農業合作社實施方案精選(九篇)

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第1篇：農業合作社實施方案范文

農民專業合作社是以農民為主體，本著“民辦、民管、民受益”的原則形成的經濟實體；是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。

一、農民專業合作社在發展過程中存在的問題

我國的r民專業合作社不斷發展和成熟，并逐漸實現了規模化經營，使其在農村社會中的地位和作用越來越重要。但任何事物在發展過程中都會經歷諸多問題，農民專業合作社也不例外。主要表現在：

1.建社初期運轉困難

多數合作社處于初創階段，由于業務量少，社員收入不多，有的合作社從事的產業商品化程度低，農產品銷售未能實現由合作社統一銷售，合作社沒有收來源，合作基礎薄弱，缺乏資金，運轉困難，帶動能力不強。多數合作社為民服務的方式多數是與相關職能部門聯系開展一些農業技術培訓之類的服務，少量合作社提供了一些生產資料供應及農機化服務，多數合作社不能開展為社員服務項目。

2.缺乏資金保障

農民專業合作社缺乏資金保障是主要問題之一。因為我國的農民專業合作社的資金大多來源于社員以及本社的資金積累。而這兩個主要的資金來源數額有限，具有一定的局限性。因為農民專業合作社大多為服務型的組織，且很多組織的發展起步較晚，時間較短，資金的積累相對有限，資金來源渠道少，加上政府的扶持資金少或缺乏，使農民專業合作社的發展艱難。

3.合作社貸款難

發展后續資金短缺 從運行的合作社看，規模小、組織化程度低，還缺乏外部資金的支持，各大銀行貸款都要求抵押，合作社的大部分資金都用于經營，租賃的土地又不能作抵押，因此各大銀行的信貸資金難以貸到，影響合作社的發展壯大。

4.存在信任缺失

農民專業合作社存在的多種問題，很多都是由于在運行過程中存在信任缺失造成。我國是一個農業大國，長期的小農經濟模式，使農民形成了較為濃厚的小農經濟意識。導致農民對于集體經濟缺乏必要的信任感，自私自利現象普遍存在，造成農民專業合作社發展緩慢，運營效率降低。

5.宣傳力度不夠

一些基層干部對《農民專業合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農民經濟合作社組織以法人資格的重要意義認識不足；一些農民對農民專業合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質和運行機制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠和經濟不發達地區農民的市場意識還不夠強，合作經營理念尚未深入人心；加之受我省農業生產周期長，農民專業合作社發展時間短的影響，示范引導作用尚未得到充分發揮。這些因素在一定程度上制約了農民專業合作社的發展步伐。

二、對發展農村專業合作社的幾點建議

目前來說，大多數農民專業合作社距離轉化為規范化、市場化的公司都還有一段發展道路，為加快這一進程，有以下幾個方面建議供各個農民專業合作社參考。

1.創新機制，整合資源，形成農民加入專業合作社的良好格局

“三農”問題關鍵是農民素質問題，必須形成宣傳教育鼓勵農民加入合作社的氣候和氛圍，同步以專業合作社為載體，加強對農民的培訓和服務。抓好宣傳教育。政府要創新工作思路，作好宣傳教育工作。加大對《農民專業合作社法》的宣傳教育力度，幫助引導農民打消各種不應有的顧慮，提高思想認識，增強發展農村專業合作經濟組織的緊迫感和責任感，促使他們積極參與到農村專業合作社組織建設中來。抓好培訓和管理。

2.加大對農民專業合作社扶持力度，努力營造良好的發展環境

農業是基礎產業，是事關農民富裕社會穩定的大事，必須從戰略高度重視和支持農業發展。項目資金扶持。要采取靈活的方式解決合作社的融資問題，尤其是金融部門應擴大對農業、農村的服務范圍，探索小額貸款捆綁使用，對符合條件的合作社積極發放貸款，簡化貸款手續，實行優惠利率。財政、工商、稅務、計劃、國土、交通、技術監督等有關部門要從實際出發，出臺扶持政策，制定促進合作社發展的具體措施，加大支持力度，為合作社的成長營造一個良好的外部環境。

3.切實加強組織領導，完善農村合作經濟組織的管理制度

發展農村專業經濟合作組織必須堅持“民辦、民管、民受益”的基本原則，政府應該積極搞好引導、管理和服務。首先要成立明確的主管農村專業合作經濟組織的部門，具體負責農村專業合作組織的注冊登記、指導協調和服務管理工作。其次要抓緊研究制定加快農村專業合作經濟組織發展的具體規劃和實施方案，明確本區域農村專業合作經濟組織的發展方向、目標、任務和具體措施。還應將農業合作經濟組織的發展情況納入農業工作重要考核內容，對運作規范、績效優良、發展潛力巨大的合作經濟組織，要適當的給予表彰鼓勵，努力營造一個有利于農村專業合作經濟組織發展的良好社會氛圍。

第2篇：農業合作社實施方案范文

【關鍵詞】農村專業合作社 問題 建議

農村專業合作社，有效地克服了農民家庭經營規模小、組織化程度低、競爭力不足等問題，對于推進農業現代化進程，促進農民增收發揮了積極作用，是解決當前農村諸多發展問題的關鍵所在。近年來，這種新型的農村經濟組織形式得到了迅速發展，但一些制約因素成為了其發展的瓶頸。

一、合作社發展中存在的主要問題

第一，思想認識不到位，重視程度不夠。農民群眾思想觀念不解放仍然影響著群眾的入社積極性。農村專業合作經濟組織是市場經濟的必然產物，是農戶連接市場的橋梁和紐帶，它有效地解決了許多一家一戶辦不了、辦不好的事情，深受農民的歡迎。但就實際情況來看，仍有相當一部分農民和農村基層干部沒有認識到農村專業合作經濟組織的作用和發展前景，特別是對其帶動農民致富的作用沒有切身體會，創辦或參與農村合作經濟組織的熱情不高。

第二，組織規模偏小，輻射帶動能力不強。就黑龍江省大部分農村而言，農村專業合作組織還處在多、小、散的分布態勢。這就導致合作社自身經濟實力不強，服務功能較弱，抵御市場風險的能力脆弱，從而不能很好地達到提高農民的組織化程度、帶領農民增收致富的目的。

第三，運作資金短缺，扶持力度待進一步加強。資金短缺是制約農村專業合作組織發展的首要問題。多年來，由于產業政策的詬病，導致農業底子薄、農民兜里空的現狀，產業發展所需的資本成了無源之水。又由于農業產業效率低，很難吸引具有追求利潤最大化本性的資本的流入。近年來，雖然給予了資金、信貸、稅收、土地等方面的優惠政策，但力度仍然不夠，嚴重影響了專業合作組織的快速發展。

第四，社員素質不高，難以適應發展的要求。目前合作社的管理層大多綜合素質不高，適應市場經濟的意識和能力不強，普遍缺乏合作組織的知識和經驗，缺乏組織管理、協調指導、市場營銷和對外交往等方面的知識和能力，致使合作組織的功能不能得到最大程度的發揮。

第五，運作不規范，給合作社的未來發展埋下隱患。

內部機制不完善，管理不規范導致利益關系出現調和難的矛盾。突出表現在利益分配時普通社員的利益受到損害，打擊了社員參與合作社的積極性和主動性，弱化了農民專業合作組織的凝聚力，嚴重制約了農民專業合作社的發展。

二、加強合作社建設的對策建議

第一，提升典型質量，增強輻射帶動作用。從總體上看，農民專業合作社還處于發展的初級階段，不少合作社內部管理有待規范、市場競爭力有待提高、帶動農戶能力有待增強，需要樹立一批可學可比的典型，發揮示范引導作用，推動合作社規范化發展。建議進一步加大對示范社的支持力度，國家涉農建設項目優先委托示范社來實施，對作用發揮較好的各級示范社予以表彰獎勵，對獲得示范社稱號的農民專業合作社，優先給予政策扶持和金融支持。

第二，政府要準確定位、科學謀劃。在合作社的組建過程中，政府必須防止兩種傾向，即缺位與越位。以往的教訓，既有行政捏合，人為強制建立官辦協會的教訓，也有放任不管、任其生長的失責行為。發展農村專業經濟合作組織必須堅持“民辦、民管、民受益”的基本原則，但是這并不意味著政府可以撒手不管，而是應該積極搞好引導、管理和服務。一是黨委政府要研究制定加快農村專業合作經濟組織發展的具體規劃和實施方案，明確本區域農村專業合作經濟組織的發展方向、目標、任務和具體措施。二是將農業合作經濟組織的發展情況納入農業工作重要考核內容，對運作規范、績效優良、發展潛力巨大的合作經濟組織，要適當的給予表彰鼓勵，努力營造一個有利于農村專業合作經濟組織發展的良好社會氛圍。

第三，加大培訓力度，培育新型農民。就目前來看，合作社經濟還是能人經濟。專業人才的缺乏是各類合作社存在的普遍問題，而且隨著農民專業合作社的不斷發展，對各類專業人才的需求將更加迫切。建議統籌培訓資源，建立培訓制度，把合作社專業人才培訓工作經常化、固定化。撥付專項資金，開展合作社專業人才培訓，培訓以理事長為主的經營管理人才、以會計為主的理財能手、以生產技術為主的種養能人等。

第四，增加信貸資金的投放。資金匱乏是各類合作社發展中的共性問題，導致出現優良品種難推廣、先進技術難應用、營銷市場難開拓、經營規模難擴大等問題。當前已有的專項資金扶持政策，難滿足眾多合作社的發展需求。建議涉農金融部門根據合作社的經營特點，實行靈活的信貸期限，通過自有資產抵押或成員聯保等形式辦理貸款，適當為種植業和養殖業提供無息、貼息、低息、減息等優惠貸款。出臺扶持政策，鼓勵合作社內發展資金互助組織，解決社員季節性的資金需要。

第五，鼓勵支持發展聯合社。小規模、分散的合作社與分散的小農戶并無本質的區別，這是諸多小合作社有名無實的重要原因。合作社的發展要克服追求數量的傾向，要重視規模和對農戶的覆蓋面。合作社可以走聯合的發展路子，推動農民專業合作社之間進行多領域、多方式的聯營與合作，促進合作社走向聯合，有效形成了規模優勢，加快主導產業的培育與壯大。

參考文獻：

[1]朱啟臻，農業專業合作社的發展方向 [J]，第一營銷網，2012，（12）.

[2]陳梅，農民專業合作社發展存在的問題及對策[J]，中國工商報，2012，（05）.

第3篇：農業合作社實施方案范文

指導思想

以科學發展為指導，以國際國內有機農業發展和有機農產品生產法則為準則，以現代科學技術為依托，瞄準國際、國內市場，采取按照上級統一部署、統一標準、統一品牌的方法，在堅持抓好有機農產品示范區培植有機食品生產、加工龍頭企業的基礎上，逐步打造完整的大塅有機農業產業鏈，形成名優品牌，向外拓展市場。

發展目標

（一）總體目標

通過四年時間，努力把大塅建成初具規模的整體有機農業鎮，今后四年有機農業發展目標為：一是完成土地有機轉換論證，到2010年全鎮所有的耕地和農畜產品、林副產品及山地全部完成有機轉換和申報論證；二是建設有機農產品商品基地材；三是發展有機農業產品建立市場經濟運作機制，通過技術培訓打造一支有機農畜林副產品生產加工、營銷專業隊伍，組建有機農產品經濟合作社；四是不斷提高有機農業效益，實現農民來自種養業收入年遞增50%，種養業整體效益每年遞增50%；五是通過發展有機生態農業我鎮生態旅游業的發展，以我鎮區域內的天柱峰國家生態公園和隘口玉龍溫泉山莊旅游景點為軸心，把我鎮打造成為生態旅游重鎮。

（二）工作目標

2012年一是全鎮啟動有機（綠色）農業，東風、鳳竹、滸村、滸口、古橋、交山、隘口七個村全面進入有機轉換，實現商品有機稻種植6000畝，其它各村實施綠色水稻種植，使全鎮70%以上的土地進入或完成有機轉換。二是搞好其高效有機（綠色）食品開發，在古橋、鶴吼、雙紅、滸口、公益五個村發展有機茶500畝，全鎮各村發展有機蔬菜800畝、西瓜650畝、果林2000畝、竹筍3萬斤。發展有機家禽養殖6萬羽，生豬1萬頭、山羊2000只，菜牛30頭、有機蜜蜂1500箱（群），發展巴西菇4萬平方。三是做好基地和產品的申報論證工作。實現茶葉、竹筍、蜂蜜、食用菌、家禽、山羊、菜牛、蔬菜、西瓜、水果等10種農畜林產品通過有機論證。

2012—2010年，全面完成全鎮的土地有機轉型實現有機食品的高效率，完成所有有機農產品的申報論證工作，打造有機農產品的品牌優勢，以有機生態農業的形成帶動綠色生態旅游業的快速發展。

工作措施

（一）建立發展有機農業組織領導體系，2012年4月10日成立了大塅鎮生態有機農業發展領導小組。由鎮黨委書記盧柏意任組長，鎮長帥江任第一副組長，黨委副書記及分管農業的副鎮長況煒任副組長，其他班子成員及各辦主任、各村（居）支部書記、主任為成員。

（二）在古橋片路口及東風片路口等關鍵路口設立有機農業禁用農資監察站，建立村規民約不約束農民，嚴禁使用無機化肥農藥、化學添加劑，自行使用有機肥、有機農藥。

（三）合理規劃，打造有機農產品優勢品牌生產區域①古橋、交山、隘口、東風、鳳竹、滸村、滸口七個糧食生產大村，以生產有機水稻、蔬菜、家禽、果業為主的品牌區域；②雙紅、公益村以生產竹筍、蜂蜜、山羊為主的品牌區域；③大塅、譚坊、居委會、鶴吼村以生產西瓜、蔬菜為主；④鶴吼、滸口、古橋、雙紅、公益以有機菜為主；⑤九龍、隘口同時以發展綠色生態旅游業為重點。

（四）為今后耕地的有機轉型2012年起，全鎮所有能抪綠肥（紅花草）的田，每年秋冬堅持全部播種綠肥，同時大力推廣農村戶用沼氣池，以增加土壤有機肥，為搞好有機農產品實現高產、高效打好基礎。

（五）搞好有機農業的農產品、家禽產品生產專業技術培訓，做到集中培訓和分散培訓相結合。

第4篇：農業合作社實施方案范文

一、指導思想

全面貫徹落實中央和省市關于扎實推進扶貧開發工作的精神，緊緊圍繞“建設美麗，加快綠色崛起，在全省率先建成小康社會”的戰略部署，以改善貧困農戶生產生活條件為重點，以增加貧困農戶收入為核心，以幫助貧困農戶脫貧致富為目標，切實提高扶貧開發工作的針對性和實效性，為實現全面小康社會打下堅實基礎。

二、幫扶對象

鄉村41戶貧困戶（縣領導3戶、縣部門20戶、鄉11戶、村7戶）。

三、目標任務

按照“單位幫村、干部包戶、社會參與、民政托底、結對幫扶、精準扶貧、決戰三年、同步小康”的要求，從精準識別起，與鄉村結對，與41戶貧困戶實施結對幫扶，通過建檔立卡，確保每戶貧困戶至少有一名干部幫扶。通過三年扶貧攻堅，到2019年全面實現扶貧對象人口人均年收入達到4000元以上，貧困群眾生產生活條件顯著改善，扶貧對象自我發展能力顯著增強的目標。

四、組織領導

隊長：

副隊長：

五、落實年度脫貧計劃

按照“精準底數、區分類別、找準問題、困戶施策”的要求，堅持自力更生與外部支持相結合，在委黨委統一領導下，落實責任，確保各年度扶貧工作順利進行。

（一）2017年貧困戶脫貧年度計劃

1、提供就業信息、引導有勞力的人員縣內或外出務工；

2、想盡辦法落實移民安置、按照自愿的原則、進行村內分散安置，計劃安置2戶。

3、爭取教育部門資助建檔立卡貧困戶家庭學生；

4、發展木耳種植，引導5戶貧困戶參與進來；

5、發展光伏發電扶貧3-5戶；

6、基礎設施建設。計劃投資36萬元，建設馬欄橋組驚坳大橋全長35米寬3.2米，組級公路1000米；

7、建設5個新農村建設點（其中4個省建點、1個縣建點），在全村鋪開；

8、成立一個紅白理事會；

9、成立農業合作社，發展1-2個產業。

（二）2018年貧困戶脫貧年度計劃

1、提供就業信息、引導有勞力的人員縣內或外出務工；

2、想盡辦法落實移民安置、按照自愿的原則，進行村內分散安置，計劃安置9戶，危房改造維修2戶；

3、爭取教育部門資助建檔立卡貧困戶家庭學生；

4、發展木業產業、養蜂產業、黃蓮芽種植產業、釀酒產業，引導貧困戶10戶參與進來；

5、發展光伏發電扶貧4-6戶；

6、基礎設施建設。計劃投資17.5萬元，建設中塅、廟坪700米組級公路；

7、完善村級公共設施，計劃安裝太陽能路燈150余盞，計劃投資30萬元。

（三）2019年貧困戶脫貧年度計劃

1、提供就業信息、引導有勞力的人員縣內或外出務工；

2、想盡辦法落實移民安置、按照自愿的原則，進行村內分散安置，計劃安置10戶；

3、爭取教育部門資助建檔立卡貧困戶家庭學生；

4、發展木耳產業、養蜂產業、黃蓮芽種植產業、釀酒產業、光伏發電產業，擴大產業規模，讓更多的農戶參與進來；

5、基礎設施建設。計劃投資17.5萬元，修建柏樹下組、道上組和完善其他組組級公路1000米；

6、爭取國家扶貧項目，對我村基本農田進行高標準的園田化改造。

六、工作要求

（一）健全組織，加強領導。

成立由委黨委書記任組長、委副主任任副組長，抽調相關股室人員為成員的幫扶工作領導小組，選配優秀后備干部為駐村第一書記，統籌協調、指導督促、考核駐村精準扶貧工作，確保精準扶貧攻堅的目標任務落到實處，把脫貧責任始終扛在肩上。

（二）搞好協調，密切配合。

切實加強定點扶貧經常性工作，積極為扶貧工作創造條件。同時，要與村建辦、扶貧辦及扶貧鄉搞好工作協調、配合，增強精扶貧的整體合力，切實做好脫貧攻堅工作。

（三）強化責任落實，形成長效機制。

要把結對幫扶擺在重要議事日程上，幫扶人員要根據提出的幫扶目標，建立目標任務臺帳，明確幫扶項目、幫扶措施、脫貧任務、完成時限、完成進度，形成結對幫扶的長效機制。要將精準扶貧工作納入到年度考評工作，把幫扶的業績作為評優評獎的條件，凡未能完成幫扶目標任務的，不得參加評優評獎，確保任務落實到位。

第5篇：農業合作社實施方案范文

1臨汾市葡萄生產現狀

據統計，到2012年底，全市葡萄栽培面積0.83萬hm2，總產量6.87萬t。其中紅地球為0.48萬hm2，巨峰0.22萬hm2，克瑞森、京亞、維多利亞、興華1號、赤霞珠等品種占有的份額不大。主要分布在堯都區、曲沃，其中堯都區面積0.25萬hm2，曲沃0.26萬hm2，兩縣占全市葡萄面積的62.6%。釀酒品種赤霞珠主要分布在鄉寧，面積0.03萬hm2。

2葡萄產業發展存在的問題

2.1單產水平低

據調查，2012年底全市葡萄平均每667 m2產量為0.55 t，與山西省的平均水平0.81 t相比還差0.26 t，僅能達到山西省平均水平的68.25%，在全省處于中下水平。

2.2果品質量不高

由于管理水平參差不齊，葡萄的優果率較低，果穗松散、不美觀、不整齊，果粒大小不一，著色品種的著色度較差，裂果、霉果摻雜其中。近年來普遍存在早采現象，使葡萄的含糖量下降，人為造成葡萄質量下降。

2.3品種搭配不合理

巨峰占據中熟葡萄的主導地位，紅地球占據晚熟葡萄的主導地位，其他品種處于次要地位，品種不夠豐富。葡萄栽培品種多以鮮食為主，加工品種栽培極少。鮮食品種栽培面積0.8萬hm2，赤霞珠、品麗珠、梅鹿輒、霞多麗、西拉等加工品種僅在鄉寧有0.03萬hm2的栽植面積，鮮食品種比例過大。

2.4栽植規模擴充較慢

根據全市5年來的報表統計，2012年全市葡萄的栽培面積為0.83萬hm2，2008年全市葡萄面積0.69萬hm2，5年發展面積0.14萬hm2，年平均發展0.028萬hm2。與臨汾水果產業大市和快速發展的水果形勢不相宜，步調較慢。

2.5管理技術落后

葡萄標準化生產技術、無公害病蟲害防治、科學合理的架式等一些先進的技術推廣普及程度不高。臨汾市葡萄栽培多采用籬架、棚架、小棚架的架式，栽培方式多以露地栽培為主。臨汾市的氣候特點是7、8月份降雨量集中，此時正值葡萄成熟期，很容易造成爛果，嚴重影響葡萄品質，避雨栽培或調節上市期的大棚栽培方式極少。據調查，全市僅曲沃縣里村有6.66 hm2的連棟棚，磨盤嶺有0.13 hm2的溫室大棚。先進技術的研究探索滯后影響著現代葡萄產業的發展。

2.6組織化程度低

葡萄園多以分散的一家一戶的方式經營，栽植面積多是0.2～0.4 hm2，合作化占有比例較小，生產大戶和企業較少。雖然近幾年合作社、協會在逐步地涉入葡農的生產、銷售，但是這些合作社、協會規模仍比較小，發揮的作用有限，各合作社、協會之間各自為政，左右市場份額和把握市場價格的主動性較小。

2.7品牌的宣傳力度不夠

曲沃、堯都區以鮮食為主的葡萄都有自己的品牌，但是在市場上的知名度幾乎為零，消費者只知道葡萄，不在乎葡萄的產地和品牌，這說明沒有響亮的品牌，在市場上就沒有名位，品牌 山西果樹SHANXIFRUITS 2014（1）1效應也沒有發揮出來。

2.8采后貯藏加工滯后

鮮食葡萄存在著集中上市、貯藏方式落后的問題；晚熟品種因可溶性固形物含量高，貯藏問題還不是很嚴峻；對于早熟品種只能隨行就市，葡農在市場營銷上沒有話語權，錯過銷售季節就只有低價銷售一條出路。雖然這幾年葡萄的市場不錯，但貯藏問題無疑是今后該市葡萄銷售環節中的隱患。

臨汾市全市范圍內目前從事葡萄加工的大型企業只有鄉寧戎子酒莊一家，該企業全部建成后面積可達0.06萬hm2，加工能力也可達5 000 t。另外，襄汾縣光大焦化集團投資興建的堯京葡萄酒莊，擬建葡萄基地0.03萬hm2，目前正在建設。近兩年家庭釀酒雖然日漸增多，但沒有形成一定的規模，僅此還不能有效帶動葡萄產業的發展。

3發展建議

3.1實現規模化、區域化發展

堅持因地制宜、突出重點、統一規劃、合理布局的原則，在現有園區基礎上，擴充堯都區、曲沃、鄉寧、襄汾等適宜區的葡萄栽植面積，打造一批“一村一品、一縣一業”的葡萄種植專業鄉、專業村、專業縣，實現集中連片、規模發展。據有關專家預測，我國葡萄酒的消費量每年都以6%～8%的速度遞增，到2015年我國葡萄酒年人均消費量將接近1.5 L，葡萄酒消費市場前景看好。所以，應當增加釀酒葡萄品種的栽培比重，在適宜區科學規劃發展優質、高產、專用的釀酒葡萄生產基地。

3.2推廣先進技術，實現標準化園區管理

推行標準化生產，葡萄的果品質量才能有保障。根據不同地區的土壤、氣候條件總結適合當地的豐產技術、省力化栽培技術，包括栽植密度、合理的架式以及修剪、土肥水、花果管理、安全越冬等技術。大力推廣標準化、無公害栽培、有機栽培，建立葡萄果品生產的追溯制度，設立臺賬，規范生產記錄，健全標準化生產管理。建設標準化精品示范園，提升栽培管理水平，提高葡萄的種植效益。

3.3加強技術推廣體系的建設

面對當前高效農業產業發展的大形勢，迫切需要一大批懂技術、會管理的高端技術人才，組建起市、縣、鄉、村四級服務體系，暢通科技傳遞渠道。同時還要求廣大葡農更新觀念，緊跟形勢發展需要，能接受新信息、新技術，能生產出滿足市場需求的商品，實現科技與生產的對接。還應健全葡萄酒產業人才培養機制，壯大葡萄酒產業人才隊伍。

3.4建立合作經濟組織，提高組織化程度

加強合作組織的建設，加強龍頭企業與葡萄種植戶的對接，做到按需生產、統一生產、適銷對路，建立穩定的產銷關系，促進產業鏈條協調發展，形成“企業+專業合作社+農戶”的有機體，提升葡萄產業發展的整體水平。

3.5加快產后貯藏、加工業發展步伐

發展葡萄貯藏業，改進葡萄貯藏技術，建設氣調庫，解決好鮮食葡萄的貯藏問題，延長葡萄的貨架期。積極扶持培育龍頭企業，把握好葡萄的市場定位，不管是鮮食葡萄的發展，還是葡萄酒的加工。拓寬龍頭企業的融資渠道和發展環境，努力開拓國內國際市場，全面推進產業化進程。

3.6加快品牌培育，提高產業效益

通過提升葡萄品質，提升品牌質量，多途徑宣傳品牌，擴大品牌的影響力，將“臨汾葡萄”作為整體形象，向優勢企業集中，打造出1～2個知名品牌，提高產品的知名度和市場占有率，提高“臨汾葡萄”在國內外的競爭力。

3.7發展葡萄、葡萄酒旅游業，振興葡萄產業

建設一批鮮食葡萄采摘園和觀光園，形成“葡萄長廊”，并結合該市的堯都區堯文化、曲沃的晉文化、鄉寧的戎子傳說等旅游文化資源，建設像戎子酒莊一樣集科研開發、葡萄酒文化展示、休閑娛樂、生態觀光旅游為一體的葡萄酒莊。政府參與舉辦葡萄酒藝術節，開發葡萄酒旅游線路，宣傳葡萄酒文化，挖掘葡萄、葡萄酒旅游業潛力，擴大宣傳臨汾葡萄、臨汾葡萄酒，做大做強葡萄產業，提升葡萄、葡萄酒業在消費者心目中的地位。

（收稿日期：20131029）第1期（總第157期）2014年1月 山西果樹SHANXIFRUITS No.1Jan.1文章編號：1005345X（2014）01003702 中圖分類號：S661.1文獻標識碼：B平陸縣發展“一縣一業”的經驗、存在問題及發展建議

李變果，曹彬彬，周曉波

（山西省平陸農業委員會，山西 平陸 044300）截止2012年平陸縣“一縣一業”蘋果產業發展到2.2萬hm2，年總產量3.5億kg，產值4.8億元，農民人均果業收入2 370元，占全縣農民人均總收入3 100元的76.4%。全縣228個行政村中有181個村是蘋果村，“紙+膜”雙套袋和套紙袋面積達0.47萬hm2，總產值占蘋果總產值的30%左右；全縣建成標準化示范園區16個，標準化示范園260個，果業農民農業合作社108個；全縣現有果業恒溫保鮮庫12座，土窯洞貯藏庫165座，果品貯藏能力為15 500 t，其中土窯洞貯藏能力7 500 t，恒溫冷藏8 000噸；營銷企業11家，以果丹皮、果脯、果園為主的加工企業8家，基本形成“一縣一業”的基礎網絡。現將平陸縣發展“一縣一業”——蘋果產業的經驗、問題分析如下，并提出合理化改進建議。

1發展“一縣一業”的經驗

1.1抓基礎，穩定蘋果生產

實行以蘋果為品牌的“一縣一業”，合理流轉土地0.1萬hm2，并改造劣質低產果園0.19萬hm2，整理開發新果園0.27萬hm2，集約化經營、機械化耕種0.18萬hm2，使土地通過流轉集中到少數果業大戶手中，實行規模化管理，確保蘋果產業可持續發展。

1.2抓帶動，培育高效產業

高標準建設示范園區，圍繞“一縣一業”“一村一品”基地建設，認真規劃，全方位推進，加大示范園區技術支撐和物資裝備。重點推廣果園間伐、果實套袋、增施有機肥、生草覆蓋和農業、生物、物理、機械等為主的病蟲害綜合防治技術。果園間伐改造，圍繞“重間伐、降群體，巧改形、減枝量”的修剪模式，制定了郁閉間伐改造實施方案，在圣人澗鎮以西7個果業生產鄉鎮的重點村，完成了萬畝郁閉果園改造。具體采取5項措施：一是成立以郁閉果園間伐為主的果業提質增效工程建設領導組，實行縣領導包鄉鎮，鄉鎮領導包村的辦法，強力推進郁閉果園間伐工作有序開展：二是選派14名專業技術人員，分7組巡回各鄉鎮村組開展郁閉果園間伐改造技術指導和后期果園管理技術培訓；三是強化輿論宣傳，通過典型帶動、示范參觀、電視講座等形式，引導、教育廣大果農解放思想，提高認識，把行政推動變為果農的自覺行動；四是以鄉鎮為單位建立郁閉果園間伐專業工作隊，集中時間，統一標準，整村推進；五是加大扶持補助力度，縣政府拿出補助資金補助蘋果新技術新措施落實到位。

1.3抓培訓，提高科技含量

技術培訓，一是要圍繞建立“縣有果業局、鄉有農科站、村有土專家、組有技術員”的技術服務網絡，推行縣包鄉，農科站包村、包點，技術員駐村搞示范的管理模式，抽調7名技術骨干和聘用30名鄉士科技人才分7組在果樹生長的關鍵環節巡回進行示范村現場培訓指導，全程開展技術服務。二是要大力采用走出去、引進來的培訓模式，組織果農到間伐果園和“紙+膜”雙套袋果園異地參觀學習。三是要結合本縣自然條件和生產實際，先后制定完善《蘋果五改十配套技術規程》《精品蘋果生產技術規程》《病蟲害綜合防治技術要點》《優質桃標準化生產技術規程》，使果園管理有章可循。截止年底開展各種技術培訓220場次，受訓果農4.2萬余人，發放技術服務資料5.2萬余份，組織果農交流參觀18批次。

1.4抓宣傳，擴大平陸蘋果產業影響

為擴大平陸縣果品市場認知度，提高果農組織化水平，累計扶持、引導建立農民果品專業合作社108個、果業協會75個，建立健全果品 山西果樹SHANXIFRUITS 2014（1）1經濟合作組織，并在此基礎上大力推行“企業+合作社+基地+農戶”的標準化管理模式，為果品農業開展產前、產中、產后服務，努力培育健康的產地交易市場，多方開辟外地直銷市場。開展果品產地宣傳，充分發揮平陸蘋果“珊瑚紅”“品童”和綠色、有機果品的品牌效應，通過參加中國國際（成都）農產品交易會、中國東盟（南寧）博覽會 、福州果品推介會、太原農博會等果品展銷活動和中央電視臺7頻道扶貧廣告的播出，進一步提高平陸蘋果的知名度。

2存在問題

2.1生產風險加大

平陸“一縣一業”蘋果產業形成以來，干旱、霜凍、冰雹每年都有發生。尤其近年來，隨著全球氣候的變化，旱災尤其嚴重，水井越打越深，水越來越少，成本越來越高，嚴重到每667 m2果園澆一次地需要400～500元，有些地方由于水位下降，井已經不出水，旱年人畜吃水都是問題，再加上雹災、霜凍、藥害、肥害等災害時有發生，抵御風險成為農民心中大事。

2.2勞動力嚴重不足

隨著城鎮化、農業現代化、工業化的進程，農村青年進城務工從事非農業性勞動日益普遍，農村勞動力短缺嚴重阻礙了現代農業的發展。2012年4月調查，農村青壯勞力在村務農占青壯勞動力的14.2%，另外，即使留在農村的年輕人也不愿從事農業勞動。所以要發展“一縣一業”，勞動力不足的問題急需解決。

2.3專業合作社不能起到應有作用

平陸果業專業合作社在蘋果產業村，幾乎一村一社，但起作用的不多，調查的95個蘋果合作社，真正起作用的不到30%。蘋果產業隨著機械化、城鎮化的進程有越來越削弱的現象，果業在一些鄉鎮已存在生存問題。專業合作社缺乏統一管理，蘋果生產問題不斷，專業合作社未能真正發揮應有作用。

2.4土地退化嚴重

由于不成規模，農戶分散經營的土地基本是采取掠奪性經營，土地有機質含量嚴重短缺。據統計，分散經營農戶果園有機質含量2009年在0.8%左右，而2012年出現了明顯下降，這對于土地的可持續發展是嚴重損害。

3建議

3.1加強產業抵御風險能力

一是采取有力措施充實專業人員，穩定技術隊伍，在現有條件下推廣農民技術骨干，負責指導本村農民進行果業生產，隨時傳授新科技、新方法，保證果品正常生產。二是農業技術人員下鄉入戶解決問題，指導農藥、化肥的使用，興建水利設施，采用旱作栽培，實行災害預警等，增強產業抵御災害能力。三是農業入保險，這一領域是新領域，要在宣傳、估算、聯系，服務方面下大力氣，保證有種就有收，保險與收益成正比。

3.2健全農業合作社組織

專業合作社在市場經濟的大農業中調節市場，服務群眾。對組織果農、推進大農業的發展，有不可缺少的作用。在我國的城鎮道路上，專業合作社可把小股農民組織起來，把有限的土地通過合作社自愿組織成社會大集體，走集約化經營、股份制合作、種果能手牽頭的現代農業之路，加快土地流轉、果業集體精品化、機械化、農場化。走“企業-基地-農場”的專業化道路，使平陸果業走上一條健康發展的快車道。

3.3發展資源技術，走循環經濟之路

第6篇：農業合作社實施方案范文

電子商務將給農資市場帶來的改變

現有農資銷售以經銷商批發、鄉鎮農資店零售為主，不少農資店為謀取暴利，不惜銷售假冒偽劣農資坑害農民。而農民苦于沒有其他可信可行的農資購買渠道，購買大量假劣農資。當中假種子帶來的危害最大，農民最為痛恨。

要徹底解決假冒農資的問題，就要減少中間批發環節，形成農資生產企業與客戶的直接溝通，具有可控的銷售終端。

農資電子商務就是解決之道，所有的銷售環節在網上進行，有全程詳盡的購買、物流記錄，而且拋棄了問題的根源――現有的參差不齊的農資批發零售商。減少產品流通環節后，風險降低、成本降低，形成最核心的兩個競爭力：保真、低價。再通過宣傳、跟蹤服務、用戶體驗徹底改變農民的購買習慣，占有市場。

農資產品電子商務平臺的建設和運用，正是利用互聯網技術為農民提供可信可靠、專業的農資服務，在保障農民利益的前提下，通過市場機制，讓農民得到實惠，拓展企業的銷售渠道，社會公共效益與市場經濟并舉。

農資電商更能保證農民利益

沒有物美價廉的良種、農藥與化肥，農業生產和效益難以保證。在我國放開農資市場后，以供銷社與國營種子公司為主的農資經營渠道因為管理與成本原因，逐漸被擠出農資市場；而各類民營、個體小農資店受利益驅動，大肆經營假劣農藥。由于量廣店多，農資執法難以到位，假劣農資難以查禁，農民苦不堪言。

農民如果到城里購買農資，成本太高，太不劃算，發展農資電商與農副產品電商成為農民的強烈愿望，農民渴望用新技術新辦法幫助其買到放心農資。

政府由管理與執法的難度，也希望新型農資經營模式的誕生，農民買到放心農資，以確保食品安全。

農民與政府的需求。隨著電商環境的改善，借助農資電商這個新經營方式與技術手段，有望一舉解決農民與政府雙重難題。

增加農民收入需要。在農業生產中，農資投入越來越大，不少農民苦不堪言，借助電商可以減少中間環節，減少生產投入，直接增加農民收入，讓農民買到放心農藥。

農業生產主體轉型的需要。隨著工商資本不斷下鄉，土地集中程度加速，種植大戶、家庭農場等新興主體涌現，大批有知識的新型農民懂網、用網，他們呼喚農資經營模式轉型。

農資電商的基礎：農村“觸網”越來越深

2014年1月16日，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）了第33次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》顯示，截至2013年12月底，我國網民中農村人口占比28.6%，規模達1.77億，相比2012年增長2101萬人。2013年，農村網民規模的增長速度為13.5%，城鎮網民規模的增長速度為8.0%，城鄉網民規模的差距繼續縮小。（圖1）

近年來，隨著中國城鎮化進程的推進，我國農村網民在總體網民中的占比不斷保持上升，反映出農村互聯網普及工作的成效。2013年，中國農村互聯網普及率為27.5%，延續了2012年的增長態勢，城鄉互聯網普及差距進一步減少，農村地區依然是目前中國網民規模增長的重要動力。

國務院在2013年的《“寬帶中國”戰略及實施方案》，這標志著寬帶中國戰略正式上升到國家層面，該戰略現階段建設重點就在農村，要求到2015年，實現農村寬帶進鄉入村全面覆蓋，寬帶接入能力達到20Mbps。可以預見隨著寬帶中國戰略的不斷推進，將極大激發農村的生產和消費潛力，廣大農村將發生巨大變化。

隨著農村上網的加快普及，老一代農民逐漸退出農業生產，新一代農民具有相對較高的知識水平和接受新事物的能力，由于農村土地流轉的加速，農村新的經營主體不斷涌現，農業合作社、家庭農場等主體懂網也用網，一批新型的知識型農民已經具備了使用網絡的能力和習慣。

電子商務大潮下的農資電商前景

中國電子商務經過十多年的發展，網絡購物零售額不斷增長，占社會消費品零售總額的占比逐年升高，促使越來越多的企業開始主動涉足電子商務，幾乎每個行業都必須直視電子商務的發展。

中國互聯網絡信息中心的第33次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2013年12月，我國涉足電子商務的企業比例為23.5%。部分重點行業中，制造業、批發和零售業的比例相對較高，分別達到27.6%和25.3%。（圖2）

2014年5月29日，商務部的《中國電子商務發展報告（2013）》顯示，2013年我國電子商務交易額突破10萬億元人民幣，同比增長26.8%；網絡零售額超過1.85萬億元人民幣，同比增長41.2%。相當于社會消費品零售總額的7.8%。

根據不同行業網絡零售的特點和發展周期，網絡零售占比也有所區別，一些行業已經達到較高的網絡零售占比，如2011年化妝品的網絡零售占比達到16.3%，3C類商品達到15.6%，服裝則達到14.3%，農產品為1%。

參照網絡零售整體發展情況，結合農村上網條件的改善和農村網民的增長，湖北農資網絡銷售市場占比有望在5年達到市場總量2%，網絡銷售額達到2億元；10年內占比達超過10%，網絡銷售額達到10億元以上。

如果傳統農資銷售渠道因為網絡銷售的沖擊快速萎縮，網絡銷售的占比將會增長的更快。

我國農資市場規模約5000億元，以湖北為例，湖北水稻種植面積約為3200萬畝，僅與水稻相關的種子化肥與農藥市場規模就達80多億元，全省農資整體市場容量在200億左右。當電子商務銷售額占到市場的10%，全省的農資電商即可超過20億規模，全國農資電商容量達到數百億元。

農資電商的發展路徑探討

――產品設計：從種子開始萌芽

先期以種子作為產品切入口，再逐步擴充到農藥、肥料、農膜等農資產品。在農資產品中，種子是最基礎最核心產品，應是打開市場的拳頭產品，因為種子是農業生產的源頭，更是假冒農資的重災區，“保真、低價”將是種子電商銷售的最大競爭力。而且價格和產品體系相對穩定，且價格讓利空間大。

――渠道模式：用網線去打敗農資店

農資電子商務的最大門檻有兩個，一是農民很難相信看不見摸不著的網絡，二是會上網買東西的農民不多。解決途徑就是，拓展鄉鎮或村級網絡代銷門店加盟，讓會用網絡的人幫農民購買農資，這樣就有了真人真店，農民放心，也沒有了使用門檻。

――營銷重點：大客戶團購（合作社、農場、種植大戶）

第7篇：農業合作社實施方案范文

一、肯定成績，認真總結全市農業綜合開發工作的寶貴經驗

近幾年來，在市委、市政府的正確領導下，在省農業開發辦的大力支持下，全市各級各有關部門高度重視，齊心協力，廣大農民群眾積極參與，社會各界廣泛支持，全市農業綜合開發事業實現了跨越式發展，連續幾年獲得全省先進，具體成效突出表現在以下幾個方面：

1、爭項目爭資金成績斐然。從2006年至2010年，全市農業綜合開發共爭得上級財政資金4.17億元，較“十五”期間凈增1.99億元，增長91.3%。尤其是2010年，爭項目、爭資金實現了“兩大突破”：一是上級財政項目資金突破億元大關，達到1.21億元；二是新增開發縣實現突破性進展，縣被正式列為國家農業綜合開發縣。此外，全省新增17個高標準農田建設示范縣中，我市就有5個，占29%。為此，市政府專門下發文件，通報表揚市農業開發辦爭項目、爭資金取得的突出成績。

2、農業生產基本條件明顯改善。2006年以來，全市共改造中低產田42.74萬畝，治理生態小流域6.43萬畝，新建及擴建加固小型水庫54座，攔河壩42座，修建排灌站31座，修建機電井238眼，襯砌渠道682.05公里，新建和擴建小型蓄水工程3185座，修建機耕路584.15公里，改良土壤2.23萬畝。通過實行山水田林路綜合治理，項目區農業生產基本條件得到了根本改善，抵御自然災害的能力明顯增強，農業綜合生產能力顯著提高。

3、推動各地主導產業迅速發展。一是按照財政資金建設公共設施的要求，從基礎設施建設、科學技術推廣等多環節入手，走扶持主導產業發展與改善基礎設施并進的道路，抓好土地治理。二是按照“扶優、扶大、扶強”的原則，積極扶持龍頭企業和農民專業合作社組織，增強其輻射帶動作用，抓好農業產業化經營項目。通過近幾年的扶持，有力促進了我市糧食、生豬、麻雞、毛竹、白蓮、淮山、蜜桔、中藥材和水產等產業做大做強，推動了我市主導產業的發展。

4、項目管理更加嚴格規范。農業綜合開發借鑒世界銀行的先進經驗，實行資金和項目全過程統一管理。我市“根據效益選擇項目，以資金投入控制項目規模，按項目管理資金”，做到資金跟著項目走，項目按照計劃建。堅持資金專人管理、專賬核算、專款專用，并在財政支農資金中創造性地實行縣級報賬制。項目建設實行項目法人制、工程招投標制、工程監理制、項目資金公示制、中期檢查和竣工驗收制、審計結算制、工程建后管護制、績效考核制等制度，形成了一整套嚴格規范、獨具特色的管理模式。

5、促進干群關系和諧穩定。開發項目的實施，讓公共財政的陽光普照到千家萬戶，項目區生產條件得到有力改善，農民收入進一步增加。據統計，通過實施農業綜合開發，項目區農民人均年純收入比非項目區要高出近300元。群眾對黨和政府的感情進一步加深，政府威信進一步提高，黨群干群關系更加融洽，處處呈現出一片和諧穩定、欣欣向榮的景象。

二、統一思想，充分認識新形勢下推進高標準農田建設的重要意義

開展高標準農田建設，是中央從保障國家糧食安全的戰略高度作出的一項重大決策，對于發展現代農業、促進農業持續增效、農民持續增收、農村持續穩定，具有重大而深遠的意義。

1、建設高標準農田是確保國家糧食安全的迫切需要。“民以食為天”，“食以糧為源”。對于我們這樣一個人口大國來說，從基本國情出發，堅持立足國內實現糧食基本自給，解決我國的糧食安全問題，不僅是保障國民經濟持續健康發展的需要，而且對穩定世界糧食市場也具有十分重要的意義。通過實施高標準農田建設，可以有力改善農業生產條件，提高防災減災能力，提高農業特別是糧食綜合生產能力，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭能力和可持續發展能力，切實做到藏糧于田，藏糧于生產能力，確保國家糧食安全，真正發揮農業綜合開發在國家糧食安全保障體系中的支撐作用。

2、建設高標準農田是發展現代農業的客觀要求。建設現代農業的過程，就是改造傳統農業、發展農村生產力的過程，就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。農業綜合開發在大力推進高標準農田建設過程中，著力推進農田灌溉設施建設，有利于實現農田水利化；對土地進行平整，建立縱橫交錯的機耕路，有利于機械化作業；引導種糧大戶、農民合作社和龍頭企業進行土地適度規模經營，有利于農業產業化的發展。只有大力推進高標準農田建設，才能更好地發揮農業綜合開發在發展現代農業過程中的引領示范作用。

3、建設高標準農田是廣大農民群眾的熱切企盼。改革開放以來，隨著大量農村青壯年勞動力進城務工，在農村形成了一個以婦女、兒童和老人為主體的留守人群，無論是技能還是體能，都無法滿足農業生產的需要。農業基礎設施薄弱和農村勞動力短缺，成為制約農業快速發展的一個瓶頸。建設高標準農田，可以從根本上解決排灌尤其是機耕路的問題，機耕、機插、機收和運輸等問題也迎刃而解，把農民從繁重的體力活中解脫出來，實現在家務農人員省心、外出務工人員放心和糧食增產增收的多贏目標。

三、突出重點，不斷推動高標準農田建設邁上新臺階

各地在實施高標準農田建設項目中，要突出重點，強化措施，把握好關鍵環節，力爭做到“五個確保”，推動全市農業綜合開發再上新水平、邁上新臺階。

1、科學規劃，確保建設實效。推進高標準農田建設首先要做到規劃先行，科學制定高標準農田建設中長期規劃和分年實施計劃，確定發展重點區域、制定分步實施方案、明確資金投向重點和主要建設內容。各縣（區）要按照“因地制宜、合理布局、突出重點、注重實效”的原則，認真編制2011--2015年高標準農田建設規劃，并與縣域經濟發展規劃相銜接，尤其是要與市發改委、財政局、水利局、農業開發辦等七部門聯合編制的全市農田灌溉工程規劃相銜接，優先安排在灌溉水源有保障、渠系已配套的區域。

2、明確任務，確保工程質量。要按照“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優質高產高效”的要求，依據國家農業開發辦下發的《高標準農田示范工程建設標準》嚴格實施項目。一要以田間灌溉支渠的開挖、襯砌、田間橋涵閘等建筑物的配套，以及一些小型水庫、塘壩、機電井的修建工程為重點，抓好農田水利基礎設施建設；二要以農田的土地平整、裁彎取直和機耕道工程實施為重點，抓好農田土地工程基礎設施建設；三要以項目區內主要道路、溝渠兩側的適時、適地、適樹綠化為重點，抓好農田綠化工程建設。

3、健全制度，確保健康發展。各級農業綜合開發部門要樹立先進的管理理念，采取科學的管理模式，建立有效的管理機制。在項目實施中，要全力推進更加嚴格的項目建設公示制、招投標制、工程監理制和項目法人制，自覺接受上級部門和社會監督；在項目資金管理中，堅持“國家農發資金為導向，地方投資為補充，集體和群眾投資為主體”的原則，嚴格執行縣級報賬制，提高資金使用效益。此外，各地要從實際出發，充分尊重農民意愿，不搞形象工程，切實提高項目建后管護水平。

4、創新機制，確保水平提升。一要創新投入機制，以高標準農田建設為平臺，統籌其他相關支農資金，形成高標準農田建設合力；二要創新建設機制，改變傳統思維，更加注重農田改造后的有效利用，力求將改造后的農田建設成為優質高產的農產品生產示范基地和龍頭企業的標準化原料生產基地，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，推動農業產業化經營；三要創新經營機制，認真謀劃治理后項目區土地的經營方式，可以采取各種農業合作社、股份制等適宜形式將農民組織起來，提高農民組織化程度和農業生產效率。

5、加強宣傳，確保良好氛圍。近幾年來，全市農業綜合開發取得了有目共矚的成績，得到了省開發辦、各級黨委政府和農民群眾的充分肯定和贊揚。各地要高度重視和切實加強宣傳工作，要充分發揮新聞媒體的作用，做到報紙、廣播、電視、網站等多種媒體互動，全面宣傳開展高標準農田建設的好做法、好典型和好經驗，不斷擴大高標準農田建設的效果和影響，切實把氛圍造濃、把聲勢做大，把干部群眾的參與熱情充分調動起來，齊心協力共同打好高標準農田建設攻堅戰。

四、加強領導，努力形成齊抓共管高標準農田建設的強大合力

高標準農田建設是一項系統工程，涉及到方方面面，需要各級政府關心支持，有關部門密切配合，農民群眾積極參與。尤其需要農業綜合開發部門的同志轉變作風，沉下身子，狠抓落實。

1、強化組織領導。各縣（區）要切實加強對農業綜合開發工作的組織領導，全力協調解決工作中遇到的實際問題。要將高標準農田建設工作納入政府工作的重要內容，明確目標任務，完善工作責任制，層層落實計劃、項目、資金、管理等各個環節的任務和責任；要穩定農業綜合開發工作機構，充實人員力量，幫助解決工作中的實際困難和問題，并按省開發辦、省財政廳的有關要求足額落實專項經費；各級農業綜合開發部門要認真履行職責，健全管理制度，加強內部管理，提高工作水平。

2、強化協作配合。要建立高標準農田建設協調機制，按照“規劃先行、加強銜接、統籌安排、突出重點、講求實效”的原則和“資金性質不變，管理渠道不亂，統一規劃，各司其職，各記其功”的思路，整合農業綜合開發、土地治理、小農水、現代農業基礎設施建設、農村道路建設等方面的力量，加強項目間的有機銜接，統籌相關涉農項目資金，共同推進高標準農田建設。特別是要建立健全部門協商和信息共享機制，及時研究解決高標準農田建設工作中的困難和問題。

第8篇：農業合作社實施方案范文

近年來，××市局(公司)始終把現代煙草農業作為煙葉工作的重大歷史任務扎實推進。2008年，在國家局、省局、市委、市政府的正確領導下，××按照國家局“一基四化”和省局“構建七大體系”的要求，充分發揮各級黨委、政府和煙草部門的組織領導優勢，多年來積累的基礎設施建設優勢，qtp等生產管理模式優勢以及煙葉資源配置改革（estb）“四大優勢”，通過高標準制定建設思路（3618）、全面加強基礎設施建設、強化土壤有機化改造、完善專業化服務體系、探索新的煙葉生產組織方式“五個做法”，全市現代煙草農業工作取得了“六大成效”。一是規模化種植不斷擴大。試點區戶均種植面積從2007年的3.32畝提高到了26.6畝，最大的達300畝，種煙集中度和規模化程度創歷史新高。二是煙葉質量明顯提高。示范區煙葉田間長勢良好，成熟度好，低次等煙比例比全市平均水平低0.83個百分點。三是減工降本成效明顯。示范區與傳統烤煙生產方式相比，畝均勞動用工由42.5個降到17.47個，減工25.03個，每個工按25元計算，畝均降本增效625.75元。四是經濟效益穩步上升。示范區平均單價15.13元/公斤，比全市平均單價高0.17元。五是農機研發進展順利。在吸收、借鑒和消化國內外先進技術的基礎上，創新研制了適應××土壤的移栽機、刨旋式滅茬深耕機、刨旋式深耕旋耕機、起壟機。六是新農村建設取得實效。示范區內基本煙田煙水配套工程建設，進一步夯實了農業生產的基礎，解決了邊遠山區4.86萬人長期以來的人畜飲水問題，同時壯大了農村集體經濟，促進了社會主義新農村建設。這其中，融入了國家局、省局領導、相關部門的關心幫助和支持。麒麟區越州鎮大梨樹按照“依法自愿、風險共擔、利益共享、按股分配、規范管理”的原則，成立了全市第一個現代煙草農業合作社。去年6月份，潘組長就深入大梨樹調研指導，對現代煙草農業合作社存在的問題、建設的重點及將來的發展方向提出了寶貴的意見。潘組長的指導性意見，指明了××推進現代煙草農業建設的方向，堅定了××推進現代煙草農業合作社建設的信心，鼓足了××進一步探索烤煙生產組織方式變革的勇氣。

下面，我把今年以來××現代煙草農業建設暨中低產田改造工作，向潘組長和各位領導匯報如下：

一、確定新思路，引導新發展

2009年，為了全面提升全市的現代煙草農業建設水平，按照潘組長視察××的指示要求，我們在去年示范的基礎上確定了新的建設思路，即“圍繞一條主線，實施兩項工程，搞好一個規劃，扎實穩步推進”。同時，積極響應省委、省政府號召，把中低產田地改造和現代煙草農業建設緊密結合，主動依靠地方黨委、政府，積極發揮煙草的帶頭、骨干、示范作用，走出了一條新的現代煙草農業發展之路。

（一）圍繞一條主線

就是圍繞生態煙葉這條主線，進一步提高煙葉安全性，提高煙葉質量。

（二）實施兩項工程

即“天香工程”和“沃土工程”。“天香工程”就是把發展天然香型作為××優質特色煙葉的發展方向，制定評價體系與辦法，進行合理的區域布局，深入推進以“生態天香”和“高原天香”為主要特點的煙葉質量體系建設，形成××煙葉特色品牌。“沃土工程”就是通過深耕改土、綠肥壓青、秸稈還田等土壤改良措施，建立用養結合的耕作機制，以土地資源的可持續發展來實現煙葉生產的可持續發展。

（三）搞好一個規劃

按照“整體規劃、系統設計、分步實施、創新發展”的原則，全市以鄉（鎮）為單位，按照區域連片的要求，進行基本煙田、生產組織方式、專業化服務體系、育苗基地、質量區劃、防雹網絡、烤房建設、煙用機械、站（點）基礎設施建設的全面規劃。其中，全市現代煙草示范點基礎設施規劃建設煙水工程項目143件，工程覆蓋面積5.08萬畝，投資概算5794.6萬元；規劃建設機耕路34.77km，受益煙田3.94萬畝，投資559.58萬元；規劃建設烘烤工場135個，臥式密集烤房881座，可烘烤1.76萬畝的煙葉，投資3347.8萬元；配置烤煙移栽機、旋耕起壟機、烤煙移栽專用型拖拉機等現代農機1248臺。示范區共落實種煙大戶7067戶、13.29萬畝，家庭農場45個、1.17萬畝，專業合作社15個、1.64萬畝。全市現代煙草農業示范點戶平種植面積達22.96畝。其中，富源縣2個家庭農場種植煙葉達3200畝。專業化服務方面，計劃成立育苗服務隊55支、機械化服務隊45支、植保服務隊76支、烘烤服務隊135支、專業化分級服務隊188支。

（四）扎實穩步推進

堅持“大配套、大整合、大提升”的思路，努力把馬龍己沃片區建成全省中低產田改造和現代煙草農業建設相結合的典型，把師宗彩云片區建成全省現代煙草農業生產組織模式創新的典型，把羅平羅雄片區建成全省現代煙草農業建設的先進典型，繼續完善麒麟越州、宣威熱水、陸良小百戶和馬街、沾益赤章、富源大河和營上、會澤迤車和者海試點的整村推進工作。共涉及16個鄉（鎮）、65個村委會16.36萬畝。計劃通過一年的努力逐步形成試點區規模化種植、集約化經營、專業化服務、信息化管理的現代煙葉生產發展格局。在各級領導的關心指導下，馬龍己沃片區的工作已得到了國家局、省委、省政府的充分肯定。

二、樹立新典型，塑造新形象

今年，我們深入貫徹國家局加快現代煙草農業建設和××省委、省政府開展中低產田地改造的戰略部署，在馬龍己沃把中低產田地改造與現代煙草農業建設相結合，堅持“四個整合”，實施“八個配套”，突出“三個效益”。經過3個多月的努力，高質量地完成了2.52萬畝的中低產田地改造任務，全面提升了現代煙草農業建設水平，以實際行動報效國家、回報社會，樹立了煙草行業的良好形象。

（一）統籌整合資源，高效組織實施

在馬龍己沃片區中低產田地改造過程中，煙草公司按照“變低標準為高標準，變分散為集中，變單渠道為多渠道，變一方積極性為多方積極性”的原則，依靠地方黨委、政府的領導，積極整合多方資源。一是整合資金。有效整合財政、國土、水利、農業、扶貧、農業綜合開發等涉農部門項目資金3361萬元。其中，基本煙田建設項目預計投入資金2481萬元、土地開發整理項目資金550萬元、農業綜合開發項目資金300萬元、水土治理項目資金30萬元。建立了集中使用、多渠道融資、快速高效、統籌兼顧的資金運作模式。二是整合資源。打破鄉（鎮）界限，避免分散投資、重復建設，做到水源、土地、道路等資源共享。三是整合項目。打破部門、條塊分割，實現項目大統籌、大聯合，集中時間、集中人力、集中財力、綜合利用，降低改造成本，形成強大的建設合力。四是整合力量。及時成立了局長（經理）為組長，分管領導為副組長，相關部門領導為成員的中低產田地改造領導小組，負責中低產田地改造工程的組織協調和實施指導工作。出臺了具體的實施方案，明確目標和責任，形成了綜合協調、領導有力、機構健全、任務明確、責任具體、管理到位、考核嚴格的工作格局。通過“四個整合”，統籌了各種要素資源，較好地解決了片區內涉農項目規模小、標準低、資源散、效果差的狀況，形成了改造中低產煙（農）田和發展現代煙草農業的強大合力，豐富了現代煙草農業的內容，提高了建設水平。

（二）強化整體功能，提升配套水平

為確保7.03萬畝中低產煙(糧)田改造目標的順利實現，我們堅持低投入、高產出的建設思路，按照“提高質量、突出特色、提高單產、減少用工”的原則，嚴格遵循“整體規劃、系統設計、綜合配套、分步實施、創新發展”的工作思路，依據現代煙草農業建設的標準，高起點、高標準完成了整體規劃，做到了統一規劃、集中連片、規模開發、綜合配套、整片推進。目前，己沃海子示范區在已規劃基本煙（農）田15.78萬畝的基礎上，確定改造中低產田地10萬畝。2009年已完成2.52萬畝，2010年計劃完成7.48萬畝。

遵照“統一標準、統一規劃”的原則，我們圍繞“田、水、路配套，節水、節勞、節資、高效，能排能灌、旱澇保收”的改造目標，找準現代煙草農業建設與中低產田地改造的結合點，統一制定煙水工程、機耕路等建設標準，突出煙水、煙房、機耕路、農機、育苗工場、防雹網點、煙葉站點、信息化管理“八配套”。高標準組織配套項目建設，確保規劃一片、建設一片、成功一片，更好地發揮現代煙草農業示范區的整體功能。

一是規模推進土地整治。按照“權益不變、耕地不減”的原則，通過進村入戶、召開會議、算賬對比等形式，深入廣泛地宣傳中低產田改造的效益和前景，解除了農戶的思想顧慮，使廣大農戶自覺讓出地塊，主動參與土地整治，3.7萬群眾積極投工投勞參與建設，形成了愿意干、主動干、積極干的良好局面，充分發揮了農戶在中低產田地改造中的主體作用。按照“土地平整、集中連片、宜大不小、便于耕作”的原則，將高低不平、地塊凌亂的田地整治成平整規則的田地，方便了機械作業，提高了作業效率。同時，對整治的地塊，組織人員進行丈量、造冊登記，建立信息檔案，按照統一的標準整治，再分配給農戶。整治后多余的土地，用于機耕路、水池以及烤房、育苗點等基礎設施建設。

二是精細配套煙水工程。為確保改造后的中低產田地旱能澆、澇能排，讓烤煙等農作物“喝”上自來水，在煙水配套工程建設上，以管網工程為主，充分利用水源點自流灌溉、節水灌溉的自然優勢，降低了成本，提高了效益。目前,己沃海子片區已完成2.98萬畝的煙水工程建設，建成8件主體工程及915個小水窖，建成溝渠20.052km、管網209.13

km、水池46個容量1.29萬m3,安裝灌樁2279個,塘壩灌漿29.37萬m3。2009年規劃建設引水主管11.7km、引水支管13.1

km、分管274.789km，溝渠19條、總長18.738

km，灌樁1958個,水池40個、容量7750

m3。2010年計劃完成10.28萬畝的水利設施工程建設，建設管網279km、溝渠161

km、水池191個容量3.82萬m3，安裝灌樁10610個。

三是合理修筑機耕道路。機耕路建設以科學合理、經濟適用為原則，以方便機械化作業、方便農事操作為前提，與溝渠相配套，與連片規模種植、土地平整、煙水工程建設相結合，以雙溝夾路、砂石路面為主，發揮整體功能作用。項目區原有機耕路1條1.1

km。2009年建設機耕路18條21.8

km，建成后將形成便于農業機械作業、農資運輸的完整道路系統。

四是科學建設育苗工場。現代煙草農業示范區規劃建設8萬㎡的育苗工場，供4萬畝大田移栽。一期工程已建

成1.2萬㎡，可供6000畝大田移栽，二期計劃再建6.8萬㎡，實現100％商品化育苗。

五是統一建蓋密集烤房。根據示范區煙田數量，共規劃15群1998座臥式密集型烤房，供4萬畝大田烘烤。現已建成364座，今年規劃建設200座，其余1434座在2010年內建成。

六是有效布局防雹網點。按照每個防雹點有效作業半徑5公里計算，己沃海子示范區共需要6個防雹點。現有防雹點4個，計劃再建設2個，以增強防御自然災害的能力，降低烤煙種植風險。

七是合理配置農機器具。示范區現已配備耕作起壟機械110臺（套），完全能滿足深耕、碎垡和起壟的需求。現有移栽機30臺，按每天每臺栽煙30畝，10天完成移栽任務計算，還需購置移栽機70臺（套），計劃2010年配置到位。

八是突出煙葉站（點）功能。為充分發揮基層煙葉站的作用，確定了煙葉站“組織生產、收購煙葉、供應物資、培訓指導、技術服務、基礎建設”等六大功能，計劃成立育苗供苗、農機、烘烤、植保和煙葉交售運輸5個服務中心，按照“設施標準化、管理制度化、收購手段現代化”的目標，增強市場化、專業化等服務能力，進一步提高煙站對煙農的服務保障水平。

九是加強信息化管理。按照五年內逐步實現100%應用國家局基礎信息管理軟件和××省煙草公司煙葉生產管理擴展應用系統，100%建立基本煙田、煙農、煙葉質量和煙葉生產氣象四個電子信息管理檔案和烘烤、收購信息化的目標，加強信息化建設管理工作。

十是持續推進土壤改造。在中低產田地改造中，土壤結構改變是一個不可忽視的問題。為改善土壤結構，培肥土壤地力，達到高產穩產的要求，確保當年改造當年見效，我們實施了“沃土工程”，通過采取機械深耕、合理輪作、種植綠肥、秸桿還田、堆捂農家肥等土壤改造措施，持續推進土壤改造。示范區組織大型拖拉機、旋耕機110臺（套）深耕細耙；按照每立方米補貼2.5元，每畝施用農家肥不低于2

m3的標準，組織農戶堆捂施用農家肥5萬余

m3；種植綠肥0.9萬畝；現在已完成秸桿還田4000余畝，計劃大春作物秸桿還田6000余畝。通過持續化的土壤改造，最終建成“保護制度健全、耕作制度合理、輪作制度落實、用養結合、糧煙協調發展”的高標準、高規格基本農田。

（三）突出三個效益，項目初見成效

通過中低產田地改造，打牢了示范區農業生產基礎，提升了現代煙草農業建設水平，推動了己沃片區農業從分散向集中，從粗放向精細，從傳統向現代的轉變，為農民持續增收、農業持續增效夯實了基礎。

一是降低了成本，取得了良好的經濟效益。通過整體規劃、系統設計、資源整合、綜合配套，降低了建設成本，做到了低投入高產出。示范區畝均建設成本1333.7元（含管網、水池、機耕路等工程）。其中，煙草畝均投入984.5元，比分批實施各個配套基礎設施項目，節約了建設資金和管理成本。通過配套建成水池和灌溉溝渠，實現己沃、周家箐2座水庫水源綜合利用，片區內實現了旱能灌、澇能排。灌溉生產方式由原來遠距離人挑馬馱、抽水拉水變為就近就便用水和自流灌溉，灌溉保證率由原來的45%提高到100%，灌溉能力達到連續70天無雨保灌溉，受益村民委員會9個，村民小組62個，農戶2616戶，減輕了勞動強度，節約了生產成本；耕作方式由人挖牛犁變為機耕機種，機械化耕作率達100%，耕作效率明顯提高、耕種成本明顯降低。據初步估算，每畝土地可節約勞力3個約90元，節約運輸成本50元。通過把3200畝低產田改造成中產田，22000畝中低產田改造成高穩產農田，提高了土地整體收益。通過調整產業結構、推廣科技措施、合理休耕輪作、提高復種指數，提高了畝均單產和收益；提高勞動生產率后“釋放”的農村剩余勞動力，可以從事二三產業和發展勞務經濟，增加了農村經濟收入。

二是促進了生產方式的轉變，取得了良好的社會效益。現代煙草農業示范區項目實施后，新建機耕路與原有的生產道路連成一體，形成了便于農業機械作業、農資運輸的道路網絡，改善了農業生產的運輸條件和機耕條件，為機械化耕作和經營提供了便利。通過打破地域界限，實行配套建設的中低產田地改造，實現了“管成網、田成方、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”的目標；通過實行適度規模的土地流轉，集零為整，為招商引資，加快農業規模化、產業化和現代煙草農業建設步伐創造了條件。同時，項目建設與社會主義新農村建設相結合，不僅解決了煙（糧）田的灌溉問題，還解決了項目區近4000人的人畜飲水困難；機耕道路不僅為現代農業建設提供了保障，還改善了8個村民小組的交通條件，群眾稱之為“致富路”。

第9篇：農業合作社實施方案范文

結合當前工作需要，的會員“bbs”為你整理了這篇“兩權”抵押貸款試點工作調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

近年來，金溪以全國“兩權”（土地承包經營權和農房財產權）抵押貸款試點縣為契機，以探索解決土地承包經營權抵押貸款試點工作中的難題為導向，健全了征信證明、產權登記、價值評估三大體系，推動金融機構創新工作舉措，開展一系列富有成效的農地抵押貸款試點實踐，探索出“1+2+N”（1個平臺，2項保障，多種形式）的工作方法，取得明顯成效。為進一步總結和解決金溪縣農村新“兩權”（土地承包經營權和林權）抵押貸款工作中取得的經驗和存在的問題，推進我市 “兩權”抵押貸款走深走實，探索生態產品實現的具體路徑，我們深入金溪陸坊鄉、黃通鄉進行細致的了解，現就調研情況匯報如下：

一、金溪縣“兩權”抵押貸款工作總體情況

金溪縣地處江西東部、撫河中游，是典型的農業大縣。金溪縣下轄8鎮、5鄉、1個國營華僑農場、1個省級工業園區，面積1358平方公里。2019年常住人口30.67萬，農業人口為23.1萬人，其中外出務工人員9.5萬人，占全縣農業人口的41.1%。

1.農（林）業產業化基本情況。農業：金溪縣現有農田面積44.5萬畝，已流轉面積25萬余畝，占比56.18％。農業龍頭企業34家（其中種植基地型10家），經營面積3.4萬畝；合作社571家，其中種養合作社336家，經營面積7.68萬畝；種糧大戶1200戶（50畝以上），經營面積9.8萬畝。林業：金溪縣現有林地面積118.2萬畝，林業產業化龍頭企業7家（其中國家級龍頭企業：2家江西天香林業開發有限公司、江西思派思香料化工有限公司；省級龍頭企業1家；市級龍頭企業4家），林業種植專業合作社6家。

2.農村土地承包經營權確權及抵押貸款情況。按照全省統一部署，2014年5月，金溪縣啟動了農村土地承包經營權確權登記頒證工作。至2017年底，全縣完成農村土地確權面積443251畝，占當年農田確權任務的99.5%；完成確權的村小組1373個，占有農田確權任務村小組的99.7%；完成農戶48462戶，占總任務的99.7%。2015年金溪縣入選全國“兩權”抵押貸款試點縣，積極開展農村土地承包經營權抵押貸款（簡稱農地抵押貸款）試點工作，截至2019年底，全縣共發放農地抵押貸款1205筆，貸款余額為40360萬元（其中2019年農地抵押貸款累計發放465筆，貸款金額為17695萬元），占全省24%，位居全省第一，也是全市唯一開展了農地抵押貸款業務的縣（區）。根據人民銀行金溪縣支行關于農地抵押貸款資金統計，截至目前，農業產業化龍頭企業貸款金額2720萬元，占比6.74%；農業合作社貸款金額960萬元，占比2.38%；家庭農場貸款金額13010萬元，占比32.23%；專業大戶貸款金額9737萬元，占比24.13%；農（散）戶貸款金額為13933萬元，占比34.52%。

3.林地經營權確權及抵押貸款情況。金溪縣現有118.2萬畝林地中，集體林面積116.8萬畝，占比98.9%，國有林面積1.22萬畝，占比1.1%。目前，金溪縣已發林權證41616本，林地確權面積113.21萬畝，占全縣林業總面積的95.78%。發放的林權證中，國有50本，占比0.12%；集體1836本，占比4.41%；個人39730本，占比95.47%。2018－2019年，金溪縣共辦理林地承包經營權抵押貸款（簡稱林權抵押貸款）8筆，貸款金額746萬元。我市開展林權抵押貸款試點工作的重點地區是資溪縣和黎川縣，且資溪縣是全省唯一試點縣。截至目前，全市共辦理林權抵押貸款279筆，抵押面積44.5萬畝，貸款余額7.4億元。

二、金溪縣“兩權”抵押貸款工作存在的主要問題

雖然金溪縣“兩權”抵押貸款工作在全市率先進行探索，但是貸款規模和覆蓋面依然不大，全縣“兩權”抵押貸款規模僅占涉農貸款的4％左右。從全市來看，2019年全市“兩權”貸款余額為11.5億元，僅占全市各項貸款余額的0.58%，全市林權抵押貸款更是處在低位萎縮狀態。通過此次在金溪縣實地考察調研，存在以下主要問題：

1.農（林）地確權工作不扎實。農村土地承包經營權方面，農村一直對農地有“三年一小調，五年一大調”的傳統習慣，再加上近年來全國推廣的高標準農田建設對農村地容地貌的改變，導致全省農村土地承包經營權確權頒證的面積與農戶實際擁有的面積不一致。同時我市農村承包地雖已完成了確權頒證國家驗收工作，確權頒證率達90%以上，但還有部分鄉（鎮）及村委會出于對農民土地經營權流轉行為的管理監督及權益保護、協解土地確權糾紛等因素考慮，將部分權證暫留至鄉（鎮）政府或村委會，未直接發放至農戶手中（全市目前證書到戶數48余萬戶，完成率70.56%）。林權方面，全省林權確權頒證工作從2005開始到2007年基本結束，截止目前，全市林地確權面積為1879.48萬畝，占總林地面積的95.7%。由于當時時間緊、任務重，導致在辦理林權登記時，有相當多的一批林權證登記缺少矢量圖形數據，宗地圖僅用草圖示意，權籍調查及落宗不夠準確，跨宗、重疊、飛地較多，有效數據利用率不高。金溪縣確權頒證的41616本林權證中，因錯證等原因收回證本數為6000本，占比14.41%，已發放到林農本數為35616本。由于林改過程中產生的歷史遺留問題，以及林權發證落宗是在54坐標系地形圖上手工勾畫的，與自然資源部門制定的權證落宗標準不一致，所以林權類不動產登記工作進展緩慢。目前，全市共辦理林權類不動產登記2585件，涉及面積16萬畝，占比僅為0.84%。

2.農（林）戶“兩權”抵押貸款的積極性不高。一是貸款手續繁瑣。雖然金溪縣實行了“兩權”貸款綠色通道，但實際上在辦理抵押貸款業務時，農（林）戶要先后到村小組、鄉（鎮）政府、縣行業主管部門開證明，再到縣農村產權交易中心進行登記，然后提供給金融機構。在辦理“惠農信貸通”業務時，首先由縣行業主管單位推薦，然后縣財政、金融、貸款銀行等單位共同審核，貸款資金需求在100萬以上的還需要縣惠農信貸通領導小組審批通過才可發放，批準放款時間長。據了解，目前，林農用林權證抵押貸款時，更多的是需要兩個公職人員用信用擔保或財產擔保。二是農（林）業生產前期投入大回報期長。金溪縣現有毛竹12萬余畝，目前種植毛竹的效益是每畝500元左右，扣除種苗、人工費用、運輸費用等成本，每畝最多掙300元左右。大部分林戶為此已不再從事林業種植，而是選擇到外地打工掙錢。而留下的散戶，因種植規模偏小而無需融資，或通過向農資店進行賒賬或通過農商行的個人信用貸款等渠道就可以滿足。

3.農（林）業產業化水平較低。截至2019年底，金溪縣通過農業龍頭企業、合作社、種糧大戶等規模化經營主體流轉土地面積為20.88萬畝，僅占全縣農田面積的46.9%。全市農田面積435.89萬畝、流轉面積204萬畝，占比46.8%；林權抵押面積54.5萬畝，僅占全市林地面積1966萬畝的2.77%。目前，全市50畝以上種糧大戶共9422戶，種田面積、種糧面積分別為127.7萬畝、185.3萬畝，分別僅占全市基本農田的30.4%、全市糧食生產面積的29.9%。同時，糧食初級加工能力嚴重過剩、精細加工少、產業鏈沒有全面建立。再如我市有麻姑集團（糧油加工類）國家級重點龍頭企業，但年加工能力也只有10萬噸，全市163家大米生產企業分布在全市各鄉（鎮）進行加工，年處理稻谷能力為416.45萬噸，2019年處理原糧103.23萬噸，僅占年產能的 24.8%，大部分企業處于半開工狀態，另有18家大米加工企業長期處于停產歇業狀態。

4.“兩權”價值核算評估體系不夠健全。由于區域條件、自然環境條件及資源狀況的不同，使得農（林）地使用權、農（林）資產價值也有差別，并受市場因素影響而產生波動。目前，全市缺少被金融機構認可的評估機構和專業的評估人才，無法對農（林）資產價值進行科學評估，在評估過程中往往以金融機構內部的評估部門參與為主，行業主管部門或當地熟悉農（林）經營狀況的人士參與度不高。據了解，土地經營權抵押貸款主要以雙方簽定的土地租賃價格作為授信依據，很少將地面附作物收益納入評估價值，造成抵押物價值評估偏低，影響貸款綜合授信。如陸坊鄉江西城彩園林科技有限公司通過土地承包經營權流轉5000畝土地建成300畝苗木大棚和4700畝“景觀花海”，縣農商銀行僅以公司付給農戶的租金作為抵押物評估的標準，發放抵押貸款500萬元；黃通鄉河灣村林地大戶通過林權流轉面積8000畝，以林權證抵押貸款，縣農商銀行無法對其中經濟林的“潛在價值”進行專業評估，貸款金額也僅為400萬元。

5.“兩權”交易體系不夠健全。一是交易數據沒有互通共享。全市雖然建立了市、縣（區）、鄉（鎮）農村綜合產權交易中心，但市與縣（區）之間、縣（區）與縣（區）之間、縣（區）與鄉（鎮）之間的“兩權”基礎數據沒有互聯互通，造成“兩權”評估、轉讓、交易、風險處置等方面的數據難以實現共享。二是交易體制機制還未全健全。由于“兩權”流轉抵押登記是新鮮事務，市農村綜合產權交易中心還未出臺的交易辦法或規則，辦事流程也未規范，很多農（林）戶還是以口頭協議或雙方簽定流轉合同等方式來約定，很少到交易中心進行登記。如金溪縣公共資源（生態產品產權）交易中心投入運行后，辦理土地流轉面積2萬畝，僅占總流轉面積的8%左右。

6.風險緩解機制尚未建立。目前，金溪縣主要是農商行和郵儲銀行在開展“兩權”抵押貸款業務，金融機構服務“兩權”抵押貸款還未形成合力。主要原因在于：一是風險金補償不到位。一方面，“兩權”貸款抵押物的管理完全在借款人的使用管護之中，抵押物的少量減少，一時難以發現，無形中增加了貸款的后期管理難度；另一方面，農業及林業經營過程中面臨諸多自然災害的影響，即使辦理了保險，但由于農業、林木保險具有高保費、高保額、高成本等特點，農（林）戶極少購買商業性農業保險，僅以國家政策性保險為支撐。一旦發生自然災害會大幅降低經營主體貸款償還能力，極易造成債權懸空，出現代償風險。而風險補償的不到位進一步制約了金融機構參與“兩權”抵押貸款工作的積極性，如金溪縣土地承包經營權貸款余額超過4億元，但僅建立了600萬元風險補償金，按1：8的補償比例也只能撬動4800萬土地承包經營權抵押貸款。二是農（林）資產處置困難。一方面是政策因素。如林權處置需辦理砍伐指標、拍賣、變賣、訴訟等一些手續，一旦抵押林權辦理不到砍伐證，抵押變現就存在一定的風險，抵押權就無法實現。另一方面社會穩定因素。農（林）地的屬地性質導致社會資本擔心抵押物原主人出面擾亂居多，不敢輕易接手處置農（林）地。同時，國家也一直重視對“三農”的保護，為了社會穩定造成法院貸款訴訟執行的難度加大，抵押物處置成本相對較高。以上原因的綜合影響，造成了不良貸款占比較高。如資溪縣農商銀行目前林權不良貸款余額高達1800余萬元，不良貸款率達19.3%。三是相關的激勵獎懲考核機制尚未建立健全。“兩權”抵押貸款雖然在穩步推進，但從頂層設計上看，國家、省還沒有出臺相關的扶持政策，如在提高不良貸款的容忍度、建立容錯糾錯制度等方面還沒有具體的指導性意見，制約了金融機構的積極性。

三、下步工作建議

深入開展“兩權”抵押貸款工作是推進生態產品價值實現機制試點的重要內容，是助推鄉村振興發展的重要抓手，是發展現代農業的重大舉措。要進一步堅持問題導向、目標導向、效果導向，著力解決“兩權”抵押貸款工作存在的突出問題，確保“兩權”抵押貸款試點順利推進。

1.加快建立健全“兩權”確權數據庫。確權登記頒證工作是“兩權”抵押貸款試點工作中基礎的一環，是加快經營權流轉，提高產業化水平，降低銀行貸款顧慮的前提。一是建議由市農業農村、林業、自然資源等部門牽頭，各縣（區）人民政府配合，對全市“兩權”確權頒證進行全面的梳理。對沒有辦證的要補辦，對有爭議糾紛的農（林）地，要通過航拍繪圖、實地勘測等手段，明確界址、面積等基礎數據，確保權屬清晰。二是在現有“兩權”數據庫的基礎上，健全數據庫，建立IC卡，完善產權資料信息化管理，做到“田定權、樹定根、人定心”。

2.提高農（林）業產業化發展水平。推動農（林）業的產業化發展，既可以引導農戶直接和間接參與產業化工作進行增收，又可以有效激發經營主體的資金貸款需求，擴大“兩權”抵押貸款的規模和影響力。一是大力培育經營主體。各地各部門要圍繞市委、市政府提出的發展“兩特一游”要求，大力發展特色種植業，重點發展出口蔬菜、中藥材、水果、有機稻米等產業；加快發展特色養殖業，重點發展畜牧業、特種水產業等產業；加快發展休閑農業與鄉村旅游；加快提高“一縣一業”產業發展水平，通過家庭農場、專業大戶、農業合作社以及農（林）業產業化龍頭企業等經營主體，加速土地流轉、規模化經營進程。二是加大招商引資力度。通過農（林）業招商引資，引進龍頭企業或優勢企業，充分利用全市的農（林）業資源，發展延伸農（林）業全產業鏈條，降低農（林）業資源的采集、運輸和加工成本。利用招商企業的雄厚資金、先進技術和專業人才穩步提升農（林）業產業化經營水平，提高在相關產業鏈的所處地位，提升農（林）業資源的經濟效益。

3.建立“兩權”價值評估體系。一是建議由市農業農村、林業、自然資源部門牽頭組建專業的第三方評估機構庫，并制定“兩權”價值評估制度、評估標準。同時，加強監管，對評估機構庫中的評估機構進行抽查，一旦發現高估或低估等惡意行為，要進行嚴肅處理。二是建立貸款方、評估方、權屬方三方共認的機制。對評估的“兩權”價值要相互認可，降低評估成本與難度，調動經營主體的貸款積極性。三是建立統一的評估標準。對“兩權”抵押物的價值進行科學客觀評估，避免“兩權”資產價值評估嚴重偏低。

4.完善“兩權”交易體系。一是以市公共資源交易中心為平臺，以大數據技術為支撐，接入“贛服通”，建立全市“兩權”流轉數據信息共享云平臺和交易市場。二是規范交易平臺制度，制定科學規范的交易規則，形成確權頒證、價值評估、交易出讓、信息公示、抵押登記、處置流轉“一體式”服務，引導各方通過交易平臺進行交易、拍賣、定價、協議、轉讓等各種處置。三是建議規范交易行為，今后全市所有的國有集體“兩權”資產交易，必須要進入交易中心。

5.建立“兩權”貸款風險防控體系。一是建議由市有關部門加快建立信用+“兩權”抵押貸款和金融機構對接機制，建立面向金融機構和廣大農戶的信用評級信貸體系。為貸款主體建立信用檔案，并嵌入銀行“兩權”抵押金融產品的風控體系中，為全面推行“兩權”抵押貸款奠定堅實信用基礎。二是建立風險補償專項基金。建議由市、縣（區）財政部門出資建立風險基金，原則上市財政風險補償專項基金不少于1億元，各縣（區）財政風險補償專項基金不少于2000萬元。同時，金融機構也要制定貸款風險緩釋工作方案，共同分擔風險。三是加大農業商業性保險的力度。建議保險機構探索特色產業“政策性+商業性”保險途徑，推動農業保險“擴面、增品、提標”，提升生態產品應對災害風險和抵御市場風險能力。四是充分發揮擔保公司的作用。加大“兩權”信貸抵押擔保創新力度，扎實發展市縣擔保公司，積極引入省級擔保公司，優先為“兩權”抵押貸款創新產品提供擔保，分擔銀行信貸資金風險。五是探索建立生態資產收儲托管中心，用市場化的手段來處置解決“兩權”抵押貸款中抵押物處置難的問題。