(烈屬、因公犧牲軍屬、病故軍屬)的定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn),烈屬、因公犧牲軍屬中、病故軍屬按每人每月75元、65元、60元的標(biāo)準(zhǔn)增加;三是對在農(nóng)村和城鎮(zhèn)無工作單位且家庭生活困難的參戰(zhàn)人員、無業(yè)的8023部隊退役人員,在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人和帶病回鄉(xiāng)退伍軍人,每人每月提高30元;四是根據(jù)民電[2009]2號精神為585名重點優(yōu)撫對象發(fā)放一次性生活補貼10.53萬元;五是認(rèn)真落實一次性撫恤的發(fā)放政策,上半年累計發(fā)放病故軍人家屬一次性撫恤金24.16萬元;六是累計發(fā)放退伍軍人待安置期間生活費30余萬元;七是春節(jié)期間開展送溫暖活動。春節(jié)前夕,區(qū)領(lǐng)導(dǎo)普遍走訪慰問了優(yōu)撫對象,特別是對烈屬家庭進(jìn)行逐個走訪,累計發(fā)放慰問金(物)8.1萬元。
2、開展優(yōu)撫對象醫(yī)療費一站式服務(wù)試點。依托*區(qū)醫(yī)療救助信息平臺,免費為未辦理職工醫(yī)保的優(yōu)撫對象辦理全民醫(yī)保卡,將595名優(yōu)撫對象錄入醫(yī)療救助信息平臺,進(jìn)行網(wǎng)上審批。對享受定期撫恤和定期定量補助的優(yōu)撫對象實行實報實銷,對6級以上的殘疾軍人報銷自理部分的90%。半年來,為優(yōu)撫對象報銷醫(yī)療補助費5.2萬元。同時,給優(yōu)撫對象發(fā)放臨時補助7800元。
3、積極開展雙擁工作。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在春節(jié)前夕深入營區(qū)走訪慰問官兵,并贈送春節(jié)慰問金15萬元;各街辦(鎮(zhèn))及相關(guān)雙擁成員單位也在春節(jié)前夕與結(jié)對共建連(中)隊進(jìn)行了走訪慰問,基層擁軍工作富有成效。
4、安置工作穩(wěn)步推進(jìn)。完成了306名*籍*年底退伍軍人的取證、落戶、審核報到工作;對156名退伍軍人進(jìn)行技能培訓(xùn);今年全區(qū)計劃安置70人,截止目前,已完成自謀職業(yè)安置53人,發(fā)放自謀職業(yè)補償金108.25萬元;做好*年冬季入伍軍人的優(yōu)待安置證登記工作,目前,全區(qū)有近300戶軍人家庭辦理了《優(yōu)待安置證》登記手續(xù)。
5、進(jìn)一步完善*區(qū)優(yōu)撫雙擁信息管理系統(tǒng)。充分利用江西省優(yōu)撫雙擁信息管理系統(tǒng)平臺,將優(yōu)撫對象的照片和審批表掃描上傳入庫,達(dá)到數(shù)據(jù)錄入準(zhǔn)確、資料祥實,使雙擁工作逐步走向科學(xué)管理軌道。
三、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作。
1、開展示范城區(qū)創(chuàng)建工作。圍繞全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)創(chuàng)建工作,召開全區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)總結(jié)表彰和工作部署大會,總結(jié)近年來我區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗;制作了《和樂*—*區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)大紀(jì)實》電視專題片和編印《走向和諧——*區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)成果匯編》;舉辦和諧鄰里月系列活動;對照《全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,順利通過了省、市評審組的檢查驗收。
2、加強社區(qū)干部隊伍建設(shè)。我們通過選拔,對擇優(yōu)選撥的189名社區(qū)干部充實到社區(qū)進(jìn)行工作并舉辦了四期培訓(xùn)班,制定下發(fā)了《*區(qū)關(guān)于加強社區(qū)專職工作人員管理意見》,開展社區(qū)干部考核工作。
3、建成了便民惠民服務(wù)中心。完成了南站、桃源街道便民惠民服務(wù)中心打造工作。我們還將進(jìn)一步規(guī)范辦事流程、人員管理、硬件設(shè)置,把兩個街道的便民惠民服務(wù)中心作為各街道社會事務(wù)受理中心升級示范點,在全區(qū)逐步推廣。
4、順利推動精品樓院管委會建設(shè)和精品社區(qū)的打造工作。根據(jù)我局下發(fā)的《關(guān)于加強樓院管委會建設(shè)實施意見(試行)》和打造標(biāo)準(zhǔn),確定了20個精品樓院,并按照項目推進(jìn)表將各街道工作開展情況列入季度績效考核;首批11個精品社區(qū)目前已初具規(guī)模。目前,正在草擬全區(qū)社區(qū)經(jīng)驗交流會工作方案,將各社區(qū)好的典型經(jīng)驗,組織社區(qū)主任進(jìn)行面對面交流。
5、完成了村委會換屆選舉工作。我們按照市委、市政府總體部署和區(qū)委、區(qū)政府的方案要求,指導(dǎo)桃花鎮(zhèn)、十字街做好村委會換屆選舉工作,并邀請省民政廳基層政權(quán)處領(lǐng)導(dǎo)對選舉委員會成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前,十字街街道同盟村的選舉工作已順利完成,村民對選舉結(jié)果都表示滿意;桃花鎮(zhèn)各村海選提名已經(jīng)結(jié)束,將予近期進(jìn)行選舉工作。
四、經(jīng)濟工作:
1、招商引資:區(qū)政府下達(dá)招商引資年計劃任務(wù)合同外資360萬美元,完成合同外資180萬美元,占年計劃任務(wù)的50%,引進(jìn)外資204萬美元,完成引進(jìn)外資102萬美元,占年計劃任務(wù)的50%,引進(jìn)內(nèi)資2640萬元,完成引進(jìn)內(nèi)資1320萬元,占年計劃任務(wù)的50%。
2、工業(yè)生產(chǎn)總值:按照區(qū)發(fā)改委、區(qū)統(tǒng)計局下達(dá)的年工業(yè)總產(chǎn)值計劃任務(wù)2795萬元,完成工業(yè)總產(chǎn)值1521萬元,占年計劃任務(wù)的54%,實現(xiàn)了時間和任務(wù)“雙過半”。
3、下崗再就業(yè):按照區(qū)政府下達(dá)年再就業(yè)安置80人計劃任務(wù),完成安置4050下崗失業(yè)人員再就業(yè)40人,占年計劃任務(wù)的50%,確保了按進(jìn)度完成。
4、企業(yè)改制形勢喜人:解決了南昌鋼窗廠143名職工參加社保問題,目前,企業(yè)61名退休職工順利領(lǐng)取到退休金,企業(yè)穩(wěn)定性得到加強;嚴(yán)格規(guī)范處置給水設(shè)備廠廢舊設(shè)備及產(chǎn)成品等物資工作程序,成功競拍得資金326000元。
五、其它工作:
1、完成了婚姻登記機關(guān)的整體搬遷和環(huán)境打造工作。精心打造了一個功能齊全、寬敞明亮、方便快捷、溫馨浪漫的全國婚姻登記規(guī)范化場所;學(xué)習(xí)了先進(jìn)的技術(shù),提高了工作效率。將數(shù)碼照、頒證刻盤縮短到當(dāng)場領(lǐng)取;半年來,接待群眾咨詢一萬人次,接聽24小時咨詢熱線一千余個,依法辦理了結(jié)婚登記2395對,離婚登記592對,補辦婚姻證件766對,查檔出具婚姻登記證明和無婚姻登記記錄證明4351件,辦理收養(yǎng)登記12件,登記合格率為100%,無一例違法登記;為提供人性化服務(wù),工作人員利用元旦、春節(jié)、端午節(jié)、五一等節(jié)假日無償為61對預(yù)約登記的新人辦理結(jié)婚登記。
2、社會福利院拆建項目申報工作進(jìn)行順利。已確定了地塊面積40畝,并完成了項目規(guī)劃用地紅線圖的印制。目前正在辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。
3、民非和社團(tuán)組織年檢工作按計劃進(jìn)行。目前全區(qū)完成民非企業(yè)年檢49個,社團(tuán)組織年檢7個,新注冊民非企業(yè)4個。
一、為農(nóng)服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。
主要收集到2條為農(nóng)服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高方面的建議和意見。
為此我局采取了以下整改措施:
1、舉辦3期農(nóng)技干部專業(yè)知識培訓(xùn)班,提高為農(nóng)服務(wù)水平。
2、在提升為農(nóng)服務(wù)水平上,增加測報裝備,加大病蟲害測報與防治力度,指導(dǎo)農(nóng)民搞好病蟲害防治。
3、瞄準(zhǔn)市場,貼近農(nóng)民,加大良種良法推廣力度,提高農(nóng)業(yè)科技含量。
4、加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測,加大農(nóng)業(yè)市場信息力度,指導(dǎo)農(nóng)民搞好農(nóng)產(chǎn)品銷售。
二、加強農(nóng)藥安全使用宣傳,提高農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)銷商素質(zhì)。
主要收集到2條加強農(nóng)藥安全使用宣傳,提高農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)銷商素質(zhì)方面的建議和意見。
為此我局采取了以下整改措施:
1、通過開展科技三下鄉(xiāng)、舉辦現(xiàn)場咨詢、發(fā)放宣傳資料、網(wǎng)上等形式大力宣傳農(nóng)藥安全使用知識,提高農(nóng)民群眾使用高效低毒低殘留農(nóng)藥及生物農(nóng)藥意識。
2、強化培訓(xùn),繼續(xù)開展多種形式的培訓(xùn),不斷提高農(nóng)資經(jīng)銷商素質(zhì)。
3、推進(jìn)《病蟲情報》進(jìn)村入戶,在主要病蟲害發(fā)生危害高峰期,爭取通過電視預(yù)報。
三、農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作有待進(jìn)一步提高。
主要收集到1條農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作有待進(jìn)一步提高方面的問題和建議。
為此我局采取了以下整改措施:
1、在加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法上,明確責(zé)任,健全執(zhí)法機制;充實人員,壯大執(zhí)法隊伍;增加投入,武裝執(zhí)法裝備;加強農(nóng)資市場監(jiān)管,加大執(zhí)法力度;嚴(yán)格要求,提升執(zhí)法水平。
2、開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”活動,加強源頭管理,構(gòu)建放心農(nóng)資市場。
3、加強農(nóng)資市場日常監(jiān)管,認(rèn)真組織實施春季農(nóng)資打假保春耕、秋冬農(nóng)資打假促增收專項行動,嚴(yán)厲打擊農(nóng)資生產(chǎn)流通領(lǐng)域的違法行為,凈化農(nóng)資市場。
四、加大新型農(nóng)民培訓(xùn)力度。
主要收集到1條反映加大新型農(nóng)民培訓(xùn)力度的意見和建議。
為此我局采取了以下整改措施:
1、搞好宣傳工作,充分利用廣播、電視、板報等形式,大力宣傳農(nóng)民培訓(xùn)工程的有關(guān)工作、措施,做到家喻戶曉、人人皆知。
科學(xué)發(fā)展觀的提出,給民政創(chuàng)新提供了一套更為系統(tǒng)的理論指導(dǎo)。一方面,它是民政人價值觀與民政工作方法論的有機結(jié)合,即民政創(chuàng)新追求目的和遵循的方法。另一方面,科學(xué)發(fā)展觀明確了“以人為本”是民政發(fā)展的根本目標(biāo),也指出了實現(xiàn)這一目標(biāo)的現(xiàn)實途徑。民政創(chuàng)新是政府創(chuàng)新系統(tǒng)工作中的組成要素,也是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的一次思想解放。
一、要寬視角思考民政
要從宏觀和戰(zhàn)略層面來對民政發(fā)展趨勢進(jìn)行分析、研究,把握形勢變化的宏觀背景和主要矛盾,以此來應(yīng)對民政喜人的“來勢”,明確催人的“形勢”,把握快節(jié)奏的“走勢”,才能創(chuàng)新民政工作“局勢”。通過“順勢”而上,找到新時期民政創(chuàng)新切入點。
(一)從民政的理念來看。強調(diào)“以人為本”造福人民是第一追求,維護(hù)穩(wěn)定是第一責(zé)任,民政一切工作圍繞民生來展開,這和“富民強州”同勢而進(jìn)。
(二)從救助責(zé)任范圍來看。現(xiàn)在救助類別多、范圍廣、覆蓋面寬,突出了政府為主的救助責(zé)任,這是國家大的形勢所定。
(三)從工作方式和方法看。民政行政管理突出以法為中心,用制度束約和規(guī)范行政行為進(jìn)一步顯現(xiàn),這是國家以法治國的走勢所要求。(四)從救助效果來看。它具有雙重性,既為百姓解決基本生活,又使社會和諧,實現(xiàn)社會穩(wěn)定,這是可持續(xù)發(fā)展的來勢所定。寬視角、高定位來思考民政,才能謀長遠(yuǎn)之勢,求長抓之策,布長效之局。
二、要在思想解放上下功夫
世界觀和價值觀往往從方向上對創(chuàng)新民政起調(diào)節(jié)作用,思想解放則從人的觀念深層次上起主導(dǎo)作用。因此,創(chuàng)新民政必須解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,提升創(chuàng)新民政覺悟。
(一)從講政治角度去認(rèn)識民政。把困難群眾的需求和呼聲作為“第一目標(biāo)”、“第一信號”,把解決好他們困難是否滿意作為“第一標(biāo)準(zhǔn)”。這種政治估量,是民政本質(zhì)特征所決定的,應(yīng)成為民政創(chuàng)新發(fā)展的一種新思路。
(二)從構(gòu)建和諧社會角度去研究民政任務(wù)目標(biāo)及工作方法。瞄準(zhǔn)民生構(gòu)建的大目標(biāo),把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為民生發(fā)展實力和能力,這是民政角色的思想解放,也是民政創(chuàng)新的重要內(nèi)涵。
(三)從黨的宗旨、政府責(zé)任角度去提高民政創(chuàng)新能力。思想解放就是民政人責(zé)任凝聚、思維方式更新。因此,倡導(dǎo)創(chuàng)新“知識民政”,實施知識民政,創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān),不斷更新干部從業(yè)觀念,改善干部知識結(jié)構(gòu),促進(jìn)干部全面發(fā)展。
三、要在創(chuàng)新過程中提高科學(xué)性
(一)制度設(shè)計上抓難點。救助制度要做到有用、適用、可操作。分類救助要以對象需求的本質(zhì)屬性來區(qū)別類別,這樣具有特征性、可比性。城鄉(xiāng)低保家庭經(jīng)濟測算當(dāng)中,構(gòu)建理論假設(shè),但假設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)是實名、實際、實情、實在。
(二)角度轉(zhuǎn)換找力點。單純事務(wù)服務(wù)到多元的人性化服務(wù),是民政職能的升級,積極主動參與抓民政創(chuàng)新,這不僅是民政角色的轉(zhuǎn)換,也是實現(xiàn)民政創(chuàng)新發(fā)展的真正動力。因此,在實施民政創(chuàng)新過程中,注重發(fā)揮好民政人的“三導(dǎo)”作用(政策輔導(dǎo)、輿論引導(dǎo)、矛盾疏導(dǎo)),堅持管理到一線,服務(wù)到民眾,評價在民間,實踐出成果,真正使民政創(chuàng)新實現(xiàn)群體激勵、關(guān)鍵突破、成效顯著。
經(jīng)市委、市政府同意,今天,我們在這里召開全市民政工作會議。剛才,全市民政工作進(jìn)行了總結(jié)回顧,對工作進(jìn)行了安排部署。同時,會議對獲得度殯葬管理工作“優(yōu)秀單位”和“達(dá)標(biāo)單位”、完成民政工作目標(biāo)的先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰,我代表市政府分別與各區(qū)、市、縣政府和市直相關(guān)部門簽訂了“殯葬管理”和民政工作目標(biāo)責(zé)任書。希望各與會部門和單位按照目標(biāo)責(zé)任書的要求,逐項抓好貫徹落實,也希望獲獎的部門和單位,在新的一年里再立新功,開創(chuàng)佳績。借此機會,我代表市委、市政府講兩點意見。
一、對我市民政工作的評價
過去的,是我市經(jīng)濟社會發(fā)展不平凡的一年。這一年,關(guān)乎民生、關(guān)乎穩(wěn)定的大事和要事很多,各種挑戰(zhàn)接踵而來。我們遭受了歷史罕見的凝凍災(zāi)害,經(jīng)受了地震的考驗以及國際金融危機的沖擊。在這極不平凡的一年里,全市各級民政部門迎難而上,用與時俱進(jìn)的責(zé)任心和使命感,做了大量卓有成效的工作,在“保民生、保穩(wěn)定、促和諧”等方面取得了顯著的成績。市委、市政府對去年全市民政工作給予了充分肯定,對同志們的工作成績是滿意的。去年的工作總結(jié)概括下來,主要有七個方面:一是救災(zāi)救濟及時有力,應(yīng)急能力明顯提高。面對去年市遭受百年難遇的凝凍災(zāi)害和地震,全市廣大民政干部職工冒著生命危險第一時間就沖鋒在第一線,全力以赴進(jìn)行超常規(guī)的大規(guī)模救助,組織大規(guī)模的社會捐贈活動和開展受災(zāi)恢復(fù)重建,為奪取抗災(zāi)救災(zāi)工作的全面勝利和維護(hù)社會穩(wěn)定,作出了重大貢獻(xiàn)。二是城鄉(xiāng)社會救助工作穩(wěn)步推進(jìn),困難群眾基本生活保障有力。,隨著市以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為基礎(chǔ),以臨時救助制度為補充,以教育、住房、醫(yī)療等各項專項救助制度為配套的城鄉(xiāng)社會救助體系的基本建立和有效實施,全市納入城鄉(xiāng)低保對象已突破15萬人(次),累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保、物價補貼、臨時救助以及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等各種救助資金超過2億元,城鄉(xiāng)困難群眾的吃、穿、住、醫(yī)等基本民生問題得到了切實保障,確保實現(xiàn)了市委、市政府不凍死一個人,不餓死一個人的目標(biāo)。三是雙擁優(yōu)撫安置工作措施有力,保民生、促和諧的作用得到有效發(fā)揮。通過全市各級民政干部職工的共同努力,市已連續(xù)五次榮獲全國“雙擁模范城”榮譽稱號;退役士兵得到有效安置,各類老復(fù)員軍人補助在逐年增長,城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)創(chuàng)歷年新高,全市上下已形成軍愛民、民擁軍的和諧氛圍;征兵工作連續(xù)23年24次實現(xiàn)無責(zé)任退兵。四是基層民主政治建設(shè)進(jìn)一步深化,城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作整體推進(jìn)。全市第七屆村(居)民委員會換屆選舉工作的質(zhì)量、數(shù)量、直選比例、海選比例均超過往屆,總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗、模式和做法,那些德才兼?zhèn)洹⒛旮涣姷挠袨榍嗄瓿鋵嵉搅嘶鶎咏M織,使人民群眾滿意度明顯提高。在城市創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型社區(qū)”的基礎(chǔ)上,積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè),尋求符合我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新路子,為擴大農(nóng)村基層民主,建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下了堅實的基礎(chǔ)。五是社會管理進(jìn)一步加強,社會組織建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。“六有”行動計劃全面啟動以來,全市社會辦和國辦社會福利機構(gòu)、社會團(tuán)體和協(xié)會商會發(fā)展迅速,以及慈善勸募、明天計劃、微笑列車等活動開展得有聲有色,效果明顯。此外,去年還順利完成了慈善總會換屆選舉工作。六是農(nóng)村危房改造工程的實施,為困難群眾實現(xiàn)“住有所居”作出了積極的貢獻(xiàn)。在市委、市政府的高度重視和市農(nóng)村危房改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下,全市農(nóng)村危房改造工作克服時間緊、任務(wù)重、難度大等困難,周密部署、強化領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任,超前考慮,率先在全省建立了臺帳,在全市范圍內(nèi)全面鋪開,去年完成的總?cè)蝿?wù)數(shù)超過了全省的試點總?cè)蝿?wù)數(shù),為我市困難群眾實現(xiàn)“住有所居”和建設(shè)生態(tài)文明城市奠定了基礎(chǔ),走在了全省的前列。七是體制改革、行政區(qū)劃調(diào)整取得實質(zhì)性進(jìn)展。同時全市地名登記、婚姻登記、殯葬事業(yè)等民政專項社會事務(wù)的管理服務(wù)水平進(jìn)一步提升,人民群眾的滿意度得到了提高。
借此機會,我代表市委、市政府,向辛勤工作在民政戰(zhàn)線上的全體同志們和支持全市民政事業(yè)發(fā)展的各級各部門表示誠摯的問候和衷心的感謝!
二、關(guān)于全市民政工作,我的幾點建議
(一)要充分認(rèn)識和把握當(dāng)前形勢,積極主動地圍繞全市工作大局做好民政工作
當(dāng)前,我市經(jīng)濟社會正面臨著復(fù)雜的形勢,充分認(rèn)識和把握形勢,是進(jìn)一步做好民政工作的重要前提。受國際金融危機的影響以及各種歷史、自然等因素的制約,我市大量農(nóng)民工返鄉(xiāng),下崗人員增多,城鄉(xiāng)困難群眾的人數(shù)呈上升趨勢,城鄉(xiāng)貧困面逐漸加大,貧困程度進(jìn)一步加深,保障民生的任務(wù)更加繁重。如何發(fā)揮民政工作在“保民生、保穩(wěn)定、促和諧”中的積極作用,我認(rèn)為要找準(zhǔn)以下幾個著力點:一是要以提高城鄉(xiāng)困難群眾的救助水平為著力點,切實抓好民生保障工作。目前,我市城市低保人數(shù)近8.5萬人,農(nóng)村低保人數(shù)7萬余人,受國際金融危機的影響,很可能出現(xiàn)農(nóng)民工務(wù)工收入減少,下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)困難群眾增多的現(xiàn)象。而且,隨著我市幾條鐵路的開工建設(shè),失地農(nóng)民將會增多,可能會引發(fā)更多的婚姻家庭、生產(chǎn)生活等問題。針對新情況、新形勢,民政系統(tǒng)要在市、區(qū)兩級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,高度重視,充分估計,拿出應(yīng)對措施。此外,為切實保障城鄉(xiāng)困難家庭基本生活水平不下降,各區(qū)、市、縣要在用好中央、省和市級救助補助資金的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)?shù)刎斄Γ粩嘣黾泳戎Y金的投入,將新增的符合救助條件的困難群眾及時納入救助范圍,做到應(yīng)保盡保。在此基礎(chǔ)上,要加大分類救助力度,加強城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作,盡快建立健全城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助制度和城市低收入家庭資格認(rèn)證制度,進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作的操作程序,提高全市特別是基層城鄉(xiāng)低保工作的規(guī)范化水平。要切實做好救災(zāi)救助工作,采取有效措施,繼續(xù)推進(jìn)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建,做好受災(zāi)群眾自建過渡房的保暖、加固和安全工作。二是要以加強民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為著力點,加快民政福利事業(yè)的發(fā)展。民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是政府公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分,也是事關(guān)群眾利益的民生工程,各區(qū)、市、縣要抓住機遇,結(jié)合建設(shè)生態(tài)文明城市的總體部署,在政府拉動內(nèi)需、擴大投資中提升民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平,在提升民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平中促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展,爭取納入一批,抓緊建設(shè)一批。特別是要爭取把福利院、敬老院等社會福利類項目,減災(zāi)中心、災(zāi)害應(yīng)急指揮中心等救災(zāi)減災(zāi)類項目,以及救助站、殯儀館和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心(站)等其他公共服務(wù)類項目的建設(shè),納入政府?dāng)U大內(nèi)需的項目規(guī)劃,使民政公共服務(wù)設(shè)施不斷完善,布局更趨于合理,綜合保障能力不斷增強,促進(jìn)民政事業(yè)的快速發(fā)展。三是要以發(fā)揮民政工作在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)作用為著力點,切實保障我市的社會和諧穩(wěn)定。隨著國際金融危機的擴散和蔓延,我市經(jīng)濟社會發(fā)展也將受到不同程度的影響。為此,各級民政部門要從“保民生、保穩(wěn)定、促和諧”這一大局出發(fā),充分發(fā)揮民政工作在維護(hù)全市社會穩(wěn)定,構(gòu)建和諧中的積極作用。特別是要在發(fā)展城鄉(xiāng)基層民主,發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)功能,推進(jìn)社會組織有序發(fā)展,促進(jìn)社會穩(wěn)定上下工夫;要在充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)對金融危機的積極作用上想辦法,確保我市經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展;要在加強社會工作人才隊伍建設(shè),發(fā)揮調(diào)解人際關(guān)系,促進(jìn)社會和諧上找路子;要在認(rèn)真排查民政工作中影響穩(wěn)定的矛盾和突出問題,妥善解決民政對象利益訴求上出實招;要在居家養(yǎng)老、鄰里調(diào)解等工作中積極探索社區(qū)服務(wù)新模式,走出一條符合市實際的新路子。
(二)要以解放思想為先導(dǎo),開拓民政工作新思路
改革開放30年的實踐表明,民政事業(yè)要發(fā)展,就必須不斷解放思想,創(chuàng)新工作思路。為此,全市各級民政部門要站在新的歷史起點上,按照建設(shè)生態(tài)文明城市的要求,結(jié)合本地實際,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨,把民政工作融入到改善民生的大局中來,找準(zhǔn)幾個出發(fā)點。一是要以高度關(guān)注民生為出發(fā)點。要充分發(fā)揮民政部門的民生保障職能,增強為民服務(wù)的能力,尤其是切實解決困難群眾的實際困難,讓困難群眾能夠共享我市改革發(fā)展的成果。要在上級的安排部署和已有的日常工作之外,結(jié)合社會、觀念、消費等的多元化,走出一條更具生命力的為民服務(wù)體制。二是要以努力維護(hù)民權(quán)為出發(fā)點。要重點保障困難群體基本生活權(quán)益,保障優(yōu)撫對象、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村困難群體的合法權(quán)益,保障以老年人為主體的特殊群體的社會福利服務(wù)權(quán)益和人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。三是要以充分發(fā)揚民主為出發(fā)點。要根據(jù)《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》等法律法規(guī)的規(guī)定,支持村(居)委會的工作,扎實推進(jìn)基層民主政治建設(shè),真正做到人民當(dāng)家作主。四是要以著力保障民安為出發(fā)點。要進(jìn)一步完善社會救助體系建設(shè),促進(jìn)社會公平正義,在依法維護(hù)困難群體、弱勢群體的前提下維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。五是要以深入促進(jìn)民和為出發(fā)點。要充分發(fā)揮民政工作利益再分配的作用,健全完善分類救助和臨時救助制度,實現(xiàn)不同利益群體之間的和諧,達(dá)到社會的和諧相處。
(三)要以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),切實提高為民服務(wù)水平
民政是為民之政,是民生之政。各級民政部門要把人民群眾是否滿意作為衡量民政工作的第一標(biāo)準(zhǔn),努力滿足人民群眾的新期待和新需求,使人民群眾真正感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖。因此,全市各級民政部門要超前判斷當(dāng)前經(jīng)濟形勢的變化給民政工作帶來的影響,努力探索新途徑,著重抓好以下關(guān)系民生的幾項工作,不斷實現(xiàn)民政工作的新跨越。一是要探索建立城鄉(xiāng)社會救助標(biāo)準(zhǔn)的自然增長機制。各區(qū)、市、縣要結(jié)合實際,積極探索建立城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等各種救助標(biāo)準(zhǔn)的自然增長機制,動態(tài)掌握需救助人員的底數(shù),實現(xiàn)保障標(biāo)準(zhǔn)按照城鄉(xiāng)居民收入的增長而同步增長,確保困難群眾的實際生活水平不降低。二是要加大城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)力度。要充分發(fā)揮民政部門在社區(qū)建設(shè)中的牽頭作用,積極探索城鄉(xiāng)和諧社區(qū)創(chuàng)建模式。要充分利用城市資源支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè),以社區(qū)建設(shè)帶動新農(nóng)村建設(shè)步伐。三是要切實做好退役士兵的教育培訓(xùn)和安撫工作。要擴大退役士兵參訓(xùn)覆蓋面,提高他們的就業(yè)技能,增強他們的就業(yè)能力。要加大對退役士兵的接收安置力度,努力開拓安置渠道和積極鼓勵退役士兵自謀職業(yè)。要盡快健全完善優(yōu)撫對象定期定量補助自然增長機制,按時足額發(fā)放各類優(yōu)撫對象定補。今年是對越自衛(wèi)還擊戰(zhàn)爭勝利30周年,要解決好參加過自衛(wèi)還擊戰(zhàn)爭退役人員中存在的矛盾,按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,明確責(zé)任,做好矛盾疏導(dǎo)和安撫工作,確保社會穩(wěn)定。四是要大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。要充分抓住中央擴大內(nèi)需這個機遇,積極探索公建民營、民辦公助和政府購買服務(wù)的方式加快養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè),提高我市養(yǎng)老服務(wù)整體水平。五是要切實解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特殊困難。隨著金融危機沖擊的擴展和蔓延,農(nóng)民工輸入地企業(yè)開工不足,大量農(nóng)民工難以就業(yè),城鎮(zhèn)就業(yè)形勢嚴(yán)峻,部分人員可能會出現(xiàn)暫時的生活困難。全市各級民政部門要認(rèn)真貫徹落實市委八屆六次全會精神,抓緊建立健全城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助制度,加強低保動態(tài)管理,通過低保、臨時救助等措施解決他們的特殊困難,保障他們的基本生活,確保社會的穩(wěn)定。六是繼續(xù)扎實抓好農(nóng)村危改工作。按照市委、市政府統(tǒng)一部署,各級民政部門努力工作,啟動了農(nóng)村危房改造“萬戶工程”。目前,工作順利推進(jìn),民政部門要繼續(xù)發(fā)揮能吃苦、能干事、干成事的精神,配合建設(shè)部門做好農(nóng)村危房改造工作,重點是探索農(nóng)村五保戶危房改造的新模式。
(四)要以加強黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)為保障,全面推進(jìn)全市民政事業(yè)又好又快發(fā)展
各級黨委、政府要把民政工作作為執(zhí)政為民的重要方面,作為應(yīng)對金融危機,落實科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)生態(tài)文明城市和正確處理“保民生、保穩(wěn)定、促和諧”的關(guān)系加以高度重視,把民政工作納入重要議事日程,認(rèn)真研究解決民政工作中遇到的突出困難和問題。要結(jié)合建設(shè)服務(wù)型政府,進(jìn)一步加大對民政工作的資金支持、隊伍配備以及政策支持,不斷加強民政工作保障能力的建設(shè)。特別是要結(jié)合工作實際和即將啟動的機構(gòu)改革,重點解決基層社會救助工作缺人少編、缺乏必要的工作經(jīng)費以及基層工作人員待遇過低等突出問題。各級各部門要大力支持民政工作,民政部門也要積極主動搞好與各部門的協(xié)調(diào),并充分調(diào)動社會力量廣泛參與,進(jìn)一步擴大民政工作的社會參與度。廣大民政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng),帶頭深入一線,查實情、辦實事、出實招、求實效,著力解決民政工作中遇到的困難和問題,解決人民群眾的實際困難,確保民政工作又好又快發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】城市流浪兒童;救助保護(hù);模式
流浪兒童作為當(dāng)今社會的特殊弱勢群體,已經(jīng)成為全球關(guān)注的嚴(yán)重的社會問題。對于流浪兒童的實踐研究日趨增加,特別對于流浪兒童的救助保護(hù)已經(jīng)成為學(xué)界研究的熱點,如何通過各方力量救助和保護(hù)流浪兒童是本文探討的重點。
一、我國流浪兒童救助保護(hù)的參與主體
我國流浪兒童救助保護(hù)內(nèi)容研究主要圍繞三個問題展開:流浪兒童救助參與主體的問題;流浪兒童救助內(nèi)容及成效問題;對流浪兒童救助保護(hù)當(dāng)前存在問題。
當(dāng)前,我國流浪兒童救助保護(hù)工作主要是由政府包辦、社會參與程度低,但社會組織參與流浪兒童救助保護(hù)的成功案例仍然值得學(xué)習(xí)參考。另外,各地官辦救助機構(gòu)在救助實踐中也發(fā)展出了特點各異的多元合作救助形式。由此,流浪兒童救助保護(hù)的參與主體應(yīng)該包括:政府、社會組織、多方合作的復(fù)合式主體,但三個主題在救助保護(hù)領(lǐng)域中的參與程度、實施情況上存在差異。
(一)官辦救助機構(gòu)在流浪兒童救助保護(hù)中參與的主導(dǎo)角色
我國官辦流浪兒童救助保護(hù)工作起步較晚。1995年公布的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于加強流動人口管理工作的意見〉的通知》中,提出了“可在流浪兒童較多的城市試辦流浪兒童保護(hù)教育中心”的內(nèi)容,隨后民政部在全國收容遣送站內(nèi)首批設(shè)立福州、金華、岳陽、寶雞、貴陽、鄭州、吉林、南寧、合肥、牡丹江10個流浪兒童救助保護(hù)中心,由此開啟來了我國流浪兒童救助保護(hù)事業(yè)。2003年,通過的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》廢除了先前的收容遣送制度,自愿救助制度由此確立,這也是流浪兒童救助保護(hù)工作的重要轉(zhuǎn)折。2006年,民政部印發(fā)的《流浪未成年人救助保護(hù)機構(gòu)基本規(guī)范》和《關(guān)于加強流浪未成年人工作的意見》,為我國官辦救助保護(hù)機構(gòu)工作提供了細(xì)則化的規(guī)定,并對各級政府部門提出了明確的職責(zé)分工,推動了我國流浪兒童救助保護(hù)事業(yè)的規(guī)范化、人性化。由此,形成了以政府主導(dǎo)為主,由民政部門負(fù)責(zé),以及當(dāng)?shù)毓病⑹腥莸炔块T的配合,在官辦救助管理站或者救助保護(hù)中心等專門的救助機構(gòu)內(nèi)完成對流浪兒童的救助保護(hù),是一種應(yīng)急性臨時救助為核心的集體養(yǎng)護(hù)模式。
官辦救助機構(gòu)在流浪兒童救助保護(hù)中擔(dān)當(dāng)主要責(zé)任,并在國家力量支持下得以迅速發(fā)展。2011年,當(dāng)時的民政部竇玉沛副部長指出,“十一五”期間,國家建立了310所流浪兒童救助中心,而在“十二五”期間,民政部將在一些人口大縣和一些流浪兒童比較集中的地方,再建設(shè)一批流浪兒童救助中心,同時對現(xiàn)有的救助機構(gòu)要完善其行為矯正、文化培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)和技能教育等方面的功能。
(二)社會組織在流浪兒童救助保護(hù)參與中的補充角色
筆者對近10年來國家出臺的有關(guān)流浪兒童救助保護(hù)的各項政策意見進(jìn)行整理中發(fā)現(xiàn),在當(dāng)前流浪兒童救助保護(hù)中,對社會參與的“引導(dǎo)培育”是國家的重要任務(wù),同時實現(xiàn)官辦救助機構(gòu)與社會參與的“優(yōu)勢互補”則是重要目標(biāo)。在2011年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》中,指出了“堅持政府主導(dǎo)和社會參與”的基本要求。隨后,在2012年《民政部關(guān)于促進(jìn)社會力量參與流浪乞討人員救助服務(wù)的指導(dǎo)意見》中,提出“社會力量參與流浪乞討人員救助服務(wù)是創(chuàng)新社會管理與公共服務(wù)體制的重要舉措,是加強流浪乞討人員救助管理工作的重要措施,是幫助流浪乞討人員擺脫困境的重要力量”,明確了社會力量在流浪兒童救助保護(hù)中的重要地位。
但是,在目前的流浪兒童救助保護(hù)實踐中,社會組織的參與度低、服務(wù)開展困難的現(xiàn)狀仍不容忽視。雖然國家政策意見提出了引導(dǎo)培育民間力量和社會組織,使其參與流浪兒童救助工作的基本原則,但卻沒有明確民間力量、社會組織的參與方式、內(nèi)容和機制,也未提出政府與民間力量、社會組織建立的具體合作關(guān)系和政策框架。正是由于民間力量、社會組織的參與缺乏政策制度的足夠支撐,社會組織的“黑戶”身份、資金來源不足、服務(wù)水平低、工作人員素質(zhì)差等困境成為當(dāng)前發(fā)展的障礙。
盡管存在諸多困難,但是也不乏成功的范例。例如,云南昆明家馨社區(qū)兒童救助服務(wù)中心的發(fā)展經(jīng)驗。該機構(gòu)于2004年由云南省民政廳與世界宣明會合作支持下成立,是當(dāng)?shù)孛耖g社會救助機構(gòu),主要為6至18歲流浪兒童提供“回歸家庭——就業(yè)——重返校園”的綜合服務(wù)。2009全年共資助42名流浪兒童到正規(guī)學(xué)校上課,資助153人次兒童到醫(yī)院就診,協(xié)助13名流浪兒童返回家庭,轉(zhuǎn)介工作及職前培訓(xùn)13名兒童(數(shù)據(jù)來源于家馨社區(qū)兒童救助服務(wù)中心2009年度工作總結(jié)報告)。
(三)多方合作的復(fù)合式主體在流浪兒童救助保護(hù)中的創(chuàng)新角色
2013年剛剛的《民政部關(guān)于開展未成年人社會保護(hù)試點工作的通知》中提出了“明確相關(guān)部門、基層組織、社會組織、專業(yè)機構(gòu)、各類志愿者的工作職責(zé)和協(xié)作程序,建立完善監(jiān)測、預(yù)防、報告、轉(zhuǎn)介、處置等保護(hù)體系,形成政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與的未成年人社會保護(hù)工作機制”的工作要求,這標(biāo)志著我國流浪兒童救助保護(hù)多元合作方式在國家相關(guān)政策上得以確定和鼓勵。
在流浪兒童救助保護(hù)的實踐中,部分地方救助機構(gòu)總結(jié)發(fā)展出了各具特點的多方合作方式。以重慶為例的官辦機構(gòu)與高校合作的形式,重慶救助站未成年人保護(hù)中心與重慶師范大學(xué)合作啟動的“救助社會工作”項目,在中心設(shè)立社會工作工作崗,引進(jìn)高校教師參與督導(dǎo)、社會工作專業(yè)學(xué)生參與服務(wù)的基本形式,筆者也作為服務(wù)提供者通過參與式觀察、工作記錄、問卷、服務(wù)對象感受表達(dá)、訪談服務(wù)對象及機構(gòu)工作人員等方式對了解中心的救助現(xiàn)狀。
二、我國流浪兒童救助保護(hù)的主要模式
根據(jù)《流浪未成年人救助保護(hù)機構(gòu)基本規(guī)范》要求,流浪兒童救助保護(hù)內(nèi)容包含:以生活保障為主要內(nèi)容的基本服務(wù)、對殘障身心障礙等流浪兒童的特殊服務(wù)、教育、培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、心理輔導(dǎo)和行為矯治服務(wù)、其他服務(wù)五項內(nèi)容。但受資金匱乏、專業(yè)人才不足、對救助機構(gòu)的激勵不足等多方面條件制約,多數(shù)地方流浪兒童救助機構(gòu)的工作內(nèi)容僅限于生活保障和安全保障,在對兒童的教育上則無章可循。
筆者基于文獻(xiàn)回顧發(fā)現(xiàn),在對流浪兒童救助保護(hù)模式探討中,基于當(dāng)前官辦流浪兒童救助機構(gòu)的文獻(xiàn)占其中的大部分。同時,依據(jù)學(xué)者們總結(jié)歸納出了不同的流浪兒童救助保護(hù)模式,筆者在此重點介紹以重慶、鄭州、秦皇島、廣東四地救助機構(gòu)為例的救助保護(hù)模式。
(一)以重慶為例
自2011年重慶救助站未成年人保護(hù)中心與重慶師范大學(xué)合作啟動的“救助社會工作”項目啟動以來,直至2013年以官辦機構(gòu)與高校合作為形式的“重慶模式”,在流浪兒童教育上日趨完善,同時社會工作新理論新視角的運用,也使受助兒童得到更好的服務(wù)。“重慶模式”立足于集體養(yǎng)護(hù)的機構(gòu)背景,探索以優(yōu)勢視角理論的指導(dǎo)下,實現(xiàn)傳統(tǒng)流浪兒童的教育視角轉(zhuǎn)換——由“問題為本”轉(zhuǎn)向“優(yōu)勢為本”,將生命教育作為介入手段,以挖掘流浪兒童的抗逆力為目標(biāo),以引進(jìn)專業(yè)高校教師做服務(wù)督導(dǎo)、社會工作專業(yè)學(xué)生以實習(xí)身份擔(dān)任機構(gòu)社工的基本形式。
(二)以鄭州為例
“鄭州模式”是以家庭、社區(qū)為基礎(chǔ)、綜合性和連續(xù)為特征的流浪兒童保護(hù)體系。2006年以來,“鄭州模式”不僅在兒童保護(hù)服務(wù)體系建設(shè)上日趨完善成熟,更上一層樓,而且鄭州模式已成為中國兒童福利理論創(chuàng)新與兒童服務(wù)政策框架設(shè)計的典范。鄭州市救助管理站,以救助保護(hù)流浪少年兒童中心為依托,以“全天候街頭救助點”為紐帶、以“類家庭”和“家庭寄養(yǎng)”為途徑,以“技能培訓(xùn)”為手段,以“跟蹤回訪”為鞏固的,注重調(diào)研為基礎(chǔ),與高校社工師生合作為專業(yè)支持,參與社區(qū)預(yù)防為輔助。并針對流浪兒童群體救助保護(hù)、教育、行為矯正的獨特工作方法,明確提出“有教無類”教育原則,有的放矢、共性、個性化、共性與個性結(jié)合教育方案。
(三)以秦皇島為例
通過多種途徑打造流浪兒童救助保護(hù)新模式,并主要通過:(1)建立全天候開放式的“流浪兒童之家”,以志愿者為主,為流浪兒童進(jìn)入救助站打造過渡平臺;(2)通過基線調(diào)查,對本市兒童從源頭上控制其外出流浪;(3)營造保護(hù)兒童社會氛圍,擴大社會參與,聯(lián)合其他政府部門、地方高校、及其他社會力量的參與。
(四)以廣東為例
“類學(xué)校”式救助。以開展“類學(xué)校”式職業(yè)教育為救助重心的廣東省流浪兒童保護(hù)中心,在開展流浪兒童“類學(xué)校”教育的基礎(chǔ)上,推行培訓(xùn)安置,與東莞市樟木頭勞動保障分局簽訂培訓(xùn)、就業(yè)、安置協(xié)議書,為流浪兒童搭建有效的就業(yè)培訓(xùn)平臺。
三、我國流浪兒童救助保護(hù)存在的問題
在我國流浪兒童救助保護(hù)近的發(fā)展中,可以說取得了一定的成果,探索出了以上各具特色救助保護(hù)模式。但是,在對部分文獻(xiàn)進(jìn)行二次分析中,筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)前官辦救助保護(hù)機構(gòu)存在的問題日益突出,并將其問題總結(jié)為以下幾點:
(一)集體養(yǎng)護(hù)下,“機構(gòu)病”強化流浪兒童“被排斥”地位
當(dāng)前官辦救助機構(gòu)采取的是以應(yīng)急性、臨時性為核心的“集體養(yǎng)護(hù)”救助模式,其著眼點主要是流浪兒童當(dāng)時面臨的具體困境,而較少關(guān)注產(chǎn)生這些困境的深層次個人、家庭及社會原因。集體養(yǎng)護(hù)下的兒童由于生活在非正常的環(huán)境中,往往出現(xiàn)身心健康和社會生活適應(yīng)問題,即所謂的“機構(gòu)病”。另外,集體養(yǎng)護(hù)使流浪兒童處于與社會隔絕的相對封閉空間中,而當(dāng)前流浪兒童救助保護(hù)內(nèi)容單一,教育方式落后等問題,加劇了兒童在集體養(yǎng)護(hù)的非正常環(huán)境中的“異化”。
(二)問題視角下,救助保護(hù)工作忽視兒童能動性
流浪兒童救助保護(hù)工作中,流浪兒童常常被標(biāo)簽為“問題兒童”、“不良少年”等等,這樣的“標(biāo)簽化”無疑是對流浪兒童個體的懷疑和排斥。然后,對流浪兒童面臨的文化排斥,正是當(dāng)前救助中的常常忽略的。在救助機構(gòu)內(nèi),服務(wù)過程往往是評估、診斷——分析其不利境遇——得出“偏差行為”、“不良心理”等的診斷——治療和康復(fù),在整個服務(wù)過程中流浪兒童的個體都遭到了忽略。反思我們的救助實踐,不難發(fā)現(xiàn)這事實上并非對他們實施了有效救助,反而強化了他們的挫折感和自卑感。
(三)臨時性的救質(zhì)下,救助保護(hù)工作缺乏持續(xù)性
當(dāng)前我國流浪兒童救助保護(hù)只是一種臨時性救助,并非積極的長效機制,因此流浪兒童權(quán)益保護(hù)效果難以起到長效作用。同時,這樣的救質(zhì)也造成,“回歸社會”的救助保護(hù)目標(biāo)面臨被簡化為“回歸家庭”的矛盾。最終,由于缺乏持續(xù)性的流浪兒童救助保護(hù),即從預(yù)防到救助到回歸的體系化救助保護(hù),面臨常常兒童被遣返回家后,留不住,再次流浪的困境。
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20__年度以來我鎮(zhèn)根據(jù)市農(nóng)村特困戶住房救助工作會議精神和《市農(nóng)村特困戶住房救助實施意見》,我鎮(zhèn)強化了對農(nóng)村特困戶住房救助工作的領(lǐng)導(dǎo),確保救助資金足額到位,嚴(yán)把工程質(zhì)量及進(jìn)度關(guān)。經(jīng)過三年的努力共戶受救助的農(nóng)村特困戶全部告別危房,搬進(jìn)了新居。下面我把本鎮(zhèn)如何做好農(nóng)村特困戶住房救助工作作以總結(jié):
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,措施得力,是抓好農(nóng)村特困戶住房救助工作的前提
1、建立班子,開展工作。市農(nóng)村特困戶住房救助工作會議結(jié)束后,鎮(zhèn)迅速成立了農(nóng)村特困戶住房救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,社會事務(wù)辦、城建辦、財務(wù)辦等主任為組員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由社會辦主任兼任辦公室主任,主管民政、殘聯(lián)的同志任辦公室副主任;救助對象所在村也成立了相應(yīng)的特困戶住房改造救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由村委會主任任組長,村民政員具體負(fù)責(zé)實施。
2、調(diào)查摸底,搞好申報。三年來鎮(zhèn)對轄區(qū)政村困難群眾住房難的情況進(jìn)行了全面調(diào)查,經(jīng)摸底上報特困戶住房救助對象。辦公室成員根據(jù)市里下達(dá)的年度救助分配方案,按照“實施意見”確定的救助范圍,到村到戶再次核實,并對危房進(jìn)行現(xiàn)場拍照,認(rèn)真細(xì)致地做好復(fù)查核實工作,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員討論,本著先難后易,分步實施的辦法,三年來特困戶住房改造救助對象戶,其中新建戶,改擴建戶,修繕戶,置改
3、張榜公布,接受監(jiān)督。本著公平、公正、公開原則,鎮(zhèn)經(jīng)市農(nóng)村特困戶住房救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核的農(nóng)村特困戶住房救助戶家庭情況,交由所在村進(jìn)行張榜公布,接受群眾的監(jiān)督,經(jīng)公示群眾以戶救助戶均無異議,全部通過市特困戶住房救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組的審批。
二、落實資金,抓好進(jìn)度,是確保農(nóng)村特困戶住房救助如期完成的關(guān)鍵
巧婦難為無米之炊。如果建房資金不能及時足額到位,要想如期完工也就成了一句空話。按照市政府規(guī)定房屋開工有一定形象進(jìn)度后撥,竣工驗收合格后劃撥。資金由鎮(zhèn)財務(wù)辦分兩期分別劃撥到所在村,再由村及時劃撥到受救助戶,村級補助資金也及時配套。救助資金共計元,資金的足額到位,保證了工程進(jìn)度。鎮(zhèn)還及時出臺農(nóng)村特困戶住房改造救助工作實施意見,首選召開村書記、主任、民政員會議,對特困戶住房救助工作做了具體部署,要求確保按時如期完成工作任務(wù)。其次確定由鎮(zhèn)城建辦負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計,落實建房用地報批等有關(guān)手續(xù)。鎮(zhèn)城建辦負(fù)責(zé)分片到相關(guān)村進(jìn)行房屋實地觀察,做到邊報批邊建設(shè)。對新建、改擴、修繕的住房,由所在村具體負(fù)責(zé)落實有資質(zhì)的施工隊承建,嚴(yán)格建房標(biāo)準(zhǔn),加強全程監(jiān)督,確保工程進(jìn)度。第三,經(jīng)常下村,督促指導(dǎo)。鎮(zhèn)住房救助工作辦公室成員經(jīng)常下村到戶,到施工現(xiàn)場指導(dǎo)工作,并幫助落實實際問題。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也多次親臨施工現(xiàn)場,督促指導(dǎo),并提出具體意見和建議。有關(guān)村也制訂了開展特困戶住房救助工作實施方案,把該項工作列入重要議事日程,著力抓好,嚴(yán)把質(zhì)量、進(jìn)度關(guān),免費提供樹木,積極聯(lián)系落實磚瓦、水泥、鋼筋等建房物資,采取先提貨、后付錢的方式,確保農(nóng)村特困戶住房助工作如期完成。
三、嚴(yán)格把關(guān),搞好驗收,是本次農(nóng)村特困戶住房救助工程質(zhì)量的有力保證
今天召開全縣民政工作會議,主要任務(wù)是傳達(dá)省、市民政工作會議精神,總結(jié)過去一年全縣民政工作,安排部署今年的民政工作。剛才,局長做了一個很好的報告,總結(jié)成績客觀準(zhǔn)確、實事求是,部署任務(wù)思路清晰、措施有力,符合我縣民政工作實際,我完全同意,希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會,抓好貫徹落實。下面,我就如何在新的起點上推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展,講三點意見:
一、過去一年民政工作富有成效,成績值得充分肯定
年是我縣民政工作取得豐碩成果的一年。一年來,全縣民政系統(tǒng)廣大干部職工在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真踐行“以民為本、為民解困”的宗旨,團(tuán)結(jié)一心,銳意進(jìn)取,扎實工作,民政各項工作都取得了顯著成績,為構(gòu)建和諧保康做出了積極貢獻(xiàn),其成績主要體現(xiàn)在四個方面:一是和諧社區(qū)建設(shè)邁上了新臺階。進(jìn)一步加大社區(qū)建設(shè)力度,全年共完成新街、河西等9個社區(qū)的規(guī)范化建設(shè),完成了黃堡、店埡等5個社區(qū)的“一門式”便民服務(wù)大廳建設(shè),我縣和諧社區(qū)建設(shè)走在了全市前列。這是重大的歷史性轉(zhuǎn)變。二是城鄉(xiāng)低保擴覆提標(biāo)工作取得了新成績。進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)低保擴覆提標(biāo)力度,全年新增城鎮(zhèn)低保對象716人、新增農(nóng)村低保對象5698人,城鄉(xiāng)低保共擴覆6414人,超額完成了全年任務(wù)。低保救助標(biāo)準(zhǔn)大幅提高,全縣低保救助資金達(dá)到1000多萬元,保障比例達(dá)到8%,位居全省各縣市第一。這是了不起的巨大成績。三是社會福利事業(yè)建設(shè)取得了新進(jìn)展。積極向上爭取政策,多方籌措資金,高標(biāo)準(zhǔn)啟動了集社會福利院、老年公寓為一體的社會福利中心建設(shè),投資近百萬元改擴建龍坪、馬橋、百峰、馬良等4所農(nóng)村社會福利院,使福利院面貌煥然一新。大幅提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),按照集中供養(yǎng)年人均1800元,分散供養(yǎng)年人均1300元發(fā)放五保供養(yǎng)資金330多萬元,農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量和生活水平不斷提高。這是來之不易的重大變化。四是政策性資金爭取工作實現(xiàn)了新突破。縣民政部門本著“多向國家爭取一分錢,就能多為困難群眾謀一點利”的工作理念,加大跑省進(jìn)市力度,全年共計爭取各類政策性資金6100多萬元,與2008年相比,凈增加近2000萬元,為落實各項民政政策奠定了堅實基礎(chǔ)。這是眾人矚目的巨大貢獻(xiàn)。
總之,過去的一年,民政各項工作業(yè)績輝煌。縣民政局被省民政廳評為“先進(jìn)單位”,被市民政局評為“優(yōu)撫安置先進(jìn)單位”,被縣委、縣政府授予全縣“優(yōu)勝單位”光榮稱號。可以說,縣民政局各項工作在全省有檔次,在全市有名次,在全縣有位次。這些成績的取得,是縣民政局領(lǐng)導(dǎo)班子英明決策、領(lǐng)導(dǎo)有方的結(jié)果,是全縣民政系統(tǒng)廣大干部職工團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果,在此,我代表縣委、縣政府向全縣廣大民政工作者表示親切的慰問和衷心的感謝,向今天受表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人表示熱烈的祝賀!
二、新一年民政工作任務(wù)艱巨,要突出重點
今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年,也是全縣民政事業(yè)實現(xiàn)新突破的關(guān)鍵一年,隨著民政事業(yè)的不斷發(fā)展,民政干部的擔(dān)子越來越重,責(zé)任越來越大。對于今年的民政工作部署,局長已經(jīng)講的很具體,我不再重復(fù),在這里,只提三點要求。
(一)社會救助工作必須普惠困難群體。保障和改善民生,是政府的基本職責(zé),也是民政部門的首要任務(wù)。今年要采取得力措施,著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系,為困難群眾生活提供基本保障。城鄉(xiāng)低保工作必須實現(xiàn)應(yīng)保盡保。要搶抓全省城鄉(xiāng)低保再擴大30萬人的政策機遇,力爭今年全縣城鄉(xiāng)低保再擴面新增4000人。在擴幅增人上,民政部門要嚴(yán)格政策,掌握實情,仔細(xì)審核,慎重操作,絕不能出現(xiàn)該保的沒保,不該保的保了的現(xiàn)象。這樣傷害的是群眾感情,敗壞的是社會風(fēng)氣,在這個問題上,誰把好事辦壞了、辦砸了就追究誰的責(zé)任。今年,國家將對城鄉(xiāng)低保進(jìn)行專項清理監(jiān)察,重點清理整頓執(zhí)行政策過程中“關(guān)系保、人情保”的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實負(fù)起責(zé)任,縣民政局、財政局等部門要組織開展自查,全面糾正偏差,確保國家政策真正落到實處。從今年起,五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)將再次提標(biāo)300元,集中供養(yǎng)年人均達(dá)到2100元,分散供養(yǎng)年人平均達(dá)到1600元。縣民政局、財政局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要抓好政策對接,迅速核實人員,拿出資金預(yù)算,確保政策標(biāo)準(zhǔn)足額兌現(xiàn),全力保障全縣五保對象基本生活需求。特別是分散供養(yǎng)對象,要落實具體責(zé)任人,不能出現(xiàn)無人管的現(xiàn)象。臨時救助工作要本著便民、救急的原則,簡化救助手續(xù),切實解決群眾突發(fā)性臨時困難。孤兒救助工作要認(rèn)真落實政策,提高救助標(biāo)準(zhǔn),切實確保他們在生活、入學(xué)、成長過程中受到特殊照顧。醫(yī)療救助工作目前新的政策已經(jīng)出臺,對城鄉(xiāng)低保、五保對象病種全部放開,對符合十大病種的低收入人群要給予適當(dāng)救助。救災(zāi)救濟工作要重點抓好防災(zāi)減災(zāi)宣傳,增強群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。救災(zāi)以及災(zāi)后安置工作要體現(xiàn)急、快、安、穩(wěn)。要為特困群眾減免基本殯葬服務(wù)費用,縣民政局要在殯儀館公示減免對象、辦理程序、項目內(nèi)容及費用明細(xì),切實讓減免對象得實惠。要整合社會救助資源,實現(xiàn)對城鄉(xiāng)困難群眾救助的全覆蓋。
(二)公共服務(wù)工作必須滿足公眾需求。民政部門要在做好日常工作的同時,不斷拓展工作領(lǐng)域,加強民政公共服務(wù),以更好地體現(xiàn)“民政為民”的要求。要重點做到三個“加強”:一要加強養(yǎng)老體系建設(shè)。目前,我縣60歲以上的老年人達(dá)3.5萬多人,占全縣總?cè)丝诘?1.9%,全縣養(yǎng)老的壓力正在逐步顯現(xiàn)。雖然我縣已被納入全省新農(nóng)保試點縣,全縣60歲以上農(nóng)村老年人每月可享受55元養(yǎng)老金,但這還不能完全滿足全縣養(yǎng)老需求。目前,我縣社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)還很滯后,民政部門必須認(rèn)真抓好這項工作。要在以居家養(yǎng)老為主的基礎(chǔ)上,加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。縣民政局要加快城市社會福利中心建設(shè)進(jìn)度,力爭盡快建成投入使用。同時還要鼓勵個人興辦社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),實現(xiàn)城鄉(xiāng)兼顧、互為補充的養(yǎng)老服務(wù)社會化的工作模式。二要加強社會事務(wù)服務(wù)建設(shè)。地名公共服務(wù)要突出保康特色,全面完成地名設(shè)標(biāo)任務(wù)。婚姻登記管理要全面實行實時在線登記,逐步開展預(yù)約登記,確保便民利民。殯葬服務(wù)要進(jìn)一步規(guī)范,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在人口密集的集鎮(zhèn)和村劃定公墓區(qū),逐步走上殯葬服務(wù)規(guī)范化的軌道。三要加強民政公共服務(wù)建設(shè)。民政公益福利服務(wù)不同于一般的建設(shè)項目,其服務(wù)對象十分特殊,如農(nóng)村福利院的五保老人、城市福利院的孤兒孤老、光榮院的重點優(yōu)撫對象、救助站的流浪乞討人員等等,這些都是需要政府和社會重點關(guān)愛的救助對象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施作為民生建設(shè)的重要項目,納入規(guī)劃,爭取早日立項建設(shè),不斷完善民政公共服務(wù)設(shè)施,增強綜合保障能力。
(三)社會管理工作必須發(fā)揮自治功能。今年,村委會、社區(qū)換屆選舉與縣、鄉(xiāng)換屆工作同步進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把這項工作作為一項重大的政治任務(wù),全力確保縣鄉(xiāng)村換屆選舉工作圓滿成功。縣民政局要配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好換屆前的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作,要提前擬定方案,精心籌備到位,保證一次性選舉成功。要大力培育發(fā)展、規(guī)范管理社會組織。為強化黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo),縣委專門成立了社會組織工作委員會,在各組織批準(zhǔn)成立了黨支部。民政部門要按照縣委、縣政府的要求,引導(dǎo)各類社會組織加快發(fā)展。要重點扶持行業(yè)協(xié)會、公益類慈善組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織等社會組織,進(jìn)一步加強對社會組織的監(jiān)督管理,促進(jìn)各類社會組織健康發(fā)展。
三、加強領(lǐng)導(dǎo),全面提升民政工作水平
民政工作直接體現(xiàn)政府公共服務(wù)和社會管理職能,涉及面廣,政策性、群眾性都很強。做好民政工作,需要各級黨委、政府、有關(guān)部門和社會各界的共同努力,切實把為民解困、為民服務(wù)的工作做實做細(xì)做好。
一要加強對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)。溫總理經(jīng)常講,“如果就民政工作重要性來講,其實做總理的應(yīng)該是最大的民政部長,是一個最直接的民政工作者”。可見民政工作的地位和作用是多么重要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把民政工作放在心中,拿在手上,主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常研究民政工作出現(xiàn)的新情況,及時幫助民政部門解決實際困難,對民政工作的重大問題,特別是關(guān)系人民群眾基本生活的問題,要親自過問,協(xié)調(diào)解決。要逐步加大對民政事業(yè)的投入,為民政事業(yè)的發(fā)展提供必要的財力保障。要加強基層民政隊伍建設(shè),切實把責(zé)任心強、作風(fēng)扎實、素質(zhì)較高的干部選配到民政工作崗位上來。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對民政干部要在政治上關(guān)心、工作上指導(dǎo)、生活上關(guān)懷、管理上嚴(yán)格,不斷加強基層民政隊伍建設(shè),為民政事業(yè)的發(fā)展提供強有力的組織保證。
二要進(jìn)一步加強民政干部隊伍建設(shè)。民政工作直接面對廣大人民群眾,每一位同志的每一項工作都直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。必須按照“執(zhí)政為民、立黨為公”的要求,切實轉(zhuǎn)變作風(fēng),真正把群眾滿意不滿意作為衡量民政工作的標(biāo)準(zhǔn),不斷提高管理能力和工作能力,提升服務(wù)水平。要以求真務(wù)實、埋頭苦干的工作作風(fēng),設(shè)身處地的體會群眾的困難,關(guān)心群眾的疾苦,解決群眾的問題,真正樹立民政干部親民愛民、廉潔奉公、腳踏實地、甘于奉獻(xiàn)的良好形象。
社會救助體系建設(shè)逐步完善。一是低保工作不斷規(guī)范。基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)補盡補、應(yīng)退盡退。及時做好低保提標(biāo)、審核工作,該工作已于7月完成。截至11月底,全區(qū)共有低保對象773戶,1157人,月發(fā)放保障金57.74萬元,月人均發(fā)放保障金544.41元,累計發(fā)放保障金692.875萬元。2015年春節(jié)走訪慰問困難群眾1300多戶,慰問資金118.92萬元。二是各類救助制度進(jìn)一步完善。全區(qū)今年1-10月份共辦理低保特困對象大病醫(yī)療救助4人,共計82人;1-10月一次性臨時救助141人,救助金額31.27萬元.三是耐心做好、六十年代精簡退工作。嚴(yán)格按照文件要求,嚴(yán)把審批關(guān),并認(rèn)真做好來訪人員的政策解釋和思想工作,1-10月份共接待來信、來訪71多人次,有效解決了當(dāng)事人的困難、化解了矛盾,確保社會穩(wěn)定。1-10月累計發(fā)放精簡退職66人次,補助款5.621萬元。四是進(jìn)一步加強“一幫一,獻(xiàn)愛心”的幫扶力度。為達(dá)到真幫實助,我們對低保家庭幫扶過程中,積極與其建立了有效聯(lián)系。實現(xiàn)了有問必答、有求必應(yīng)、有難必幫,多方聯(lián)絡(luò)、及時溝通。我們把堅持走訪作為幫扶工作的一項制度,實行定期與不定期相結(jié)合的方式走訪慰問,通過走訪慰問,及時準(zhǔn)確地了解掌握了低保家庭的實際困難情況和就業(yè)再就業(yè)情況。五是做好轄區(qū)60周歲以上老年人患有白內(nèi)障的“亮睛行動”,主動聯(lián)系相關(guān)醫(yī)院,做好宣傳工作,配合醫(yī)療機構(gòu)開展慈善醫(yī)療救助,幫助老年白內(nèi)障患者重建光明。六是防災(zāi)減災(zāi)力度加大。結(jié)合全國第六個“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”確定的“城鎮(zhèn)化與減災(zāi)”主題,廣泛開展“民生保險知識宣傳進(jìn)社區(qū)”專題宣傳活動,邀請保險公司走進(jìn)社區(qū)、街道進(jìn)行宣傳、講解,使廣大居民做到人人皆知。街道、社區(qū)分別開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動,開展了有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)的演練,讓更多的群眾掌握防災(zāi)減災(zāi)知識,切實提高了自救互救能力,取得了較好的社會效應(yīng)。同時,也修改完善災(zāi)害信息員隊伍和自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。七是認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院頒布的《社會救助暫行辦法》,建立了統(tǒng)一受理社會救助申請的窗口,完成社會救助“一門受理”平臺的設(shè)置,及時受理、轉(zhuǎn)辦困難群眾申請事項。同時,根據(jù)我區(qū)實際,建立健全了區(qū)社會救助區(qū)級部門聯(lián)席會議的制度,并相繼出臺《關(guān)于對困境兒童深度救助實施辦法(試行)》。八是各項資金管理使用嚴(yán)格有序。嚴(yán)格執(zhí)行上級的財政紀(jì)律和政策,積極與財政部門聯(lián)系,主動向上級民政條線匯報,爭取資金支持。對各項資金實行專款專用,對上級條線下?lián)艿母黜椯Y金都如實、足額撥付到位,無任何截留、擠占、挪用現(xiàn)象,各項報表內(nèi)容真實、準(zhǔn)確、完整,報送及時,說明清楚。
明年工作重點和工作打算
下半年,社救工作將繼續(xù)著眼于整體和全局的發(fā)展,圍繞全年的工作目標(biāo),認(rèn)真完成各項工作任務(wù)。
1、進(jìn)一步抓好低保、醫(yī)療救助等工作。促進(jìn)低保有勞動能力對象再就業(yè),加強低保動態(tài)管理,努力做到細(xì)、實、準(zhǔn),及時做好低保提標(biāo)、審核工作,同時按照文件要求補發(fā)到位;做好大病醫(yī)療救助信息化管理,突出救助實效。
2、加強臨時救助力度。根據(jù)低保、困難群眾的實際困難程度和致貧原因,有效實施區(qū)、市二級救助,使符合條件各類低保、困難群眾得到及時救助,切實貫徹執(zhí)行國務(wù)院頒發(fā)的《社會救助暫行辦法》,使困難群眾得到及時救助,做好兜底工作。
3、積極開展對轄區(qū)內(nèi)困境兒童的心理咨詢、生活救助活動,實時開展利于困境兒童身心健康成長的活動,使他們快樂健康成長。
我局精心制作工作方案,做到目標(biāo)明確、針對性強、措施得力,并提出民政部門加強服務(wù)能力建設(shè),打造“五個窗口”的目標(biāo),充分體現(xiàn)民政部門特色。同時建立健全機構(gòu),建立了市民政局執(zhí)行力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。充分運用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語等多種形式,大力宣傳民政系統(tǒng)執(zhí)行力建設(shè)工作亮點,大力推廣了民政工作的好經(jīng)驗和做法。局執(zhí)行力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照“七有”要求,認(rèn)真組織全體干部職工開展集中和自學(xué),各科室、站、所、中心也陸續(xù)各自分組學(xué)習(xí),還邀請市紀(jì)委專家授課,豐富了學(xué)習(xí)內(nèi)容,取得了良好效果。
我局緊扣加強服務(wù)能力建設(shè),開展了各科室、站、所、中心全體人員參加的執(zhí)行力建設(shè)大討論,以打造“五個窗口”主題,緊密結(jié)合工作實際,明確了工作目標(biāo):一是打造婚姻登記服務(wù)窗口。開展以“管理零缺陷、服務(wù)零距離、工作零投訴”為主題的優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口創(chuàng)建活動。依法行政,優(yōu)質(zhì)服務(wù),繼續(xù)保持“全國婚姻登記管理化建設(shè)窗口”的殊榮。二是打造社會養(yǎng)老服務(wù)窗口。通過市社會福利救助中心、馬井敬老院等為樣版,繼續(xù)將福利機構(gòu)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。三是打造殯葬服務(wù)窗口。盡快落實殯葬惠民政策,積極搞好殯葬改革宣傳工作,提倡綠色殯葬、文明殯葬。四是打造社會救助服務(wù)窗口。一方面,積極創(chuàng)建國家級救助管理機構(gòu)。每月開展1-2次“零距離”救助活動,力爭消除街頭未成年人流浪現(xiàn)象;一方面,積極搞好對弱勢群體的醫(yī)療救助、生活救助、教育救助,確保困難群眾的基本生活權(quán)益得到保障。五是打造優(yōu)撫服務(wù)窗口。繼續(xù)實行各類優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制,確保各項資金及時、足額發(fā)放。抓好復(fù)退軍人穩(wěn)控工作,完善復(fù)退軍人穩(wěn)控工作應(yīng)急預(yù)案,加大解決復(fù)退軍人生產(chǎn)、生活、醫(yī)療、子女上學(xué)等方面困難的力度,將問題化解在萌芽狀態(tài),維護(hù)社會穩(wěn)定。
二、認(rèn)真自查自糾,深刻剖析原因
各科室、站、所、處、中心通過“自己找、領(lǐng)導(dǎo)點、群眾提、同事幫、民主評”等多種形式,采取自下而上和自上而下相結(jié)合的方式進(jìn)行自查、互查;局執(zhí)行力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各科室、站、所、處、中心進(jìn)行檢查。結(jié)合廉政風(fēng)險防范管理工作,圍繞制約監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運行,緊密結(jié)合實際,圍繞民政五大服務(wù)窗口,分層分級、逐項逐條地展開自查、互查。堅絕做到“三個決不”:一是決不,優(yōu)親厚友,樹立廉潔高效的工作作風(fēng),給百姓以廉潔感,以廉潔行為惠及民生;二是決不拖延推諉,吃拿卡要,樹立雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng),給服務(wù)對象以信服感,以“孺子牛”精神落實民權(quán);三是決不消極怠工,墨守成規(guī),樹立精細(xì)化的工作作風(fēng),給群眾以敬業(yè)感,以創(chuàng)先爭優(yōu)姿態(tài)謀劃民利。并通過向市級各部門、局各科室、站、所、處、中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦以及民政服務(wù)對象發(fā)放征求意見表,邀請社會各界人士召開座談會、設(shè)立征求意見箱、公開服務(wù)電話等多種形式向社會各界征求意見。局執(zhí)行力建設(shè)工作小組對自查自糾的情況和征求到的意見建議進(jìn)行歸納分析,全面梳理存在的問題和不足,深刻剖析原因。
三、集中整頓作風(fēng),扎實抓好整改
從6月1日起到6月30日,局強化內(nèi)部管理和督查,對干部職工遵守工作紀(jì)律、凸顯主動服務(wù)意識以及首問責(zé)任、限時辦結(jié)等情況進(jìn)行重點監(jiān)督檢查,開展了為期1個月的作風(fēng)集中整頓活動。期間,局執(zhí)行力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組多次以“暗訪”的形式督查檢查各科室(窗口部門)上班時間工作情況和服務(wù)群眾工作情況,以及防洪值班情況,并將督查結(jié)果在全局進(jìn)行通報。切實轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng),提高了機關(guān)工作效能,全面推進(jìn)民政各項工作有力有序開展。對自查的問題、征求的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真反思、理性分析,綜合梳理出優(yōu)撫、社會救助、救災(zāi)救濟等方面12個問題。對突出問題在全局進(jìn)行通報、公開。
針對梳理出的問題,我局扎實抓好整改,明確了近期目標(biāo):以提高“三個群體”(困難群體、優(yōu)撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體)生活保障水平、加速民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮民政在社會管理創(chuàng)新中構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)作用,著力保民生、強基礎(chǔ)、促和諧,努力使全市民政事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。明確了中長期目標(biāo):圍繞解決民生和改善民生,重點健全完善城鄉(xiāng)社會救助體系、基層民主政治和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)體系、社會福利服務(wù)體系、優(yōu)撫安置工作體系和社會組織管理服務(wù)體系,使困難群體、優(yōu)撫群體和孤老孤殘孤兒等特殊群體的基本生活權(quán)益和基層群眾的民主政治權(quán)益得到有力保障,社會公共管理和福利服務(wù)水平明顯提高,財力保障更加有力,基礎(chǔ)設(shè)施大為改善,人才隊伍素質(zhì)不斷提高,民政制度建設(shè)更加健全,形成民政事業(yè)發(fā)展新格局。