農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)改革方案精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)改革方案范文

區(qū)編辦：

按照區(qū)編辦《深化**鎮(zhèn)行政管理體制改革方案》要求，我鎮(zhèn)高度重視，立即安排專人，對照調(diào)研內(nèi)容進行梳理匯總，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面。

為方便人民群眾辦事，**鎮(zhèn)積極推進便民服務(wù)中心建設(shè)，提高辦事效率，堅持以“熱情周到、便民公開、高效廉潔”為宗旨，以“便民服務(wù)是我們的職責(zé)”為理念，讓便民服務(wù)中心真正發(fā)揮“便民、利民、惠民”作用。

（一）推進陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，筑牢便民服務(wù)基礎(chǔ)。

一是對鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心硬件設(shè)施進行提檔升級，為中心配備顯示屏，配齊5個綜合服務(wù)窗口顯示屏、5臺電腦，進一步規(guī)范大廳辦事秩序，提高工作效率。

二是對中心內(nèi)部硬件設(shè)施布局再調(diào)整，更換宣傳資料架、增添便民藥品種類、植物綠化、門口擋風(fēng)簾等便民設(shè)備，積極營造溫馨舒適的辦事環(huán)境，拉近與群眾的距離。

三是保留第二辦公區(qū)鎮(zhèn)級便民服務(wù)點、綜合服務(wù)窗口、業(yè)務(wù)工作人員，定時定點服務(wù)，為老年群體、弱勢群體提供鎮(zhèn)級便民服務(wù)事項代辦服務(wù)，切實完善“15分鐘公共服務(wù)圈”，打通基層便民服務(wù)“最后一公里”。

（二）推進服務(wù)形象統(tǒng)一化，展示政務(wù)服務(wù)新面貌。

一是對標(biāo)省頒標(biāo)準(zhǔn)，為綜合便民服務(wù)中心工作人員配齊工作服裝，以統(tǒng)一的人員著裝、服務(wù)形象、服務(wù)行為面向轄區(qū)群眾。

二是對標(biāo)全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，將綜合便民服務(wù)中心的樓頂門頭、大廳門頭、背景歡迎墻、工作人員狀態(tài)欄等整體形象進行統(tǒng)一更換改造，進一步推進綜合便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

三是對標(biāo)鎮(zhèn)級標(biāo)準(zhǔn)，督促25個村將區(qū)、鎮(zhèn)兩級模板與本村特色相結(jié)合，制作便民服務(wù)室標(biāo)識標(biāo)牌、窗口人員臺簽、工作牌等，進一步推進村便民服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。

（三）推進運行管理科學(xué)化，增強便民服務(wù)意識。

一是充分發(fā)揮綜合便民服務(wù)中心干部監(jiān)督作用，組織督查小組，通過不定時巡查、隨機抽查等方式，對窗口工作人員出勤、服務(wù)態(tài)度等情況進行督查考核，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。

二是堅決落實AB角崗位制度、一次性告知制度、首問負(fù)責(zé)制度、限時辦結(jié)制度等一系列制度，規(guī)范服務(wù)流程、人員配置，確保為群眾辦事不間歇。

三是定期開展窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)群眾滿意度調(diào)查反饋意見，進一步改進工作方法，提升窗口工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和人文素養(yǎng)。

二、綜合行政執(zhí)法方面。

我鎮(zhèn)深入貫徹落實深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構(gòu)改革工作部署，聚焦重點難點，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新整合鎮(zhèn)及區(qū)直派駐執(zhí)法力量和資源，做實做細(xì)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)職能體系和工作機制，探索構(gòu)建綜合行政執(zhí)法平臺，實現(xiàn)治理重心下移，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，取得了階段性成效。

目前我鎮(zhèn)已有5名行政人員辦理了行政執(zhí)法證，并設(shè)立**鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室，在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，扎實開展各項綜合執(zhí)法工作，此外還成立了**區(qū)綜合執(zhí)法局**中隊，中隊成立以來，在局黨組和鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室雙重領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合**鎮(zhèn)政府的各項工作開展。一是強化鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的治理。首先規(guī)范“門前三包”的制度落實和長態(tài)化；以及主要街道兩邊門面的出店經(jīng)營；二是強化流動商販的規(guī)范治理，規(guī)定經(jīng)營秩序；三是配合鎮(zhèn)政府進一步規(guī)范門面門頭的管理和亮化，達(dá)到整齊劃一。四是加強310國道兩邊的治理。在“雙創(chuàng)”期間，全體同志不怕苦不怕累，嚴(yán)要求，高標(biāo)準(zhǔn)，強化制度的落實，加強市場規(guī)范經(jīng)營秩序，圓滿完成了局黨組和鎮(zhèn)政府交代的各項任務(wù)。

二、放權(quán)賦權(quán)方面。

第2篇：農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)改革方案范文

一、依照法律法規(guī)，界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

黨的十六屆三中全會對政府的職能定位是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村基層政權(quán)組織，是黨和國家各項工作的落腳點，其主要職能應(yīng)集中在社會管理、公共服務(wù)上。尤其是農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已從過去的催糧、要款中解脫出來。因此，在界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能時，要在社會管理、公共服務(wù)的大前提下，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合實際，科學(xué)、合理地界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。要按照權(quán)力、責(zé)任、利益相統(tǒng)一的原則，正確劃分縣鄉(xiāng)之間的財權(quán)、人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)，既不能權(quán)力在上面，責(zé)任在下面，也不能籠統(tǒng)地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞“一票否決”。尤其是在依法治國的大環(huán)境下，要逐步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，將不必由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)履行的職能或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不必履行的職能減去。比如：基礎(chǔ)教育是國家的基本國策，都是為了全國人民的共同利益，屬于全國性的公共產(chǎn)品，這些職能應(yīng)當(dāng)由國家來承擔(dān)。國家可以通過撥付資金的形式，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級政府管理。屬于上級業(yè)務(wù)主管部門、行政執(zhí)法部門、司法部門的職能，上級部門和領(lǐng)導(dǎo)要主動承擔(dān)起來，不能毫不負(fù)責(zé)地把它推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。譬如在社會治安綜合治理上，屬于公安派出所職權(quán)內(nèi)的事，要由縣級公安機關(guān)及其公安派出所負(fù)責(zé)；屬于司法所職權(quán)內(nèi)的事，要由縣級司法機關(guān)和司法所負(fù)責(zé)。而不能籠統(tǒng)地交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，“一票否決”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。通過依法界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮好服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的職能，解決政府錯位、超位、不到位的問題，充分調(diào)動社會各方管理社會的積極性，密切黨和政府與人民的血肉聯(lián)系，為構(gòu)建和諧社會打下基礎(chǔ)。

二、結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)民直接接觸，工作性質(zhì)決定其機構(gòu)設(shè)置不可能與上級一一對應(yīng)，因此，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)綜合設(shè)置一個辦公室，或分別設(shè)置黨委辦公室、政府辦公室，處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的會議、接待、協(xié)調(diào)、財務(wù)等工作。其他人員實行委員、助理員制。委員、助理員直接對書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)均在10人以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)設(shè)置3個辦公室，不但不便于領(lǐng)導(dǎo)分工，而且增加了管理層次。而實行委員、助理員制，委員、助理員直接對分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，直接面對群眾，既可有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)分工，明確責(zé)任，也便于和上級業(yè)務(wù)部門對口，同時也可拉短鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與群眾的距離。只有這樣，才能做到既有分工，又有合作；既可以明確責(zé)任，又可以減少推諉扯皮現(xiàn)象，齊心協(xié)力履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)，也要按照社會管理、公共服務(wù)的要求，科學(xué)界定職能。把那些屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能從事業(yè)單位中剝離出來，交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。比如衛(wèi)生院、畜牧站中的防疫職能，水利站中的規(guī)劃、抗旱防洪職能等等交給政府，而把衛(wèi)生院、畜牧站中的醫(yī)治職能，水利站中興利職能等等推向市場。對于不在具有社會公益職能的站所直接改制為企業(yè)或社會中介組織，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫離隸屬關(guān)系。為此，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位仍按省委、省政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案的要求，設(shè)置4個中心1個所，即農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)中心、計劃生育中心、社會事務(wù)中心(含文化、民編制管理研究政、勞動保障等職能)和財政所。通過減少機構(gòu)設(shè)置，斬斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民亂收費的“手”，從組織上為構(gòu)建人民群眾安居樂業(yè)，干部、群眾平等友愛，融洽相處的農(nóng)村和諧社會創(chuàng)造條件。

三、制定優(yōu)惠政策，大力精簡富余人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的難點在于分流富余人員，尤其是在農(nóng)業(yè)稅取消的大前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度減少，不分流富余人員，解決人員超編與財政短缺的矛盾，不但機構(gòu)改革會流于形式，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)也很難開展工作。制定優(yōu)惠政策，分流富余人員，需要財力支持，而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難解決，這就需要中央、省、市、縣分別給予財政上的支持，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和分流人員待遇問題。一是借鑒企業(yè)改制和糧食系統(tǒng)改革經(jīng)驗，鼓勵轉(zhuǎn)制人員買斷工齡、置換身份，變“公家人”為社會人。自愿置換身份的人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂合同書，領(lǐng)取一次性補償金后，完全解除與原單位的勞動人事關(guān)系。二是制定優(yōu)惠政策，劃定年齡段，讓一部分在編人提前退休。不愿提前退休的，如果思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、工作稱職的可充實到村里任職，或通過考試、考核競聘上崗。三是對于不愿買斷工齡，也不愿提前退休的在編落聘人員，可在3年內(nèi)發(fā)基本生活費，3年內(nèi)仍競聘不上的，要予以清退。四是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用的、沒有編制和計劃指標(biāo)的臨時借調(diào)人員，要先行清理，該清退的要堅持清退，確實是有技術(shù)、有能力的，也可允許其與在職人員一起參加競聘上崗工作，落聘人員一律清退。五是解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險問題。讓在編的放心，落聘的有保障。通過分流超編人員，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員為了吃飯而向農(nóng)民亂收費的問題，這是密切干部群眾關(guān)系，構(gòu)建和諧社會必不可少的步驟之一。否則，農(nóng)民負(fù)擔(dān)“反彈”，人民內(nèi)部矛盾加劇，社會秩序混亂，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會就會變成一句空話。

第3篇：農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)改革方案范文

二、各基層司法所人員編制使用專項司法行政編制，編制單獨列開。各鎮(zhèn)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)司法所應(yīng)配專職司法干部，人數(shù)按機構(gòu)改革方案明確的編制數(shù)配備。

三、司法所長的任免實行雙重管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，各任命單位任命前應(yīng)以書面形式征求市司法局意見。

四、司法所專職工作人員的配備須符合省司法廳和省編委有關(guān)文件的規(guī)定，工作人員應(yīng)具有良好的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時具有法律大專以上文化，身體健康。占用專項司法行政編制人員的調(diào)動，由市人事局辦理調(diào)動手續(xù)，報市司法局備案。

五、新進人員須參加省統(tǒng)一組織的公務(wù)員考試或從具有法律大專以上學(xué)歷的國家公務(wù)員中選調(diào)。

六、司法所的主要職能

（一）在鎮(zhèn)黨委、政府或開發(fā)區(qū)黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)下，開展依法治理工作和行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督工作，為基層黨委和政府行政決策、建章立制的科學(xué)化、民主化與法制化，提高行政執(zhí)法水平發(fā)揮參謀和助手作用，努力為依法治國創(chuàng)造堅實的社會基礎(chǔ)。

（二）圍繞黨委、政府中心工作，充分發(fā)揮職能作用，指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與重大疑難民間糾紛調(diào)解工作，全力維護社會穩(wěn)定；建立健全轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到“組織、人員、制度、工作、報酬”五落實。

（三）指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作，積極指導(dǎo)法律服務(wù)所全面優(yōu)質(zhì)地開展工作，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，主動為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；做好法律服務(wù)專用電話配套聯(lián)動工作。

（四）代表鎮(zhèn)政府和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局處理民間糾紛。

（五）組織開展普法宣傳和法制教育工作。承擔(dān)本區(qū)域普法工作的規(guī)劃、組織和落實，組織和建立基層法制宣傳網(wǎng)絡(luò)。

（六）組織開展對刑滿釋放和解除勞教人員的過渡性安置和幫教工作。建立健全刑釋解教人員幫教工作站，完善、落實幫教措施。

（七）參與社會治安綜合治理工作。積極參與本地區(qū)治安隱患和不安定因素的排查、治理和防范工作，積極參與“嚴(yán)打”整治斗爭等工作，全力支持和保障社會治安工作。

第4篇：農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)改革方案范文

[關(guān)鍵詞]機構(gòu)編制部門；經(jīng)濟社會發(fā)展；作用

[中圖分類號]　[文獻標(biāo)識碼]A　[文章編號]1672－2728(2012)01－0080－03

機構(gòu)編制部門是配置黨的執(zhí)政資源、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固國家政權(quán)的基礎(chǔ)性部門，擔(dān)負(fù)著推進行政管理體制改革和研究擬定機構(gòu)改革方案、科學(xué)組織實施的職責(zé)，對事關(guān)重大體制改革提供咨詢和建議的職責(zé)，規(guī)范各級政府在經(jīng)濟社會發(fā)展方面的事權(quán)劃分的職責(zé)，做好各部門之間和上下級部門之間職能協(xié)調(diào)的職責(zé)以及機構(gòu)編制日常管理的職責(zé)等。因此，機構(gòu)編制工作的職能決定著這項工作必須圍繞中心，服務(wù)大局，為本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

一、機構(gòu)編制工作與經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展密不可分

機構(gòu)編制工作屬于上層建筑范疇，調(diào)整的是國家機構(gòu)與社會化大生產(chǎn)的特殊的生產(chǎn)關(guān)系。簡而言之，就是通過機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理這兩個手段，以精簡、統(tǒng)一、效能為原則，以轉(zhuǎn)變職能和體制調(diào)整為重點，科學(xué)合理地配置社會公共資源，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，為進一步提高黨的執(zhí)政水平和政府管理能力，提供精干、高效的管理體制和運行機制。

經(jīng)濟建設(shè)是社會前進的核心動力。機構(gòu)編制作為上層建筑的重要組成部分，必須要與經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，使機構(gòu)編制的變化與經(jīng)濟和社會發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從一定意義上講，機構(gòu)編制工作調(diào)整的就是“機構(gòu)”、“編制”、“職能”和經(jīng)濟基礎(chǔ)的關(guān)系。職能是社會化大生產(chǎn)中客觀需要的必然產(chǎn)物，是機構(gòu)編制管理的前提；機構(gòu)是政府在社會分工中承擔(dān)公共服務(wù)的主體，其根本任務(wù)就是履行職能，因此機構(gòu)的設(shè)立必須以職能為依據(jù)，不能超越職能的需要來人為地設(shè)立機構(gòu)；編制是“職能”和“機構(gòu)”的落實內(nèi)容，強調(diào)人的主觀因素，強調(diào)“人”的作用發(fā)揮。隨著我國工業(yè)化、城市化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進，特別是伴隨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求的提出，機構(gòu)編制工作必須嚴(yán)格按照自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律和職能需要來科學(xué)設(shè)置機構(gòu)，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，提供良好的公共服務(wù)體制保障。

編制部門要找準(zhǔn)位置，主動融入經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)大局。機構(gòu)、職能和編制統(tǒng)稱為組織資源，編辦就是國家組織資源的配置部門。無論是采取機構(gòu)改革的手段，還是采取機構(gòu)編制管理的手段，最核心的目的，就是使行政、事業(yè)等組織資源得到優(yōu)化配置，努力構(gòu)建適應(yīng)我國新形勢下的行政管理體制和事業(yè)單位運行機制。因此要全面樹立科學(xué)發(fā)展觀，樹立全局觀念、和諧發(fā)展觀念，以人為本，依法辦事，理順部門職能，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，合理配置行政管理、技術(shù)服務(wù)和人力資源。

總之，要通過組織機構(gòu)設(shè)置、體制機制改革、職能編制配備，發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；發(fā)展社會主義民主政治，不斷加強經(jīng)濟社會建設(shè)的政治保障；發(fā)展社會主義先進文化，不斷鞏固經(jīng)濟社會建設(shè)的精神支撐。

二、機構(gòu)編制部門在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用

當(dāng)前，受全球經(jīng)濟形勢的影響，我國保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟發(fā)展的不利局面，在各種不利因素中闖出一條生路，加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展進程，機構(gòu)編制監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)性作用毋庸置疑。

(一)機構(gòu)編制工作有利于一個地區(qū)社會資源整體優(yōu)勢的提高。一個地區(qū)的發(fā)展，是多種因素作用、各種要素集聚的結(jié)果，是人才、資本、技術(shù)、管理等優(yōu)勢要素的全面發(fā)展。機構(gòu)編制工作能在很大程度上優(yōu)化人力、物力、職能、信息等方面資源，使之處于最好調(diào)配與組合狀態(tài)，發(fā)揮最佳效能。

1　優(yōu)化人才資源。機構(gòu)編制部門堅持樹立“編制為人才所用，確保人才使用編制”的觀念，嚴(yán)把空編進人關(guān)和注冊關(guān)，完善機關(guān)、事業(yè)單位的進人規(guī)則和程序，突出高素質(zhì)人才的吸納和引進，集聚優(yōu)勢人才，形成優(yōu)勢的科學(xué)管理和競爭力，為人才的引進、培養(yǎng)和儲備作好機構(gòu)和編制的保障。將有限的編制用于滿足人的需求，保障人的權(quán)益，促進人的全面發(fā)展。

2　優(yōu)化職能資源。市場經(jīng)濟條件下，市場將成為資源配置的有效方式，客觀要求政府進一步深化改革，調(diào)整職能，合理劃分事權(quán)，由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。在行政體制改革方面，機構(gòu)編制工作按照“政企分開，政事分開，政社分開”的原則，把與政府性質(zhì)及職能不相符的事務(wù)交給市場或者中介組織；事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以獨立的法人，面向社會，面向市場提供服務(wù)。清理、回收不宜由事業(yè)單位承擔(dān)的行政事務(wù)，理順政府部門與事業(yè)單位的關(guān)系。通過對事業(yè)單位的分類改革、人事制度改革、社會保障制度以及分配制度改革等，使事業(yè)單位從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。伴隨政府與事業(yè)單位的改革，機構(gòu)編制工作及時跟進，該撤并的及時撤并，該縮減的及時縮減，該增加的及時調(diào)整。

3　優(yōu)化組織資源。優(yōu)勢的組織資源，需要通過不同資源的有效整合和科學(xué)的布局調(diào)整來實現(xiàn)。通過優(yōu)化資源配置，改善人員結(jié)構(gòu)，改革體制機制等措施，機構(gòu)編制的重心向環(huán)境保護、勞動保障、安全生產(chǎn)、醫(yī)療保險等公共服務(wù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。比如，圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，首先就有一個政府宏觀管理、大力推進以及投資主導(dǎo)的問題，機構(gòu)編制部門就不能單純地滿足于表面上的機構(gòu)合并調(diào)整、編制重新核定，而是要根據(jù)職能的需要和產(chǎn)業(yè)政策進行正確引導(dǎo)，形成正確的投資導(dǎo)向機制，通過優(yōu)化組織資源和改革運行機制，以最小的政府投入來帶動產(chǎn)業(yè)的升級和多元化發(fā)展。

(二)機構(gòu)編制工作有利于提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度和速度?，F(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目標(biāo)是打破傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，建立起新的城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展格局。機構(gòu)編制部門承擔(dān)的城鄉(xiāng)社會化服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中的重要一環(huán)。

1　合理界定政府職能，加速政府管理創(chuàng)新?？茖W(xué)、合理的機構(gòu)編制工作使政府職能由過去的直接管理經(jīng)濟活動、生產(chǎn)活動向服務(wù)“三農(nóng)”、優(yōu)化環(huán)境、對接市場、推廣科技、建設(shè)新農(nóng)村等轉(zhuǎn)變。

2　加快城鄉(xiāng)社會化服務(wù)體系的建設(shè)。打破城鄉(xiāng)二元體制，要求城鄉(xiāng)居民具有平等的社會權(quán)利，凡是城市居民享有的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、低保等社會保障和優(yōu)質(zhì)教育資源，廣大農(nóng)民也要平等享有。努力建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面逐步向農(nóng)村傾斜，改變現(xiàn)有的城市集中優(yōu)勢資源的局面，最大程度地協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾。

3　加強基層公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。一方面，按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的要求，加大基層科技力量的配置，推進傳統(tǒng)生產(chǎn)向現(xiàn)代生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；另一方面，做好工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟區(qū)的機構(gòu)編制保障，促進工業(yè)向園區(qū)集中，充分發(fā)揮園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施對工業(yè)企業(yè)的支撐作用，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的集約化發(fā)展。

(三)機構(gòu)編制工作有利于監(jiān)督機構(gòu)改革成果

和職能履行情況，營造優(yōu)良投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。機構(gòu)編制部門的監(jiān)管工作，就是要以監(jiān)督檢查機構(gòu)改革工作落實情況、監(jiān)督檢查各部門履行職能情況為切入點，鞏固機構(gòu)改革成果；監(jiān)督檢查是否已經(jīng)真正落實了撤銷專業(yè)經(jīng)濟管理部門，政府主管部門是否解除了與所辦經(jīng)濟實體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，在人財物方面實現(xiàn)徹底脫鉤，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、照章納稅的法人實體；監(jiān)督檢查政府主管部門在行政上是否真正做到了加強宏觀調(diào)控職能，減少了對企業(yè)和市場的微觀干預(yù)職能，是否集中力量抓好了規(guī)劃、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)，是否充分發(fā)揮好了政府職能作用，為企業(yè)和公眾提供了上乘的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；監(jiān)督檢查行政部門是否真正減少了行政審批事項，是否轉(zhuǎn)變了工作方式，簡化了辦事程序，真正做到了方便群眾。

三、加強自身建設(shè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展

機構(gòu)編制部門堅持圍繞中心、服務(wù)大局，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

編辦在依法履行各項職責(zé)中，要緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，圍繞和服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，無論是機構(gòu)編制管理、機構(gòu)設(shè)置、編制核定和機構(gòu)編制監(jiān)督項目，都要緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，把服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心與加強社會主義體制建設(shè)緊密結(jié)合起來，全力保障和促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，使機構(gòu)編制部門在全局工作中發(fā)揮積極作用。

(一)創(chuàng)新機構(gòu)編制管理。積極推進新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。要深化農(nóng)村綜合體制改革，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革、縣鄉(xiāng)財政體制改革，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。機構(gòu)編制部門要積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，按照新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要，科學(xué)合理配置機構(gòu)編制資源，從而調(diào)動各方積極參與和支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，著力推進新農(nóng)村建設(shè)。

(二)增強社會服務(wù)職能，促進社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。按照構(gòu)建和諧社會的需要，政府的職能要更加重視社會管理和公共服務(wù)。政府要增強構(gòu)建和諧社會和提供公共服務(wù)兩方面的職能。在增強構(gòu)建和諧社會職能方面，要以人為本，調(diào)節(jié)收入分配，化解社會矛盾，維護社會公正，保持社會穩(wěn)定。在提供公共服務(wù)方面，重點是提供公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等方面的服務(wù)。在機構(gòu)設(shè)置和編制管理上要加強社會保障、環(huán)境保護以及維護社會穩(wěn)定、化解社會矛盾、城市建設(shè)、教育、衛(wèi)生等管理部門的建設(shè)，從體制建設(shè)上確保經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

(三)加強機構(gòu)編制監(jiān)管，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。嚴(yán)格機構(gòu)編制管理，嚴(yán)控機構(gòu)編制增長。同時兼顧實際需求，使機構(gòu)編制工作適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需求，積極服務(wù)和服從于經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展。加強對編制使用情況監(jiān)控，提高編制使用效率。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，科學(xué)合理地配置編制資源。要根據(jù)職能部門工作發(fā)展趨勢，科學(xué)調(diào)整編制。對職能弱化的部門，要嚴(yán)格控制進人，編制實行“退一減一”逐步消化。對任務(wù)重，職能強化部門需要增加的編制，從職能弱化部門減少的編制中調(diào)整。

(四)優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。盤活現(xiàn)有資源，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。機構(gòu)編制部門要緊緊圍繞機構(gòu)編制服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)發(fā)展這一主題，以加強機關(guān)行政效能建設(shè)為契機，結(jié)合理順部門職能、清理行政審批事項和規(guī)范內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置這一工作，規(guī)范行政機關(guān)和事業(yè)單位設(shè)置，科學(xué)核定人員編制，合理設(shè)置工作崗位，優(yōu)化行政事業(yè)資源配置，最大限度地發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才的作用。優(yōu)化事業(yè)單位在整體社會事業(yè)體系中的結(jié)構(gòu)和布局，是事業(yè)單位改革一個基本目標(biāo)，打破事業(yè)單位的縱向組織方式，破除部門所有的體制圍墻，整合事業(yè)資源，形成集約優(yōu)勢，才能順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的要求。

第5篇：農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)改革方案范文

[關(guān)鍵詞]信息不對稱；食品安全；流通環(huán)節(jié)[中圖分類號]F252 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）30-0023-02

1 流通環(huán)節(jié)中食品安全信息不對稱的表現(xiàn)與原因分析

1.1 分段監(jiān)管的食品安全管理體制中存在信息不對稱的現(xiàn)象

2010年2月以來我國實行在食品安全委員會統(tǒng)籌指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門分段負(fù)責(zé)的食品安全監(jiān)管體制。設(shè)立食品安全委員會的目的是為了協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門密切配合統(tǒng)一行動，以達(dá)到良好的監(jiān)管效果。但是實踐證明這種監(jiān)管體制的效果并不理想，并未從根本上解決實際監(jiān)管中出現(xiàn)的各部門的各自為政以及職能界限不清的體制弊病。原因在于食品安全委員會只是一個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，對各部門缺乏統(tǒng)一指揮的權(quán)力，想讓各部門實現(xiàn)監(jiān)管信息共享進而實現(xiàn)監(jiān)管行動無縫銜接就顯得不太現(xiàn)實；各部門之間無隸屬關(guān)系，在監(jiān)管實踐中仍然是各自為政，均不愿主動與其他部門實現(xiàn)監(jiān)管信息的共享，其結(jié)果是各部門在監(jiān)管中對食品安全違法行為的處理以“一罰了之”的簡單處理方式為主，很少將食品安全違法事件告知其他部門進而統(tǒng)一行動，以達(dá)到良好的監(jiān)管效果。2013年國務(wù)院機構(gòu)改革方案中將各監(jiān)管部門的職能得到了一定的整合，監(jiān)管體制從多段管理到兩段管理，近年來的實踐已經(jīng)有力的說明分段管理的模式很難達(dá)到良好的監(jiān)管效果，這次的機構(gòu)改革未必能起到預(yù)期的效果。

1.2 食品安全方面的法律法規(guī)和基本常識普及率不高，使得食品買賣雙方之間存在信息不對稱的現(xiàn)象

首先我國食品安全方面的法律法規(guī)在人民群眾中的普及率并不高，他們大多法律意識淡薄，偏遠(yuǎn)農(nóng)村的情況更為嚴(yán)重。城市中的農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)村的集貿(mào)市場中一定程度地存在著銷售不合格不衛(wèi)生食品的現(xiàn)象，他們大多只顧賺取利潤，很少或從未想過銷售劣質(zhì)食品的危害以及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。其次我國食品安全方面的法律法規(guī)建設(shè)不夠完善，還存在一些管理漏洞，一些靠批發(fā)或零售低劣食品牟取暴利并且對相關(guān)法律法規(guī)非常熟悉的企業(yè)或個人，他們故意在法律的盲區(qū)內(nèi)活動，而依據(jù)現(xiàn)實的法律法規(guī)又很難將他們予以懲處；這樣的事例在食品流通環(huán)節(jié)中并不罕見。

1.3 實際監(jiān)管環(huán)節(jié)中存在信息不對稱

依照法律法規(guī)的規(guī)定工商管理部門有打擊流通領(lǐng)域的走私販私行為和經(jīng)濟違法違章行為的職責(zé)。但在現(xiàn)實中由于工商部門執(zhí)法人員力量的不足，所以很難充分掌握所管轄區(qū)域內(nèi)的流通領(lǐng)域的遵紀(jì)守法狀況；城市里人員眾多且流動性大，由于執(zhí)法人員數(shù)量極其有限，掌握流通領(lǐng)域全部的食品安全信息實現(xiàn)更好的流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管對于工商部門來說顯得力不從心。農(nóng)村地域廣大，食品經(jīng)營戶較分散，基層監(jiān)管力量明顯不足[1]，僅有的幾名執(zhí)法人員走訪一遍所有村子就需要一兩月的時間，對流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管難度很大，掌握的相關(guān)監(jiān)管信息也是明顯不足，很多的批發(fā)商就是利用農(nóng)村的隱蔽性特點從事劣質(zhì)食品的倉儲工作。

1.4 市場信用體系建設(shè)滯后，加劇了各市場主體之間信息不對稱的局面

目前工商部門只是對各市場主體進行簡單的登記工作，這對不法商販的監(jiān)管力度極其有限。在實踐中我們常常發(fā)現(xiàn)這樣的情況：當(dāng)工商部門對某一不法商販查處后，由于社會對該商家的違法行為了解有限，該商家后續(xù)的經(jīng)營幾乎不受太大影響。這暴露出我們當(dāng)前的管理體制的不足：市場信用體系建設(shè)滯后，對市場主體缺乏足夠的約束。

1.5 執(zhí)法信息不公開，使得人民群眾與監(jiān)管部門之間存在信息不對稱

近年來隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國政府一直在努力轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政執(zhí)行方式的改革。政府信息公開化是深化行政執(zhí)行方式改革的重要內(nèi)容，雖然政府信息公開化的工作已經(jīng)開展了多年，但從工商部門執(zhí)法信息的公開現(xiàn)狀來說，這方面的工作做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相當(dāng)一部分的信息公開只是流于形式。為了實現(xiàn)更好的食品市場監(jiān)管，從理論上來說工商部門應(yīng)該將不涉及保密規(guī)定的具體執(zhí)法信息公之于眾，這樣一方面可以接受公眾的監(jiān)督，另一方面也對不法商販起到一定的震懾作用。

2 加強流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管的對策建議

2.1 改革政府各職能部門分段監(jiān)管的局面，建立信息通暢的管理體制

現(xiàn)代高效的行政組織系統(tǒng)必然是一個信息暢通、指揮統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確的有機系統(tǒng)，各部門不僅在信息上做到上下貫通左右協(xié)調(diào)，而且能夠為了共同的目標(biāo)統(tǒng)一行動。歐盟的統(tǒng)一監(jiān)管和美國的分類監(jiān)管啟示我們，同一種類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)受到同一部門的監(jiān)督，這種監(jiān)管方式在實際的運用中更加有效，并能節(jié)省監(jiān)管成本[2]。鑒于我國食品安全分段管理體制的嚴(yán)重弊病，我們可以借鑒這種按產(chǎn)品種類進行監(jiān)管的體制，從理論上來說，這種體制的權(quán)責(zé)劃分明確，可有效避免現(xiàn)行體制中的部門信息溝通不暢的弊病，從而有利于流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

2.2 加強食品安全常識及法律法規(guī)的教育，改善消費者處于食品安全信息劣勢的局面

鑒于我國食品安全法律法規(guī)及常識的普及率較低的現(xiàn)狀，開展相關(guān)方面的教育工作顯得尤為必要。政府相關(guān)部門以及消費者協(xié)會要切實負(fù)起責(zé)任，通過舉辦多種形式貼近人民群眾的活動向公眾宣傳基本的食品安全常識及相關(guān)法律，提高公眾辨別食品優(yōu)劣的能力和法律水平。另外還要加強對市場流通主體的教育工作，增強他們的法制觀念與守法意識，努力使他們自覺規(guī)范自身行為。

2.3 建立食品安全流通環(huán)節(jié)社會監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的社會化

在當(dāng)前深化食品安全監(jiān)管體制改革的大背景下，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)該更新管理觀念創(chuàng)新管理方式，向社會讓渡部分管理職能，建立全民參與的食品安全監(jiān)管電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，讓人民群眾參與到流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管中來。這樣一方面可以彌補工商等職能部門因監(jiān)管力量不足而導(dǎo)致的所掌握的監(jiān)管信息不足的缺陷；另一方面也在客觀上充實了監(jiān)管力量，對流通環(huán)節(jié)的食品安全違法行為也起到一定的震懾作用?？梢哉f社會監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建立對流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管工作將起到極大的促進作用。不法商販生活在人民群眾當(dāng)中，人民群眾在發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為的時候可以積極通過監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)向相關(guān)監(jiān)管部門舉報，這對監(jiān)管部門實現(xiàn)良好地監(jiān)管效果來說將起到事半功倍的作用；為保證社會監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的持續(xù)健康發(fā)展，必須建立健全相關(guān)配套機制，如對舉報人的保密和獎勵制度，采用這些措施將極大地激勵人們參與到食品安全流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管中來。

2.4 建立食品安全流通環(huán)節(jié)信用體系，從深層次上解決信息不對稱的局面

食品安全監(jiān)管只是治本，開發(fā)建立流通領(lǐng)域食品安全社會信用體系是治本之策。在借鑒銀行業(yè)系統(tǒng)建立的個人信用檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，工商部門應(yīng)在對市場主體進行登記的基礎(chǔ)上建立他們的市場行為的信用記錄系統(tǒng)，并向社會公開相關(guān)信息方便公眾查詢，這有利于緩解目前市場經(jīng)濟活動中各市場主體占有信息不對稱的局面。相比目前的事后監(jiān)管模式，信用體系具有多方面的優(yōu)勢。一方面是誠信記錄的公開化使食品流通環(huán)節(jié)的各參與者占有更多的食品安全方面的信息；另一方面這一措施將極大地促進整個市場誠信體系的建設(shè)，從而在更深層次上促進信息不對稱的問題的解決。

2.5 加大政府信息公開力度，建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機制

沒有監(jiān)管的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條已被證明了無數(shù)次的真理。加強社會各界對食品安全相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督，將對相關(guān)職能部門認(rèn)真履行職責(zé)起到巨大的促進作用，而取得良好監(jiān)督效果的關(guān)鍵就是相關(guān)執(zhí)法信息的公開。信息公開可以使公眾了解更多食品流通環(huán)節(jié)執(zhí)法的真實情況，這一方面可以使相關(guān)職能部門主動規(guī)范自身監(jiān)督行為，有效減少監(jiān)管過程中營私舞弊和走過場等不良現(xiàn)象；另一方面還有利于督促監(jiān)管部門將監(jiān)管工作常態(tài)化，改變現(xiàn)在靠開展專項行動突擊檢查的非良性監(jiān)管模式，監(jiān)管常態(tài)化有利于監(jiān)管部門緩解對市場主體行為的相關(guān)信息了解有限的局面，極大的提高監(jiān)管效果。

參考文獻：

第6篇：農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)改革方案范文

（一）以六權(quán)確權(quán)為核心，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

按照國家不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的改革方向，鎮(zhèn)以“六權(quán)”確權(quán)為核心，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。2014年，結(jié)合省市區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作部署，鎮(zhèn)作為市區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點鎮(zhèn)全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)全區(qū)域試點工作，并于2016年1月順利通過全省土地承包經(jīng)營權(quán)試點檢查驗收。目前，鎮(zhèn)基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)和林權(quán)調(diào)整，涉及家庭承包戶數(shù)3615戶、面積51350畝，林地29016畝。集體土地所有權(quán)確權(quán)完成857宗，面積99670畝。宅基地所有權(quán)完成6603宗，共計638493.21平方米的發(fā)證工作。房屋所有權(quán)確權(quán)已完成100個村民小組、16000多間房屋共81萬平方米的測量工作，累計上報申請2400本，完成辦證約1000本，頒發(fā)到戶近500本。另外，正在加緊推進共有宗地分割工作，分批組織村組干部進行宗地分割確認(rèn)，已完成15244.28畝的地籍測量和權(quán)屬調(diào)查工作。

確權(quán)是基礎(chǔ)，流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵，增收是目的。在確好權(quán)的基礎(chǔ)上，為進一步規(guī)范自發(fā)無序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況，鎮(zhèn)借鑒省內(nèi)外產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的典型經(jīng)驗，逐步探索搭建規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)交易平臺，引導(dǎo)農(nóng)民通過統(tǒng)一、有序的流轉(zhuǎn)平臺進行財產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易，截止目前，平臺已實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易17宗，累計面積5261畝。通過流轉(zhuǎn)，一批專業(yè)合作社和有實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)落地，云美路沿途3000多畝的十里花卉苗木生產(chǎn)交易長廊、桃上村金棕櫚苗木花卉生產(chǎn)示范基地和美丹產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)項目已初具規(guī)模，有效的帶動了農(nóng)民增收。

“六權(quán)”確權(quán)試點工作受到了人民日報、光明日報和中央電視臺等中央媒體的關(guān)注，國土部、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部委2016年1月到我鎮(zhèn)調(diào)研考察。同時按照省農(nóng)業(yè)廳的部署，全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作現(xiàn)場會擬于今年4月中下旬于我鎮(zhèn)召開，目前各項工作正在緊張籌備中。

（二）以鎮(zhèn)級機構(gòu)改革為動力，探索加快轉(zhuǎn)變政府職能

按照“鎮(zhèn)的建制、城的功能、市的職能”的方向，我鎮(zhèn)正積極探索鎮(zhèn)級體制機制改革，擴大鎮(zhèn)級發(fā)展自，增強鎮(zhèn)級政府治理能力。在駐鎮(zhèn)機構(gòu)管理方面，積極與市區(qū)兩級編辦溝通，擬將財政所、規(guī)劃所、城管中隊劃歸鎮(zhèn)政府主管；將城管中隊更名為綜合執(zhí)法隊，增設(shè)公共服務(wù)中心、綜合執(zhí)法隊、新型城鎮(zhèn)化辦公室，相關(guān)機構(gòu)設(shè)置改革方案正在報批中。同時正在對區(qū)級下放的55項權(quán)力、市級下放的58項權(quán)力，合計113項權(quán)力進行梳理，以切實擔(dān)負(fù)起市區(qū)下放權(quán)力的有關(guān)工作。

（三）以財稅體制改革為契機，探索激發(fā)鎮(zhèn)級自主活力

推行計劃單列鎮(zhèn)分稅制財政管理體制改革，全力扶持計劃單列鎮(zhèn)發(fā)展。根據(jù)市委7號文的工作安排，今年3月份在鎮(zhèn)人大十六屆第五次會議上通過了2016年鎮(zhèn)財政預(yù)算報告，有力的推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展、社會管理和發(fā)揮公共服務(wù)職能提供了有利的資金保障，充分激發(fā)了鎮(zhèn)級自主活力，全面、有力的推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)的各項工作開展。

二、積極培育壯大經(jīng)濟新增長點，促進經(jīng)濟增長持續(xù)穩(wěn)定提質(zhì)增效

（一）狠抓重大投資項目建設(shè)

我鎮(zhèn)按照區(qū)委提出的“六個一”工作機制的要求，全力抓好觀瀾湖·國瑞、墟鎮(zhèn)污水管網(wǎng)二期、儒來新型農(nóng)村社區(qū)、榕莊商業(yè)步行街、?？圃骸⑸胶?、裕泰龍湖灣等一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范項目的配套服務(wù)落戶工作。各大重點項目正在有序推進中。

（二）調(diào)優(yōu)做精現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)

特色農(nóng)業(yè)發(fā)展作為我鎮(zhèn)今年的一項重點工作，在今年財政預(yù)算中安排四百萬作為扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金。一是為科學(xué)推動鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，安排專項經(jīng)費聘請專家編制鎮(zhèn)2016年農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并多次組織有關(guān)干部赴澄邁、瓊海等地考察學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗。二是爭取各方資金，全面實施“十個一”淮山扶持項目，即做強一個淮山協(xié)會，申報一個國家原產(chǎn)地商標(biāo)，制定一個富鍺淮山農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一一個產(chǎn)品包裝，舉辦一次大型推介會，搭建一個營銷平臺，查明一項富硒富鍺含量，扶持新種淮山一千畝，構(gòu)建一條深加工產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建一個富鍺、富硒研究示范基地，再造一個億的產(chǎn)值。三是美丹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、云美路花卉苗木長廊、金棕櫚苗木花卉生產(chǎn)示范基地等農(nóng)業(yè)項目正在有序推進中，互聯(lián)網(wǎng)、旅游、休閑等要素正逐步被引入我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域，電子商務(wù)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)得到培育。

（三）做大做強園區(qū)工業(yè)

圍繞“工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化”發(fā)展目標(biāo)，依托產(chǎn)業(yè)園工業(yè)項目帶動和美蘭機場臨空經(jīng)濟園籌建啟動，積極做好產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)城帶動、城鎮(zhèn)化發(fā)展聯(lián)動。全力配合高新區(qū)做好橫二、橫四、橫五路建設(shè)工作，準(zhǔn)備開展原股份公司1631畝土地青苗等附屬物賠付和清表工作，保障服務(wù)園區(qū)。

三、強化城市管理和文明生態(tài)村建設(shè)，構(gòu)建宜居宜游美麗

（一）以“六大工程”整治為契機，提升城市管理水平

根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一安排部署，舉全鎮(zhèn)之力全面推進城市管理六大專項整治工作。組織班子成員及相關(guān)鎮(zhèn)村干部赴文昌、樂東、三亞等地考察城市管理方面的優(yōu)秀經(jīng)驗，通過細(xì)化管理任務(wù)，明確管理職責(zé)，落實全員參與、定點定責(zé)管理等工作措施，整合城管中隊、市政服務(wù)中心和環(huán)衛(wèi)站職能，配合交警等多部門，整治亂停亂放、占道經(jīng)營等現(xiàn)象，做好農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運和墟鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作。

（二）以“五個片區(qū)”建設(shè)為抓手，實現(xiàn)文明生態(tài)村整鎮(zhèn)創(chuàng)建

組織班子成員及相關(guān)鎮(zhèn)村干部赴瓊海、萬寧、瓊中等地考察學(xué)習(xí)文明生態(tài)村創(chuàng)建工作，研究出臺文明生態(tài)村連片創(chuàng)建方案，抓緊通過連片打造“五個片區(qū)”和“一個長廊”，即大后坡至坡侖村、美下村“三十六曲溪片區(qū)”、桃上村至湖汜村“環(huán)水庫片區(qū)”、玉仙村至潭連村“南渡江休閑片區(qū)”、美丹村至北橋村“農(nóng)業(yè)觀光片區(qū)”、白水湖村至上村“環(huán)白水湖片區(qū)”以及云美路“十里花卉苗木生產(chǎn)交易長廊”，實現(xiàn)全鎮(zhèn)文明生態(tài)村創(chuàng)建全覆蓋，同時正在進行三十六曲溪濕地公園規(guī)劃和申報工作。

四、下一步工作計劃

根據(jù)市委7號文和22號文的要求，為落實好區(qū)委常委會工作要點和區(qū)政府工作報告中所提出的各項工作任務(wù)。結(jié)合我鎮(zhèn)的實際，2016年我們將重點抓好以下七個方面的工作。

（一）完善“六權(quán)”，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

全力做好全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作現(xiàn)場會準(zhǔn)備工作，爭取在兩個月內(nèi)全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的收尾工作，在此基礎(chǔ)上全面開展林權(quán)、宅基地使用權(quán)的完善和村莊建設(shè)用地的確權(quán)工作，確保在今年內(nèi)全面完成“六權(quán)”確權(quán)登記頒證工作。同時完成省里下達(dá)的唯一一個“積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點鎮(zhèn)”的工作。

（二）做優(yōu)農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

用好用足400萬元的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是全面實施“十個一”淮山扶持項目，打造淮山這一特色農(nóng)業(yè)品牌。二是引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與土地流轉(zhuǎn)，保障美丹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、云美路花卉苗木長廊、金棕櫚苗木花卉生產(chǎn)示范基地等農(nóng)業(yè)項目的用地需求，打造規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動示范作用，促進農(nóng)民增收。

（三）服務(wù)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)發(fā)展

全力配合高新區(qū)做好橫二、橫四、橫五路建設(shè)，完成原股份公司1631畝土地青苗等附屬物賠付和清表工作，完成那英、北布188畝、園區(qū)內(nèi)夾縫地75畝的征地工作。配合做好園區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障服務(wù)園區(qū)。

（四）整鎮(zhèn)創(chuàng)建，打造“宜居宜游”美麗鄉(xiāng)村

在今年財政預(yù)算安排400萬元進行美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，多渠道籌集建設(shè)資金，動員社會力量積極參與創(chuàng)建，連片打造“三十六曲溪片區(qū)”、“環(huán)水庫片區(qū)”、“南渡江休閑片區(qū)”、“農(nóng)業(yè)觀光片區(qū)”和“環(huán)白水湖片區(qū)”等“五個片區(qū)”。同時完成三十六曲溪濕地公園規(guī)劃和申報工作。

（五）加強整治，實現(xiàn)城市管理上新臺階

進一步整合職能部門的力量，抓好墟鎮(zhèn)整治和管理，做好農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運等工作，構(gòu)建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)和“最美小鎮(zhèn)”相匹配的城市綜合治理體系。

（六）保障項目，匯聚人氣助推鎮(zhèn)域發(fā)展

按照區(qū)委提出的“六個一”工作機制的要求，全力抓好觀瀾湖·國瑞、墟鎮(zhèn)污水管網(wǎng)二期、儒來新型農(nóng)村社區(qū)、榕莊商業(yè)步行街、海科院、山湖海、裕泰龍湖灣等一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范項目的配套服務(wù)落戶工作。

第7篇：農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)改革方案范文

按照省廳通知要求，現(xiàn)將我市上半年主要工作完成情況作以總結(jié)，同時提出下半年基本工作思路。

一、上半年主要工作完成情況

（一）調(diào)整職能，轉(zhuǎn)換思路，人才資源開發(fā)取得新突破。一是成功組織三次大型招考。承擔(dān)石油石化大企業(yè)人才市場交流職能，先后為__石油管理局、油田公司、石化總廠、石化公司、煉化公司等五大中直企業(yè)組織招考大中專畢業(yè)生，共受理報考人員1.2萬人，通過公開考試先后有1700多人上崗工作，極大地滿足了大企業(yè)的用人需求。二是人事業(yè)務(wù)蓬勃開展。推行新型人事制度，新增企業(yè)130家、個人2199人；開展人才派遣業(yè)務(wù)，向市建設(shè)銀行派遣20名儲蓄代辦員，新型業(yè)務(wù)蓬勃興起。目前，市人才中心人事總量達(dá)到292家5346人，取得了歷史性新突破。三是人才市場交流日趨活躍。堅持專場招聘與定期招聘相結(jié)合，積極搭建高校與企業(yè)的對接平臺，成功舉辦人才交流集市24場，專場招聘會5場，大型人才交流會1場，提供就業(yè)崗位9000多個，達(dá)成意向性協(xié)議2300人，市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用充分顯現(xiàn)。四是招才引智工作初見成效。根據(jù)市屬學(xué)校的用人需求，從北京師范大學(xué)、東北師范大學(xué)等院校選拔優(yōu)秀師范類畢業(yè)生85人，全部補充到教學(xué)一線，緩解了部分學(xué)校一線教師嚴(yán)重短缺問題；組織市內(nèi)20多家企業(yè)參加哈爾濱經(jīng)濟貿(mào)易洽談會、黑龍江省對俄人才智力合作項目洽談會，達(dá)成意向性引智協(xié)議19項，報批國家級重點引智服務(wù)項目6個，協(xié)助企業(yè)引進外國專家13人，智力成果轉(zhuǎn)化對經(jīng)濟增長的貢獻率初步顯現(xiàn)。

（二）超前謀劃，大膽創(chuàng)新，各項改革平穩(wěn)有序推進。一是事業(yè)單位改革已經(jīng)破題。遵循國家和省關(guān)于事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見，擬定了《__市事業(yè)單位改革總體方案》等1 17配套政策體系，提出了分類管理、資源整合、管理體制、分配制度、人事制度、社會保障、資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)制度、供養(yǎng)體制等9個方面的改革意見，分別提交市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議和市委常委會議討論，正在進一步修改完善。目前，已初步完成市直屬及市直機關(guān)所屬438家事業(yè)單位的模擬分類工作；__廣電集團政事分開、局團分離的體制改革已進入組織實施階段；現(xiàn)有駐外辦事處機構(gòu)改革思路正報送市領(lǐng)導(dǎo)審定，將擇機予以啟動。二是繼續(xù)推進專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任改革。根據(jù)我市各縣區(qū)事業(yè)單位的實際情況，啟動了專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作。對縣區(qū)上報的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任方案進行了審核，共批復(fù)高級崗位4422個，中級崗位13383個。目前，正按照批復(fù)方案要求，指導(dǎo)各縣區(qū)開展評聘分開工作。同時，繼續(xù)推行初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)以聘代評，將聘任權(quán)真正交由基層單位，對初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)只聘任、不審批；對各用人單位的聘任，只備案、不審批，目前已有476人實行以聘代評。

（三）嚴(yán)格管理，規(guī)范運行，管理水平有新的提高。一是加強人事計劃管理。制定了《關(guān)于加強人員工資計劃管理的通知》，明確了市區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位人員之間的調(diào)整政策和辦理程序，基本消除了機關(guān)事業(yè)單位人員混崗、混編問題，人事調(diào)配工作步入了規(guī)范化軌道。二是加強工資基金管理。建立了工資基金分類管理制度，將年度工資計劃額度細(xì)化到每個具體單位，用計劃約束力控制住各單位工資基金的機械增長，上半年審核工資基金6億元，做到了準(zhǔn)確無誤。規(guī)范臨時用工聘用工作，對107個機關(guān)事業(yè)單位聘用臨時用工的數(shù)量進行重新核定，減少臨時用工2110人，年節(jié)約公共財政支出1775萬元。三是加強干部管理。抓實企業(yè)干部解困工作，籌措解困專項資金1259萬元，全部用于生活困難企業(yè)干部維穩(wěn)解困工作。完善企業(yè)干部和下崗失業(yè)企業(yè)干部生活補助金發(fā)放工作，通過辦理活期儲蓄的方式，實現(xiàn)了“點對點”發(fā)放。四是加強人事考試管理。組織全國、全省專業(yè)性技術(shù)資格考試8次，為事業(yè)單位組織補充工作人員考試2次，承辦簽約畢業(yè)生考試、西城工業(yè)園區(qū)開發(fā)公司招聘工作人員考試、司法警察招聘考試各一次，累計報考人數(shù)3萬余人次，考試嚴(yán)密組織，考務(wù)操作與考風(fēng)考紀(jì)得到了社會各界的充分肯定，考試中

心承擔(dān)大型考務(wù)的能力不斷加強。五是加強工資福利管理。審批職務(wù)（職等）工資滾動晉升3899人；發(fā)放20__年技術(shù)工人考核合格證3177份；組織工傷鑒定130人，辦理退休手續(xù)234人，審批喪葬費和一次性撫恤金79人，全部審批程序嚴(yán)謹(jǐn)、政策規(guī)范。六是加強培訓(xùn)教育管理。打破內(nèi)循環(huán)的培訓(xùn)格局，引入經(jīng)濟領(lǐng)域的招標(biāo)制，通過競爭性談判方式確定施教機構(gòu)，共舉辦公務(wù)員法培訓(xùn)班、電子政務(wù)培訓(xùn)班、社區(qū)管理骨干培訓(xùn)班6期，累計培訓(xùn)人員1800人次，培訓(xùn)質(zhì)量與以往相比有新的提高。二、下半年基本工作思路

（一）全面貫徹落實公務(wù)員法。一是認(rèn)真開展公務(wù)員登記工作。我們將在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家和省關(guān)于公務(wù)員登記的文件精神，研究擬定全市公務(wù)員登記工作實施方案，明確公務(wù)員登記的范圍、對象、條件、步驟、方法，按照先市直后區(qū)縣，先試點后推開的順序，采取自上而下、組織登記的方式進行，確保公務(wù)員登記準(zhǔn)確無誤，做到人員登記合規(guī)、流動方式合理、進入程序合法。二是做好參照公務(wù)員法管理單位報批工作。我們將按照公務(wù)員法的有關(guān)要求，對經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位進行嚴(yán)格初審，做好符合條件事業(yè)單位的審查申報工作，不符合條件的堅決不予上報。對經(jīng)審廳批準(zhǔn)的參照公務(wù)員法管理單位，嚴(yán)格按照公務(wù)員法的規(guī)定和要求，規(guī)范人員管理行為和工資管理制度。

（二）穩(wěn)步推進分配制度改革。一是做好工資制度改行工作。根據(jù)國家和省關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革方案的總體要求，研究制定我市工資制度改行方案。經(jīng)批準(zhǔn)實施后，對已完成公務(wù)員登記人員在進行職務(wù)和級別確認(rèn)的基礎(chǔ)上，實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度；對事業(yè)單位工作人員在對單位類別進行合理劃定的基礎(chǔ)上，實行崗位績效工資制度。二是做好津補貼規(guī)范調(diào)整工作。積極爭取設(shè)立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼，研究建立與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的津貼補貼動態(tài)增長機制。在工資政策允許范圍內(nèi)，研究建立健全工資水平正常增長機制。

（三）加快人才市場體系建設(shè)。圍繞年內(nèi)實現(xiàn)500家企業(yè)、5000名人員的工作目標(biāo)，著重做好以下工作。一是提升服務(wù)意識，主動開拓市場。轉(zhuǎn)變工作理念，變管理為服務(wù)，變坐等上門為主動出擊，變單一服務(wù)為綜合立體式服務(wù)，從服務(wù)非公有制經(jīng)濟單位向服務(wù)國有企事業(yè)單位拓展，從服務(wù)市屬單位向服務(wù)中省直大企業(yè)拓展，從服務(wù)本市客戶向服務(wù)外地客戶拓展，不斷提升我市人才市場的影響力、輻射面、服務(wù)群，努力將人才市場建成輻射黑龍江省西部地區(qū)的人才大市場。二是簡化辦事程序，提高工作效率。擯棄程序繁瑣、環(huán)節(jié)過多等可能影響工作效率的問題，不設(shè)門檻、標(biāo)準(zhǔn)和條件，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，變多道審核為一次性審核，變多次服務(wù)為一次性辦結(jié)，讓服務(wù)對象少跑路、少等待、少花錢。三是拓展服務(wù)功能，提升服務(wù)層次。根據(jù)市場需求，適時開展人才測評、人才獵頭等新型業(yè)務(wù)，把服務(wù)項目制定成“工作套餐”。針對不同群體的不同需要，提供層次分明的套餐服務(wù)。探索建立“五險合一”的工作機制，健全完善一站式辦公的服務(wù)平臺。四是加強市場監(jiān)管，維護市場秩序。加強人才市場監(jiān)管，明確界定政府人事部門所屬人才市場與其他人才市場的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)范疇。以市人才中心為龍頭，聯(lián)手縣區(qū)共同研究人才市場網(wǎng)點的鋪設(shè)事宜，逐步將工作觸角向全市布點，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)式辦公、全方位覆蓋、一體化服務(wù)，在全市范圍內(nèi)真正做到一點受理，多點服務(wù)。

（四）積極深化事業(yè)單位改革。一是完善事業(yè)單位分類管理工作。參照黑發(fā)[20__]14號文件精神，根據(jù)事業(yè)單位管理體制、運行機制、供給方式、經(jīng)費形式和工資制度的不同，進一步完善分類管理意見，明確不同類型事業(yè)單位的管理方式。二是著手整合事業(yè)單位資源。結(jié)合事業(yè)單位分類情況，同時突出事業(yè)發(fā)展和社會需求，對相同類別、設(shè)置分散的教育、衛(wèi)生、建設(shè)、規(guī)劃、國土、農(nóng)業(yè)、畜牧等行業(yè)性質(zhì)事業(yè)單位，提出資源整合意見，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。三是積極推進機構(gòu)改革。凡使用財政經(jīng)費的事業(yè)單位，嚴(yán)格控制機構(gòu)編制，新進人員實行凡進必考。對因職能萎縮、任務(wù)不夠飽和、長期空編的事業(yè)單位，收縮編制，重新核定。四是繼續(xù)推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開。進一步加大評聘分開的指導(dǎo)力度，督促各縣區(qū)在文件規(guī)定的框架內(nèi)，于8月底前全部完成聘任工作。同時，指導(dǎo)各縣區(qū)建立臺賬，實現(xiàn)對專業(yè)技術(shù)人員由身份管理向崗位管理、結(jié)構(gòu)管理、比例管理轉(zhuǎn)變。實施檢查驗收，及時總結(jié)聘任工作中好的做法。對驗收合格的單位，及時兌現(xiàn)相應(yīng)的工資福利待遇；不合格的單位，限期整改，驗收合格后再兌現(xiàn)相關(guān)待遇。五是促進企業(yè)化管理事業(yè)單位盡快進入市場。通過政策性扶持，積極推動企業(yè)化管理的事業(yè)單位進行產(chǎn)業(yè)化運營，創(chuàng)造條件使其逐步轉(zhuǎn)制為獨立的企業(yè)法人實體和市場競爭主體，同時停發(fā)一切財政補助，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。六是積極推進廣電體制改革。按照《__市廣電體制改革總體方案》關(guān)于政事分開、局團分離的要求，做好廣電集團機構(gòu)分立、人員分離、崗位競聘等工作，確保廣電體制改革見到實效。

第8篇：農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)改革方案范文

趙建才市長代表市政府所作的政府工作報告已經(jīng)市十二屆人大四次會議審議通過,20*年政府系統(tǒng)的重點工作已經(jīng)確立。為確保各項任務(wù)落到實處,市政府辦公廳決定,將政府工作報告中提出的重點工作列入20*年市政府政務(wù)工作重點和目標(biāo)管理考核體系,現(xiàn)予以分解、立項。請各責(zé)任單位接到通知后,要抓緊進行調(diào)查研究,制定切實可行的實施方案,市政府辦公廳將依據(jù)政府工作報告要求和各單位實施意見對每一項重點工作落實情況進行跟蹤督查。各責(zé)任單位要在3月、6月、9月、12月底前,把重點工作完成情況報送市政府督查室,市政府辦公廳將及時予以通報,并作為20*年度市政府政務(wù)督查和目標(biāo)管理工作表彰的重要依據(jù)。

一、20*年我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標(biāo)

今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo):生產(chǎn)總值增長13%;地方財政收入增長15%;全社會固定資產(chǎn)投資增長23%;社會消費品零售總額增長14%;實際利用外商直接投資增長20%;居民消費價格總水平漲幅在3%以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%;農(nóng)民人均純收入增長8%;人口自然增長率控制在6‰以下;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);單位生產(chǎn)總值能耗降低5%,化學(xué)需氧量減少4%,二氧化硫排放量減少4.2%。

由市人民政府各相關(guān)部門,各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實。

二、為民辦好“十件實事”

(一)繼續(xù)實施對種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補、優(yōu)質(zhì)專用小麥良種補貼、專用玉米良種補貼、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補貼、測土配方施肥補貼、農(nóng)機具購置補貼,確保補貼總金額高于上年。由市財政局、農(nóng)業(yè)局、勞動保障局、農(nóng)機局,各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實。

(二)改善農(nóng)村居民生活條件,解決20萬人安全飲水問題,新建沼氣池5萬座、集雨水窖1萬個,實現(xiàn)1萬人脫貧。

由市水利局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)開辦,各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實。

(三)免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費、書作費,補助貧困寄宿生生活費,為全市農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校更新配置課桌凳16萬套。由市教育局、財政局,各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實。

(四)全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)12萬人,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12萬人,及時解決“零就業(yè)”家庭就業(yè)問題。

由市勞動保障局,各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實。

(五)完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施改造,建設(shè)30個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度,為全市1萬名白內(nèi)障患者免費實施復(fù)明手術(shù)。

由市衛(wèi)生局、勞動保障局、殘聯(lián),各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實。

(六)進一步擴大農(nóng)村廣播電視和信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,實現(xiàn)全市無線數(shù)字電視信號全覆蓋,新建100個社區(qū)文化活動中心。

由市廣電局、文化局、民政局,各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實。

(七)全市新建、擴建改造敬老院25所,農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率提高到40%。

由市民政局,各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實。

(八)完成森林生態(tài)城工程造林10萬畝,中心城區(qū)新增綠地200萬平方米,市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)不低于285天。

由市林業(yè)局、園林局、環(huán)保局,相關(guān)縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實。

(九)新開工經(jīng)濟適用住房70萬平方米,竣工70萬平方米,市區(qū)廉租住房覆蓋率達(dá)到符合條件“雙困家庭”100%。

由市房管局負(fù)責(zé)落實。

(十)擴大城鄉(xiāng)公共交通覆蓋面,新改建農(nóng)村公路1000公里。

由市市政局、交通局,各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實。

三、進一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷增強工業(yè)發(fā)展競爭力

積極實施工業(yè)強市戰(zhàn)略,堅持走新型工業(yè)化道路,推動工業(yè)經(jīng)濟快速增長。全部工業(yè)投入突破500億元,規(guī)模以上工業(yè)銷售收入達(dá)到2800億元。以促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c,做強做大汽車工業(yè)、裝備制造業(yè)、鋁工業(yè)、能源工業(yè)、重化工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和生物化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展超硬材料、電子信息、生物醫(yī)藥、光機電等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),改造提升紡織、服裝、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。充分利用國家賦予的振興中部老工業(yè)基地有關(guān)支持政策,積極爭取項目和資金,促進我市老工業(yè)基地改造升級。繼續(xù)推進扶優(yōu)扶強工程,完善重點企業(yè)培育機制,加大財政支持力度,鼓勵宇通、豫聯(lián)集團、三全等企業(yè)發(fā)展壯大,提升龍頭骨干企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)的核心競爭力,力爭年銷售收入超百億元企業(yè)達(dá)到3戶。大力推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,突出抓好品牌園區(qū)、特色園區(qū)、重點園區(qū)建設(shè)。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,力爭再創(chuàng)一批國家級名牌產(chǎn)品和在國際上有影響的知名品牌。

主要由市發(fā)展改革委、國資委、經(jīng)委、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、科技局、財政局、工商局負(fù)責(zé)落實。

四、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

積極推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式,加快二七商圈、碧沙崗商圈的產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),加快圃田物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進鐵路集裝箱貨運中心、*國家干線公路物流港、*國際航空保稅物流中心等重點物流項目建設(shè),構(gòu)建鐵路、公路、航空、信息一體化物流體系;支持重點物流企業(yè)做大做強,努力培育一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團。推動會展業(yè)加快升級,不斷完善會展硬件設(shè)施,提高辦展辦會水平。認(rèn)真籌辦好第二屆中部貿(mào)易投資博覽會、鄭交會等重點展會,努力建設(shè)中部會展之都。打造商都文化苑、炎黃廣場等旅游精品景區(qū),培育鄭汴洛、黃帝游、沿黃文化游等旅游精品線路,大力發(fā)展具有中原特色的文化旅游業(yè)。

主要由市發(fā)展改革委、交通局、國稅局、地稅局、商務(wù)局、文化局、旅游局、航空港區(qū)管委會、供銷社,相關(guān)縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實。

五、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),扎實推進新農(nóng)村建設(shè)

把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點,用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè),提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、專用農(nóng)作物,逐步建立起各類具有區(qū)域化優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。大力發(fā)展以石榴為主的百里邙嶺林果產(chǎn)業(yè)帶。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè),力爭市級重點龍頭企業(yè)突破200家。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),力爭有3個園區(qū)達(dá)到全省一流水平。加強農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),加快出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,在全市建成300個規(guī)范合作社。加大財政支持力度,切實做好示范村、整治村建設(shè),實施“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”工程,引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè),加快中低產(chǎn)田改造,加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快農(nóng)村現(xiàn)有公路改造升級,繼續(xù)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系,為建設(shè)新農(nóng)村培養(yǎng)新型農(nóng)民。加大扶貧開發(fā)力度,積極推進貧困村新農(nóng)村建設(shè)試點工作。

主要由市發(fā)展改革委、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、糧食局、科技局、財政局、交通局、衛(wèi)生局、工商局、供銷社、農(nóng)開辦,各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實。

六、突出抓好八項重點工程,強力推進重點項目建設(shè)

繼續(xù)堅持以實施跨越式發(fā)展八項重點工程為抓手,統(tǒng)一認(rèn)識、加強領(lǐng)導(dǎo),不斷完善機制、加強協(xié)調(diào),把政府工作的主要精力放在重點工程、重點項目的推進上,突出抓好對增強我市經(jīng)濟社會發(fā)展后勁具有戰(zhàn)略意義的重大項目,力求取得突破性進展。調(diào)整項目投資重點,加快項目建設(shè)步伐。不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整項目投資比重,加快交通、能源、水利等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等社會事業(yè)加快發(fā)展。強化樞紐中心城市地位,加快鄭西鐵路客運專線建設(shè),爭取開工建設(shè)鄭石、鄭武鐵路客運專線,抓好*黃河公鐵兩用大橋、*火車站西出口改造等項目建設(shè)。推進拓普軋鋼、趙家寨煤礦、南水北調(diào)中線工程*段等重大項目建設(shè),做好國電滎陽2×60萬千瓦等項目前期工作。加強交通運輸體系建設(shè),*至石人山、登封至禹州高速公路建成通車,完成登封鐵路二期工程和新鄭機場改擴建工程,加快*西繞城公路、鄭開大道與京珠高速互通立交等項目建設(shè),做好*城市輕軌和鄭汴城際軌道交通前期工作。

主要由市工程指揮部、發(fā)展改革委、建委、交通局、水利局、教育局、衛(wèi)生局、市政局、經(jīng)委、煤炭管理局、南水北調(diào)指揮部、電業(yè)局、航空港區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實。

七、加快城市建設(shè)步伐,提高城市管理水平

(一)深入開展“城市管理年”活動,加快城市建設(shè)重點工程進度,完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,進一步優(yōu)化城市人居環(huán)境。

主要由市建委、市政局、規(guī)劃局、執(zhí)法局,市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實。

(二)繼續(xù)抓好中心城區(qū)保護改造。以古都保護和建設(shè)宜居城市為重點,抓好商城遺址等文物古跡保護修繕工作。進一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,完成中州大道、中原路、花園路和省行政區(qū)道路等精品街區(qū)綜合整治,完成秦嶺路、鄭新路南段、沈莊北路等續(xù)建項目,對鄭邙公路、化工路等出入市口和城鄉(xiāng)結(jié)合部道路進行改造;完善城市夜景照明系統(tǒng),逐步形成片、線、點、環(huán)有機結(jié)合的城市夜景照明體系。優(yōu)先發(fā)展城市公交,拓展公交線網(wǎng)覆蓋面,搞好水電氣暖供應(yīng),保障居民生活需求。加快城市綠地系統(tǒng)建設(shè)和公園、街頭游園的升級改造。

主要由市建委、市政局、規(guī)劃局、文化局、林業(yè)局、園林局負(fù)責(zé)落實。

(三)加快鄭東新區(qū)建設(shè)。今年是鄭東新區(qū)“五年成規(guī)模”的最后一年,要對照東區(qū)建設(shè)目標(biāo),進一步加快項目建設(shè)進度,突出抓好中央商務(wù)區(qū)、龍湖南區(qū)建設(shè),完成河南藝術(shù)中心建設(shè),加快建設(shè)會展賓館,加快商業(yè)步行街建設(shè)。加快學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點及基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),完善功能,提升品位,不斷聚集東區(qū)人氣。加大金融單位、企業(yè)總部引進力度,打造中央商務(wù)區(qū)金融中心和企業(yè)總部基地,吸引國內(nèi)外品牌企業(yè)競相入駐。完善東區(qū)市政管理體制,推行精細(xì)化管理。

主要由鄭東新區(qū)負(fù)責(zé)落實。

(四)帶動中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)。加大衛(wèi)星城市規(guī)劃和建設(shè)力度,完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,不斷增強服務(wù)功能,逐步建成與中心城區(qū)規(guī)劃上銜接、功能上對接、產(chǎn)業(yè)上聯(lián)接的中小城市群,努力構(gòu)建大*都市圈。抓住鄭汴一體化給中牟發(fā)展帶來的機遇,充分發(fā)揮中牟在鄭汴一體化發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐作用,加快推進中牟工業(yè)化、城市化進程。搞好總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,加大資金、政策扶持力度,推進市級重點鎮(zhèn)建設(shè)。

主要由市建委、國土資源局、財政局、中牟縣人民政府負(fù)責(zé)落實。

(五)全面提高城市管理水平。深化城市管理體制改革,實行市、區(qū)雙重管理體制,探索建立現(xiàn)代化的“大城管”管理體系,創(chuàng)新城市管理體制,制訂和完善行業(yè)管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、制度化、法制化。深入開展愛國衛(wèi)生運動,進一步鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果,逐步建立市容環(huán)衛(wèi)管理的長效機制。加快推進數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè),確保年內(nèi)通過建設(shè)部驗收。提高城市交通管理水平,逐步解決交通擁堵問題。將出入市口納入城區(qū)統(tǒng)一管理,積極推進城中村、鐵路沿線、老居民區(qū)、城郊結(jié)合部等區(qū)域的改造整治,深入開展戶外廣告、洗車行業(yè)、出租汽車行業(yè)專項治理活動,加強停車場建設(shè)和管理,有效治理城市環(huán)境中存在的臟、亂、差等突出問題。

主要由市建委、市政局、執(zhí)法局、創(chuàng)建辦、交通局、公安局、市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實。

八、發(fā)揮文化資源優(yōu)勢,加快推進文化建設(shè)

大力發(fā)展文化事業(yè)。加大對公益性文化事業(yè)投入,加強重大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動商城遺址保護工程及商都文化苑建設(shè)項目,抓好*歌舞劇院、*圖書館新館等項目建設(shè)。繼續(xù)實施文化精品工程,認(rèn)真組織《洛神》等一批文藝精品的生產(chǎn)創(chuàng)作。建立健全公共文化服務(wù)體系,加強縣級文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、新農(nóng)村書屋建設(shè),繼續(xù)實施文化信息資源共享和農(nóng)村電影放映工程。振興傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè),放開發(fā)展社會文化產(chǎn)業(yè)。整合古都文化資源,加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作,做好嵩山古建筑群申報世界文化遺產(chǎn)工作。著力壯大出版影視、廣告會展、文化創(chuàng)意和動漫制作等產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),培育一批知名文化品牌,發(fā)展壯大文化市場。強化文化市場監(jiān)管,深入開展“掃黃打非”斗爭,加強知識產(chǎn)權(quán)保護。繼續(xù)深化文化體制改革。抓好文化體制改革方案和配套政策的落實,深化文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、收入分配和社會保障制度改革,加快*豫劇院和*曲劇院合并,組建*戲曲藝術(shù)劇院,鼓勵和引導(dǎo)非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加強和諧文化建設(shè)。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神,樹立知榮辱、講正氣、促和諧的良好風(fēng)尚。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育,深入開展“道德規(guī)范進萬家、誠實守信萬人行”活動,辦好第四屆中國公民道德論壇。以創(chuàng)建全國文明城市為目標(biāo),廣泛開展文明行業(yè)、文明單位和文明村戶創(chuàng)建活動。

主要由市文化局、廣電局、旅游局、新聞出版局、發(fā)展改革委、規(guī)劃局、工商局、人事局、勞動保障局、中小企業(yè)局、創(chuàng)建辦負(fù)責(zé)落實。

九、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會

(一)建立健全節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制,加強對高耗能行業(yè)和重點耗能企業(yè)的監(jiān)測管理,嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入門檻,實行項目合理用能審查制度。加快推進節(jié)能技術(shù)進步,發(fā)展可再生能源和新能源。積極開展循環(huán)經(jīng)濟試點,出臺加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策措施。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。提高土地節(jié)約集約利用水平。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地,大力推廣使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,繼續(xù)推進“空心村”、工礦廢棄地、粘土磚瓦窯場等土地“三項整治”,盤活存量建設(shè)用地。

主要由市發(fā)展改革委、環(huán)保局、科技局、國土資源局、土地儲備中心,各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實。

(二)全面落實環(huán)境影響評價制度、污染物排放總量控制制度。堅持行業(yè)和區(qū)域并重,對煤炭、電力、水泥、化工等重污染行業(yè)進行綜合整治,有效減少主要污染物排放總量,繼續(xù)開展區(qū)域流域環(huán)境綜合整治。加快城區(qū)河道生態(tài)水系建設(shè),加大金水河、熊兒河、東風(fēng)渠截污和整治力度,實現(xiàn)市區(qū)段河渠水通水清水美的目標(biāo)。加快王新莊污水處理廠脫氮設(shè)施、馬頭崗污水處理廠、中牟縣污水處理廠建設(shè)步伐,開工建設(shè)五龍口污水處理廠二期擴建工程。繼續(xù)開展城區(qū)環(huán)境綜合整治,逐步拆除城區(qū)10蒸噸以下燃煤大鍋爐。加快森林生態(tài)城建設(shè),實施黃河濕地恢復(fù)與保護工程。強力推進創(chuàng)模工作,國家環(huán)保模范城市和全國綠化模范城市力爭年內(nèi)創(chuàng)建成功。

主要由市環(huán)保局、煤炭管理局、電業(yè)局、經(jīng)委、市政局、水利局、河務(wù)局、林業(yè)局、創(chuàng)建辦,市區(qū)人民政府、中牟縣人民政府負(fù)責(zé)落實。

十、繼續(xù)深化體制改革,不斷提高對外開放水平

(一)繼續(xù)深化國有企業(yè)改革,重點抓好中原制藥廠、*百文等企業(yè)的資產(chǎn)重組和改制工作?；就瓿墒兄眴挝凰鶎倨髽I(yè)改革任務(wù)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,引導(dǎo)鼓勵非公有制企業(yè)參與國企改革,吸引民間資本進入部分壟斷行業(yè)。整合金融資源,加快組建金融控股集團等融資公司。積極推進投融資體制改革,拓寬投融資渠道。深化農(nóng)村綜合配套改革,深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革,加快推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革,認(rèn)真落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策。扎實推進事業(yè)單位人事制度改革和文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的各項改革。

主要由市國資委、經(jīng)委、中小企業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、民政局、教育局、財政局、人事局、文化局、科技局、衛(wèi)生局,各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實。

(二)加快發(fā)展開放型經(jīng)濟,不斷提高招商引資的質(zhì)量和水平。進一步修訂完善發(fā)展開放型經(jīng)濟獎勵政策,充分調(diào)動社會各界參與招商引資的積極性。改進招商方式,推進職業(yè)化招商。突出招商重點,引導(dǎo)和鼓勵國內(nèi)外資金投向我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。不斷優(yōu)化投資環(huán)境,切實保護外來投資者的合法權(quán)益。大力優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),提高出口產(chǎn)品附加值。大力推進食品和綠色農(nóng)產(chǎn)品出口,進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放。全面實施“走出去”戰(zhàn)略,支持有條件的企業(yè)開展境外投資。大力發(fā)展對外勞務(wù)合作,繼續(xù)加強區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作與聯(lián)絡(luò)。

主要由市發(fā)展改革委、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、工商局、經(jīng)委、勞動保障局、經(jīng)聯(lián)辦負(fù)責(zé)落實。

十一、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,努力構(gòu)建和諧社會

(一)把擴大就業(yè)放在政府工作的突出位置,努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動。重點做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作,高度重視“零就業(yè)”家庭和就業(yè)困難人員就業(yè),加強對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。加快農(nóng)村人力資源中心市場建設(shè),完善各級農(nóng)村人力資源市場服務(wù)功能。逐步建立農(nóng)民工培訓(xùn)基地,加大對農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)力度,提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。進一步加大農(nóng)民工工資清欠力度,有效維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

主要由市勞動保障局、人事局、建委負(fù)責(zé)落實。

(二)不斷完善社會保障制度,切實保障人民群眾基本生活。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。擴大城鄉(xiāng)低保覆蓋面,做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。推進失業(yè)、工傷、生育保險制度建設(shè)。加大對困難群體的救助救濟力度,大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。

主要由市勞動保障局、衛(wèi)生局、民政局負(fù)責(zé)落實。

(三)大力實施科教興鄭和人才強市戰(zhàn)略,積極發(fā)展各項社會事業(yè)。進一步推進科技自主創(chuàng)新工程建設(shè),加強知識產(chǎn)權(quán)保護。堅持教育優(yōu)先發(fā)展,推動公共教育資源向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜,促進教育公平。整合教育資源,調(diào)整學(xué)校布局和結(jié)構(gòu),著力解決好入學(xué)難問題。加快發(fā)展職業(yè)教育,規(guī)劃建設(shè)職業(yè)教育基地,爭創(chuàng)1所國家示范性高等職業(yè)院校。以創(chuàng)新型高層次人才為重點,加強各類緊缺人才的培養(yǎng)、選拔和引進。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度,重點加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加強對嚴(yán)重危害人民群眾健康的重大傳染病及慢性非傳染性疾病的預(yù)防控制工作。加快市疾病預(yù)防控制中心、市七院遷建和市六院呼吸道病房樓建設(shè),支持縣級醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)院改造。整頓規(guī)范食品、藥品市場秩序,切實抓好食品放心工程,加強食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管,保障人民群眾飲食用藥安全。健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制,完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,發(fā)揮社會組織在社區(qū)建設(shè)中的積極作用,爭創(chuàng)全國和諧社區(qū)建設(shè)示范市。加強城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè),廣泛開展全民健身活動,提高人民群眾健康水平;提高競技體育水平,力爭在第六屆全國城市運動會上取得好成績。建立和完善計劃生育工作新機制,加強基層基礎(chǔ)工作,切實加強流動人口計劃生育管理與服務(wù),確保穩(wěn)定低生育水平。

主要由市科技局、教育局、規(guī)劃局、人事局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、物價局、工商局、民政局、體育局、人口計生委負(fù)責(zé)落實。

(四)進一步落實工作責(zé)任,認(rèn)真解決群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題,及時排查各種糾紛,化解社會矛盾,積極預(yù)防和妥善處置。健全應(yīng)急預(yù)案體系,加強應(yīng)急管理機構(gòu)和隊伍建設(shè),提高危機管理和抗風(fēng)險能力。堅持依法治市,深入開展“五五”普法。繼續(xù)深化“兩嚴(yán)一創(chuàng)”活動,嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪,完善社會治安防控體系,廣泛開展平安創(chuàng)建活動。完善安全生產(chǎn)體制機制,堅決遏制重特大事故的發(fā)生,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

主要由市局、公安局、司法局、法制局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)落實。

(五)全面貫徹黨的民族宗教政策,鞏固平等、團結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系,促進各民族和睦相處,促進宗教和諧。認(rèn)真抓好民兵預(yù)備役工作,深入開展國防教育和雙擁共建活動,積極支持部隊和國防建設(shè),再創(chuàng)“全國雙擁模范城”。繼續(xù)做好統(tǒng)計、審計、外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)、社會科學(xué)、地方志、檔案管理、人防、氣象和地震監(jiān)測等各項工作。

主要由市民委、民政局、統(tǒng)計局、審計局、外辦、僑辦、臺辦、地方志、檔案局、人防辦、氣象局、地震局負(fù)責(zé)落實。

十二、切實加強政府自身建設(shè)不斷推進政府管理創(chuàng)新

(一)加快職能轉(zhuǎn)變,提高社會管理和公共服務(wù)水平。全面履行政府職能,在更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時,切實加強社會管理和公共服務(wù)職能。創(chuàng)新經(jīng)濟管理制度和方式,更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動。繼續(xù)推進政企分開,把經(jīng)濟工作的重點放在服務(wù)各類市場主體和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。深化行政審批制度改革,進一步減少和規(guī)范行政審批事項。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求,創(chuàng)新公共服務(wù)體制,改進公共服務(wù)方式,以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點,著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等人民群眾最關(guān)心的利益問題,優(yōu)化公共資源配置,加強公共設(shè)施建設(shè),完善社會管理制度,提高社會管理水平,為全市人民提供更多更好的公共服務(wù)。

由市人民政府各相關(guān)部門(勞動保障局、教育局、市政局、執(zhí)法局、衛(wèi)生局、物價局、公安局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、環(huán)保局等為重點),各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實。

(二)堅持科學(xué)民主決策,不斷提高決策水平。合理界定政府決策權(quán)限,進一步健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度。凡是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大決策,必須堅持調(diào)查研究和集體決策制度,并充分聽取社會各界的意見。凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項,必須進行社會公示或者聽證。各項決策都要盡可能符合實際,符合群眾的意愿,有效避免決策失誤。建立健全決策反饋糾偏機制和決策責(zé)任追究制度,對決策失誤造成重大損失的,必須追究責(zé)任。

由市人民政府各相關(guān)部門,各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實。

(三)切實依法行政,增強政府執(zhí)行力和公信力。認(rèn)真落實監(jiān)督法,主動接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督,自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,虛心聽取各派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議。不斷強化社會監(jiān)督,依法保障人民群眾實施監(jiān)督的權(quán)利,高度重視輿論監(jiān)督,強化政府內(nèi)部的專門監(jiān)督。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),切實將政府管理經(jīng)濟社會行為納入依法運轉(zhuǎn)的軌道,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。進一步明確行政執(zhí)法權(quán)限,減少行政執(zhí)法層級,完善執(zhí)法程序,提高執(zhí)法水平。完善行政復(fù)議、行政賠償和補償?shù)戎贫?加大行政綜合執(zhí)法改革力度,堅決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象,努力維護社會公正,增強政府的執(zhí)行力和公信力。

由市人民政府各相關(guān)部門,各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實。

第9篇：農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)改革方案范文

關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)控體系；監(jiān)管機構(gòu)；法律體系；檢驗檢測體系；信息系統(tǒng)；

作者簡介：闞建全，教授，主要研究方向為食品安全與質(zhì)量控制、食品化學(xué)與營養(yǎng)學(xué)。E-mail：ganjq1965@163.com；鄭炯，講師，博士，主要研究方向為食品安全與質(zhì)量控制。

1引言

食品安全是關(guān)系國計民生的頭等大事[1]。“蘇丹紅”、“地溝油”、“福喜過期肉”等食品安全事件頻發(fā)，給人們的生命健康帶來了嚴(yán)重的影響。伴隨著經(jīng)濟全球化的腳步，食品安全問題也成為了世界性問題。

治理食品安全問題，僅靠行業(yè)自律和市場自身的調(diào)節(jié)難以達(dá)到目標(biāo)，這需要政府的有效監(jiān)控。食品安全監(jiān)控體系[2]一般包括監(jiān)管部門綜合協(xié)調(diào)體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、風(fēng)險評估體系、檢驗檢測體系、過程控制體系、應(yīng)急管理體系、科技支撐體系、食品安全誠信體系、食品安全信息平臺體系等。目前，歐美國家已建立起比較完善的食品安全監(jiān)控體系，從而保證了政府高效的監(jiān)管力度。

本文主要總結(jié)了美國和歐盟的監(jiān)管機構(gòu)和法律體系，同時分析了美國的食品安全信息系統(tǒng)和懲罰措施，歐盟的食品安全追溯體系和召回制度、風(fēng)險分析和預(yù)警機制。研究歐美國家的食品安全監(jiān)控體系的特點，對加強中國食品安全監(jiān)控體系的建設(shè)具有重要的借鑒作用。

2美國食品安全監(jiān)控體系的特點分析

2.1監(jiān)管機構(gòu)

美國的食品監(jiān)控由總統(tǒng)食品安全工作小組統(tǒng)籌各部門負(fù)責(zé)[3]，其中最主要的有隸屬于美國衛(wèi)生及公共服務(wù)部(HHS)的食品與藥品監(jiān)督管理局(FDA)和疾病控制和預(yù)防中心(CDC)，隸屬于美國農(nóng)業(yè)部(USDA)的食品安全檢驗局(FSIS)和動植物檢驗局(APHIS)，以及環(huán)境保護署(EPA)[4，5，6，7，8]。FDA主要負(fù)責(zé)對美國州際貿(mào)易及進口的食品、藥品、疫苗、生物醫(yī)藥制劑、醫(yī)學(xué)設(shè)備、獸藥和化妝品等進行監(jiān)督管理[9]；CDC旨在通過預(yù)防與控制疾病來提高人類健康及生活質(zhì)量[10]；FSIS主要負(fù)責(zé)保證美國國內(nèi)生產(chǎn)和進口消費的肉類、家禽及加工蛋制品安全、健康，正確標(biāo)示、包裝[11]。FSIS和FDA共同監(jiān)管食品召回制度[12，13，14]。APHIS與食品安全相關(guān)的職能包括規(guī)范基因工程生物、監(jiān)督和處理外來物種入侵、外來動植物疫病傳入、野生動物及家畜疾病監(jiān)控等，從而保護公共健康[15]。聯(lián)邦環(huán)境保護署(EPA)負(fù)責(zé)對農(nóng)作物農(nóng)藥使用的規(guī)范[16]。

各監(jiān)管部門分工明確、無縫對接是美國食品安全監(jiān)控體系的主要特點。從橫向角度看，美國聯(lián)邦機構(gòu)的職能和權(quán)力分工明確詳細(xì)，品種管理為主、分段管理為輔，從根本上解決了各職能部門推諉監(jiān)管責(zé)任的問題；縱向來看，美國的垂直管理，排除了地方保護主義和腐敗。美國各聯(lián)邦機構(gòu)之間互派常駐官員，長期合作，各州政府的有關(guān)部門與各聯(lián)邦政府機構(gòu)相互協(xié)作[17]，做到無縫對接。

2.2法律體系

美國食品安全監(jiān)管法律體系分為三層[18]：最高層為美國國會制定的聯(lián)邦法律，為食品安全管理提供基本原則和框架，《食品安全現(xiàn)代化法案》構(gòu)成美國食品安全法律的核心[19]；第二層是規(guī)范具體某類食品的技術(shù)法規(guī)，是聯(lián)邦和各州政府制定各種食品安全政策的基礎(chǔ)，如《禽產(chǎn)品檢驗法》、《蛋類產(chǎn)品檢驗法》、《嬰兒食品法》等；第三層是自愿性標(biāo)準(zhǔn)，由美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會認(rèn)可的行業(yè)協(xié)會、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和有關(guān)部門制定，由行業(yè)、企業(yè)自愿采納執(zhí)行。但隨著標(biāo)準(zhǔn)化在食品安全等領(lǐng)域的作用不斷提高，聯(lián)邦政府在技術(shù)法規(guī)中采用或引用自愿性標(biāo)準(zhǔn)的情況越來越多，目前自愿性標(biāo)準(zhǔn)已成為美國聯(lián)邦技術(shù)法規(guī)中的重要組成部分[20]。

盡管美國食品安全監(jiān)管法律體系已經(jīng)比較完善，但是美國從未停止對食品安全方面法律的更新，不斷制定新的法律法規(guī)、條例及修正案。2011年頒布的《食品安全現(xiàn)代化法案》(FSMA)擴大了FDA的權(quán)力和職責(zé)，強調(diào)政府要加強監(jiān)管食品生產(chǎn)設(shè)備[21，22]。美國FDA在2013年10月了動物飼料安全管理規(guī)定，主要目的是預(yù)防動物飼料造成的食源性疾病安全問題[23]。美國的食品安全法規(guī)被公認(rèn)為是最為完備的法規(guī)體系，原因在于其法規(guī)的制定是以危險性分析和科學(xué)性為基礎(chǔ)，并擁有預(yù)防性措施[24]。

2.3食品安全信息系統(tǒng)

美國政府強調(diào)食品安全制度建設(shè)和食品安全管理的公開透明性，各種法令和行政命令都有一套程序以保證各種規(guī)章是在公開、透明和互動的方式下制定的[25]，必要時管理過程也可以公開。通過建立有效的食品安全信息系統(tǒng)，定時食品市場檢測等信息、及時通報不合格食品的召回信息、在互聯(lián)網(wǎng)上管理機構(gòu)的議案等[26]，使消費者了解食品安全的真實情況，增強自我保護能力。同時，政府還提供平臺讓消費者參與食品安全管理。

美國十分重視在食品安全監(jiān)管過程中的信息公開與公眾的知情權(quán)，強調(diào)保持在決策過程中的透明度。政府層面，允許國內(nèi)外的任何個人和單位獲得政府決策依據(jù)的信息，并進行評議[27]；消費者層面，提供完善的食物安全信息服務(wù)，定期舉行活動，供市民檢索和提供建議。

2.4懲罰措施

根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的調(diào)查，美國每年大約都會扔掉價值910億美元的食物，其中很大一部分是由于過了保質(zhì)期[28]。美國法律規(guī)定，無論金額大小，只要制假、售假均屬有罪，處以25萬美元以上100萬美元以下的罰款，并處以5年以上的監(jiān)禁，如有假冒前科，罰款額可達(dá)500萬美元[29，30]。所以，無論是廠家還是商家，都不敢為了蠅頭小利鋌而走險。2013年1月4日，美國FDA《農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)條例》和《食品預(yù)防控制措施條例》草案[31]，把對食品安全的監(jiān)管起點推進到田間和生產(chǎn)商。據(jù)美聯(lián)社報道，該新規(guī)付諸實施，食品行業(yè)廠商每年可能需要多花費5億美元，同時將減少約3000例左右食品疾病致死案例以及約兩百萬個致病病例[32]。

懲罰性賠償制度是美國維護食品安全的一把利劍，美國對食品安全違法行為的懲罰力度大，違法成本高，對食品企業(yè)形成有力的威懾，逆向激勵食品企業(yè)遵守食品質(zhì)量安全規(guī)定。

3歐盟食品安全監(jiān)控體系的特點分析

3.1監(jiān)管機構(gòu)

歐盟建立了相對統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全的機構(gòu)包括：歐盟理事會、歐盟委員會和歐洲食品安全局(EFSA)[33，34，35]。歐盟理事會負(fù)責(zé)制定食品安全基本政策，發(fā)表“食品安全白皮書”，制定食品安全相關(guān)法律法規(guī)[36]。歐盟委員會在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上提供立法建議和議案，經(jīng)由歐盟理事會與歐洲議會決策，形成有關(guān)食品安全監(jiān)管的相關(guān)法律以及技術(shù)性法規(guī)[37]。EFSA的主要職能是風(fēng)險評估和風(fēng)險交流[38]，是獨立的法律實體，不具備制定規(guī)章制度的權(quán)限，食品的風(fēng)險管理的決策權(quán)屬于歐盟委員會等權(quán)力機構(gòu)。EFSA依據(jù)獨立性、科學(xué)性、透明性和應(yīng)答性原則[39]，為歐盟建立法規(guī)規(guī)章提供科學(xué)建議、技術(shù)支持[40]。歐盟理事會有關(guān)食品安全質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)和指令，各成員國政府按照該標(biāo)準(zhǔn)和指令，要求各國農(nóng)林食品部門進行和實施。

在EFSA的監(jiān)督和指導(dǎo)下，歐盟成員國對原有的食品安全監(jiān)督管理體制進行了調(diào)整[41]，采取了集中的模式進行監(jiān)管，避免了政出多門、職能重疊、出現(xiàn)空白地帶以及監(jiān)管混亂等食品安全監(jiān)管的弊端，將所有的監(jiān)管活動統(tǒng)一到一個獨立的食品安全機構(gòu)進行管理，能徹底地解決監(jiān)管部門條塊分割與不協(xié)調(diào)的問題，這種監(jiān)控模式能夠調(diào)動一切資源保護消費者的食品安全。

3.2法律體系

歐盟食品安全方面的法律主要分為兩個層次：一是以食品安全基本法及后續(xù)補充發(fā)展為代表的食品安全領(lǐng)域的原則性規(guī)定；二是在以上法規(guī)確立的原則指導(dǎo)下形成的一些具體的措施和要求。對于具體要求的立法，歐盟有兩種途徑：普遍性立法，針對所有的食品的一般方面(如添加劑、標(biāo)簽等)；專項性立法，專門針對某些產(chǎn)品(如食糖、果汁等)[42]。《食品安全白皮書》將現(xiàn)行各類法規(guī)、法律和標(biāo)準(zhǔn)加以體系化，后又提出了“從農(nóng)田到餐桌”的全程控制理論[8]，是歐盟各成員國制定食品安全管理措施以及建立歐洲食品安全管理機構(gòu)的核心[18，43]，將現(xiàn)行各類法規(guī)、法律和標(biāo)準(zhǔn)加以體系化。后又提出了“從農(nóng)田到餐桌”的全程控制理論[8]。2002年1月頒布的歐盟第178/2002號法規(guī)對歐盟食品安全法律制度進行了大力改革，確立了風(fēng)險評估、保障消費者權(quán)益、預(yù)警和透明四大原則，以達(dá)到維護人類的生命與健康、保護消費者權(quán)益、促使食品自由流通的目標(biāo)[40]，奠定了歐盟食品安全法律制度的基礎(chǔ)，具有食品安全基本法的地位[16]。

歐盟的食品安全法律體系內(nèi)容涵蓋了“從農(nóng)田到餐桌”整個食品供應(yīng)鏈條，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)加工等方面的食品生產(chǎn)所有環(huán)節(jié)，是一套較為完善的食品安全法律法規(guī)體系。歐盟現(xiàn)有食品安全方面的法律20多部[18]，各成員國在歐盟食品安全的法律框架下，針對自己的實際情況，再修(制)訂了各自的法律制度，完善本國的食品安全法律體系。

3.3食品追溯體系和召回制度

歐盟第178/2002號決議規(guī)定[44]：“在食品的加工、生產(chǎn)和流通的各個階段均應(yīng)建立起追溯制度”。該制度對各個階段的主體作了規(guī)定，以保證能夠“從農(nóng)田到餐桌”的各個環(huán)節(jié)進行追溯檢查產(chǎn)品，一旦發(fā)生不可預(yù)測的不良影響，便將產(chǎn)品撤出市場[45]。如食品生產(chǎn)者應(yīng)對食品原料做好充分記錄，食品銷售者應(yīng)對食品流向做出記錄，以確保一旦食品安全出現(xiàn)問題，可以及時查找到原因和出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，從市場上追回不合格食品，以防止對消費者健康造成損害。此外，歐盟在2002年公布的歐盟第178/2002號法規(guī)第19條對食品經(jīng)營者的召回責(zé)任作了明確細(xì)致的規(guī)定，當(dāng)食品存在可能危害消費者健康和安全的缺陷時就應(yīng)對問題產(chǎn)品進行召回，并采取更換、賠償?shù)确e極補救措施。食品召回制度是對消費者人身健康和安全為第一目標(biāo)和原則的保障，安全原則是食品召回的基本原則。

歐盟的食品追溯和食品召回制度經(jīng)過較長時間的積累和發(fā)展，已經(jīng)形成了一套比較完整的體系，一旦發(fā)生食品安全事故，可以通過食品追溯體系迅速發(fā)現(xiàn)出問題的原因，及時糾正錯誤，必要時對食品進行召回，從而將危害降到最低。

3.4風(fēng)險分析和預(yù)警機制

歐盟全面整合了食品安全政策和立法，將所有的食品安全政策和法律建立在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上。對每一個食品安全問題及風(fēng)險因素，都要進行風(fēng)險評估、風(fēng)險管理、風(fēng)險交流三個步驟，其中風(fēng)險評估和風(fēng)險交流由獨立的歐洲食品安全局承擔(dān)[46]。自歐盟第178/2002號法規(guī)后，預(yù)警機制已成為歐盟食品安全領(lǐng)域的一條重要原則和風(fēng)險管理的重要措施。歐盟通過采取預(yù)警機制為基礎(chǔ)的措施，將全面評估所需的科學(xué)證據(jù)的研究責(zé)任轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)者、制造商、進口商等。因此，預(yù)警機制可以加速新技術(shù)的發(fā)展，而且使生產(chǎn)者等各方必須加強風(fēng)險數(shù)據(jù)相關(guān)的科學(xué)研究。

歐盟將風(fēng)險評估和風(fēng)險管理職能分屬不同部門，使得食品安全得到更加科學(xué)有效地監(jiān)管[47]。同時預(yù)警機制使生產(chǎn)者等各方加強了科學(xué)研究，但是，如果預(yù)警機制被濫用，貿(mào)易各方抓住食品潛在風(fēng)險問題而武斷輕率地采取措施，就有可能成為一種歧視性的貿(mào)易技術(shù)壁壘措施。

4歐美國家食品安全監(jiān)控體系對我國的啟示

我國目前的食品安全監(jiān)管體系較歐美發(fā)達(dá)國家而言起步較緩，食品安全監(jiān)控體系不健全，造成我國食品安全問題屢禁不止。雖然《食品安全法》明確規(guī)定了各部門的監(jiān)管職責(zé)，但分階段的監(jiān)管模式，使各監(jiān)管部門在機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、運行機制等方面還存在不少問題，與發(fā)達(dá)國家的食品安全監(jiān)管效率還存在較大的差距。因此，歐美等發(fā)達(dá)國家的食品安全監(jiān)管的先進理念和成功實踐都可為我國食品安全監(jiān)控體系的構(gòu)建提供可借鑒的經(jīng)驗。

4.1建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機構(gòu)

《食品安全法》頒布實施后，我國正式確立的食品安全監(jiān)管體制為國務(wù)院食品安全委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由國務(wù)院、各級地方人民政府、食品行業(yè)協(xié)會、社會團體、基層群眾性自治組織、新聞媒體等組成的復(fù)合型、立體化監(jiān)管體系，形成了“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的格局[48]，但這種模式由于政出多門，易出現(xiàn)職能重疊、推諉扯皮、監(jiān)管空白地帶及監(jiān)管混亂等弊端。

歐美國家采取集中的食品安全監(jiān)管模式，各部門職責(zé)明確，實現(xiàn)無縫對接。我國可借鑒其經(jīng)驗，在多部門監(jiān)管的框架下，樹立精簡的核心理念，嘗試在分段監(jiān)管下的革新。在不改變多部門監(jiān)管模式的前提下，通過精簡機構(gòu)進一步提高監(jiān)管效率，這種新的監(jiān)管模式的有效嘗試，既是對我國固有監(jiān)管模式的選擇性合理繼承，也是對先進國家監(jiān)管模式精華的有效吸收。2013年的國務(wù)院機構(gòu)改革方案中，為加強食品藥品監(jiān)督管理，組建了國家食品藥品監(jiān)督管理總局?？梢钥闯觯@是對分段革新的有效嘗試，這種嘗試兼并了獨立監(jiān)管與多部門監(jiān)管模式的精華，既可以改變獨立監(jiān)管容易造成的缺位現(xiàn)象，又可以改變多部門監(jiān)管造成的職能重復(fù)，互相推諉現(xiàn)象。

4.2健全系統(tǒng)完善的食品安全法律體系

中國食品安全立法采用的是部門立法模式。2009年《食品安全法》的頒布實施，正式確立了我國食品立法的根本大法，截至目前，食品及食品原料相關(guān)法律已愈百部，但仍有許多食品安全問題存在。食品安全立法與國際接軌程度不夠，導(dǎo)致與發(fā)達(dá)國家貿(mào)易出現(xiàn)“綠色壁壘”。

因此，我國應(yīng)積極借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，努力建立覆蓋食品鏈各環(huán)節(jié)的法律法規(guī)來完善食品安全法律體系，為食品安全監(jiān)管提供法律依據(jù)。具體而言，首先我國食品安全立法管理也應(yīng)從控制源頭開始，強調(diào)“從農(nóng)田到餐桌”整個食物鏈綜合管理的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，建立食品市場準(zhǔn)入制度和食品可追溯制度；其次完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估和突發(fā)食品安全事件應(yīng)急處置的行政法規(guī)和制度；再次加強食品安全行政執(zhí)法與司法的銜接，完善食品召回和問責(zé)機制等相關(guān)配套規(guī)定，提高食品安全誠信；最后加大打擊震懾力度，依法從重懲處食品安全違法犯罪行為。提高違法成本，使不法分子不敢輕易地鋌而走險。

4.3構(gòu)建整合歸一的檢驗檢測體系

檢測技術(shù)是評價國家食品安全水平的關(guān)鍵基礎(chǔ)之一。為此，各國都把設(shè)置檢測機構(gòu)、應(yīng)用先進檢測方法、建立和提高分析質(zhì)量保證體系以及培養(yǎng)人才放在優(yōu)先地位。目前我國已初步形成了具有一定規(guī)模的食品檢驗體系，主要分布在農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食藥等部門，大、中型食品生產(chǎn)企業(yè)也具備一定的檢測能力。但我國食品檢驗?zāi)芰ο鄬Σ蛔?，以致在一定程度上?yán)重地影響了我國食品安全監(jiān)管。這些問題主要表現(xiàn)為：檢測方法的覆蓋面不夠；技術(shù)短缺和重復(fù)并存；高精尖設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)參考物質(zhì)、技術(shù)水平及儲備不足以及缺乏快速檢測的方法和儀器。

統(tǒng)一高效是歐美等國家食品安全檢驗檢測的顯著特征之一。我國也應(yīng)按照“提高現(xiàn)有能力水平、按責(zé)按需、填平補齊、避免重復(fù)建設(shè)、實現(xiàn)資源共享”的原則[2]，建立一個食品檢驗檢測機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，加強各部門間的溝通和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)檢測資源和檢測信息的共享，避免不必要重復(fù)檢測。同時規(guī)范檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)評價制度，加強對檢驗檢測機構(gòu)工作人員的管理。充分考慮檢測技術(shù)機構(gòu)的健康發(fā)展，考慮專業(yè)特點和食品產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分布，尊重高技術(shù)服務(wù)業(yè)技術(shù)密集、資金密集的特點，使不同層次檢測機構(gòu)在技術(shù)領(lǐng)域和專業(yè)技術(shù)能力互相補充，最大限度發(fā)揮檢測機構(gòu)對食品安全的支撐作用。

4.4加快公開透明的信息體系建設(shè)

中國的食品安全監(jiān)控體系與歐美國家相比透明度較低，主要原因有三個方面，第一，政府部門分段監(jiān)管，部門間信息共享協(xié)調(diào)機制不完善，導(dǎo)致食品安全信息公布不對稱。第二，食品安全信息渠道主要是政府、廠商自行、第三方和媒體，因此消費者缺乏權(quán)威而正確的食品安全知識獲取平臺[49]。第三，消費者獲取食品安全信息主要通過是電視、報紙、專業(yè)雜志等，而缺乏網(wǎng)絡(luò)的利用，網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)據(jù)更新緩慢甚至不更新也導(dǎo)致了消費者很少通過網(wǎng)絡(luò)了解食品安全信息。

我國應(yīng)借鑒歐美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，從信息管理機制研究出發(fā)，加快公開透明的信息體系建設(shè)?！笆濉币?guī)劃提出，根據(jù)國家重大信息化工程建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)一部署，建立功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的國家食品安全信息平臺[2，50]，從而避免低水平重復(fù)和各自執(zhí)法浪費資源；整合信息平臺，由一個部門對信息進行科學(xué)分析后統(tǒng)一，引導(dǎo)消費者對食品安全信息的有效利用。設(shè)立公眾參與的組織，利用網(wǎng)絡(luò)平臺的優(yōu)勢，實現(xiàn)消費者對信息的反饋和交流，幫助政府和相關(guān)企事業(yè)單位做出科學(xué)的決策，增強公眾參與食品安全監(jiān)管的能力。