前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的土地征收安置政策主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
關(guān)鍵詞:房屋征收、主要問題、融資難度、政策突破、原因分析
Abstract: in recent years, as strengthening the city construction force, the building is also rapidly increasing amount collection. On a house work on advantages and disadvantages: on the one hand, the urbanization level increases, housing collection work, people enjoy the urbanization construction achievements; On the other hand, the high expectations by resource factors, such as national policy, the constraints and obstacles, if these problems are not cause enough attention to them and solve them, will affect China's economic development and social stability. This paper briefly analyzes the house will appear in the main problems in the collection, and personal humble opinion.
Keywords: housing collection, main problems, financing difficulty, policy breakthrough, analyzes the reasons
中圖分類號(hào):F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
一、存在的主要問題
1. 資源要素得不到保障,造成項(xiàng)目啟動(dòng)受到阻礙。主要表現(xiàn)在以下幾方面:
一是建設(shè)進(jìn)度滯后。拆遷任務(wù)重、時(shí)間緊而建設(shè)用地、資金是否到位直接影響拆遷項(xiàng)目的推進(jìn)和計(jì)劃是否能如期完成。
二是區(qū)位差無法滿足群眾生活需要。造成群眾不滿意的許多安置房大多都是,位置差、遠(yuǎn)離市區(qū),生產(chǎn)成本驟增。
三是安置房戶型設(shè)計(jì)無法滿足拆遷安置的需要。安置戶型面積跳檔過大沒有統(tǒng)一的戶型規(guī)格,中小戶型少,被征收人難以在政策和經(jīng)濟(jì)承受能力范圍內(nèi)選擇。
四是不完善的建設(shè)機(jī)制危害大。非住宅安置房和安置土地缺乏是建設(shè)機(jī)制不完善的主要表現(xiàn)形式。許多項(xiàng)目在操作中對(duì)于無法預(yù)先安排好安置土地及商業(yè)安置房特別是小面積安置土地的情況,通常采用貨幣補(bǔ)償方式解決,這在一定程度上剝奪了被征收人對(duì)征收補(bǔ)償方式的選擇權(quán),也給企業(yè)自身的生存和發(fā)展帶來了巨大的隱患,也使裁決不能及時(shí)有效跟進(jìn),征收項(xiàng)目掃尾工作難以如期完成。同時(shí),被征收人為了獲得最大的利益往往會(huì)提出調(diào)產(chǎn)安置的要求,阻礙了房屋征收工作的順利進(jìn)行。其次是融資難度大。大量房屋征收項(xiàng)目的實(shí)施,使資金需求量急劇增加,同時(shí)信貸市場(chǎng)融資難度也在增加,配套資金未能及時(shí)到位,造成征收項(xiàng)目不能按計(jì)劃啟動(dòng)和完成。實(shí)際工作中,項(xiàng)目實(shí)施單位為此不得以采取墊資的辦法解決,若資金鏈不能很好銜接,在影響項(xiàng)目進(jìn)度的同時(shí)也易挫傷項(xiàng)目實(shí)施單位的工作積極性。
2.政策突破多、平衡難,調(diào)控難度大
國有土地房屋征收政策的執(zhí)行中,對(duì)被征收企業(yè)無證土地和無證建筑的處理、對(duì)擅自改變房屋用途的處理,以及對(duì)停業(yè)及搬遷安裝過渡補(bǔ)助、安置面積擴(kuò)大和結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)等方面在實(shí)際操作中存在較大的政策突破,同時(shí),評(píng)估公司所依據(jù)的安置房市場(chǎng)比準(zhǔn)價(jià)格與真正市場(chǎng)價(jià)還存在較大的差距,導(dǎo)致貨幣補(bǔ)償方式失去優(yōu)勢(shì)。集體土地政策差異和突破更為突出,如在房屋的確權(quán)、安置人口的認(rèn)定及安置面積的確認(rèn)、安置房款的結(jié)算、非農(nóng)業(yè)戶口或農(nóng)非混合戶等情況的處理方面各地或各項(xiàng)目差異性較大。
由于征收項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)間緊迫、考核任務(wù)繁重,使項(xiàng)目實(shí)施單位在嚴(yán)格遵從政策前提下如期完成征收項(xiàng)目難度極大,如此,盡管政府征收管理部門出臺(tái)諸如審批制度、備案制度、聯(lián)席會(huì)議制度等等,還是難以有效杜絕基于各自利益導(dǎo)致的政策突破難題,征收政策的統(tǒng)一掌控困難較大。
3.群眾對(duì)立情緒強(qiáng)烈,訴訟大量發(fā)生
群眾有強(qiáng)烈要求征收的愿望,但由于利益驅(qū)使,一旦真正實(shí)施,便采取各種方式予以抵觸,主要表現(xiàn)在:一是對(duì)調(diào)查、評(píng)估、簽約等工作不予積極配合,或拒絕或采取拖延戰(zhàn)術(shù),并窮盡各種理由要求更多補(bǔ)償。二是大規(guī)模的聯(lián)訪或抱團(tuán)。被征收戶采取大規(guī)模上訪方式施加壓力,甚至工作尚未實(shí)質(zhì)性開展,便有大量發(fā)生,并多采取抱團(tuán)的方式。三是訴訟不斷增加。對(duì)征收過程中每一個(gè)可以提訟的環(huán)節(jié)、程序均提訟,甚至剛開始許可就馬上提訟,以法律手段達(dá)到拖延、增加砝碼的目的。以上種種現(xiàn)象說明當(dāng)前房屋征收工作受到的阻力越來越大。
二、原因分析
1.要素保障方面。一是當(dāng)前隨著現(xiàn)代和諧宜居城市建設(shè)的快速推進(jìn),征收方式從以前的點(diǎn)、條變?yōu)閴K、片,使征收量大量增加,由于安置房存量不足,且安置房建設(shè)本身需要一個(gè)過程,致使安置房建設(shè)無法同步跟上。同時(shí),在各項(xiàng)手續(xù)辦理方面部門配合問題也是導(dǎo)致安置房建設(shè)滯后的原因之一;二是對(duì)安置土地和商業(yè)安置房尚需要加大力度妥善落實(shí)。三是宏觀調(diào)控等因素導(dǎo)致融資越來越困難,大量延續(xù)項(xiàng)目未能及時(shí)完成掃尾工作,也使得土地不能及早掛拍,資金不能及早收回。
2.政策統(tǒng)一平衡方面。一是房屋拆遷和城市建設(shè)已經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的過程,在此期間,政府管理日益加強(qiáng),管理模式日趨完善,而期間無可避免地出現(xiàn)了各地或各項(xiàng)目各自為政出臺(tái)的具體政策,這些政策已是既成事實(shí),如取消難度很大,考慮到征收政策前后、橫向的銜接性,使得當(dāng)今征收政策的統(tǒng)一難度較大;二是集體土地上房屋征收情況復(fù)雜,有些問題尚缺乏法律依據(jù),這是造成集體土地上房屋征收政策差異性大的最主要原因;三是部分征收項(xiàng)目實(shí)施單位或工作人員追求項(xiàng)目進(jìn)度,或者牽扯到各種利益關(guān)系而開口子,也使政策不斷被突破。
3.抵觸對(duì)立情緒方面。一是目前整體拆遷氛圍差,輿論宣傳不斷強(qiáng)化被征收人的弱勢(shì)狀態(tài)從而置征收管理部門于不利局面,拆遷近乎成為“為民爭(zhēng)利”的代名詞。二是房屋征收涉及利益巨大,導(dǎo)致被征收戶有搶抓“機(jī)遇”的心理。三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位部分黨員干部“爭(zhēng)當(dāng)”滯留戶現(xiàn)象嚴(yán)重,普通群眾觀望效仿現(xiàn)象嚴(yán)重,使征收項(xiàng)目推進(jìn)受到阻力。四是行政綜合手段的作用未能有效發(fā)揮,導(dǎo)致房屋征收尤其是企業(yè)房屋征收難度較大。五是各區(qū)塊政策執(zhí)行不統(tǒng)一、不公平、不公正的現(xiàn)象的存在,加大了被征收人的對(duì)立情緒和期望值,這是征收工作難度不斷加大的重要原因。
三、對(duì)策建議
1.加強(qiáng)資源要素保障,合理控制征收規(guī)模
統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)安置房。一是建議要整體謀劃安置房建設(shè),實(shí)行網(wǎng)格式布局,基本做到能就近安置,同時(shí)對(duì)國有土地上的舊城改建項(xiàng)目要盡量考慮原地安置,從區(qū)塊中劃出一部分土地專門用于安置,或采用帶方案出讓土地的方式,從開發(fā)商處回購房屋用于安置。二是安置房建設(shè)中要適量考慮商業(yè)安置房的建設(shè),以彌補(bǔ)當(dāng)前商業(yè)安置房源不足的缺陷。三是相對(duì)固定安置房套型設(shè)計(jì),并較多考慮中小戶型,解決房型跳躍過大以及中小戶型不足的問題。四是建立安置房建設(shè)的綠色通道,進(jìn)一步加快各項(xiàng)手續(xù)辦理和建設(shè)進(jìn)度。
多措施解決安置土地。一是區(qū)塊實(shí)施前應(yīng)盡量提供一定量的土地用作安置;二是要向市場(chǎng)適當(dāng)收購?fù)恋?,既作為安置?chǔ)備土地,若收購?fù)恋厮趨^(qū)塊被列入征收計(jì)劃,也可減少征收難度。
2.梳理規(guī)范補(bǔ)償政策,嚴(yán)肅征收政策執(zhí)行
匯總梳理現(xiàn)行各類征收政策,對(duì)各地政策差異情況進(jìn)行比較,統(tǒng)籌考慮制訂各方都能接受的統(tǒng)一政策,糾正現(xiàn)行不合理政策。
嚴(yán)肅征收補(bǔ)償政策的執(zhí)行。一是嚴(yán)格做好征收補(bǔ)償方案的審核和審批,杜絕政策突破;二是加強(qiáng)對(duì)征收實(shí)施過程的監(jiān)督;三是加強(qiáng)群眾的監(jiān)督,公示征收協(xié)議,允許征收范圍內(nèi)的被征收人互相查閱,做到公開公正。四是加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng),及時(shí)協(xié)商調(diào)處具有普遍性的、確實(shí)有調(diào)整或完善需要的問題;五是進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的作用。
3.妥善處理歷史問題,遏止不當(dāng)?shù)美袨?/p>
妥善處理歷史遺留問題。一是借鑒各地對(duì)歷史遺留違章建筑的處理經(jīng)驗(yàn),對(duì)歷史違章建筑進(jìn)行集中處理。二是慎重處理農(nóng)改居問題。涉及農(nóng)改居區(qū)塊,必須嚴(yán)格執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償政策,對(duì)同一區(qū)塊涉及改和未改兩種情況的,先實(shí)施已改區(qū)塊的征收工作,最大限度的減少矛盾。三是依法處理農(nóng)房非法交易問題。征收時(shí)直接與賣方簽約,買賣雙方的爭(zhēng)議通過法律途徑解決。
4.綜合運(yùn)用多種方式,最大限度消除矛盾
完善政策,切實(shí)保障被征收人的合法權(quán)益,注重政策的統(tǒng)一平衡及執(zhí)行過程中的公開、公平、公正,贏得群眾的信任。對(duì)于重大城市基礎(chǔ)設(shè)施可設(shè)立明顯標(biāo)志,銘刻為該項(xiàng)目作出貢獻(xiàn)的普通市民的名字,激發(fā)市民的責(zé)任感與主人翁精神。
實(shí)施模擬征收。對(duì)群眾要求拆遷愿望較為強(qiáng)烈的區(qū)塊,在尚未明確區(qū)塊征收需要前,采用模擬征收方式啟動(dòng)征收,不作目標(biāo)、任務(wù)的強(qiáng)制要求,根據(jù)區(qū)塊內(nèi)被征收人的意愿決定“繼續(xù)實(shí)施”或“停止實(shí)施”,化被動(dòng)為主動(dòng),變“我要征收”為“群眾要我征收”,較好地減少阻力和矛盾。
有效運(yùn)用行政手段。當(dāng)前工業(yè)房屋征收難成為一個(gè)普遍性的問題,其中有安置土地缺乏等客觀因素,也有行政手段運(yùn)用不足的原因,可通過查稅、違章處理等方式來控制其趨利欲的膨脹,促使其簽約。
配合采用組織動(dòng)員等措施妥善做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員滯留戶的宣傳動(dòng)員工作,促使其在征收工作中起到積極的影響作用,消除當(dāng)前部分人員成為負(fù)面推動(dòng)力量的現(xiàn)狀。
參看文獻(xiàn):
[1] 傅思明.城市房屋征收與補(bǔ)償中的立法問題[J]. 中國黨政干部論壇. 2011(01)
8月中旬,縣政協(xié)組織部分縣政協(xié)委員和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成調(diào)研組,深入縣城南關(guān)棚戶片區(qū)、南河安置小區(qū)、后街片區(qū)、二天門巷等棚改片區(qū),采取實(shí)地查看、聽取介紹、座談?dòng)懻摰刃问剑瑢?duì)全縣城市棚戶區(qū)改造工作開展監(jiān)督式調(diào)研。并赴天水市甘谷縣、定西市渭源縣和臨洮縣考察學(xué)習(xí)了棚戶區(qū)改造方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、基本情況及主要做法
2014年以來,我縣共實(shí)施棚戶區(qū)改造24個(gè)片區(qū)7258戶,涉及舊住宅樓改造9個(gè)片區(qū)4301戶,涉及征收拆遷15個(gè)片區(qū)2957戶,總占地1550畝,其中歷年12個(gè)片區(qū)2407戶,2018年3個(gè)片區(qū)550戶。在征收方面:2014-2018年實(shí)施拆遷12個(gè)片區(qū)2407戶,已完成土地房屋征收簽約2315戶,征收簽約率96%,房屋拆遷1725戶,拆遷率77%。在補(bǔ)償安置方面:已通過直接貨幣補(bǔ)償、貨幣化結(jié)算及存量商品房安置完畢1038戶,需回遷安置1369戶。共測(cè)算需應(yīng)安置面積35.4萬平方米,其中選擇存量商品房安置809套(戶)9.2萬平方米,占總應(yīng)安置面積的26%,調(diào)換的安置房貨幣化結(jié)算7.2萬平方米,占總應(yīng)安置面積的20%,需配建19萬平方米,占總應(yīng)安置面積的54%。在安置房建設(shè)方面:采取“限安置房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià),在商品房中配建安置房”的模式,已出讓土地8宗189畝,為高城寨等9個(gè)片區(qū)配套建設(shè)回購安置房14萬平方米。
近年來,縣上認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于加快棚戶區(qū)改造的決策部署,緊跟政策,優(yōu)化思路,創(chuàng)新機(jī)制,強(qiáng)化措施,多渠道籌措資金,縣城棚戶區(qū)改造工作取得了階段性成效。
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),靠實(shí)責(zé)任落實(shí)??h上成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),四大機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),住建、國土等37個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的棚改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了縣城棚戶區(qū)改造管理中心,下設(shè)“兩辦六組”,負(fù)責(zé)縣城棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的組織實(shí)施。建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片區(qū)、副科級(jí)干部包組、一般干部包戶的四級(jí)包聯(lián)責(zé)任制,進(jìn)一步靠實(shí)工作責(zé)任,為棚戶區(qū)改造順利推進(jìn)提供了有力保障。
(二)健全工作機(jī)制,確保公平公正??h上制定下發(fā)了《縣城棚戶區(qū)改造指導(dǎo)意見》《縣城棚戶區(qū)改造房屋征收補(bǔ)償安置工作補(bǔ)充規(guī)定》等一系列政策性文件,為棚戶區(qū)改造工作有序開展提供了政策依據(jù)。結(jié)合工作實(shí)際,建立健全《縣城棚戶區(qū)改造管理中心抽調(diào)工作人員管理考核辦法》《棚戶區(qū)改造工作監(jiān)督監(jiān)察制度》等制度文件,制定了棚戶區(qū)改造規(guī)范運(yùn)行流程,按照分片區(qū)負(fù)責(zé)征收,一個(gè)窗口審核協(xié)議的模式,確保了各片區(qū)征收工作的規(guī)范性、合法性。細(xì)化議事決策機(jī)制,對(duì)影響工作推進(jìn)的難點(diǎn)問題,棚改中心不定期組織召集會(huì)議集體討論決定,進(jìn)一步規(guī)范了決策程序,確保了征收補(bǔ)償公開、公平、公正。
(三)科學(xué)制定方案,妥善征收安置。在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上,結(jié)合縣上實(shí)際,針對(duì)“城中村”特點(diǎn),采取貨幣補(bǔ)償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換和宅基地打捆調(diào)換安置房三種補(bǔ)償安置模式,切實(shí)照顧了各個(gè)層面被征收人的利益。積極推進(jìn)購買存量商品房安置和在拆遷片區(qū)“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”模式在商品房中配建安置房。同時(shí),加大貨幣化補(bǔ)償安置,對(duì)被征收戶選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換后的安置房也采取貨幣結(jié)算措施,滿足了被征收人多樣化的補(bǔ)償安置需求,減輕了回遷安置壓力。出臺(tái)簽約搬遷獎(jiǎng)、超面積自建房補(bǔ)助、事實(shí)性經(jīng)營用房補(bǔ)助、戶型選擇浮動(dòng)面積差價(jià)結(jié)算優(yōu)惠等優(yōu)惠政策,促進(jìn)征收簽約,確保困難群眾搬得出、住得進(jìn)。
(四)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn),改善人居環(huán)境。縣上將棚戶區(qū)改造作為保障性安居工程建設(shè)的重點(diǎn),采取切實(shí)可行的措施,堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn),把棚戶區(qū)改造與“城中村”、舊住宅樓改造緊密結(jié)合,不斷完善城市功能,改善人居環(huán)境。同時(shí),結(jié)合棚戶區(qū)改造,配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),新建道路6條3公里,改造道路3條1.6公里。其中東環(huán)中路、新街西路、阿陽南路、教育園2號(hào)橋與靜莊路貫通工程、成紀(jì)路、西蘭路原東綜市場(chǎng)段已建成,南環(huán)西路、圣德路、二天門巷已開工建設(shè)。
二、存在的主要問題
雖然我縣棚戶區(qū)改造工作取得了初步成效,但對(duì)照攻堅(jiān)清零的目標(biāo)要求和群眾的期盼,還存在一些突出的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)棚戶區(qū)改造進(jìn)展緩慢,歷史遺留問題解決困難。改造區(qū)內(nèi)的少數(shù)被征收戶歷史遺留問題多,權(quán)屬不清、家庭糾紛、違法建筑、違法用地、買賣宅基地、有證無檔宅基地、公房及單位房屋承租等問題復(fù)雜,出現(xiàn)漫天要價(jià),期望值超出政策范圍,又不配合征收,加之工作人員怕?lián)?zé),致使核查認(rèn)定工作不能有效開展,征收項(xiàng)目收尾難度加大,目前歷年片區(qū)仍有90戶未完成征收,當(dāng)年任務(wù)還有2個(gè)片區(qū)350戶因征地報(bào)批未完成,造成不能啟動(dòng)征收拆遷,影響了棚戶區(qū)改造工程的順利推進(jìn)。
(二)棚戶區(qū)拆遷欠賬大,安置房建設(shè)嚴(yán)重滯后。城中村因棚戶區(qū)改造逐步拆遷,可租房源銳減,商品房存量少、價(jià)格高,不能回購安置,臨時(shí)過渡安置困難,造成簽約后不能及時(shí)搬遷、影響拆遷。據(jù)統(tǒng)計(jì),歷年片區(qū)還有589戶未完成拆遷。根據(jù)群眾意愿,安置房基本都在原拆遷片區(qū)建設(shè),南關(guān)等片區(qū)因拆遷問題造成安置房不能及時(shí)開工建設(shè),目前安置房還差5萬平方米未落實(shí)建設(shè)用地,造成項(xiàng)目資金沉淀不能及時(shí)支付,安置房建設(shè)滯后問題影響群眾拆遷的積極性,成為制約我縣棚改征收拆遷的瓶頸問題。
(三)部門協(xié)調(diào)配合不緊密,未按時(shí)限節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。棚改領(lǐng)導(dǎo)小組作用發(fā)揮不充分,牽頭抓總不力,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不及時(shí)。職能部門對(duì)棚改工作配合不積極、不主動(dòng)、不緊密,履行職責(zé)不到位,沒有及時(shí)解決棚改工作中的突出矛盾和問題,責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng),思想上畏首畏尾,對(duì)違法建筑、違法用地查處不力,對(duì)漫天要價(jià)的戶依法征收不到位,征收中沒有按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn),該強(qiáng)制執(zhí)行的沒有及時(shí)依法強(qiáng)制執(zhí)行,致使一些被征收戶無視政策規(guī)定,對(duì)抗征收,形成了沒有強(qiáng)制力的負(fù)面效應(yīng),制約了棚改進(jìn)程。
(四)資金籌措難度大,后續(xù)資金存在重大風(fēng)險(xiǎn)。我縣納入棚戶區(qū)改造量大面廣,多數(shù)為城中村,征收成本高、資金需求量大,除項(xiàng)目資金、政策性貸款外,還需配套20%的資本金。由于我縣財(cái)政資金困難,棚改資金主要來源為銀行貸款。隨著國家棚改政策的收尾,棚改政策性貸款、專項(xiàng)債券逐步收緊,甚至停止,加之征收拆遷進(jìn)展緩慢,如不及時(shí)開工建設(shè),后續(xù)安置房建設(shè)所需資金存在重大風(fēng)險(xiǎn),后續(xù)利息支出很高,存在較大隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
三、意見建議
(一)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。一要強(qiáng)化棚改規(guī)劃管理,嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃審批棚戶區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目,堅(jiān)決杜絕違規(guī)審批,切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二要充分調(diào)研論證,綜合考慮基礎(chǔ)設(shè)施、安置房、公共服務(wù)和開發(fā)項(xiàng)目,分片區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)編制規(guī)劃,尤其要規(guī)劃配建學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、便民市場(chǎng)、停車場(chǎng)、公廁等公共服務(wù)設(shè)施,不斷完善城市功能布局,提升城市建設(shè)的品味和檔次。三要抓好棚改騰出土地的出讓、規(guī)劃和開發(fā)建設(shè),從源頭上解決城區(qū)商品房供需矛盾,平抑房?jī)r(jià)過快上漲,確保全縣房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
(二)強(qiáng)化工作措施,加快推進(jìn)征收拆遷進(jìn)度。一要堅(jiān)持尊重事實(shí)、分類施策的原則,深入研究對(duì)接政策,積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,制定切實(shí)可行的措施,通過高頻次入戶,細(xì)致耐心工作,盡快研究解決權(quán)屬不清、買賣房屋、違法建房等歷史遺留問題。二要加快拆遷進(jìn)度,學(xué)習(xí)借鑒渭源縣依法按時(shí)限節(jié)點(diǎn)推進(jìn)拆遷的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),做到當(dāng)年項(xiàng)目當(dāng)年完成征收拆遷并開工建設(shè)。對(duì)完成征收補(bǔ)償和發(fā)放過渡安置費(fèi)的,要積極動(dòng)員,并采取有力措施,督促搬遷,加快拆遷,盡快騰出可出讓土地。對(duì)涉及安置房建設(shè)區(qū)域內(nèi)未完成征收拆遷的,采取強(qiáng)有力措施,加快征收拆遷,確保騰出建設(shè)用地。針對(duì)一些阻礙征收的“釘子戶”,司法部門要充分發(fā)揮司法保障在征收中的關(guān)鍵作用,正確引導(dǎo)社會(huì)輿論,依法進(jìn)行征收,倡導(dǎo)社會(huì)公平正義,積極為棚改工作保駕護(hù)航。三要突出對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注。在征收過程中要充分關(guān)注低收入群體,認(rèn)真聽取他們的意見建議,落實(shí)好城鎮(zhèn)低保、租賃補(bǔ)貼、住房保障、城市危房改造等扶持政策,使弱勢(shì)群體更多地享受到棚戶區(qū)改造帶來的好處,使棚改政策得到全面落實(shí),惠及更多的困難群眾。四要加大對(duì)棚改工作輿論宣傳力度。要通過廣播電視、手機(jī)短信、微信等方式,大力宣傳棚戶區(qū)改造的重大意義和惠民措施,提高廣大群眾的參與意識(shí)。同時(shí)加強(qiáng)棚戶區(qū)改造信息公開,主動(dòng)和準(zhǔn)確解讀政策措施,及時(shí)反映工作進(jìn)展情況,為推動(dòng)棚戶區(qū)改造工作營造良好氛圍。
為規(guī)范城區(qū)民用房屋征收補(bǔ)償安置,維護(hù)公共利益和確保城市建設(shè)順利實(shí)施,保障被征收房屋所有權(quán)人(以下稱被征收人)的合法權(quán)益,根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際情況,提出以下意見。
一、房屋征收補(bǔ)償政策
(一)合法住宅房屋
征收合法住宅房屋可實(shí)行貨幣補(bǔ)償,也可實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
合法住宅房屋的補(bǔ)償,遵循不低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房屋市場(chǎng)價(jià)格的估價(jià)原則,由房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照被征收房屋所處區(qū)位的新建普通商品房市場(chǎng)價(jià)格,結(jié)合被征收房屋成新程度、權(quán)益狀況、建筑結(jié)構(gòu)形式、樓層和容積率等因素評(píng)估確定。
物價(jià)部門會(huì)同房地產(chǎn)交易中心根據(jù)城區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況定期公布城區(qū)不同區(qū)域新建普通商品房平均市場(chǎng)價(jià)。
合法住宅房屋補(bǔ)償金額=(被征收房屋區(qū)位價(jià)+被征收房屋重置成新價(jià))×被征收房屋合法建筑面積
被征收房屋區(qū)位價(jià)=城區(qū)新建普通商品房平均市場(chǎng)價(jià)-新建普通商品房房屋重置價(jià)
(二)營業(yè)用房
營業(yè)用房的征收可實(shí)行貨幣補(bǔ)償,也可實(shí)行安置住宅房屋方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
被征收營業(yè)用房的補(bǔ)償,由房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》(GB/T50291—)中的市場(chǎng)比較法對(duì)被征收房屋進(jìn)行交易日期修正、區(qū)域因素修正和個(gè)別因素(房屋成新程度、權(quán)益狀況、建筑結(jié)構(gòu)形式、樓層、使用率、取得土地使用權(quán)方式和使用年限等)修正計(jì)算確定。
(三)被征收的合法住宅房屋用作營業(yè)用途,同時(shí)符合下列條件的,在原征收補(bǔ)償重置價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加20%。
1、取得營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證并有納稅記錄;
2、房屋所有權(quán)證、營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證注明的營業(yè)地點(diǎn)相一致。
(四)征收范圍內(nèi)的違章建筑物和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償;未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑,可按照現(xiàn)行工程造價(jià)給予補(bǔ)償。
(五)征收范圍內(nèi)的附屬物根據(jù)附件3評(píng)估補(bǔ)償;特殊結(jié)構(gòu)房屋、附屬設(shè)施或裝修由評(píng)估機(jī)構(gòu)和房屋征收部門共同勘測(cè)評(píng)估確定;
征收樓房房產(chǎn)證中載明并與樓房一體建設(shè)的車庫或儲(chǔ)藏室,其補(bǔ)償金額中包含車庫或儲(chǔ)藏室的區(qū)位價(jià)。
(六)房屋征收范圍確定后新建、改建、擴(kuò)建的房屋、附屬物及裝修等不予補(bǔ)償。
(七)搬遷補(bǔ)助、臨時(shí)安置補(bǔ)助和停產(chǎn)、停業(yè)損失補(bǔ)助
因征收房屋造成搬遷的,房屋征收部門按600元/戶的標(biāo)準(zhǔn)支付給被征收人搬遷補(bǔ)助費(fèi)。
被征收合法住宅房屋實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?,由被征收人自行安置,征收人按被征收房屋合法建筑面積每平方米15元一次性付給被征收人臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。征收合法住宅房屋實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,在協(xié)議規(guī)定的過渡期限內(nèi),被征收人自行安排住處的,征收人按被征收房屋合法建筑面積每月每平方米6元的標(biāo)準(zhǔn)支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。
因征收人責(zé)任延長(zhǎng)過渡期的,自逾期之月起,征收部門向?qū)嵭挟a(chǎn)權(quán)調(diào)換的被征收人按原補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的兩倍支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。
征收合法私有營業(yè)房屋的,征收部門按被征收合法營業(yè)房屋建筑面積每平方米100元的標(biāo)準(zhǔn)一次性支付被征收人停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)助費(fèi)。
(八)對(duì)平房合法用地大于或等于166平方米、合法住宅房屋建筑面積小于100平方米,以及無土地證、房產(chǎn)證的被征收人,按以下辦法進(jìn)行補(bǔ)償:實(shí)有合法住宅房屋建筑面積至100平方米合法享用住宅房屋建筑面積之間的部分,按[合法享用住宅房屋建筑面積(100平方米)-實(shí)有合法住宅房屋建筑面積]×被征收房屋區(qū)位價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償,該面積不計(jì)入安置住宅面積,且實(shí)有合法住宅房屋建筑面積不再享受平房容積率系數(shù)調(diào)整;合法住宅用地面積小于166平方米的,按實(shí)際合法用地面積0.6的建房容積率確定合法享用住宅房屋建筑面積,并按以上辦法進(jìn)行補(bǔ)償。
(九)規(guī)劃征收范圍內(nèi)的供水、排水、天然氣、供熱、電力、電信、有線電視等市政配套設(shè)施需要遷移的,由產(chǎn)權(quán)單位按照統(tǒng)一規(guī)劃要求無償自行遷移;被征收人原有安裝的供水、天然氣、供熱、電力、電信、有線電視等設(shè)施需要拆除的,安置房未統(tǒng)一配套或?qū)嵭胸泿叛a(bǔ)償?shù)?,按現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格付給初裝費(fèi)。
二、房屋征收安置政策
(一)房屋征收部門應(yīng)對(duì)要求采取房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被征收人進(jìn)行補(bǔ)償和安置,并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。
1、被征收房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,安置住宅房屋價(jià)格本著“征一還一”的安置原則確定。
安置樓房平均價(jià)格、車庫價(jià)格和儲(chǔ)藏室價(jià)格按附件6“住宅房屋評(píng)估和安置樓房?jī)?yōu)惠價(jià)格”結(jié)算。
被征收樓房房產(chǎn)證中載明的車庫、儲(chǔ)藏室,其建筑面積不計(jì)入產(chǎn)權(quán)調(diào)換合法建筑面積之內(nèi)。
安置住宅房屋建筑面積按照國家頒布的《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》進(jìn)行計(jì)算,車庫或儲(chǔ)藏室建筑面積不計(jì)入安置住宅房屋建筑面積之內(nèi)。
2、被征收人的安置住宅房屋土地使用權(quán)按照原征收房屋土地使用權(quán)使用性質(zhì)進(jìn)行確定。原征收房屋使用土地是國有出讓土地的,安置住宅房屋發(fā)放國有出讓土地使用權(quán)證;原征收房屋使用土地是國有劃撥土地或集體土地的,安置住宅房屋發(fā)放國有劃撥土地使用權(quán)證。
(二)安置住宅房屋面積及戶型選擇
安置住宅房屋的戶型根據(jù)被征收房屋合法建筑面積進(jìn)行選擇。
被征收人在規(guī)定的期限內(nèi),簽訂《房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議》并騰空房屋的,可享受以下安置住宅房屋優(yōu)惠政策:
1、被征收人可根據(jù)被征收合法住宅房屋建筑面積在原則上不超過20%的范圍之內(nèi)選擇安置住宅房屋。
2、父母子女、親兄弟姐妹由本人書面共同申請(qǐng),經(jīng)房屋征收部門研究通過,可辦理合戶手續(xù),合計(jì)合法建筑面積選擇安置住宅房屋。
3、戶型面積選擇
被征收人按照被征收房屋合法面積對(duì)應(yīng)選擇戶型及地上室或車庫;擁有住宅合法面積小,照顧20%后仍達(dá)不到最小戶型的,只能選擇最小戶型;擁有住宅合法面積大于最小戶型,照顧20%后,只可選擇相鄰面積對(duì)應(yīng)的戶型;擁有住宅合法面積超過最大戶型面積的,可按上述辦法選擇兩套以上的戶型。
(三)安置樓房的價(jià)格按以下標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合附件4“樓層調(diào)整系數(shù)”計(jì)算:安置樓房建筑面積超過被征收住宅房屋合法建筑面積10%(含10%)以內(nèi)的部分,按照安置樓房?jī)?yōu)惠均價(jià)計(jì)算;安置樓房建筑面積超過被征收住宅房屋合法建筑面積10%—20%(含20%)部分,按附件6“10%—20%部分優(yōu)惠均價(jià)”計(jì)算;安置樓房建筑面積超過被征收住宅房屋合法建筑面積20%以上部分,按征收時(shí)安置房屋周邊區(qū)域新建商品房市場(chǎng)平均價(jià)格計(jì)算(詳見附件6)。
(四)對(duì)被征收人系孤寡老人或直系供養(yǎng)親屬系下肢殘疾、雙目失明或年齡超過70歲以上的,本人提出書面申請(qǐng),由單位或社區(qū)申報(bào),經(jīng)民政、殘聯(lián)審查公示無異議,在房屋征收公告規(guī)定的簽約期限內(nèi)簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議并騰空房屋的,可優(yōu)先安置在一層。
(五)被征收人符合住房保障條件的,房屋征收部門為被征收人提供安置保障房,面積不低于國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的住宅設(shè)計(jì)最低套型面積。
(六)安置順序
實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換統(tǒng)一安置的,被征收人按“早搬遷、早選擇”的原則進(jìn)行安置,具體安置順序根據(jù)房屋征收實(shí)際情況制定辦法進(jìn)行確定。優(yōu)先安置一層的被征收人在選擇安置樓房位置時(shí),只能選擇安置樓房對(duì)應(yīng)車庫或儲(chǔ)藏室。
(七)產(chǎn)權(quán)調(diào)換結(jié)算
如被征收人安置住宅房屋總價(jià)款超過房屋征收補(bǔ)償費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)的總額,其差價(jià)款分兩次結(jié)清。第一次在房屋征收部門和被征收人簽訂房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議10日內(nèi)付差價(jià)款的70%;第二次在安置住宅房屋交付前將余款全部結(jié)清。交款通知送達(dá)之日起逾期30日仍不交清安置住宅房屋差價(jià)款的,視為自動(dòng)放棄安置,由房屋征收部門退回原預(yù)付款,安置住宅房屋由征收部門另行處理。
如房屋征收補(bǔ)償費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)的總額超過安置住宅房屋總價(jià)款,房屋征收部門在被征收人簽訂房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議并將被征收房屋及其附屬物全部搬遷完畢30日內(nèi)向被征收人支付差價(jià)款。
三、被征收房屋合法建筑面積的認(rèn)定
市政府在作出房屋征收決定前,組織市規(guī)劃局、房地產(chǎn)交易中心、國土資源局和房屋征收部門等有關(guān)部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。
四、獎(jiǎng)勵(lì)政策
(一)貨幣補(bǔ)償、自行安置獎(jiǎng)勵(lì)
被征收人選擇貨幣補(bǔ)償并書面承諾自行解決居住問題的,房屋征收部門在被征收人住宅房屋評(píng)估總額的基礎(chǔ)上,增加15%作為貨幣補(bǔ)貼予以獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)提前搬遷和簽訂協(xié)議獎(jiǎng)勵(lì)
對(duì)被征收人實(shí)行兩次獎(jiǎng)勵(lì)。第一次,被征收人在房屋征收公告規(guī)定的簽約期限內(nèi)簽訂房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議的,每戶每提前一天獎(jiǎng)勵(lì)600元(最高獎(jiǎng)勵(lì)12000元);第二次,對(duì)在房屋征收公告規(guī)定的搬遷期限內(nèi)全部完成搬遷并結(jié)清安置房差價(jià)款的,每戶每提前一天獎(jiǎng)勵(lì)400元(最高獎(jiǎng)勵(lì)8000元)。
只征收地面附著物未征收合法房屋,在征收公告規(guī)定的搬遷期限內(nèi),被征收人簽訂地面附著物征收補(bǔ)償協(xié)議并完成搬遷的,按地面附著物補(bǔ)償費(fèi)的5%給予獎(jiǎng)勵(lì)(最高不超過20000元)。
五、法律責(zé)任
房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議,或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的,房屋征收部門報(bào)請(qǐng)市政府依照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定,按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定,并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以依法提起行政訴訟。
被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟,在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,市政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
六、本指導(dǎo)意見僅適用于城市規(guī)劃區(qū)已建成區(qū)范圍內(nèi)的房屋征收補(bǔ)償安置,本指導(dǎo)意見施行前已實(shí)施房屋征收的項(xiàng)目,繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理。
【關(guān)鍵詞】土地征收;利益分配;法律保障;補(bǔ)償方式多元化
一、我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度現(xiàn)狀
土地征收是指國家為了社會(huì)公共利益的需要,依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限,并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后,將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲型恋氐男袨椤R罁?jù)我國現(xiàn)行的土地征收法律法規(guī)征收具有以下特征:
(一)依照土地原有用途制進(jìn)行補(bǔ)償
依據(jù)《土地管理法》第四十七條之規(guī)定:“征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。” 《物權(quán)法》第四十二條都規(guī)定:“征收集體所有的土地,應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用,安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用,保障被征地農(nóng)民的生活,維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?!蓖ㄟ^具體法條我們看到,在土地征收上是以土地原有用途作為補(bǔ)償依據(jù)。
(二)“產(chǎn)值數(shù)倍法”彌補(bǔ)農(nóng)民損失
依據(jù)《土地管理法》第四十七條第二款的規(guī)定:“征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算……但是,土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍?!边@種“產(chǎn)值數(shù)倍法”在實(shí)踐中,顯現(xiàn)出明顯的不合理性和不公平性,不同地域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不同,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值也存在很大差異,通過制定產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)雖然可以解決地方政府在產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)上的隨意性問題,但卻偏離了“產(chǎn)值數(shù)倍法”對(duì)農(nóng)民損失的土地收益補(bǔ)償?shù)谋緛硪饬x。
(三)由行政機(jī)關(guān)依據(jù)土地所有權(quán)來確定補(bǔ)償對(duì)象
依據(jù)《土地管理法實(shí)施細(xì)則》第二十五條、第二十六條之規(guī)定:“征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后,由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施?!备鶕?jù)實(shí)施細(xì)則,在土地征用補(bǔ)償方案是行政審批的方式,農(nóng)民并不享有前期參與的權(quán)利。并且補(bǔ)償費(fèi)是下發(fā)到村集體,由村集體管理和使用。在安置補(bǔ)償上,或是交付安置單位或是支付被安置人的保險(xiǎn)費(fèi)用。接受統(tǒng)一安置的才能領(lǐng)取安置補(bǔ)助金,實(shí)際上農(nóng)民獲得的僅僅是地上附著物補(bǔ)償費(fèi)及青苗補(bǔ)償費(fèi)。
二、我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償存在的問題
(一)政府主導(dǎo)下“公共利益”界定范圍不明確
《憲法》規(guī)定,“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”但何為“公共利益”,憲法并沒有明確規(guī)定。大量營利性商業(yè)項(xiàng)目,都以公共利益的名義強(qiáng)制征用土地,從而引發(fā)農(nóng)民的群體性上訪和干群沖突,嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。我國的土地征收前提“公共利益”的判定機(jī)關(guān)與征收?qǐng)?zhí)行機(jī)關(guān)都是“政府”。實(shí)質(zhì)上在我國土地買賣的一、二級(jí)市場(chǎng)上政府形成了“壟斷”。
(二)補(bǔ)償局限于直接經(jīng)濟(jì)損失,且行政救濟(jì)局限性大
2004年,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》對(duì)農(nóng)民最關(guān)注的征地補(bǔ)償作了新承諾;土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限,尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的,當(dāng)?shù)卣梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a(bǔ)貼。但是在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行中仍然是僅保障最基本的生活,而且補(bǔ)償?shù)姆秶矁H僅是直接的經(jīng)濟(jì)損失,對(duì)于因征地產(chǎn)生附加損失的補(bǔ)償卻鮮有關(guān)注。
(三)土地流轉(zhuǎn)承包之后補(bǔ)償費(fèi)分配不到位
土地在租用后,為了形成規(guī)模生產(chǎn),轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)模式經(jīng)營,會(huì)有大量的資金投入。再者流轉(zhuǎn)后的土地在使用性質(zhì)上發(fā)生變化。經(jīng)過改良由低產(chǎn)變?yōu)楦弋a(chǎn),由旱地變?yōu)樗?,這些改良的基礎(chǔ)是大量資金、技術(shù)、人力等方面的大量投入。然而在現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償對(duì)象是單一的,對(duì)于這種新產(chǎn)生的所有權(quán)、使用權(quán)分離的情況缺乏保護(hù)與關(guān)注。在征收補(bǔ)償上對(duì)這部分投入如何補(bǔ)償沒有規(guī)定,水田、旱地的改變后增值部分的收益如何分配,也是缺乏制度的約束。如果立法與政策無視這種新型關(guān)系,必將極大的損害的農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
三、完善土地征收補(bǔ)償分配政策、健全土地征收法律法規(guī)
(一)土地征收嚴(yán)格區(qū)分“公共利益征收”與“商業(yè)征收”
土地作為稀缺資源,現(xiàn)行僅僅允許“公共利益受益”的制度不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。將商業(yè)征收納入到合法的增收途徑中更有利于對(duì)土地的利用與保護(hù)。在立法的思路上可以將“公共利益征收”與“商業(yè)征收”嚴(yán)格區(qū)分開來,讓政府在土地征收的問題上回歸到宏觀調(diào)控與監(jiān)督保障的軌道上去。為失地農(nóng)民謀取更多的社會(huì)保障,以政府力量保障失地農(nóng)民的基本生活水平。
(二)明確征收補(bǔ)償原則,法律保駕護(hù)航
明確土地征收補(bǔ)償基本原則,用土地征收補(bǔ)償基本原則作為補(bǔ)救具體法律法規(guī)不足。在法律法規(guī)缺失具體規(guī)定的情況下,法官可以依據(jù)基本原則的精神做出判決,確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)及各方責(zé)任劃分。
(三)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后,明確征地補(bǔ)償?shù)臍w屬與分配
最高法院關(guān)于《農(nóng)村土地承包法》司法解釋第22條涉及到青苗和附著物的補(bǔ)償分配,但對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)以及安置補(bǔ)助費(fèi)卻沒有明確規(guī)定。對(duì)于這一問題應(yīng)該依照土地流轉(zhuǎn)的性質(zhì)做出不同的區(qū)分,保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保護(hù)農(nóng)民切身利益。
總而言之,在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),農(nóng)民土地權(quán)利的狀態(tài)是不穩(wěn)定和不確定的?;谠谡鞯匮a(bǔ)償中的問題,筆者認(rèn)為應(yīng)該改革征地補(bǔ)償分配政策,規(guī)范土地征用法律法規(guī)。以實(shí)現(xiàn)以下兩個(gè)目的:首先,明確征地補(bǔ)償各項(xiàng)基本原則。在分配土地補(bǔ)償款上的規(guī)定,應(yīng)符合我國基本國情,切實(shí)反映被征地農(nóng)民的生存和社會(huì)保障的價(jià)值。其次明確征地補(bǔ)償方案的內(nèi)容,通過一套合理的土地征用程序,合理的救濟(jì)途徑,以及各種法律責(zé)任的規(guī)定,并監(jiān)督政府的行為,為了征地補(bǔ)償制度在保障農(nóng)民利益方面的實(shí)體內(nèi)容和程序內(nèi)容相一致。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:土地征收;補(bǔ)償;補(bǔ)償范圍
中圖分類號(hào):D913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2012)20-0121-02
一、我國土地征收補(bǔ)償范圍的立法及政策現(xiàn)狀
我國在土地征收領(lǐng)域并沒有出臺(tái)專門的法律。現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償制度是由處于不同法律位階的法律規(guī)范構(gòu)成的法律體系來進(jìn)行調(diào)整的。我國《憲法》對(duì)土地征收應(yīng)給予補(bǔ)償做了原則性規(guī)定,明確了土地征收并非無償,而應(yīng)該給予被征收人和其他利益受損的權(quán)利人合理的補(bǔ)償,這是公民權(quán)利意識(shí)和社會(huì)主義法治文明程度提高在根本體現(xiàn)。《物權(quán)法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等對(duì)土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶M(jìn)行了明確規(guī)定。根據(jù)《土地管理法》第47條第2款規(guī)定,征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收城市郊區(qū)的菜地,用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。根據(jù)《土地承包經(jīng)營法》第16條的規(guī)定,承包地被征用(征收)的依法可以獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。根據(jù)《物權(quán)法》第42條的規(guī)定,征收集體土地的,應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用,安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用,保障被征地農(nóng)民的生活。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償;征收個(gè)人住宅的,還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。
根據(jù)上述法律的規(guī)定,我國在土地征收補(bǔ)償范圍層面主要包括以下幾點(diǎn)。
1.土地補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi),即對(duì)失去土地的集體經(jīng)濟(jì)組織按照一定標(biāo)準(zhǔn)而給予的補(bǔ)償,屬于全體集體成員共有,應(yīng)將補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)用于土地的開發(fā),成員的生產(chǎn)和生活等事務(wù)中,具體如何使用開村民大會(huì)民主決議。
2.安置補(bǔ)助費(fèi)。安置補(bǔ)助費(fèi),是對(duì)被征收土地的失地農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)和生活安置所給予的補(bǔ)償,失地農(nóng)民因國家公共利益的需要,而獻(xiàn)出了自己的土地,那么國家就有義務(wù)保障他們的生活水平不因征地而降低,必須對(duì)他們進(jìn)行安置。企業(yè)安置的將費(fèi)用支付給企業(yè),集體安置的,支付給集體組織,不需要安置的則直接支付給失地農(nóng)民自己。
3.地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。地上附著物主要是指農(nóng)民的住宅房屋及其他建筑設(shè)施、構(gòu)筑物等。青苗補(bǔ)償費(fèi)更多的針對(duì)有農(nóng)作物的耕地征收時(shí),應(yīng)給予其所有者合理的補(bǔ)償,補(bǔ)償其投入的成本及農(nóng)作物被毀的損失。
4.對(duì)承包地被征收時(shí)的補(bǔ)償。無論是集體成員的承包地,還是集體組織以外承包的“四荒”土地如果被國家征收的都應(yīng)獲得應(yīng)有的補(bǔ)償。
5.為失地農(nóng)民提供的社會(huì)保障費(fèi)。這是《物權(quán)法》新增加的一項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用,目的就是為了使失地農(nóng)民在失去土地以后能夠有一個(gè)基本的生活保障。
二、我國土地征收補(bǔ)償范圍存在的問題
根據(jù)《土地管理法》、《物權(quán)法》等法律的規(guī)定,我國土地征收補(bǔ)償范圍包括土地補(bǔ)償費(fèi)、需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償、社會(huì)保障費(fèi)、涉及房屋的拆遷費(fèi)。但實(shí)際上,農(nóng)民因被征收土地所帶來的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。由于集體土地上存在著一個(gè)權(quán)利群,征地所造成的損失也不僅僅是這些直接的財(cái)產(chǎn)性損失,除此之外,還存在著如土地承包經(jīng)營者的損失、殘余土地的損失、相鄰?fù)恋氐膿p失(第三人的損失)、涉及農(nóng)戶搬遷的遷移費(fèi)用、涉及營業(yè)場(chǎng)所的營業(yè)損失、土地的社會(huì)價(jià)值損失、先前土地上基礎(chǔ)設(shè)施及提高土地效率的投入損失等等間接損失。除了這些客觀物質(zhì)性的損失外,還可能存在因失去耕地或住房給失地農(nóng)民帶來的精神痛苦,這是客觀存在的,也是應(yīng)該給予一定補(bǔ)償來撫慰他們情感上的創(chuàng)傷。此外對(duì)于因征收帶來的土地增值部分的歸屬問題也應(yīng)納入補(bǔ)償范圍進(jìn)行考慮。在差價(jià)的驅(qū)使下,必然會(huì)鼓勵(lì)許多“非公共利益”者去謀求通過征收方式獲得土地。并且導(dǎo)致各地在征地補(bǔ)償過程中存在“同地不同價(jià)”、該補(bǔ)的不補(bǔ)、該補(bǔ)的少補(bǔ)等違法現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然國家也出臺(tái)了一系列有關(guān)補(bǔ)償?shù)恼撸乔闆r仍不容樂觀。如在一項(xiàng)調(diào)查中反映,有12.17%的受訪農(nóng)戶反映根本沒有獲得過補(bǔ)償款,另有5.57%的受訪農(nóng)戶則表示不清楚是否獲得了補(bǔ)償款。這樣的現(xiàn)狀對(duì)有效保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益極為不利。
三、國外土地征收補(bǔ)償范圍的規(guī)定
土地是農(nóng)民的生存之本,是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料,也是農(nóng)民最基本的生活保障,保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益,實(shí)際上就是保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益,尊重農(nóng)民的生存權(quán)利。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,勢(shì)必增加對(duì)土地的需求,但不能把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上,所以要切實(shí)做好被征地農(nóng)民的補(bǔ)償和安置工作,建立健全征地補(bǔ)償安置的長(zhǎng)效機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】
土地征收;征收補(bǔ)償和安置;問題;對(duì)策
引言
2013~2015年,福建省順昌縣征地事務(wù)所簽訂了45個(gè)項(xiàng)目的征地協(xié)議,共征收集體土地6580畝,發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)24067萬元。目前,我縣經(jīng)濟(jì)正處在快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)速度加快的時(shí)期,土地征收出現(xiàn)了新的。這些土地的征收滿足了我縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)土地的需求,但由于各種原因所引發(fā)的征地矛盾也日益突出。因此,進(jìn)一步完善土地征收補(bǔ)償安置的政策也迫在眉睫。本文以順昌縣為例,對(duì)當(dāng)前征地補(bǔ)償安置工作中存在的問題和對(duì)策,進(jìn)行初步的探討。
1征地補(bǔ)償安置的主要做法
1.1嚴(yán)格執(zhí)行征地程序,加大征地政策宣傳力度我縣嚴(yán)格按照《土地管理法》和《福建省實(shí)施中華人民共和國土地管理法辦法》征收土地,在征地前做好征地的宣傳工作,對(duì)征收的集體土地,認(rèn)真審查其是否符合土地利用總體規(guī)劃,認(rèn)真做好被征地的面積、地類、權(quán)屬調(diào)查,做到調(diào)查表、實(shí)物、補(bǔ)償?shù)怯浫龑?duì)照、三符合,告知被征地單位(農(nóng)戶)聽證權(quán)利,經(jīng)過協(xié)商簽訂《征地協(xié)議書》,并將征地補(bǔ)償費(fèi)依法足額及時(shí)撥付到位,征地經(jīng)批準(zhǔn)后嚴(yán)格實(shí)行征地“兩公告一登記”步驟。
1.2逐步改善被征地農(nóng)民補(bǔ)償、安置及社會(huì)保障的做法在補(bǔ)償方面,根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于調(diào)整年產(chǎn)值和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(閩政[2011]5號(hào))精神,我縣從2013年起將耕地年產(chǎn)值提高到1500元/畝。在安置方面,對(duì)被征地農(nóng)民生產(chǎn)、生活安置問題,除貨幣補(bǔ)償、養(yǎng)老保險(xiǎn)外,目前我縣在余坊組團(tuán)項(xiàng)目中創(chuàng)新留地安置、自愿入股等安置途徑,在保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的基礎(chǔ)上,不斷創(chuàng)新安置途徑。在社會(huì)保障方面,近幾年我縣在征地項(xiàng)目中,對(duì)涉及耕地且符合社保對(duì)象的,建立了《被征地農(nóng)民基本信息表》、《被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保障申請(qǐng)表》、《用地項(xiàng)目涉及失地農(nóng)民社保情況登記表》等臺(tái)賬。截止2016年6月,共計(jì)失地農(nóng)民保險(xiǎn)對(duì)象4000余人,已保障2481人,目前正在協(xié)調(diào)社保金的發(fā)放。
1.3確保征地補(bǔ)償費(fèi)足額到位,維護(hù)被征地農(nóng)民的利益近年來,我縣項(xiàng)目建設(shè)征收土地補(bǔ)償費(fèi)用均足額及時(shí)到位,不存在拖欠、截留征地補(bǔ)償款現(xiàn)象。在征地申請(qǐng)時(shí),要求建設(shè)單位先將不低于50%的征地補(bǔ)償費(fèi)存入縣征地資金專戶,待征地批準(zhǔn)后統(tǒng)一由縣國土資源部門根據(jù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織提出的被征地農(nóng)民名單和征地補(bǔ)償費(fèi)的分配方案,把應(yīng)該補(bǔ)償給被征地農(nóng)民的部分,直接發(fā)放到位。從2013年起,縣征地事務(wù)所已直接發(fā)放10158.82萬元補(bǔ)償款到被征地農(nóng)民個(gè)人賬戶。
2存在的問題及成因
2.1土地征收程序滯后,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一現(xiàn)行的征地程序設(shè)置“征地告知、調(diào)查確認(rèn)、聽證”等環(huán)節(jié),強(qiáng)調(diào)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑及社會(huì)保障等內(nèi)容以書面形式告知被征地單位和農(nóng)戶,但在實(shí)際工作中實(shí)際效果并不理想,如在聽證環(huán)節(jié),當(dāng)聽證雙方難以達(dá)成一致意見時(shí),缺乏有效的辦法加以解決。因此,雖然有聽證設(shè)計(jì),但被征地戶往往有異議,不少是以上訪的形式要求解決。在現(xiàn)行設(shè)計(jì)中,將征地補(bǔ)償安置方案公告、征地公告設(shè)在土地征收經(jīng)省政府審批之后,這時(shí)集體土地經(jīng)審批其性質(zhì)已轉(zhuǎn)為國有土地;另一方面,如果被征地單位(或農(nóng)戶)對(duì)征地補(bǔ)償安置方案不同意,被征地戶不愿交出土地。如果采取行政手段,必然造成不穩(wěn)定因素。被征地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有異議,最重要的就是對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意。由于現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)在工作難以執(zhí)行,被征地農(nóng)戶在補(bǔ)償上便“討價(jià)還價(jià)”,以至在我縣城區(qū)及近郊等村的耕地補(bǔ)償價(jià)都在10萬元/畝以上。因此,將征地補(bǔ)償安置公告置于征地審批之后的流程是不符合實(shí)際的。
2.2土地分類在相關(guān)部門中存在不一致,缺乏協(xié)調(diào)性國土部門通常將土地分為建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。集體土地征收所涉及的地類一般都在農(nóng)用地、未利用地的范圍,少部分涉及到建設(shè)用地。如,在國土部門的土地分類中,歸類為未利用地或其他土地的地塊,在林業(yè)部門的圖斑上有可能是林地。這樣在征地上報(bào)審批的圖件中,就會(huì)出現(xiàn)地類不一致、面積不相符的情況,其結(jié)果造成被退回重辦,甚至還因該地類為林地導(dǎo)致無法審批。其主要原因是兩部門在有關(guān)地類的劃分上缺乏溝通協(xié)調(diào),造成不一致。
2.3失地農(nóng)民的社會(huì)保障現(xiàn)狀有待改善
2.3.1失地農(nóng)民社保金偏低根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見》(閩政辦[2008]28號(hào))規(guī)定,失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的個(gè)人賬戶資金的籌資規(guī)模應(yīng)不低于18000元,政府補(bǔ)助比例不低于70%。即政府投入的資金為12600元/人。就目前我縣符合失地社保條件的有4000余人,而社保金的籌措只有近2200多萬元。如果對(duì)符合條件的對(duì)象都設(shè)立社保賬戶,社保金的短缺就顯而易見。自失地農(nóng)民社保工作開展以來,多數(shù)農(nóng)民不愿意自己再掏錢提高比例,因此其賬戶只能是政府投入的12600元。按計(jì)算滿60周歲后,他們領(lǐng)取的養(yǎng)老補(bǔ)助只能在90元/月左右。從保障的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看,這點(diǎn)收入難以保障其生計(jì)。
2.3.2失地農(nóng)民社會(huì)保障金籌措標(biāo)準(zhǔn)偏低根據(jù)《順昌縣人民政府關(guān)于被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障實(shí)施意見(暫行)的通知》(順政綜[2012]92號(hào))規(guī)定,被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障專項(xiàng)資金的籌措標(biāo)準(zhǔn)為1.22萬元/畝。按此標(biāo)準(zhǔn)征收耕地只按項(xiàng)目中耕地的地類繳交社保金,這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)征收耕地的畝數(shù)多,但達(dá)到社保條件的對(duì)象少,如神農(nóng)菇業(yè)項(xiàng)目,征收耕地90多畝,符合社保條件的不超過10人。征收耕地的畝數(shù)少,但符合社保條件的對(duì)象多,如洋口精尚自動(dòng)化項(xiàng)目,征收耕地170多畝,達(dá)到社保條件的580多人。我縣雙溪街道的城東村、余坊村,洋口鎮(zhèn)的沙墩村,其人均耕地大多數(shù)在0.5~0.4畝/人之間。即使只是征收少量耕地,甚至未征收,其人均耕地就有可能少于全縣農(nóng)業(yè)人口人均耕地30%以下(0.444畝/人)。就目前情況看,全縣達(dá)到失地農(nóng)民社保條件的人數(shù)已有4000多人,但籌措的專項(xiàng)資金只有2200多萬元,缺口仍有2840多萬元,其中還不含免費(fèi)為失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用。因此,以耕地1.22萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)來籌資,其標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)偏低了。
3對(duì)策和建議
3.1改革征地程序,提高征地工作效率省級(jí)國土資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研全省各地在征地報(bào)批程序方面的可行做法,重新制定集體土地征收流程,將征地補(bǔ)償安置方案公告前置,然后再申請(qǐng)辦理征地報(bào)批及其他手續(xù),提高征地工作效率,更好的服務(wù)于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。
3.2建立健全土地征收的補(bǔ)償安置機(jī)制
3.2.1適當(dāng)擴(kuò)大土地征收補(bǔ)償范圍目前,土地征收補(bǔ)償范圍為土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗及地面附作物補(bǔ)償費(fèi)。從征地工作實(shí)踐看,應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。擬將土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民因征地行為造成的間接損失、失地農(nóng)民的社會(huì)保障納入補(bǔ)償范圍。
3.2.2逐步提高現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)所征地塊的現(xiàn)狀,有區(qū)別地適當(dāng)調(diào)整年產(chǎn)值的基數(shù)。貫徹執(zhí)行《南平市政府關(guān)于調(diào)整耕地年產(chǎn)值和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(南政綜[2011]122號(hào))精神,根據(jù)我縣情況、土地區(qū)位條件、耕地質(zhì)量、以及用地趨勢(shì)和現(xiàn)行征地補(bǔ)償價(jià)格差異情況,制定《順昌縣政府關(guān)于調(diào)整耕地年產(chǎn)值和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)和土地區(qū)位條件、耕地質(zhì)量、土地征收后的用途(經(jīng)營性與公益性相區(qū)分)相掛鉤,對(duì)公益性用地如交通、國防、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施等,征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以在“區(qū)片綜合地價(jià)”的高低限之間平衡。
3.2.3改革、探索土地征收補(bǔ)償安置方式在土地征收工作中,除貨幣補(bǔ)償外,應(yīng)進(jìn)一步探索分期貨幣補(bǔ)償方式、入股分紅安置方式、土地交換方式、留地安置方式、社會(huì)保險(xiǎn)方式等,引入司法機(jī)制,豐富農(nóng)民維權(quán)救濟(jì)渠道。
3.2.4完善和健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán),逐步提高失地農(nóng)民社保金在農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)農(nóng)民承包地的確權(quán)發(fā)證工作,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。貫徹執(zhí)行《福建省人民政府辦公廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障的補(bǔ)充通知》(閩政辦[2011]12號(hào))和南平市勞動(dòng)與社會(huì)保障局的要求,將失地農(nóng)民社保金的籌資標(biāo)準(zhǔn)分為省重點(diǎn)和一般項(xiàng)目?jī)深?。屬省重點(diǎn)項(xiàng)目的,其失地社保金籌資標(biāo)準(zhǔn)為1.8萬元/畝;屬一般項(xiàng)目的,其籌資標(biāo)準(zhǔn)為3萬元/畝。適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn),即有利保證失地農(nóng)民社保金的足額到位和逐步提高,也有利于抑制企業(yè)浪費(fèi)土地的現(xiàn)象發(fā)生,通過經(jīng)濟(jì)杠桿保護(hù)耕地。
3.3土地分類應(yīng)建立相關(guān)部門協(xié)作的長(zhǎng)效機(jī)制為了提高工作效率,加快征收土地的報(bào)批進(jìn)度,服務(wù)地方經(jīng)濟(jì),促進(jìn)社會(huì)發(fā)展,國土部門在核實(shí)被征土地地類時(shí),應(yīng)先到林業(yè)部門核對(duì);林地部門在確定地類時(shí),也應(yīng)會(huì)同國土部門核對(duì)。把這種工作關(guān)系作為核實(shí)地類的前置條件,沒有經(jīng)過雙方相互核實(shí)的地塊,不能進(jìn)行地類變更。
3.4加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償款發(fā)放的監(jiān)督,切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益《土地管理法》和《福建省實(shí)施中華人民共和國土地管理法辦法》明確了征地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放對(duì)象;省政府《關(guān)于加強(qiáng)征地補(bǔ)償管理切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益的通知》(閩政[2004]2號(hào)),進(jìn)一步明確了市、縣國土管理部門應(yīng)加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)(土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青功及地上附著物補(bǔ)償費(fèi))的發(fā)放的監(jiān)管,提出土地補(bǔ)償費(fèi)可由國土部門直接發(fā)放給被征地農(nóng)戶??h級(jí)國土部門應(yīng)根據(jù)被征地單位(村委會(huì))提供的被征地村民的身份證明,將征地補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額地直接發(fā)放到農(nóng)民手中。
4結(jié)束語
農(nóng)村征地涉及農(nóng)民切身利益,要以人為本,一切從農(nóng)民的利益出發(fā),在征地補(bǔ)償安置上最大限度的保障農(nóng)民的合法權(quán)益,確保被征地農(nóng)民當(dāng)前生活質(zhì)量不降低,長(zhǎng)遠(yuǎn)生活有保障,讓農(nóng)民切實(shí)分享到經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)的成果。
參考文獻(xiàn)
[1]劉浩.對(duì)南京市征地補(bǔ)償及安置辦法的思考[J].廣東土地科學(xué),2007(01).
[2]張明.淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被征地農(nóng)民利益補(bǔ)償政策研究[J].安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2007(04).
[3]石艷麗.淺談農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及實(shí)現(xiàn)方法[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2011(14).
為推進(jìn)我區(qū)城市化進(jìn)程,確保征收集體所有土地房屋拆遷安置工作順利進(jìn)行,維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)《市征收集體所有土地房屋拆遷條例》、《市征收集體所有土地房屋拆遷條例實(shí)施細(xì)則》及相關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合我區(qū)實(shí)際,就征收集體所有土地房屋拆遷低限安置提出如下指導(dǎo)意見:
低限安置有關(guān)規(guī)定
第一條符合宅基地審批條件但因未取得宅基地建房或建房面積不足造成住宅用房人均面積(指建筑面積,下同)低于30平方米的被拆遷村民,可享受拆遷低限安置政策。
第二條對(duì)規(guī)劃紅線控制范圍內(nèi)被拆遷村民實(shí)行優(yōu)惠購房政策。凡人均面積低于45平方米的被拆遷村民,可優(yōu)惠購買至人均45平方米。優(yōu)惠購房可計(jì)算人口僅限于本村在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口和可計(jì)入安置人口特殊對(duì)象,優(yōu)惠購房限制條件參照低限安置規(guī)定。
第三條村民按人均30平方米低限標(biāo)準(zhǔn)核定可安置面積與原合法住宅面積的差額部分,按安置用房所在地段磚混二等住房的基本造價(jià)結(jié)算;優(yōu)惠購房面積部分按拆遷方案規(guī)定的安置房靠檔價(jià)格結(jié)算。
第四條以無房戶享受低限安置政策,在拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議約定的過渡期限內(nèi)未安置的,可在逾期之月起享受最低標(biāo)準(zhǔn)的過渡費(fèi)(不雙倍計(jì)算)。
低限安置人口計(jì)算原則
第五條低限安置人口按照拆遷公告之日本區(qū)域村民在冊(cè)戶口數(shù)(含戶口一直在本區(qū)域范圍內(nèi)的因征地原因就地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員)計(jì)算。
第六條被拆遷村民家庭成員在本村雖無常住戶口,但原戶口在本村,屬下列情形之一的人員,為可計(jì)入安置人口特殊對(duì)象:因小城鎮(zhèn)戶改原因就地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、現(xiàn)役軍人(不含已轉(zhuǎn)干軍人)、按照規(guī)定戶口報(bào)在大中專院校的在讀學(xué)生、現(xiàn)在監(jiān)獄服刑和勞動(dòng)教養(yǎng)的人員、因入學(xué)入托原因戶口報(bào)在他處的18周歲以下被拆遷村民的子女。
第七條被拆遷房屋土地性質(zhì)為集體所有或以個(gè)人建房名義取得的國有土地,其房屋產(chǎn)權(quán)屬父母(子女)一方或2008年1月14日后通過直系親屬分戶析產(chǎn)等形式取得過房屋產(chǎn)權(quán)的,均以家庭可安置總?cè)丝趯?shí)行捆綁計(jì)算,按村民人均30平方米標(biāo)準(zhǔn)核定居住面積。符合本指導(dǎo)意見第二條精神的,按相對(duì)應(yīng)的人均標(biāo)準(zhǔn)核定面積。如父母與子女不合并計(jì)算安置人口數(shù),需要獨(dú)立安置的,則不得享受低限安置政策。
第八條戶口在本村的已婚無子女家庭,其家庭人口可增加一人計(jì)算。
第九條戶口在本村的已享受國家住房福利政策的,不計(jì)入安置人口數(shù)。
低限安置其它限制條件
第十條僅擁有公用部位(如中堂、走廊、過道等)的產(chǎn)權(quán)在適用低限安置政策時(shí)不視作獨(dú)立產(chǎn)權(quán)。
第十一條被拆遷房屋原屬夫妻雙方共有財(cái)產(chǎn)的,離婚后要求享受低限安置政策的,應(yīng)與其原配偶住房面積捆綁后再核定其低限購房面積。夫妻雙方無共有財(cái)產(chǎn),離婚后要求享受低限安置政策的,應(yīng)與其同行政村父母(子女)家庭人口數(shù)合并計(jì)算后核定可安置面積。
第十二條農(nóng)居混合且長(zhǎng)期居住在拆遷范圍內(nèi)的家庭,在房屋拆遷安置時(shí),其家庭成員中本村在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口(含可計(jì)入安置人口特殊對(duì)象)按人均30平方米標(biāo)準(zhǔn)核定低限安置面積,在被拆遷范圍內(nèi)具有常住非農(nóng)業(yè)戶口的配偶及子女如在他處確無住房(包括商品房)并一直居住在被拆遷住宅內(nèi)的,可按人均18平方米的標(biāo)準(zhǔn)核定低限安置面積。但掛靠戶口不得計(jì)入家庭安置人口數(shù)。
第十三條全區(qū)土地總登記結(jié)束后房屋轉(zhuǎn)讓給非本村村民且已辦理土地變更登記手續(xù),轉(zhuǎn)讓方要求進(jìn)行低限安置的,需將現(xiàn)有房屋與已轉(zhuǎn)讓房屋面積合并后核定低限安置面積。
第十四條被拆遷房屋所有人已死亡,該房屋的法定繼承人無論是否放棄產(chǎn)權(quán),在適用低限安置政策時(shí),均以法定可繼承份額認(rèn)定其產(chǎn)權(quán)份額。
第十五條對(duì)以福利分房或以宅基地審批方式取得國有土地房屋,如在房屋拆遷時(shí)參照集體所有土地房屋拆遷安置政策且符合低限安置標(biāo)準(zhǔn)的,按低限安置的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安置。
第十六條在拆遷范圍外另有集體所有土地房屋或以宅基地審批形式取得國有土地房屋及以福利分房形式取得的房屋,暫不執(zhí)行低限安置政策,待今后全部拆遷時(shí),合并計(jì)算住房面積后符合低限安置標(biāo)準(zhǔn)的,按低限安置的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安置。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《省土地征收管理辦法》及《關(guān)于實(shí)施<省土地征收管理辦法實(shí)施規(guī)范>的批復(fù)》精神,進(jìn)一步加強(qiáng)我市土地征收管理工作,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、進(jìn)一步提高對(duì)土地征收管理工作的認(rèn)識(shí)
加強(qiáng)土地征收管理工作,正確處理好城鎮(zhèn)化建設(shè)和土地征收的關(guān)系,保護(hù)群眾合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型的重要保證。各級(jí)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好土地征收管理工作的重要性,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照省政府統(tǒng)一要求,做到依法征地、和諧征地;要堅(jiān)持依法行政,嚴(yán)格執(zhí)行國家和省關(guān)于土地征收工作的法律、法規(guī)及政策規(guī)定,切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民利益,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、平穩(wěn)發(fā)展。
二、明確征地工作主體和部門責(zé)任
按照《中華人民共和國土地管理法》和《省土地征收管理辦法》規(guī)定,根據(jù)我市實(shí)際,市政府委托區(qū)人民政府和區(qū)管委會(huì)為土地征收具體實(shí)施主體,對(duì)所轄范圍內(nèi)的土地征收、補(bǔ)償安置、被征地農(nóng)民社會(huì)保障負(fù)全責(zé)。因征地引發(fā)的、行政復(fù)議、訴訟、裁決等由土地征收具體實(shí)施主體負(fù)責(zé)處理,并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
各級(jí)國土資源部門具體負(fù)責(zé)土地征收的組織工作,會(huì)同有關(guān)單位做好土地征收勘測(cè)調(diào)查、補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂、建設(shè)用地報(bào)批等。土地征收具體實(shí)施主體國土資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度建設(shè)用地計(jì)劃,擬訂年度土地征收相關(guān)費(fèi)用支出計(jì)劃(土地征收相關(guān)費(fèi)用包括征地補(bǔ)償費(fèi)、青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障補(bǔ)助費(fèi)等),報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核;財(cái)政部門要將土地征收相關(guān)費(fèi)用納入年度土地出讓收支預(yù)算,確保土地征收相關(guān)費(fèi)用及時(shí)足額到位;人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)在預(yù)征收土地公告前,確定所征收土地的用途。農(nóng)業(yè)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)具體監(jiān)督土地補(bǔ)償費(fèi)用的分配使用以及土地征收有關(guān)工作。
三、規(guī)范土地征收程序
(一)擬征收土地公告。土地征收前,由市(含市)人民政府?dāng)M征收土地公告。薛城區(qū)、山亭區(qū)、市中區(qū)、嶧城區(qū)、臺(tái)兒莊區(qū)人民政府和高新區(qū)管委會(huì)擬征收土地公告由市人民政府。
(二)土地征收勘界調(diào)查。土地征收勘界由土地征收具體實(shí)施主體國土資源部門、財(cái)政部門、土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、被征地村(居)、被征收土地聯(lián)產(chǎn)承包戶或土地使用權(quán)人、勘測(cè)定界承擔(dān)單位參加。屬于單獨(dú)選址項(xiàng)目用地的,還應(yīng)有項(xiàng)目單位人員參加。
(三)擬定土地征收補(bǔ)償安置方案??苯缯{(diào)查結(jié)束后,由土地征收具體實(shí)施主體國土資源部門、財(cái)政部門、人力資源社會(huì)保障部門、土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、被征地集體經(jīng)濟(jì)組織共同擬定土地征收補(bǔ)償安置方案,報(bào)經(jīng)區(qū)(市)政府(高新區(qū)管委會(huì))同意后公示。
土地征收補(bǔ)償安置方案經(jīng)公示、聽證或放棄聽證后,由土地征收具體實(shí)施主體國土資源部門、財(cái)政部門、人力資源社會(huì)保障部門與被征地集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議。
(四)擬定建設(shè)用地方案和組織報(bào)批。城市(鎮(zhèn))批次建設(shè)用地方案和單獨(dú)選址項(xiàng)目建設(shè)用地方案,由土地征收具體實(shí)施主體國土資源部門擬定編制,并負(fù)責(zé)組織土地報(bào)件,撰寫建設(shè)用地審查踏勘意見,按規(guī)定的程序呈報(bào)。人力資源社會(huì)保障部門和國土資源部門要將被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金政府補(bǔ)貼數(shù)額,報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門審核,由同級(jí)財(cái)政部門及時(shí)將被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金政府補(bǔ)貼額(社保補(bǔ)貼資金)一次性撥付被征地農(nóng)民參保的社會(huì)保障資金專戶。建設(shè)用地呈報(bào)材料中必須附有土地征收具體實(shí)施主體財(cái)政部門出具的社保補(bǔ)貼資金到位證明。各區(qū)(市)每年組織上報(bào)建設(shè)用地方案控制在5個(gè)批次以內(nèi)。
(五)征收土地公告和土地移交。建設(shè)用地按照法定權(quán)限批準(zhǔn)后,由市(含市)人民政府征收土地公告,向被征收土地村(居)委會(huì)和村(居)民兌付土地補(bǔ)償款,并清理地上附著物,辦理土地移交。
四、嚴(yán)格土地征收紀(jì)律
(一)依法補(bǔ)償。擬征收土地公告后,對(duì)搶栽、搶種、搶建的一律不予補(bǔ)償。對(duì)阻擾征地工作、無理取鬧的,要嚴(yán)肅查處,構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。
(二)妥善處理歷史遺留問題。對(duì)歷史遺留的補(bǔ)償款拖欠行為要抓緊組織清理,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。各區(qū)(市)清理情況要于7月底前報(bào)市國土資源局。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督。監(jiān)察、國土資源、財(cái)政等部門要加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償安置費(fèi)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。征地補(bǔ)償安置費(fèi)要做到??顚S?,防止補(bǔ)償費(fèi)用不落實(shí)、出具虛假證明或不按照補(bǔ)償規(guī)定要求執(zhí)行等虛假征地補(bǔ)償行為的發(fā)生。
關(guān)鍵詞 土地征收 問題 對(duì)策
土地征收工作幾乎是每個(gè)省市建設(shè)過程中都會(huì)面臨的普遍性問題,也是社會(huì)矛盾最為集中的部分。土地征收是城市建設(shè)的開始,是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中必不可少的環(huán)節(jié)。從表面上來看,土地征收亦是一個(gè)博弈并獲得雙贏、多贏的過程,事實(shí)上,土地征收也是干部群眾思想上的交流、情感上的互動(dòng)、認(rèn)識(shí)上的共識(shí)、利益上的碰撞,最終實(shí)現(xiàn)共贏的過程。在城市化建設(shè)過程中,如何因地制宜,找到適合當(dāng)?shù)赝恋卣魇盏挠行J?,已?jīng)成為擺在各地政府工作面前的重要課題。所以,土地征收工作必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的總體需求。
一、國有土地征收過程中存在的主要問題
(一)被征收者的情緒抵觸問題
在城市建設(shè)過程中,土地征收基本上都是變農(nóng)村用地為城市用地,需要將農(nóng)民手中的土地轉(zhuǎn)為國有土地,以此進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)。但是在土地征收的過程中,農(nóng)民的抵觸情緒非常嚴(yán)重。一方面,征地補(bǔ)償涉及的項(xiàng)目較多,現(xiàn)有土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一規(guī)定,很多省市根據(jù)實(shí)際情況發(fā)放征地補(bǔ)償,這就導(dǎo)致征地補(bǔ)償難以操作。尤其是一些沒有明確標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償項(xiàng)目,大部分由征收者與被征收者討價(jià)還價(jià)決定,即使有明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),如果現(xiàn)行附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯滯后,遇上通貨膨脹、物價(jià)上漲,原料價(jià)格上升,被征收者就會(huì)普遍覺得補(bǔ)償偏低,要求增加征地補(bǔ)償?shù)暮袈曉絹碓礁?,造成征地陷入困境;另一方面,部分被征地農(nóng)民的參保意識(shí)不強(qiáng),還有一部分人私下調(diào)地,造成被征地人員名單無法確認(rèn),同時(shí)個(gè)人與集體部分的資金也存在相當(dāng)大的難度,這就造成被征地農(nóng)民的社保制度無法落實(shí)到具體,被征地后農(nóng)民失去生活依靠,子女教育、養(yǎng)老、就業(yè)、最低生活保障都成為問題。此外,農(nóng)民失去土地就意味著要依靠其他生活方式生存,必須改變生活軌道,然而這對(duì)農(nóng)民來說要付出很大的成本。因此,農(nóng)民對(duì)征地的抵觸情緒非常強(qiáng)烈。
(二)土地征收資金籌措困難
無論是政府財(cái)政撥款還是銀行貸款,目前我國土地征收仍未形成有效的資金籌措機(jī)制,土地征收資金保障體系尚未建立,籌資、融資渠道單一。長(zhǎng)時(shí)間以來,融資、籌資都是困擾我國土地征收、開發(fā)工作中的主要因素。由國土資源部、中國人民銀行、財(cái)政部共同頒發(fā)的《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》中指出:土地出讓收支管理必須嚴(yán)格實(shí)施收、支兩條線,所有土地出讓的收入必須交由當(dāng)?shù)刎?cái)政部統(tǒng)一管理核算,如果當(dāng)?shù)刎?cái)政部門沒有按時(shí)返還成本,必定給下一步的土地征收資金撥付造成嚴(yán)重的資金壓力。
(三)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在偏差,公眾參與程度不高
征地補(bǔ)償存在偏差主要包括兩方面:一方面是不同地區(qū)現(xiàn)行房屋與征地標(biāo)準(zhǔn)之間的差異較大,甚至相鄰地段之間都可能存在很大的補(bǔ)償差異;另一方面,在征地工作中,受到人為因素影響,普遍存在“先走先吃,晚走得益”的不正確思想,造成部分人在征地過程中保持觀望等待的態(tài)度,影響征地工作的有效開展。
另外,因?yàn)檎鞯毓ぷ鞔嬖诜N種問題,缺乏明確的征地標(biāo)準(zhǔn),在征地工作過程中,被征收者處于被動(dòng)地位,從確定征地、得到補(bǔ)償、回遷房安置建設(shè)等,都只能坐等通知,根本無法參與到征地工作當(dāng)中,同樣會(huì)影響征地工作的順利開展。
二、國有土地征收工作對(duì)策分析
(一)妥善解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題,穩(wěn)定抵觸情緒
被征地居民安置主要采取貨幣安置。農(nóng)民被征地后失去土地和基本生活保障,為今后的生活與就業(yè)埋下了諸多隱患,貨幣安置則是給農(nóng)民一定的經(jīng)濟(jì)作為失地補(bǔ)償,一般需要經(jīng)過鄉(xiāng)政府、村委會(huì),最后到達(dá)農(nóng)民手中,事實(shí)上,農(nóng)民最終獲得的征地補(bǔ)償僅是很小的一部分;農(nóng)民獲得補(bǔ)償以后就無法繼續(xù)享受土地收益,補(bǔ)償安置只能是農(nóng)民開始另一種生活的過度,但是基本生活保障仍然十分欠缺。所以,相關(guān)部門需要建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、生產(chǎn)就業(yè)的立體化補(bǔ)償安置方式,使被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“無地、有業(yè)、有保障”。一方面,積極落實(shí)被征地農(nóng)民的保障措施,建立基本社會(huì)保障,提高農(nóng)民生活水平;另一方面,積極組織農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn),提高農(nóng)民的就業(yè)技能,為今后的生活打下基礎(chǔ)。農(nóng)民的基本生活得到妥善安置,其對(duì)征地的抵觸情緒就會(huì)大幅緩解,征地工作也會(huì)更加順利地開展。
(二)保證征收資金需求,建立多元資金籌措渠道
征地相關(guān)部門可以建立社會(huì)化、多元化的資金籌措方式,拓寬融資渠道。第一,可以加強(qiáng)與社會(huì)金融機(jī)構(gòu)的合作,爭(zhēng)取獲得更多金融機(jī)構(gòu)的支持。第二,爭(zhēng)取得到國家稅收的支持,政府增加財(cái)政投入。第三,積極探索委托金融機(jī)構(gòu)發(fā)行股票與債券的可能性。此外,征地相關(guān)部門需要對(duì)補(bǔ)償資金做好監(jiān)督管理工作,保障資金的落實(shí)。
(三)規(guī)范補(bǔ)償政策,營造良好的征地工作氛圍
相關(guān)部門需要匯總梳理現(xiàn)行各類征收政策,對(duì)各項(xiàng)政策差異情況進(jìn)行比較,統(tǒng)籌考慮制定能被各地方普遍接受并認(rèn)同的統(tǒng)一政策,糾正現(xiàn)行不合理政策。嚴(yán)肅征收補(bǔ)償政策的執(zhí)行,做好征收補(bǔ)償方案的審核和審批,杜絕政策突破,加強(qiáng)對(duì)征收實(shí)施過程的監(jiān)督,嚴(yán)肅處理私自突破現(xiàn)行政策的執(zhí)法人員。
通過各種形式和手段切實(shí)加大對(duì)征收工作的正面宣傳,讓群眾了解征收政策的合理性、優(yōu)越性,真正讓這些與百姓切身利益息息相關(guān)的政策深入民心、家喻戶曉,使得他們能主動(dòng)配合征收工作。同時(shí),落實(shí)工作制度。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作的工作機(jī)制,建立投訴、舉報(bào)制度,設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話,指定專人負(fù)責(zé)辦理舉報(bào)事項(xiàng),及時(shí)掌握和化解苗頭性、傾向性問題,積極化解拆遷糾紛,防止矛盾積累激化。對(duì)排查出的不穩(wěn)定因素,要深入細(xì)致地做好各項(xiàng)工作,努力把問題化解在萌芽狀態(tài)。
三、總結(jié)
征地工作關(guān)系到我國城市化建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正因?yàn)檎鞯毓ぷ髋c人們的關(guān)系緊密,問題矛盾突出,所以相關(guān)部門的工作人員更應(yīng)該做好征地工作各個(gè)環(huán)節(jié)的具體安排,保證征地工作順利開展。同時(shí),國家需要進(jìn)一步明確征地措施、相關(guān)補(bǔ)償及被征地者后續(xù)生活問題,只有這樣才能真正解決征地過程中存在的問題,才能保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(作者單位為臺(tái)州市黃巖區(qū)永寧江管理局)
[作者簡(jiǎn)介:吳云星(1965―),女,浙江臺(tái)州人,本科,經(jīng)濟(jì)(財(cái)政稅收)中級(jí)。]
參考文獻(xiàn)
[1] 黎廣,甄宏戈.烏坎事件調(diào)查[J].中國新聞周刊,2012(01).
[2] 李增剛.經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[J].學(xué)術(shù)月刊,2011(12).