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回顧創(chuàng)園歷程,淮安全市上下齊心協(xié)力,不斷創(chuàng)新機制,付出了7年的努力,走出了一條節(jié)約型、生態(tài)型的創(chuàng)建之路,取得了建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率為35.1%和38.3%,人均公園綠地面積9.12平方米的豐碩成果。與創(chuàng)建初期相比,新增各類綠地1727.3公頃,新增公園綠地556公頃,綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別提高了15.7%、18.1%和5.44平方米。水綠相映、城在園中、水在城中、人在景中的綠水特色已成為淮安一張響亮的名片。
俗話說,攻城難,守城更難。作為專業(yè)綠化養(yǎng)護(hù)管理單位,按照市委市政府“經(jīng)典規(guī)劃,精致建設(shè)、精細(xì)管理”的要求,我們要做好精細(xì)養(yǎng)護(hù)管理。就本人的養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗和觀察,認(rèn)為我市綠化養(yǎng)護(hù)管理方面存在一些頑固性的問題,一定程度制約了綠化養(yǎng)護(hù)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展:
一是設(shè)計缺陷。植物生長,是一個動態(tài)的過程。在綠化工程中一般都普遍存在一個弊端,設(shè)計者在設(shè)計一個綠化體系的過程中比較注重前期的綠化體系的整體美,往往忽略了綠化后期的植物生長的因素,而造成一些后期養(yǎng)護(hù)管理的不合理因素。如過度密植,不留通道,不設(shè)欄桿、店前高植、滿栽等。
二是長效考核機制不完善??己耸枪芾淼氖侄沃?,解決問題是關(guān)鍵。并不是定期的檢查、扣分就了事的。要科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、還要對考核反饋意見進(jìn)行匯總分析,幫助找出應(yīng)對措施。切忌類似問題反復(fù)考核反復(fù)扣分,就是解決不了。標(biāo)準(zhǔn)中有的條款操作性不強;對部分養(yǎng)護(hù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的單位未嚴(yán)格采取相應(yīng)處理措施,標(biāo)準(zhǔn)也就得不到強化;未發(fā)揮考核的深層次作用,對考核反饋未進(jìn)行認(rèn)真研究與分類,不清楚主、客觀原因,也就長期制定不出切實可行的整改方案。
三是養(yǎng)護(hù)技術(shù)手段不精細(xì)。一些養(yǎng)護(hù)單位并未按標(biāo)準(zhǔn)落實長效管理措施。其中原因有的是單位不專一,未把主要精力放在綠地養(yǎng)護(hù)上;有的是個別單位領(lǐng)導(dǎo)不重視,特別是屬地管理后暴露出養(yǎng)護(hù)力度參差不齊等很多問題;有的是養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)格,滿足于過得去、不扣分就行了,特別是修剪方面。另外,技術(shù)更新、投入也相對滯后與不足。
四是病蟲害防治疲于應(yīng)付。無專業(yè)專職隊伍,未建立預(yù)警機制,大多單位都是等病蟲大量造成危害后才采取補救措施。
五是職能部門技術(shù)指導(dǎo)不到位,服務(wù)意識不強。不注重歷史積累,工作抓手不實。對面上長期、大量存在的問題技術(shù)指導(dǎo)不及時,對日常工作如技術(shù)規(guī)范、臺帳管理等要求不明確,專業(yè)競技活動開展不足,上下溝通不暢。一般就停留在考核、扣分、重大事項請示報告等層面上。
要捍衛(wèi)國家園林城市的成果,造?;窗踩嗣?,還需要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),實事求是、堅持以人為本,進(jìn)一步解放思想,抓住綠化養(yǎng)護(hù)管理的各個環(huán)節(jié)與細(xì)節(jié),全面推進(jìn)精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理。
1.完善設(shè)計方案評審機制。要嚴(yán)格設(shè)計方案評審,充分了解施工場地情況與植物習(xí)性,要聽取包括養(yǎng)護(hù)方面的意見和建議,讓一個好的方案除了“美”外,還要真正滲透“以人為本”的理念。
2.建立科學(xué)的考核機制。考核機構(gòu)與被考核單位的利益是一致的。被考核單位應(yīng)樹立攻堅克難的意識,制定科學(xué)養(yǎng)護(hù)方案,主動采取養(yǎng)護(hù)措施,提高養(yǎng)護(hù)管理水平;考核機構(gòu)應(yīng)強化服務(wù)意識,為被考核單位提供及時、有效的技術(shù)指導(dǎo),促進(jìn)被考核單位提高工作效率與效能。二者要互為促進(jìn)。要放大考核的對養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)意義。對考核中出現(xiàn)的問題要從解決問題的角度出發(fā),進(jìn)行階段性疏理分析,分類給出整改意見。如純屬養(yǎng)護(hù)單位主觀疏忽的問題無條件由養(yǎng)護(hù)單位限期整改,屬部門協(xié)調(diào)的事項要有渠道去溝通,純屬客觀原因的要制定整改方案上報。技能比武、專項培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)測試等專業(yè)活動要計劃性、常態(tài)化,促進(jìn)上下溝通、廣泛調(diào)動工作積極性。
3.創(chuàng)新技術(shù)手段。一是強化修剪。針對植物特性制定科學(xué)的年度修剪方案。如行道樹要在不同時段采取不同修剪措施,抹芽、疏枝、短截、重修等每個環(huán)節(jié)都要落到實處。平籬類要適度重修,保持高度。通過合理的修剪技巧,能持久增強樹木生長勢,長效保持綠化景觀優(yōu)美。二是合理分栽:綠化養(yǎng)護(hù)并不是單純的維持植株生長,在先期合理密植的前提下,養(yǎng)護(hù)后期還得因時而宜、因美而定地適當(dāng)疏減或增添、甚至局部改造,將一些疏減下來的植株移植于需補的地方,多余的將其植于苗圃留用,這樣一舉兩得。
4.建立病蟲害防治預(yù)警機制。組建專業(yè)專職隊伍,建立預(yù)警機制,加強技術(shù)指導(dǎo)與資料收集??蓴U大預(yù)警面,組織統(tǒng)防統(tǒng)治。
5.規(guī)范臺帳管理。臺帳管理也能出效益。綠化養(yǎng)護(hù)是經(jīng)驗型工作,通過記錄臺帳,能反映工作的過程,能及時總結(jié)經(jīng)驗并順勢創(chuàng)新,對提高綠化長效養(yǎng)護(hù)管理水平有不可替代的作用。
一是結(jié)合實際。班子成員和各科室思想上高度重視,方法上科學(xué)公道,作風(fēng)上深進(jìn)嚴(yán)謹(jǐn),圍繞各自課題深進(jìn)調(diào)研。調(diào)研報告全面且不失深度,系統(tǒng)又不失細(xì)致,對當(dāng)前存在的題目,既有原因分析,又有對策建議,還有案例說明,不但生動,而且實際可行,達(dá)到了預(yù)期的目的。
二是針對性強。從各自的工作職能出發(fā),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞破解影響和制約旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙、當(dāng)前旅游行業(yè)的重點題目、熱門、難點題目確定課題,開展調(diào)研,為推動旅游業(yè)大發(fā)展大繁榮打下了較好的基礎(chǔ)。
三是涵蓋面廣。這次調(diào)研課題基本涵蓋了旅游局工作的主要方面,又突出了旅游體制創(chuàng)新、金融危機下旅游建設(shè)、進(jìn)境旅游發(fā)展等重點,通過成果轉(zhuǎn)化,對推動旅游工作科學(xué)發(fā)展、整體進(jìn)步將起到積極的作用。
2012年1月10日,教育部、、財政部、文化部、總參謀部、總政治部和聯(lián)合印發(fā)了《教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強高校實踐育人工作的若干意見》(教思政[2012]1號),這一文件明確規(guī)定“有條件的高校要強化現(xiàn)場教學(xué)環(huán)節(jié)“。高職院校應(yīng)加強旅游專業(yè)現(xiàn)場實踐教學(xué),定期或不定期組織旅游專業(yè)學(xué)生到旅游景區(qū)、景點實地參觀、考察和旅游資源調(diào)查,使學(xué)生對旅游活動的組織和管理、導(dǎo)游業(yè)務(wù)流程以及旅游景區(qū)景點產(chǎn)生感性認(rèn)識,進(jìn)而在以后的學(xué)習(xí)和工作中轉(zhuǎn)變?yōu)槔硇哉J(rèn)識,促成實際工作崗位的明確和適應(yīng)。
一、開設(shè)《旅游景點認(rèn)知實習(xí)》課程的必要性
(一)旅游景點認(rèn)知實習(xí)是檢驗所學(xué)知識的試金石
旅游景點認(rèn)知實習(xí)可以安排在旅游專業(yè)基礎(chǔ)理論課向?qū)I(yè)能力課程學(xué)習(xí)的過渡期間,一來可以檢驗課堂上所學(xué)理論知識,二來可以運用所學(xué)知識強化應(yīng)用能力。從教學(xué)情況和學(xué)生反饋來看,學(xué)生們普遍感覺專業(yè)課的理論知識抽象單一。專業(yè)課老師絞盡腦汁采取多種教學(xué)方法,教學(xué)效果仍然不盡如人意,尤其是《旅游資源學(xué)》和《全國導(dǎo)游基礎(chǔ)》課程,學(xué)生們渴望通過親自體驗和感知,來強化對專業(yè)知識的理解與掌握?!度珖鴮?dǎo)游基礎(chǔ)》課本上提到的黃山“五絕“包括“奇松、怪石、云海、溫泉和冬景“,這一內(nèi)容很抽象,學(xué)生只能憑借死記硬背和想象來記憶,如果能夠身臨其境,體驗黃山的絕美,在導(dǎo)游講解中才會有感而發(fā),真情流露。
(二)旅游景點認(rèn)知實習(xí)是了解崗位的最有效途徑
旅游景點認(rèn)知實習(xí)是旅游專業(yè)學(xué)生認(rèn)識社會、專業(yè)以及崗位的最直接且最重要的途徑之一,通過實習(xí),學(xué)生能夠?qū)β糜尉皡^(qū)、旅游專業(yè)崗位及其崗位關(guān)系有個初步了解,對未來職業(yè)形成由表及里的了解過程,幫助他們在專業(yè)學(xué)習(xí)和就業(yè)指導(dǎo)兩個方面發(fā)掘自身的興趣和潛力,為進(jìn)一步專業(yè)能力的培養(yǎng)提打下良好基礎(chǔ),從而提高專業(yè)興趣,明確就業(yè)方向;同時,在實習(xí)過程中還會發(fā)現(xiàn)自身存在的弱點和缺陷,明確今后的學(xué)習(xí)重點和職業(yè)生涯規(guī)劃。
(三)旅游景點認(rèn)知實習(xí)為完善實踐教學(xué)提供依據(jù)
認(rèn)知實習(xí),可以架起從理論到實踐的橋梁,這里的“橋梁“不僅指學(xué)生的學(xué)習(xí)過程,同時也指教師的教學(xué)過程。學(xué)校通過分析學(xué)生的實結(jié)和調(diào)研報告,指導(dǎo)老師的總結(jié)和實習(xí)單位的反饋,能夠收集到關(guān)于行業(yè)的一手信息和真實資料,進(jìn)而反思課程設(shè)置、辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式。例如,有些課程開設(shè)脫離實際,實踐性時數(shù)較少,實踐能力訓(xùn)練不到位等,經(jīng)過一定時期的積累和實踐,使得教學(xué)內(nèi)容愈加豐富,教學(xué)效果越發(fā)顯著,實踐教學(xué)體系日臻完善,
二、旅游景點認(rèn)知實習(xí)存在的主要問題
(一)對認(rèn)知實習(xí)的重要性認(rèn)識不足
我國曾經(jīng)一度倡導(dǎo)高校要加強實踐性教學(xué)、開展素質(zhì)教育,但在不少院校的教學(xué)實踐中,認(rèn)知實習(xí)并沒有得到應(yīng)有的重視,而只是被當(dāng)作期末階段的象征性的或輔教學(xué)環(huán)節(jié),課程開設(shè)形同虛設(shè),還有一部分院校甚至從未有過這一環(huán)節(jié)??傊糜尉包c認(rèn)知實習(xí)缺乏系統(tǒng)的教學(xué)組織,校方和許多旅游專業(yè)學(xué)生對認(rèn)知實習(xí)的重要性認(rèn)識不足。
(二)學(xué)校保障力度不夠
在教學(xué)實踐中,很多學(xué)校更多注重的是畢業(yè)實習(xí),也就是為期半年的頂崗實習(xí)或長期實習(xí),對于時數(shù)較少的認(rèn)知實習(xí)重視較少或者根本不重視,學(xué)校沒有固定的認(rèn)知實習(xí)單位或?qū)嵙?xí)基地,導(dǎo)致《旅游景點認(rèn)知實習(xí)》課程開設(shè)的具體實施過程中,指導(dǎo)教師急促地尋找臨時實習(xí)景點,課程穩(wěn)定性不高,而且時效性差。建議學(xué)校應(yīng)結(jié)合自身特點,積極出臺旅游專業(yè)的認(rèn)知實習(xí)相關(guān)政策,大力支持、鼓勵認(rèn)知實習(xí)工作的開展。
(三)學(xué)生的熱情和積極性不高
學(xué)生參與認(rèn)知實習(xí)的積極性不高的最主要的原因是費用問題。由于在校大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)承受能力有限,對于旅游景點類認(rèn)知實習(xí),很多學(xué)生“心有余而力不足“,導(dǎo)致認(rèn)知實習(xí)規(guī)模縮小,很多學(xué)生沒能親自體驗,是一大遺憾。建議學(xué)校方早作準(zhǔn)備,指定認(rèn)知實習(xí)合作單位,給予學(xué)生適當(dāng)優(yōu)惠和補助。
三、關(guān)于開設(shè)《旅游景點認(rèn)知實習(xí)》課程的建議
(一)完善課程設(shè)置
旅游景點認(rèn)知實習(xí)應(yīng)與所學(xué)課程及相關(guān)考證有效銜接,應(yīng)該將認(rèn)知實習(xí)需要用到的基本理論、知識和技能課程安排在認(rèn)知實習(xí)之前,最好安排在大一下學(xué)期或者大二上學(xué)期,此時學(xué)生基本掌握了旅游學(xué)概論相關(guān)知識,為實習(xí)做好鋪墊,同時,他們又渴望真正觀賞旅游資源,真正體驗帶團(tuán)和了解工作過程和就業(yè)崗位,同時在實習(xí)中發(fā)現(xiàn)自己知識和能力方面的缺陷,以便在后續(xù)的學(xué)習(xí)中有針對性的改進(jìn)。及時發(fā)現(xiàn)自身是否適合該工作崗位。在旅游景點認(rèn)知實習(xí)的基礎(chǔ)上,高??梢試L試新模式,例如安排學(xué)生寒暑假進(jìn)行專業(yè)短期實習(xí),即旅游景區(qū)短期實習(xí),目的是了解和熟悉旅游景區(qū)的經(jīng)營體制、運行模式、管理方法及導(dǎo)游講解的技能等,安排指導(dǎo)教師進(jìn)行實地指導(dǎo),要求學(xué)生撰寫實習(xí)報告,最終給予考核評定。
(二)合理選擇景點
旅游景點認(rèn)知實習(xí)方式有很多種,如旅游資源調(diào)查、游客市場調(diào)查實習(xí)、旅游景區(qū)考察和帶團(tuán)技巧實習(xí)等。每一種認(rèn)知實習(xí),其目的和任務(wù)都各不相同,為了保證實習(xí)效果,實習(xí)指導(dǎo)教師要提前告知學(xué)生,要求學(xué)生提前查閱資料并準(zhǔn)備相關(guān)問題,學(xué)生帶著明確而清晰的目標(biāo)才會高質(zhì)量完成相應(yīng)的實習(xí)任務(wù)。假如此次認(rèn)知實習(xí)是帶團(tuán)技巧訓(xùn)練,那么,在前往景區(qū)之前就應(yīng)該要求學(xué)生了解景區(qū)概況,撰寫相關(guān)導(dǎo)游詞,了解導(dǎo)游帶團(tuán)過程中的問題和預(yù)防措施等內(nèi)容。在旅途過程中要爭取導(dǎo)游人員的配合,可以懇請全陪或地陪給學(xué)生分享帶團(tuán)技巧和經(jīng)驗,給學(xué)生做示范,體現(xiàn)真正的言傳身教。此外,指導(dǎo)教師可以在旅游景區(qū)為學(xué)生的導(dǎo)游講解進(jìn)行現(xiàn)場拍攝,為后續(xù)工作做好鋪墊,讓學(xué)生回校后根據(jù)視頻糾正自身偏差,提升講解能力。
(三)信息反饋控制
關(guān)鍵詞:大學(xué)生;短途旅游
在校大學(xué)生是旅游市場中一個重要的細(xì)分市場,具有很大的開發(fā)潛力。在校大學(xué)生在知識結(jié)構(gòu)、價值取向、心理特征,特別是旅游經(jīng)費來源方面,使大學(xué)生旅游市場有別于傳統(tǒng)的大眾旅游市場。為了進(jìn)一步開發(fā)大學(xué)生旅游市場,打造更好的大學(xué)生旅游市場服務(wù),我們根據(jù)大學(xué)生旅游經(jīng)費來源有局限性、偏好的出游方式等方面,再次探討短途旅游組合在大學(xué)生旅游市場以及對大學(xué)生旅游價值的重要性。
首先,讓我們了解短途旅游的大致概念。我們這里的短途旅游是指,在以出游者所在地為地理中心,向周圍不超過2小時高鐵/動車車程的旅游景點城市為范圍的概念,例如以南京為例,在南京周圍的蘇州、杭州、揚州安徽合肥等都可視為短途旅游,這是我們對短途旅游的定義。
本次調(diào)研我們采取問卷調(diào)查和景點訪問兩種方法結(jié)合。(200份問卷中有效問卷186份)。下面我們會根據(jù)幾組與短途旅游密切相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)來分析大學(xué)生短途旅游的重要性。
一、短途旅游有利于結(jié)伴出游的旅游方式下產(chǎn)生的問題的解決
據(jù)我們的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,84.29%會選擇與親朋好友結(jié)伴出游,獨自或是報團(tuán)出游占15.71%,與陌生人出游的比例近乎于零。如下圖:
大學(xué)生大多數(shù)選擇結(jié)伴出游,關(guān)于結(jié)伴出游,我們根據(jù)生活經(jīng)驗可以了解到,參與者越多可變因素就越多,那么意見就越難統(tǒng)一。因為每人的情況不一,對景點偏好不同、各種出游方式的支付能力不一等,所以結(jié)伴出游對長途旅游來說是非常不利的。此時,商量的結(jié)果可能會偏向短途旅游。短途旅游可以說是結(jié)伴出游各種出游問題最好的解決方式。
二、短途旅游有利于沒有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收能力的大學(xué)生旅游問題的解決
據(jù)我們的調(diào)研報告數(shù)據(jù)顯示:在校大學(xué)生在經(jīng)濟(jì)上基本不能獨立。關(guān)于“出游資金來源”,我們的調(diào)查顯示,約61.5%的 大學(xué)生旅游資金來自父母長輩,其中22.86%的同學(xué)都是在自己的生活經(jīng)費中節(jié)省出出游費用。
同時,在大學(xué)生出游消費結(jié)構(gòu)方面,車費以及住宿費占著重要的組成成分,面對大學(xué)生無法通過自己的努力爭取出游費用這種狀況,為了能滿足出游渴望,在自己的經(jīng)濟(jì)可允許的范圍下,最好的決策就是選擇短途旅行。一是短途旅行中乘車費用人民幣100元以內(nèi),可以大大減少乘車費成本。同時大學(xué)生可以早出晚歸,返校解決住宿問題,節(jié)省夜晚住店費用,提高安全性;二是,短途旅游城市的旅游信息容易得到充分獲取,大學(xué)生相對比較了解短途出游地點的情況,減少互聯(lián)網(wǎng)或廣告宣傳的偏差性,旅游效用相對較高;三是,總的來說,短途旅游在交通住宿等各方面對于大學(xué)生來說都相對安全。
三、短途旅游有利于地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展
上面我們已經(jīng)提出短途旅游的概念,即以所在城市為中心,不超過兩小時的車程的其他城市輻射范圍。屬于短途旅游輻射的旅游城市可以根據(jù)季節(jié)以及自身的地理條件等設(shè)計開發(fā)旅游宣傳點,以此吸引游客進(jìn)行不同季節(jié)的出游活動。以南京為例,南京的著名景點有鐘山風(fēng)景區(qū)的中山陵、梅花山、明孝陵,夫子廟、雞鳴寺、玄武湖等。其中,元宵節(jié)秦淮河重要一段的夫子廟燈會、玄武湖的夏荷和秋天的金燦銀杏林、冬末春初的梅花山等等,都是可以根據(jù)自身旅游資源結(jié)合四季變化開發(fā)出來的旅游契機,既最大效用的宣傳城市旅游,又能消除淡旺季對城市旅游也得沖擊。
短途旅游概念的提出與提倡,既能讓游客領(lǐng)略到旅游城市四季不同的美景特色,增強旅游城市魅力,同也從各個不同方面拉動地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增強地區(qū)旅游業(yè)的旅游地位。對于大學(xué)生旅游,也是一種最經(jīng)濟(jì)的旅游視野拓展,能達(dá)到成本最低下領(lǐng)略美景,放松心情等效果。
按照縣委“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促工作”主題調(diào)研活動要求,以承辦旅發(fā)大會為契機,推進(jìn)我縣全域旅游實現(xiàn)跨越發(fā)展,我們抽調(diào)部分人大代表組成調(diào)研組,先后聽取了縣旅游局的情況匯報,組織旅游企業(yè)及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談,深入重點景區(qū)和在建旅游項目,對我縣旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行專題調(diào)研?,F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報如下:
一、我縣旅游產(chǎn)業(yè)的基本情況
1、我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。我縣地處太行山東麓,總面積797平方公里,全縣總?cè)丝?0.1萬人。境內(nèi)旅游資源豐富,集山、水、洞、林、文物遺址遺存及生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等資源于一體,具有發(fā)展旅游業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢。以1990年崆山白云洞的對外開放為標(biāo)志,拉開了全縣旅游發(fā)展序幕,現(xiàn)已開發(fā)開放景區(qū)景點7個:崆山白云洞、天臺山、蝎子溝、岐山湖、普利寺塔、豐樂園、綠嶺核桃基地。先后獲得了國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家AAAA級旅游景區(qū)、國家地質(zhì)公園、國家森林公園等九項國家級榮譽。全縣有各類賓館飯店以及農(nóng)家樂200多家,旅行社和營業(yè)部6家,旅游從業(yè)人員5000余人。全年接待能力達(dá)50萬人,客源市場以三小時經(jīng)濟(jì)圈為主,輻射到京、津兩市及河北、山東、山西、河南四省的13個地市。22年來,先后接待各地游客近千萬人次,實現(xiàn)旅游收入8500萬元,帶動社會效益5億多元。今年十一黃金周和中秋節(jié)期間,全縣共接待游客 6.7萬人次,同比增長69.7%,再創(chuàng)歷史新高。
2、主要工作成效和措施
(一)重視規(guī)劃編制,指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展。縣政府投資70萬元聘請浙江遠(yuǎn)見旅游規(guī)劃設(shè)計研究院編制完成了《臨城縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。該規(guī)劃是我縣歷史上第一個旅游發(fā)展總體規(guī)劃,為全縣旅游開發(fā)建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)和法律依據(jù)。
(二)多方爭取資金,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是自籌資金688萬元完成崆山溶洞景區(qū)生態(tài)停車場和天臺山旅游專線硬化工程及后續(xù)工程,溶洞景區(qū)新停車場占地30000平方米,天臺山旅游專線總長5.3公里。已于“五一”小長假期間投入使用。二是在縣城主干道和景區(qū)內(nèi)增設(shè)指示牌和說明牌38塊,在崆山溶洞景區(qū)投資40萬元新建四星級廁所一座。三是爭取國家發(fā)改委“崆山白云洞自然遺產(chǎn)地保護(hù)工程專項資金”600萬元,爭取國家地質(zhì)公園專項保護(hù)資金430萬元。與石家莊客商徐子林簽訂投資4000萬元的天臺山合作開發(fā)協(xié)議,并參加省旅游局組織的深圳旅游招商會,對投資3800萬元的邢窯文化博覽園項目進(jìn)行。四是對天臺山景區(qū)步游路改造,新建步游路2507米。五是在景區(qū)周圍栽植柏樹、雪松、國槐、楊樹、火炬等樹木3406棵,栽植花卉3030株,在天臺山旅游專線兩側(cè)栽植楊樹10000棵。
(三)加強宣傳促銷,提升臨城品牌知名度。一是每年春節(jié)期間開展“臨城人游臨城”惠民活動,臨城人憑身份證游溶洞20元。通過電視宣傳、張貼海報、馬戲演出等方式進(jìn)行宣傳推介,擴大我縣景區(qū)知名度。二是在省臺天氣預(yù)報節(jié)目投放景區(qū)廣告,繼續(xù)在省內(nèi)七個重點地市的28家縣級電視臺開展常年宣傳,同時在河北電視臺、農(nóng)民頻道、移動電視開展為期一個月的春季宣傳。三是廣泛與省內(nèi)外206家旅行社合作,制定專項獎勵政策,鞏固和拓展市場。四是開展中秋、國慶雙節(jié)促銷。實施景區(qū)與超市互動,圍繞景區(qū)周邊半徑200公里,聯(lián)合河北、河南、山東等省的41個縣市區(qū)大型超市,通過超市海報、購物贈票等形式發(fā)放優(yōu)惠門票50000張,推出“50元游遍臨城”優(yōu)惠促銷活動。
二、影響制約我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題
1.旅游開發(fā)缺少拳頭產(chǎn)品,核心競爭力有待形成。目前,我縣旅游資源開發(fā)檔次不高、規(guī)模偏小且分布散亂,旅游資源優(yōu)勢挖掘不夠。岐山湖旅游度假區(qū)的“核心”作用尚須進(jìn)一步發(fā)揮,基本上還是以觀光游覽為主,深層次的特色產(chǎn)品很少,沒有形成具有轟動效應(yīng)的拳頭產(chǎn)品和具有較強吸引力的精品旅游線路。在鄉(xiāng)村休閑游方面,由于鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化的問題突出,景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)和旅游線路沒有吸引力,加上受季節(jié)等因素影響,特色不夠鮮明,消費鏈條短,很難吸引游客的眼球,往往是“過路客多、過夜客少”。
2.旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)單一,旅游配套有待完善。目前,我縣旅游資源開發(fā)仍以景區(qū)景點開發(fā)為主,基礎(chǔ)設(shè)施還不完備,旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)較為單一,區(qū)域發(fā)展不平衡性和旅游產(chǎn)業(yè)鏈不發(fā)達(dá)等狀況突出存在。在“住”的方面,沒有一家國際知名的品牌酒店或大型集團(tuán)式旅游飯店,個體飯店接待能力有限,吃、住主要靠縣內(nèi)消費為主;在“行”的方面,尚未開通城際及境內(nèi)特色旅游公交專線,景區(qū)內(nèi)沒有專門的旅游車輛,不利于游客游覽觀光;在“游”的方面,旅游人才短缺,導(dǎo)游、講解員學(xué)歷偏低,業(yè)務(wù)水平不高,涉外導(dǎo)游目前還是空白,同時,旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識設(shè)置不規(guī)范,沒有形成覆蓋全縣的旅游交通引導(dǎo)和標(biāo)識系統(tǒng);在“購”的方面,旅游紀(jì)念品等配套開發(fā)尚未形成規(guī)模,缺少能為散客提供咨詢、報名、購物、旅游等一條龍服務(wù)的旅游集散中心;在“娛”的方面,旅游娛樂項目還比較薄弱,缺少能夠反映特色的代表性文娛節(jié)目及其與旅游景點相銜接的演出場所,難以滿足游客視聽需求,與旅游目的地的要求有一定的差距。
3.旅游產(chǎn)業(yè)要素制約有待突破。旅游管理體制有待健全。目前,我縣旅游景點投資主體多且各自為政,旅游建設(shè)、管理的職責(zé)不夠清晰,投融資能力相對較弱,與城區(qū)資源融合不夠充分,沒有形成統(tǒng)籌全縣旅游資源、合力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機制,難以統(tǒng)籌全縣旅游資源的開發(fā)和管理。受經(jīng)濟(jì)下行形勢影響,政府無論是在旅游項目的投入上,在旅游發(fā)展的政策扶持上,在完善公共基礎(chǔ)設(shè)施和形象包裝、宣傳促銷上,還是在旅游人才培訓(xùn)上,與其他地區(qū)相比,都處于較低水平,土地、資金等要素對我縣旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的制約較為明顯。
4.旅游資源與文化的融合有待挖掘。文化資源本應(yīng)是我縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢所在,我縣歷史悠久,西漢初年置縣,唐天寶元年改稱臨城縣,有5000年的文明史和2200多年的建縣史,文化積淀深厚,但目前,我縣的旅游景區(qū)對文化內(nèi)涵挖掘不夠,未能將歷史人物、歷史遺跡和獨特的文化有機融合和利用起來,旅游發(fā)展重資源輕內(nèi)涵的現(xiàn)象比較普遍,文化內(nèi)涵挖掘不深,缺乏有效的載體支撐。古跡資源較多,稟賦條件較好,但沒有很好的開發(fā)與保護(hù),可視性不強,有文而少景,有景而少物,沒有很好的開發(fā)為旅游產(chǎn)品。
三、幾點建議
1.實施規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃是先導(dǎo)。旅游業(yè)發(fā)展必須以規(guī)劃為引領(lǐng),隨著形勢與情況的不斷變化,要對現(xiàn)有的旅游發(fā)展規(guī)劃布局進(jìn)一步修編優(yōu)化。規(guī)劃修編要聘請有成功案例經(jīng)驗、市場嗅覺靈敏、實力雄厚的旅游規(guī)劃專家和團(tuán)隊,在充分調(diào)查了解我縣旅游資源稟賦,在確立“旅游目的地”發(fā)展大方向的前提下,突出比較優(yōu)勢,高起點、高標(biāo)準(zhǔn),提煉出切合實際、個性鮮明、能引領(lǐng)我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)迅速成長的品牌主題,編制具有科學(xué)性、特色性、實用性的旅游發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,著重突出留住游客的功能,完善山上游和住地游客娛樂要素,全力破解我縣景區(qū)內(nèi)游客滯留時間過短和季節(jié)性旅游難題。
2.發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。要進(jìn)一步創(chuàng)新旅游發(fā)展理念,跳出旅游來發(fā)展旅游,充分利用工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)中蘊藏的豐富資源,通過發(fā)展工業(yè)旅游、城市旅游、商貿(mào)旅游、鄉(xiāng)村旅游,最大限度地把相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資源有效轉(zhuǎn)化成為特色旅游產(chǎn)品,積極推動旅游業(yè)與一、二、三產(chǎn)形成聯(lián)合發(fā)展的格局,與城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境整治互動促進(jìn),拓展旅游發(fā)展空間,豐富旅游產(chǎn)品供給,推動我縣旅游以文化觀光旅游為主的單一領(lǐng)域向文化、休閑、生態(tài)、運動、體驗等多領(lǐng)域旅游轉(zhuǎn)變。要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的景區(qū)化改造,發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游。
3.配套完善戰(zhàn)略。圍繞旅游吃、住、行、游、購、娛六要素,加快完善旅游配套設(shè)施。一要加快旅游集散中心建設(shè)。二要大力發(fā)展旅游交通。加強旅游交通與區(qū)域交通干線、交通站場的對接,開通城際及境內(nèi)特色旅游公交專線,優(yōu)化旅游公共交通系統(tǒng),不斷優(yōu)化完善旅游交通網(wǎng)絡(luò),以及重點景區(qū)配套的主要道路建設(shè)。加快建設(shè)、改造、提升主要旅游景區(qū)之間的道路、快速公交、交通標(biāo)識、停車場和自駕車營地等。三要培育壯大旅游經(jīng)營主體。積極培育高品質(zhì)旅行社,引進(jìn)品牌酒店管理公司,創(chuàng)建一批星級飯店和特色主題酒店,扶持一批經(jīng)濟(jì)型商務(wù)酒店。
一、著力建“學(xué)習(xí)型”機關(guān),不斷提高機關(guān)隊伍素質(zhì)
一是形成機制。每年年初制定出全年的學(xué)習(xí)計劃,對局黨組中心組、各處室和全局人員在理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、廉政教育、責(zé)任教育、作風(fēng)教育等方面的學(xué)習(xí)內(nèi)容,按階段提出明確要求,保證學(xué)習(xí)有計劃、有步驟、有成效。
二是鼓勵自學(xué)。我們大力倡導(dǎo)和鼓勵干部加強業(yè)余自學(xué),通過自學(xué)取得各種專業(yè)資格證書和學(xué)歷文憑,不斷提高隊伍綜合素質(zhì)。目前三位局領(lǐng)導(dǎo),一位正在讀博士,兩位是研究生。全局每年參加英語、法律、管理等各類自選培訓(xùn)和在職進(jìn)修的人數(shù)超過50%,全局干部中研究生以上學(xué)歷達(dá)50%,有不少干部獲得中、高級職稱和注冊會計師、律師、經(jīng)濟(jì)師、旅游企業(yè)總經(jīng)理資格證、導(dǎo)游證資格證書等。
三是結(jié)合實際。我們緊密結(jié)合旅游工作實際,以專題報告會、座談會等形式組織機關(guān)人員參加政治理論、形勢動態(tài)、旅游業(yè)務(wù)、旅游案例等各類學(xué)習(xí),局領(lǐng)導(dǎo)帶頭作輔導(dǎo)報告,寫心得體會,在報刊雜志上發(fā)表研究文章。池雄標(biāo)局長近年來發(fā)表了兩本散文集和數(shù)十篇旅游方面的文章,其他局領(lǐng)導(dǎo)和各處室負(fù)責(zé)人等也都撰寫多篇旅游方面理論文章,我們每年都將主要文稿編印成冊供大家學(xué)習(xí)交流。通過“常學(xué)習(xí)”,全局形成了學(xué)習(xí)、鉆研業(yè)務(wù)知識的良好風(fēng)氣,有效的提高了理論素養(yǎng),增強了改革創(chuàng)新、執(zhí)政和服務(wù)能力。
二、著力提高調(diào)研能力,切實解決基層企業(yè)實際問題
一是制度化。每年年初都圍繞全年重點工作制定全局年度主要調(diào)研計劃,明確調(diào)研工作的責(zé)任人,局領(lǐng)導(dǎo)每年用三個月以上的時間調(diào)研,各處室主要負(fù)責(zé)人每年安排兩個月的調(diào)研。對于有出國促銷、考察任務(wù)的人員,回來后要交一份調(diào)研報告。同時,實行調(diào)研工作情況和調(diào)研成果檢查通報制。
二是求實效。調(diào)研要有的放矢,不走形式,注意帶著問題去調(diào)研,聽取各方意見,了解基層企業(yè)實際情況。對調(diào)研中反映的問題,能當(dāng)場解決的,馬上解決;不能當(dāng)場解決的,帶回來研究解決;涉及到其他部門的,積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決。通過調(diào)研,陸續(xù)制定了《旅行社四統(tǒng)一管理辦法》、《對旅行社組織外國游客來深旅游獎勵辦法》等十多項服務(wù)企業(yè)、規(guī)范行業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的政策。
三是抓重點。幾年來,我們由局領(lǐng)導(dǎo)掛帥,成立多個課題小組,對旅游業(yè)對gdp的貢獻(xiàn)、濱海旅游城市發(fā)展、城市旅游發(fā)展中政府職能定位、香港迪斯尼樂園對深圳旅游業(yè)的影響等重點課題進(jìn)行調(diào)研。通過調(diào)研,對全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了較好的指導(dǎo)作用。
三、著力提高綜合協(xié)調(diào)能力,有效解決熱點難點問題
旅游業(yè)涉及多個行業(yè)和多個部門,遇到的熱點難點問題也多,單憑旅游部門自身力量難以有效解決,因此需要綜合協(xié)調(diào),借助外力,解決問題。
一是破難點。我們主動與相關(guān)部門協(xié)調(diào),為基層企業(yè)解決了大量熱點難點問題。如:我們就深圳城市公廁設(shè)置與管理、酒店車輛進(jìn)入羅湖口岸交通樓重復(fù)收費、旅游車在火車站及口岸停車不方便等問題,分別與市城管、口岸、火車站等部門協(xié)調(diào),使問題得到解決;我們與市
勞動部門協(xié)調(diào),解決了70多名導(dǎo)游員和深圳導(dǎo)游大賽優(yōu)勝導(dǎo)游員的深圳戶籍問題,為旅游企業(yè)留住優(yōu)秀人才;我們還協(xié)調(diào)市公安、交通、工商等十多個部門,牽頭組織開展了打擊非法旅游經(jīng)營的專項整治行動,形成了旅游市場聯(lián)合整治工作機制,使旅游市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。二是解瓶頸。我們注意借助人大、政協(xié)的力量協(xié)調(diào)解決深圳旅游業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題,如華僑城、青青世界等旅游景區(qū)周邊環(huán)境遭受破壞、中英街購物欺詐、城市缺少旅游公益廣告、旅游宣傳促銷經(jīng)費不足和旅游法律法規(guī)建設(shè)滯后等問題,在市人大、政協(xié)的幫助下得以解決。近3年來,市人大代表、政協(xié)委員就我市旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題以及如何進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展提出了60多項建議、提案,其中大部分得到解決,有力地促進(jìn)了我市旅游業(yè)的發(fā)展。
三是調(diào)糾紛。深圳目前年接待游客5800萬人次,受理游客咨詢和投訴的工作量非常大,,我們共接聽各類旅游咨詢投訴電話8046次。我們本著“游客滿意、企業(yè)滿意”的原則,做了大量協(xié)調(diào)、調(diào)解工作,全年召開投訴協(xié)調(diào)會120多次。對一些涉及人數(shù)較多、影響較大的旅游投訴案件,認(rèn)真分析案情,制定詳細(xì)的處理方案,分清責(zé)任,合理調(diào)解,使旅游投訴案件結(jié)案率達(dá)100%。
四、著力
提高服務(wù)能力,真誠為基層企業(yè)辦實事
一是主動服務(wù)。我們建立完善了與基層企業(yè)、游客的溝通機制,制定了具體的實施辦法,如:取消旅游審批職能后,我們妥善解決各區(qū)歷史遺留的旅游項目問題,積極幫助部分未辦理審批手續(xù)的旅游酒店項目補辦有關(guān)手續(xù);推動旅游咨詢中心、旅游集散中心的建設(shè),為游客提供旅游咨詢和快捷便利的短途旅游服務(wù);主動與市義工聯(lián)合作,黃金周期間在羅湖等口岸為游客提供各種便利服務(wù);與電信部門合作給外地來深游客發(fā)送提示信息;24小時接聽、受理旅游投訴電話,為游客提供快捷、高效的旅游投訴受理服務(wù),等等;我們編印《深圳市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理工作手冊》、《深圳旅游投訴典型案例匯編》,指導(dǎo)旅行社合理合法地處理投訴,為游客提供優(yōu)質(zhì)售后服務(wù);為提高導(dǎo)游素質(zhì),幾年來,共出資170萬元舉辦導(dǎo)游大賽,免費為全市導(dǎo)游人員進(jìn)行輪訓(xùn),編印《深圳導(dǎo)游詞》、《深圳社會經(jīng)濟(jì)動態(tài)匯編》、《深圳地方景點》等導(dǎo)游人員專用資料,免費發(fā)給每位導(dǎo)游員;在我局網(wǎng)站免費為基層企業(yè)提供網(wǎng)頁,在旅游咨詢中心免費擺放、派發(fā)基層企業(yè)宣傳資料;出資兩百多萬元印制深圳旅游畫冊、地圖、指南,免費發(fā)給各星級酒店;統(tǒng)一組織海內(nèi)外旅游促銷活動,參展基層企業(yè)的布展費、展位費均由我局承擔(dān);我們還主動為華僑城等大型重點旅游企業(yè)提供“直通車”服務(wù),做到企業(yè)的事情隨到隨辦,真心真意為企業(yè)服務(wù)。
二是及時服務(wù)。我們對基層企業(yè)和游客所需的服務(wù),確保第一時間內(nèi)服務(wù)到位。如:非典初期,我們迅速向市政府上報了《關(guān)于對我市旅游企業(yè)給予應(yīng)急政策扶持的請示》,提出七項應(yīng)急扶持措施。深圳市政府在全國第一個出臺了幫助旅游企業(yè)度難關(guān)的政策,在最短時間內(nèi)把3750萬元補貼資金發(fā)放給旅游企業(yè)。
一是黨委、政府重視程度空前。國務(wù)院總理xx、副總理,國家旅游局局長邵琪偉曾多次來江蘇調(diào)研。省委省政府明確把旅游業(yè)納入全省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拉動國內(nèi)需求的重要內(nèi)容加以發(fā)展。梁保華書記、羅志軍省長和張衛(wèi)國副省長親赴國家旅游局,簽訂了《建立局省緊密合作機制備忘錄》,梁保華書記率團(tuán)訪問澳大利亞和我國臺灣地區(qū)期間,羅志軍省長率團(tuán)訪問日本期間,均把旅游交流活動作為訪問的重要內(nèi)容。張衛(wèi)國副省長還率團(tuán)赴西班牙,與世界旅游組織共商旅游合作、應(yīng)對危機事宜;二是財政扶持力度空前。各級財政在大力節(jié)流的同時,對旅游業(yè)的投入不減反增。省級財政投入1.4億元用于引導(dǎo)旅游項目建設(shè)、開展旅游宣傳促銷和獎勵旅游企業(yè),比上年增長了15%;三是政策支持力度空前。南京全面實施旅游百企發(fā)展計劃,引導(dǎo)銀行業(yè)與旅游業(yè)合作。鎮(zhèn)江進(jìn)一步細(xì)化旅游業(yè)振興綱要,出臺了一系列獎勵政策?;窗埠瓦B云港出臺了旅游業(yè)發(fā)展意見,明確了新形勢下旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。宿遷制定了《旅游地接獎勵和高等級旅游企業(yè)獎勵辦法》,為企業(yè)營造寬松的政策環(huán)境。
二、旅游產(chǎn)業(yè)宣傳促銷成果豐碩
全省旅游行業(yè)緊緊圍繞應(yīng)對金融危機、積極擴大內(nèi)需這一主題和省委省政府的中心工作,以壯大國內(nèi)旅游市場、穩(wěn)定國際旅游市場為重點,旅游市場營銷工作亮點頻現(xiàn)。江蘇國際生態(tài)旅游節(jié)、江蘇國際旅游周、江蘇首屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)等系列活動,營造了“月月有活動,季季有”的旅游氛圍;基本完成江蘇旅游整體形象和口號標(biāo)識征集活動,并結(jié)合整體形象策劃制作了新的江蘇旅游形象宣傳片,拍攝了不同版本的《美好江蘇》風(fēng)光片,展示了江蘇旅游鮮明而又全新的形象;“百城旅游宣傳周”、“同游大江南北,共享美好江蘇”、“2010相約江蘇·全國旅游廣播網(wǎng)年會”等主題活動,形成了省內(nèi)城市間客源互送、市場共促的喜人局面;圍繞省委省政府出訪活動,分別在日本、澳大利亞和我國臺灣地區(qū)等地舉辦江蘇旅游推介會,取得了實實在在的促銷成果?!疤K臺旅游合作交流年”、“蘇韓旅游交流年”、“蘇新旅游合作年”等活動,加強了與客源地的合作交流,旅游企業(yè)赴歐洲、東南亞各國開展旅游推介、組團(tuán)參加國家旅游局在日本、東南亞、美洲、北歐等地的促銷活動效果顯著;為切實推進(jìn)對接上海世博旅游市場,全省積極參加各項與“世博”有關(guān)的宣傳促銷活動,省局組織省轄市旅游局局長與上海市旅游局共商合作事宜,支持太倉建立世博江蘇旅游集散中心,還精心推出了55條世博精品線路手冊。
三、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)成效顯著
《江蘇省旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究》取得重大進(jìn)展,圍繞“一圈一軸三沿”的格局,五大省域旅游規(guī)劃全面推進(jìn),《沿江旅游規(guī)劃》已經(jīng)實施,《古運河旅游發(fā)展規(guī)劃》、《蘇錫常地區(qū)休閑度假旅游發(fā)展規(guī)劃》形成了初步成果,《沿海地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》完成初稿,“十二五”旅游專項規(guī)劃順利啟動;據(jù)初步統(tǒng)計,今年全省在建旅游項目超過800個,投資金額突破400億元?!笆駥菸骱L(fēng)景名勝區(qū)”被國家文化部、國家旅游局授予全國唯一的“國家文化旅游示范區(qū)”稱號,積極創(chuàng)建“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)(村)”,啟動省級生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建試點工作,鄉(xiāng)村旅游精品工程正式啟動,景區(qū)創(chuàng)a工作取得新業(yè)績;“12301”公益旅游服務(wù)熱線、江蘇省旅游咨詢中心等設(shè)施相繼投入使用,各地也就完善城市旅游服務(wù)功能開展探索性工作。同時,旅游產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展,建成“江蘇旅游裝備品集散中心”、各地發(fā)展購物旅游、打造夜游線路。
四、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理取得新進(jìn)展
通過宣貫會、在線訪談等方式,認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實旅行社新條例。加強旅游市場監(jiān)管,理順管理體制,制定《江蘇省國內(nèi)旅游合同示范文本》,編制《江蘇省居民赴臺旅游手冊》,倡導(dǎo)誠信旅游,試行第三方暗訪對星級飯店進(jìn)行復(fù)核;《鄉(xiāng)村旅游點等級劃分和評定標(biāo)準(zhǔn)》、《城市旅游綜合競爭力評價指標(biāo)體系》、《自駕車旅游基地標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)》、《旅行社訪查規(guī)范》、《散客旅游接待工作規(guī)范》等五個標(biāo)準(zhǔn),獲省質(zhì)監(jiān)局批準(zhǔn)立項,部分已經(jīng)編制完成并開展試點工作;全面推行旅游安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),有效增強旅游行業(yè)安全防范意識,增強旅游從業(yè)人員主動應(yīng)對和有效防范甲流的能力;積極支持企業(yè)發(fā)展,完善《江蘇省入境旅游貢獻(xiàn)獎勵暫行辦法》,引導(dǎo)企業(yè)度過危機,為我省企業(yè)“走出去”開拓市場、開展包機業(yè)務(wù)、舉辦重大商務(wù)活動、為?。ň常┩馄髽I(yè)和項目落戶江蘇提供服務(wù)。
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五、旅游產(chǎn)業(yè)隊伍素質(zhì)不斷提升
站在2010的起點,展望江蘇旅游工作,省旅游局局長周乃翔表示,江蘇旅游業(yè)要在現(xiàn)有較高發(fā)展平臺上乘勢而上,加快發(fā)展,為建設(shè)美好江蘇、為我國建設(shè)旅游強國多做貢獻(xiàn)。
一、以國務(wù)院《意見》為指導(dǎo),推動江蘇旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展全省旅游行業(yè)將按照省委省政府的要求,深刻領(lǐng)會《意見》精神,把貫徹落實《意見》的思想統(tǒng)一到擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的總體要求上來。省局將舉辦2—3期旅游局長輪訓(xùn)班,對全省旅游管理部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行分批培訓(xùn);將開展大規(guī)模旅游調(diào)研活動,不僅要了解各市對于《意見》政策落實情況和政策建議,還要學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市發(fā)展旅游業(yè)的政策,形成各地關(guān)于扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策、綜合性調(diào)研報告、《關(guān)于加快發(fā)展江蘇旅游業(yè)的意見》初稿三項成果;適時籌備召開旅游產(chǎn)業(yè)大會,進(jìn)一步部署《意見》的貫徹落實工作。
二、以上海“世博”為契機,拓展國內(nèi)國際旅游大市場
三、以轉(zhuǎn)型升級為抓手,推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整
首先,大力完善規(guī)劃體系。在積極實施《“十一五”旅游發(fā)展專項規(guī)劃》的基礎(chǔ)上,基本完成《江蘇省“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃》。完成《江蘇省沿海地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》和《華東片區(qū)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》,啟動《洪澤湖旅游圈規(guī)劃》。加快《旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《文化旅游研究》、《公共服務(wù)體系研究》等課題研究進(jìn)度;其次,加快推進(jìn)重大旅游項目建設(shè)。爭取實現(xiàn)建成一批投入使用,開工一批加快建設(shè),儲備一批后續(xù)開發(fā)。嚴(yán)格按照《省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(旅游產(chǎn)業(yè))發(fā)展專項引導(dǎo)資金管理辦法》確定的“先建后補、以獎代補”原則,做好對旅游項目建設(shè)的補助工作,充分利用會議、活動、聯(lián)盟等方式為投資商與國際品牌酒店管理公司搭建合作平臺;其三,著力提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)。全年力爭新評國家等級旅游景區(qū)30家,做好5a創(chuàng)建工作。與商務(wù)部門聯(lián)合推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家商務(wù)旅游示范區(qū),與建設(shè)部門聯(lián)合打造全國特色旅游名鎮(zhèn)(村),與環(huán)保部門聯(lián)合發(fā)展省級生態(tài)旅游區(qū)。貫徹落實《全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綱要》,積極開展鄉(xiāng)村旅游評星定級工作,建成首批“江蘇十大鄉(xiāng)村旅游精品”,積極打造我省商務(wù)會展旅游、包機旅游、海上旅游專線等新業(yè)態(tài)。第四,繼續(xù)健全旅游公共服務(wù)體系。充分利用12301旅游公益服務(wù)熱線和江蘇旅游咨詢中心等平臺,為游客提供及時有效的服務(wù)。積極推廣《江蘇省旅游景區(qū)道路交通規(guī)劃設(shè)計指引》,構(gòu)建旅游電子商務(wù)、電子政務(wù)等平臺建設(shè),提升信息化水平。大力發(fā)展旅游商品,加快發(fā)展文化旅游項目,支持有關(guān)城市打造面向游客市場的大型演藝活動。
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四、以市場整頓為手段,促進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量大提升
一是加強管理。大力實施《旅行社條例》和新的《導(dǎo)游人員管理條例》,通過年審和檢查,強化市場監(jiān)管。舉辦全省旅行社發(fā)展論壇,幫助旅行社企業(yè)做大做強。繼續(xù)開展飯店星評和綠色飯店創(chuàng)建工作,并在酒店業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人評選。倡導(dǎo)低碳旅游,鼓勵旅游企業(yè)積極利用新能源、新技術(shù),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。探索新的管理模式,如通過開發(fā)實施旅行社出境業(yè)務(wù)管理平臺、推廣第三方暗訪星級飯店、定期旅游服務(wù)質(zhì)量報告等;二是服務(wù)企業(yè)。完善入境游獎勵辦法,推出對國內(nèi)旅游的獎勵。推廣旅行社責(zé)任險統(tǒng)保工作,提高旅行社抗風(fēng)險能力。開展第二批省級誠信示范旅行社評選。在旅游企業(yè)和投資商之間搭建交流平臺,吸引更多的國際品牌和投資商來江蘇落戶。三是確保安全。針對世博、黃金周等重大旅游活動,制定專門的安全保障方案,聯(lián)合督察,實行安全值班制度,建立安全員網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)做好應(yīng)對甲流的防控工作。貫徹落實國家旅游局《規(guī)范全國宗教旅游場所燃香活動意見》的精神,聯(lián)合相關(guān)部門推進(jìn)宗教場所的旅游安全工作。四是完善標(biāo)準(zhǔn)。試點完善《自駕車旅游基地標(biāo)準(zhǔn)》和《鄉(xiāng)村旅游點等級劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)》,加快完成《江蘇省旅游飯店行業(yè)節(jié)能減排考核體系》和《旅行社綜合評價體系》的編制。
五、以教育培訓(xùn)為重點,實現(xiàn)旅游隊伍素質(zhì)大提高
1.注重察實情求實效。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年到基層調(diào)查研究時間不少于一個月。其中要安排3-5天時間開展駐點調(diào)研,推動“三解三促”活動常態(tài)化、制度化。要緊緊圍繞國土資源管理工作的重點難點熱點問題,深入基層了解實情,總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、解決困難、指導(dǎo)工作。局班子成員每年要確定重點調(diào)研課題,開展重點調(diào)研活動,并向局黨組提交有質(zhì)量的調(diào)研報告。
2.切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。局領(lǐng)導(dǎo)到基層考察調(diào)研,要避免在時間、地點上過于集中。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般不同時到一個縣(市、區(qū))局或同一國土所考察調(diào)研,也不要集中或輪番到一個點、一條線考察調(diào)研。局領(lǐng)導(dǎo)到基層考察調(diào)研要堅持輕車簡從,嚴(yán)格控制陪同和工作人員。
3.著力簡化接待工作。局領(lǐng)導(dǎo)到基層考察調(diào)研,一律不打電子屏滾動標(biāo)語,不贈送各類紀(jì)念品和土特產(chǎn)品。就餐不上高檔菜肴,不安排宴請,自助餐也要注意節(jié)儉。住宿安排在定點接待賓館,一律住標(biāo)準(zhǔn)間,不擺放高檔生活用品。除工作需要外,不去名勝古跡、風(fēng)景區(qū)參觀。召開座談會、匯報會,一律不擺放花草、香煙、水果等。國土資源部、省國土資源廳領(lǐng)導(dǎo)同志來考察調(diào)研,按照部、省簡化接待工作的要求執(zhí)行。
二、改進(jìn)會議管理和會風(fēng)
4.大力減少會議活動。堅持精簡務(wù)實高效的原則,減少各類會議活動,能不開的堅決不開,可以合并的堅決合并。嚴(yán)格控制以市局名義召開的全系統(tǒng)會議和舉行的重大活動,可通過局發(fā)文部署的工作,原則上不再開會部署。未經(jīng)局黨組批準(zhǔn),局領(lǐng)導(dǎo)一律不出席各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀(jì)念會、表彰會、博覽會及各類論壇。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于清理和規(guī)范評比、達(dá)標(biāo)、表彰與慶典、研討會、論壇活動的各項規(guī)定,嚴(yán)格控制常規(guī)性、階段性檢查的次數(shù)和頻率,避免多頭檢查、重復(fù)檢查。
5.切實提高會議活動的效率和質(zhì)量。市局召開的全系統(tǒng)會議,要嚴(yán)格控制會議的參會人數(shù)和會議時間,切實提高會議效率。簡化會議活動程序,堅持開短會、講短話,力戒空話、套話,提高會議實效。需要安排座談討論的會議,要精心設(shè)置議題,提高討論會質(zhì)量。座談會不擺座簽。要充分運用現(xiàn)代技術(shù)手段改進(jìn)會議形式,提高會議效率。
6.嚴(yán)格控制會議活動經(jīng)費。嚴(yán)格控制會議活動經(jīng)費全年支出規(guī)模,嚴(yán)禁超預(yù)算列支會議活動經(jīng)費。嚴(yán)格執(zhí)行會議活動開支綜合定額標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范會議活動經(jīng)費開支范圍,減少會務(wù)人員,嚴(yán)禁提高會議活動用餐、住宿標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁組織高消費娛樂、健身活動。會議活動現(xiàn)場布置要儉樸,工作會議一律不擺放花草、不制作背景板。一般性會議不制作非紙質(zhì)專用材料袋,不發(fā)筆和記錄本等。不得組織會議活動代表游覽和參加與會議無關(guān)的參觀活動。會議期間安排工作餐,不宴請與會人員,嚴(yán)禁以任何名義發(fā)放紀(jì)念品。
三、精簡各類公文簡報
7.規(guī)范公文簡報的制發(fā)。規(guī)范公文起草和報送程序,各處室、各單位主要負(fù)責(zé)同志要親自組織參與公文的起草,負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)溝通和審核把關(guān)。在局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)之前,局辦公室要做好相關(guān)審核工作。凡上級文件已作出具體規(guī)定的,一律不再制發(fā)文件。凡能通過網(wǎng)絡(luò)、電話、電報、便函等方式傳遞辦理的,不再印發(fā)紙質(zhì)文件。
8.積極推行電子臺賬。要加快推進(jìn)機關(guān)信息化建設(shè),積極推廣電子公文,逐步推行文件的網(wǎng)絡(luò)傳輸和網(wǎng)上辦理,減少紙質(zhì)文件和資料,降低運行成本,提高傳遞辦理效率。積極推行電子臺賬,運用網(wǎng)絡(luò)傳輸手段調(diào)閱臺賬,逐步實現(xiàn)臺賬資料無紙化管理。
四、提高行政效能
9.提高行政審批效率。進(jìn)一步深化推進(jìn)“三集中、三到位”,簡化審批手續(xù),優(yōu)化審批程序,強化審批責(zé)任,提高審批效率。大力推行網(wǎng)上審批和審批過程公開,切實規(guī)范和固化行政審批中的自由裁量權(quán)。
10.提高議事決策效能。堅持月會制度,堅持重大事項集體研究,通過黨組會、局長辦公會、月會等會議研究解決工作中的問題。凡需要提請黨組會、局長辦公會討論審議研究的議題,提交單位要認(rèn)真深入研究。
11.提高行政執(zhí)行能力。深入開展“一評五制”工作,通過書面和網(wǎng)絡(luò)評議等形式,接受包括服務(wù)對象在內(nèi)的社會各界的評判,堅持首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、效能公示制、干部內(nèi)部交流輪崗制、失責(zé)追究制等制度。堅持績效考評制度,強化月評季考,完善督查方式方法,增強行政執(zhí)行能力。
五、厲行勤儉節(jié)約
12.嚴(yán)格執(zhí)行車輛等設(shè)備和使用規(guī)定。嚴(yán)格按照上級有關(guān)規(guī)定配備和使用車輛,嚴(yán)禁公車私用。租用車輛等辦公設(shè)施的,要嚴(yán)格控制并嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)制度。
13.嚴(yán)格出訪管理。根據(jù)省、市規(guī)定和工作需要安排領(lǐng)導(dǎo)干部出訪,嚴(yán)格控制因公出訪的人次、批次、經(jīng)費和時間,嚴(yán)格按照規(guī)定乘坐交通工具。
六、加強督促檢查
14.堅持領(lǐng)導(dǎo)示范帶頭。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是局黨組成員要堅持以身作則、率先垂范,帶頭改進(jìn)工作作風(fēng),帶頭深入基層調(diào)查研究,帶頭密切聯(lián)系群眾,帶頭解決實際問題,帶頭執(zhí)行各項規(guī)定和要求。要厲行勤儉節(jié)約,嚴(yán)格遵守廉政從政有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格管好配偶、子女和身邊的工作人員。
關(guān)鍵詞:旅游管理本科專業(yè);多元化教學(xué)模式;實踐教學(xué);教學(xué)質(zhì)量
一、實踐教學(xué)模式的現(xiàn)狀與問題
近年關(guān)于高校旅游管理專業(yè)實踐教學(xué)模式改革的研究已經(jīng)很多,比較一致的觀點認(rèn)為,現(xiàn)行的實踐教學(xué)模式大都未能充分體現(xiàn)該專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo),實踐教學(xué)內(nèi)容單一,以認(rèn)知為主,缺少求知性[1];時間安排缺乏連續(xù)性,教學(xué)方法和手段陳舊,重動手操作的“硬實踐”能力,輕解決實際問題、處理突發(fā)事件、自主創(chuàng)新的“軟實踐”能力[2] ,且明顯滯后于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。其主要原因表現(xiàn)在以下幾方面:第一,對實踐教學(xué)認(rèn)識存在著實踐等同于實習(xí)、實踐教學(xué)就是簡單的技能培訓(xùn)等方面的誤解[3];第二,部分實踐教學(xué)內(nèi)容與社會需求和培養(yǎng)學(xué)生實踐與創(chuàng)新性能力的目標(biāo)有一定程度的脫節(jié),學(xué)生綜合能力及素質(zhì)的培養(yǎng)未能得到有效加強;第三,實踐教學(xué)設(shè)施及條件還不能完全滿足學(xué)生綜合能力培養(yǎng)的要求;第四,實踐教學(xué)管理體制不完善,在一定程度上也影響了實踐教學(xué)效果。盡管蘇甦提出了“三?三?二”模式[4],白凱等提出了基于遷移理論的CRP實踐教學(xué)遞進(jìn)模式[3],朱麗等提出了3M教學(xué)實習(xí)模式[5],劉文濤等提出了基于能力培養(yǎng)(CBE)的實踐教學(xué)模式[6],對解決和改進(jìn)旅游管理專業(yè)現(xiàn)行實踐教學(xué)模式中存在的問題及不足,對于提高學(xué)生運用所學(xué)知識解決實際問題的能力和培養(yǎng)符合社會發(fā)展需求的高素質(zhì)專業(yè)人才起到了一定的指導(dǎo)性和建設(shè)性作用,但這些研究大多側(cè)重每個具體實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計,而在實施主體、實施平臺以及實施操作細(xì)節(jié)等方面,還需做更深入系統(tǒng)的研究。
本文在上述研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合目前高校加強學(xué)生實踐與創(chuàng)新能力培養(yǎng)的新要求,針對旅游管理專業(yè)本科的教學(xué)特點,提出實施多元化實踐教學(xué)模式改革的幾點認(rèn)識與建議。
二、多元化實踐教學(xué)模式的含義
無論什么樣的實踐教學(xué)模式,都應(yīng)遵循由淺入深、 由單一到綜合、邊學(xué)習(xí)邊實踐的原則,都應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源,既考慮到人的認(rèn)識規(guī)律與高等教育的學(xué)年周期,又要兼顧旅游發(fā)展對旅游專業(yè)人才所要求的能力、知識與素質(zhì)結(jié)構(gòu)以及每個學(xué)生在學(xué)識、能力、興趣方面的差異等因素[7]。本文提出的旅游管理專業(yè)多元化實踐教學(xué)模式,主要包括課內(nèi)實驗教學(xué)、課外實踐教學(xué)、校外企業(yè)綜合實踐教學(xué)三大部分內(nèi)容。依托多種實踐教學(xué)平臺和手段實施,帶有多方位、多角度的管理評價體系,貫穿大學(xué)四年,是一個多時段、階梯式的實踐教學(xué)過程。
三、旅游管理專業(yè)實施多元化實踐教學(xué)模式的建議
1. 多元化的實踐教學(xué)內(nèi)容
多元化實踐教學(xué)模式的教學(xué)內(nèi)容包括課內(nèi)專業(yè)實驗、課外實踐以及校外的企業(yè)綜合實踐。
課內(nèi)專業(yè)實驗由專業(yè)基礎(chǔ)課實驗、專業(yè)必修課實驗等教學(xué)環(huán)節(jié)組成,如“旅游學(xué)概論”、“飯店管理”、“旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“旅行社管理”等專業(yè)基礎(chǔ)課。教師根據(jù)課程教學(xué)實際,安排若干實驗學(xué)時,利用校內(nèi)旅游專業(yè)模擬實驗室或校內(nèi)實習(xí)基地,或者通過野外實習(xí)、參觀、考察、現(xiàn)場教學(xué)、見習(xí)、觀看音像資料、計算機網(wǎng)絡(luò)虛擬技術(shù)等手段,使學(xué)生及時地將所學(xué)的理論專業(yè)知識轉(zhuǎn)化為學(xué)生的感性認(rèn)識。
課外實踐教學(xué)是現(xiàn)行實踐教學(xué)模式中很容易被忽視、但卻更有利于增加豐富多彩的教學(xué)內(nèi)容,以提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、培養(yǎng)學(xué)生解決實際問題和創(chuàng)新思維能力的內(nèi)容,它包括課外活動、體驗實踐和學(xué)習(xí)研究三部分。
課外實踐教學(xué)活動可以采用多樣化的方式開展,如積極組織引導(dǎo)建立興趣小組,開展各類技術(shù)創(chuàng)新活動;請指導(dǎo)教師指導(dǎo)旅游協(xié)會各類活動;積極組織參加各類競賽和課題申報,在培訓(xùn)、選拔、組隊、競賽、總結(jié)或在選題、申報、實現(xiàn)、總結(jié)等環(huán)節(jié)上請專業(yè)老師給予指導(dǎo);建立高年級學(xué)生幫帶低年級學(xué)生的傳、幫、帶機制等方式。
校外企業(yè)綜合實踐就是安排學(xué)生到校外的一些酒店、旅行社或旅游景區(qū),以“員工”的身份親身接觸旅游企業(yè)的工作,進(jìn)行實戰(zhàn)演練,增強對將來工作崗位的適應(yīng)性,綜合訓(xùn)練適應(yīng)職業(yè)變化的能力。
2. 多元化的實踐教學(xué)平臺
要讓學(xué)生獲得更多的實踐經(jīng)驗,就要提供多樣化的教學(xué)平臺,使其有施展訓(xùn)練的空間和環(huán)境。學(xué)校要盡可能建立模擬導(dǎo)游實驗室、模擬客房、模擬餐廳、模擬酒吧、旅游規(guī)劃與景觀設(shè)計實驗室、旅游企業(yè)管理實驗室、景觀景點模擬沙盤等實踐設(shè)施,也可利用學(xué)校的賓館建立校內(nèi)實習(xí)基地,采用“校企投入,企業(yè)化操作,專業(yè)指導(dǎo),自主經(jīng)營,自主管理,自我服務(wù)”為主要內(nèi)容的“一二三”運作模式[8],既提供酒店業(yè)務(wù)又有旅行社服務(wù),也可長期用于實驗教學(xué)和實習(xí)基地,使學(xué)生的實踐環(huán)節(jié)與企業(yè)實地操作同步進(jìn)行,為將來校外企業(yè)實習(xí)和就業(yè)奠定基礎(chǔ)。校外企業(yè)實習(xí)基地也要多元化,根據(jù)專業(yè)的就業(yè)去向選擇實習(xí)單位,要兼顧酒店、旅行社、旅游景區(qū)規(guī)劃與設(shè)計、旅游景區(qū)管理等方向。企業(yè)實習(xí)也可以根據(jù)不同的旅游企業(yè)、不同的季節(jié)而采取靈活多樣的形式,而且既可以采取學(xué)校安排的形式,也可以采取學(xué)生自主的形式[9]。
3. 多元化的實踐教學(xué)管理與評價
在實踐教學(xué)過程中,還要構(gòu)建嚴(yán)格的多方位、多角度的實習(xí)評價體系,建立長效的激勵機制,以便發(fā)揮學(xué)生的積極性,提高學(xué)生的創(chuàng)新能力。