土地征用補(bǔ)償辦法精選(九篇)

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第1篇：土地征用補(bǔ)償辦法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地征用；現(xiàn)狀；對(duì)策

 

這幾年，是我縣經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，城市化建設(shè)迅速推進(jìn)的重要時(shí)期。在此背景下，我縣各地出現(xiàn)了征用土地的。這些土地的及時(shí)征用，確保了我縣城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)土地的需求。為了做好土地征用工作，各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和街道付出了艱辛的努力，部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道在一定時(shí)期內(nèi)，把土地征用工作列為中心工作，分片、分村、分戶層層落實(shí)工作責(zé)任制，夜以繼日，深入細(xì)致地做好被征地農(nóng)民的思想工作，確保了土地征用工作的順利進(jìn)行。但是也應(yīng)該看到，由于對(duì)土地征用補(bǔ)償存在爭(zhēng)議，在集體發(fā)展留用地、就業(yè)、社會(huì)保障工作和宣傳教育工作方面存在缺陷，使得土地征用工作呈現(xiàn)越來(lái)越難的趨勢(shì)，有些土地雖然已經(jīng)完成征用補(bǔ)償協(xié)議的簽訂，但也難以及時(shí)交付使用，有些甚至在使用過(guò)程中還出現(xiàn)上訪或直接阻礙工程建設(shè)的現(xiàn)象。

一、我縣農(nóng)村土地征收中存在的問(wèn)題

（一）土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。我縣現(xiàn)行土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域間差異較大，現(xiàn)行中心城區(qū)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城市規(guī)劃路網(wǎng)依次遞減的辦法，使得同一村、同一地塊土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)各異，相鄰地塊土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)懸殊，在實(shí)際土地征用補(bǔ)償中很難操作到位，并且極易造成征地補(bǔ)償爭(zhēng)議和糾紛。

（二）被征地農(nóng)民的就業(yè)和基本生活沒(méi)有保障。幾年來(lái)，我縣在土地征用中普遍存在采用單一的貨幣處置辦法，對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)要求沒(méi)有引起足夠的重視。尤其是大片征用土地，往往使農(nóng)民一夜之間就失去土地，因此使被征地農(nóng)民有一種“措手不及”的感覺(jué)。這種感覺(jué)和思想情緒也影響了土地征用工作的順利實(shí)施。

（三）土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配不規(guī)范。政府對(duì)土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配沒(méi)有及時(shí)給予指導(dǎo)和監(jiān)督，分配中“一村一策、一組一策”，分配方案比較混亂。多數(shù)村莊在分配中違背了法律和政策的基本精神，常常出現(xiàn)“吃小戶”現(xiàn)象，個(gè)別農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益無(wú)法得到保障。同時(shí)，由于缺乏政策的規(guī)范和約束，各村的土地征用補(bǔ)償費(fèi)已趨向全部分光的現(xiàn)象。

（四）土地征用沒(méi)有依法實(shí)施。在實(shí)際工作中“先征后批、邊征邊用邊批”現(xiàn)象比較普遍，從而使土地征用工作理不直、氣不壯，對(duì)征地過(guò)程中出現(xiàn)的阻撓、干擾行為也不能及時(shí)給予依法處理。國(guó)土資源部門不直接參與土地征用政策處理工作，因此，對(duì)統(tǒng)一執(zhí)行政策，依法實(shí)施征地，形成征地工作合力帶來(lái)消極影響。

二、完善我縣土地征用工作的對(duì)策建議

為加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，縣級(jí)有關(guān)部門和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道，千方百計(jì)抓土地征用政策處理，確保被征用土地順利按時(shí)交付使用。但是，我們也要摒棄單純的土地征用觀，要從“三個(gè)代表”的高度，正確處理好土地征用和保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系，在土地征用補(bǔ)償、被征地農(nóng)民就業(yè)安置及社會(huì)保障工作等方面予以及時(shí)完善和健全。

（一）及時(shí)修訂土地征用補(bǔ)償安置政策。土地征用補(bǔ)償安

置政策最為被征地農(nóng)民所關(guān)心，土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的高低直接關(guān)系到被征地農(nóng)民的切身利益。為了使征地補(bǔ)償政策更趨合理，最大程度上保護(hù)農(nóng)民的利益，對(duì)土地年產(chǎn)值的計(jì)算及補(bǔ)償倍數(shù)

應(yīng)適當(dāng)給予調(diào)高，尤其是中心城區(qū)以外的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)。在這一問(wèn)題上，政府應(yīng)有決心縮小中心城區(qū)和其他鎮(zhèn)、鄉(xiāng)在土地征用補(bǔ)償

上的差距，從而使我縣的土地征用補(bǔ)償在區(qū)域間公平合理。同時(shí)，對(duì)土地出讓收益，政府也要切出一塊作為專項(xiàng)資金（應(yīng)不低于年土地出讓收益的10%），對(duì)被征地農(nóng)民的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面給予支持或補(bǔ)貼。另外，在修訂土地征用補(bǔ)償安置政策時(shí)，對(duì)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定必須遵循“區(qū)片綜合價(jià)”的辦法，并要力求區(qū)片劃分的科學(xué)性和可操作性。

（二）千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)門路，切實(shí)解決被征地農(nóng)民的生存發(fā)展問(wèn)題。

1.失地農(nóng)民應(yīng)統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)就業(yè)渠道，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)組織體系，建立就業(yè)服務(wù)中介組織，幫助失地農(nóng)民盡快在非農(nóng)崗位上就業(yè)。

2.進(jìn)一步完善留地安置政策，在村集體土地被大量征用的前提下，留少量土地給村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就要舍得將好的地塊、商用價(jià)值大的地塊留給村集體，盡量做到不與農(nóng)民爭(zhēng)利。

3.著力推進(jìn)失地農(nóng)民基本生活保障體系建設(shè)。政府征用土地后，多數(shù)失地農(nóng)民將處于經(jīng)營(yíng)無(wú)門路，辦廠缺本錢、就業(yè)難度大的現(xiàn)狀。這就需要政府加快失地農(nóng)民的基本生活保障制度建設(shè)。

4.加強(qiáng)被征地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民的轉(zhuǎn)業(yè)能力。在被征地農(nóng)民的教育培訓(xùn)方面，關(guān)鍵要抓好兩方面的工作：一是要注重對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，二是要注重對(duì)農(nóng)民的擇業(yè)觀念教育。

（三）嚴(yán)格按照《土地管理法》規(guī)定的征地工作程序，依法實(shí)施征地。

1.征用土地必須依法批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的土地，政府不能隨意征用。

2.土地征用必須統(tǒng)一?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，土地征用只能由縣級(jí)以上人民政府組織實(shí)施，而具體承辦單位是縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門，實(shí)施統(tǒng)一征地。

3.土地征用必須公告?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定了土地征用“兩公告一登記”的工作程序，即土地征用公告、征地補(bǔ)償方案公告和征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

4.土地征用必須公平。在土地征用補(bǔ)償過(guò)程中，對(duì)同一片區(qū)、同一物類必須實(shí)行同一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第2篇：土地征用補(bǔ)償辦法范文

一、我縣土地利用現(xiàn)狀調(diào)查基本情況

(一)基本情況

*縣位于*省*部、*西北部，地處東經(jīng)103°34′-104°45′之間，北緯23°45′-24°28′之間，全縣土地面積經(jīng)詳查結(jié)果：7585329.7畝。

*縣地處滇*巖溶山原地區(qū)，大總山脈分支系縱橫全境，地形夏雜，地勢(shì)起伏，喀斯特地貌(或稱巖溶地貌)較多。整個(gè)地勢(shì)從西南向東北呈階梯狀傾斜，海拔相對(duì)高差較大，最高海拔2501.8米，最低782.0米，最低差1719.8米。坡度一般為15°-35°。地形有山地、山間盆地，河谷、丘陵、平地、洼子地和壩子等。地貌類型多樣，主要構(gòu)造侵蝕地貌，是褶皺斷裂形成的山地。如官寨剝蝕地貌，主要表現(xiàn)為剝蝕高原低山、丘陵和低中山。分布在膩腳等地;溶蝕地貌，如舍得巖溶地貌，巖溶面積占全縣總面積的47.8%;盆地地貌，是受斷裂和溶蝕作用形成的，境內(nèi)海拔在1500米左右的壩子均屬于盆地地貌。堆積地貌境內(nèi)較少。全縣500畝以上的壩子有40個(gè)，較大的壩子有*等，約占全縣面積的20%。

(二)土地現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)

我縣各地類面積和結(jié)構(gòu)如下：

1、農(nóng)用地:6848594.3畝，其中，耕地:1430067.1畝，占土地總面積18.8%;園地:1*92.6畝，占土地總面積0.14%;林地:4630573.9畝，占土地總面積61%;牧草地:173048.3畝，占土地總面積2.3%;其它農(nóng)用地:604612.4畝，占土地總面積7.9%。

2、建設(shè)用地:92612.6畝。其中，居民點(diǎn)及工礦用地:75625.7畝，占土地總面積0.99%;交通用地:12330畝，占土地總面積0.16%;水利設(shè)施用地:4656.9畝，占土地總面積0.06%。

3、未利用土地:644122.8畝，占土地總面積8.5%。

(三)土地利用特點(diǎn)

1、農(nóng)業(yè)用地面積大，有較大的開(kāi)發(fā)潛力。全縣已利用的土地中，農(nóng)業(yè)用地為6848594.3畝，占土地總面積的90%，在農(nóng)業(yè)用地中，非耕地多，而耕地少。

2、耕地中，旱地多，灌溉水田少，全縣耕地中，旱地面積即達(dá)1239421.4畝，占耕地面積的86.6%，灌溉水田145359.6畝，占耕地的10.1%。旱地面積中，以坡地為主，面積為958605.7畝，占旱地面積的77%，而平旱地、梯地等面積為23%。

3、林業(yè)用地不合理，園地少，林地多。全縣林地4630573.9畝，占土地總面積的61%，園地:1*92.6畝，占土地總面積的0.14%。園地規(guī)范小，零星分布，目前還未形成規(guī)模，商品率極低低。林地面積中，有林地3146993.5畝，全縣森林覆蓋率達(dá)41.5%。

4、牧草地以天然草地為主，人工草地、改良草地缺乏。

5、城鎮(zhèn)、村莊及工礦用地中，以村莊用地多，而工礦等其他用地較少，說(shuō)明*縣城市建設(shè)薄弱，工礦企業(yè)不發(fā)達(dá)。

6、交通用地較少，僅占全縣土地面積的0.16%。

7、水域以河域水面、坑塘水面、溝渠水面為主。

8、未利用土地面積大，但可開(kāi)發(fā)利用的較多，隊(duì)難以利用的裸土地，裸巖石礫外，其余荒草地、田坎等土地還可以開(kāi)發(fā)利用。

(四)土地利用中存在的主要問(wèn)題

1、土地利用結(jié)構(gòu)不合理，土地利用率低

用地結(jié)構(gòu)不合理，主要是：1、耕地少，非耕地多。2、園地和水域用地少，開(kāi)發(fā)潛力大。3、城鎮(zhèn)居民及工礦用地不合理，存在用地浪費(fèi)現(xiàn)象。4、牧草地少，未利用地多，開(kāi)展難度大，影響畜牧業(yè)的發(fā)展。5、林業(yè)用地面積多，但低產(chǎn)林地較多。由于低產(chǎn)林面積比重較大，林業(yè)利用率低，開(kāi)發(fā)潛力大。

2、森林植被遭到破壞，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化,*縣的森林資源，由于50年代末和60年代初土法冶煉鋼鐵，*年以后，開(kāi)荒擴(kuò)大耕地，大面積的森林遭到嚴(yán)重破壞。加之人口的不斷增長(zhǎng)，資源與人口、環(huán)境矛盾日趨突出，致使全縣森林面積銳減。據(jù)有關(guān)部門記載，1952年全縣森林面積為507.45萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)67.7%。到*年森林面積減到143.9畝，森林覆蓋率為19.2%，面積比1952年減少363.55萬(wàn)畝，森林覆蓋僅為1952年的28.36%。80年代開(kāi)始，全縣響應(yīng)黨的號(hào)召，積極開(kāi)展居民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，但由于造林存活率低，加之管理工作滯后等原因，使造林面積難以補(bǔ)償被毀林面積。由于森林資源遭到破壞，造成了嚴(yán)重的后果：一是水土流失加劇，據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年全縣水土流失面積達(dá)1689平方公里，占全縣土地總面積的33.4%;二是水源枯竭，水庫(kù)、壩塘等庫(kù)容量減少，山區(qū)人畜飲水困難;三是自然災(zāi)害頻繁，損失程度加重。由于森林面積減少，高山山區(qū)、陡坡地區(qū)耕地嚴(yán)重受到洪水沖刷，低凹地易造成洪澇災(zāi)害耕地質(zhì)量下降。*六獨(dú)銅礦區(qū)曾經(jīng)發(fā)生山體滑坡，造成人員傷亡的事件。這都說(shuō)明了森林被破壞，環(huán)境不斷惡化造成的。四是氣候受到影響，常常會(huì)發(fā)生旱、澇、冰雹、霜凍等災(zāi)害性天氣，且周期縮短。

3、人口過(guò)快增長(zhǎng)，人地矛盾突出

長(zhǎng)期以來(lái)，由于種種原因，造成了人口增長(zhǎng)過(guò)快，耕地銳減及人地矛盾突出等問(wèn)題。在人地比例關(guān)系中，土地資源嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是不可再生資源，土地面積是個(gè)常數(shù)，人口是個(gè)變量，人口的迅速增長(zhǎng)，必然帶來(lái)人均土地和耕地相對(duì)數(shù)量的減少。必然造成人地矛盾加劇。同時(shí)，由于城鎮(zhèn)附近的良田良地逐步被征用，非農(nóng)業(yè)用地增長(zhǎng)快，耕地逐年減少，耕地質(zhì)量減退。

4、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件亟待改善

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平高低，主要取決于土地質(zhì)量，技術(shù)水平、生產(chǎn)條件(主要是基礎(chǔ)設(shè)施)和必要的物力、財(cái)力的投入等。按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)譬化農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求，*縣農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是極不相適應(yīng)。由于水利設(shè)施差，工程老化和不完善，一些水利工程帶病運(yùn)行，迫切需要改造和更新。據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，全縣灌溉水田145359.6畝，占耕地的10.1%，而望天田、旱地、菜地等則占90.9%。由于全縣水利設(shè)施不配套，到*年全縣水利化程度僅達(dá)26%，從而形成地多田少、低產(chǎn)田地多，高產(chǎn)田地少的耕地利用狀況;由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抵御自然災(zāi)害能力低，一旦警到大的自然災(zāi)害如，霜凍、干旱、洪澇等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將受到嚴(yán)重影響，如，霜凍、干旱、洪澇等。

5、農(nóng)村能源短缺，制約林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

*縣水能資源豐富，但開(kāi)發(fā)利用程度不充分。由于全縣水能資源開(kāi)發(fā)利用率低，煤礦資源少等，造成了農(nóng)村生活能源緊張。雖通過(guò)節(jié)柴改灶技術(shù)推廣，農(nóng)村沼氣的開(kāi)發(fā)高，但也難以使魯號(hào)農(nóng)村能源緊張的局面有所緩解。農(nóng)村生活能源不得不以森林的消耗作為代價(jià)來(lái)得以逐步解決。因此，造成了森林資源消耗量大于生產(chǎn)量，森業(yè)資源減少的局面。所以，需要使農(nóng)村能源的問(wèn)題得到解決，首先要加快水力資源的開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)村通電率，其次還要加快農(nóng)用薪炭林建設(shè)，推廣節(jié)柴改灶和沼氣，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立風(fēng)力發(fā)電等。

6、土地利用缺乏科學(xué)規(guī)劃，亂占亂建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

隨著人口的不斷增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)建設(shè)特別是市政建設(shè)需要逐步增強(qiáng)，公路交通，郵電設(shè)施，城市給水、供電，街道建設(shè)等城市功能應(yīng)相互配套。但是，由于缺乏統(tǒng)一的科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，加之執(zhí)法不嚴(yán)，管理工作滯后等因素，城市建設(shè)，農(nóng)村建房只從本行業(yè)、部門和個(gè)人利益出發(fā)，各行其是，擠占街道、公路，亂占亂建，用地布局不科學(xué)，工廠和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建廠選址因缺乏規(guī)劃，存在重復(fù)建設(shè)，用地浪費(fèi)等現(xiàn)象。

二、現(xiàn)行基本土地制度與土地征用制度

土地征用制度是我國(guó)一項(xiàng)基本土地制度,征地過(guò)程是集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地的所有權(quán)轉(zhuǎn)變過(guò)程,強(qiáng)制性和補(bǔ)償性是其兩個(gè)基本特征,但現(xiàn)行征地補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路。我國(guó)現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度透視，我國(guó)現(xiàn)行法律強(qiáng)調(diào)征地是一種國(guó)家行政行為,是集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)國(guó)家的一種義務(wù),不是集體經(jīng)濟(jì)組織向國(guó)家“賣地”。因此我國(guó)的征地具有強(qiáng)制性,但必須以補(bǔ)償為條件。而征地補(bǔ)償只能是適當(dāng)補(bǔ)償,遵循3個(gè)原則:①征地補(bǔ)償必須按國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;②征地補(bǔ)償應(yīng)使被征地單位農(nóng)民生活水平不降低為準(zhǔn)則;③按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償

根據(jù)憲法，中國(guó)實(shí)行社會(huì)主義土地公有制。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。中國(guó)現(xiàn)行的土地征用制度的具體內(nèi)容是由《中華人民共和國(guó)土地管理法》及土地管理法實(shí)施條例所規(guī)定的。除了農(nóng)村集體和個(gè)人為了興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者村民住宅外，土地管理法禁止任何單位和個(gè)人使用農(nóng)民集體所有的土地進(jìn)行建設(shè)。當(dāng)建設(shè)單位確實(shí)需要使用農(nóng)村集體所有的土地時(shí)，必須經(jīng)過(guò)土地管理主管部門批準(zhǔn)，通過(guò)國(guó)家征用將農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國(guó)家所有的土地，然后通過(guò)出讓或者行政劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)。土地管理法也規(guī)定了各級(jí)政府對(duì)于征用各類土地，包括基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地和其他土地的審批權(quán)限。根據(jù)自20*年實(shí)施的《征用土地公告辦法》，被征用土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在征用農(nóng)民集體所有土地時(shí)，對(duì)征用土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案進(jìn)行公告。按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》，征地當(dāng)事人有權(quán)利就擬定征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案，以及擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案申請(qǐng)等事項(xiàng)舉行聽(tīng)證。

在現(xiàn)有土地征用制度下，征用土地的補(bǔ)償不是以土地的市場(chǎng)價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)的，而是以被征用土地的原用途的產(chǎn)出水平為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行核定。征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。土地管理法規(guī)定了征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的上限，而被征用土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及征用非耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)由各省級(jí)地方政府制定。

一、現(xiàn)行土地征用制度的弊端及其產(chǎn)生的問(wèn)題

在征用農(nóng)村土地的過(guò)程中，土地交易的主體是土地所有權(quán)，所發(fā)生的是農(nóng)村集體土地所有權(quán)向國(guó)家土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)化。完成征地手續(xù)后，國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)出讓或者劃撥給用地單位使用。在由用地單位向政府申請(qǐng)征地時(shí)，由用地單位支付征地補(bǔ)償費(fèi)并最后取得土地使用權(quán)的情形，其實(shí)質(zhì)是用地單位代國(guó)家支付了土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的價(jià)格并因此獲得土地使用權(quán)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移是單向性的，即農(nóng)村集體土地所有權(quán)只能轉(zhuǎn)化為國(guó)家土地所有權(quán)，而且農(nóng)村集體土地的所有者在土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中始終處于被動(dòng)從屬地位。只有當(dāng)本集體以外的單位需要該集體所有的土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的時(shí)候，才會(huì)由用地單位向政府土地管理機(jī)構(gòu)提出征用土地的申請(qǐng)，或者由政府直接征用土地用于出讓，從而啟動(dòng)土地征用程序，最終導(dǎo)致土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。作為集體土地的所有者，農(nóng)民集體不僅不能自主行動(dòng)促成土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，而且在法律上也沒(méi)有對(duì)于征地的合理性提出異議的權(quán)利。因而可以說(shuō)，現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度事實(shí)上是在法律上規(guī)定了農(nóng)村土地的集體所有權(quán)與城市土地的國(guó)家所有權(quán)處于不平等的地位，從而導(dǎo)致農(nóng)村土地所有權(quán)的內(nèi)在的不完整性。這正是導(dǎo)致征地過(guò)程中一系列嚴(yán)重問(wèn)題的根本原因。

由于土地征用而產(chǎn)生的土地產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移并不是真正的市場(chǎng)公平交易，而只能把其看成是一種特殊的土地產(chǎn)權(quán)交易。不過(guò)，也應(yīng)當(dāng)注意到，改革開(kāi)放以來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)對(duì)非市場(chǎng)的法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)造成了沖擊。近幾年征地改革試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的各種新的補(bǔ)償方式和概念，如實(shí)物補(bǔ)償、合作補(bǔ)償、年薪制補(bǔ)償、綜合價(jià)等，也反映了土地市場(chǎng)供求關(guān)系對(duì)土地補(bǔ)償價(jià)格形成的影響。但是，這種在缺乏必要的法律保證的條件下形成的征地補(bǔ)償費(fèi)，仍然嚴(yán)重偏離市場(chǎng)決定的價(jià)格水平。因此，征地費(fèi)用水平就無(wú)法成為調(diào)節(jié)土地市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿。

除了農(nóng)村集體土地所有權(quán)的不完整性外，現(xiàn)有征地制度還存在著以下嚴(yán)重弊端：

(1)“公共利益”和“國(guó)家建設(shè)用地”定義模糊。

(2)征用土地的程序不完善

(3)征地補(bǔ)償機(jī)制存在根本缺

(4)對(duì)于征地補(bǔ)償費(fèi)的處置缺乏明確合理的規(guī)定。

(5)缺乏獨(dú)立的征地補(bǔ)償費(fèi)評(píng)定機(jī)構(gòu)。

(6)缺乏明確、獨(dú)立和有效的征地糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制。

土地征用制度的缺陷，導(dǎo)致了土地征用過(guò)程中一系列的嚴(yán)重問(wèn)題。主要包括：

(1)地方政府濫用征地權(quán)利，導(dǎo)致耕地急劇減少和土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)

(2)失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益嚴(yán)重受損。

(3)失地農(nóng)村人口的安置問(wèn)題面臨新的挑戰(zhàn)。

上述種種問(wèn)題的存在，充分顯示了土地征用制度改革的迫切性。21秘書(shū)網(wǎng)

二、創(chuàng)新土地征地制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要和各個(gè)國(guó)家的實(shí)踐，土地征地制度的改革，要注意把握嚴(yán)格控制占用耕地和保護(hù)農(nóng)民利益這兩條。改革的總目標(biāo)就是要建立一套既能充分保障被征用土地者的合法權(quán)益，又具有效率和有利于土地資源合理利用的土地征用制度。鑒于土地征用制度的缺陷與征地過(guò)程中存在的問(wèn)題，能夠更好的做到切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，土地征用制度改革應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以下原則：

第一，農(nóng)村集體土地所有權(quán)應(yīng)當(dāng)與其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利一樣享有憲法的同等保護(hù)，農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人應(yīng)當(dāng)擁有對(duì)于政府征用其所有的土地和征地補(bǔ)償?shù)暮侠硇蕴岢霎愖h的權(quán)利，而且在土地被征用時(shí)應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)得到公平的補(bǔ)償。

新的憲法修正案規(guī)定，國(guó)家對(duì)于征收和征用土地給予補(bǔ)償。此修正案并未排除在土地征用時(shí)可以對(duì)于集體所有的土地給予市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)上的補(bǔ)償。而且，新的憲法修正案包括了對(duì)于依法獲得的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)予以憲法保護(hù)，這意味著合法的私有財(cái)產(chǎn)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下享有與其他性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)平等的地位，在市場(chǎng)交易時(shí)應(yīng)當(dāng)獲得公平的市場(chǎng)價(jià)格或者補(bǔ)償。這實(shí)質(zhì)上也體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必須平等對(duì)待各種財(cái)產(chǎn)權(quán)利的客觀要求。那么，就沒(méi)有理由對(duì)于依法確立的集體土地所有權(quán)繼續(xù)實(shí)行過(guò)度的限制。簡(jiǎn)單地說(shuō)，集體土地所有權(quán)在土地交易過(guò)程中應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)格獲得公平的補(bǔ)償。應(yīng)當(dāng)明確的是，即便仍然限定集體土地所有權(quán)只能轉(zhuǎn)化為國(guó)家土地所有權(quán)，在土地征用過(guò)程中同樣可以按照市場(chǎng)價(jià)格對(duì)于集體土地予以補(bǔ)償。

第二，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我縣的具體情況制定專門的土地征用辦法，對(duì)于土地征用的程序和土地征用補(bǔ)償?shù)脑瓌t作出公正明確的規(guī)定。既要保證國(guó)家征用土地的公權(quán)力的有效行使，也要充分保障土地被征用者的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)對(duì)于征地過(guò)程中的所有環(huán)節(jié)作出明確細(xì)致的規(guī)定。這包括征地申請(qǐng)、征地前公告、征地聽(tīng)證、征地批準(zhǔn)后公告、征地公告登記、進(jìn)入和實(shí)際占有土地、征地補(bǔ)償?shù)脑瓌t和標(biāo)準(zhǔn)、征地糾紛的處理等各個(gè)方面。

第三，確立以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)進(jìn)行征地補(bǔ)償?shù)脑瓌t。土地是重要的生產(chǎn)要素和稀缺的資源，市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)其有效配置的基本途徑。只有按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行征地補(bǔ)償，才能有效保障農(nóng)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。征地補(bǔ)償費(fèi)的構(gòu)成，應(yīng)以確定需補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目來(lái)確定。這應(yīng)當(dāng)包括土地本身和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、搬遷費(fèi)，以及必要的法律和專業(yè)服務(wù)費(fèi)用，如測(cè)量與評(píng)估費(fèi)用等。

第四，建立合理的征地糾紛調(diào)解機(jī)制。征地過(guò)程中的糾紛主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：征地本身的合理性和征地補(bǔ)償?shù)暮侠硇浴＞驼鞯乇旧矶?，糾紛的核心為是否應(yīng)該征地和征地的數(shù)量是否合理這兩個(gè)問(wèn)題。征地補(bǔ)償方面的爭(zhēng)議則是關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理。所以在制定征地辦法時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)于征地程序和征地補(bǔ)償糾紛的處理機(jī)制分別予以規(guī)定，要明確行政部門、獨(dú)立機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)在解決各類征地糾紛中的地位和作用。這主要包括它們對(duì)于征地行為合法性和征地補(bǔ)償合理性的判定。除了行政復(fù)議外，由政府任命的獨(dú)立機(jī)構(gòu)可以就征地合法性問(wèn)題舉行聽(tīng)證會(huì);政府也可以建立獨(dú)立的土地價(jià)格評(píng)估委員會(huì)或者土地仲裁庭，對(duì)征地補(bǔ)償價(jià)格進(jìn)行核定和裁決;而且必須要在征地法中明確賦予人民法院最終審理征地行為合法性和征地補(bǔ)償合理性的權(quán)力。

第六，改革土地補(bǔ)償費(fèi)管理和分配體制，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新的失地農(nóng)民安置機(jī)制，確實(shí)保障失地農(nóng)民的切身利益。由于中國(guó)土地制度的公有性質(zhì)，土地征用是農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為城市土地過(guò)程中一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。這就意味著土地征用在中國(guó)的土地利用中成為普遍的土地供給手段，從而也使得因征地而失去土地的農(nóng)民的安置成為一個(gè)十分敏感的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。從理論上講，在征地部門對(duì)于被征土地按照市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償后，就不對(duì)被征地集體的農(nóng)民有任何其他的義務(wù)了。在制定土地征用辦法時(shí)應(yīng)對(duì)農(nóng)村集體土地的征用補(bǔ)償費(fèi)的支付與處置有相應(yīng)的規(guī)定，以充分保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

首先，土地補(bǔ)償方案必須在擬征地所在集體予以公告，并以書(shū)面形式送達(dá)該集體各個(gè)農(nóng)戶。在該公告中，應(yīng)當(dāng)明確告知該集體或者其成員在規(guī)定的期限內(nèi)有對(duì)征地補(bǔ)償方案向法定的部門或機(jī)構(gòu)提出異議的權(quán)利。

其次，在征地部門正式占有和使用土地之前，必須在法院認(rèn)定的銀行賬戶內(nèi)存入足夠的土地補(bǔ)償費(fèi)。如果不是預(yù)估的補(bǔ)償費(fèi)全額也應(yīng)當(dāng)不少于百分之九十。同時(shí)，要在法律上規(guī)定征地部門必須自取得土地產(chǎn)權(quán)之日起，按照法定的利率支付所欠征地款的利息。這樣，可以防止征地部門拖欠農(nóng)民的征地費(fèi)，

再次，必須改革土地征用補(bǔ)償費(fèi)的分配體制。征地補(bǔ)償費(fèi)的不同構(gòu)成部分的分配辦法應(yīng)當(dāng)不同。按規(guī)定應(yīng)該付給農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)，如地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)及搬遷費(fèi)，應(yīng)當(dāng)直接支付給被征地的農(nóng)民，避免侵占和挪用的發(fā)生。對(duì)于屬于對(duì)集體土地所有權(quán)的補(bǔ)償?shù)牟糠?，?yīng)當(dāng)為被征地的所有集體成員共同所有。這又包括兩種基本情形：部分集體成員的承包土地被征用;全部集體土地被征用。當(dāng)只有部分集體成員的承包土地被征用時(shí)，屬于土地所有權(quán)補(bǔ)償費(fèi)的一部分應(yīng)當(dāng)用于補(bǔ)償被征地農(nóng)民因失去所剩年期的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的損失。當(dāng)全部集體土地被征用時(shí)，土地所有權(quán)的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)屬于全體村民。應(yīng)當(dāng)以公有基金的形式進(jìn)行管理和投資，以保障失地農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)和重新就業(yè)。應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用的規(guī)定，以規(guī)范資金的使用，防治貪污、挪用和浪費(fèi)。

另外，可以考慮在征地補(bǔ)償費(fèi)中劃出一部分設(shè)立人力資源開(kāi)發(fā)基金，專項(xiàng)用于失地人口勞動(dòng)技能培訓(xùn)，幫助失地人口實(shí)現(xiàn)新的就業(yè)。既往那種依賴用地單位安置農(nóng)村人口的做法，與勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)化改革的方向不相符合。尤其是當(dāng)失地人口的勞動(dòng)技能與用地單位對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的需求存在很大差距的時(shí)候，法律上強(qiáng)制要求用地單位接收失地的農(nóng)村人口是違反勞動(dòng)力資源市場(chǎng)配置的效率原則的，是一種不合理的行為。

第3篇：土地征用補(bǔ)償辦法范文

我們經(jīng)?？吹降南⑹悄侈r(nóng)村的農(nóng)民因?yàn)榈弥诘胤降耐恋貙⒈徽饔茫谑亲ゾo時(shí)間連夜建造房屋甚至是樓房。接著是政府連夜突擊檢查這些被稱為違章建筑的房屋，最終這些違章建筑被拆除大部分，少數(shù)所謂“釘子戶”因?yàn)椤翱狗ā北焕K之以法關(guān)起來(lái)了。

農(nóng)民為什么這樣做呢？政府為什么采取這樣的措施呢？政府的這種合法行為是否正當(dāng)呢？是否存在對(duì)農(nóng)民的歧視呢？歧視性的制度設(shè)計(jì)在道德上又有什么理由呢？也許，有些問(wèn)題是無(wú)法正面回答的，或者有些問(wèn)題只能作為而問(wèn)題存在。

二、我國(guó)現(xiàn)行土地征用制度

土地征用是發(fā)生在國(guó)家和農(nóng)民集體之間的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序批準(zhǔn)，并給予農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人補(bǔ)償后，將農(nóng)村集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。

學(xué)者指出，我國(guó)《憲法》第10條規(guī)定，國(guó)家為了公共利益地需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用，這是我國(guó)實(shí)行土地征用的憲法依據(jù)。土地征用具有下列特征：1、國(guó)家建設(shè)征用土地的主體必須是國(guó)家；2、國(guó)家建設(shè)征用土地是國(guó)家行政行為，具有強(qiáng)制性；3、國(guó)家建設(shè)征用土地是國(guó)家公共利益的需要；4、國(guó)家建設(shè)征用土地必須以土地補(bǔ)償為必備條件；5、國(guó)家建設(shè)征用土地的標(biāo)的只能是集體所有的土地。[1]

三、國(guó)外的有關(guān)法律制度

（一）美國(guó)

土地征用在美國(guó)被稱為“最高土地權(quán)的行使”。美國(guó)《憲法》第五條修正案規(guī)定：“非依正當(dāng)程序，不得剝奪任何人的生命，自由或財(cái)產(chǎn)；非有合理補(bǔ)償，不得征用私有財(cái)產(chǎn)攻公共使用?！泵绹?guó)聯(lián)邦憲法還在其第十四條修正案中要求州政府依據(jù)正當(dāng)法律程序取得私有財(cái)產(chǎn)并保證不得拒絕法律對(duì)公民的平等保護(hù)。各州憲法對(duì)此問(wèn)題也有類似規(guī)定。

在美國(guó)，征收主要分兩種形式。第一種稱為Policepower，通常直譯為警察權(quán)，是政府為了保護(hù)公眾健康、安全、倫理以及福利而無(wú)償對(duì)所有人的財(cái)產(chǎn)施以限制乃至剝奪的行為。警察權(quán)包括土地區(qū)劃（Zoning）、建筑以及健康法規(guī)（BuildingandHealthCode），讓移要求（Set-backRequirement）、土地分割（Abatement）、污染（Pollution）以及出租管制（RentalControl）等。警察權(quán)準(zhǔn)許政府規(guī)劃私人土地，而不需要支付補(bǔ)償。這種征用的方式得以適用的場(chǎng)合非常有限，并受到相關(guān)法律的嚴(yán)格制約。第二種是有償征收，英文稱為“eminentdomain”或“condemnation”，指政府依法有償取得財(cái)產(chǎn)所有人的財(cái)產(chǎn)的行為。以下討論的主要是指第二種征收形式。[2]

美國(guó)聯(lián)邦憲法第五條修正案關(guān)于有償征收（eminentdomain）的規(guī)定具有決定性的意義，該修正案規(guī)定了征收的三個(gè)要件：1、正當(dāng)?shù)姆沙绦颍―ueprocessoflaw）；2、公平補(bǔ)償（Justcompensation）；3、公共使用（Publicuse）。

1、正當(dāng)?shù)姆沙绦?/p>

通常，征收行為應(yīng)當(dāng)遵循如下步驟：（1）預(yù)先通告。（2）政府方對(duì)征收財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。（3）向被征收方送交評(píng)估報(bào)告并提出補(bǔ)償價(jià)金的初次要約，被征收方可以提出反要約（counter-offer）。（4）召開(kāi)公開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)（Publichearing）說(shuō)明征收行為的必要性和合理性，如果被征收方對(duì)政府的征收本身提出質(zhì)疑，可以提出司法挑戰(zhàn)，迫使政府放棄征收行為。（5）如果政府和被征收方在補(bǔ)償數(shù)額上無(wú)法達(dá)成協(xié)議，通常由政府方將案件送交法院處理。為了不影響公共利益，政府方可以預(yù)先向法庭支付一筆適當(dāng)數(shù)額的補(bǔ)償金作為定金，并請(qǐng)求法庭在最終判決前提前取得被征收財(cái)產(chǎn)。除非財(cái)產(chǎn)所有人可以舉證說(shuō)明該定金的數(shù)額過(guò)低，法庭將維持定金的數(shù)額不變。（6）法庭要求雙方分別聘請(qǐng)的獨(dú)立資產(chǎn)評(píng)估師提出評(píng)估報(bào)告并在法庭當(dāng)庭交換。（7）雙方最后一次進(jìn)行補(bǔ)償價(jià)金的平等協(xié)商，為和解爭(zhēng)取最后的努力。（8）如果雙方不能達(dá)成一致，將由普通公民組成的民事陪審團(tuán)來(lái)確定“合理的補(bǔ)償”價(jià)金數(shù)額。（9）判決生效后，政府在30天內(nèi)支付補(bǔ)償價(jià)金并取得被征收的財(cái)產(chǎn)。[3]

2、公平補(bǔ)償

（1）主體的公平。即有權(quán)得到補(bǔ)償?shù)牟粌H僅包括財(cái)產(chǎn)的所有人，還應(yīng)當(dāng)包括財(cái)產(chǎn)相關(guān)的收益人，如房地產(chǎn)的承租人。

（2）客體的公平。即取得補(bǔ)償?shù)膶?duì)象不僅僅包括房地產(chǎn)本身，還應(yīng)當(dāng)包括房地產(chǎn)的附加物，以及與該房地產(chǎn)商譽(yù)有關(guān)的無(wú)形資產(chǎn)（Goodwill）。

（3）估價(jià)的公平。這是指法律要求補(bǔ)償?shù)膬r(jià)金應(yīng)當(dāng)以“公平的市場(chǎng)價(jià)值（fairmarketvalue）”為依據(jù)。至于什么才是公平的市場(chǎng)價(jià)值，目前最有效的方式是：雙方分別聘請(qǐng)的獨(dú)立的資產(chǎn)評(píng)估師提出評(píng)估報(bào)告。如果各自的評(píng)估報(bào)告結(jié)論相差懸殊，則由法庭組成的陪審團(tuán)裁定。人們可以抱怨，資產(chǎn)評(píng)估師的報(bào)告并非完美和科學(xué)，但是在先階段經(jīng)濟(jì)科學(xué)的發(fā)展水平上，除此之外，人們實(shí)在沒(méi)有什么更好的辦法來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。在司法實(shí)踐中，美國(guó)法院通常都認(rèn)定高出政府補(bǔ)償價(jià)格的評(píng)估報(bào)告。因此，有關(guān)政府征收方面的法律案件，通常都是職業(yè)律師們竭力追逐的目標(biāo)。在律師費(fèi)用的收取上，與交通肇事案件和醫(yī)療事故案件一樣，大多采用不勝訴不收費(fèi)的方式（canbehandledonacontingencybasedonapercentageoftheamounttheattorneyobtainsoverandabovetheamountofthecondemningagency‘offer），如果勝訴，律師可以從當(dāng)事人額外期待的政府補(bǔ)償金中獲得較大比例的金額。如果政府一方勝訴，另一方也不需要為此支付政府方的訴訟費(fèi)用。[4]

根據(jù)美國(guó)財(cái)產(chǎn)法，“合理補(bǔ)償”是指賠償所有者財(cái)產(chǎn)的公平市場(chǎng)價(jià)格，包括財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)有價(jià)值和財(cái)產(chǎn)未來(lái)贏利的折扣價(jià)格。美國(guó)土地征用補(bǔ)償根據(jù)征用前的市場(chǎng)價(jià)格為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，它充分考慮到土地所有者的利益，不僅補(bǔ)償被征土地現(xiàn)有的價(jià)值，而且考慮補(bǔ)償土地可預(yù)期、可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)價(jià)值；同時(shí)，還補(bǔ)償因征用而導(dǎo)致相鄰?fù)恋厮姓?、?jīng)營(yíng)者的損失，充分保障了土地所有者的利益。[5]

3、公共使用

在此，法律對(duì)公共使用的內(nèi)涵采用了廣義的解釋。首先，公共使用的規(guī)則排除了政府利用行政權(quán)利損害某個(gè)個(gè)體利益的同時(shí)使另一個(gè)體收益，比如征收A的住房給B開(kāi)設(shè)零售商店，就不能構(gòu)成公共使用。但公共使用并不意味著政府征收的財(cái)產(chǎn)只能或給一般公眾使用。政府征收財(cái)產(chǎn)又立即轉(zhuǎn)讓給多數(shù)私人使用，同樣構(gòu)成公共使用。

（二）加拿大

加拿大的土地征用制度沿用的是英聯(lián)邦的體制，在征用土地方面一直進(jìn)展比較順利，較好地解決了國(guó)家、征地機(jī)構(gòu)和個(gè)人的利益關(guān)系。加拿大對(duì)土地征用的補(bǔ)償是建立在被征土地的市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)上，依據(jù)土地的最高和最佳用途，按當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償。具體來(lái)看，加拿大的土地征用補(bǔ)償包括：（1）被征用部分的補(bǔ)償，必須依據(jù)土地的最高和最佳用途，根據(jù)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償。（2）有害或不良影響補(bǔ)償（如嚴(yán)重?fù)p害或滅失價(jià)值），主要針對(duì)被征用地塊剩余的非征地，因建設(shè)或公共工作對(duì)剩余部分造成的損害，還包括對(duì)個(gè)人或經(jīng)營(yíng)損失及其他相關(guān)損失的補(bǔ)償。這種補(bǔ)償不僅包括被征地，還包括受征地影響相鄰地區(qū)的非征地。（3）干擾損失補(bǔ)償，被征地所有者或承租人因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)全部或基本征用，因混亂而造成的成本或開(kāi)支補(bǔ)償。（4）重新安置的困難補(bǔ)償。[6]

（三）英國(guó)

英國(guó)對(duì)土地征用的補(bǔ)償作了較詳盡的規(guī)定，包括土地征用補(bǔ)償原則、補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)、土地征用補(bǔ)償?shù)墓纼r(jià)日期、補(bǔ)償爭(zhēng)議的處理等。具體來(lái)看，土地征用補(bǔ)償原則是：土地征用補(bǔ)償以愿意買者與愿意賣者之市價(jià)為補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)，補(bǔ)償以相等為原則，損害以恢復(fù)原狀為原則。土地征用補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)：（1）土地（包括建筑物）的補(bǔ)償，其標(biāo)準(zhǔn)為公開(kāi)市場(chǎng)土地價(jià)格；（2）殘余地的分割或損害補(bǔ)償，其標(biāo)準(zhǔn)為市場(chǎng)的貶值價(jià)格；（3）租賃權(quán)損失補(bǔ)償，其標(biāo)準(zhǔn)為契約未到期的價(jià)值及因征用而引起的損害；（4）遷移費(fèi)、經(jīng)營(yíng)損失等干擾的補(bǔ)償；（5）其他必要費(fèi)用支出的補(bǔ)償（如律師或?qū)＜业馁M(fèi)用、權(quán)利維護(hù)費(fèi)用等）。補(bǔ)償?shù)墓纼r(jià)日期是指土地征用機(jī)關(guān)在行使土地征用權(quán)時(shí)，應(yīng)通知被征用土地的所有權(quán)人及其他權(quán)利人，但其取得土地往往會(huì)在通知后的幾個(gè)月或更長(zhǎng)時(shí)間，在地價(jià)上漲的情況下，土地征用補(bǔ)償?shù)墓纼r(jià)日期成為十分關(guān)鍵的議題。英國(guó)土地征用評(píng)估準(zhǔn)則規(guī)定，假如補(bǔ)償金額為雙方所同意時(shí)，則以土地征用通知日期為估價(jià)日期。假如土地征用補(bǔ)償爭(zhēng)議上訴時(shí)，則以土地法庭聽(tīng)證的最后一日為估價(jià)日期。[7]

（四）德國(guó)

德國(guó)的土地征用補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)為：（1）土地或其他標(biāo)的物損失的補(bǔ)償，其標(biāo)準(zhǔn)為以土地或其他標(biāo)的物在征用機(jī)關(guān)裁定征用申請(qǐng)當(dāng)日的移轉(zhuǎn)價(jià)值或市場(chǎng)價(jià)值；（2）營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償，其標(biāo)準(zhǔn)為在其他土地投資可獲得的同等收益；（3）征用標(biāo)的物上的一切附帶損失補(bǔ)償。德國(guó)被征用土地的補(bǔ)償價(jià)格計(jì)算與英國(guó)一樣，也是以官方公布征用決定時(shí)的交易價(jià)格為準(zhǔn)。在城市再開(kāi)發(fā)區(qū)，為了防止利用預(yù)期的公共開(kāi)發(fā)事業(yè)進(jìn)行投機(jī)活動(dòng)，政府規(guī)定，凡因預(yù)測(cè)土地將變?yōu)楣灿玫囟鸬膬r(jià)格上漲，都不能計(jì)入補(bǔ)償價(jià)格。對(duì)補(bǔ)償金額有爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)依法律途徑向轄區(qū)所在的土地法庭提訟，以充分地保障被征地所有權(quán)人的合法權(quán)益。同時(shí)各類補(bǔ)償費(fèi)由征收受益人直接付給受補(bǔ)償人，且各類補(bǔ)償應(yīng)在征收決議發(fā)出之日起1個(gè)月內(nèi)給付，否則征收決議將被取消。另外，德國(guó)的土地征用補(bǔ)償方法，除了現(xiàn)金補(bǔ)償，還有代償?shù)匮a(bǔ)償、代償權(quán)利地補(bǔ)償?shù)?。[8]

（五）法國(guó)

法國(guó)的土地征用補(bǔ)償價(jià)格是以征用裁判所一審判決之日的價(jià)格為基準(zhǔn)計(jì)算的。同時(shí)為了控制補(bǔ)償，被征用不動(dòng)產(chǎn)的用途以公布征用規(guī)定1年前的實(shí)際用途為準(zhǔn)。

（六）瑞士

瑞典有關(guān)法律規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)中不包括預(yù)期土地將變?yōu)楣灿玫囟鸬膬r(jià)格上漲的部分，以抑制通過(guò)改變土地用途，提高土地補(bǔ)償費(fèi)的投機(jī)行為。瑞典對(duì)土地征用補(bǔ)償價(jià)格的計(jì)算，以10年前該土地的價(jià)格為準(zhǔn)。

（七）日本

依據(jù)日本《土地征用法》的規(guī)定，重要的公用事業(yè)都可運(yùn)用土地征用制度，征用損失的補(bǔ)償以個(gè)別支付為原則，而支付的財(cái)物，原則上以現(xiàn)金為主，補(bǔ)償金額須以被征用的土地或其附近類似性質(zhì)土地的地租或租金為準(zhǔn)。日本的土地征用補(bǔ)償是根據(jù)相當(dāng)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)來(lái)定的，在大多數(shù)情況下以完全補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定土地補(bǔ)償費(fèi)。具體來(lái)看，日本征用土地的補(bǔ)償包括5個(gè)部分：（1）征用損失補(bǔ)償，對(duì)征地造成的財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行補(bǔ)償，按被征用財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值即正常的市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償；（2）通損補(bǔ)償，對(duì)因征地而可能導(dǎo)致土地被征者的附帶性損失的補(bǔ)償；（3）少數(shù)殘存者的補(bǔ)償，對(duì)因征地使得人們脫離生活共同體而造成的損失的補(bǔ)償；（4）離職者的補(bǔ)償，對(duì)因土地征用造成業(yè)主失業(yè)損失的補(bǔ)償；（5）事業(yè)損失補(bǔ)償，對(duì)公共事業(yè)完成后所造成的污染對(duì)經(jīng)濟(jì)和生活損失等的補(bǔ)償。另外，日本的土地征用補(bǔ)償方法，除了現(xiàn)金補(bǔ)償，還有替代地補(bǔ)償（包括耕地開(kāi)發(fā)、宅地開(kāi)發(fā)、遷移代辦和工程代辦補(bǔ)償?shù)龋?/p>

（八）韓國(guó)

韓國(guó)土地征用補(bǔ)償主要包括以下幾個(gè)方面：（1）地價(jià)補(bǔ)償，為土地征收補(bǔ)償?shù)闹饕糠郑?990年韓國(guó)統(tǒng)一以公示地價(jià)為征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；（2）殘余地補(bǔ)償，土地征用可能導(dǎo)致殘余地價(jià)值減低或因殘余地須修建道路等設(shè)施和工程應(yīng)予以補(bǔ)償；（3）遷移費(fèi)用補(bǔ)償，對(duì)被征地上的定著物，不是進(jìn)行公益事業(yè)所必須的，應(yīng)給予遷移補(bǔ)償費(fèi)用；（4）其他損失補(bǔ)償，對(duì)土地征用致使被征者或關(guān)系人蒙受經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。同時(shí)，韓國(guó)在建設(shè)部設(shè)立了中央土地征用委員會(huì)，在漢城特別市、直轄市及道設(shè)立地方土地征用委員會(huì)，對(duì)土地征用的區(qū)域、補(bǔ)償、時(shí)期等進(jìn)行裁決。

（九）新加坡

在新加坡，有關(guān)土地征用補(bǔ)償?shù)臎Q定由土地稅務(wù)兼行政長(zhǎng)官作出，但補(bǔ)償金額由專業(yè)土地估價(jià)師評(píng)估，以公告征用之日的市價(jià)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目包括因土地征用造成土地分割的損害、被征用的動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)的損害、被迫遷移住所或營(yíng)業(yè)所所需的費(fèi)用、測(cè)量土地、印花稅及其他所需要合理的費(fèi)用等。

四、公共目的之認(rèn)識(shí)

對(duì)于“公共目的”，各國(guó)（地區(qū)）解釋不盡相同。日本解釋為“解決公共事業(yè)建設(shè)”，如根據(jù)城市規(guī)劃確定的道路、公園建設(shè)，根據(jù)河川法進(jìn)行的堤防等建設(shè)，根據(jù)港灣法進(jìn)行的港灣建設(shè)等。韓國(guó)解釋為“公益事業(yè)需要”，所謂“公益事業(yè)”是指：1、有關(guān)國(guó)防、軍事建設(shè)事業(yè)；2、鐵路、公路、河川、港口、上下水道、電氣、煤氣、廣播、氣象觀測(cè)、航空等建設(shè)事業(yè)；3、國(guó)家或地方公共團(tuán)體設(shè)立的辦公場(chǎng)所、工廠、研究所、公園、市場(chǎng)等建設(shè)事業(yè)；4、國(guó)家或地方公共團(tuán)體指派的建設(shè)者，由他們所進(jìn)行的住宅建設(shè)事業(yè)或住宅用地開(kāi)發(fā)事業(yè)；5、其他根據(jù)法律可以征用或使用土地的事業(yè)。由此可見(jiàn)，對(duì)“公共目的”的解釋有很大的彈性，在一些國(guó)家（地區(qū)），“政府的意圖都被看成是公共目的，并可為此而征用土地?！笨梢哉f(shuō)，如何準(zhǔn)確界定“公共目的”的范圍是各國(guó)（地區(qū)）土地征用制度建設(shè)中的主要難題之一。[9]

學(xué)者指出，我國(guó)現(xiàn)行法律并沒(méi)有確定“公共目的”的內(nèi)容與范圍，因此認(rèn)為，“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為了既不破壞土地市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，又保證有足夠的公共用地來(lái)源，各國(guó)（地區(qū)）政府都將”非公共目的“用地和”公共目的“用地區(qū)別對(duì)待：對(duì)前者的流動(dòng)不過(guò)多地干預(yù)，對(duì)后者，政府則充分運(yùn)用特權(quán)，保證在需要時(shí)能獲得土地。但是，這樣做必須有一定的前提條件，即在法律法規(guī)上明確界定”公共目的“的內(nèi)容和范圍，否則就無(wú)法將兩類用地區(qū)分開(kāi)來(lái)，從而采取不同政策。根據(jù)各國(guó)（地區(qū)）的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)情，”公共目的“的內(nèi)容和范圍可明確為：1、政府機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體用地；2、交通用地；3、水利及能源設(shè)施用地；4、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地；5、教育（學(xué)校、基礎(chǔ)性科研單位用地）；6、國(guó)防軍事用地；7、其他公益事業(yè)用地。”[10]

從嚴(yán)格限定公益性用地范圍的角度看，土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使。學(xué)者指出，“我國(guó)《憲法》和《土地管理法》均明確規(guī)定，‘國(guó)家為了公共利益的需要’，可以征用農(nóng)村集體所有的土地。依據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際，我們認(rèn)為，”公共利益“應(yīng)嚴(yán)格限定在以下幾類：（1）軍事用地；（2）國(guó)家政府機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)研究單位用地；（3）能源、交通用地，如煤礦、道路、機(jī)場(chǎng)等；（4）公共設(shè)施用地，如水、電、氣等管道、站場(chǎng)用地；（5）國(guó)家重點(diǎn)工程用地，如三峽工程、儲(chǔ)備糧庫(kù)等；（6）公益及福利事業(yè)用地，如學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等；（7）水利、環(huán)境保護(hù)用地，如水庫(kù)、防護(hù)林等；（8）其它公認(rèn)或法院裁定的公共利益用地。在合理界定”公共利益用地“的前提下，要確保土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，不能依靠征用農(nóng)地，而應(yīng)當(dāng)主要依靠盤活城市土地存量市場(chǎng)以及開(kāi)放農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場(chǎng)來(lái)解決?！盵11]

我們正確地認(rèn)識(shí)了所謂公共目的或者公共利益，確立公共用地范圍，才能正當(dāng)?shù)剡M(jìn)行土地征用，否則就是正當(dāng)性缺乏的王霸行為。

五、現(xiàn)狀、疑問(wèn)與檢討

在我們中國(guó)大陸的每一個(gè)城市，幾乎都有所謂經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，或者高新科技開(kāi)發(fā)區(qū)。這些開(kāi)發(fā)區(qū)真的就是為了公共利益嗎？可以簡(jiǎn)單地否定：不是！這里面只有政府的政績(jī)目標(biāo)。

政府為什么可以為所欲為呢？政府可以不受到限制嗎？我們的議題是：不動(dòng)產(chǎn)交易的自由與限制。我們?yōu)槭裁床豢梢詫?duì)政府征用土地的行為進(jìn)行評(píng)判呢？政府的自由行為的限度應(yīng)該確立怎樣的標(biāo)準(zhǔn)呢？

過(guò)去的假設(shè)是：政府是無(wú)所不知、無(wú)所不能、無(wú)私而高效的。但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的失敗，已經(jīng)證實(shí)了，政府一樣會(huì)出現(xiàn)與市場(chǎng)失靈相同的所謂政府失靈。統(tǒng)一支配資源一樣會(huì)導(dǎo)致浪費(fèi)。比如在土地上的浪費(fèi)與破壞甚至污染。

針對(duì)土地尤其是耕地的被破壞，中央政府也采取過(guò)一些措施，以反對(duì)和禁止盲目開(kāi)發(fā)。但是結(jié)果并不樂(lè)觀。其原因就在于，制訂規(guī)則者就是頭號(hào)違反規(guī)則者。這個(gè)判斷勿需證明，只要我們?nèi)タ纯匆恍┑胤秸约捌渌块T、機(jī)關(guān)新的辦公大樓就足夠了。問(wèn)題主要是，我們經(jīng)?？吹胶吐?tīng)見(jiàn)所謂國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目上馬，這些大型建設(shè)項(xiàng)目是不是就完全符合公共目的呢？其中有一些國(guó)有大型企業(yè)征用土地，就很難準(zhǔn)確地判定為公共利益目的。也就是說(shuō)，我們應(yīng)該正確地并且是嚴(yán)肅地指出，判斷其公共利益目的應(yīng)該進(jìn)行聽(tīng)證會(huì)和認(rèn)證會(huì)來(lái)加以確立。我的意思是說(shuō)，政府的行為不一定都是公共行為，有時(shí)也有政府的私自行為——為了政府眼前利益的行為。尤其那些具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的企業(yè)的征用土地行為，根本就不具有公共性。因此，以征用的方式獲得土地使用權(quán)，這種手段的正當(dāng)性是可疑的。

也就是說(shuō)，政府利用自己的權(quán)力，將農(nóng)村的集體土地征用，僅支付價(jià)格極低的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，然后，將以低廉價(jià)格獲得的土地，投入到有高額回報(bào)的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域——這不是掠奪是什么呢？耶林說(shuō)：為權(quán)利而斗爭(zhēng)。這個(gè)判斷的簡(jiǎn)單含義就是弱者反抗強(qiáng)者。政府是強(qiáng)者，農(nóng)民是弱者。但是農(nóng)民的反抗方式是什么呢？他們并沒(méi)有揭竿而起，他們只是在聽(tīng)說(shuō)政府將要征用他們的土地了，于是就開(kāi)始“種植”房屋。農(nóng)民為什么要這樣做呢，原因很簡(jiǎn)單，第一，政府可以賣地，不保護(hù)耕地，我們自己為什么還珍惜土地呢？第二，糧食與蔬菜又能補(bǔ)償幾文錢呢？第三，價(jià)格的差異那么大，我們自己為什么不想辦法讓土地增殖呢？這就是農(nóng)民最簡(jiǎn)單的算盤，也是農(nóng)民最簡(jiǎn)單和無(wú)奈的反抗。

從力量對(duì)比上來(lái)看，農(nóng)民是處于劣勢(shì)。農(nóng)民沒(méi)有自己的組織，即使有所謂村民委員會(huì)，也已經(jīng)實(shí)際上是政府的基層單位了，盡管我們聲稱村民委員會(huì)是農(nóng)村農(nóng)民的自治組織。進(jìn)一步的問(wèn)題是，自共和國(guó)成立之后，作為農(nóng)民自治組織的農(nóng)會(huì)就逐漸地消失了。亦即作為勞動(dòng)者的工人，今天還有工會(huì)可以參加，但是農(nóng)民沒(méi)有農(nóng)會(huì)可以參加了。當(dāng)農(nóng)民的利益被侵害了，能夠代表他們的組織卻沒(méi)有。單個(gè)的農(nóng)戶是不具有與政府交涉的能力的。于是農(nóng)民的劣勢(shì)地位就更加強(qiáng)化了。

由于農(nóng)村土地所有權(quán)制度的模糊性，缺乏真正的權(quán)利主體，而且集體土地所有權(quán)在法律上是一種虛假的權(quán)利，因?yàn)檫@種所有權(quán)缺乏支配權(quán)（如處分權(quán)），而民法學(xué)原理告訴我們，支配權(quán)是所有權(quán)的核心。所以農(nóng)村土地其實(shí)就是政府砧板上的待砍切的魚(yú)肉而已。

我們應(yīng)該看到的是，共和國(guó)成立以來(lái)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民政策，都是歧視政策。盡管時(shí)代高喊：以糧為綱。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的統(tǒng)計(jì)，改革前的工業(yè)原始積累，幾乎完全從農(nóng)民手中獲得原始資金，主要手段就是工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)之間的所謂剪刀差。坦率地說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品低廉的價(jià)格“打造”了中國(guó)大陸解放后的重工業(yè)等城市經(jīng)濟(jì)。這種掠奪性的財(cái)富其金額有多少呢？保守地說(shuō)也應(yīng)該是數(shù)以千億元人民幣。

改革后的情況是否好轉(zhuǎn)呢？沒(méi)有！而且是變本加厲地掠奪！改革后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，尤其是城市化進(jìn)程的加大，除了城市工業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品剪刀差問(wèn)題沒(méi)有改善，更進(jìn)一步地開(kāi)始掠奪農(nóng)村土地資源——學(xué)者稱“圈地運(yùn)動(dòng)”。僅這場(chǎng)空前絕后的中國(guó)圈地運(yùn)動(dòng)，政府就獲得了9萬(wàn)億元的財(cái)富。

今天，一些農(nóng)民已經(jīng)完全失去了土地。比如一些城市周邊地方的農(nóng)民。所謂“失地農(nóng)民”問(wèn)題，現(xiàn)在已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的單一領(lǐng)域問(wèn)題。我們不禁要問(wèn)：沒(méi)有土地了，他們還是農(nóng)民嗎？這是一個(gè)辛酸的問(wèn)題。答案是：不稱呼他們農(nóng)民又稱呼他們什么呢？他們的戶口是農(nóng)村的，不是城市的。這是一個(gè)無(wú)奈的答案。他們?cè)诮巧?，是沒(méi)有歸屬感的，而且他們?cè)诎踩猩系娜狈σ彩遣粻?zhēng)的事實(shí)。如果失去土地的農(nóng)民有一天覺(jué)醒了，他們說(shuō)：我們失去了土地，不就是失去了枷鎖了嗎？！到那時(shí)，如果真的這樣的話，恐怕局面就不好收拾了。

六、給政府的建議

政府要克制自己的態(tài)度和行為，扭轉(zhuǎn)過(guò)去的行為模式，不要成天打農(nóng)民的主意了，要平等地對(duì)待農(nóng)民兄弟。其實(shí)這也就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所應(yīng)該奉行的一般規(guī)則。既然我們已經(jīng)義無(wú)返顧地選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路，我們就應(yīng)該奉行其規(guī)則。

土地是一種稀缺而不可再生的資源，是一種最重要的資本，因此我們不僅要說(shuō)保護(hù)它，還要在制度設(shè)計(jì)上真正實(shí)踐這種理念。政府、城市以及工商業(yè)者若需要土地，就應(yīng)該按照市場(chǎng)價(jià)格向農(nóng)民兄弟發(fā)盤。

我們知道，有一種研究投資者行為的分析模式，稱為“匪幫模式”。一般可以將之分為兩種：遷徙匪幫模式和常駐匪幫模式。前者是毀滅性的，后者是具有可持續(xù)發(fā)展眼光的。若我們依然選擇遷徙匪幫模式，農(nóng)村將被徹底毀滅?？梢哉f(shuō)，我們每一個(gè)人都來(lái)自農(nóng)村，或者說(shuō)我們的祖籍是某鄉(xiāng)村，先輩是來(lái)自農(nóng)村的，那里是我們的故鄉(xiāng)?！白蛱焱砩?，我又夢(mèng)見(jiàn)我回到了我的曼德里。”[12]——這是城市人的回故鄉(xiāng)之路。如果我們要執(zhí)意去毀滅農(nóng)村，就是要?dú)缥椅业墓释烈约皦?mèng)回故鄉(xiāng)的道路。

注釋：

[1]參見(jiàn)姚長(zhǎng)飛：《論土地征用》.

[2]參見(jiàn)周大偉：《美國(guó)土地征用和房屋拆遷中的司法原則和判解——兼議中國(guó)城市房屋拆遷管理規(guī)范的改革》，id=13399.

[3]參見(jiàn)周大偉：《美國(guó)土地征用和房屋拆遷中的司法原則和判解——兼議中國(guó)城市房屋拆遷管理規(guī)范的改革》，id=13399.

[4]參見(jiàn)周大偉：《美國(guó)土地征用和房屋拆遷中的司法原則和判解——兼議中國(guó)城市房屋拆遷管理規(guī)范的改革》，id=13399.

[5]參見(jiàn)陳和午：《土地征用補(bǔ)償制度的國(guó)際比較及借鑒》.

[6]參見(jiàn)陳和午：《土地征用補(bǔ)償制度的國(guó)際比較及借鑒.

[7]參見(jiàn)陳和午：《土地征用補(bǔ)償制度的國(guó)際比較及借鑒》.

[8]參見(jiàn)陳和午：《土地征用補(bǔ)償制度的國(guó)際比較及借鑒》.

[9]楊玲、晏群：《國(guó)外土地征用制度比較及借鑒》，id=2790

[10]楊玲、晏群：《國(guó)外土地征用制度比較及借鑒》，id=2790

第4篇：土地征用補(bǔ)償辦法范文

關(guān)鍵字：土地征用；問(wèn)題；對(duì)策

一、前言

眾所周知，人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，人均土地更是緊缺。就農(nóng)村和農(nóng)民而言，土地是一種十分重要的生產(chǎn)要素和資源，是農(nóng)民的“最低生活保障線”，是農(nóng)民賴以生活的基礎(chǔ)。當(dāng)今，我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化進(jìn)程飛速推進(jìn)的時(shí)期，用地量不斷增加和大量土地被占用自然必不可少，我國(guó)在土地征用過(guò)程中尚存在諸多問(wèn)題。

二、土地征用過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）征地持續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)及成本過(guò)高

通地工作一般分為五個(gè)環(huán)節(jié)，分別是發(fā)出征地通告、簽署征地協(xié)議、凍結(jié)人口、公示征地協(xié)議和凍結(jié)人口的名單、落實(shí)各類補(bǔ)償。雙方的參與和協(xié)商決定著每一個(gè)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行，每個(gè)環(huán)節(jié)中只要有任何一方不贊同，工作就難以進(jìn)行下去。當(dāng)然，政府部門可以使用強(qiáng)制措施，但是這樣傷害了人民對(duì)政府的信任，所以相關(guān)部門不到萬(wàn)不得已的情況下，絕不可以對(duì)村民采取強(qiáng)制性措施。征地工作的開(kāi)展面臨種種困難必然會(huì)導(dǎo)致征地持續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，并且持續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)，投入的人力、物力、財(cái)力也肯定會(huì)更多，這樣必然會(huì)導(dǎo)致資源的巨大浪費(fèi)，極大地降低征地工作的效率，以及提高征地工作的費(fèi)用。

（二）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理

我國(guó)目前的征地補(bǔ)償一般是根據(jù)被征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，根據(jù)省統(tǒng)計(jì)部門公布的該縣區(qū)耕地的前三年平均產(chǎn)值和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、消費(fèi)水平對(duì)土地進(jìn)行估價(jià)補(bǔ)償。表面上看這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很合情合理，但是這樣的征地補(bǔ)償中根本沒(méi)有考慮土地的市場(chǎng)價(jià)值，因?yàn)橥恋剡€具有增量?jī)r(jià)值。根據(jù)調(diào)查，地方政府在土地增量利益的分配中獲得了絕大部分的增量利益，而作為土地真正主人的農(nóng)民所獲得的部分卻十分少。積蓄本來(lái)就很少的農(nóng)民，在獲取安置房的時(shí)候還要補(bǔ)付給建筑公司一筆不少的資金，這對(duì)大部分的農(nóng)民來(lái)說(shuō)是不容易的。國(guó)家征地搞建設(shè)的同時(shí)，不應(yīng)該犧牲農(nóng)民的利益，農(nóng)民的政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利都應(yīng)該得到維護(hù)。

（三）征地過(guò)程農(nóng)民缺乏話語(yǔ)權(quán)

在土地征用過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，農(nóng)民都處在一個(gè)被動(dòng)的地位。不管農(nóng)民愿意和滿意與否，政府都可以利用其手中的權(quán)利，對(duì)集體土地進(jìn)行強(qiáng)制、有償征購(gòu)和使用。這個(gè)過(guò)程中即使有農(nóng)民小組協(xié)助政府工作，也往往不能真正代表農(nóng)民的利益。作為土地真正的主人，農(nóng)民卻不能真正為自己做主，沒(méi)能真正參與到征地工作的過(guò)程中，自己表達(dá)意愿的自由受到限制，缺乏話語(yǔ)權(quán)。

（四） 征地后農(nóng)民轉(zhuǎn)移安置不到位

根據(jù)調(diào)查，政府對(duì)失地農(nóng)民一般實(shí)行“一次性的買斷式給付”的安置辦法，即對(duì)自謀職業(yè)的一次性發(fā)放安置補(bǔ)償費(fèi)，對(duì)老小安置對(duì)象的一次性發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)，這樣的做法雖然簡(jiǎn)化了政府工作，但是政府也就沒(méi)有做好對(duì)于農(nóng)民利益的保障工作。因?yàn)檗r(nóng)民普遍沒(méi)有接受過(guò)較高的教育，投資理財(cái)能力較差，所以自謀職業(yè)對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直天方夜譚。農(nóng)民的土地在被征用過(guò)后，他們沒(méi)有得到相應(yīng)合理的發(fā)展機(jī)會(huì)。由于征地后對(duì)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移安置的不到位，大部分失地農(nóng)民是靠安置費(fèi)過(guò)日子，沒(méi)有其他的收入來(lái)源。于是就出現(xiàn)了“種田無(wú)地，上班無(wú)崗，低保無(wú)份”的新型“三無(wú)”農(nóng)民。

三、 解決土地征用問(wèn)題的對(duì)策建議

（一） 建立和完善利益分配機(jī)制

政府部門應(yīng)該足夠地重視和保護(hù)失地農(nóng)民的利益。在征地過(guò)程中，政府部門必須堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正的“三公”原則，讓被征地農(nóng)民對(duì)征地工作更加信服和認(rèn)可，盡量對(duì)失地農(nóng)民在土地征用過(guò)程中所遭受的損失進(jìn)行補(bǔ)償。為此，必須建立和完善征地過(guò)程中的利益分配機(jī)制，處理好政府、村級(jí)組織與被征地農(nóng)民三者之間的利益關(guān)系，加快征地工作的進(jìn)程， 減少征地工作的成本，提高征地工作的效率。

（二）完善相關(guān)法律制度和監(jiān)督機(jī)制

目前，我國(guó)還沒(méi)有很健全的土地征用法律法規(guī)。完善和可行的土地征用法律法規(guī)是城市化快速推進(jìn)過(guò)程中土地征用順利進(jìn)行的良好保證。沒(méi)有完善的專門的土地征用法規(guī)就不能很好地規(guī)范征地主體的權(quán)力和義務(wù)，而造成征地工作的隨意性增大的后果。所以國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)土地征用專門法規(guī)，并對(duì)其進(jìn)行大力的宣傳，努力提高農(nóng)民的法律水平和意識(shí)并學(xué)會(huì)利用法律保護(hù)自己的切身利益。另外在監(jiān)督方面，必須成立專門的監(jiān)督小組對(duì)土地征用工作進(jìn)行監(jiān)管，政府不能既充當(dāng)執(zhí)行者又充當(dāng)監(jiān)督者。

（三）成立能夠代表多數(shù)農(nóng)民利益的組織

目前我國(guó)村民小組實(shí)際擁有農(nóng)村土地的集體所有權(quán)，所以農(nóng)民能夠推選值得自己信任的代表成立可以代表大部分農(nóng)民利益的農(nóng)民代表組織。如此就能夠把弱勢(shì)的農(nóng)民組織起來(lái)，提高農(nóng)民在征地談判過(guò)程中的地位，增強(qiáng)農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)，從而使農(nóng)民自身的利益得到更好的保護(hù)。

（四）征地補(bǔ)償引入市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制

前面也提到我國(guó)目前的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)被征土地前三年平均產(chǎn)值的倍數(shù)來(lái)估價(jià)補(bǔ)償?shù)?，這樣往往導(dǎo)致農(nóng)民得不到被征土地的實(shí)際損失。如今，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)行了很多年，我們應(yīng)該把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入到今天的征地補(bǔ)償工作中來(lái)，利用市場(chǎng)給被征土地定價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，同時(shí)應(yīng)該在進(jìn)行征地補(bǔ)償時(shí)，讓失地農(nóng)民享受土地的增量?jī)r(jià)值而不至于讓他們成為“三無(wú)”農(nóng)民 。

（五）妥善安置失地農(nóng)民

被征地的農(nóng)民在失去土地后的處境十分尷尬，他們既不可以享受到城市居民那樣的公共服務(wù)、社會(huì)保障，又失去了他們賴以生存的土地。農(nóng)轉(zhuǎn)非之后，他們成為了城市里的邊緣人，想要完全地融入城市生活對(duì)他們來(lái)說(shuō)非常困難。所以，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)那些被征地農(nóng)民的再就業(yè)教育，并且加強(qiáng)對(duì)他們子女的教育。

四、結(jié)論

目前我國(guó)的土地制度是一種以國(guó)家所有與集體所有為主體的二元結(jié)構(gòu)，作為一種不可再生的資源，土地是人類特別是農(nóng)民賴以生活的基礎(chǔ)，我們應(yīng)該逐漸建立和完善我國(guó)的征地制度，讓農(nóng)民的土地權(quán)利得到切實(shí)有效的保護(hù)。這對(duì)于我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有非常重大的意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 陸益龍.農(nóng)村土地征用問(wèn)題現(xiàn)狀及成因分析[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2009，23（01）：12-14.

第5篇：土地征用補(bǔ)償辦法范文

關(guān)鍵詞：失地；農(nóng)民；養(yǎng)老保障體系

中圖分類號(hào)：D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）11-0081-02

一、中國(guó)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的現(xiàn)狀透視

（一）失地農(nóng)民的產(chǎn)生與養(yǎng)老保障體系的缺失

1.失地農(nóng)民問(wèn)題產(chǎn)生的原因

一是一些地方政府的管理者在指導(dǎo)思想上存在偏頗，曲解了“發(fā)展才是硬道理”和“發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)”的方針，急功近利，追求局部的、地方的、短期的效益和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，低價(jià)征用農(nóng)民土地，以非常優(yōu)惠的條件甚至零地價(jià)把土地送給投資者。二是一些地方政府的管理者法治觀念淡薄、不能依法行政，更為甚者是知法犯法。三是干部政績(jī)考核制度不科學(xué)，存在著過(guò)分看重GDP的增長(zhǎng)速度和財(cái)政收入，忽視了對(duì)土地資源的保護(hù)。四是對(duì)違法批占土地行為查處不力、姑息縱容。五是現(xiàn)行法律法規(guī)不夠完善，如《中華人民共和國(guó)土地管理法》對(duì)于征用土地就沒(méi)有把公用性征用與經(jīng)營(yíng)性用地分開(kāi)。

2.失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的缺失

（1）土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，補(bǔ)償范圍過(guò)窄?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條規(guī)定：征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。在具體的實(shí)施過(guò)程中，存在著補(bǔ)償不到位、費(fèi)用分配使用不合理等問(wèn)題。

（2）土地征用補(bǔ)償費(fèi)的管理使用不當(dāng)。土地征用補(bǔ)償費(fèi)管理混亂，村務(wù)公開(kāi)流于形式，財(cái)務(wù)缺乏透明度。

（二）失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系缺失誘發(fā)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

1.收入對(duì)以農(nóng)業(yè)為主的純農(nóng)業(yè)戶影響較大

那些靠農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)民，沒(méi)有其他技能，收入呈急劇下降趨勢(shì)。而那些非純農(nóng)業(yè)戶的生活也沒(méi)有明顯改變。

2.農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)不大，又缺乏自謀新門路的資本

因?yàn)檗r(nóng)民本身綜合素質(zhì)較低，80%的為初中文化程度，無(wú)一技之長(zhǎng)，在他們“失業(yè)”后，再就業(yè)機(jī)會(huì)不大。

3.醫(yī)療、教育支出多，不堪重負(fù)

失地農(nóng)民在城市化以后，與此相應(yīng)的醫(yī)療保障、教育體系沒(méi)有建立。在城市生活費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，許多農(nóng)民為了應(yīng)付日常生活已是精打細(xì)算，還要考慮日后子女讀書(shū)、醫(yī)療、生活處境艱難。

4.失地農(nóng)民不再是農(nóng)民，城市觀念沒(méi)有形成

他們面對(duì)的是城市生活，但還是農(nóng)村人的思想觀念，許多日常生活習(xí)慣面臨改變。

二、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系缺失的原因分析

（一）現(xiàn)行土地征用補(bǔ)償制度不完善，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清晰

1.我國(guó)土地征用補(bǔ)償制度存在不足亟待完善

土地征用是指國(guó)家因進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)的需要，按照法定程序和批準(zhǔn)權(quán)限強(qiáng)制地將屬于集體所有的土地收歸國(guó)有，并給予一定補(bǔ)償?shù)男袨?。我?guó)雖然已經(jīng)形成有自己特色的土地征用補(bǔ)償制度，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地征用補(bǔ)償制度中仍暴露出土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、范圍偏窄、補(bǔ)償方式單一、目的不明、范圍模糊、程序不夠規(guī)范等弊端。

2.農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)不明晰，需要強(qiáng)化法律保護(hù)

土地作為農(nóng)民最重要的產(chǎn)權(quán)，若產(chǎn)權(quán)主體不清晰，內(nèi)容不明確，產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益必然很難得到保護(hù)。包括明確界定集體土地所有權(quán)、農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老機(jī)制的弱化

1.隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村家庭子女人數(shù)減少，削弱了家庭養(yǎng)老功能

2.年輕一代敬老愛(ài)老意識(shí)的匱乏，致使家庭養(yǎng)老的主體責(zé)任正在淡化、丟失

3.農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)村的“空巢家庭”越來(lái)越多

4.農(nóng)村老年人自養(yǎng)能力較低

5.農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)上升使生活更加拮據(jù)

（三）城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展不平衡

1.覆蓋面差異大

2003年底，我國(guó)城鎮(zhèn)已普遍建立的社會(huì)保障項(xiàng)目包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度，基本涵蓋了社會(huì)保障的所有項(xiàng)目。而農(nóng)村社會(huì)保障僅包括養(yǎng)老、合作醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)救濟(jì)制度，不少社會(huì)福利項(xiàng)目沒(méi)有或基本沒(méi)有。

2.籌資方式很不公平

以城鄉(xiāng)三項(xiàng)主要基本社會(huì)保障制度為例：（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)一般按工資總額的20%、個(gè)人按本人工資的8%繳費(fèi)；而農(nóng)村則主要來(lái)源于農(nóng)民個(gè)人，且籌資水平相差懸殊。（2）醫(yī)療保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的籌資辦法是，用人單位按職工工資總額的6%、個(gè)人按本人工資的2%繳費(fèi)。而農(nóng)村個(gè)人籌資的比例占80%—85%，集體占10%—15%，政府扶持微乎其微。（3）最低生活保障制度。2003年用于城鎮(zhèn)居民最低生活保障的資金156億，全部來(lái)源于政府。用于農(nóng)村最低生活保障的資金僅為9.3億元，其中來(lái)源于各級(jí)政府的占73.9%，集體的占26%.

3.社會(huì)保障水平相差甚遠(yuǎn)

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》及《白皮書(shū)》相關(guān)資料的粗淺計(jì)算，2003年，城鎮(zhèn)人均社會(huì)保障支出達(dá)1 612元，占人均GDP的比重為17.8%，已達(dá)到某些發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)70年代的社會(huì)保障水平，而同期農(nóng)村人均社會(huì)保障支出為16.7元，占人均GDP的比重為0.18%，城市人均享受的社會(huì)保障費(fèi)用支出是農(nóng)村的96倍多。

4.運(yùn)行機(jī)制成熟度有明顯差距

1998年中國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障部成立后，城市社會(huì)保障基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理，做到了制度化、規(guī)范化、社會(huì)化程度有很大提高，運(yùn)行機(jī)制趨于成熟。相比而言農(nóng)村社會(huì)保障多頭管理的現(xiàn)狀并未改變：農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等部門由于建立時(shí)間短、管理不統(tǒng)一等原因，其管理效率較為低下，運(yùn)作不夠規(guī)范。

三、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系建構(gòu)的策略選擇

（一）完善現(xiàn)有土地征用補(bǔ)償制度，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)

1.完善現(xiàn)有土地征用補(bǔ)償制度。改革土地征用制度，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。堅(jiān)決實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針政策，改革現(xiàn)行的土地征用制度，維護(hù)農(nóng)民在土地征用過(guò)程中的合法權(quán)益，從而為建立包括養(yǎng)老保障在內(nèi)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度奠定良好的基礎(chǔ)。修改土地征用制度，嚴(yán)格土地審批制度。規(guī)范各級(jí)政府行為，約束公共權(quán)力，確保為失地農(nóng)民提供長(zhǎng)期可靠的基本保障。盡快完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制，“分片定價(jià)”，提高補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)部門每年定期審計(jì)征地補(bǔ)償費(fèi)使用情況，就征地有關(guān)事項(xiàng)舉行聽(tīng)證會(huì)，及時(shí)糾正和制裁地方爭(zhēng)睹及村干部在土地征用過(guò)程中的違紀(jì)違法行為。

2.立法明晰集體土地產(chǎn)權(quán)保障農(nóng)民權(quán)利。清晰界定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，降低交易成本，使得產(chǎn)權(quán)的交易更加邊界，從而提高產(chǎn)權(quán)的效率。現(xiàn)行很多法律都是粗線條的，權(quán)力授予不明確導(dǎo)致了權(quán)力尋租和社會(huì)分配不公。

（二）提升失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行效率；明確政府在失地農(nóng)民社會(huì)保障中角色定位

1.提升失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行效率。參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障失地農(nóng)民的根本利益，提升運(yùn)行效率，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。一是提高失地農(nóng)民養(yǎng)老金待遇。在城市化過(guò)程中政府應(yīng)當(dāng)重新調(diào)整政策、厘定制度，讓失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，或者與城鎮(zhèn)居民身份平等地納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。二是增加政府補(bǔ)貼。

政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的全部責(zé)任，不但要增加財(cái)政補(bǔ)貼或延長(zhǎng)補(bǔ)貼年限，而且應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整其養(yǎng)老金水平，以逐步縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)一體化。

2.明確政府在失地農(nóng)民老年社會(huì)保障制度中的責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)利用其強(qiáng)制權(quán)力為養(yǎng)老保障提供一個(gè)相對(duì)完備的制度環(huán)境。政府要承擔(dān)再分配的角色，維護(hù)社會(huì)的公正公平。政府要建立多層次的養(yǎng)老保障體系，為市場(chǎng)和社會(huì)機(jī)制發(fā)揮作用留有必要的空間

（三）利用商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制創(chuàng)新失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式

1.商業(yè)保險(xiǎn)參與解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題有其顯著優(yōu)勢(shì)。首先，可建立起失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)提供專業(yè)化服務(wù)，做到有效運(yùn)作資金，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，克服現(xiàn)有補(bǔ)償管理模式下的弊端。其次，通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。再次，可通過(guò)政府部門的補(bǔ)償手段——商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，提供商業(yè)化服務(wù)。

2.推進(jìn)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的商業(yè)保險(xiǎn)化解決途徑。（1）放寬政策條件，疏通商業(yè)保險(xiǎn)介入的政策瓶頸。政府須改善政策環(huán)境，在自愿的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持多元化、彈性化原則，探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的實(shí)現(xiàn)方式，積極進(jìn)行有益的試點(diǎn)操作，不斷完善制度辦法。（2）予以必要財(cái)政補(bǔ)貼，建立多方支撐的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。對(duì)于被征地農(nóng)民群體中年齡較大、不便勞作的對(duì)象，可適用待遇確定型保險(xiǎn)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、即期見(jiàn)益。（3）加強(qiáng)征地市場(chǎng)研究，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新。一是開(kāi)展科學(xué)系統(tǒng)的費(fèi)率測(cè)算工作，制定最優(yōu)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)保險(xiǎn)條款通俗化工程。三是加強(qiáng)保險(xiǎn)賬戶信息化管理，增強(qiáng)帳戶透明度。四是堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)“人口”“出口”的彈性化。五是以農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式普及保險(xiǎn)理念，爭(zhēng)取最廣范圍、最大程度的理解與接受，提高農(nóng)民投保主動(dòng)性與積極性。

結(jié)語(yǔ)

如何解決失地農(nóng)民的生計(jì)和保障問(wèn)題，是我國(guó)城市化進(jìn)程中首先要解決的社會(huì)問(wèn)題。這不僅現(xiàn)實(shí)而且必要，關(guān)乎著城市化的進(jìn)程和發(fā)展模式。通過(guò)對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題以及一些相關(guān)原因的分析和應(yīng)對(duì)策略的探討，希望能引起更多人關(guān)注失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題，促使相關(guān)法律、法規(guī)早日出臺(tái)和我國(guó)社會(huì)保障制度更加完善。

本文雖然對(duì)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀進(jìn)行一定的描述，但是由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，所以無(wú)法一一詳盡地描述出我國(guó)具體的失地農(nóng)民的所有問(wèn)題，對(duì)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的原因分析還不是很徹底，相應(yīng)的策略選擇和解決辦法還有待于完善。

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第6篇：土地征用補(bǔ)償辦法范文

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)地征用,補(bǔ)償,分配

一、分配問(wèn)題

1、法律不完善

我國(guó)《憲法》只有第10條第三款中規(guī)定“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”。而涉及土地征用后的補(bǔ)償分配，并沒(méi)有給出相應(yīng)的法律規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā分?，關(guān)于農(nóng)地征用補(bǔ)償除了第48條規(guī)定“征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。”以及第49條“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。” 以上規(guī)定了在征地補(bǔ)償方案問(wèn)題上必須堅(jiān)持公正公開(kāi)的原則，補(bǔ)償?shù)綉舨坏靡匀魏卫碛汕终颊鞯匮a(bǔ)償費(fèi)用的基本準(zhǔn)則。而具體的實(shí)施辦法《土地管理法》在第47條規(guī)定：征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。由此可以看出土地征用補(bǔ)償關(guān)于集體和個(gè)人的部分的分配問(wèn)題從土地管理法上并沒(méi)有明確指出解決方案。只是籠統(tǒng)的規(guī)定了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的如何確定，涉及征地補(bǔ)償分配的問(wèn)題，《土地管理法》并沒(méi)有做陳述。上述的法條對(duì)于征地補(bǔ)償?shù)姆峙洳](méi)有直接的指導(dǎo)意義。

2、制度不合理

《土地管理法》第47條詳細(xì)規(guī)定了征地補(bǔ)償款包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。其中由于農(nóng)村土地歸集體所有，所以按規(guī)定征地的土地補(bǔ)償費(fèi)不得直接分配給個(gè)人。由此可看出：一是農(nóng)地征用補(bǔ)償款的分配權(quán)不明。土地征用補(bǔ)償款是集體所有的公共財(cái)產(chǎn)，集體組織的任何人對(duì)其都沒(méi)有處分權(quán)，但集體組織對(duì)其具有處分權(quán)，因此土地征用補(bǔ)償款具有集體處分性，只要集體組織形成一致的處分決議就可以對(duì)集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分。他的處分最高決策機(jī)構(gòu)是全體村民會(huì)議。但是沒(méi)有一個(gè)明確的制度保障，而作為村民自治組織體系中的群眾自治代表村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織，越權(quán)代表集體行使處分權(quán)。這就導(dǎo)致了一系列的農(nóng)村集體代表的農(nóng)村權(quán)勢(shì)階層，為了一己私利而留置過(guò)多的土地補(bǔ)償款，甚至挪為私用。二是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配也有難題。農(nóng)村集體所有的果園、林地、魚(yú)塘、荒山、荒溝、荒地、荒灘、村莊道路、企業(yè)占地、其它隙地等土地資源的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，如需分配，該集體經(jīng)濟(jì)組織成員人均享有分配權(quán)額。這里就涉及了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被征用后的分配問(wèn)題，由于部分村民因各種原因并沒(méi)有承包土地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而是加入了集體經(jīng)濟(jì)組織以出賣勞力的方式進(jìn)行生產(chǎn)生活。當(dāng)土地征用以后很可能因此失去生活來(lái)源，丟掉工作。所以這里需要分配安置補(bǔ)助時(shí)，需要考慮他們的利益。而村集體經(jīng)濟(jì)因土地征用后，若是消亡對(duì)于整個(gè)集體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又有影響，因而它也需要留有補(bǔ)償組織其他生產(chǎn)活動(dòng)或是轉(zhuǎn)投其他方式發(fā)展。這里在轉(zhuǎn)行后很可能原有的經(jīng)濟(jì)組織中的個(gè)人會(huì)因?yàn)樵贈(zèng)]有用處而被迫離開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)組織，二者就產(chǎn)生了利益沖突。分配上的簡(jiǎn)單規(guī)定“如需分配，該集體經(jīng)濟(jì)組織成員人均享有分配權(quán)額”就不能很好的解決這一問(wèn)題。

3、監(jiān)督不完整

由于補(bǔ)償分配的制度由政府制定，合理性并不受社會(huì)監(jiān)督，農(nóng)民和村集體只能被動(dòng)接受。加上留存在村集體的征地補(bǔ)償費(fèi)使用和管理缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致實(shí)施管理不規(guī)范，甚至不按法定程序落實(shí)補(bǔ)償安置，在法律上又缺乏追究法律責(zé)任的規(guī)定；征地費(fèi)用的收支管理更缺乏必要的監(jiān)督，這些都導(dǎo)致違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、解決對(duì)策

1、完善立法

一是從法律上確定集體分配土地征用補(bǔ)償費(fèi)的原則。集體分配的土地征用補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該按照以下原則進(jìn)行：社區(qū)成員分配原則即只要在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)取得成員資格，就應(yīng)當(dāng)取得土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)；將司法解釋中的民主議定原則和合法性原則添加到土地管理法之中；堅(jiān)持集體、個(gè)人利益相均衡原則；堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)相一致原則。從法律上將上述原則確定下來(lái)。二是從法律上規(guī)定集體分配土地征用補(bǔ)償費(fèi)的程序。將土地征用補(bǔ)償費(fèi)的集體分配程序用法律方式確定下來(lái)。建議增加：成立分配組織；擬訂分配方案（包括參加分配人員、數(shù)額、程序、時(shí)間）；召開(kāi)村民會(huì)議。從法律上確保分配的透明度。

2、完善制度

村集體行使的是服務(wù)農(nóng)民和貫徹政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的宏觀調(diào)整規(guī)劃到具體施行的組織。土地被征用，村集體土地所有權(quán)喪失，村組的權(quán)力相應(yīng)也會(huì)因此而弱化，但是村組的組織形式仍然存在。村集體仍然需要考慮整個(gè)村集體的發(fā)展和村民的公共利益，村集體和村民并不是對(duì)立的兩個(gè)方面而是相輔相成的關(guān)系。因而土地征用并不僅僅損害的是農(nóng)民的利益，影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活，村集體對(duì)于公共事業(yè)的發(fā)展也會(huì)受到影響。所以在補(bǔ)償方面必須處理好這二者的關(guān)系。堅(jiān)持保障農(nóng)民的補(bǔ)償?shù)轿缓痛寮w正常工作和公益事業(yè)能繼續(xù)開(kāi)展并重的原則。公共事業(yè)的范圍問(wèn)題也必須明確，才能使得村集體留有補(bǔ)償款的使用透明化，減少村集體留有部分的挪用和私吞的可能。而要確定下來(lái)必須明確確定標(biāo)準(zhǔn)，由于征地后村民的正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活會(huì)受到各種影響，所以補(bǔ)償款預(yù)留公益事業(yè)的部分就必須優(yōu)先用來(lái)改善和維持村民的正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活。相反如修建村民娛樂(lè)設(shè)施等等的問(wèn)題就不應(yīng)該被優(yōu)先考慮。所以應(yīng)該優(yōu)先確定公益事業(yè)的范圍：村級(jí)公路橋梁的建設(shè)、征地農(nóng)民生活補(bǔ)貼救濟(jì)等。

3、加強(qiáng)監(jiān)督

在分配過(guò)程中，每一部分涉及村民和村集體的分配都必須讓全體村民知曉，而且對(duì)于有異議的部分，村民有權(quán)向上一級(jí)政府進(jìn)行質(zhì)詢，對(duì)于村民不理解的部分必須有專業(yè)人士進(jìn)行指導(dǎo)，確保每個(gè)村民對(duì)于涉及其土地被征用后的補(bǔ)償分配情況切實(shí)了解。一是指導(dǎo)村民委員會(huì)或村民小組，通過(guò)合法的程序，制定出符合法律規(guī)定的征地補(bǔ)償款分配方案，以防止濫用自治權(quán)力現(xiàn)象的出現(xiàn)。二是組織成立聯(lián)合督查組，以檢查各鎮(zhèn)、村、組對(duì)被征用土地補(bǔ)償安置費(fèi)的分配和使用情況，加強(qiáng)征地后的監(jiān)督檢查工作力度和對(duì)征地工作各環(huán)節(jié)的社會(huì)監(jiān)督。

由于我國(guó)特色農(nóng)村土地制度和國(guó)家土地政策的發(fā)展。我國(guó)的土地政策是農(nóng)民本位取向，總體的改革取向是強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的土地權(quán)力，逐步弱化村集體的土地權(quán)力。而集體土地所有權(quán)并沒(méi)有消失，村民的土地權(quán)利在土地征用中受到侵害，同樣也是對(duì)集體土地所有權(quán)的侵害。且村集體取得的補(bǔ)償份額也是為了村民公益事業(yè)的發(fā)展。因而二者在土地征用補(bǔ)償上面的利益大體上是共同的，所以在解決二者農(nóng)地征用補(bǔ)償?shù)姆峙鋯?wèn)題應(yīng)該且必須合理解決，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的實(shí)際利益和保證農(nóng)地征用后農(nóng)村的正常發(fā)展。不得將二者的利益對(duì)立，一切以維護(hù)村民利益和村集體公益事業(yè)的發(fā)展完善，從而能更好的維護(hù)村民的利益。

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第7篇：土地征用補(bǔ)償辦法范文

一、實(shí)行土地征用區(qū)片綜合價(jià)，完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制

隨著工業(yè)化城市化進(jìn)程的不斷加快，江北區(qū)土地征用的數(shù)量明顯增加。2003年至今年6月底，江北區(qū)依法征用土地達(dá)2.17萬(wàn)畝，超過(guò)以往征用土地的總量。為維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間征地補(bǔ)償費(fèi)的平衡。2003年初，江北區(qū)在調(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)土地征用補(bǔ)償辦法作了修改完善，在全省范圍內(nèi)率先實(shí)行了區(qū)片綜合價(jià)的土地征用補(bǔ)償辦法。對(duì)土地征用的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，按地理位置全區(qū)劃分成了兩個(gè)區(qū)片：第一區(qū)片征地補(bǔ)償費(fèi)為每畝5.5萬(wàn)元，第二區(qū)片為每畝4.6萬(wàn)元。新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比原標(biāo)準(zhǔn)提高了約2萬(wàn)元/畝。同時(shí)，明文要求征地補(bǔ)償費(fèi)的增加部分主要用于被征地農(nóng)民參加社會(huì)保障、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

在實(shí)行土地征用區(qū)片綜合價(jià)制度的同時(shí)，江北區(qū)出臺(tái)了村級(jí)發(fā)展留用地政策，以2001年各村可轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的實(shí)有集體農(nóng)用地面積為基數(shù)，土地征用時(shí)按10%的比例安排村級(jí)發(fā)展留用地。村級(jí)發(fā)展留用地可以用于發(fā)展商貿(mào)業(yè)，也可以用于發(fā)展工業(yè)（統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)入工業(yè)園區(qū)）；可以由村直接投資開(kāi)發(fā)，也可以選擇留用地變現(xiàn)，有償轉(zhuǎn)讓。留用地有償轉(zhuǎn)讓的收入必須先用于被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。2005年又建立了區(qū)級(jí)農(nóng)民社會(huì)保障調(diào)節(jié)基金，專門用于歷史上土地征用較多，現(xiàn)在辦理農(nóng)民各項(xiàng)社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)有缺口的村。社會(huì)保障調(diào)節(jié)基金的來(lái)源為：市統(tǒng)一提取的被征地人員社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)資金的退回部分；區(qū)土地出讓收益中按一定比例提取的資金；區(qū)財(cái)政每年預(yù)算中安排的資金?；饘?shí)行財(cái)政專戶管理，?？顚Ｓ?。

二、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)處置，加強(qiáng)被征地人員社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是近年來(lái)土地征用后，村集體的貨幣資產(chǎn)大幅度增長(zhǎng)。與此同時(shí)，農(nóng)民要求平分土地征用補(bǔ)償款的呼聲很高。針對(duì)這種情況，江北區(qū)分別出臺(tái)了《農(nóng)村土地征用后貨幣資產(chǎn)處置的意見(jiàn)》和《江北區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社改革的意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置提出了具體的操作辦法，即“五步走”的順序：一是發(fā)放農(nóng)民勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)；二是確保被征地人員養(yǎng)老保障補(bǔ)助資金；三是提留若干年內(nèi)（至少到2010年）集體所必需的公益金、公積金和管理費(fèi)；四是提取農(nóng)村基本醫(yī)療保障資金；五是進(jìn)行股份合作制改革，適時(shí)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行改革?！拔宀阶摺痹瓌t防止了農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)光、分光現(xiàn)象的發(fā)生，在考慮農(nóng)民眼前利益的同時(shí)，保障了農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

與此同時(shí)，江北區(qū)著力構(gòu)筑被征地人員的養(yǎng)老、醫(yī)療等保障機(jī)制。到目前為止，全區(qū)已有97個(gè)村參加了被征地人員養(yǎng)老保障，參保率達(dá)99%，參保人數(shù)達(dá)20439人，現(xiàn)每月發(fā)放養(yǎng)老保障金379.29萬(wàn)元。2005年5月，又全面實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。該制度具有三大特點(diǎn)：一是政府補(bǔ)助多，按照每人每年130元的標(biāo)準(zhǔn)籌集資金，其中各級(jí)政府負(fù)擔(dān)65元，村集體及個(gè)人負(fù)擔(dān)65元；二是保障力度大，農(nóng)民住院醫(yī)療費(fèi)的報(bào)銷比例45%~75%；三是扶貧力度大，對(duì)五保戶、低保人員及重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，由政府全額補(bǔ)助籌資費(fèi)用，個(gè)人住院醫(yī)療費(fèi)用支付有困難的及全年累計(jì)住院醫(yī)療費(fèi)用在5萬(wàn)元以上的，給予大病救助基金救助。現(xiàn)在全區(qū)已有66140人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參保率達(dá)到了90.77%。

積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立勞動(dòng)與社會(huì)保障服務(wù)站，建立全區(qū)被征地人員情況信息平臺(tái)，對(duì)被征地人員辦理與城鎮(zhèn)職工一致的失業(yè)登記證和申請(qǐng)就業(yè)登記證。開(kāi)辟多種渠道，促進(jìn)被征地人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。主要抓好“三個(gè)一批”：組織就業(yè)一批。主要由政府實(shí)施，開(kāi)辟保潔、保綠、保安等公益性崗位，安置被征地農(nóng)民；鼓勵(lì)企業(yè)吸納被征地人員，對(duì)企業(yè)吸收被征地農(nóng)民就業(yè)的，每吸納一人給予500元的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)一批。被征地農(nóng)民自謀職業(yè)的，給予城鎮(zhèn)失業(yè)職工創(chuàng)業(yè)同等優(yōu)惠政策。并在創(chuàng)業(yè)資金、場(chǎng)地、項(xiàng)目等方面給予支持和幫助。市場(chǎng)就業(yè)一批。建立健全職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立了6個(gè)區(qū)級(jí)培訓(xùn)基地和5個(gè)實(shí)習(xí)基地，安排財(cái)政專項(xiàng)資金，免費(fèi)為勞動(dòng)力年齡段的被征地人員提供一項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。2005年上半年，全區(qū)共培訓(xùn)各類人員5388人次，其中被征地人員3761人，培訓(xùn)后的就業(yè)率達(dá)60%；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，通過(guò)舉辦勞動(dòng)力供需洽談會(huì)，為企業(yè)和被征地人員、失業(yè)人員架起聯(lián)系的橋梁；全區(qū)共舉辦各類勞動(dòng)力洽談會(huì)8場(chǎng)，推出崗位9332個(gè)，近萬(wàn)人進(jìn)場(chǎng)洽談，3000多人初步達(dá)成了就業(yè)意向。

三、建設(shè)農(nóng)民新型居住社區(qū)，推行農(nóng)村社區(qū)化管理

高起點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)。從有利于節(jié)約土地、防止出現(xiàn)城中村現(xiàn)象出發(fā)，對(duì)被征地農(nóng)民拆遷安置，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一安置”的辦法，集中建設(shè)農(nóng)民新型居住社區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活居住方式公寓化。近期，全區(qū)計(jì)劃實(shí)施農(nóng)民安置社區(qū)建設(shè)240多萬(wàn)平方米，目前已完成35萬(wàn)平方米，在建和即將開(kāi)工的有近75萬(wàn)平方米。在規(guī)劃和建設(shè)上與城市社區(qū)接軌一步到位。如規(guī)劃建設(shè)面積最大的慈湖人家社區(qū)，占地總面積95.88公頃，建筑面積67.4萬(wàn)平方米，配套公建服務(wù)設(shè)施有24班小學(xué)1所，9班幼兒園2所，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)1個(gè)，商業(yè)用房2.4萬(wàn)平方米，居民活動(dòng)會(huì)所和居委會(huì)用房6300平方米，綠地率達(dá)36%。

人性化安置。農(nóng)民住宅的拆遷，實(shí)行調(diào)節(jié)安置的辦法，以戶為單位對(duì)原農(nóng)民住房面積在250平方米以下的，按“拆一賠一”進(jìn)行安置，對(duì)超過(guò)250平方米的，超過(guò)部分按市場(chǎng)重置價(jià)格再增加100%的比例予以貨幣補(bǔ)償。同時(shí)積極關(guān)注農(nóng)村住房困難家庭，對(duì)人均不足30平方米的家庭，可按人均30平方米標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安置，不足部分面積，實(shí)行優(yōu)惠價(jià)購(gòu)買。同時(shí)根據(jù)人均30平方米標(biāo)準(zhǔn)，自愿減少安置面積的，可以按市場(chǎng)商品房?jī)r(jià)格與成本價(jià)格的差額享受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在安置房套型設(shè)計(jì)上，推出70+80、100+50、150等多種類型，以滿足農(nóng)民群眾的不同需要。

城市社區(qū)化管理。居民社區(qū)，全部實(shí)行小區(qū)物業(yè)管理，配套用房建設(shè)與城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)接軌，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)按城市社區(qū)的經(jīng)費(fèi)渠道和標(biāo)準(zhǔn)解決。原則上按300戶配1名社區(qū)工作者的標(biāo)準(zhǔn)配備，社區(qū)工作者采用組織下派、公開(kāi)招聘等方式落實(shí)。對(duì)原有的建制鎮(zhèn)居委會(huì)，全部實(shí)行體制改革，全面實(shí)行管理社區(qū)化。積極探索和研究農(nóng)民入住新區(qū)后的一系列問(wèn)題，從思想意識(shí)、行為習(xí)慣、組織形式等各個(gè)方面引導(dǎo)農(nóng)民逐步向城市民居民過(guò)渡。

全面開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)。結(jié)合省、市“千百工程”，以全區(qū)道路、河道整治和近期內(nèi)未列入農(nóng)民住宅拆遷安置的村為重點(diǎn)，以環(huán)境保潔、道路硬化、綠化美化、文明創(chuàng)建為主要內(nèi)容，2004年6月以來(lái)，江北區(qū)在全區(qū)開(kāi)展了城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)活動(dòng)。對(duì)國(guó)道、省道、縣道、鎮(zhèn)村主要道路和河道的環(huán)境進(jìn)行了全面整治。全部實(shí)行了動(dòng)態(tài)保潔，有的鎮(zhèn)（街道）還實(shí)行了保潔工作市場(chǎng)化運(yùn)作。全面推行農(nóng)村垃圾集中處理，建立了農(nóng)村垃圾由村統(tǒng)一收集、鎮(zhèn)統(tǒng)一壓縮、區(qū)統(tǒng)一清運(yùn)的機(jī)制，做到日產(chǎn)日清。文明村、示范村的垃圾袋裝率達(dá)到了100%，垃圾集中處理率達(dá)到了80%以上；全面清理環(huán)境污染源，新建農(nóng)村公廁400余座，取締城鄉(xiāng)結(jié)合部“破爛王”405家。在梅林水廠水源、英雄水庫(kù)水源、中心城區(qū)建成區(qū)等區(qū)域建立了面積達(dá)77平方公里的家禽禁養(yǎng)區(qū)；全面實(shí)施農(nóng)村道路“康莊工程”，投資9200萬(wàn)元，建設(shè)農(nóng)村公路102公里，在2005年全面完成村村通公路任務(wù)；全面開(kāi)展綠化建設(shè)，以建設(shè)生態(tài)區(qū)為目標(biāo)，提高綠化檔次，加強(qiáng)綠化管理，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境；全面創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、積極建設(shè)村級(jí)文體活動(dòng)場(chǎng)所，到年底全區(qū)有50%以上的村建成村級(jí)小公園、健身小廣場(chǎng)，71個(gè)村建有老年活動(dòng)室，全區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明城區(qū)。

四、實(shí)施以區(qū)為主的農(nóng)村辦學(xué)體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展

2002年起，在全市率先實(shí)施了以區(qū)為主的農(nóng)村辦學(xué)體制改革，明確城鄉(xiāng)教育實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)教育發(fā)展和教育布局規(guī)劃；統(tǒng)一學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一配備學(xué)校的設(shè)施設(shè)備，城區(qū)和農(nóng)村學(xué)校的教育信息化設(shè)備、音體美設(shè)備及教師的辦公用具、學(xué)生的課桌椅都按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配備；統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師的配備，做到編制統(tǒng)一、要求統(tǒng)一；統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師的福利待遇，由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資、各類津貼，統(tǒng)一發(fā)放教師考核獎(jiǎng)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，實(shí)行城鄉(xiāng)學(xué)校的校長(zhǎng)有計(jì)劃的交流，鼓勵(lì)城區(qū)優(yōu)秀教師柔性向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)，在職稱評(píng)定、先進(jìn)評(píng)比上向農(nóng)村教師傾斜。通過(guò)兩年時(shí)間的實(shí)施，全區(qū)4所農(nóng)村中心小學(xué)全部達(dá)到了省農(nóng)村示范小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，4所農(nóng)村小學(xué)、1所農(nóng)村初中通過(guò)了省農(nóng)村示范性學(xué)校驗(yàn)收，按省一類標(biāo)準(zhǔn)配備的各類設(shè)施設(shè)備陸續(xù)裝備到所有的農(nóng)村中小學(xué)。2002年以來(lái)，累計(jì)投放在農(nóng)村學(xué)?；ê驮O(shè)備購(gòu)置的資金投入近6000萬(wàn)元。農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件迅速改善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育呈現(xiàn)均衡化發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

第8篇：土地征用補(bǔ)償辦法范文

1、失地農(nóng)民社會(huì)保障安置的制度設(shè)計(jì)與難點(diǎn)

自2003年起上海、江蘇和浙江等省市首先實(shí)行“土地?fù)Q保障”的思路后，全國(guó)各地紛紛學(xué)習(xí)和參考這些地區(qū)的做法?！巴恋?fù)Q保障”在維護(hù)農(nóng)民的根本利益、保障其長(zhǎng)期生活穩(wěn)定沒(méi)發(fā)揮了一定作用。不過(guò)就如何建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，各地的情況和條件不同，目前都處在探索之中，并且著重考慮的是失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。其中主要有這樣幾種模式：

1.1繼續(xù)實(shí)行被征用土地以前的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。有些地方暫時(shí)沿用農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但由于這項(xiàng)制度是在農(nóng)村低生活水平的基礎(chǔ)上，以低保障、廣覆蓋為原則制定的，無(wú)論在基金的繳納，還是養(yǎng)老金的測(cè)算上都低于城鎮(zhèn)的生活保障水平，因此實(shí)際上無(wú)法保障失地“非農(nóng)化”后的生活水準(zhǔn)。

1.2直接加入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。此類制度可以使被征地農(nóng)民直接融入城鎮(zhèn)居民，達(dá)到相應(yīng)的生活水平。但是按現(xiàn)行政策規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保費(fèi)的繳費(fèi)期限不能少于15年，這就限制了那些年齡偏大的失地農(nóng)民。

1.3建立社區(qū)式的農(nóng)民退休制度。東部少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)嘗試建立了該制度，但由于需要強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)作為支持，此模式的實(shí)用性也十分有限。而且集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力也影響該制度的運(yùn)行和長(zhǎng)久性。

2、現(xiàn)行土地征用制度的缺陷

2.1所有權(quán)主體不清造成農(nóng)民的權(quán)益受損?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，統(tǒng)一支配。而當(dāng)集體組織的所指并不清晰、主體不確定時(shí)，村民小組、村委會(huì)甚至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府都成為集體土地的支配者，并互相爭(zhēng)權(quán)奪利。由于對(duì)土地補(bǔ)償?shù)姆峙淙鄙倬唧w細(xì)則，土地補(bǔ)償在征地補(bǔ)償中占的份額又大，一些地區(qū)發(fā)生了村干部隨意截留、私分補(bǔ)償款等，引起群眾不滿。

2.2集體土地所有權(quán)主體不清使得農(nóng)民雖然在原則上享有占有、使用、處置土地利益的權(quán)利，但在土地的征用、補(bǔ)償問(wèn)題上并沒(méi)有與國(guó)家進(jìn)行平等對(duì)話的法律地位。政府有權(quán)利“強(qiáng)制性”地將集體土地征用為城市公共利益的建設(shè)用地，但與作為土地真正所有者與農(nóng)地需求者的農(nóng)民之間處于隔離狀態(tài)，不發(fā)生直接的經(jīng)濟(jì)和信息聯(lián)系。《土地管理法》第47條規(guī)定：“征用土地的，按照被征用土地原用途給予補(bǔ)償”。這實(shí)際上排除了被征地農(nóng)民參與增值收益分配的機(jī)會(huì)。征地補(bǔ)償沒(méi)有包含土地增值部分。土地征用后，用途的改變，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致地價(jià)的上升。按照馬克思的地租理論，對(duì)增值部分的分配應(yīng)考慮被征地者的利益。國(guó)家有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，土地用途轉(zhuǎn)變?cè)鲋档耐恋厥找娣峙渲?，政府大約得60～70%，村一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織得25～30%，農(nóng)民個(gè)人只得5～10%。總體上，土地的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)只考慮了土地的歷史產(chǎn)出和收益，以及不降低農(nóng)民的生活水準(zhǔn)，卻沒(méi)有考慮到土地改變用途后的級(jí)差地租，也沒(méi)有充分考慮到被征用土地后的這些農(nóng)民將成為新市民，生活費(fèi)用水平必然提高的客觀事實(shí)。

3、完善失地農(nóng)民社會(huì)保障安置的對(duì)策思考為失地農(nóng)民建立相應(yīng)的社會(huì)保障，受到很多客觀因素的制約。比如，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，加上財(cái)政補(bǔ)貼能力有限，社會(huì)保障基金缺口很大。另外，如果按照城鎮(zhèn)模式建立統(tǒng)賬結(jié)合的社會(huì)保險(xiǎn)，需要個(gè)人有相當(dāng)?shù)木蜆I(yè)能力，但失地農(nóng)民在城市正式部門就業(yè)具有相當(dāng)?shù)碾y度，因此很難通過(guò)充分就業(yè)的途徑來(lái)建立失地農(nóng)民的個(gè)人賬戶。

3.1對(duì)現(xiàn)行的土地征用制度進(jìn)行改革，是建立失地農(nóng)民社會(huì)保障的重要前提。構(gòu)建新型的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)民承包土地所具有的“占有、使用、收益、處置”的完整物權(quán)制度。凡經(jīng)營(yíng)性土地，政府不得強(qiáng)制征用。當(dāng)非公益經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目獲得政府批準(zhǔn)需要征用農(nóng)民的土地時(shí)，農(nóng)民有權(quán)選擇以市場(chǎng)方式公平地兌現(xiàn)土地私權(quán)利的價(jià)值。完善土地征用補(bǔ)償制度，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下政府定價(jià)的做法，遵循價(jià)值規(guī)律，以市場(chǎng)價(jià)格生成土地補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)當(dāng)成為未來(lái)我國(guó)征地改革的必然方向。建立合理的失地農(nóng)民社會(huì)保障安置制度。目前需要建立既符合現(xiàn)實(shí)實(shí)際，又便于今后與城鎮(zhèn)社會(huì)保障相銜接，且具有可操作性的社會(huì)保障安置方案。

3.2確立失地農(nóng)民社會(huì)保障與城市保障體系銜接的時(shí)間進(jìn)度表。失地農(nóng)民社會(huì)保障的內(nèi)容應(yīng)該包括基本生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。但對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這些保障內(nèi)容的迫切程度不同，層次也不同。從前面提到的幾種安置模式來(lái)看，當(dāng)前各地所建立的失地農(nóng)民社會(huì)保障安置辦法主要考慮的是養(yǎng)老保險(xiǎn)，其他方面暫時(shí)沒(méi)有建立。各地對(duì)失地農(nóng)民是否應(yīng)該納入城市“低?！币矝](méi)有統(tǒng)一的看法。

第9篇：土地征用補(bǔ)償辦法范文

本文闡述了農(nóng)村土地保障制度發(fā)展存在的問(wèn)題和原因，得出加速中國(guó)城市化進(jìn)程是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路的結(jié)論，建議改革城市化土地利用與管理制度，為失地農(nóng)民參加社會(huì)保障提供資金來(lái)源；建議完善社會(huì)保障制度，解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】

失地農(nóng)民；社會(huì)保障

1 失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的問(wèn)題

1.1 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

在征地這一博弈過(guò)程中，各方利益主休所處的地位不同，征用部門占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，獲取了土地征用所帶來(lái)的大部分利益，使得處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民獲得的利益非常有限。征地一方之所以能夠在與失地農(nóng)民的博弈中處于壓倒性的優(yōu)勢(shì)，這與現(xiàn)行征地制度有關(guān)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，分別為耕地被征用前三年每畝平均年產(chǎn)值的3—6倍和2—3倍。但第二十九條同時(shí)規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的20倍。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以維持長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

1.2 失地農(nóng)民的社會(huì)保障嚴(yán)重缺位

目前，政府對(duì)農(nóng)民的安置方式是采用貨幣化安置的方法，一次性買斷。政府出錢對(duì)農(nóng)民的土地進(jìn)行“強(qiáng)行購(gòu)買”，但沒(méi)有對(duì)今后的生活給出合理的安置辦法，沒(méi)有對(duì)農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，沒(méi)有建立社會(huì)保障。這種不顧失地農(nóng)民生計(jì)的安置方法，被農(nóng)民稱為“一腳踢開(kāi)”。雖然，在征地后，許多農(nóng)民通過(guò)各種渠道實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，但是這種就業(yè)很不穩(wěn)定，經(jīng)常發(fā)生變動(dòng)，這種情況強(qiáng)化了失地農(nóng)民種地更為牢靠、保險(xiǎn)的思想，進(jìn)而對(duì)生活前景感到彷徨、焦慮；另一方面，失地農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，對(duì)征地安置、土地增值收益分配方式以及政府圈地行為不滿。

1.3 經(jīng)濟(jì)條件決定是否參與社會(huì)保障

在我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系以及工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的利益掠奪使得農(nóng)民的生活狀況相對(duì)低下。經(jīng)濟(jì)收入的貧乏使得廣大農(nóng)村居民把改善生活作為最大的目標(biāo)。在有限的收入來(lái)源僅僅能夠維持一個(gè)家庭生存的情況下，農(nóng)村居民們往往忽略了自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)保障。這也就是為什么失地農(nóng)民參保意愿低下的根本原因。

1.4 失地農(nóng)民自我保險(xiǎn)意識(shí)缺乏

可以說(shuō)社會(huì)公眾對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的認(rèn)知普遍不到位。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期觀念的影響，認(rèn)為土地就是農(nóng)民的社會(huì)保障，現(xiàn)在農(nóng)民失去了土地給予他們的補(bǔ)償費(fèi)就應(yīng)理所當(dāng)然的轉(zhuǎn)為社會(huì)保障費(fèi)。另一方面，作為弱勢(shì)群體的失地農(nóng)民，由于文化水平偏低，獲得政策信息的渠道有限，自我保護(hù)和自我保障意識(shí)淡薄，對(duì)什么是社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)都界定不清，即使有所了解，但潛意識(shí)中卻把自己當(dāng)成“外人”，不敢奢求原來(lái)只有城里人才能享有的社會(huì)保險(xiǎn)。

2 構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障體系對(duì)策

2.1 完善失地農(nóng)民的補(bǔ)償、賠償安置機(jī)制

2.1.1政策層面

當(dāng)前，如果繼續(xù)執(zhí)行目前對(duì)失地農(nóng)民低標(biāo)準(zhǔn)貨幣安置政策，將導(dǎo)致全國(guó)耕地總面積呈加速遞減態(tài)勢(shì)，從而威脅國(guó)家糧食安全并將直接導(dǎo)致失地農(nóng)民群體的擴(kuò)大，成為社會(huì)穩(wěn)定的巨大隱患。同時(shí)，鑒于土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的主要資金來(lái)源，其能否及時(shí)足額到位，對(duì)該項(xiàng)制度的順利、健康運(yùn)行起著重要的作用。因而建立健全失地農(nóng)民的補(bǔ)償、賠償安置機(jī)制對(duì)于建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度資金的安全收繳機(jī)制，避免基金空賬運(yùn)行問(wèn)題的發(fā)生，就顯得尤其重要且刻不容緩。這就需要政府盡快調(diào)整和完善土地征用和補(bǔ)償政策，加強(qiáng)土地補(bǔ)償費(fèi)的安全保障措施，杜絕征地中的“白條”現(xiàn)象。同時(shí)，土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)的高低，又直接決定失地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的高低，因此，科學(xué)合理確定土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，顯得尤為重要。

2.1.2操作層面

在改革完善征地制度時(shí)，要及時(shí)調(diào)整“要地不要人”的補(bǔ)償安置模式，將貨幣安置、招工安置、留地安置、生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)換安置、社會(huì)保障安置結(jié)合起來(lái)，以社會(huì)保障安置為主，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入，切實(shí)解除失地農(nóng)民的后顧之憂。與此同時(shí)，還必須統(tǒng)籌考慮失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，通過(guò)建立適合失地農(nóng)民特點(diǎn)的就業(yè)和社會(huì)保障制度，為失地農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變提供制度保證。在具體實(shí)施過(guò)程中，各地可針對(duì)具體情況有選擇地進(jìn)行安置手段的組合搭配，通過(guò)各種途徑的綜合利用，把失地農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

2.2 建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制

失地是一國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程中不可避免的必然的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，處理由此帶來(lái)的失地農(nóng)民問(wèn)題就成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一個(gè)重要內(nèi)容。在這個(gè)問(wèn)題上，很多國(guó)家已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地走在了我們的前面。在多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，土地征用方都給土地所有者以較為滿意的補(bǔ)償，征用補(bǔ)償通常山兩部分組成：土地征用費(fèi)和土地賠償額。其中土地征用費(fèi)相當(dāng)于土地價(jià)值，一般按照征用時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格給足補(bǔ)償：土地賠償額是對(duì)土地權(quán)利人因征用而造成的經(jīng)濟(jì)及其他損失的補(bǔ)償。農(nóng)民因征地而失去土地的社會(huì)保障權(quán)利，國(guó)家通常給子失地農(nóng)民保障補(bǔ)償。為失地農(nóng)民設(shè)立社會(huì)保障基金是各國(guó)政府對(duì)失地農(nóng)民所做的通行做法，這有助于降低他們而臨的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。許多國(guó)家在法律上，把征地嚴(yán)格區(qū)分為公共利益和非公共利益兩種不同類型的征地行為，分別采取不同的征地補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定補(bǔ)償和安置費(fèi)應(yīng)用于建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。

依國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)國(guó)家社會(huì)保障基金一般交由私營(yíng)機(jī)構(gòu)而非政府機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理，且由多家經(jīng)營(yíng)而非獨(dú)家壟斷。來(lái)自世界銀行的一份研究報(bào)告顯示：在全世界范圍內(nèi)除美國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡等少數(shù)國(guó)家外，在大部分國(guó)家，由私營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)保障基金收益率普遍高于由政府部門經(jīng)營(yíng)的收益率，說(shuō)明這種做法是切實(shí)可行的。從資金監(jiān)管角度看，失地農(nóng)民社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)分開(kāi)設(shè)置，前者負(fù)責(zé)對(duì)后者的監(jiān)管和對(duì)社會(huì)保障市場(chǎng)的調(diào)控，后者負(fù)責(zé)基金的籌集、投資運(yùn)營(yíng)和保險(xiǎn)金的發(fā)放等，并保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、公正性、科學(xué)性和獨(dú)立性。