農(nóng)業(yè)合作社職能精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)合作社職能范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社;金融功能拓展;互助聯(lián)保

Abstract:Currently the financial function expansion based on farmer specialized cooperatives have developed rapidly,have addressed peasant household’s financing problem effectively,materially the cooperatives have displayed the club mechanism,supplied the public product standardization“the foundation credit”,has solved the information asymmetrical problem. Therefore in the current farmer specialized cooperatives rapid scale development's foundation,under the policy impetus,should display the comparison superiority,solve the rural financing problem,and choose the cooperation joint guarantee financial function pattern,more suitable current cooperatives development phase.

Key Words:farmer specialized cooperatives,financial function expansion,cooperation joint guarantee

中圖分類號(hào):F830.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1674-2265(2010)05-0034-04

一、相關(guān)理論研究

(一)信息不對(duì)稱和信用理論

信息不對(duì)稱是造成當(dāng)前農(nóng)村金融困境的一個(gè)主要因素,但多數(shù)學(xué)者對(duì)農(nóng)村信貸市場上存在的不對(duì)稱信息并未做進(jìn)一步探討。顯然,這里不對(duì)稱的“信息”肯定不是普通意義上的個(gè)人信用信息,因?yàn)樗嬖谟谡餍畔到y(tǒng),是透明的、標(biāo)準(zhǔn)化的。而農(nóng)村信貸市場上銀行需要那些對(duì)稱的“信息”呢?

本文認(rèn)為農(nóng)村信貸市場上銀行需要的“信息”是借貸主體的“廣義信用”,即各種信用活動(dòng)中涉及信任、資信、誠信等方面的信息匯集,是踐約行為與能力的載體,各種活動(dòng)正是以這種廣義的信用為前提。本文中我們將這種廣義上信用定義為“基礎(chǔ)信用”,它產(chǎn)生于社會(huì)活動(dòng),尤其是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。諸如農(nóng)戶在本村的人品、口碑,與其有經(jīng)營聯(lián)系的上下游客戶以及同行業(yè)農(nóng)戶關(guān)于他的經(jīng)營能力和信譽(yù)的評(píng)價(jià)等信息,而這正是銀行很難獲得的不對(duì)稱“信息”。

與基礎(chǔ)信用概念相比較,傳統(tǒng)意義上的信用是狹義上的概念,主要指以償還和付息為基本特征的借貸活動(dòng),主要包括商業(yè)信用和銀行信用等。其中,商業(yè)信用指市場交易主體(包括企業(yè)和個(gè)人)之間提供的、以商品資本為對(duì)象的信用,包括商品的賒銷、分期付款、預(yù)付貨款、委托代銷等。而銀行信用則是在商業(yè)信用基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種更高層次的信用形式,是銀行等金融機(jī)構(gòu)以貨幣形式向企業(yè)和個(gè)人等提供的信用。商業(yè)信用和銀行信用都是圍繞信用主體融通資金或解決資金問題產(chǎn)生的活動(dòng),本文將其統(tǒng)稱為“金融信用”。從信用的產(chǎn)生、使用和發(fā)展過程看,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在資金需求的推動(dòng)下,由不斷產(chǎn)生、集聚和傳播的基礎(chǔ)信用,發(fā)展出原始的金融信用(最初表現(xiàn)為商業(yè)信用),而后逐步促成銀行信用,最終形成現(xiàn)代金融信用主導(dǎo)的信用模式,金融信用可看作基礎(chǔ)信用在金融領(lǐng)域發(fā)展出的高級(jí)形式和集中表現(xiàn)。

(二)基礎(chǔ)信用的特性

基礎(chǔ)信用產(chǎn)生于社會(huì)活動(dòng),尤其是經(jīng)濟(jì)活動(dòng),其特點(diǎn)是分散性、非標(biāo)準(zhǔn)化和小范圍認(rèn)可。諸如前面提到的農(nóng)戶在本村或經(jīng)營行業(yè)里存在的基礎(chǔ)信用,它分散在村落、農(nóng)貿(mào)市場、經(jīng)營場所和各種合作社之中,無標(biāo)準(zhǔn)化形式的主觀意識(shí)和評(píng)價(jià),囿于農(nóng)戶的活動(dòng)范圍,收集成本高,傳播速度慢,難與金融信用對(duì)接。相比之下,金融信用則是存在于金融機(jī)構(gòu)間,有標(biāo)準(zhǔn)化的形式和正規(guī)的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則,易收集,傳播速度快,如企業(yè)和個(gè)人的征信系統(tǒng)就是金融信用的集中表現(xiàn)。需要說明的是,金融信用作用的發(fā)揮是有條件的,需要借助基礎(chǔ)信用信息來支撐、引領(lǐng)。因此,基礎(chǔ)信用資源(產(chǎn)品)的供給程度決定了金融信用發(fā)揮作用的規(guī)模和領(lǐng)域。

由于農(nóng)戶參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模小,頻率低,決定了農(nóng)戶的基礎(chǔ)信用資源更加零散和單薄。將這種分散、零星的農(nóng)戶基礎(chǔ)信用信息集中采納,篩選并且進(jìn)行評(píng)定,轉(zhuǎn)化為金融信用的載體,得到金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可將需要更高的成本,成為銀農(nóng)之間信息不對(duì)稱的根源。而通過市場機(jī)制,讓金融機(jī)構(gòu)挖掘和使用基礎(chǔ)信用,從而在農(nóng)村地區(qū)形成信貸供給難度很大,農(nóng)村金融的困境的事實(shí)也證明了這一點(diǎn)。因此,基礎(chǔ)信用資源的缺失才是信息不對(duì)稱的實(shí)質(zhì),并造成了農(nóng)村融資困境。既然基礎(chǔ)信用資源(產(chǎn)品)的供給是市場失靈的,基礎(chǔ)信用的供給如能演變成為公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品,通過“俱樂部”機(jī)制增加其供給水平將是破解農(nóng)村金融困境一條理論上可行的途徑。

(三)專業(yè)合作社和俱樂部機(jī)制

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上,由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村市場化改革的產(chǎn)物,其產(chǎn)生和發(fā)展是社會(huì)分工和市場競爭日益加劇的結(jié)果,代表了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化、規(guī)?；⑹袌龌l(fā)展的方向。作為俱樂部的一種形式,合作社發(fā)揮俱樂部機(jī)制的作用機(jī)理是:一是以特定供給者為中心,將產(chǎn)品的消費(fèi)者由無限約束到一定范圍,供給方僅對(duì)俱樂部成員提品,以實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的有效供給。二是作為一種自主治理的制度安排,俱樂部在既定環(huán)境約束下,能夠通過社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)攫取資源,獲得外部信任,具有保護(hù)或增進(jìn)自身利益或價(jià)值的職能;三是能夠?qū)Σ煌瑢用娴膮⑴c者提供各自所需的“選擇性激勵(lì)(懲罰)”,在對(duì)會(huì)員提供有價(jià)值資源的同時(shí),對(duì)會(huì)員實(shí)施有效監(jiān)督,使得會(huì)員背叛、違約和退出等具有較高成本約束(張善杰,2008)。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的金融功能拓展:濟(jì)寧案例

鄒城市香城鎮(zhèn)具有花生種植傳統(tǒng),花生品質(zhì)好,種植面積大。2006年以來,香城鎮(zhèn)依托本地豐富的花生種植資源,發(fā)展了一批從事花生收購、銷售和加工的專業(yè)農(nóng)戶。隨著生產(chǎn)銷售規(guī)模的擴(kuò)大,花生專業(yè)戶資金需求增加,特別是進(jìn)入9月份花生收購?fù)?需要大量資金,部分收購大戶資金需求額度達(dá)到300萬元以上。但由于花生專業(yè)戶普遍缺少土地證、房權(quán)證等有效抵押物,又難以找到資金實(shí)力比較強(qiáng)的擔(dān)保人,只能采取一戶或多戶保證的方式在信用社貸款,貸款額度最高也只有幾十萬元,遠(yuǎn)不能滿足資金需求。受制于資金約束,部分收購戶只能收縮經(jīng)營規(guī)模。

初期,專業(yè)戶多以零散方式出售花生給南方廠商,由于分散經(jīng)營,信息封鎖甚至惡性競爭相互壓價(jià),專業(yè)戶的市場議價(jià)能力偏低。2008年下半年,受國際金融危機(jī)的影響,鄒城市花生訂單驟減,花生價(jià)格大跌,專業(yè)戶受影響較大。9月份,在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施的啟發(fā)下,為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營解決資金困境,以李某為首的3位收購大戶聯(lián)合本鎮(zhèn)守法經(jīng)營,資信狀況良好,經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的14家專業(yè)戶籌資15萬元,注冊(cè)成立了“鄒城市大山花生專業(yè)合作社”,選舉產(chǎn)生了理事會(huì)、理事長(法定代表人)和執(zhí)行監(jiān)事,專門從事花生收購、深加工及銷售,合作社適時(shí)購銷信息,引進(jìn)培育花生新品種,推廣先進(jìn)的種植加工技術(shù),社員之間相互溝通,加強(qiáng)合作,有序經(jīng)營。

專業(yè)合作社成立后,社員經(jīng)營實(shí)力提高,規(guī)模擴(kuò)張,資金更為緊張,金融供給約束對(duì)其發(fā)展的影響愈加突出。2008年,為防范專業(yè)戶的信貸風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)信社決定要求合作社的專業(yè)戶擴(kuò)大聯(lián)保范圍,組成貸款“大聯(lián)保體”。起初,社員由于擔(dān)心承擔(dān)大范圍的連帶償還責(zé)任,參與積極性不高。隨后在農(nóng)信社的動(dòng)員下,又召集合作社負(fù)責(zé)人專門座談,終于在2008年末開始組織社員搭建聯(lián)保體。按照農(nóng)信社的指導(dǎo),合作社首先成立了貸款管理小組,負(fù)責(zé)審查入會(huì)成員資格,為農(nóng)信社信用等級(jí)評(píng)定和授信業(yè)務(wù)提供初審意見。組建“大聯(lián)保體”時(shí),專業(yè)合作社將其中一位經(jīng)營不良的社員排除在外(專業(yè)合作社14位社員,其中13位組建“大聯(lián)保體”)。進(jìn)入授信階段,農(nóng)村信用社根據(jù)合作社提供的初審意見和各社員的申請(qǐng),分別對(duì)合作社和社員進(jìn)行信用評(píng)級(jí)和授信,其中8名社員獲得A級(jí),3名A+級(jí),2名AA級(jí),合計(jì)獲得授信達(dá)1855萬元,平均每戶143萬元,遠(yuǎn)高于保證貸款的額度。同時(shí),按照農(nóng)信社的要求,13戶社員按照授信額度的10%繳納互助金,共繳納互助金185.5萬元,由專業(yè)合作社擔(dān)保,共同承擔(dān)連帶償還責(zé)任,實(shí)行比普通聯(lián)保或保證貸款少上浮20%的優(yōu)惠利率。貸后,貸款管理小組負(fù)責(zé)對(duì)成員貸款使用進(jìn)行監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)。對(duì)不遵守聯(lián)合會(huì)章程、拖欠銀行貸款本息的成員,采取警告、業(yè)內(nèi)批評(píng)直至開除會(huì)員資格等懲戒措施。在此模式下,截至2009年末,鄒城農(nóng)信社合計(jì)給該花生合作社授信3000多萬元,累計(jì)發(fā)放貸款2892萬元,沒有一筆出現(xiàn)逾期。

據(jù)調(diào)查,濟(jì)寧市金融機(jī)構(gòu)以合作社為載體開展“三信評(píng)定”,聯(lián)保貸款迅速發(fā)展,2009年評(píng)定信用A級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作43家,2A級(jí)以上20多家,合作社聯(lián)保貸款余額6597萬元,比年初增長26%。在合作社聯(lián)保貸款模式的迅速發(fā)展和帶動(dòng)效應(yīng)下,出現(xiàn)了更多合作社的金融功能拓展模式,比如兗州農(nóng)機(jī)服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社采取的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械抵押貸款,鄒城市龍頭企業(yè)帶動(dòng)型的農(nóng)民專業(yè)合作社采取的“公司+合作社+社員”的貸款模式,魚臺(tái)縣依托養(yǎng)豬專業(yè)合作社成立的馬成養(yǎng)豬資金互助社。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社金融功能拓展的理論評(píng)析

(一)基礎(chǔ)信用資源(產(chǎn)品)實(shí)現(xiàn)低成本的標(biāo)準(zhǔn)化供給

作為“俱樂部”的一種形式,農(nóng)民專業(yè)合作社最基本的特點(diǎn)是社員之間同處一地,信息溝通頻繁,農(nóng)戶品質(zhì)、聲望、信用記錄、發(fā)展前景等情況(即為基礎(chǔ)信用)合作社掌握非常清楚。因此,合作社建立產(chǎn)生的專業(yè)農(nóng)戶改變了普通農(nóng)戶所具有的基礎(chǔ)信用的特性。體現(xiàn)在:一是將零散的基礎(chǔ)信用集中在有限的群體內(nèi)部(即合作社),降低了搜尋范圍。二是合作社成員生產(chǎn)經(jīng)營的同質(zhì)性和經(jīng)營中頻繁的接觸,保證了基礎(chǔ)信用的透明性,如貸款管理小組長對(duì)社員各種信息的掌握。三是合作社在成立時(shí)期和組建聯(lián)保體時(shí),對(duì)社員的生產(chǎn)經(jīng)營、資金規(guī)模、道德人品進(jìn)行的審查,作出謹(jǐn)慎選擇,盡可能地排除基礎(chǔ)信用劣者,實(shí)際就是一個(gè)基礎(chǔ)信用收集、評(píng)價(jià)和篩選的過程,把非標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)信用變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品,而聯(lián)保體就是標(biāo)準(zhǔn)化的載體,如鄒城花生合作社將一位經(jīng)營不良的社員排除在聯(lián)保體外。四是小范圍認(rèn)可的農(nóng)戶的基礎(chǔ)信用得到規(guī)模供給,使得合作社的信用評(píng)級(jí)覆蓋率更高,專業(yè)戶的評(píng)級(jí)授信也高于普通農(nóng)戶。因此,合作社基礎(chǔ)上聯(lián)保貸款的成功和快速發(fā)展,實(shí)質(zhì)上是完成了基礎(chǔ)信用資源(產(chǎn)品)的標(biāo)準(zhǔn)化供給,帶動(dòng)了信用的增強(qiáng)和信用自升級(jí)(均為銀行信用)及與正規(guī)金融的基本對(duì)接。

(二)俱樂部機(jī)制決定高違約成本

合作社作為“俱樂部”的一種形式,發(fā)揮著內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社成員生產(chǎn)經(jīng)營具有較強(qiáng)的同質(zhì)性,便于相互了解和監(jiān)督,保證信息的對(duì)稱性和道德風(fēng)險(xiǎn)的防范。如果社員一旦惡意逃債而由群體代為賠付,將因失去群體的支持,失去在本行業(yè)立足的根本,增加了欺詐或違約的成本,使個(gè)體不能只顧及短期行為。鑒于這種監(jiān)督機(jī)制,社員會(huì)更加珍視自己的信譽(yù),極大提高履約意識(shí),而社員之間的自我監(jiān)督也將優(yōu)于金融機(jī)構(gòu)對(duì)借款者的外部監(jiān)督。

(三)內(nèi)部的金融需求和對(duì)外部金融的對(duì)接是合作社金融功能拓展的動(dòng)力

在借貸市場上,合作社專業(yè)戶與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比具有更高層次的需求,他們經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng),資金需求時(shí)間集中、額度大,如花生專業(yè)戶在9月份花生收購?fù)拘枨髱资f甚至幾百萬,這種內(nèi)部強(qiáng)烈的領(lǐng)先性金融需求促使合作社按照金融機(jī)構(gòu)的“動(dòng)員”、“指導(dǎo)”和“要求”,完成與外部正規(guī)金融的對(duì)接,組建而成的“大聯(lián)保體”耦合了俱樂部機(jī)制,提供了標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)信用產(chǎn)品。因此,內(nèi)部的金融需求和對(duì)外部金融的對(duì)接是合作社金融功能拓展的動(dòng)力,在此激發(fā)下,經(jīng)過必要調(diào)整(諸如由普通保證改為大聯(lián)保,要求合作社擔(dān)保,繳納互助金)完成合作社的金融功能拓展,具有一定的被動(dòng)性、依附性而非自發(fā)性。

(四)合作社金融功能的拓展建立在生產(chǎn)功能之上

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的生產(chǎn)合作是信用合作的基礎(chǔ),體現(xiàn)在:一是合作社通過提供諸如良種引進(jìn)、生資供應(yīng)、技術(shù)推廣、信息交流、產(chǎn)品銷售等俱樂部產(chǎn)品,把分散的農(nóng)戶集中起來,生產(chǎn)合作是基礎(chǔ);二是在生產(chǎn)合作過程中才能產(chǎn)生大量集中的透明的基礎(chǔ)信用,并進(jìn)行收集和評(píng)價(jià),因此金融功能是“衍生”的產(chǎn)品;三是建立在生產(chǎn)合作基礎(chǔ)上的“俱樂部”更加穩(wěn)定,實(shí)踐證明,多數(shù)單純的信用合作“俱樂部”并不能持久發(fā)展。

(五)金融功能拓展模式多樣

合作社在基礎(chǔ)信用供給優(yōu)勢的條件下,獲得了領(lǐng)先性的信用評(píng)級(jí),同時(shí)各類抵押和擔(dān)保資源也迅速集聚整合,實(shí)現(xiàn)了規(guī)模開發(fā),便于銀行的進(jìn)入和開發(fā),出現(xiàn)了更多的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。一是以土地為入股形式的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)等多種經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款、魚池經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款、林權(quán)質(zhì)押貸款。二是對(duì)以龍頭企業(yè)帶動(dòng)型的農(nóng)民專業(yè)合作社采取“公司+合作社+社員”的貸款模式,發(fā)展了企業(yè)為社員擔(dān)保、訂單質(zhì)押和倉單質(zhì)押等組合貸款。三是在依托合作社開展的內(nèi)部資金互助,如2009年魚臺(tái)縣馬城養(yǎng)豬資金互助合作社、鄒城市農(nóng)友資金互助合作社,吸收社員互助金928多萬元,資金周轉(zhuǎn)量近2000萬元。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社金融功能拓展的比較優(yōu)勢

(一)農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)成為農(nóng)村主要合作經(jīng)濟(jì)組織,具備堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)

據(jù)濟(jì)寧市農(nóng)辦的統(tǒng)計(jì),截至2009年末,全市在工商部門注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)400余家,占各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的67%,連接基地80萬畝,入社會(huì)員15萬人,平均每個(gè)合作社390人,帶動(dòng)非成員農(nóng)戶占全市農(nóng)村人口的近三分之一,已經(jīng)成為經(jīng)營規(guī)范的市場主體、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的主力軍,形成了專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營體系。以合作社為載體充分發(fā)揮金融功能拓展解決農(nóng)村資金困境,具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)制度規(guī)范和金融機(jī)構(gòu)參與,具備良好的政策環(huán)境

2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施,明確了合作社是具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,與農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織有著本質(zhì)的區(qū)別。同時(shí),通過制度規(guī)范注冊(cè)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社有正式的章程和完整的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,保證了合作社組織的穩(wěn)定性。2008年十七屆三中全會(huì)通過的決定中又明確提出,“允許有條件的農(nóng)民專業(yè)專業(yè)合作社開展信用合作?！睒?biāo)志著困擾著農(nóng)民專業(yè)合作社的合作融資渠道被“合法”打開,金融機(jī)構(gòu)積極參與進(jìn)來。諸如山東省農(nóng)信社就專門出臺(tái)了針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社推廣“大聯(lián)保體”貸款的辦法。

(三)保險(xiǎn)覆蓋率高,防御系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

在合作社迅速發(fā)展的背景下,成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承載主體。如濟(jì)寧市圍繞各類專業(yè)合作社,推廣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),保險(xiǎn)品種包括奶牛、油菜、水稻、大棚蔬菜、露地西瓜、柑橘、林木、生豬、雞、鴨、鵝、淡水魚等,并把專業(yè)合作社列為重點(diǎn)參保對(duì)象,保險(xiǎn)責(zé)任以保大災(zāi)為主,保險(xiǎn)金額為承保對(duì)象物化成本的50%左右,省、市、縣(市、區(qū))財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予保費(fèi)補(bǔ)貼。2009年累計(jì)向23家農(nóng)民專業(yè)合作社提供了保額達(dá)1.2億元的保險(xiǎn)保障,為l4家提供了35萬元的理賠服務(wù),減少了農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)造成的損失,有效防范合作社的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié)論

綜上,農(nóng)民專業(yè)合作社的金融功能拓展的快速發(fā)展,證明俱樂部機(jī)制是提供這一準(zhǔn)公共產(chǎn)品的良好途徑。因此,諸如批發(fā)市場、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等具備俱樂部性質(zhì)的組織,都可以把基礎(chǔ)信用信息加以整理、加工,經(jīng)過內(nèi)部的評(píng)定和篩選,實(shí)現(xiàn)與正規(guī)金融的對(duì)接,引領(lǐng)和支撐了銀行信用的介入。在當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社迅速規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)上,理應(yīng)發(fā)揮合作社金融功能的比較優(yōu)勢,解決農(nóng)村金融困境。同時(shí)在當(dāng)前農(nóng)民生產(chǎn)合作社金融功能拓展模式多樣發(fā)展的現(xiàn)狀下,鑒于專業(yè)社社員資金需求時(shí)間的集中性,資金互助模式對(duì)多數(shù)合作社來講還不可行,并且從實(shí)際運(yùn)作來看,資金不足已經(jīng)成為制約資金互助社發(fā)展的主要因素,而“公司+農(nóng)戶”模式也無法回避該模式的權(quán)益不對(duì)等問題。因此,選擇合作社基礎(chǔ)上的聯(lián)保型的金融功能拓展模式應(yīng)該更適合當(dāng)前合作社的發(fā)展階段。

如此:一是建議地方政府和金融部門以合作社、各類協(xié)會(huì)等為載體,開展農(nóng)戶信用評(píng)定;二是農(nóng)民合作社在規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)上可以由互助聯(lián)保向資金互助、金融結(jié)算等多樣的金融功能拓展;三是積極支持土地、林權(quán)、海域使用權(quán)等流轉(zhuǎn),充分發(fā)揮合作社集聚資源的優(yōu)勢。

參考文獻(xiàn):

[1]張善杰.俱樂部機(jī)制與制度耦合:棗莊市中小企業(yè)信用擔(dān)保商會(huì)效應(yīng)分析[J].金融發(fā)展研究,2008,(11).

第2篇：農(nóng)業(yè)合作社職能范文

（一）美國美國是世界上農(nóng)業(yè)最為發(fā)達(dá)的國家之一，是世界上最大的糧食生產(chǎn)國及出口國，也是農(nóng)產(chǎn)品占國際市場份額最大的國家，但是美國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口只占到總?cè)丝诘?%左右，如此少的人口比例卻有最高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，與美國有著高度發(fā)達(dá)且完善的農(nóng)業(yè)信貸體系密不可分。1.農(nóng)業(yè)信貸組織體系健全完善美國的信貸合作組織也有3部分，是以農(nóng)場主的資金合作信貸為主線，農(nóng)業(yè)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，共同構(gòu)建了美國完善健全的農(nóng)業(yè)信貸體系（圖2），較好地滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資的需求。（1）遍布全國的商業(yè)銀行提供農(nóng)業(yè)信貸資金。在美國大概有95%以上的商業(yè)銀行為農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)放貸款，貸款的類型涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通的各個(gè)領(lǐng)域。遍布美國小城鎮(zhèn)的近5000家商業(yè)銀行及其分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營與農(nóng)業(yè)相關(guān)的貸款業(yè)務(wù)，發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款數(shù)額占到其貸款總額的50%以上，商業(yè)銀行的貸款是農(nóng)業(yè)信貸的主要來源。遍布小城鎮(zhèn)的商業(yè)銀行及其分支機(jī)構(gòu)，與農(nóng)場主的關(guān)系密切，能夠及時(shí)了解農(nóng)場主在生產(chǎn)過程中的資金需求，對(duì)農(nóng)場主的資產(chǎn)及信用狀況也有記錄，因此，商業(yè)銀行愿意發(fā)放貸款給農(nóng)場主，而并不擔(dān)心其償還能力。（2）農(nóng)業(yè)合作信貸體系是農(nóng)業(yè)信貸資金的核心體系。美國的農(nóng)業(yè)合作金融機(jī)構(gòu)主要是由聯(lián)邦土地銀行、合作社銀行及聯(lián)邦中期信用銀行三大銀行系統(tǒng)組成，接受聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)信貸管理局（NCUA）的領(lǐng)導(dǎo)（圖3）。農(nóng)業(yè)合作信貸金融機(jī)構(gòu)不以贏利為目的，當(dāng)一些收入較低的農(nóng)民以及小型農(nóng)場主無力獲得商業(yè)銀行貸款時(shí)，農(nóng)業(yè)合作信貸金融機(jī)構(gòu)可以為其提供較低利率的農(nóng)業(yè)貸款，并向這些群體傳授金融理財(cái)知識(shí)，幫助提高理財(cái)能力。其組織形式及機(jī)制上也體現(xiàn)的是互助合作的精神，通過吸收會(huì)員入股來吸收存款，體現(xiàn)的是一種人合性質(zhì)的金融管理體制。（3）農(nóng)業(yè)政策信貸體系也很完善。美國農(nóng)業(yè)政策信貸體系是根據(jù)美國1916年頒布的《農(nóng)業(yè)信貸法》組建的直接隸屬于農(nóng)業(yè)部的農(nóng)民家計(jì)局、農(nóng)村電氣化管理局、商品信貸管理局及隸屬于國會(huì)的小企業(yè)管理局所組成。這些政策性金融機(jī)構(gòu)的主要職能是為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)機(jī)械購置、農(nóng)村社區(qū)扶貧、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害及農(nóng)村農(nóng)業(yè)水質(zhì)改良等項(xiàng)目提供中長期（最長時(shí)間為45年）低息無抵押貸款，是屬于一種政策扶持性的貸款。2.農(nóng)業(yè)信貸資金配置得到政府的財(cái)政及政策支持盡管美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高，是大農(nóng)場的經(jīng)營模式，但是農(nóng)業(yè)終歸是屬于高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，而且投資周期長、回報(bào)率低也影響了農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款的積極性，在信貸資金的配置上必然需要政府財(cái)政及政策的支持。①在信貸儲(chǔ)備金的來源上，聯(lián)邦政府提供了大量的財(cái)政撥款，為這些金融機(jī)構(gòu)提供扶持。像聯(lián)邦土地銀行最初的儲(chǔ)備金80%是來自于政府的財(cái)政撥款，而政策性銀行的儲(chǔ)備金90%是來自于政府的財(cái)政撥款。②在控制農(nóng)業(yè)資本市場的風(fēng)險(xiǎn)，美國農(nóng)業(yè)信貸金融機(jī)構(gòu)有一部分資金是向金融市場發(fā)行債券融資，如合作社銀行不辦理一般性的存款和儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，通過發(fā)行債券募集資金，政府一般對(duì)這類債券市場進(jìn)行適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)調(diào)控。③為農(nóng)業(yè)合作社銀行提供免稅政策。根據(jù)1960年頒布的《聯(lián)邦信用法案》，為了鼓勵(lì)合作社金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對(duì)其收入免征聯(lián)邦收入所得稅，對(duì)其社員免征個(gè)人利息所得稅，極大降低了農(nóng)業(yè)合作社銀行的成本與風(fēng)險(xiǎn)[1]。

（二）印度印度與中國有諸多相似之處，也是發(fā)展中國家中重要的農(nóng)業(yè)大國，其農(nóng)業(yè)人口的比例占到了全國總?cè)丝诘?0%以上。自印度獨(dú)立以來，歷屆政府都將農(nóng)業(yè)發(fā)展作為重要的施政政策，尤其是自20世紀(jì)70年代以來，印度放棄工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)，近40年來，印度農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，基本實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)糧食生產(chǎn)自足。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)信貸資金配置體系也起了重要作用。1.多層次健全的農(nóng)業(yè)信貸體系印度農(nóng)業(yè)信貸體系組織具有多層次性，不同的信貸系統(tǒng)有各自不同的功能，且各系統(tǒng)之間互相配合（圖4）。印度的農(nóng)業(yè)信貸體系主要有國有政策性農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)合作信貸機(jī)構(gòu)、國有商業(yè)銀行和私人商業(yè)銀行組成。其中，農(nóng)業(yè)合作信貸機(jī)構(gòu)是主要的農(nóng)業(yè)信貸資金提供者，能夠提供各種期限的低息貸款。印度的各種商業(yè)銀行共有100家，7萬余個(gè)分支機(jī)構(gòu)遍布全國，其中約3萬個(gè)分布在農(nóng)村小城鎮(zhèn)。商業(yè)銀行主要是向農(nóng)民提供各種短期貸款，印度農(nóng)業(yè)信貸資金大概有1/3是源于商業(yè)銀行的貸款，商業(yè)銀行已經(jīng)成為僅次于農(nóng)業(yè)合作信貸機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)。2.各信貸機(jī)構(gòu)分工明確印度農(nóng)業(yè)政策性金融構(gòu)較為發(fā)達(dá)，主要有國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村開發(fā)銀行、地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行、印度工業(yè)信貸和投資公司等。其中，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村開發(fā)銀行是政策性金融機(jī)構(gòu)的核心部門，其職能是為農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)及農(nóng)業(yè)加工企業(yè)提供信貸資金。除此之外，還為地區(qū)農(nóng)村銀行、從事農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行及各種信貸合作銀行提供融資服務(wù)。地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行主要是為邊遠(yuǎn)地區(qū)無地、少地的農(nóng)民提供無息無抵押貸款服務(wù)。印度工業(yè)信貸和投資公司主要為農(nóng)村小企業(yè)，農(nóng)業(yè)加工企業(yè)提供中、長期低息貸款業(yè)務(wù)。在農(nóng)業(yè)合作信貸系統(tǒng)中，土地開發(fā)銀行可以為農(nóng)民提供長期的（最長50年）的低息貸款，農(nóng)業(yè)信貸合作社可以為農(nóng)民提供短期、中期低息貸款。印度農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系也很發(fā)達(dá)，有自愿險(xiǎn)與強(qiáng)制險(xiǎn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，凡是獲得了生產(chǎn)性貸款的農(nóng)戶必須參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，其他的農(nóng)民可以選擇自愿參加。3.農(nóng)業(yè)信貸資金配置得到政府的政策支持印度政府為農(nóng)業(yè)資金配置推出了很多優(yōu)惠政策，主要有農(nóng)業(yè)貸款提供利息補(bǔ)貼，補(bǔ)貼可以支付給農(nóng)民，也可以給金融機(jī)構(gòu)；政策性銀行及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為商業(yè)銀行提供再融資服務(wù)，分散農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)等。

二、國外農(nóng)業(yè)信貸資金配置制度比較

德國、美國、印度的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件和社會(huì)文化有差異，但其農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程均得到了農(nóng)業(yè)信貸資金的大力支持，他們之間既有共性也存在差異。

（一）共性之處1.農(nóng)業(yè)合作信貸金融體系均很發(fā)達(dá)從德國、美國、印度的農(nóng)業(yè)信貸資金配置制度來看，無論是農(nóng)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的美國、德國，還是正處在現(xiàn)代化過程中的印度，都非常重視農(nóng)業(yè)合作信貸金融制度及機(jī)構(gòu)的設(shè)立，美國有聯(lián)邦土地銀行等，德國有中央合作銀行，印度有土地開發(fā)銀行及各邦的信用合作社。金融合作基于的是人合加資合的一種資金組織形式，在基層通過會(huì)員繳納股金，將農(nóng)民吸收為會(huì)員，為成員提供一系列的金融服務(wù)，將大量的信貸資金投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2.政策性的信貸機(jī)構(gòu)發(fā)揮了重要的作用政策性的信貸制度是通過國家的財(cái)政支持為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供金融服務(wù)的形式，代表的是國家政策在信貸領(lǐng)域的實(shí)施。德國、美國、印度3國的政策性金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)信貸資金的配置過程中起到了很大的作用。有些商業(yè)銀行或者合作銀行不愿意介入的領(lǐng)域，政策性信貸機(jī)構(gòu)就發(fā)揮了作用，比如一些收益較低，風(fēng)險(xiǎn)大，資金需求大帶有公益性質(zhì)的大型農(nóng)業(yè)工程貸款。政策性銀行本身也為其他類型的金融機(jī)構(gòu)提供融資服務(wù)，對(duì)農(nóng)業(yè)信貸資金配置起間接的支持作用。3.農(nóng)業(yè)信貸制度比較靈活美國的農(nóng)業(yè)短期貸款方式非常靈活，當(dāng)借款人需求資金時(shí)候允許使用，有盈余時(shí)再償還。在印度，一般的短期貸款如果連續(xù)90天不歸還就視為不良貸款，而農(nóng)業(yè)貸款則是看生產(chǎn)周期，而不按照一般的貸款制度衡量。針對(duì)農(nóng)業(yè)貸款都是利息低甚至是無息，無需抵押，審批手續(xù)簡單，貸款次數(shù)頻繁且靈活。4.政府為農(nóng)業(yè)信貸制度提供一系列的優(yōu)惠政策農(nóng)業(yè)本身是弱質(zhì)的，但是對(duì)一個(gè)國家而言又是基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，各國政府在設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)信貸制度過程中均制定了一些優(yōu)惠政策，比如政府為政策性銀行或是合作金融機(jī)構(gòu)注資，為農(nóng)戶或銀行提供利息補(bǔ)貼，免征農(nóng)民的利息稅和銀行的營業(yè)稅等。

（二）差異分析德國、美國、印度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治經(jīng)濟(jì)制度的差異，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的差異使其在農(nóng)業(yè)信貸資金配置制度上亦有所不同。1.農(nóng)業(yè)信貸制度類型有差異在德國，合作信貸機(jī)構(gòu)是發(fā)放農(nóng)業(yè)信貸資金的主要機(jī)構(gòu)，幾乎占到了農(nóng)業(yè)信貸資金比例的80%左右，德國的農(nóng)業(yè)信貸資金配置制度是典型的合作型農(nóng)業(yè)信貸制度。而在美國，商業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)信貸合作機(jī)構(gòu)占農(nóng)業(yè)信貸資金的最大份額。在印度，盡管農(nóng)業(yè)合作信貸機(jī)構(gòu)是提供農(nóng)業(yè)信貸資金的主力軍，但是商業(yè)銀行、政策性銀行都直接參與信貸資金的發(fā)放，故美國、印度的農(nóng)業(yè)信貸制度可以視為綜合型的農(nóng)業(yè)信貸制度[1]。2.農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)的作用有不同在美國，商業(yè)銀行主導(dǎo)了農(nóng)業(yè)信貸市場，印度雖然農(nóng)業(yè)信貸資金的主導(dǎo)者是合作信貸機(jī)構(gòu)，但是遍布全國的商業(yè)銀行也積極參與到涉農(nóng)貸款之中，德國則完全是合作信貸機(jī)構(gòu)占主導(dǎo)地位。3.政府對(duì)農(nóng)業(yè)信貸支持力度不一樣在美國主導(dǎo)者是商業(yè)銀行，印度則是農(nóng)業(yè)合作信貸機(jī)構(gòu)，當(dāng)然這兩個(gè)國家也有政策性銀行，這兩個(gè)國家政府不但提供直接的資金支持，還有政策支持。在德國主導(dǎo)者是農(nóng)業(yè)合作信貸系統(tǒng)，政策性支持是國家的主要支持，一般不提供資金支持。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

第3篇：農(nóng)業(yè)合作社職能范文

關(guān)鍵詞：聯(lián)合社　制度設(shè)計(jì)　組織體系

一、不同國家農(nóng)民合作社聯(lián)合社的制度設(shè)計(jì)

(一)日本模式

在近百年的實(shí)踐中，日本農(nóng)協(xié)已經(jīng)形成了一個(gè)包括地方性組織和全國性組織在內(nèi)的完整體系，自下而上建立基層農(nóng)協(xié)、縣級(jí)農(nóng)協(xié)、全國農(nóng)協(xié)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，即市町村、都道府縣和全國三級(jí)組織?；鶎愚r(nóng)業(yè)協(xié)同組合按照經(jīng)營業(yè)務(wù)的種類可分為綜合農(nóng)業(yè)協(xié)同組合和專業(yè)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合。綜合農(nóng)協(xié)從事指導(dǎo)、信用、購銷、保險(xiǎn)等有關(guān)農(nóng)協(xié)成員務(wù)農(nóng)和生活方面所有的事業(yè)，并經(jīng)營本地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的所有農(nóng)產(chǎn)品。專業(yè)農(nóng)協(xié)為菜農(nóng)、果農(nóng)和畜牧農(nóng)等特定種類的由生產(chǎn)者組織的農(nóng)協(xié)，專門從事其生產(chǎn)品種的銷售和加工、生產(chǎn)指導(dǎo)和資料的購買等。

縣級(jí)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)是農(nóng)業(yè)協(xié)同組合組織系統(tǒng)中的都、道、府、縣級(jí)機(jī)構(gòu)(相當(dāng)于我國的省)，由基層農(nóng)業(yè)協(xié)同組合入股組成，其主要職能是與基層農(nóng)業(yè)協(xié)同組合對(duì)口開展業(yè)務(wù)，并對(duì)基層農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的業(yè)務(wù)給予指導(dǎo)和監(jiān)管。隨著日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合制度的發(fā)展，縣級(jí)聯(lián)合會(huì)正在逐步與基層農(nóng)業(yè)協(xié)同組合或全國聯(lián)合會(huì)合并。

全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)由基層農(nóng)業(yè)協(xié)同組合和縣級(jí)聯(lián)合會(huì)入股組成，農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的全國性組織與縣級(jí)聯(lián)合組織在職能上的最大區(qū)別是，它可以打破縣行政區(qū)劃的界限開展活動(dòng)。全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)作為全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)協(xié)同組合組織的最高代表，一方面可以起到協(xié)調(diào)各縣級(jí)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合組織之間合作經(jīng)濟(jì)的作用，同時(shí)作為農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的最高組織形式，還可以作為全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者代表參與國家農(nóng)業(yè)政策的制定，承擔(dān)著連接政府和農(nóng)民的重要作用。

(二)德國模式

根據(jù)經(jīng)營范圍進(jìn)行橫向劃分，目前德國的合作社有信貸合作社、農(nóng)村商品和勞務(wù)合作社、工商業(yè)商品和勞務(wù)合作社、消費(fèi)合作社、住房合作社共五大類。在上述分類的基礎(chǔ)上又形成了從中央到地方、再到基層，共3個(gè)層次的5個(gè)全國性合作社的縱向組織系統(tǒng)。本文只討論農(nóng)業(yè)合作社，即農(nóng)村商品和勞務(wù)合作社的體系。

農(nóng)業(yè)合作社的基層合作社的成員是由處于一定地域內(nèi)的同行業(yè)的企業(yè)主和勞動(dòng)者組成的：地方性合作社聯(lián)合會(huì)是由本地區(qū)、本行業(yè)的單個(gè)合作社(基層社)構(gòu)成；國家級(jí)合作社機(jī)構(gòu)主要是由本行業(yè)的地方性合作社聯(lián)合會(huì)以及少量具有較大影響和較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的單個(gè)合作社構(gòu)成，如德國萊弗艾森聯(lián)盟的直接會(huì)員是8個(gè)地區(qū)性合作社協(xié)會(huì)，21個(gè)區(qū)域中心合作社和3個(gè)全國性中央合作社。而目前在德國最具影響的合作社組織是德國合作社及萊弗艾森聯(lián)盟總會(huì)。該組織成立于1972年，由當(dāng)時(shí)德國工商業(yè)合作社的最高機(jī)構(gòu)一德國合作社聯(lián)合會(huì)(舒爾茨一德立茲)和農(nóng)村合作社的最高機(jī)構(gòu)一德國萊弗艾森聯(lián)盟合并而成。目前3個(gè)國家級(jí)的合作社機(jī)構(gòu)，即代表信貸合作社的德國大眾銀行及萊弗艾森銀行聯(lián)合會(huì)代表農(nóng)村商品和勞務(wù)合作社的德國萊弗艾森聯(lián)盟以及代表工商業(yè)商品和勞務(wù)合作社的工商業(yè)聯(lián)盟中央聯(lián)合會(huì)均為該組織成員。可見，德國合作社及萊弗艾森聯(lián)盟總會(huì)是德國農(nóng)業(yè)合作社的最高一級(jí)機(jī)構(gòu)。

(三)美國模式

按分類標(biāo)準(zhǔn)的不同，美國的農(nóng)業(yè)合作社可分為不同的類型。其中較為科學(xué)和流行的是把美國的農(nóng)業(yè)合作社視作美國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的一部分――集體農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)。這一服務(wù)系統(tǒng)主要由三部分組成：農(nóng)場主合作社、合作農(nóng)業(yè)信貸體系以及農(nóng)村電力電話合作社。本文只討論農(nóng)場主合作社在全國的體系結(jié)構(gòu)。

美國的農(nóng)場主合作社是農(nóng)場主為了保護(hù)自身利益。共同對(duì)抗商業(yè)壟斷組織而形成的生產(chǎn)、加工、銷售服務(wù)組織。包括生產(chǎn)合作社、銷售合作社、購買合作社和服務(wù)合作社等形式。按地域范圍分類，大致可以分為：基層合作社、中層合作社、地區(qū)合作社、全國性合作社。

二、我國農(nóng)民合作社聯(lián)合社制度設(shè)計(jì)的缺陷

(一)發(fā)展規(guī)模不合理，重視程度低

盡管改革開放以來，尤其是21世紀(jì)以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社及其事業(yè)得到了較快的發(fā)展。但從總體上看，合作社及其聯(lián)合社的發(fā)展尚處于起步發(fā)展階段，在發(fā)展速度、組織規(guī)模、輻射能力等方面與發(fā)達(dá)國家的合作社事業(yè)相比都存在較大差距，自身也存在很多不足之處。

按照提供的服務(wù)不同，國際上農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織可分為科技服務(wù)、供銷運(yùn)輸、生產(chǎn)加工、金融合作、經(jīng)營管理和咨詢服務(wù)等。但是從全國范圍看，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社所從事的服務(wù)主要停留在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等方面的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上，大多數(shù)還只是停留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)中環(huán)節(jié)，從事加工、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社較少，由此導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社所經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品在加工轉(zhuǎn)化水平、科技含量和附加值等方面都較低，因而市場競爭力不強(qiáng)，獲得利潤的空間狹窄。這就導(dǎo)致合作社聯(lián)合社的組織功能結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展規(guī)模小。

(二)聯(lián)合社主體地位的不統(tǒng)一

我國憲法一直都把合作經(jīng)濟(jì)稱為集體經(jīng)濟(jì)，這種混淆合作經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)本質(zhì)區(qū)別的界定導(dǎo)致合作社法律地位不明確，給合作社注冊(cè)登記和正常營運(yùn)帶來困難。雖然這種情況在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施后得到了明確的解決，但是對(duì)于合作社聯(lián)合社主體地位的認(rèn)識(shí)仍處于不統(tǒng)一的狀態(tài)。

深究這種認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的原因，我們不難發(fā)現(xiàn)。這與合作社聯(lián)合社的創(chuàng)建主體不同有密切關(guān)系。大部分合作社聯(lián)合社是由包括基層政府、農(nóng)業(yè)部門、供銷社、科協(xié)和涉農(nóng)企業(yè)等牽頭組建的，而由農(nóng)民專業(yè)合作社自己聯(lián)合創(chuàng)建的只占少部分甚至是很少一部分，這不僅違反了違背了“民辦、民管、民受益”的原則，使農(nóng)民的主體地位受到削弱，而且讓合作社聯(lián)合社的主體地位難以確定。給其登記注冊(cè)問題帶來了不確定因素。

另外，由于關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法律法規(guī)尚屬空白，沒有法律依據(jù)，這就給工商管理部門如何辨認(rèn)合作社聯(lián)合社，能否給予登記注冊(cè)帶來了困難。因此，應(yīng)該盡早出臺(tái)關(guān)于合作社聯(lián)合社的基本法律法規(guī)，以便給合作社聯(lián)合社的發(fā)展提供法律支撐。

(三)公共政策支持程度低

除農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的組建未受足夠重視外。對(duì)于聯(lián)合社公共政策的支持也未達(dá)到理想的程度。從產(chǎn)業(yè)政策方面看，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要載體，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的提高又為農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社提供廣闊的發(fā)展空間，因此應(yīng)該加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化、專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營水平，帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的建立和發(fā)展。國外的實(shí)踐也表明，明確的法律保護(hù)和強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)政策扶持，是農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社健康發(fā)展的根本保

證。然而在我國，盡管近年來中央連續(xù)幾年都強(qiáng)調(diào)了發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社的重要性，但部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策扶持力度仍然不大，并未形成因地制宜發(fā)展具有特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定向發(fā)展戰(zhàn)略。

從財(cái)政政策支持角度看。一方面，面對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和合作社聯(lián)合社發(fā)展的新形勢，部分省份的政府資金扶持政策并未落到實(shí)處；另一方面，稅收政策，特別是依法減稅工作未能有效落實(shí)，這無疑在一定程度上影響到了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展的數(shù)量和規(guī)模。

三、國外聯(lián)合社制度設(shè)計(jì)模式對(duì)我國的啟示

(一)正視政府在聯(lián)合社中的地位和作用

針對(duì)我國的國情和農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，一方面，應(yīng)該摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期指令性強(qiáng)逼農(nóng)民加入合作社的做法。在市場經(jīng)濟(jì)背景下，政府應(yīng)該扮演引導(dǎo)者的角色。加大宣傳力度，使農(nóng)民明白合作社聯(lián)合社的意義，提高農(nóng)民對(duì)合作社聯(lián)合社的認(rèn)識(shí)和參與合作社聯(lián)合社的積極性，在落實(shí)各項(xiàng)扶持政策、協(xié)助合作社聯(lián)合社健康發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)避免行政色彩的渲染，始終保持引導(dǎo)者、服務(wù)者的地位；另一方面，政府應(yīng)該放開農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的發(fā)展。只有加強(qiáng)農(nóng)民之間的聯(lián)合，才能讓農(nóng)民的生活更加富裕，只有農(nóng)民生活富裕了，才有整個(gè)國家的安定和富裕。因此，政府應(yīng)是農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展的引導(dǎo)者、扶持者、服務(wù)者。

結(jié)合各國政府的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國各級(jí)政府在合作社聯(lián)合社的發(fā)展過程中如何發(fā)揮積極有效的促進(jìn)作用提出以下幾點(diǎn)建議：第一，各級(jí)政府財(cái)政部門設(shè)立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的專項(xiàng)資金，支持合作社聯(lián)合社開展各項(xiàng)培訓(xùn)、技術(shù)帷廣活動(dòng)，這一支出應(yīng)列入中央及地方每年的財(cái)政預(yù)算中?？顚Ｓ?，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的發(fā)展。第二，對(duì)于由農(nóng)民這樣的弱勢群體組成的合作社聯(lián)合社，政府應(yīng)在稅收上給予最大限度的優(yōu)惠，以減少生產(chǎn)成本，加快農(nóng)民增收。第三。為農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社提供信息和培訓(xùn)等方面的服務(wù)，提高聯(lián)合社工作人員的素質(zhì)，以保障聯(lián)合社合法、有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)立足國情建立自下而上的組織體系

關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社到底是采取“自下而上”還是“自上而下”的組織形式，不僅在理論界爭論不休，在各國實(shí)踐中也是有所不同。綜觀各國的經(jīng)驗(yàn)，我們可以發(fā)現(xiàn)，西方合作運(yùn)動(dòng)大多是“自下而上”的組織形式，即先有基層社，待基層社發(fā)展數(shù)目已多，感到有聯(lián)合的必要時(shí)，才共同組成它們的聯(lián)合社。以德國的農(nóng)業(yè)合作社為典型。當(dāng)基層社發(fā)展到一定程度后，因業(yè)務(wù)發(fā)展的需要?；鶎由缤ㄟ^自發(fā)聯(lián)合建立起了聯(lián)合社。

通過比較不難看出，與“自下而上”相比，“自上而下”的發(fā)動(dòng)方式比較迅速，但依此組建的聯(lián)合社容易變質(zhì)，上下級(jí)之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系明顯，因而保持基層社的民主、獨(dú)立精神至關(guān)重要。而我國封建官僚統(tǒng)治歷史悠久，部分地區(qū)政府人員思想嚴(yán)重，若依“自上而下”的形式組建合作社聯(lián)合社，可能得到事倍功半的結(jié)果，不僅不能促進(jìn)聯(lián)合社健康、有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，而且可能導(dǎo)致行政干預(yù)色彩過濃，違背了合作社聯(lián)合社自由、民主的基本原則。而“自下而上”地組建合作社聯(lián)合社，更符合我國農(nóng)民人口多、農(nóng)產(chǎn)品地域差異明顯的現(xiàn)實(shí)國情。針對(duì)不同地區(qū)不同產(chǎn)品，由基層社組建符合地方特色產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合社，發(fā)揮資源優(yōu)勢，協(xié)調(diào)和整合基層社之間的矛盾和沖突，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。支援社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

第4篇：農(nóng)業(yè)合作社職能范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)合作制市場+農(nóng)戶合作社+農(nóng)戶

早在40年代～50年代，美國一些大的工商企業(yè)就有自上而下地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的產(chǎn)供銷三個(gè)環(huán)節(jié)連結(jié)起來的做法。1955年美國哈佛大學(xué)的約翰·戴維斯提出了“農(nóng)業(yè)企業(yè)”的概念，這是國外較早提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概念。所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種綜合經(jīng)營體制，它更大地發(fā)揮了市場力量，將資源、生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)在市場機(jī)制下緊密結(jié)合起來，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)、工、商的一體化經(jīng)營。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度較高的國家中，荷蘭的做法有很多值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的地方，荷蘭大田作物的馬鈴薯和甜菜，園藝作物的花卉和蔬菜，畜牧業(yè)的奶類、肉類和禽蛋生產(chǎn)均形成了高度的專業(yè)化，已經(jīng)不再是“政府羽翼”下過度支持和保護(hù)的一種產(chǎn)業(yè)，而是成長為有競爭力的產(chǎn)業(yè)。荷蘭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重大作用，具體表現(xiàn)在：勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，荷蘭農(nóng)產(chǎn)品成為出口主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了荷蘭農(nóng)業(yè)一體化市場機(jī)制的完善，壯大了農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)。

一、荷蘭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

1.荷蘭是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高度發(fā)達(dá)的國家。主要表現(xiàn)在：

(1)生產(chǎn)的專業(yè)化。1995年荷蘭全國從事專業(yè)生產(chǎn)的各類農(nóng)牧場占農(nóng)場總數(shù)的82.33%。生產(chǎn)專業(yè)化，使農(nóng)產(chǎn)品高度商品化。1995年，荷蘭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力僅占全國人口的1.9%，生產(chǎn)的主要農(nóng)產(chǎn)品不僅滿足國內(nèi)市場需要，還大量出口，出口率均在80%以上，商品率近100%。

(2)經(jīng)營一體化。荷蘭大多數(shù)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了一體化經(jīng)營，把種養(yǎng)加工、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)有機(jī)地結(jié)合在一起，提高了農(nóng)業(yè)的增值能力和比較效益，形成了自我發(fā)展，自我積累機(jī)制。

(3)服務(wù)社會(huì)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)全部實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化服務(wù)，全國形成了農(nóng)民自愿參加的合作社體系，對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)供銷進(jìn)行“一條龍”全程服務(wù)。

(4)管理的企業(yè)化。每一農(nóng)戶、每一個(gè)農(nóng)牧場都是依法注冊(cè)的經(jīng)營性公司，獨(dú)立法人實(shí)體，追求利潤最大化，按企業(yè)化進(jìn)行科學(xué)管理和成本核算。

2.荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本模式。荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本模式主要有3種：市場+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶、企業(yè)+農(nóng)戶。

(1)市場+農(nóng)戶。這是荷蘭農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營的重要形式，市場+農(nóng)戶模式具體表現(xiàn)為“拍賣市場”與農(nóng)戶連接和超級(jí)市場與農(nóng)戶連接兩種模式。

“拍賣市場”+農(nóng)戶是荷蘭農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營最富特色的模式，在國際上亦享有盛譽(yù)。“拍賣市場”的具體運(yùn)作程序是：農(nóng)戶將所生產(chǎn)的產(chǎn)品按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行分類、分級(jí)和包裝并經(jīng)檢驗(yàn)合格后，送入拍賣大廳，購買者（一般是大批發(fā)商）按照規(guī)則進(jìn)行競價(jià)，出價(jià)高者獲得產(chǎn)品，成交后市場內(nèi)部系統(tǒng)自動(dòng)結(jié)算貨款和配發(fā)產(chǎn)品。拍賣市場的最大優(yōu)點(diǎn)就是交易效率很高，一般在幾個(gè)小時(shí)之內(nèi)就可完成全部的交易。

除“拍賣市場”為中心的一體化經(jīng)營外，以“超級(jí)市場”為中心的農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營在荷蘭也很盛行。

(2)合作社+農(nóng)戶模式。荷蘭的農(nóng)業(yè)合作社不僅存在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，而且廣泛存在并發(fā)揮作用于農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、貿(mào)易和農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)等領(lǐng)域。

荷蘭農(nóng)業(yè)合作制度的基本特點(diǎn)是：合作社完全基于農(nóng)民之間的協(xié)定，按照自愿原則，以民主方式進(jìn)行管理，參加合作社的農(nóng)民對(duì)自身的生產(chǎn)決策和生產(chǎn)過程享有完全的責(zé)任和獨(dú)立性；合作社完全獨(dú)立于政府，其活動(dòng)不受政府的干預(yù)；合作社實(shí)行多重會(huì)員制，即一個(gè)農(nóng)民可以同時(shí)是幾個(gè)合作社的社員；合作社的層次分為基層合作社、地區(qū)合作社和全國性合作社，為了保護(hù)合作社的利益，全部農(nóng)業(yè)合作社都被組織于“全國農(nóng)業(yè)合作局”（NCR），NCR的職責(zé)主要是代表合作社的利益，協(xié)調(diào)合作社之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)合作社與其他經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，推動(dòng)合作社事業(yè)的發(fā)展。合作社在農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等方面發(fā)揮著重要作用，通過合作社的加工、銷售活動(dòng)，使農(nóng)戶與合作社之間形成了緊密聯(lián)系，發(fā)展了農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營。

(3)企業(yè)+農(nóng)戶模式。在這種模式中，一些大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或貿(mào)易企業(yè)，直接與農(nóng)戶連接，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的一體化經(jīng)營。由于拍賣市場的發(fā)達(dá)，使得這種經(jīng)營模式未能成為荷蘭農(nóng)業(yè)一體化的主要模式。

3.荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本經(jīng)驗(yàn)。(1)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。荷蘭農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)發(fā)展獲得成功的一個(gè)基本原因就是按照比較優(yōu)勢原則進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源配置和結(jié)構(gòu)組合，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢。

荷蘭的農(nóng)業(yè)發(fā)展和一體化經(jīng)營堅(jiān)持從農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢出發(fā)，農(nóng)業(yè)的資源配置和結(jié)構(gòu)組合充分體現(xiàn)了比較優(yōu)勢原則，即對(duì)于優(yōu)勢領(lǐng)域就多發(fā)展、多出口，對(duì)于非優(yōu)勢領(lǐng)域就少發(fā)展甚至不發(fā)展，用進(jìn)口來彌補(bǔ)國內(nèi)消費(fèi)。

(2)高度重視市場體系建設(shè)。荷蘭的市場體系十分完善，農(nóng)產(chǎn)品交易系統(tǒng)非常發(fā)達(dá)，形成了有效的農(nóng)產(chǎn)品營銷制度，使農(nóng)產(chǎn)品營銷鏈把產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各項(xiàng)活動(dòng)聯(lián)結(jié)為一個(gè)有機(jī)整體。政府非常重視市場體系建設(shè)，制定嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度和公平的交易制度，維護(hù)市場秩序，對(duì)市場交易活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格管理，為農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營的發(fā)展提供了良好的市場環(huán)境。

(3)為農(nóng)民提供良好的金融服務(wù)。荷蘭為了解決農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營中的瓶頸問題-資金，發(fā)展了農(nóng)民合作金融制度。農(nóng)民合作金融制度的組織資源是“農(nóng)民合作銀行”，該行成立于1896年，是世界上最早的農(nóng)民合作金融組織之一，現(xiàn)已發(fā)展成為荷蘭的第二大銀行并躍身世界400家大銀行之列。農(nóng)民合作銀行的職能是為其社員提供信貸支持和其他金融服務(wù)，其信貸資金完全來源于所吸收的存款和經(jīng)營活動(dòng)，目前荷蘭農(nóng)民的全部信貸中，90%以上來源于農(nóng)民合作銀行。政府并不向農(nóng)民合作銀行注入信貸資金，也不干預(yù)農(nóng)民合作銀行的經(jīng)營活動(dòng)，政府的作用是允許農(nóng)民合作銀行的存在，并為其發(fā)展提供必要的社會(huì)環(huán)境。

(4)為農(nóng)業(yè)構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ)。荷蘭有著相當(dāng)發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣被譽(yù)為荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展和一體化經(jīng)營的三個(gè)支柱。政府對(duì)農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣非常重視，把發(fā)展農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣事業(yè)作為政府的重要職責(zé)。農(nóng)業(yè)教育已經(jīng)形成了十分完善的體系，由初等、中等、高等和大學(xué)四個(gè)層次組成。除正規(guī)農(nóng)業(yè)教育外，荷蘭的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)也很發(fā)達(dá)，培訓(xùn)系統(tǒng)幾乎覆蓋了農(nóng)村的每個(gè)角落，同業(yè)農(nóng)民之間還有自發(fā)組織的“學(xué)習(xí)俱樂部”，相互切磋和交流經(jīng)驗(yàn)。教育使荷蘭農(nóng)民具有了很高的素質(zhì)，大多數(shù)農(nóng)民都能講流利的英語，能夠跟上世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的步伐，這是荷蘭農(nóng)業(yè)具有高競爭力的基石所在。農(nóng)業(yè)科研和推廣為農(nóng)民提供了雄厚的科技支持，有效地推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品科技含量的提高，科技進(jìn)步對(duì)荷蘭農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率已超過了80%，這是荷蘭農(nóng)業(yè)具有持續(xù)競爭力的根本原因所在。政府對(duì)農(nóng)業(yè)教育和科研給予了充足的經(jīng)費(fèi)支持。

(5)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行一體化的行政管理，處處體現(xiàn)農(nóng)民利益。荷蘭政府對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行一體化行政管理，這為農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營的發(fā)展提供了組織制度條件。荷蘭有著強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，作為中央政府管理農(nóng)業(yè)的行政機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)部，職能包括了“從田間到餐桌”的全過程，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、營銷及國際貿(mào)易，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)及農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，農(nóng)業(yè)政策以及對(duì)農(nóng)民的財(cái)政支持等，都形成對(duì)農(nóng)業(yè)完整的社會(huì)化服務(wù)體系。

二、我國目前農(nóng)業(yè)發(fā)展主要的不足

1.對(duì)農(nóng)業(yè)科技的研究、引進(jìn)投入不足。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率只有42%，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的投入比例占財(cái)政農(nóng)業(yè)投入總額的0.8%左右。

2.我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系還不健全。而在以色列，高度發(fā)達(dá)和集約化的農(nóng)業(yè)是以強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣體系作為后盾和支柱的，并建立了以應(yīng)用性研究為主的科研機(jī)構(gòu)以及地區(qū)性研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，大學(xué)中也設(shè)有一些專業(yè)性的研究單位。

3.對(duì)農(nóng)業(yè)教育重視不夠，尤其是培養(yǎng)青年農(nóng)民。

4.官本位思想比較嚴(yán)重，缺少對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。在我國典型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式是“公司+農(nóng)戶”或“企業(yè)+農(nóng)戶”，在這種產(chǎn)業(yè)機(jī)制中，農(nóng)民作為弱勢群體，處于從屬地位，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格不是由市場決定而是服從于企業(yè)需求量的大小，農(nóng)業(yè)的主體根本談不上和需求方進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的保護(hù)機(jī)制。

三、荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的借鑒

1.提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。我國農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率只有42%，而發(fā)達(dá)國家一般為60%～80%，這在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)資源利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，制約了農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長。

2.增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。要?jiǎng)?chuàng)建良好的農(nóng)業(yè)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境重在政府的財(cái)政投入。近年來，我國政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，但力度仍顯不夠。在財(cái)政經(jīng)濟(jì)明顯轉(zhuǎn)好的情況下，每年財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量總值的比重一直處于4％左右，這一比例即使在發(fā)展中國家也算是很低的；財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政總投入的比重一直徘徊在7％～8％之間，如果扣除具有廣泛外部性的水利基礎(chǔ)設(shè)施等投入，這一比例則更低，僅為4％～5％，這種投入力度對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升農(nóng)業(yè)的國際競爭力，顯然是不夠的。

3.提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。近年來，通過發(fā)展區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化和集約化程度有了很大提高，但與發(fā)達(dá)國家相比其規(guī)模、市場占有量和發(fā)育程度還不夠，而且地區(qū)性發(fā)展很不平衡。

4.培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)人員，提高農(nóng)民素質(zhì)?？山梃b發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)人員培訓(xùn)中心，定期對(duì)農(nóng)業(yè)推廣人員進(jìn)行培訓(xùn)；積極利用現(xiàn)代教育資源培養(yǎng)高級(jí)專業(yè)人才。

第5篇：農(nóng)業(yè)合作社職能范文

關(guān)鍵詞:合作金融;發(fā)展路徑;內(nèi)生性;印度

中圖分類號(hào):F74文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)22-0172-02

合作經(jīng)濟(jì)在中國的歷史也由來已久,隨著《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施,新興的合作經(jīng)濟(jì)與合作金融在中國廣大農(nóng)村地區(qū)迅速發(fā)展起來。以遼寧省為例,農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代,是農(nóng)民自主聯(lián)合、民主管理,并為全體社員謀利益的新興經(jīng)濟(jì)組織。目前全省農(nóng)民專業(yè)合作社有1萬多個(gè),加入的農(nóng)戶成員達(dá)到51.6萬戶,占全省農(nóng)戶總數(shù)的9.7%;帶動(dòng)非成員農(nóng)戶118.6萬戶。由此而來的合作社內(nèi)部互助融資的問題則十分突出,原有的農(nóng)村信用合作社改制正在進(jìn)行中,民間非正規(guī)的合作金融形式多種多樣,這一切都讓我們更加關(guān)注合作金融的發(fā)展問題,印度的合作金融發(fā)展歷程與路徑可以給我們一些啟示。

一、印度合作金融概況

印度的合作金融業(yè)歷史也比較悠久,并且其近些年在金融市場的份額也呈現(xiàn)出上升趨勢,到2008年,合作銀行已占存款市場8%的份額。印度的合作金融體系由初級(jí)信用社、中心合作銀行、聯(lián)邦合作銀行和土地開發(fā)銀行組成。初級(jí)信用社是鄉(xiāng)村級(jí)的合作信貸組織,規(guī)模較小,按規(guī)定十個(gè)人以上即可以組織信用合作社,但必須向政府注冊(cè)登記。中心合作銀行是一定區(qū)域內(nèi)初級(jí)信用社的聯(lián)合機(jī)構(gòu),主要職能是向初級(jí)信用社發(fā)放貸款,適當(dāng)平衡轄內(nèi)信用社的基金,在初級(jí)信用社和邦合作銀行之間起橋梁作用,同時(shí)也發(fā)揮一般銀行的支付作用,聯(lián)邦合作銀行是信用合作組織的最高級(jí)機(jī)關(guān),也是提供中、短期貸款的合作金融機(jī)構(gòu)。

印度農(nóng)村信用合作運(yùn)動(dòng)是國家發(fā)起的,國有合作制是印度合作運(yùn)動(dòng)的最獨(dú)特特征,到目前為止,政府對(duì)于農(nóng)業(yè)合作社的股金資本仍占有7.5%。這種特征成為國家持續(xù)控制合作社的方式,官辦化,政治化,使合作社喪失了活力,民主自治特征。印度合作銀行的資金來源主要是儲(chǔ)蓄、印度國家農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展銀行(NABARD)的低息貸款。印度合作金融體系組織機(jī)構(gòu)健全,顯著特點(diǎn)是由政府發(fā)起組建,政府把合作社看成官方機(jī)構(gòu)的一部分,干涉過多,農(nóng)民多將信用社視為取得政府援助的一種工具:初級(jí)信用社除發(fā)放貸款外,還兼營生產(chǎn)、加工和銷售等業(yè)務(wù)。

二、印度合作金融體系的發(fā)展路徑

合作金融體系指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的所有合作性金融機(jī)構(gòu)及其相互關(guān)系,通常包括信用合作社,合作銀行,各種類型的互融資機(jī)構(gòu)等。內(nèi)生式自然演進(jìn)路徑最能體現(xiàn)合作性金融機(jī)構(gòu)的自愿、互助、互利本質(zhì),也是合作金融體系可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求的一種直接體現(xiàn)。相對(duì)于內(nèi)生性發(fā)展路徑,外生性制度發(fā)展具有政府強(qiáng)制性變遷的特征。如日本和法國的農(nóng)業(yè)合作金融體系,在其形成的初期,就具有了濃厚的官辦、官扶色彩,一定程度上履行了部分的政策性金融的職能,也更有效、更為直接地表現(xiàn)為政府的意圖。所謂混合式發(fā)展路徑是指合作金融體系在發(fā)展中既有內(nèi)生的動(dòng)力,又有政府的引導(dǎo)與扶持,兩種路徑相互交錯(cuò)、共生共存。這種路徑可能是合作金融發(fā)展歷程中,最初內(nèi)生自然演進(jìn),之后政策扶持引導(dǎo),再脫離政府獨(dú)立發(fā)展,或者是整個(gè)合作金融體系中,某種類型的機(jī)構(gòu)內(nèi)生式發(fā)展,而另外類型的機(jī)構(gòu)則在政府的支持和引導(dǎo)下外生發(fā)展,或者進(jìn)行強(qiáng)制性變遷。

混合式發(fā)展路徑的優(yōu)勢是合作金融內(nèi)生不足或有先天缺陷的情況下,政府會(huì)適時(shí)介入,有利于合作金融健康發(fā)展。但缺欠是,有些國家干預(yù)過度,則向外生性強(qiáng)制變遷靠攏,影響了合作金融自身優(yōu)勢的發(fā)揮?？傮w來看,印度政府和管理層更注重農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展,因此合作運(yùn)動(dòng)以農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展和增長為主,尤其是農(nóng)村信用合作社表現(xiàn)出典型的外生性特征,而城市信用合作行業(yè)則明顯地具有內(nèi)生性特征。

1.城市信用合作體系的發(fā)展路徑呈現(xiàn)內(nèi)生式特征

印度第一個(gè)互助援助協(xié)會(huì)Anyonya Sahakari Mandali于1889年在Vithal Laxman的指導(dǎo)下成立的,也稱為Bhausaheb Kavthekar,城市信用合作協(xié)會(huì)是在社團(tuán)基礎(chǔ)上組建的。1904年,合作信用社團(tuán)法(Cooperative Credit Societies Act)給予了信用合作運(yùn)動(dòng)真正的推動(dòng)和激勵(lì),當(dāng)年10月第一家城市信用合作社團(tuán)注冊(cè)成立。在早期信用合作協(xié)會(huì)中,Bombay Urban Co-operative Credit Society最為知名,它成立于1906年。在1913―1914年的銀行危機(jī)中,有57家銀行倒閉,存款大量從股份制銀行向城市信用合作社轉(zhuǎn)移,大量存款從非合作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入合作機(jī)構(gòu),兩者的安全性是明顯不同的,對(duì)后者的偏好部分是因?yàn)槠涞胤叫院凸娦?主要的原因還是與政府大力推進(jìn)合作社運(yùn)動(dòng)相關(guān)。

當(dāng)前,印度共有2 090家城市信用合作社,占銀行業(yè)總數(shù)的10%,是銀行體系的重要組成部分。雖然政府對(duì)UCB也提供支助與外部監(jiān)管,但其最初的形成與日后的發(fā)展還是以尊重內(nèi)生性需求為主,與RCB的發(fā)展存在著明顯的不同之處。

2.農(nóng)村信用合作體系的發(fā)展路徑呈現(xiàn)外生性特征

印度于1947年獨(dú)立后,政府仍然繼續(xù)支持合作運(yùn)動(dòng)。1982 年,印度的國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行正式成立,這一銀行的主要職能是為信用合作機(jī)構(gòu)、地區(qū)農(nóng)村銀行以及從事農(nóng)村信貸工作的商業(yè)銀行提供再融資服務(wù)。

印度的農(nóng)村合作銀行類似于中國農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu),具體分為兩種,一種是只為社員提供中短期貸款服務(wù)的農(nóng)村合作銀行,另一種是專門提供長期貸款服務(wù)的土地開發(fā)合作銀行。截至目前,印度全國共有農(nóng)村合作銀行109 924家,其中農(nóng)村合作銀行109 177家,土地開發(fā)合作銀行747家,其中合作銀行在農(nóng)村金融業(yè)中所占地位逐步提升。印度的合作金融宏觀結(jié)構(gòu)為三層結(jié)構(gòu),第一層結(jié)構(gòu)是農(nóng)村信用合作社是鄉(xiāng)村一級(jí)的信用合作組織,是印度信用合作體系的基礎(chǔ);第二層結(jié)構(gòu)是中心合作銀行,是區(qū)域性的農(nóng)村信用合作社的聯(lián)合機(jī)構(gòu);第三層結(jié)構(gòu)是邦合作銀行是印度各邦信用合作的最高機(jī)構(gòu),其成員是中心合作銀行。

印度政府為了鼓勵(lì)農(nóng)村合作金融發(fā)展,以出資者的身份參與信用社。信用社的資金來源主要由社員股金、儲(chǔ)蓄基金、儲(chǔ)蓄存款、政府或其他部門的貸款組成。在印度農(nóng)村合作金融體系中還有一種民間自生的機(jī)構(gòu)――農(nóng)村金融互助組,它被認(rèn)為是一種有效的合作性組織形式。由于互助組能夠動(dòng)員那些不希望儲(chǔ)蓄的窮人儲(chǔ)蓄,并且能夠使集中起來的資金在小組成員間有效地流動(dòng),所有互助組成功地為其成員提供了金融服務(wù)。為了支持互助組的發(fā)展,印度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展銀行于1992年實(shí)施了銀行與互助組聯(lián)系工程。印度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展銀行還向參與這項(xiàng)工程的銀行提供百分之百的年利率為6.5%的再貸款,并且組織銀行和非政府組織進(jìn)行交流和對(duì)話,以宣傳這項(xiàng)工程和確保銀行官員參與這項(xiàng)工程。

互助組與銀行聯(lián)系的方式主要有四種:最簡單和最直接的方式是銀行直接與互助組聯(lián)系,對(duì)互助組向其成員的貸款提供信貸資助。另一種方式與第一種方式稍有不同,是銀行直接支持互助組,但由互助組促進(jìn)組織向互助組提供培訓(xùn)和指導(dǎo),并監(jiān)督互助組的執(zhí)行情況。第三種方式是由非政府組織和互助組促進(jìn)組織充當(dāng)銀行與互助組的中介組織,銀行與互助組的聯(lián)系是間接的,非政府組織與銀行簽訂合同,承擔(dān)向銀行還款的責(zé)任。第四種方式是銀行根據(jù)互助組和非政府組織的推薦,直接貸款給互助組成員。

但是由于外生型制度下成員缺乏參與管理的積極性,缺乏專業(yè)的公司治理,政府的政治性干預(yù),使得大多數(shù)合作社經(jīng)營不善,效率低下。農(nóng)業(yè)信用合作機(jī)構(gòu)在數(shù)量擴(kuò)張上是令人滿意的,但存在著結(jié)構(gòu)性缺陷和經(jīng)營性不足。表現(xiàn)為信用循環(huán)較差,資源利用不善,借貸無效,恢復(fù)困難。UCB(城市合作銀行)與其他類型的銀行相比,機(jī)構(gòu)總數(shù)連續(xù)遞增,已經(jīng)達(dá)到1 800多家,但存貸款增速卻是逐年遞減的,而且在印度的金融市中所占份額比較低,自1990―1991年度的 3.3% 穩(wěn)步增長到1999―2000年度的6.6% ,在此之后又回落到2005―2006年度的 4.8%。

與UCB同樣,RCB(農(nóng)村合作銀行)的市場份額也呈遞狀態(tài),這與印度的宏觀經(jīng)濟(jì)、金融環(huán)境有關(guān),20世紀(jì)90年代以后,商業(yè)性金融有了較大發(fā)展,政府推動(dòng)銀行與合作社經(jīng)濟(jì)之間的合作,也使得RCB的業(yè)務(wù)量增長有所放緩。最近,印度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展銀行對(duì)Karnataka ,Andha Pradesh和TamilNadu三個(gè)邦實(shí)施聯(lián)系工程的情況進(jìn)行了調(diào)查,發(fā)現(xiàn)與銀行有聯(lián)系的互助組經(jīng)營效益和效率都有所提高。

三、對(duì)中國的啟示

中國城市中的弱勢群體和廣大農(nóng)村地區(qū)存在的金融供求失衡問題不容忽視。而合作金融本身具有的不同于商業(yè)性金融的非盈利特性與這一供求缺口的特質(zhì)具有極高的吻合度。作為一種內(nèi)生性的制度安排,在合作金融的發(fā)展進(jìn)程中,政府的支持及引導(dǎo)應(yīng)當(dāng)適度。就中國農(nóng)村金融體系的現(xiàn)狀而言,制度失靈與市場失靈共同存在,需要政府的引導(dǎo)與規(guī)制,而促進(jìn)合作金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展是當(dāng)前一條切實(shí)可行的措施。因此,農(nóng)村信用合作社的改革進(jìn)程中,必須體現(xiàn)這一原則。

中國的合作金融機(jī)構(gòu)總體規(guī)模不是很大,但類型繁多,城市信用合作社,城市合作銀行,農(nóng)村信用合作社,農(nóng)村合作銀行,各種形式互助會(huì),融資互助組,合作社內(nèi)部的互助融資部門,其發(fā)展路徑不宜單一化。

第6篇：農(nóng)業(yè)合作社職能范文

摘 要：隨著黨在農(nóng)村一系列方針政策的貫徹落實(shí)，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的逐步走入了健康發(fā)展的軌道，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶等各類新型經(jīng)濟(jì)合作組織先后涌現(xiàn)出來，特別是農(nóng)民合作社正在逐步發(fā)展壯大，已經(jīng)成為開發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要增長點(diǎn)。但是，農(nóng)業(yè)合作社在逐步完善的同時(shí)，仍然存在著一些問題，文章對(duì)規(guī)范農(nóng)民合作社，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)要求進(jìn)行簡要的分析，僅供參考。

關(guān)鍵詞：專業(yè)合作社；規(guī)范發(fā)展；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

現(xiàn)階段，農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)村經(jīng)營主體之一，已經(jīng)逐步發(fā)展壯大起來，取得了長足的進(jìn)步，收獲了可喜的成績，得到了廣大農(nóng)民的認(rèn)可。但是，農(nóng)民合作社作發(fā)展過程中，還會(huì)出現(xiàn)許多意想不到的問題，需要政府和相關(guān)管理部門對(duì)農(nóng)民合作社的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行制度上的規(guī)范，只有這樣，才能保證農(nóng)民合作社健康有序的發(fā)展，才能更好的開發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

一、當(dāng)前農(nóng)民合作社的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）部分鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)民合作社的認(rèn)識(shí)不到位

農(nóng)民合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。但從當(dāng)前實(shí)際發(fā)展情況看，首先，部分鄉(xiāng)農(nóng)村干部和廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)民合作社的整體了解還處于表面的初級(jí)階段，對(duì)合作機(jī)制、效益提升和發(fā)展前景還缺乏深入認(rèn)知，參與合作社的主動(dòng)性較差，對(duì)于合作社組織的統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一經(jīng)營認(rèn)識(shí)不足；其次，鄉(xiāng)村干部對(duì)合作社的扶持和幫助多數(shù)還僅表現(xiàn)在口頭上，指導(dǎo)和服務(wù)上沒有全面跟進(jìn)，農(nóng)民合作社的發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益并不突出，市場競爭力和抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力仍然比較弱；第三，在農(nóng)民合作社的發(fā)展和運(yùn)行過程中，由于缺乏廣泛的市場調(diào)研、前景分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，沒能結(jié)合本地實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，沒有科學(xué)選擇和謀劃自身具備發(fā)展優(yōu)勢的主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品， 缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)計(jì)劃，部分合作社盲目擴(kuò)大特色作物的種植面積，導(dǎo)致特定農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求的現(xiàn)象，不但影響了入社農(nóng)民的穩(wěn)定收入，還加深了農(nóng)民對(duì)合作社的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)民合作社的生命力和可持續(xù)發(fā)展造成了致使打擊。

（二）農(nóng)民合作社的管理機(jī)制還不是很規(guī)范

首先，當(dāng)前的農(nóng)民合作社由于缺乏規(guī)范性指導(dǎo)和扶持，合作社的組成形式多種多樣，龍頭企業(yè)領(lǐng)辦、家庭主導(dǎo)、合伙制等都同時(shí)存在，董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)往往只是流于形式，管理制度不健全或章程規(guī)定不明確、內(nèi)部控制制度缺失、民主管理不執(zhí)行、成員帳戶未建立、分配制度不合理等問題不同程度存在；其次，部分合作社大小事情往往由出資額最多的領(lǐng)辦人一個(gè)人說了算，社內(nèi)運(yùn)行情況和財(cái)務(wù)管理很少公開， 發(fā)展運(yùn)作與事務(wù)管理隨意性較大，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、規(guī)范發(fā)展方面還有很多方面需要探索、完善和規(guī)范。

二、規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社的基本思路

（一）加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，提高農(nóng)民對(duì)規(guī)范農(nóng)民合作社的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，鄉(xiāng)村干部與廣大農(nóng)民群眾，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，深入宣傳和學(xué)習(xí)《農(nóng)業(yè)合作社法》及其相關(guān)配套的政策、法規(guī)和制度，大力宣傳農(nóng)民合作社的五項(xiàng)基本辦社原則，讓農(nóng)民認(rèn)清現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的典型代表，被賦予了全新的內(nèi)涵，既不同于政社不分的村級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，更不是改革開放前的“大鍋飯”，各級(jí)干部與廣大農(nóng)民群眾要提高認(rèn)識(shí)，深入研究和實(shí)踐，充分認(rèn)清無論是哪種形式的合作社，最終都是要帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增加收入這一根本目標(biāo)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

（二） 加強(qiáng)農(nóng)民合作社服務(wù)體系建設(shè)

各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門 要加快建設(shè)公益性與經(jīng)營性相結(jié)合、專業(yè)性與綜合性相相結(jié)合的農(nóng)民合作社服務(wù)體系。大力開展農(nóng)民合作社社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜合服務(wù)體系，努力探索公益服務(wù)、經(jīng)營服務(wù)及合作服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)方式的新路子，推進(jìn)農(nóng)民合作社服務(wù)體系健康、規(guī)范、有序的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)與金融部門合作，加大資金扶持力度

近年來，農(nóng)業(yè)部為了規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行管理，制定并下發(fā)了相關(guān)的工作意見，要求各地涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，圍繞方便農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)村，互利互惠的原則，積極構(gòu)建相應(yīng)的合作互動(dòng)機(jī)制，這些合作機(jī)制的運(yùn)行，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行的金融服務(wù)體系和廣大農(nóng)民的互助合作關(guān)系，降低金融信貸門檻，讓農(nóng)業(yè)民合作社可以得到快速的發(fā)展。同時(shí)，地方政府做為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向上的引導(dǎo)人，要加大對(duì)農(nóng)民合作社的投入力度，做好農(nóng)民合作社與農(nóng)村商業(yè)銀行之間的銜接和溝通。

（四）加強(qiáng)農(nóng)民合作社的競爭能力

增強(qiáng)農(nóng)民合作社的核心競爭能力，政府部門要幫助農(nóng)民合作社進(jìn)行產(chǎn)業(yè)方向、資源 配置等方面進(jìn)行科學(xué)的定位，對(duì)于農(nóng)民合作社發(fā)展上的土地資源，資金融通以及合作資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與扶持，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推廣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷一體化的“三產(chǎn)”融合發(fā)展模式，加大指Ш頭齔至Χ齲推進(jìn)農(nóng)民合作社科學(xué)、規(guī)范發(fā)展。與此同時(shí)，還要注重在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中各類科學(xué)技術(shù)的綜合運(yùn)用與廣泛推廣，并把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和推廣，放在重要的戰(zhàn)略位置來進(jìn)行推進(jìn)，在原有技術(shù)人員的知識(shí)儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，還要多聘請(qǐng)高級(jí)的技術(shù)管理人員，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)業(yè)上的科學(xué)技術(shù)可以得到及時(shí)的更新、實(shí)踐和推廣。

三、結(jié)語

為了讓農(nóng)民合作社得到穩(wěn)步的發(fā)展，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作組織人員的培訓(xùn)，提高團(tuán)隊(duì)帶頭人的綜合素質(zhì)和管理能力，讓農(nóng)民合作社的運(yùn)行可以得到技術(shù)與人才上的充分支持，與此同時(shí)還能最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和參與意識(shí)，在下一步的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，踴躍參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型的工作中來，共同促進(jìn)我國新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：農(nóng)業(yè)合作社職能范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；農(nóng)業(yè)服務(wù)模式；合作社

Construction of new agricultural service system at home and abroad the experience mode comparison

Wang Jing

Abstract: domestic and international modern agricultural service mode of construction experience, modern agriculture service system for the study has important significance. In this paper, the comparative analysis of domestic and foreign agricultural service pattern similarity and differences, as has the Chinese characteristic new agricultural service system construction to provide certain basis.

Key words: system of service of agriculture; agricultural service cooperatives mode;

農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，也有稱為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是指根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，通過多種經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營形式，多層次、多環(huán)節(jié)、多回路的相互聯(lián)系、互相配合的全面系統(tǒng)化的服務(wù)，達(dá)到各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得最佳社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的網(wǎng)絡(luò)體系，是綜合性解決三農(nóng)問題的一種機(jī)制。它是和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(農(nóng)場和農(nóng)戶)緊密聯(lián)系在一起的，從而組成了一個(gè)包括農(nóng)用物資的生產(chǎn)和供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品收購、貯存、運(yùn)輸、加工、包裝和最終產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合體(或稱農(nóng)工商綜合體)。它包括系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、服務(wù)模式、運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制等各方面的內(nèi)容。它運(yùn)用社會(huì)各方面的力量，使經(jīng)營規(guī)模相對(duì)狹小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，克服自身的規(guī)模較小的弊病，獲得大規(guī)模生產(chǎn)效益的一種社會(huì)化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式。這種服務(wù)體系的發(fā)育程度，是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要特點(diǎn)。世界上一些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家，都有適合本國特點(diǎn)的社會(huì)化服務(wù)體系，作為農(nóng)民進(jìn)入市場的橋梁和紐帶。我國農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)組織、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式、服務(wù)的方法和手段，在近年來有了較大的發(fā)展，但還很不適應(yīng)，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求、與廣大農(nóng)民群眾的要求相差甚遠(yuǎn)。這就要求我們對(duì)此進(jìn)行相似性與差異性的對(duì)比分析，尋找差距所在。

一、國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)模式

縱觀國外尤其是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的服務(wù)體系建設(shè)情況，其農(nóng)業(yè)服務(wù)體系基本都處于成熟期，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)極為重要的組成部分。經(jīng)過多年發(fā)展，農(nóng)業(yè)服務(wù)構(gòu)成了政府、合作社和私人公司三個(gè)層次的網(wǎng)絡(luò)體系，即公共農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)、合作組織農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)、私人（公司）農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，三者之間相輔相成，相互協(xié)調(diào)，互有所補(bǔ)而又自我發(fā)展，形成了“政府+農(nóng)戶”、“私人（公司）+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)合作組織+農(nóng)戶”三種常見的農(nóng)業(yè)服務(wù)模式。

1、“政府+農(nóng)戶”服務(wù)模式

政府的公共政策對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及合作事業(yè)的發(fā)展，具有舉足輕重的影響，政府對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)的支持主要通過農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)推廣三個(gè)方面進(jìn)行，政府通過立法手段，形成了一個(gè)完整的農(nóng)業(yè)教育農(nóng)業(yè)科研農(nóng)業(yè)推廣的公共農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。政府不僅承擔(dān)著從戰(zhàn)略角度統(tǒng)籌、規(guī)劃、引導(dǎo)、援助等促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃任務(wù)，還為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一系列服務(wù)，如科技服務(wù)、金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)、農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)等，使公共農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)更加充滿了活力。

2、“私人（公司）+農(nóng)戶”服務(wù)模式

私人的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)公司，包括獨(dú)立經(jīng)營的家庭企業(yè)、合伙企業(yè)和股份公司，主要為農(nóng)業(yè)提供系統(tǒng)的購銷、加工以及產(chǎn)中服務(wù)，其服務(wù)范圍幾乎涉及所有領(lǐng)域。為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的私人公司，不僅在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)中發(fā)揮著重要的作用，而且及時(shí)客觀地反映市場運(yùn)行狀況，成為調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織生產(chǎn)的“指示器”，使得農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的工商企業(yè)基于高度的專業(yè)分工建立起穩(wěn)定的契約關(guān)系，從而形成以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心的由不同行業(yè)所組成的農(nóng)業(yè)物流供應(yīng)鏈供銷一體化體系，通過后向一體化（主要是農(nóng)用物資供應(yīng)商與農(nóng)場主的結(jié)合）與前向一體化（主要是農(nóng)場主與農(nóng)產(chǎn)品銷售商的結(jié)合）為農(nóng)業(yè)提供生產(chǎn)和經(jīng)營方面的各種服務(wù)，在客觀上適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)社會(huì)化的要求，對(duì)國家農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方式的變革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化乃至農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，均起了重大的作用。

3、“農(nóng)業(yè)合作組織+農(nóng)戶”服務(wù)模式

在農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中，合作組織系統(tǒng)為農(nóng)民提供銷售、購買、信貸、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、灌溉乃至電力、電話、醫(yī)療保健、住房、植保、灌溉、家畜品種改良等方面服務(wù)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，即各種類型的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、協(xié)會(huì)，是農(nóng)民群眾在自愿的基礎(chǔ)上通過聯(lián)合而建立起來的，具有全方位的服務(wù)性質(zhì)，其宗旨是代表農(nóng)民的利益，為農(nóng)民服務(wù)，其服務(wù)內(nèi)容以流通領(lǐng)域的生產(chǎn)要素供應(yīng)與農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售服務(wù)和生產(chǎn)過程中的科技服務(wù)為主，重點(diǎn)是產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)，同時(shí)具有較強(qiáng)的專業(yè)性要求。國外農(nóng)民合作組織經(jīng)過多年發(fā)展，因各國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化條件不同，而形成了不同的類型，根據(jù)它們的顯著特征，可以劃分為以下三種類型：第一類是以德國、法國為代表的專業(yè)合作社，主要特點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)，以某一產(chǎn)品或某種功能為對(duì)象組成合作社；第二類是以美國、加拿大為代表的跨區(qū)域合作社，主要特點(diǎn)是跨區(qū)域合作與聯(lián)合，以共同銷售為主，其運(yùn)作遵循使用權(quán)擁有、使用者控制、誰光顧誰得利三個(gè)原則；第三類是以日本、韓國、印度、泰國以及我國的臺(tái)灣所建的合作社為代表的綜合性合作社，主要根據(jù)社員的需要開展多種多樣的服務(wù)，主要有農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)、信用服務(wù)等。

二、國內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)模式

1、“政府+農(nóng)戶”服務(wù)模式

“政府+農(nóng)戶”服務(wù)模式是以國家的有關(guān)涉農(nóng)政府部門服務(wù)為主的發(fā)展模式。政府涉農(nóng)部門的農(nóng)業(yè)服務(wù)由兩部分構(gòu)成，其中最主要的是國家設(shè)在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)的各類事業(yè)單位，以及國家設(shè)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)機(jī)站、植保站、良種站等政府直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。其服務(wù)的對(duì)象的主體是農(nóng)民，提供服務(wù)的特點(diǎn)是無償或微利的，提供服務(wù)的性質(zhì)是社會(huì)化的。有關(guān)部門還采取政令、法律、試驗(yàn)等手段，以“深化改革，抓好落實(shí)；擴(kuò)大試點(diǎn)，重點(diǎn)突破；完善機(jī)制，鞏固成果”為總要求，以求全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。

2、“公司+農(nóng)戶”服務(wù)模式

在農(nóng)業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進(jìn)程中，加工流通企業(yè)被喻為“產(chǎn)加銷”，“農(nóng)工貿(mào)”一體化經(jīng)營的“龍頭”。公司(龍頭企業(yè))為保證生產(chǎn)原材料的批量與穩(wěn)定供應(yīng)以滿足規(guī)模化生產(chǎn)，需要與農(nóng)戶合作，與農(nóng)戶通過合同契約的關(guān)系相聯(lián)結(jié)，簽訂保護(hù)價(jià)收購合同，通過引導(dǎo)和扶持，幫助農(nóng)戶建立生產(chǎn)基地，規(guī)定公司向農(nóng)戶提供關(guān)鍵性的生產(chǎn)資料和產(chǎn)中服務(wù)，承諾產(chǎn)后回收部分或全部產(chǎn)品，農(nóng)戶則嚴(yán)格按照公司的要求進(jìn)行生產(chǎn)，并保證按要求向公司提供全部或規(guī)定數(shù)量的合格產(chǎn)品。

3、“合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”服務(wù)模式

我國至今仍普遍存在的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織主要是供銷合作社、信用合作社等形式，一般是松散的組織形式，會(huì)員入會(huì)只交納少量的會(huì)費(fèi)，依靠大戶投資開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。合作組織收購和推銷產(chǎn)品通常采取買斷制、推銷、中介或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等經(jīng)營形式。由于合作組織的財(cái)產(chǎn)基本由農(nóng)民自己投資形成，決策者也主要是由農(nóng)民擔(dān)任，組織自主性、獨(dú)立性、凝聚力相對(duì)較強(qiáng)，容易被農(nóng)民接受。

4、“社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織十農(nóng)戶”服務(wù)模式

社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織是一種以血緣或地緣為紐帶，以集體所有土地和其他共有資產(chǎn)為邊界的組織，它匯聚了社會(huì)組織、合作組織和基層政權(quán)組織的交叉功能，在農(nóng)業(yè)服務(wù)中具有雙重經(jīng)營體制的作用，承擔(dān)著鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村范圍內(nèi)的管理協(xié)調(diào)、生產(chǎn)服務(wù)、資產(chǎn)積累和政府委托的某些政權(quán)職能。其中的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)主要以產(chǎn)中服務(wù)為重點(diǎn)，同時(shí)進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)等產(chǎn)前服務(wù)和貯存、運(yùn)輸、銷售等產(chǎn)后服務(wù)。

5、“市場+農(nóng)戶”服務(wù)模式

該模式中的“市場”是指具體從事商品交換的場地，一般是由場地或集散地的農(nóng)村社區(qū)集體利用其公用土地建立起來的場地設(shè)施，目的是利用市場集散商品的效應(yīng)，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┮粋€(gè)農(nóng)產(chǎn)品銷售場所，也為村組集體建立一個(gè)出租攤位和收取管理費(fèi)的創(chuàng)收窗口。在這種模式中，農(nóng)戶與市場之間通常不存在固定的產(chǎn)品產(chǎn)銷合約關(guān)系，農(nóng)戶只是作為各自獨(dú)立的客戶參與市場交易活動(dòng)，市場帶給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益主要源自市場的客戶集聚效應(yīng)帶來的較低交易成本。

6、“農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)公司+農(nóng)戶”服務(wù)模式

農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)公司，主要是那些為農(nóng)民提供各種綜合配套和系列化全程服務(wù)的個(gè)人和經(jīng)營組織。目前，在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場上，為農(nóng)產(chǎn)品交易雙方提供居間服務(wù)的中介，主要是一些熟悉銷售渠道，掌握較多客戶資源的專業(yè)大戶和運(yùn)銷大戶，他們往往在從事自有產(chǎn)品銷售的基礎(chǔ)上，組織周圍村民的貨源，聯(lián)系外地客戶，幫助雙方達(dá)成交易，從中收取一定比例的中介費(fèi)，有的還為雙方提供庫存、運(yùn)輸服務(wù)。這種模式，對(duì)那些已經(jīng)形成一定規(guī)模的專業(yè)化生產(chǎn)地區(qū)來說，起到了疏通產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)商品化程度提高。

三、國內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)模式的比較分析

1、相似性分析

世界各國基于本國國情選擇了不同的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路和模式，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展各具特色，但都有相同或相似之處，而且現(xiàn)有模式也將在一個(gè)較長的時(shí)間段內(nèi)呈現(xiàn)出平穩(wěn)的漸進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。

第一，政府的支持與引導(dǎo)是發(fā)展的重要條件。從國內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)模式來看，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中，政府的宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制起到重要作用。政府的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在：立足于本國國情，選擇合適的農(nóng)業(yè)服務(wù)模式，根據(jù)本國的現(xiàn)實(shí)條件，因地制宜地逐步實(shí)施；在充分發(fā)揮市場機(jī)的基礎(chǔ)上，采取得力措施，輔以政策傾斜，協(xié)調(diào)工農(nóng)發(fā)展關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大與社會(huì)交易成本的降低，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的完善。

第二，合作經(jīng)濟(jì)組織是發(fā)展的重要方向。盡管組織形式多種多樣，但與其他組織相比，合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自己擁有和控制的組織具有許多的獨(dú)特的優(yōu)勢，占有極為重要的地位，是向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供各種服務(wù)的主體力量。綜觀各農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)合作社服務(wù)項(xiàng)目，可以發(fā)現(xiàn)它們?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位的服務(wù)，在農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系中占有絕對(duì)的優(yōu)勢和主體的地位。國內(nèi)近幾年發(fā)展的各種專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社為農(nóng)戶服務(wù)模式正在逐漸興起，而且成為今后農(nóng)業(yè)服務(wù)模式發(fā)展的重要方向。

第三，科技服務(wù)是發(fā)展的重要內(nèi)容?？茖W(xué)技術(shù)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引擎，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中受到十分重視的運(yùn)用，往往將最尖端的技術(shù)首先應(yīng)用到農(nóng)業(yè)。國內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)模式中都把科技服務(wù)作為一個(gè)重要的服務(wù)內(nèi)容，通過科技服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化、水利化以及化學(xué)化，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)為科技興農(nóng)、科技興村、增加農(nóng)民收入提供了一條快速有效的捷徑，使我們今天的農(nóng)業(yè)朝著生技化、信息化、集約化和社會(huì)化發(fā)展。

2、差異性分析

發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系根據(jù)其職能可分為公益性的農(nóng)技服務(wù)體系、農(nóng)民專業(yè)合作服務(wù)體系和經(jīng)營性的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系三大類，分工明確，功能健全，達(dá)到了十分發(fā)達(dá)和完善的程度。而國內(nèi)目前仍處于此類體系的初步構(gòu)建階段，面臨著較多問題與障礙。

首先是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化服務(wù)方面存在差異。農(nóng)業(yè)服務(wù)體系在發(fā)達(dá)國家有一個(gè)共同的趨勢，就是向一體化方向發(fā)展，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身與產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)結(jié)成一體，共同經(jīng)營和發(fā)展，形成農(nóng)工商綜合體，實(shí)現(xiàn)所謂的農(nóng)工商一體化。而國內(nèi)現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)服務(wù)模式還處在產(chǎn)前或產(chǎn)中或產(chǎn)后某一階段的服務(wù)上，沒有形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)。

其次是服務(wù)體系建設(shè)方面存在差異。在發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)服務(wù)是一項(xiàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的系統(tǒng)工程，其組織形式是靈活多樣的，包括國家有關(guān)的政府部門農(nóng)民組織起來的各種合作社、私人企業(yè)、專業(yè)公司及個(gè)人等，它們互補(bǔ)優(yōu)勢，彼此配合，強(qiáng)調(diào)及時(shí)、高質(zhì)與創(chuàng)新，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需的任何服務(wù)都可以通過農(nóng)業(yè)服務(wù)體系得到滿足，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重大的推動(dòng)作用。而國內(nèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系還處于以單向服務(wù)與政府服務(wù)為主，合作經(jīng)濟(jì)組織和其它私人服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔的服務(wù)主體單一化的服務(wù)階段，創(chuàng)新能力受限制，農(nóng)戶獲得各種服務(wù)的渠道較少，農(nóng)戶及村干部對(duì)現(xiàn)有服務(wù)項(xiàng)目的滿意程度較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)服務(wù)供求結(jié)構(gòu)差異較大，總供給不足，目前尚未沒有形成系統(tǒng)化、全程化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化的有效完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

再次是服務(wù)實(shí)體化方面存在差異。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系基本上以合作社為主，它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為了克服生產(chǎn)與經(jīng)營中的困難以維護(hù)自身，經(jīng)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行的企業(yè)實(shí)體化運(yùn)作，立足服務(wù)辦實(shí)體，體現(xiàn)了合作社系統(tǒng)所特有的服務(wù)優(yōu)勢。而國內(nèi)現(xiàn)有的“合作經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶”的服務(wù)模式基本上還處于松散聯(lián)合的形式，處于聯(lián)合體發(fā)展的初級(jí)階段，與大企業(yè)抗衡還存在著市場和金融的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)部分合作經(jīng)濟(jì)組織如供銷社在農(nóng)業(yè)服務(wù)中所發(fā)揮的作用越來越不受重視。

最后是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系管理方面存在差異。國外的整體農(nóng)業(yè)服務(wù)體系處于成熟期，其法制、體制基本完善健全，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，職能職責(zé)劃分明晰，資金保障有力。而國內(nèi)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與“小農(nóng)意識(shí)”的長期影響，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系普遍處于“線斷、網(wǎng)破、人散、質(zhì)弱”的狀態(tài)，管理機(jī)制混亂、權(quán)責(zé)模糊、資金匱乏、人員素質(zhì)低下以及混崗使用等現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重地制約了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四、小結(jié)

對(duì)比國內(nèi)外農(nóng)業(yè)服務(wù)模式，可以發(fā)現(xiàn)盡管依據(jù)國情，各國的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)各具特色，但政府、合作經(jīng)濟(jì)組織與科技服務(wù)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中均起到了不可忽視的積極的促進(jìn)作用。然而與國外相比，我國在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化服務(wù)、公益性農(nóng)技服務(wù)體系、農(nóng)民專業(yè)合作服務(wù)體系以及經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等方面還存在較大差距。因此，結(jié)合中國國情，在新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建中，需要政府加速農(nóng)業(yè)立法進(jìn)程，建立健全農(nóng)業(yè)法律監(jiān)管體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在相關(guān)部門的指導(dǎo)下，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮信用合作社作用，完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)手段，創(chuàng)新供銷合作服務(wù)方式，在全面繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“體系”建設(shè)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)五大體系即農(nóng)業(yè)信息體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、種子體系、植保體系、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

1、陶黎新：透視發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[J]，甘肅農(nóng)業(yè)，2005(6)

第8篇：農(nóng)業(yè)合作社職能范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人；新動(dòng)向；政策建議

本文系新疆維吾爾自治區(qū)級(jí)課題《新疆農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)紀(jì)人問題研究》專題調(diào)研報(bào)告（批準(zhǔn)號(hào)：07JYB032）

中圖分類號(hào)：F3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

加快新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國家統(tǒng)一、保障邊疆安全的迫切需要。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推進(jìn)，新疆農(nóng)村出現(xiàn)了一批專門從事農(nóng)副產(chǎn)品銷售的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是指在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中，以收取傭金為目的，為買賣雙方牽線搭橋，促成買賣雙方交易，搞活商品流通；為交易雙方溝通信息，提供各種相關(guān)服務(wù)；直接組織農(nóng)產(chǎn)品交易的自然人、法人和中介服務(wù)組織，是生產(chǎn)與市場之間的紐帶。為進(jìn)一步深入了解新疆農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，研究其組織化程度和經(jīng)營行為，促進(jìn)其健康發(fā)展，我們成立了農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人專題調(diào)研小組，對(duì)自治區(qū)南疆農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展情況進(jìn)行了一次專題調(diào)研?，F(xiàn)將農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

一、新疆農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在自治區(qū)南疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中涌現(xiàn)出一大批農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，他們積極為農(nóng)產(chǎn)品的買賣雙方牽線搭橋，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品流通，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)產(chǎn)品，減少生產(chǎn)的盲目性與滯后性，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程具有積極作用；對(duì)于敢闖敢干的新型農(nóng)民具有積極的推動(dòng)作用；對(duì)于加快培育農(nóng)村市場主體，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

(一)行業(yè)分布的具體范圍。據(jù)信息顯示，新疆農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展的勢頭十分強(qiáng)勁。至2007年，達(dá)到1，570個(gè)。其中，僅合作社2007年底達(dá)到175家，到目前為止500多家，帶動(dòng)農(nóng)戶42.19萬戶，發(fā)展勢頭良好。

經(jīng)調(diào)查，目前新疆農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人分布較廣，分別活躍于農(nóng)產(chǎn)品營銷、職業(yè)介紹、信息服務(wù)、代辦代銷、代儲(chǔ)代運(yùn)、產(chǎn)品加工等行業(yè)。其中，從事蔬菜、果品、畜禽產(chǎn)品等這幾個(gè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人較多。

（二）組織形式。從目前新疆農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的組織形式上看，南疆喀什地區(qū)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人主要是自然人，法人組織較少，多為農(nóng)戶為銷售產(chǎn)品自發(fā)組織形成。其活動(dòng)范圍主要集中在伽師、疏勒、阿圖什等地，也有少數(shù)經(jīng)營規(guī)模較大的如在國內(nèi)其他省市山東、河南、福建等地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品交易活動(dòng)，組織農(nóng)產(chǎn)品參加國際交流。新疆喀什地區(qū)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人中大多數(shù)人的活動(dòng)方式是旺季經(jīng)營銷售、淡季種植，平時(shí)從事農(nóng)作物種植，收獲季節(jié)“轉(zhuǎn)型”成為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。如，阿圖什松他克鄉(xiāng)經(jīng)紀(jì)人庫爾班?托合提，從1995年開始經(jīng)營果品販運(yùn)活動(dòng)，他在生產(chǎn)季節(jié)忙著種植，收獲季節(jié)收購農(nóng)產(chǎn)品外調(diào)，成為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的巴州地區(qū)，主要是發(fā)展由政府引導(dǎo)，農(nóng)民自發(fā)、自愿形成的農(nóng)業(yè)合作社。2008年巴州有100多家農(nóng)業(yè)合作社，分布在種植、養(yǎng)殖、林果等各行各業(yè)，分別建立了庫爾勒市阿瓦提金久誠香梨合作社、若羌大漠棗專業(yè)合作社等。2008年巴州地區(qū)有39萬農(nóng)民，3萬多農(nóng)民加入農(nóng)業(yè)合作社。也有的地區(qū)專門成立各種農(nóng)副產(chǎn)品協(xié)會(huì)，如蔬菜協(xié)會(huì)、伽師瓜協(xié)會(huì)、棉花協(xié)會(huì)等。市場上有協(xié)會(huì)，環(huán)環(huán)相扣，形成市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)體形式，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格銷售，從而保護(hù)農(nóng)民的利益。

以上的具體經(jīng)營形式既保證了種植生產(chǎn)，又保證了產(chǎn)品的順利銷售，也給農(nóng)副產(chǎn)品營銷隊(duì)伍帶來了強(qiáng)大的生命力。

二、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的功能作用

隨著新疆農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)行，各種特色產(chǎn)業(yè)大量涌現(xiàn)，廣大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在活躍農(nóng)村市場、搞活商品流通、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用。

（一）在產(chǎn)品貨暢其流上的促進(jìn)作用。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人把買賣從本地做到外地，從農(nóng)村做到城市，幫助農(nóng)民把產(chǎn)品賣出去，解除了廣大農(nóng)民銷售難的后顧之憂。南疆是新疆生產(chǎn)木納格葡萄的主要地區(qū)，阿圖什松他克鄉(xiāng)經(jīng)紀(jì)人庫爾班?托合提長年進(jìn)行木納格葡萄的收購?fù)怃N活動(dòng)，全鄉(xiāng)木納格葡萄基本是通過庫爾班?托合提及其他葡萄收購戶進(jìn)行銷售。2007年他收購木納格葡萄10萬噸以上，對(duì)木納格葡萄的收購價(jià)格基本保持比常規(guī)價(jià)格高，達(dá)到每公斤3.8元千克～4元千克，最低3.5元千克，提高了農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)木納格葡萄的積極性，保障了農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流。

（二）在市場信息傳遞上的觸角作用。在農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的服務(wù)過程中，農(nóng)民的生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷地以市場需求為中心得以調(diào)整。以疏勒縣政府為代表的經(jīng)紀(jì)人，得知2007年新疆西紅柿收購價(jià)僅為0.6元/公斤左右，與新疆西紅柿銷售的價(jià)格差距較小的信息后，迅速組織財(cái)力，以高出市場的價(jià)格大量收購農(nóng)民的西紅柿，將產(chǎn)品存放入保鮮庫。一個(gè)月以后，西紅柿價(jià)格回漲，再將收購的西紅柿進(jìn)行大量拋售，保護(hù)了農(nóng)民的最終利益。這樣，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的發(fā)展，在政府的協(xié)助下，保證了農(nóng)民的產(chǎn)品不爛市，既活躍了農(nóng)村市場，又加快了農(nóng)產(chǎn)品的流通速度。

（三）農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村基層職能的轉(zhuǎn)變。在調(diào)研中，我們感受到：為了改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場需求之間相互脫節(jié)的狀況，農(nóng)村基層政府往往采取經(jīng)濟(jì)干預(yù)，逐漸地由指揮向協(xié)調(diào)和服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變。不僅如此，在農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展較好的地方，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人能夠起到“一戶經(jīng)紀(jì)人帶一村、多戶經(jīng)紀(jì)人帶一片”的作用。政府組織部門會(huì)同工商行政管理局，一方面制定了加強(qiáng)農(nóng)村黨員經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)措施；另一方面還提出了從農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人中選拔農(nóng)村基層政府干部的政策。這些措施使政府的工作更適應(yīng)市場的需要，更適應(yīng)農(nóng)民的需要。

（四）隨著農(nóng)村土地承包政策的進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人將會(huì)有更大發(fā)展。以戶為單位的農(nóng)村土地承包生產(chǎn)制度，容易導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)活動(dòng)的小規(guī)模和分散，造成農(nóng)民生產(chǎn)活動(dòng)的封閉，這種狀況與我國迅猛發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)極不適宜。因此，必須采用市場化手段，而這種采用市場化手段的中介力量就是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。2007年11月28日疏勒縣的農(nóng)業(yè)合作社在原有各種協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上由自治區(qū)農(nóng)資公司、兵團(tuán)農(nóng)資公司、三木子葡萄研究所和政府與農(nóng)民共同出資，建立疏勒縣突南利克鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。合作社投資120萬元，建成占地3，000多平方米的辦公場所為農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)。投資500萬元建成4，500畝優(yōu)質(zhì)葡萄生產(chǎn)基地。巴州焉耆縣建立五號(hào)渠裕民番茄種植合作社，推廣“亨氏模式”，種植番茄2，000畝，畝產(chǎn)8噸以上，每畝收入可達(dá)2，960元。從這個(gè)意義上說，土地承包制度越是鞏固和完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的需求越強(qiáng)烈。

三、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展新動(dòng)向

（一）隨著我國農(nóng)村人口向工業(yè)及其他行業(yè)的轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人。近年來，新疆大規(guī)模地組織農(nóng)村富余青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，越來越多的青年離開土地，他們由農(nóng)民變成了產(chǎn)業(yè)工人。疏勒縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政府的協(xié)助下根據(jù)用人需要招收農(nóng)民勞動(dòng)力，通過市場化的方式運(yùn)作，保證員工的基本生活和安全等，經(jīng)紀(jì)人自己出資，負(fù)擔(dān)路費(fèi)和食宿，政府負(fù)擔(dān)醫(yī)生和炊事員等其他費(fèi)用。最近疏勒縣向青島NIKE鞋廠輸入勞動(dòng)力1，000人。因此，在我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人同樣也會(huì)發(fā)揮重大作用，這對(duì)民族生活影響巨大，有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

（二）針對(duì)新疆農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍整體規(guī)模仍然偏小、從業(yè)人員素質(zhì)不高、經(jīng)營手段落后等問題，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)力度。2005年隨著國家放開棉花收購價(jià)格，阿圖什供銷社分別建立了棉花協(xié)會(huì)、農(nóng)資協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)和農(nóng)副產(chǎn)品協(xié)會(huì)。棉花協(xié)會(huì)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，分別設(shè)立了44個(gè)特種行業(yè)的培訓(xùn)點(diǎn)和培訓(xùn)。目前，該地區(qū)已有127名棉花經(jīng)紀(jì)人。2007年阿圖什棉花收購?fù)黄?00萬擔(dān)（包括周邊地區(qū)的棉花），30多萬農(nóng)民平均每人增收102元；農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人幫助自治州棉農(nóng)增收3，076萬元，全州農(nóng)牧民人均純收入88元，兩項(xiàng)合計(jì)200元，占全州農(nóng)牧民人均純收入12.7%，帶動(dòng)周邊農(nóng)民共同發(fā)展的有近1，000戶。

四、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展政策建議

鑒于農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的重要作用，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人目前還處于發(fā)展初期，需要加大發(fā)展的力度。

（一）各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人予以重視。各級(jí)政府應(yīng)將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人列入日常工作中。與此同時(shí)，為支持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人加強(qiáng)自我管理，各級(jí)政府應(yīng)采取措施支持經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)等自律組織的發(fā)展。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場狀況進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，制定具體的發(fā)展規(guī)范措施。同時(shí)，政府要針對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展中的一些困難進(jìn)行有效的解決和幫助。

（二）大力開展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人立法工作。國務(wù)院應(yīng)考慮研究制定《經(jīng)紀(jì)人條例》，盡快出臺(tái)《農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人管理?xiàng)l例》和《表彰優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人辦法》，以法律、法規(guī)的形式，明確界定包括農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在內(nèi)的各類經(jīng)紀(jì)人的法律地位、法律條件、經(jīng)紀(jì)方式、經(jīng)紀(jì)組織形式、權(quán)利及義務(wù)、行為規(guī)范等有關(guān)問題，為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過宣傳，讓農(nóng)民了解農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的作用、立法程序及條件，并用示范的方法，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人守法經(jīng)營，努力提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力。

(四)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)盡可能引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人建立相應(yīng)的自律組織。建立政府和經(jīng)紀(jì)人之間、經(jīng)紀(jì)人之間相互溝通的渠道，通過行業(yè)自律組織開展法律法規(guī)及政策的培訓(xùn)活動(dòng)，通過行業(yè)自律組織有效地傳遞市場信息，通過行業(yè)組織保護(hù)其應(yīng)得的權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人牢固樹立法律意識(shí)和誠實(shí)守信、合法經(jīng)營的觀念。

（五）建立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)考核制度。各級(jí)政府要將農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)列為農(nóng)民整體培訓(xùn)的重點(diǎn)工作，建立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人跟蹤服務(wù)制度及分類指導(dǎo)制度，培育一大批農(nóng)民用的起、農(nóng)村留得住的農(nóng)村科技經(jīng)紀(jì)人，向廣大農(nóng)民引進(jìn)、推廣先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新設(shè)施，加速科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

（作者單位：新疆師范大學(xué)法經(jīng)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[2]程波.農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的建設(shè)與培養(yǎng)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2008.4.

第9篇：農(nóng)業(yè)合作社職能范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；合作組織；發(fā)展研究

[中圖分類號(hào)]F320.3

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1672-5158（2013）05-0110-02

1、國內(nèi)發(fā)展概述

20世紀(jì)80年代一些地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)組織，國內(nèi)學(xué)者們才開始關(guān)注這一問題，并逐步開始深入探討。彭軍（1999）、牛若峰（2000）、黃祖輝（2008）李覲（2009）從農(nóng)業(yè)、農(nóng)民及政府三大視角論述農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織存在的必然性與合理性，其基本結(jié)論是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是適應(yīng)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)特點(diǎn)，維護(hù)農(nóng)民利益的必然產(chǎn)物。胡振華（2009）分別從經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)三個(gè)層面論述了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的必要性、合理性。牛若峰、程同順（2003）等將其劃分為社區(qū)合作組織和專業(yè)合作組織，羅必良（2001年）提出市場主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型和政府主導(dǎo)型。張曉山（2005）根據(jù)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的功能，將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織分為生產(chǎn)型、采購型、銷售型、加工型、（技術(shù)）服務(wù)型綜合型等六種基本類型。孫小燕（2012）根據(jù)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)辦者的身份，將農(nóng)民專業(yè)合作組織分為能人牽頭型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、衣服部門興辦型、政府發(fā)起型等類型。綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織主要集中在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的必要性、類型等方面，大多數(shù)都是一個(gè)宏觀層面的研究，對(duì)區(qū)域新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的研究也集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)研究不足，芷江縣尚屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，本文以此為例，意在豐富欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的研究。

2、新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的作用

2.1增強(qiáng)了社會(huì)化眼務(wù)功能

成立合作經(jīng)濟(jì)組織的目的在于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營，提高組織化程度，解決一家一戶分散經(jīng)營的弊端。由于合作經(jīng)濟(jì)組織堅(jiān)持“內(nèi)聯(lián)外銷”原則，形成市場合作經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民的鏈條，有效地解決了單個(gè)種植農(nóng)民與產(chǎn)品市場的對(duì)接問題，提高了商品率和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。對(duì)農(nóng)戶實(shí)行統(tǒng)一價(jià)格，按質(zhì)論價(jià)，根據(jù)客商車輛，為每戶衣戶統(tǒng)一安排每次的銷售量，并由客商直接與衣戶結(jié)算。這樣，既能保證客商的貨源需求，又能使農(nóng)戶產(chǎn)品有穩(wěn)定的價(jià)格和銷售渠道，而且在價(jià)格上略高出市場零售價(jià)。

2.2推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，一頭連接市場，一頭連著農(nóng)戶。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，通過專業(yè)合作組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，把一家一戶組織起來，以市場為導(dǎo)向，變被動(dòng)調(diào)整為主動(dòng)調(diào)整，變分散生產(chǎn)為規(guī)模生產(chǎn)。規(guī)?；a(chǎn)促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生，有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸出農(nóng)產(chǎn)品加工、流通產(chǎn)業(yè)，打破以前的產(chǎn)業(yè)格局，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.3促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織利用自身的規(guī)模和資金優(yōu)勢，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)和改良，以期提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工效率。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織把推廣科學(xué)技術(shù)作為發(fā)展生產(chǎn)的重要手段，建立常年培訓(xùn)機(jī)制，組織科技培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批科技能人，使不少農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)掌握了一定科學(xué)生產(chǎn)技能。有效地提高了農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)素質(zhì)，也促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和創(chuàng)新。

2.4推動(dòng)了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

隨著合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益大大提高，農(nóng)民的收入也隨之增加。合作經(jīng)濟(jì)組織需要大規(guī)模的土地，這也使得農(nóng)村實(shí)行土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營成為可能。企業(yè)可利用衣戶流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行大規(guī)模承包建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，使農(nóng)村間置的土地充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也使有地?zé)o勞力耕種的衣戶增加了收入。

3、芷江新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及問題

3.1芷江新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

（1）、新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已初具規(guī)模

芷江縣在上世紀(jì)80年代末就開始出現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。到2012年為止，芷江侗族自治縣已登記注冊(cè)備案的專業(yè)合作社95個(gè)，其中種植業(yè)45個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)23個(gè)，林業(yè)11個(gè)，藥業(yè)7個(gè)，專業(yè)服務(wù)型5個(gè)，加工型3個(gè)，綜合型（產(chǎn)加銷一條龍）1個(gè)，基地面積12.97萬畝，辦公場地860m2，專職管理人員405人，已建帳的23戶，其中開戶13戶。

（2）、促進(jìn)農(nóng)民增收

新型合作經(jīng)濟(jì)組織獲得上級(jí)各部門累計(jì)投入資金508.7萬元，自投資金4498.5萬元，專業(yè)合作社成員3864人，帶動(dòng)農(nóng)戶29671戶，技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)63期，人員6434人，農(nóng)戶增收每戶平均2000元，盈利分紅5家共計(jì)分紅42.3萬元，年總收入26327.3萬元，純利9214.6萬元。截止2012年在注冊(cè)登記的95家專業(yè)合作社中運(yùn)行較好，有發(fā)展前景，能帶動(dòng)農(nóng)戶增收的有25家。農(nóng)民依靠新型合作經(jīng)濟(jì)組織，一方面得到土地流轉(zhuǎn)的收入，另一方面，獲得農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者剩余。

（3）、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

目前，我縣已形成了糧油、水果、蔬菜、畜禽、烤煙五大支柱產(chǎn)業(yè)格局，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地面積達(dá)到43.6萬畝，其中優(yōu)質(zhì)糧油基地26萬畝、優(yōu)質(zhì)水果基地10萬畝、優(yōu)質(zhì)蔬菜基地5萬畝、優(yōu)質(zhì)淡水魚養(yǎng)殖基地2.6萬畝。2009年，全縣完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17.2億元，農(nóng)民人均純收入2528元。

3.2芷江新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的問題

（1）、農(nóng)戶對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際定義不甚了解

.戶由于受自身教育程度的限制，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的定義以及運(yùn)作不甚了解。一些牽頭農(nóng)戶或其他形式的經(jīng)營組織，為享受政府政策傾斜，跟風(fēng)登記合作社，實(shí)際上并沒有以合作社名義開展經(jīng)營活動(dòng)和經(jīng)營只想以合作社的名義個(gè)人獲利，坐等上級(jí)部門的優(yōu)惠政策和扶持資金，有的專業(yè)合作社既無經(jīng)營場地和辦公場地，從未開展經(jīng)營，每年套取上面資金數(shù)萬元。

（2）、組織化程度不高

現(xiàn)有的合作組織中，大多數(shù)系營銷為主，而且銷售的絕大多為原始的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，沒有真正把產(chǎn)、供、銷、加、儲(chǔ)、運(yùn)人部組織起來，合作組織還只停留在簡單的疊加以增大規(guī)模，沒有真正呈現(xiàn)有機(jī)結(jié)合質(zhì)的提升。組織內(nèi)部的分工欠缺，尤共缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，合作組織共同體與衣戶生產(chǎn)的聯(lián)系欠緊密，難以真正做到生產(chǎn)銷售上的統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)，沒統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)程，生產(chǎn)技術(shù)難以統(tǒng)一規(guī)范，造成產(chǎn)品質(zhì)量難以一致。

（3）、對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)力弱

目前，從總體而言，我縣的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射作用很低，帶動(dòng)農(nóng)戶能力不強(qiáng)。專業(yè)協(xié)會(huì)組織32個(gè)，中介組織52個(gè)，有成員20085人，輻射農(nóng)戶近12萬余人，對(duì)全縣農(nóng)戶的帶動(dòng)率不到30%，難以適應(yīng)目前帶動(dòng)農(nóng)民增收創(chuàng)業(yè)的需要。

（4）、缺乏法律支持

盡管農(nóng)業(yè)法明確要求合作組織要“依法成立、依法登記”，但是依什么法很不明確。我國目前還沒有—部“合作經(jīng)濟(jì)組織法”，造成農(nóng)民合作組織工作中的三難，登記難、貸款難、稅收優(yōu)惠政策落實(shí)難，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。我且的許多合作組織均未按照政策、法律、法規(guī)進(jìn)行登記，以致在對(duì)外的業(yè)務(wù)往來難以理直氣牡以合作組織開展工作。個(gè)別合作組織還系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織牽頭，這與服務(wù)型政府的職能有悖。更重要的是造成成員對(duì)政府的依賴，辦好了萬事大吉，若出現(xiàn)問題則不得了，怨天尤人怪政府。

（5）、運(yùn)作不規(guī)范

由于沒有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，合作社發(fā)展存在不少隱患，特別是內(nèi)部產(chǎn)權(quán)設(shè)置不清晰，帶來諸如經(jīng)營決策不民主、利益分配不合理等問題。這些隱患不加以解決，將有可能導(dǎo)致合作社走偏方向，一些合作組織沒有章程和相關(guān)制度，有的即使有也形同虛設(shè)，不能按照章程行事，沒有相應(yīng)的制度約束，沒有必要的經(jīng)費(fèi)開支，以致內(nèi)部易出現(xiàn)矛盾糾紛，工作運(yùn)行困難。

4、發(fā)展芷江新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的措施

4.1部門牽頭，共同發(fā)展

涉衣服務(wù)部門（縣直單位及其基層站所）的根本任務(wù)就是為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，同時(shí)又具有技術(shù)力量強(qiáng)，信息靈，網(wǎng)絡(luò)廣的優(yōu)勢。在所轄區(qū)域內(nèi)本行業(yè)牽頭組織、支持合作組織，既可以發(fā)展產(chǎn)業(yè)，同時(shí)這些部門也可以通過合作組織得到自己應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)展壯大本部門。

4.2因地制宜，多種形式

農(nóng)民專業(yè)合經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展過程中，一定要堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。在組建形式上，可以農(nóng)民自辦，或者由國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、事業(yè)單位牽頭辦，也可以是農(nóng)民與其它涉農(nóng)企業(yè)、公司聯(lián)辦。在服務(wù)內(nèi)容上，可以是單項(xiàng)的，也可以是多項(xiàng)的，只要能解決農(nóng)民的實(shí)際困難，能幫助農(nóng)民辦實(shí)事，都應(yīng)大膽地嘗試和發(fā)展。在發(fā)展模式上，可以是合作社辦企業(yè)，也可以企業(yè)辦合作社，或者是采了“公司+專業(yè)合作+農(nóng)戶”等多種模式。

4.3宣傳推介，正確引導(dǎo)

緊緊圍繞各縣（區(qū)）特色資源的開發(fā)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)，制定鼓勵(lì)扶持發(fā)展的政策，提業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，強(qiáng)化組織引導(dǎo)，使農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織明確發(fā)展方向，搞好發(fā)展定位，確定其生產(chǎn)經(jīng)營的主導(dǎo)產(chǎn)品和服務(wù)范圍。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織必須堅(jiān)持“自愿、民辦、民營、民受益”的原則，各級(jí)政府要擺正位置。既不能由政府來領(lǐng)辦創(chuàng)辦，不能對(duì)合作組織施以行政干預(yù)，也不能對(duì)合作組織的發(fā)展漠不關(guān)心，聽之任之。各級(jí)政府應(yīng)該采取積極引導(dǎo)的辦法，加速專業(yè)合作組織的發(fā)展。對(duì)辦得好的專業(yè)合作組織進(jìn)行總結(jié)，通過新聞媒體等多種途徑進(jìn)行宣傳，召開專門的會(huì)議進(jìn)和地表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以典型示范推動(dòng)其發(fā)展，總結(jié)推廣先進(jìn)合作組織的做法和經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)更多的合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

4.4優(yōu)化環(huán)境，培育扶持

建立小額信貸扶持制度、會(huì)員資金融通制度和財(cái)政補(bǔ)助支持制度，認(rèn)真解決農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展別是起步價(jià)的資金短缺問題。幫助農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立健全完善的投資融資機(jī)制，對(duì)外吸納資本金，對(duì)內(nèi)開展資金合作，充分利用民間閑散資金，挖掘各種社會(huì)資源潛力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。對(duì)扶持資金的支持，應(yīng)重點(diǎn)優(yōu)先考慮有規(guī)模、有場地，按專業(yè)合作社要求運(yùn)行，能真正帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富的項(xiàng)目上，在資金分配時(shí)應(yīng)有目的的了解專業(yè)合作社的運(yùn)行狀況，對(duì)不合格的沒有按專業(yè)合作社運(yùn)行的，應(yīng)不予以資金支持，對(duì)以獲得資金支持的專業(yè)合作社，主管部門應(yīng)了解資金的使用和運(yùn)作情況，確保資金用于發(fā)展專業(yè)合作社。民政、工商等部門要簡化登記手續(xù)；稅務(wù)部門盡可能給予稅收減、免、緩；涉農(nóng)部門在引進(jìn)新技術(shù)，提供新信息等方面給予優(yōu)先考慮。

4.5總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)引導(dǎo)

這不僅是一個(gè)方法問題，更是當(dāng)前的工作任務(wù)。我國農(nóng)村改革和發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)，就是凡是群眾創(chuàng)造的就有生命力，例如聯(lián)產(chǎn)承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)等就是如此。同樣，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須認(rèn)真總結(jié)工作中經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在實(shí)踐中不斷豐富和完善。相反，事先設(shè)計(jì)再好的想法，如生硬地照搬照套，也會(huì)走彎路。當(dāng)前，我們一個(gè)最重要的任務(wù)要尊重實(shí)踐，從實(shí)際出發(fā)，把群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)起來，進(jìn)行歸類，分成不同地方、不同條件的不同模式，讓群眾去選擇，讓群眾自覺地接受這個(gè)事物，讓群眾自主管理好這個(gè)組織。也就是我們通過總結(jié)，將若干模式推薦給群眾，老百姓覺得解決這個(gè)問題用這個(gè)方法比較好，他就會(huì)對(duì)號(hào)入座?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)讓群眾自己去選擇，并不是不加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，在發(fā)展中引導(dǎo)，先發(fā)展后規(guī)范。要吸了過去一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織一哄而起、一哄而散的教訓(xùn)，理順專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，自我約束和自我發(fā)展的機(jī)制。同時(shí)要本著“立足服務(wù)辦實(shí)體，辦好實(shí)體促服務(wù)”的原則，開展合作社企業(yè)經(jīng)營。

參考文獻(xiàn)

[1]彭軍.辦好農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[J].調(diào)研世界，1999.4：11-13