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二、考核內(nèi)容及分值
按政辦〔2012〕19號(hào)文件精神,共性指標(biāo)共9項(xiàng),總分值為15分。考核內(nèi)容及分值根據(jù)責(zé)任單位職能及工作任務(wù)作適當(dāng)調(diào)整。
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)考核內(nèi)容和分值:縣政府部署(督辦)工作落實(shí)情況(3分)、縣長(zhǎng)批示件辦理(2分)、依法行政(2分)、應(yīng)急管理(2分)、信息工作(2分)、政務(wù)公開(kāi)(2分)、縣長(zhǎng)熱線(xiàn)和民生熱線(xiàn)(網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人)辦理(2分)。
(二)縣政府工作部門(mén)、直屬單位;中央、省駐單位考核內(nèi)容和分值:縣政府部署(督辦)工作落實(shí)情況(2分)、縣長(zhǎng)批示件、縣長(zhǎng)熱線(xiàn)和民生熱線(xiàn)(網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人)辦理(3分)、依法行政(2分)、應(yīng)急管理(1分)、窗口建設(shè)(1分)、信息工作(2分)、政務(wù)公開(kāi)(2分)、民意測(cè)驗(yàn)(2分)。
三、評(píng)分辦法
(一)縣政府部署(督辦)工作落實(shí)情況。
對(duì)縣政府部署(督辦)的單項(xiàng)工作(不在縣政府重點(diǎn)工作任務(wù)分解表內(nèi)的),責(zé)任單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按要求辦結(jié),并及時(shí)上報(bào)結(jié)果的,得滿(mǎn)分;每超時(shí)辦結(jié)一次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)扣0.3分;縣政府工作部門(mén)、直屬單位;中央、省駐單位扣0.2分,扣完為止。
(二)縣長(zhǎng)批示件、縣長(zhǎng)熱線(xiàn)和民生熱線(xiàn)(網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人)辦理情況。
在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié),并及時(shí)上報(bào)結(jié)果的,得滿(mǎn)分;每超時(shí)辦結(jié)一次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)扣0.3分;縣政府工作部門(mén)、直屬單位;中央、省駐單位扣0.2分,扣完為止。
(三)依法行政工作開(kāi)展情況。
按縣政府辦公室《關(guān)于印發(fā)縣人民政府年度依法行政考核辦法方案的通知》(政辦〔〕25號(hào))文件執(zhí)行,由縣法制辦考評(píng)。
(四)應(yīng)急管理工作。
成立領(lǐng)導(dǎo)小組、明確專(zhuān)人負(fù)責(zé);應(yīng)急預(yù)案完善,責(zé)任明確、機(jī)制健全、工作流程細(xì)化、可操作性強(qiáng);應(yīng)急管理信息報(bào)送及時(shí);突發(fā)事件得到有效妥善處置的,得滿(mǎn)分。應(yīng)急管理信息報(bào)送不及時(shí),每一次扣0.2分,扣完為止;突發(fā)事件沒(méi)有得到妥善處置的,不得分,造成嚴(yán)重影響的,取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。
(五)信息工作。
按縣政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)信息報(bào)送工作的通知》(政辦明電〔2012〕12號(hào))文件執(zhí)行。
(六)政務(wù)公開(kāi)工作。
按縣政府辦公室《關(guān)于印發(fā)縣政務(wù)公開(kāi)考評(píng)暫行辦法的通知》(政辦〔〕30號(hào))文件執(zhí)行。
(七)窗口建設(shè)。
1、責(zé)任單位對(duì)窗口建設(shè)工作高度重視,并且制訂了相應(yīng)的工作制度、操作規(guī)范,得0.5分;對(duì)窗口建設(shè)工作不重視,沒(méi)有指定專(zhuān)人落實(shí)的,扣0.5分。
2、責(zé)任單位窗口建設(shè)成效顯著,經(jīng)檢查群眾滿(mǎn)意的,得0.5分;群眾不滿(mǎn)意的,扣0.5分。
3、由縣政務(wù)服務(wù)中心考評(píng)。
(八)民意測(cè)驗(yàn)。
測(cè)驗(yàn)結(jié)果為滿(mǎn)意的,得2分;基本滿(mǎn)意的,得1分;不滿(mǎn)意的,不得分,由縣糾風(fēng)辦考評(píng)。
獎(jiǎng)勵(lì)加分和懲處減分按照縣政府《關(guān)于印發(fā)縣人民政府年度工作任務(wù)考核辦法的通知》(政辦〔2012〕19號(hào))執(zhí)行。
四、考核方式
(一)每月縣政府辦公室對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū);縣政府工作部門(mén)、直屬單位;中央、省駐單位共性指標(biāo)完成情況進(jìn)行通報(bào)。
二、監(jiān)察部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)察,同時(shí)對(duì)政務(wù)采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的考核工作實(shí)施監(jiān)察。
三、對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的全面綜合考核每半年進(jìn)行一次,實(shí)行百分制。根據(jù)考核內(nèi)容和日常監(jiān)督檢查情況進(jìn)行量化打分,考核總分達(dá)不到60分的為不合格,60分至79分的為基本合格,80分至89分的為良好,90分以上的為優(yōu)秀。
四、對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的年度綜合考核應(yīng)當(dāng)遵循下列程序:
(一)考核通知。政務(wù)采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)于半年或年度終了后10個(gè)工作日內(nèi),對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)半年或年度考核通知,明確考核時(shí)間和要求。并在考核開(kāi)始前15天以文件形式通知集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。
(二)自查自評(píng)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)接到考核通知后,按照考核要求認(rèn)真整理有關(guān)資料,對(duì)照考核內(nèi)容進(jìn)行自評(píng),在7天內(nèi)形成自查報(bào)告,報(bào)同級(jí)政務(wù)采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)。
(三)檢查考評(píng)。考核小組對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提供的自查報(bào)告和相關(guān)考核資料進(jìn)行檢查核實(shí),對(duì)照考評(píng)內(nèi)容進(jìn)行量化打分,并在考評(píng)工作結(jié)束后形成書(shū)面考核意見(jiàn)。
(四)出具考核報(bào)告。政務(wù)采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)考核小組的考核意見(jiàn),綜合采購(gòu)人、供應(yīng)商、專(zhuān)家評(píng)委的反饋意見(jiàn)以及日常現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的具體情況,作出正式考核報(bào)告,并填寫(xiě)《政務(wù)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核表》。考核小組在作出考核報(bào)告前,應(yīng)當(dāng)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)交換意見(jiàn)。
(五)公示考核結(jié)果。政務(wù)采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將考核報(bào)告和《政務(wù)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核表》報(bào)送同級(jí)政務(wù)采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,同時(shí)抄送集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),并公布在市政務(wù)采購(gòu)網(wǎng)上。
五、考評(píng)內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。
(一)基礎(chǔ)工作考核(占總分15%)。
1、機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。標(biāo)準(zhǔn)分為2分。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹黨的路線(xiàn)、方針、政策,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法規(guī),工作熱忱,內(nèi)部協(xié)調(diào)合理,記2分,否則,不記分。
2、崗位設(shè)置。標(biāo)準(zhǔn)分為4分。
(1)建立了崗位工作責(zé)任制度的,記2分;沒(méi)有建立崗位工作責(zé)任制度的,不記分。
(2)工作崗位設(shè)置合理,操作環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)明確,形成內(nèi)部相互監(jiān)督、相互制約機(jī)制的,記2分;崗位設(shè)置不合理,沒(méi)有形成內(nèi)部制約機(jī)制的,不記分.
3、人員技能。標(biāo)準(zhǔn)分為3分。
人員配備滿(mǎn)足工作需要,且從業(yè)人員具備中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人數(shù)占在職人員總數(shù)60%以上的,記3分;達(dá)到50%的,記2分;達(dá)不到50%,記1分。
4、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。標(biāo)準(zhǔn)分為2分。
每年開(kāi)展培訓(xùn)兩次以上的,記2分;未達(dá)兩次的,不記分。
5、檔案管理。標(biāo)準(zhǔn)分為4分。
(1)有政務(wù)采購(gòu)文件檔案管理制度的,記2分;沒(méi)有檔案管理制度的,不記分。
(2)歸檔資料真實(shí)、完整、及時(shí),且保管符合有關(guān)法律和政策規(guī)定的,記2分;不符合要求的,每一項(xiàng)扣0.5分,扣完2分為止。
(二)操作程序考核(占總分35%)。
1、執(zhí)行采購(gòu)方式。標(biāo)準(zhǔn)分為5分。
按照經(jīng)政務(wù)采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)審批的采購(gòu)方式執(zhí)行采購(gòu)活動(dòng),改變采購(gòu)方式及時(shí)報(bào)政務(wù)采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)審批的,記5分;擅自改變采購(gòu)方式一次的,扣1分,扣完5分為止。
2、編制采購(gòu)文件。標(biāo)準(zhǔn)分為7分。
制定的采購(gòu)文件科學(xué)、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn),沒(méi)有因采購(gòu)文件錯(cuò)漏導(dǎo)致質(zhì)疑、投訴的記7分;每出現(xiàn)一次質(zhì)疑扣0.5分,出現(xiàn)一次投訴扣1分,扣完7分為止。
3、采購(gòu)信息。標(biāo)準(zhǔn)分為8分。
應(yīng)當(dāng)?shù)牟少?gòu)信息(含招標(biāo)公告、更改事宜等)全部在市政務(wù)采購(gòu)網(wǎng)上的,記8分;每缺一次扣1分,扣完8分為止。
4、組織采購(gòu)活動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)分為4分。
采購(gòu)活動(dòng)組織周密、秩序井然,受到各方好評(píng)的,記4分;采購(gòu)活動(dòng)組織出現(xiàn)混亂,導(dǎo)致采購(gòu)失敗的,一次扣1分,扣完4分為止。
5、公示中標(biāo)結(jié)果。標(biāo)準(zhǔn)分為4分。
應(yīng)當(dāng)公示的中標(biāo)結(jié)果(含公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)等方式)全部在市政務(wù)采購(gòu)網(wǎng)上的,記4分;每缺一項(xiàng)扣1分,扣完4分為止。
6、督促或組織簽訂采購(gòu)合同。標(biāo)準(zhǔn)分為3分。
在規(guī)定時(shí)間內(nèi)督促或組織采購(gòu)人和中標(biāo)(成交)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的,記3分;延期一次扣0.5分,扣完3分為止。
7、采購(gòu)資料備案。標(biāo)準(zhǔn)分為4分。
按規(guī)定將采購(gòu)文件、采購(gòu)合同等有關(guān)資料按時(shí)、真實(shí)、完整報(bào)政務(wù)采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)備案的,記4分;漏項(xiàng)、缺項(xiàng)或者遲報(bào)的,每次扣0.5分,扣完4分為止。
(三)工作質(zhì)量和業(yè)績(jī)考核(占總分30%)。
1、遵紀(jì)守法情況。標(biāo)準(zhǔn)分為4分。
考核期內(nèi)沒(méi)有通報(bào)批評(píng)或違紀(jì)違法記錄的,記4分。每發(fā)現(xiàn)一起扣1分,扣完4分為止。
2、工作效率。標(biāo)準(zhǔn)分為8分。
(1)工作效率高,沒(méi)有相關(guān)投訴的,記6分;出現(xiàn)一次因效率低投訴記錄的,扣1分,扣完6分為止。
(2)及時(shí)退付供應(yīng)商投標(biāo)保證金的,記2分。違規(guī)一次,扣0.5分,扣完2分為止。
3、工作效果。標(biāo)準(zhǔn)分為9分。
(1)按時(shí)完成采購(gòu)項(xiàng)目委托,記5分。在服務(wù)承諾的工作日內(nèi),標(biāo)書(shū)提交采購(gòu)辦備案的記5分,每拖延一次扣0.5分,扣完為止。
(2)考核期內(nèi)所有采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際采購(gòu)價(jià)格低于采購(gòu)預(yù)算和市場(chǎng)同期平均價(jià)格的,記2分。采購(gòu)價(jià)格超預(yù)算或者采購(gòu)價(jià)格高于同期市場(chǎng)平均價(jià)格的,每一例扣1分,扣完2分為止。
(3)投訴案件比往年有所下降的,記2分。投訴案件比往年增加一例的扣1分,扣完2分為止。
4、服務(wù)質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)分為9分。
采購(gòu)人、供應(yīng)商對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和質(zhì)疑答復(fù)等滿(mǎn)意度達(dá)到90%以上的,單項(xiàng)記3分;達(dá)到80%的,單項(xiàng)記1.5分;達(dá)不到80%的,單項(xiàng)記零分。滿(mǎn)意度以《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)年度考核征求意見(jiàn)表》為記分依據(jù)(見(jiàn)附件2)。
(四)廉潔自律考核(占總分12%)。
1、廉潔自律制度建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)分為2分。
建立廉潔自律制度的,記2分;沒(méi)有廉潔自律制度的,不記分。
2、廉潔自律表現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)分為10分。
從業(yè)人員廉潔自律表現(xiàn)良好,沒(méi)有不良記錄的,記10分;有下列行為之一的,每人次扣2分,扣完10分為止。
(1)接受采購(gòu)人或供應(yīng)商宴請(qǐng)、旅游、娛樂(lè)行為的;
(2)接受禮品、回扣、有價(jià)證券的;
(3)在采購(gòu)人或供應(yīng)商處報(bào)銷(xiāo)因公或者因私費(fèi)用的;
(4)向供應(yīng)商或其他人員泄露應(yīng)當(dāng)保守的采購(gòu)秘密及其他商業(yè)秘密的;
(5)法律法規(guī)規(guī)定的其他不良行為。
(五)報(bào)表統(tǒng)計(jì)考核。標(biāo)準(zhǔn)分為8分。
一、具體做法
開(kāi)發(fā)區(qū)把政務(wù)公開(kāi)作為改善投資環(huán)境、推行陽(yáng)光行政的頭等大事,擺上了重要議事日程,在推行政務(wù)公開(kāi)方面著重抓了以下幾方面工作:
1、完善組織機(jī)構(gòu)。成立了開(kāi)發(fā)區(qū)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)由分管區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,政府各職能部門(mén)和各鎮(zhèn)處主要負(fù)責(zé)人為成員,政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作。各鎮(zhèn)處、各部門(mén)也都分別設(shè)立了政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組,由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng),并設(shè)立相應(yīng)的辦公機(jī)構(gòu)。
2、建立長(zhǎng)效機(jī)制。在健全組織機(jī)構(gòu)的同時(shí),經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查研究,制定了《開(kāi)發(fā)區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施方案》,出臺(tái)了一系列有關(guān)政務(wù)公開(kāi)方面的規(guī)章制度。陸續(xù)建立了《XX開(kāi)發(fā)區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作考核細(xì)則》、《政務(wù)公開(kāi)民主評(píng)議制度》、《XX開(kāi)發(fā)區(qū)政務(wù)公開(kāi)責(zé)任責(zé)任追究制度》、《政府新聞發(fā)言人制度》等。落實(shí)了資金、人員、場(chǎng)地和設(shè)備,確定了政務(wù)公開(kāi)聯(lián)絡(luò)員,定期溝通工作情況,逐步建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭主抓、辦公室組織協(xié)調(diào),紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督檢查的政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制,形成了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、上下聯(lián)動(dòng)、層層抓落實(shí)的良好工作局面,為深化政務(wù)公開(kāi)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。
3、明確公開(kāi)的內(nèi)容。在公開(kāi)的內(nèi)容上,突出重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。把群眾最關(guān)心、反應(yīng)最強(qiáng)烈的事項(xiàng)作為政務(wù)公開(kāi)的熱點(diǎn);把容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的事項(xiàng)作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn);把敢不敢將自己的行為置于群眾的監(jiān)督之下,作為政務(wù)公開(kāi)的難點(diǎn)。在政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容上,堅(jiān)持面向群眾,貼近群眾。做到“六公開(kāi)”:一是工程招投標(biāo)公開(kāi)。通過(guò)新聞媒體招投標(biāo)信息,在紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和公證處的監(jiān)督下召開(kāi)竟標(biāo)會(huì),嚴(yán)格執(zhí)行法定程序;二是行政部門(mén)職能及辦事流程公開(kāi)。推行“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù),編制了XX開(kāi)發(fā)區(qū)政情手冊(cè)(辦事指南),公開(kāi)部門(mén)職能及辦事程序;三是動(dòng)遷補(bǔ)償公開(kāi)。在實(shí)施動(dòng)遷補(bǔ)償時(shí),對(duì)村民所獲得的款額,實(shí)行逐戶(hù)張榜公示。通過(guò)動(dòng)遷補(bǔ)償公開(kāi),增強(qiáng)敏感問(wèn)題的透明度、讓動(dòng)遷農(nóng)戶(hù)心服口服,減少動(dòng)遷工作的阻力。四是享受低保補(bǔ)貼人員名單公開(kāi)。村居每三個(gè)月,各鎮(zhèn)、辦事處每半年對(duì)低保補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)管理情況進(jìn)行一次室外張榜公布,同時(shí)對(duì)元旦、春節(jié)等重大節(jié)日走訪(fǎng)慰問(wèn)的特困戶(hù)也要進(jìn)行張榜公示,力求做到公開(kāi)、公平、公正;五是行政事業(yè)單位收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)。通過(guò)在各鎮(zhèn)、辦事處、各部門(mén)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)專(zhuān)欄,讓廣大人民群眾、企事業(yè)單位對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有一個(gè)全面的了解;六是干部選拔任用公開(kāi)。通過(guò)新聞媒體公告,對(duì)擬人任選進(jìn)行公示,征求意見(jiàn),強(qiáng)化監(jiān)督。
4、創(chuàng)新公開(kāi)形式。在注重實(shí)效、方便群眾的基礎(chǔ)上,采取多種形式,拓展公開(kāi)范圍。針對(duì)行政事物的不同特點(diǎn),分門(mén)別類(lèi)、采取切實(shí)有效的方式進(jìn)行公開(kāi)。如:對(duì)涉及行政部門(mén)職能、征收稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、及相關(guān)法律法規(guī)等涉及面廣、時(shí)效長(zhǎng)、內(nèi)容較為固定的行政事物,主要通過(guò)服務(wù)窗口、設(shè)立政務(wù)公示欄、政務(wù)網(wǎng)站、發(fā)放文件和編發(fā)XX開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)政情手冊(cè)、便民卡片等基本途徑公開(kāi);涉及干部選拔任用、工程招投標(biāo)、土地征用、房屋拆遷等臨時(shí)性、階段性的行政事物主要通過(guò)召開(kāi)政務(wù)通報(bào)會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、廣播電視宣傳、報(bào)紙、辦黑板報(bào)等形式隨時(shí)公開(kāi);對(duì)一些居住分散的邊遠(yuǎn)村莊,通過(guò)流動(dòng)公開(kāi)欄和移動(dòng)宣傳車(chē)進(jìn)行公開(kāi)。
5、強(qiáng)化監(jiān)督措施。為了確保取得實(shí)效,我們?cè)趯?shí)施政務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督手段上,采取上下結(jié)合、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的措施,在不斷加大監(jiān)督檢查力度的同時(shí),構(gòu)建了較為健全的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),確保監(jiān)督措施落實(shí)到權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié),具體做到“六個(gè)監(jiān)督”。
一是堅(jiān)持組織監(jiān)督。成立由人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、組織部門(mén)組成政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組,根據(jù)各自職能,明確重點(diǎn),定期或不定期地對(duì)政務(wù)公開(kāi)的實(shí)施情況進(jìn)行督查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)與有關(guān)主管部門(mén)聯(lián)系、督促整改。并把政務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展的好壞作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要指標(biāo);二是堅(jiān)持群眾監(jiān)督。通過(guò)設(shè)立意見(jiàn)箱、在政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)書(shū)記主任信箱、公開(kāi)投訴電話(huà),設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)干部接待日,聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)察員等方式,積極引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督。比如在領(lǐng)導(dǎo)干部任用時(shí),一方面做好組織考察工作,另一方面將有關(guān)擬任或擬發(fā)展對(duì)象的名單事先向群眾公示一周,聽(tīng)取群眾的反映,接受群眾監(jiān)督;三是堅(jiān)持紀(jì)律監(jiān)督。我們?cè)谧⒅匦麄鹘逃⒁龑?dǎo)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員公平、公正、公開(kāi)辦事的同時(shí),采取現(xiàn)身說(shuō)法,通過(guò)對(duì)個(gè)別部門(mén)的暴力執(zhí)法和行政不作為案件的嚴(yán)厲查處,增強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督的威懾作用和警世作用;四是堅(jiān)持自我監(jiān)督。各單位對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施自我監(jiān)督,對(duì)存在問(wèn)題和群眾提出的意見(jiàn)建議認(rèn)真總結(jié)分析,自檢自查,提出整改意見(jiàn),及時(shí)整改。五是民主監(jiān)督。各級(jí)人大代表和群眾代表組成專(zhuān)門(mén)監(jiān)督評(píng)議小組,定期或不定期地開(kāi)展民主評(píng)議監(jiān)督活動(dòng),廣泛聽(tīng)取群眾呼聲,提出監(jiān)督意見(jiàn),及時(shí)反饋政務(wù)公開(kāi)效果。如:對(duì)人大政協(xié)建議、議案、提案的辦理情況的監(jiān)督,我們采取定期不定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員現(xiàn)場(chǎng)視察和調(diào)研、并在開(kāi)發(fā)區(qū)信息報(bào)上開(kāi)辟專(zhuān)欄、難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題聯(lián)合督查、定期向人大代表、政協(xié)委員通報(bào)情況等方式,充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用;六是制度監(jiān)督。(1)嚴(yán)格履行政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度,將政務(wù)公開(kāi)納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制,與其他重點(diǎn)工作一起安排、一起檢查、一起考核;(2)嚴(yán)格履行政務(wù)公開(kāi)預(yù)審備案制度,對(duì)所有公開(kāi)的內(nèi)容進(jìn)行事前預(yù)審,哪些內(nèi)容需要公開(kāi),在什么范圍公開(kāi)等,都有明確規(guī)定和要求;(3)嚴(yán)格履行政務(wù)公開(kāi)辦理承諾制度,實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制和限期辦理制,做到有諾必履;(4)嚴(yán)格履行政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督評(píng)議制度,聘請(qǐng)了監(jiān)督員,對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議;(5)嚴(yán)格履行政務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究制度,制定了政務(wù)公開(kāi)考核和投訴處理辦法。這些制度和辦法的建立,有效地防止了不公開(kāi)、半公開(kāi)、假公開(kāi)現(xiàn)象的滋生。
6、實(shí)施量化考評(píng)。為了進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作,開(kāi)發(fā)區(qū)研究制定了《XX開(kāi)發(fā)區(qū)政務(wù)公開(kāi)考核細(xì)則》。該細(xì)則共分14條,對(duì)實(shí)施政務(wù)公開(kāi)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施,都做了詳盡的規(guī)范。制定了《XX開(kāi)發(fā)區(qū)政務(wù)公開(kāi)考核驗(yàn)收評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》。對(duì)全區(qū)的政務(wù)公開(kāi)考核工作實(shí)行百分制考核。90分以上為優(yōu)秀、80分以上為良好、60分以上為合格、60分以下為不及格。同時(shí)規(guī)定對(duì)年度考核優(yōu)秀的單位給予通報(bào)表彰,對(duì)不合格的單位給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令限期整改。對(duì)整改后仍不合格的單位,視情節(jié)取消本年度評(píng)選文明、先進(jìn)及各種綜合性榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)資格,主要負(fù)責(zé)人當(dāng)年不得評(píng)先進(jìn),并視情況進(jìn)行責(zé)任追究。
二、幾點(diǎn)體會(huì)
在全面推行政務(wù)公開(kāi)工作中,我們深切地體會(huì)到政務(wù)公開(kāi)工作不是單一存在的,而是同各方面工作都有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系的系統(tǒng)工程。政務(wù)公開(kāi)工作做好了可以帶動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展,而其他工作的順利開(kāi)展,又可以為政務(wù)公開(kāi)的實(shí)施起到推進(jìn)作用,只有二者有機(jī)的結(jié)合起來(lái),才能收到事半功倍的效果。
1、推行政務(wù)公開(kāi)要與黨建工作結(jié)合起來(lái)。我區(qū)在推行政務(wù)公開(kāi)工作中,充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用,把政務(wù)公開(kāi)工作做為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的一項(xiàng)重要內(nèi)容。同時(shí)以黨群連心工程和四級(jí)聯(lián)創(chuàng)為載體,通過(guò)惠民實(shí)事密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系,拉近群眾和政府之間的距離,樹(shù)立親民政府的形象。20*年年初黨工委、管委會(huì)成立了惠民實(shí)事意見(jiàn)建議征集辦公室,通過(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)函、設(shè)立熱線(xiàn)電話(huà)、政府網(wǎng)站、受理來(lái)信、接待來(lái)訪(fǎng)、召開(kāi)各層面的座談會(huì)等形式,共征集涉及開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)及與群眾切身利益息息相關(guān)的意見(jiàn)、建議1400多條。經(jīng)黨工委研究決定本著“體現(xiàn)民意,量力而行,當(dāng)年建成”的原則,確定20*年惠民十件實(shí)事:(1)建設(shè)華山大街南段工程、華山大街立交橋;(2)建設(shè)墩臺(tái)山公園和新海濱浴場(chǎng);(3)完善居民小區(qū)及學(xué)校周邊道路和亮化工程;(4)建設(shè)城市大公交網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化進(jìn)程;(5)新建多功能文化活動(dòng)中心;(6)建設(shè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地,新建職工之家;(7)建設(shè)綜合性食品檢測(cè)檢疫中心;(8)建設(shè)污水處理廠(chǎng)和垃圾處理廠(chǎng);(9)建設(shè)社會(huì)福利院和救助中心;(10)新建殯儀館、公墓。這一舉措得到了全區(qū)人民的熱烈響應(yīng)和充分認(rèn)可。
2、推行政務(wù)公開(kāi)要與工作結(jié)合起來(lái)
工作大多涉及到群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,如果處理不當(dāng),勢(shì)必影響黨和政府在人民群眾中的威信,甚至直接影響到中心工作的順利開(kāi)展。妥善解決好這些問(wèn)題是黨和政府在新的歷史時(shí)期不容忽視的一項(xiàng)重要工作。
XX開(kāi)發(fā)區(qū)把做好工作,為群眾解決難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題作為推行政務(wù)公開(kāi)的一項(xiàng)重要舉措。經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查研究,在借鑒兄弟省份成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,組建了群眾工作局,成立了“群眾之家”,為群眾暢通渠道搭建了平臺(tái)。新組建的群眾工作局在強(qiáng)化人員編制、體制的基礎(chǔ)上,實(shí)行了“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)。即:由群眾工作局牽頭、各相關(guān)部門(mén)派專(zhuān)人在“群眾之家”設(shè)立辦公室,實(shí)行合屬辦公。避免了群眾在辦事過(guò)程中東跑西跑、門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦現(xiàn)象的發(fā)生。簡(jiǎn)化了辦事程序,提高了辦事效率,群眾反映良好。
3、推行政務(wù)公開(kāi)要與加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)
推行政務(wù)公開(kāi)是改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我們把推行政務(wù)公開(kāi)與機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。強(qiáng)化雙優(yōu)雙評(píng)及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督職能,加大督促檢查力度。嚴(yán)格實(shí)行量化考評(píng)機(jī)制。對(duì)于行政不作為、粗暴執(zhí)法、辦事推諉塞責(zé)、失時(shí)誤事甚至吃拿卡要的,一經(jīng)查實(shí),不僅對(duì)當(dāng)事人嚴(yán)肅處理,同時(shí)還要追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
4、推行政務(wù)公開(kāi)要與政務(wù)信息化結(jié)合起來(lái)
一、考核指標(biāo):見(jiàn)附表一、附表二、附表三、附表四,此外每個(gè)部門(mén)均設(shè)政令暢通指標(biāo)、政務(wù)公開(kāi)及政務(wù)服務(wù)指標(biāo)。
二、計(jì)分辦法:
省、市、縣同時(shí)下達(dá)目標(biāo)管理考核指標(biāo)的責(zé)任單位,以省、市、縣所下達(dá)考核指標(biāo)中任務(wù)最大的為考核基數(shù)。
政令暢通指標(biāo)不設(shè)基分,實(shí)行加減分,由縣政府督查室實(shí)施考核。因部門(mén)工作不到位而導(dǎo)致省、市政府專(zhuān)題督查或通報(bào)批評(píng)的,依次分別扣相關(guān)責(zé)任部門(mén)每次10分、6分;受縣政府督查通報(bào)批評(píng)一次扣4分,受縣長(zhǎng)掛牌督辦一次扣6分;受省、市、縣政府通報(bào)表?yè)P(yáng)的依次分別加5分、3分、2分。
政務(wù)公開(kāi)及政務(wù)服務(wù)考核指標(biāo)50分,由縣政務(wù)中心和縣政府督查室實(shí)施考核并另行下達(dá)考核細(xì)則,其它指標(biāo)平分余下分值。
(一)經(jīng)濟(jì)工作管理部門(mén)(600分)
以年初任務(wù)數(shù)為基數(shù),完成任務(wù)記滿(mǎn)分,超過(guò)或未完成任務(wù)的按比例加減分。單項(xiàng)指標(biāo)加分不超過(guò)單項(xiàng)基分,減分扣完單項(xiàng)基分為止。
縣商務(wù)局指標(biāo)④每發(fā)生一起因食品中毒死亡事件扣該項(xiàng)基分10%,發(fā)生因食品中毒群死群傷事件扣完基分,年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生食品中毒死傷事件加該項(xiàng)基分20%。
縣畜牧水產(chǎn)局指標(biāo)③每發(fā)生一起畜禽大批量死亡的重大疫情扣該項(xiàng)基分10%,被上級(jí)部門(mén)定為疫區(qū)扣該項(xiàng)基分50%,年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生重大疫情加該項(xiàng)基分20%。
縣農(nóng)業(yè)局指標(biāo)④每發(fā)生一起農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害疫情扣該項(xiàng)基分10%,年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害疫情加該項(xiàng)基分20%。
縣林業(yè)局指標(biāo)④每發(fā)生一起重大林業(yè)病蟲(chóng)害疫情扣該項(xiàng)基分20%,年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生重大森林病蟲(chóng)害疫情加該項(xiàng)基分20%。
縣交通局指標(biāo)②年內(nèi)每向上爭(zhēng)取并完成一條通鄉(xiāng)公路硬化計(jì)劃加該項(xiàng)基分20%;指標(biāo)④每發(fā)生一起營(yíng)運(yùn)車(chē)輛(車(chē)主)集中上訪(fǎng)或造成乘客死亡安全事故的扣該項(xiàng)基分10%,年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生該類(lèi)事件加該項(xiàng)基分20%。
縣糧食局指標(biāo)④、縣房產(chǎn)局指標(biāo)④由縣財(cái)政局進(jìn)行考核計(jì)分。每發(fā)生一起因國(guó)有資產(chǎn)處置不當(dāng)而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失1%扣該項(xiàng)基分10%,每增值1%加該項(xiàng)基分10%。
縣房產(chǎn)局指標(biāo)③每發(fā)生一起因把關(guān)不嚴(yán)造成房地產(chǎn)稅收征收不到位的扣該項(xiàng)基分10%,年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生該類(lèi)事件加該項(xiàng)基分20%。
(二)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理部門(mén)(600分)
以年初任務(wù)數(shù)為基數(shù),完成任務(wù)記滿(mǎn)分,超過(guò)或未完成任務(wù)按比例加減分。單項(xiàng)指標(biāo)加分不超過(guò)單項(xiàng)基分,減分扣完單項(xiàng)基分為止。
縣建設(shè)局、縣國(guó)土資源局指標(biāo)④每發(fā)生一起因把關(guān)不嚴(yán),造成房地產(chǎn)稅收征收不到的扣該項(xiàng)基分10%,年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生該類(lèi)事件加該項(xiàng)基分20%。
縣安監(jiān)局指標(biāo)④僅指非煤礦山、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)每發(fā)生一起重大安全事故扣該項(xiàng)基分20%,發(fā)生特大安全事故扣除600分,年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生重大以上安全事故加該項(xiàng)基分20%。
(三)社會(huì)事業(yè)管理部門(mén)(500分)
以年初任務(wù)數(shù)為基數(shù),完成任務(wù)記滿(mǎn)分,超過(guò)或未完成任務(wù)按比例加減分。單項(xiàng)指標(biāo)加分不超過(guò)單項(xiàng)基分,減分扣完單項(xiàng)基分為止。
縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局指標(biāo)④每發(fā)生一起因勞動(dòng)用工糾紛處理不到位而引發(fā)越級(jí)上訪(fǎng)的扣該項(xiàng)基分10%,年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生該類(lèi)事件加該項(xiàng)基分20%。
縣城市管理執(zhí)法局指標(biāo)①每發(fā)生一起因不按程序執(zhí)法、不文明執(zhí)法、不依法執(zhí)法而導(dǎo)致行政復(fù)議變更或撤消處罰或因不作為等各種原因?qū)е掳l(fā)生重大糾紛事件扣該項(xiàng)基分10%,年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生該類(lèi)事件加該項(xiàng)基分20%。指標(biāo)④省市檢查評(píng)定為合格記滿(mǎn)分;評(píng)定為良好加該項(xiàng)基分20%;評(píng)定為優(yōu)秀加該項(xiàng)基分40%;評(píng)定為不合格扣除500分。
縣文化局指標(biāo)④每發(fā)生一起因電游、網(wǎng)吧、音像制品管理不到位而引發(fā)事件或上級(jí)政府責(zé)成整改的,扣該項(xiàng)基分10%,年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生該類(lèi)事件加該項(xiàng)基分20%。
縣人口和計(jì)生局指標(biāo)①在省市計(jì)劃生育工作檢查中評(píng)為先進(jìn)單位加該項(xiàng)基分20%,評(píng)為紅旗單位加該項(xiàng)基分40%,被否決扣除500分。
縣教育局指標(biāo)④每發(fā)生一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校新增債務(wù)扣該項(xiàng)基分20%,年內(nèi)沒(méi)有新增債務(wù)加該項(xiàng)基分40%;指標(biāo)⑤評(píng)為合格記滿(mǎn)分,評(píng)為優(yōu)秀加該項(xiàng)基分20%,評(píng)為不合格扣完該項(xiàng)基分。
(四)線(xiàn)管部門(mén)(400分)
1.縣國(guó)稅局、縣地稅局以預(yù)算計(jì)劃數(shù)為基數(shù),完成任務(wù)記滿(mǎn)分,每超額或少完成100萬(wàn)元加減40分。
為促進(jìn)我分局“學(xué)法知責(zé)”與“依法履責(zé)”的緊密結(jié)合,提高依法執(zhí)政、依法行政、依法管理能力,把機(jī)關(guān)建設(shè)成為素質(zhì)優(yōu)良、依法辦事、為民務(wù)實(shí)、高效廉潔、群眾滿(mǎn)意的機(jī)關(guān),結(jié)合我分局內(nèi)部管理各項(xiàng)規(guī)定,現(xiàn)制定財(cái)政分局貫徹落實(shí)“一抓雙掛”細(xì)則。
一、“一抓雙掛”要求
機(jī)關(guān)法治工作與干部績(jī)效考核和干部年度考核及后備干部推薦相掛鉤,與各類(lèi)先進(jìn)的評(píng)比掛鉤,與文明單位的評(píng)比掛鉤,與綜合治理掛鉤,建立和完善考評(píng)機(jī)制,保證“法治科室”各項(xiàng)工作與其它各項(xiàng)重要工作有機(jī)結(jié)合。
凡“法治科室”工作開(kāi)展不力的,當(dāng)年不得參與年終評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng),科室工作人員不參與各類(lèi)先進(jìn)、優(yōu)秀的評(píng)比,不得推薦為后備干部;不得參與文明科室的評(píng)比;當(dāng)年不能參與綜合治理先進(jìn)科室評(píng)比。
二、“法治科室”工作要求
1.科室領(lǐng)導(dǎo)重視,擺上重要位置,把依法行政作為本科室的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,明確科室每位工作人員的職責(zé)和任務(wù)。(5分)
2.加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)掌握本部門(mén)和系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)法律、法規(guī)并加強(qiáng)宣傳教育。完成上級(jí)部門(mén)和局機(jī)關(guān)安排的法律學(xué)習(xí)任務(wù),參加各項(xiàng)法律知識(shí)考試。(8分)
3.嚴(yán)格依法行政。根據(jù)本部門(mén)、本系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)法律、法規(guī)所確定的職能和程序,認(rèn)真履行執(zhí)法職責(zé),做到嚴(yán)格執(zhí)法,文明執(zhí)法。(8分)
4.搞好內(nèi)部管理。依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本科室的實(shí)際,建立和完善各項(xiàng)管理制度,達(dá)到工作秩序規(guī)范化、制度化。(5分)
5.科室領(lǐng)導(dǎo)成員中無(wú)因違法決策、失職、瀆職造成重大責(zé)任事故或經(jīng)費(fèi)損失、人員傷亡。無(wú)違法、違紀(jì)案件發(fā)生(以司法、紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)立案、結(jié)案為依據(jù))。(5分)
6.建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,同時(shí)自覺(jué)接受權(quán)力機(jī)關(guān)、紀(jì)檢,檢察機(jī)關(guān)和群眾、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。(8分)
7.強(qiáng)化法治實(shí)踐。以“規(guī)范、有序、廉潔、勤政、公正、高效”為主要內(nèi)容,加強(qiáng)科室日常工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。圍繞群眾反映的涉法難點(diǎn)問(wèn)題積極向領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)建議,開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理,依法解決事關(guān)百姓名聲的熱點(diǎn)問(wèn)題。(以群眾投訴、舉報(bào)要求辦理和上級(jí)部門(mén)要求依法辦理的案件為準(zhǔn))(20分)
8.加強(qiáng)法治建設(shè),著力解決部分干部職工存在的“四不一低”問(wèn)題。即:“不知責(zé)”、“不盡責(zé)”、“不作為”、“不規(guī)范”和辦事效率低的問(wèn)題。(20分)
9.開(kāi)展好落實(shí)面向社會(huì)、服務(wù)大眾的法律宣傳任務(wù)。(8分)
10.進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),公開(kāi)科室的政務(wù),建立和完善對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力規(guī)范、制約、監(jiān)督等項(xiàng)制度,并著重抓好落實(shí)。(6分)
11.健全科室政務(wù)服務(wù)承諾制,加強(qiáng)對(duì)科室行政權(quán)力內(nèi)部監(jiān)督和職責(zé)履行情況的監(jiān)督。(7分)
三、機(jī)關(guān)法治工作評(píng)定要求
1.按照機(jī)關(guān)工作要求,達(dá)到90分為合格。
2.科室工作在社會(huì)上造成負(fù)面效應(yīng)的,不能評(píng)定為“法治科室”。
3.科室領(lǐng)導(dǎo)成員中有違法決策、失職、瀆職造成重大責(zé)任事故或經(jīng)費(fèi)損失、人員傷亡的,不得評(píng)定為“法治科室”。
關(guān)鍵詞:行政服務(wù)中心;電子政務(wù);網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng);淄博市
自上世紀(jì)90年代末浙江設(shè)立全國(guó)首家集中辦事大廳以來(lái),行政服務(wù)中心的“一站式”服務(wù)模式便呈燎原態(tài)勢(shì)在全國(guó)快速建設(shè)。2004年《行政許可法》頒布實(shí)施后,各地中心開(kāi)啟了發(fā)展新熱潮,紛紛聚焦于創(chuàng)新發(fā)展電子政務(wù),通過(guò)拓寬技術(shù)空間最大化地發(fā)揮中心功能。行政服務(wù)中心的電子政務(wù)圍繞行政審批服務(wù)展開(kāi),以電子信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托,融合審批管理、政務(wù)公開(kāi)、電子督查、便民服務(wù)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理等綜合功能。近年來(lái),以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的混合業(yè)態(tài)快速發(fā)展,各地中心順應(yīng)潮流,向自助、虛擬、智能、個(gè)性化的服務(wù)方向積極創(chuàng)新,以技術(shù)飛躍帶動(dòng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)新突破。淄博市行政服務(wù)中心自2003年成立至今,電子政務(wù)經(jīng)歷了四個(gè)階段:前期兩個(gè)階段主要圍繞規(guī)范審批和電子監(jiān)察功能展開(kāi);2013年至2015年,第三階段圍繞建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批開(kāi)發(fā)了市縣遠(yuǎn)程聯(lián)動(dòng)審批系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了橫向連部門(mén)、縱向連區(qū)縣的審批新機(jī)制;2015年10月,網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)的成功運(yùn)行首次實(shí)現(xiàn)了對(duì)外統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一查詢(xún),對(duì)內(nèi)統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一監(jiān)管的綜合政務(wù)服務(wù)審批格局,電子政務(wù)邁向全新的高端技術(shù)平臺(tái)階段。
1 電子政務(wù)的建設(shè)內(nèi)容
淄博市網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)是按照山東省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通技術(shù)要求和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),并落實(shí)淄博市委、市政府建設(shè)“三最”(全省行政審批事項(xiàng)最少、行政效能最高、行政成本最低)城市要求、優(yōu)化營(yíng)商發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)新探索和關(guān)鍵舉措。《網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案》明確了系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)為建立橫向聯(lián)接各級(jí)各職能部門(mén),縱向聯(lián)通市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的全市“一張網(wǎng)”審批格局;建設(shè)內(nèi)容為三大保障和五大模塊:三大保障為硬件和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保障、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)保障、遠(yuǎn)程視頻會(huì)議保障,五大模塊為全市統(tǒng)一網(wǎng)上辦事大廳模塊、審批系統(tǒng)模塊、電子監(jiān)管模塊、績(jī)效考核模塊、數(shù)據(jù)分析模塊。
三大保障。一是硬件和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保障。依托市云計(jì)算中心硬件資源支撐,實(shí)體大廳部署智能化終端和高端電子服務(wù)設(shè)備,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)實(shí)時(shí)的查詢(xún)和數(shù)據(jù)調(diào)用。二是事項(xiàng)、證照、信息數(shù)據(jù)庫(kù)保障。對(duì)各級(jí)事項(xiàng)進(jìn)行分類(lèi)梳理,固化審批依據(jù)、申報(bào)材料、辦理程序、承諾時(shí)限等要素,形成統(tǒng)一事項(xiàng)庫(kù),建立全市各級(jí)事項(xiàng)名稱(chēng)與要素齊全、辦事流程規(guī)范、考核標(biāo)準(zhǔn)相同的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系;對(duì)接省級(jí)電子證照庫(kù)和公安、工商等部門(mén)證照信息,滿(mǎn)足政府部門(mén)審批過(guò)程中的證照采集管理、真實(shí)性鑒別、證照信息共享等需要,減少服務(wù)對(duì)象的多次提交;沉淀系統(tǒng)使用中產(chǎn)生的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),搭建包括個(gè)人基礎(chǔ)庫(kù)、法人基礎(chǔ)庫(kù)和項(xiàng)目基礎(chǔ)庫(kù)的統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息復(fù)用,系統(tǒng)提供以個(gè)人、法人和項(xiàng)目為視角的統(tǒng)計(jì)分析和輔助決策功能。三是遠(yuǎn)程視頻會(huì)議保障。全面組建市與區(qū)縣統(tǒng)一的遠(yuǎn)程視頻聯(lián)動(dòng)審批子系統(tǒng),統(tǒng)一調(diào)試配置行政審批遠(yuǎn)程視頻會(huì)議,實(shí)現(xiàn)市與區(qū)縣、各級(jí)聯(lián)審部門(mén)的集中并聯(lián)審批。
五大模塊。一是全市統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳模塊。系統(tǒng)定義全流程網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上預(yù)審和現(xiàn)場(chǎng)申報(bào)的三級(jí)網(wǎng)上服務(wù)深度,為提高全流程網(wǎng)上辦理事項(xiàng)和群眾零次跑腿事項(xiàng)的比例,搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上辦事大廳,同時(shí)利用分布在服務(wù)大廳的智能終端設(shè)備為公眾提供辦事咨詢(xún)與指導(dǎo)、網(wǎng)上預(yù)約與申報(bào)、事后評(píng)價(jià)與投訴處理等系列服務(wù),實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化服務(wù)。二是市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)模塊。實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批工作的網(wǎng)絡(luò)化辦理,在全市任一審批大廳或代辦服務(wù)窗口均可以跨區(qū)域、無(wú)差異實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記、申報(bào)、受理、審查、審批以及統(tǒng)計(jì)查詢(xún)、監(jiān)督稽查等功能,系統(tǒng)通過(guò)全市統(tǒng)一的業(yè)務(wù)調(diào)度中心自動(dòng)判斷并將申請(qǐng)材料分發(fā)到相應(yīng)的部門(mén)窗口,擺脫時(shí)間、空間限制。三是電子監(jiān)管模塊。各級(jí)監(jiān)督管理部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)通過(guò)全流程的電子監(jiān)管平臺(tái),實(shí)現(xiàn)從業(yè)務(wù)申報(bào)至評(píng)價(jià)投訴的全流程電子監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的全程留痕和電子歸檔。四是績(jī)效考核模塊。依托電子監(jiān)管平臺(tái),設(shè)定考核規(guī)則、考核內(nèi)容、考核分值和考核公式,使用“自動(dòng)采集+人工錄入”的方式獲取業(yè)務(wù)辦理、公眾評(píng)議投訴、視頻監(jiān)控、考勤、現(xiàn)場(chǎng)檢查等指標(biāo),形成綜合考核報(bào)表。五是數(shù)據(jù)分析模塊。提供事項(xiàng)、證照、信息數(shù)據(jù)庫(kù)的查詢(xún)和共享,通過(guò)對(duì)海量政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的分析,建立分析模型,形成工作考核評(píng)價(jià),動(dòng)態(tài)分析各領(lǐng)域效能指標(biāo)和可能出現(xiàn)的問(wèn)題,為管理、分析和決策提供數(shù)據(jù)支持。
2 功能特色與創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)
系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用圍繞“服務(wù)”展開(kāi),突出強(qiáng)化了符合本市實(shí)際的特色功能和創(chuàng)新服務(wù)優(yōu)勢(shì),行政審批工作向“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的網(wǎng)絡(luò)信息化政務(wù)模式邁出了實(shí)質(zhì)性步伐,以網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)為主體的電子政務(wù)工作走在全省前列。
2.1 以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的行政審批工作為著力點(diǎn)
為進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為,在嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)網(wǎng)上審批行為、網(wǎng)絡(luò)投訴咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò)使用紀(jì)律等制度的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)完善了具有后臺(tái)審批、結(jié)果反饋、辦件統(tǒng)計(jì)、紀(jì)律監(jiān)察、效能督查、政務(wù)公開(kāi)等監(jiān)管約束功能的網(wǎng)上審批考核監(jiān)督管理體系;同時(shí),市與區(qū)縣級(jí)平臺(tái)的互聯(lián)互通推動(dòng)區(qū)縣級(jí)行政許可審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)的疏理,實(shí)現(xiàn)了各區(qū)縣“統(tǒng)一事項(xiàng)名稱(chēng)、統(tǒng)一申報(bào)條件、統(tǒng)一申請(qǐng)材料、統(tǒng)一承諾時(shí)限、統(tǒng)一辦理程序”的“五統(tǒng)一”,規(guī)范了各區(qū)縣的電子政務(wù)建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和審批行為,完善了自上而下統(tǒng)一管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的網(wǎng)上審批工作機(jī)制。
2.2 以智能化、人性化的先進(jìn)技術(shù)手段為突破點(diǎn)
為充分發(fā)揮實(shí)體大廳的現(xiàn)場(chǎng)優(yōu)勢(shì),中心建設(shè)網(wǎng)上審批服務(wù)專(zhuān)區(qū),配備自助終端設(shè)備、叫號(hào)機(jī)、高拍儀等設(shè)備,現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)網(wǎng)上申報(bào)、表格下載、業(yè)務(wù)查詢(xún)、預(yù)約取號(hào),同時(shí)開(kāi)發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上辦事大廳和基于智能手機(jī)客戶(hù)端的微信公眾平臺(tái),服務(wù)對(duì)象不僅能在實(shí)體大廳自助辦理,還可足不出戶(hù)網(wǎng)上操作,實(shí)現(xiàn)查看辦事指南、查找窗口布局,進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申報(bào)、查詢(xún)辦理進(jìn)度,及網(wǎng)上咨詢(xún)、評(píng)價(jià)、投訴。系統(tǒng)還為不便前往中心窗口的服務(wù)對(duì)象提供證照(批復(fù))免費(fèi)快遞服務(wù)。開(kāi)發(fā)智能手機(jī)客戶(hù)端APP“移動(dòng)審批”,為各級(jí)審批人員提供先進(jìn)技術(shù)渠道,完成中間環(huán)節(jié)的高效審批、服務(wù)對(duì)象投訴咨詢(xún)的查看回復(fù)、已辦件和待辦件的統(tǒng)計(jì)分析。系統(tǒng)充分挖掘電子信息技術(shù)潛能,真正實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑腿”。
2.3 以透明化、數(shù)據(jù)化的功能模塊建設(shè)為創(chuàng)新點(diǎn)
申請(qǐng)人進(jìn)行身份注冊(cè)并填報(bào)相關(guān)資料后,系統(tǒng)自動(dòng)存檔,當(dāng)再次登陸系統(tǒng)時(shí),系統(tǒng)可自動(dòng)調(diào)取申請(qǐng)人信息和相關(guān)資料,減省重復(fù)錄入;事項(xiàng)從申報(bào)到受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)的全部環(huán)節(jié),各級(jí)審批人員的操作行為及相關(guān)資料數(shù)據(jù)的錄入,系統(tǒng)實(shí)時(shí)生成并固化為審批電子檔案,不能更改刪除,網(wǎng)上審批全程實(shí)現(xiàn)可追蹤可查詢(xún)。權(quán)力運(yùn)行過(guò)程全程留痕,為審批行為的監(jiān)督和投訴提供依據(jù),各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和中心可對(duì)事前、事中、事后的全過(guò)程審批進(jìn)行監(jiān)管與調(diào)度,做到權(quán)責(zé)分明、有責(zé)必究。
2.4 以實(shí)時(shí)化、綜合化的并聯(lián)審批功能為銜接點(diǎn)
淄博市行政服務(wù)中心于2014年5月在全國(guó)首創(chuàng)建設(shè)項(xiàng)目市區(qū)縣遠(yuǎn)程視頻聯(lián)動(dòng)審批新模式,并于2015年9月榮獲全國(guó)“十佳”優(yōu)秀行政服務(wù)工作案例。網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)成功運(yùn)行后,建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批開(kāi)啟了新一能升級(jí),系統(tǒng)規(guī)范了管理辦法、運(yùn)行平臺(tái)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步明確了市、區(qū)縣行政審批層級(jí)、理順了項(xiàng)目審批流程,各聯(lián)辦部門(mén)統(tǒng)一在系統(tǒng)中按照“同步審批,限時(shí)辦結(jié)”的方式進(jìn)行網(wǎng)上并聯(lián)審批,嚴(yán)格在承諾時(shí)限內(nèi)受理行政審批申請(qǐng)、審查申請(qǐng)材料、作出審批決定并公示審批結(jié)果;系統(tǒng)進(jìn)一步將所有建設(shè)項(xiàng)目納入行政審批電子監(jiān)察功能,實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督和視頻監(jiān)控,并聯(lián)審批各環(huán)節(jié)全部在系統(tǒng)中操作。
3 電子政務(wù)的存在問(wèn)題
3.1 “信息孤島”制約信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同
“信息孤島”問(wèn)題是一直以來(lái)制約電子政務(wù)發(fā)展的瓶頸,不同部門(mén)的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)采用不同的數(shù)據(jù)格式、組織結(jié)構(gòu)和部門(mén)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),電子政務(wù)追求共享、互通、公開(kāi)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制的基礎(chǔ)缺失。淄博市網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)無(wú)法與部門(mén)實(shí)現(xiàn)技術(shù)性互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享,不少部門(mén)的網(wǎng)上審批工作多數(shù)使用自建審批系統(tǒng)或國(guó)家、省垂直的網(wǎng)上審批系統(tǒng),這些系統(tǒng)獨(dú)立性、壟斷性強(qiáng),對(duì)信息進(jìn)行嚴(yán)格的壟斷和封閉,采用相異的行業(yè)代碼或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),各部門(mén)之間無(wú)法進(jìn)行數(shù)據(jù)格式的差異性轉(zhuǎn)換和傳輸,網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)與各部門(mén)系統(tǒng)之間對(duì)接不暢,基礎(chǔ)信息庫(kù)和電子證照信息庫(kù)也因“信息孤島”無(wú)法完善,信息資源的有效利用和共享協(xié)同模式尚未形成。
3.2 服務(wù)功能短缺影響信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮
系統(tǒng)現(xiàn)有的服務(wù)平臺(tái)和設(shè)備手段雖然拓寬了服務(wù)渠道,但是距離服務(wù)型政府提供多渠道、個(gè)性化的現(xiàn)代化需求尚存在差距。現(xiàn)實(shí)工作中,部分業(yè)務(wù)由于申報(bào)材料的特殊性質(zhì)需要到實(shí)體窗口進(jìn)行申報(bào),部分服務(wù)對(duì)象的個(gè)人特殊需求通過(guò)現(xiàn)行服務(wù)渠道還無(wú)法實(shí)現(xiàn),現(xiàn)有提供申報(bào)、查詢(xún)、投訴的服務(wù)方式單一,個(gè)性化服務(wù)功能匱乏,24小時(shí)服務(wù)有待完善,諸如此類(lèi)的功能不完善、介質(zhì)不多元等問(wèn)題也限制了網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和挖掘。
4 下階段的電子政務(wù)工作重點(diǎn)
為豐富電子政務(wù)的服務(wù)內(nèi)涵和生命力,系統(tǒng)將從功能縱向延伸和業(yè)務(wù)覆蓋面橫向拓展的雙面維度,以技術(shù)更新?lián)Q代和服務(wù)需求變化的發(fā)展思維,重點(diǎn)針對(duì)面向服務(wù)對(duì)象的申報(bào)、查詢(xún)、評(píng)價(jià)模塊,對(duì)面向?qū)徟藛T的審批、反饋、共享模塊,對(duì)面向監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督、考核、政務(wù)公開(kāi)模塊,解決好系統(tǒng)服務(wù)功能有限與用戶(hù)需求多元的矛盾、系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享性與部門(mén)系統(tǒng)獨(dú)立性的矛盾、上下級(jí)行政服務(wù)中心的相對(duì)獨(dú)立與業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的矛盾,實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)、監(jiān)管考核、縱橫聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)庫(kù)共享的全面技術(shù)躍升。
4.1 攻克技術(shù)性互聯(lián)互通難題
針對(duì)“信息孤島”,開(kāi)發(fā)符合系統(tǒng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)交換接口和轉(zhuǎn)換平臺(tái),打破部門(mén)間信息壁壘,實(shí)現(xiàn)市中心與各部門(mén)、各部門(mén)之間的網(wǎng)絡(luò)信息資源共享、深度融合和聯(lián)動(dòng)審批,完善基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和電子證照庫(kù),通過(guò)破解技術(shù)實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)、不同部門(mén)之間的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換和協(xié)同運(yùn)作,完善全市“一張網(wǎng)”審批工作機(jī)制。
4.2 延展服務(wù)型功能范圍
為服務(wù)對(duì)象的申報(bào)、查詢(xún)、咨詢(xún)?cè)u(píng)價(jià)提供更多智能化電子交互介質(zhì)和平臺(tái)選擇,開(kāi)發(fā)個(gè)性化定制功能,升級(jí)審批服務(wù)涉及的各種感知設(shè)備和自助終端,逐步提高服務(wù)對(duì)象零次、一次跑腿事項(xiàng)的數(shù)量與比例。為審批人員完善超時(shí)延誤、會(huì)審等各類(lèi)提醒功能,解決圖形資料的數(shù)字化解決方案,豐富報(bào)表統(tǒng)計(jì)分析工具,開(kāi)發(fā)專(zhuān)有的加密技術(shù),證書(shū)認(rèn)證和電子印章實(shí)現(xiàn)先進(jìn)身份管理,完善面向各方服務(wù)對(duì)象的子系統(tǒng)模塊建設(shè),滿(mǎn)足項(xiàng)目的全過(guò)程無(wú)縫隙管理需求。
4.3推進(jìn)改革性機(jī)制體制建設(shè)
結(jié)合行政審批局的行政服務(wù)新機(jī)制設(shè)想,推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)為核心的創(chuàng)新改革,完善“一口受理”為重點(diǎn)的工作機(jī)制體制建設(shè),將各部門(mén)的外部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)優(yōu)化為中心內(nèi)部流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)限時(shí)、規(guī)范、透明的全程集約化網(wǎng)上辦理,基于服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)載體解決“兩頭辦理”、“體外循環(huán)”、隨意裁量等暗箱操作現(xiàn)象;加強(qiáng)制度保障,修訂或另行出臺(tái)網(wǎng)上審批的相關(guān)考核制度和管理細(xì)則,加強(qiáng)對(duì)各進(jìn)駐部門(mén)、各區(qū)縣中心的協(xié)調(diào)指導(dǎo),完善全市四級(jí)(市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、村居)審批網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系,健全建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批機(jī)制,將網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)的高效便民優(yōu)勢(shì)落到實(shí)處。
結(jié)束語(yǔ)
淄博市網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)的成功運(yùn)行順應(yīng)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的服務(wù)型政府建設(shè)趨勢(shì),對(duì)推動(dòng)跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同、優(yōu)化行政服務(wù)信息資源配置、提高權(quán)力運(yùn)行督查管理水平、提升政府公共便民服務(wù)能力提供了技術(shù)支撐,該系統(tǒng)為淄博市電子政務(wù)的發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),并作為具有發(fā)展?jié)摿Φ木C合技術(shù)服務(wù)措施,能夠?qū)κ屑?jí)行政服務(wù)中心的網(wǎng)上行政服務(wù)工作提供應(yīng)用借鑒和技術(shù)研究模本。
參考文獻(xiàn)
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一、強(qiáng)化依法管理,改善政務(wù)環(huán)境。
(一)根據(jù)有關(guān)文件精神的要求,上半年在市場(chǎng)科和我局下轄的生資市場(chǎng)、水果批發(fā)市場(chǎng)、食品城及東門(mén)蔬菜批發(fā)市場(chǎng),按要求在市場(chǎng)內(nèi)公布了市場(chǎng)收費(fèi)項(xiàng)目,使市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)對(duì)我局的收費(fèi)項(xiàng)目一目了然。
(二)結(jié)合我局實(shí)際情況,嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程度起草和制定了規(guī)范性文件,并及時(shí)加以公布。清理、修改和廢止了不適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)、招商引資作產(chǎn)業(yè)發(fā)展年等要求的規(guī)范性文件。
(三)進(jìn)一步完善了管理責(zé)任制度,清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告了管理主體,切實(shí)解決了各市場(chǎng)及各科(室)在管理中出現(xiàn)的互相推諉的工作態(tài)度。
二、完善制定建設(shè),規(guī)范管理行為。
(一)進(jìn)一步細(xì)化規(guī)章制度。職位及職責(zé)范圍上局及各科(室)公開(kāi)欄。強(qiáng)化了各科(室)、市場(chǎng)人員平時(shí)成績(jī)的考核對(duì)工作中作出成績(jī)的有功人員給予精神及物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì),健全和完善了激勵(lì)約束機(jī)制。每個(gè)月對(duì)我局黨員和群眾分別進(jìn)行了黨性學(xué)習(xí),及日常工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強(qiáng)了全局黨員干部及職工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。優(yōu)化了我局服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),完善了服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意測(cè)評(píng)制度。
(二)建立化解社會(huì)矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制,及時(shí)妥善地處理好群眾反映的關(guān)于西湖塘鴿市擾民的矛盾。
(三)我局重大決策,由局領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家傳授經(jīng)驗(yàn),親臨指導(dǎo),為我局的建設(shè)提供了有力的幫助。
(四)對(duì)于各市場(chǎng),局領(lǐng)導(dǎo)班子千方百計(jì)拓展市場(chǎng)擴(kuò)建及遷移更好更大的環(huán)境,確保了國(guó)有市場(chǎng)的增值。
三、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),建立陽(yáng)光行政。
(一)按照《*市政務(wù)公開(kāi)方案》和《*政務(wù)公開(kāi)目錄》全面、及時(shí)、規(guī)范地公開(kāi)了財(cái)務(wù),各科(室)、市場(chǎng)的政務(wù)工作,并制定了政務(wù)公開(kāi)性。就我局競(jìng)選中層副職,局請(qǐng)示了紀(jì)委、人事部門(mén)、政府有關(guān)部門(mén),競(jìng)選中,紀(jì)委副書(shū)記、政府辦公室負(fù)責(zé)人到位參加,把我局陽(yáng)光行政推向高層。
(二)更好地完善了政務(wù)公開(kāi)機(jī)制,進(jìn)一步落實(shí)新聞發(fā)言人制度,及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公眾我局有關(guān)信息。
(三)對(duì)涉及人民群眾切身利益問(wèn)題的決策事項(xiàng),按照規(guī)、進(jìn)行了公示,并制定了相關(guān)操作細(xì)則。
(四)建立和完善了決策信息反饋和決策后評(píng)估機(jī)制,重大決策(依法保密的除外),及時(shí)向公眾公開(kāi),定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行了跟蹤和信息反饋,及時(shí)調(diào)整和完善了有關(guān)決策。
四、優(yōu)化服務(wù)流程,創(chuàng)新管理方式。
(一)按照一站式服務(wù)的要求,我局理順了各科(室)、市場(chǎng)之間的相互關(guān)系,優(yōu)化了工作的流程。
(二)把規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)更好地推進(jìn)。加快了產(chǎn)業(yè)發(fā)展年工作,為了實(shí)現(xiàn)我局新生資市場(chǎng)項(xiàng)目和新果蔬批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目的推進(jìn),我局做了大量的調(diào)查和跟蹤服務(wù)。為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的順利引進(jìn)而努力。
(三)規(guī)范高效地運(yùn)作政務(wù)服務(wù),提高了我局對(duì)外的服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)了我局與市委、市政府及有關(guān)部門(mén)之間的互聯(lián)互動(dòng)。
(四)進(jìn)一步整頓了我局機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和內(nèi)部各科(室)、市場(chǎng)之間的工作流程,推行了短流程服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。嚴(yán)格地執(zhí)行了一次告知制,首問(wèn)責(zé)任制和告知承諾制,最大限度地方便群眾服務(wù)。
(五)推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)上新臺(tái)階。優(yōu)化整合了全局電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),提高資源共享與整體利用率。擴(kuò)大了網(wǎng)上互動(dòng)的內(nèi)容,逐步實(shí)現(xiàn)了辦理事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào),材料網(wǎng)上提交,辦理結(jié)果網(wǎng)上查詢(xún)。
五、完善公共服務(wù)體系,提升服務(wù)水平。
(一)我局做到每位職工有醫(yī)保、社保,更好地完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。為職工解決后顧之憂(yōu)。
(二)在我局轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng),建立了公共衛(wèi)生應(yīng)急、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,如禽流感預(yù)防及其他夏季易發(fā)病預(yù)防等,完善了公共衛(wèi)生體系及緊急醫(yī)療救援網(wǎng)絡(luò)。
六、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制,確保工作實(shí)效。
(一)創(chuàng)新監(jiān)督制度,落實(shí)了調(diào)研、論證并逐步實(shí)施了重大問(wèn)題事前報(bào)告制度。
(二)加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作,建立了符合我局實(shí)際的有特色的復(fù)議監(jiān)督機(jī)制。
七、其他目標(biāo)。
(一)加大向社會(huì)公眾的宣傳力度,樹(shù)立我局的良好形象。通過(guò)各種新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)以及政府建設(shè)專(zhuān)欄。宣傳了我局對(duì)外招商項(xiàng)目以及服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。
(二)強(qiáng)化我局規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)信息,每月報(bào)送情況達(dá)2條。
一概述
*年,本局重新調(diào)整了局政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)及成員名單,實(shí)行崗位責(zé)任制度,確保政務(wù)公開(kāi)工作落實(shí)到專(zhuān)人。并做好以下工作:一是強(qiáng)化制度建設(shè),嚴(yán)格規(guī)范政務(wù)信息的程序;二是改造門(mén)戶(hù)網(wǎng)站,推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作;三是優(yōu)化現(xiàn)有的安全生產(chǎn)行政許可審批流程,減少審批時(shí)間;四是推行市安監(jiān)局公共服務(wù)承諾制度,加強(qiáng)政民互動(dòng)交流;五是構(gòu)建安監(jiān)信息平臺(tái),努力創(chuàng)新公開(kāi)方式。同時(shí),積極拓寬政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督渠道:一是增強(qiáng)安全生產(chǎn)廉政監(jiān)督員監(jiān)督制度和形式,不斷強(qiáng)化我市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè);二是加大檢查督辦力度,。認(rèn)真開(kāi)展局政務(wù)公開(kāi)考評(píng)工作;三是通過(guò)設(shè)立政務(wù)公開(kāi)、公共服務(wù)行為等方面的投訴舉報(bào)電話(huà)、網(wǎng)上舉報(bào)系統(tǒng)、信箱和電子郵箱,廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
實(shí)行政務(wù)公開(kāi)后,明顯提高了本局的工作效率。主要體現(xiàn)在:一是規(guī)范了政務(wù)公開(kāi)工作,提高了公開(kāi)透明度和辦事工作效率;二是通過(guò)規(guī)范、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,縮短了審批環(huán)節(jié)、減少企業(yè)辦證時(shí)間和填報(bào)次數(shù),降低行政成本;三是明顯改善了工作作風(fēng),增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)。政務(wù)公開(kāi)工作已經(jīng)體現(xiàn)在本局日常工作的方方面面,這對(duì)本局全面加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè),打造廉潔高效的機(jī)關(guān)作風(fēng)發(fā)揮了重要作用。
二政府信息主動(dòng)公開(kāi)情況
本局*年全年主動(dòng)公開(kāi)政府信息1403條,其中全文電子化達(dá)100%。
在主動(dòng)公開(kāi)的信息中,政策法規(guī)類(lèi)的信息66條(*市安全生產(chǎn)條例、暫行規(guī)定、培訓(xùn)管理辦法、責(zé)任制考核辦法、行政執(zhí)法公示制度、風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理實(shí)施細(xì)則、金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)),占總體的比例為4.7%;規(guī)劃計(jì)劃類(lèi)的信息2條(*市安全生產(chǎn)規(guī)劃),占總體的比例為0.1%;屬于本單位業(yè)務(wù)類(lèi)信息942條,占總體的比例為67%。業(yè)務(wù)類(lèi)信息充分發(fā)展便民作用,及時(shí)公布危化品經(jīng)營(yíng)許可證的辦理情況,煙花爆竹經(jīng)營(yíng)批發(fā)許可證的審批情況,各類(lèi)別行業(yè)負(fù)責(zé)人、安全主任的培訓(xùn)情況,特種作業(yè)人員的考核情況,安全事故有關(guān)情況等等,極大地方便廣大群眾與企業(yè)上網(wǎng)查詢(xún)相關(guān)服務(wù)與內(nèi)容;并及時(shí)公布企業(yè)安全生產(chǎn)方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章規(guī)程,為企業(yè)提供很好的指導(dǎo)服務(wù)。
在主動(dòng)公開(kāi)信息工作中,為方便公眾了解信息,圍繞公眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng),本局采用主動(dòng)公開(kāi)政府信息的形式上做了大量工作。一是在《*年*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》上公布了我市*年安全生產(chǎn)的有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo);二是在市政府新聞中心中心召開(kāi)了三次新聞會(huì),通報(bào)了我市“3·11”“3·13”事故的調(diào)查結(jié)案情況及*年安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、安全生產(chǎn)形勢(shì)及安全生產(chǎn)月活動(dòng)的開(kāi)展情況;三是在國(guó)家總局、省局的有關(guān)媒體及《每天快報(bào)》、《穗府信息》、《*日?qǐng)?bào)》、《南方日?qǐng)?bào)》、*電視臺(tái)、*電臺(tái)等刊物和媒體了300多篇涉及安全生產(chǎn)的新聞及政務(wù)信息;四是編制《*市安全生產(chǎn)報(bào)》,向全市各區(qū)縣、各企業(yè)及時(shí)公布安監(jiān)信息與活動(dòng),全年共免費(fèi)派發(fā)50萬(wàn)份,最大程度地滿(mǎn)足了大眾對(duì)我市安全生產(chǎn)信息公開(kāi)的要求。
在便民服務(wù)上,本局充分發(fā)揮市安監(jiān)信息網(wǎng)作為我市安監(jiān)系統(tǒng)信息門(mén)戶(hù)作用,加大政務(wù)公開(kāi)和便民、利民,不斷完善網(wǎng)上辦公服務(wù),在行政許可在線(xiàn)辦理方面取得了進(jìn)步,其中乙種危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)、首次辦理、重新辦理、到期換證等實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上在線(xiàn)申報(bào),實(shí)現(xiàn)了“一站式服務(wù)”,以信息化手段改變以往辦事人員上門(mén)申報(bào)、查詢(xún)等傳統(tǒng)做法,減少辦理時(shí)間,提高了工作效率,受到廣大企業(yè)的歡迎。為方便企業(yè),全年共印制各類(lèi)辦事指南、宣傳品1萬(wàn)多份供企業(yè)群眾免費(fèi)索取。
三政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)情況
本局*年未接到信息公開(kāi)申請(qǐng)。
四咨詢(xún)情況
本局*年度共接受市民咨詢(xún)10855次,其中,咨詢(xún)電話(huà)接聽(tīng)9630次,當(dāng)面咨詢(xún)接待992次,網(wǎng)上咨詢(xún)233次。本局*年度政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄訪(fǎng)問(wèn)量為1786865次,其中按點(diǎn)擊率排序的政府信息公開(kāi)欄目依次是:業(yè)務(wù)工作、機(jī)構(gòu)職能、其他、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、規(guī)章文件、規(guī)劃科技。
五復(fù)議、訴訟和申訴情況
本局*年度未發(fā)生針對(duì)本單位有關(guān)政府信息公開(kāi)事務(wù)的行政復(fù)議案,未收到各類(lèi)針對(duì)本單位政府信息公開(kāi)事務(wù)有關(guān)的申訴案。
六存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施
一是工作發(fā)展不平衡,公開(kāi)形式雖然有多種方式,但是未能很好地滿(mǎn)足管理相對(duì)人和社會(huì)公眾獲取所需的信息,影響了公開(kāi)效果;二是有的公開(kāi)內(nèi)容不規(guī)范、不完整,而且質(zhì)量有待提高;三是宣傳力度不夠。
為進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作制度,解決好當(dāng)前工作發(fā)展不平衡等問(wèn)題,我局在下一步采取如下工作措施:
一是健全工作制度,進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開(kāi)行為。盡快制定《安全生產(chǎn)監(jiān)管重大政策信息預(yù)公開(kāi)制度》,擴(kuò)大重大安全生產(chǎn)監(jiān)管事項(xiàng)決策的公眾參與度,推進(jìn)建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。
一、抓住關(guān)鍵,建好兩級(jí)組織
1、抓好村級(jí)組織建設(shè),選好配強(qiáng)村級(jí)班子 2、加強(qiáng)黨委自身建設(shè),不斷增強(qiáng)整體功能
我們以創(chuàng)建“六好”紅旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)為目標(biāo),按照抓大事、議大事、管全局、求實(shí)效的工作思路,制定下發(fā)了《中東鎮(zhèn)xx—xx年農(nóng)村基層組織建設(shè)規(guī)劃》和《中東鎮(zhèn)創(chuàng)建紅旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實(shí)施方案》。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則,進(jìn)一步完善了黨委議事規(guī)則和決策程序。突出工作重點(diǎn),創(chuàng)新工作方法。切實(shí)轉(zhuǎn)變平均用力的工作方式,制定分組包抓責(zé)任制。把重點(diǎn)工作細(xì)分為六個(gè)重點(diǎn)工作小組,由分管領(lǐng)導(dǎo)為第一落實(shí)責(zé)任人,帶領(lǐng)并督促部門(mén)站所重點(diǎn)實(shí)施,按照任務(wù)分解到人,責(zé)任落實(shí)到人的要求,將工作任務(wù)完成情況列入鎮(zhèn)包抓領(lǐng)導(dǎo)、一般干部的年度考核,實(shí)行重獎(jiǎng)重罰,與干部工資獎(jiǎng)金掛鉤,每超額完成一分獎(jiǎng)勵(lì)500元,每少完成一分扣除工資獎(jiǎng)金500元。通過(guò)加大考核力度,大大調(diào)動(dòng)了干部工作的積極性,為推動(dòng)重點(diǎn)工作的順利開(kāi)展提供了有力支撐。
二、夯實(shí)基礎(chǔ),帶好兩支隊(duì)伍
1、抓作風(fēng)整頓,帶好農(nóng)村干部隊(duì)伍
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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