村集體經(jīng)濟(jì)收益分配計(jì)劃精選(九篇)
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第1篇：村集體經(jīng)濟(jì)收益分配計(jì)劃范文
論文摘要:國(guó)務(wù)院2004年頒布了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 》，其中的關(guān)于"農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)"的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了"在符合規(guī)劃的前提下，可以依法流轉(zhuǎn)村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)。隨之而來(lái)的農(nóng)村超生子女享受集體經(jīng)濟(jì)組織收益及村民待遇權(quán)益受侵害問題日益凸顯這些問題的根源在于我國(guó)現(xiàn)階段法律上沒有對(duì)"集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格"的取得進(jìn)行法律上界定。導(dǎo)致了此類案件在受理 和審理上存在著諸多混亂現(xiàn)象。這些呼聲在上個(gè)世紀(jì)90年代曾經(jīng)此起彼伏，眾多媒體也曾把她們的遭遇披露于報(bào)端，可終以力量微弱，收效卻甚微。因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配基村民待遇權(quán)益主要依據(jù)是否擁有集體經(jīng)濟(jì)成員資格，所以超生子女是否具有這一資格，是他們?nèi)〉孟嚓P(guān)權(quán)益重要依據(jù)。本文試圖從理論探討此問題，提出相應(yīng)的對(duì)策，希望能為我國(guó)超生子女擁有集體經(jīng)濟(jì)成員資格提供一些健理論指導(dǎo)和規(guī)范建議，從而進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的變化和農(nóng)村城鎮(zhèn)變化的不斷加快，涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件、征用土地補(bǔ)償款分配的案件逐漸增多，與其他涉農(nóng)糾紛相比，此類糾紛因?yàn)榕c土地直接掛鉤，往往涉及眾多農(nóng)民的根本利益，具有群體性、矛盾激烈、難于化解的特點(diǎn)。在這些糾紛中，涉及到一些主張權(quán)利的人特別是農(nóng)村超生子女是否屬于農(nóng)村集體組織成員的問題，因此，正確界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是解決問題的前提。筆者就此談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?/p>
一、相關(guān)概念
超生子女 所謂的超生子女是違反合我國(guó)計(jì)劃生育政策而生育的子女。他們作為一個(gè)特殊群體因?yàn)槌錾膯栴}使得他們處境與一般人有所不同。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，從法律上來(lái)講，它是民事主體體系中的"其它組織"也是農(nóng)村基層社會(huì)的自治組織不僅具有經(jīng)濟(jì)職能，也有自治職能。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還擁有一些別的職能。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)性組織，同時(shí)是農(nóng)村基層社會(huì)的自治組織。農(nóng)民無(wú)論是向作那種性質(zhì)的組織主張權(quán)利，都必須以具備集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格為前提。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)該組織成員資格的取得和確認(rèn)基本標(biāo)準(zhǔn)
認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格現(xiàn)在沒有統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)。從各地方的實(shí)踐來(lái)看，認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的參照標(biāo)準(zhǔn)主要有是不是村民、是否具有戶口、是否承包土地、是否在村或組實(shí)際生產(chǎn)生活、是否經(jīng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議同意、是否與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系等。
現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益的分配主要的依據(jù)是是否為集體經(jīng)濟(jì)成員；農(nóng)村超生子女是否為集體經(jīng)濟(jì)成員關(guān)系到他們的切身利益，甚至是他們的生存權(quán)益。他們作為違法生育的子女是否具備農(nóng)村集體成員資格呢？那我們還要看一下農(nóng)村集體成員資格是怎樣確定的。
那么，認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格到底應(yīng)當(dāng)采用何種標(biāo)準(zhǔn)？一些律師界人士認(rèn)為："第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定以保障農(nóng)民生存權(quán)為基本前提，原則上任何沒有被納入國(guó)家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工、居民社會(huì)保障體系的自然人都應(yīng)當(dāng)被賦予合法的"農(nóng)民"身份，確保其享有最基本的利用土地進(jìn)行生產(chǎn)以維持自己生存的權(quán)利。第二，戶口不是唯一的判定標(biāo)準(zhǔn)，要綜合參照村民標(biāo)準(zhǔn)、是否承包土地、在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際生產(chǎn)生活狀況等情況具體問題具體分析，不可一概而論;第三，充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過民主議定的形式確定成員，從而進(jìn)一步認(rèn)定是否經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議同意、是否與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及其他方面綜合確定某一農(nóng)民到底應(yīng)當(dāng)屬于哪一個(gè)特定的集體經(jīng)濟(jì)組織"。①本人也認(rèn)同這種觀點(diǎn)
三、農(nóng)村超生子女是否為集體經(jīng)濟(jì)該組織成員
讓我們從一個(gè)案例說(shuō)起案例：某村民小組村民張某與妻羅某是夫婦，他們的第二個(gè)女兒小張（當(dāng)年3歲）是違反計(jì)劃生育政策生育的孩子。夫婦二人也按規(guī)定繳納了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，該村委會(huì)也同意把小張戶口便落戶在其所在村民小組。，恰巧小張所在的村民小組的土地在2007年6月被國(guó)家依法征用，其所在村民小組的每位村民應(yīng)。村民小組認(rèn)為小張是違法生育的小孩不分任何補(bǔ)償款給他她。小組的其它村民每人分得土地補(bǔ)償款、安置費(fèi)共計(jì)23800元。小張的父母表示不服，把村小組告上法庭。該村民小組所在村村規(guī)民約約定：凡違法生育的子女在7周歲以前不享受村組所有的收益分配。
法院判決：限該村民小組于本判決生效后10日內(nèi)支付張某某土地補(bǔ)償款、安置費(fèi)共計(jì)23800元。②
所以從此判決結(jié)果看法官也認(rèn)為戶口落在本村的超生子女應(yīng)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員。與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸的村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)應(yīng)該是無(wú)效的，我國(guó)保護(hù)公民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。小張雖屬違反計(jì)劃生育政策生育的子女，違法的是他的父母，而且他們已繳納了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，受到了行政制裁，村小組也同意把小張戶口并落戶到該組，小張應(yīng)具有該村民小組的集體成員資格，依法應(yīng)當(dāng)有權(quán)分得該組的征地補(bǔ)償款。違法生育與土地補(bǔ)償款的分配是兩個(gè)不同的法律關(guān)系，不能因張某某系因違法生育就剝奪其依法應(yīng)當(dāng)享有的民事權(quán)利。小張作為該村民小組的集體經(jīng)濟(jì)成員，與其他村民享有同等的待遇，土地收益分配款不應(yīng)該被剝奪。
以上案例是有戶口的超生子女的情況，那么由于各種各樣的原因未能上戶口，但有生活在該村的超生子女是否也具有集體經(jīng)濟(jì)成員資格呢？首先我們看一下一個(gè)沒有戶口的農(nóng)村超生子女算不算中華人民共和國(guó)公民。什么是公民，公民是在現(xiàn)代國(guó)家中在法制的安排下具有獨(dú)立的意志享有權(quán)利義務(wù)的法律主體。憲法三十三條：凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民。中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。國(guó)家尊重和保障人權(quán)。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。中華人民共和國(guó)國(guó)籍法，第四條：父母雙方或一方為中國(guó)公民，本人出生在中國(guó)，具有中國(guó)國(guó)籍。由此可看出，農(nóng)村超生子女的出生在中國(guó)的農(nóng)村，父母都是中國(guó)農(nóng)民，及時(shí)偶爾有某位幸運(yùn)的農(nóng)民取個(gè)洋媳婦多生了孩子，這些超生子女也不能說(shuō)不是中國(guó)公民。擁有民事權(quán)利是從出生開始到死亡終止而求權(quán)利能力應(yīng)該是平等的③。
可見超生子女從其作為活體出生的那一刻起他便是一個(gè)獨(dú)立的法律主體，具有自己獨(dú)立的法律人格。獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及土地征收補(bǔ)償款作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，超生子女當(dāng)然有權(quán)獲得，任何人都不得隨意剝奪公民取得合法財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。
超生子女的父母通過繳納"社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)"的方式負(fù)擔(dān)了他們的社會(huì)責(zé)任，如果社會(huì)還不能接納我覺得，這個(gè)社會(huì)是缺少胸懷的;于此同時(shí)，對(duì)于由其父輩所致的這種錯(cuò)誤，而去剝奪超生子女作為生存基礎(chǔ)的土地權(quán)益是不公平的也是對(duì)責(zé)任主體的混淆。從法理上來(lái)我們并沒有對(duì)超生子女的權(quán)益做出限制的依據(jù)和理由。土地作為農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)生活資料，它既關(guān)系到財(cái)產(chǎn)利益又關(guān)系到生存利益。不能只以戶口為由隨意剝奪他們的生存權(quán)利。
綜上所述，不論超生子女是否具有戶口，結(jié)合集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定情況，只要超生子女屬于農(nóng)民，需要利用土地進(jìn)行生產(chǎn)以維持自己生存的權(quán)利與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成現(xiàn)實(shí)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系我們認(rèn)為他就具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格。
注釋：
①淺論農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán) 2011年6月3日 中顧法律網(wǎng)
news.9ask.cn/msss/bjtjflzs/201106/1221035.shtml
第2篇：村集體經(jīng)濟(jì)收益分配計(jì)劃范文
失地失業(yè)農(nóng)民不斷增多，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了不良影響，其原因在于征地補(bǔ)償理論與制度設(shè)計(jì)上的缺陷。本文提出，解決這一問題的思路，在于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，著力構(gòu)建失地農(nóng)民權(quán)益的長(zhǎng)效保障機(jī)制。
一、失地失業(yè)農(nóng)民增多對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)的影響
最近，筆者對(duì)西部地區(qū)一些城市進(jìn)行了調(diào)查，有的地方在解決失地農(nóng)民安置問題上進(jìn)行了一些探索，取得了一些成效，但總體情況令人堪憂。據(jù)調(diào)查，目前被征地農(nóng)民對(duì)以下三個(gè)方面的問題反映較為強(qiáng)烈：一是普遍反映補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以維持長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。從西部地區(qū)一些城市的情況看，根據(jù)征地補(bǔ)償安置辦法，土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為1.8萬(wàn)元/人（不含青苗和地上附著物補(bǔ)償）。與城鎮(zhèn)居民收入相比，僅相當(dāng)于2002年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的1.5倍。按目前農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出計(jì)算，只能維持7年左右的生活；按目前城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出計(jì)算，僅能維持2年多的生活。而相對(duì)于土地預(yù)期收益而言，郊區(qū)農(nóng)民的年純收入一般在4000元以上，按土地承包期30年計(jì)算，其預(yù)期收益約為12萬(wàn)元，扣除已承包年份，也在10萬(wàn)元左右。如果將1.8萬(wàn)元全額直接代農(nóng)民進(jìn)入社保，按失地農(nóng)民平均50歲、預(yù)期壽命72.6歲測(cè)算，每月只能領(lǐng)到60多元的養(yǎng)老金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)亟棘F(xiàn)行最低生活保障費(fèi)180元和城市中檔養(yǎng)老金500元的水平。據(jù)報(bào)道，浙江省農(nóng)村土地征用補(bǔ)償采用一次性現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)念~度約為每畝3—12萬(wàn)元；南京市按市政和非市政項(xiàng)目類別補(bǔ)償，安置標(biāo)準(zhǔn)為2.8—4.0萬(wàn)元。總體上看，東部地區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要高于西部地區(qū)，加上東部地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，東部地區(qū)失地農(nóng)民重新就業(yè)的渠道相對(duì)較多，而西部地區(qū)失地農(nóng)民維持長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的壓力則相當(dāng)大，矛盾也尤為突出。
二是對(duì)征地安置方式和平調(diào)村民集體資產(chǎn)的行為不滿。西部地區(qū)一些城市從2000年開始，統(tǒng)一征地時(shí)不再留部分土地給農(nóng)民。在人員安置上，對(duì)男性50—60歲、女性40—50歲人員實(shí)行自謀職業(yè)安置或退養(yǎng)安置，1.6—1.8萬(wàn)元補(bǔ)償費(fèi)直接支付給個(gè)人。同時(shí)規(guī)定對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被依法全部征用、農(nóng)業(yè)人口全部安置的，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)由上一級(jí)組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)處理。部分農(nóng)民認(rèn)為，這種處理方式侵害了他們的利益，因而對(duì)此不滿。
三是對(duì)土地增值收益分配方式不滿。政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)實(shí)行壟斷，低成本從農(nóng)民手中征地后，在土地交易中得到較為可觀的收益。農(nóng)民希望能分享這些增值收益。加上有些農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)被拖欠、挪用、克扣，更激化了農(nóng)民的不滿情緒。據(jù)調(diào)查，2002年，西部地區(qū)某省的農(nóng)民因土地問題上訪人次比1998年增長(zhǎng)了5.8倍。
在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大、社會(huì)保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。部分失地農(nóng)民種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面又享受不到有關(guān)政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民問題越來(lái)越突出，已影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、征地補(bǔ)償理論和制度設(shè)計(jì)上的缺陷
有關(guān)專家認(rèn)為，造成農(nóng)民失地失業(yè)的真正原因不是城市化進(jìn)程，而是現(xiàn)行的征地制度。
由于我國(guó)現(xiàn)行征地制度是在建立土地國(guó)家所有和集體所有兩種公有制基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際形成并沿用至今，其征地補(bǔ)償理論和制度設(shè)計(jì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特征明顯。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善的條件下，仍按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路進(jìn)行，必然引發(fā)重重矛盾。究其原因，主要是：
（一）法律規(guī)定不完備，導(dǎo)致征地權(quán)運(yùn)用的不規(guī)范。《憲法》明文規(guī)定，我國(guó)土地實(shí)行公有制，具體有兩種形式：一種是國(guó)有，一種是農(nóng)民集體所有。《憲法》第十條還規(guī)定，“城市土地屬于國(guó)家所有”，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”。這里的土地，顯然指集體所有土地。而《土地管理法》第四十三條則規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”。這就意味著因建設(shè)需要使用農(nóng)村集體所有土地的任何單位和個(gè)人，即使其使用土地的目的并非為“公共利益”，也必須申請(qǐng)使用政府統(tǒng)征為國(guó)有后的原農(nóng)村集體所有土地，與《憲法》精神有出入。由于法律規(guī)定上的矛盾，在征地實(shí)踐中就難免不出現(xiàn)土地征用權(quán)的濫用問題，一些商業(yè)性項(xiàng)目用地也必須由政府低價(jià)統(tǒng)征后高價(jià)轉(zhuǎn)賣給開發(fā)商，對(duì)農(nóng)民的合法利益造成侵害。
（二）現(xiàn)行征地制度沒有充分尊重農(nóng)民對(duì)土地財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)及其使用、收益和處分權(quán)。
農(nóng)村土地集體所有，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有。除了《六十條》對(duì)此有界定外，《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)發(fā)包”。這就進(jìn)一步明確了農(nóng)民是農(nóng)村集體土地的所有者，其代表是村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織。任何個(gè)人和組織擁有某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，他就相應(yīng)地應(yīng)擁有對(duì)該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的使用、收益和處分權(quán)。但現(xiàn)行征地制度，在承認(rèn)農(nóng)民擁有集體土地所有權(quán)的同時(shí)，在征地時(shí)又剝奪了農(nóng)民對(duì)集體土地?fù)碛械乃袡?quán)及其使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，使農(nóng)民的土地集體所有權(quán)虛置，土地所有權(quán)利益得不到充分保障。
（三）土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算方法不夠科學(xué)合理。依據(jù)《土地管理法》，我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即征用土地補(bǔ)償費(fèi)，為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6—10倍；安置補(bǔ)助費(fèi)為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4—6倍。這種測(cè)算辦法對(duì)農(nóng)民說(shuō)服力較差。第一，以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。因?yàn)橥恋卣饔脝挝辉趯?shí)施征地過程中，基本都是套用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補(bǔ)償，按傳統(tǒng)的糧經(jīng)作物比測(cè)定前三年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，沒有或較少顧及到現(xiàn)在的城郊農(nóng)村，農(nóng)業(yè)已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，而是集生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等為一體的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，土地的產(chǎn)出價(jià)值已完全不是普通的糧食或蔬菜價(jià)值可比的。因此，這樣形成的土地征用價(jià)格當(dāng)然不能反映被征占耕地本身的產(chǎn)出價(jià)值，是偏低的價(jià)格。第二，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未包含土地的增值部分。農(nóng)地一經(jīng)征用后，其用途的改變通常會(huì)導(dǎo)致地價(jià)的飆升。但是，在制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)卻沒有考慮增值因素。根據(jù)馬克思地租理論，級(jí)差地租可以分為級(jí)差地租Ⅰ和級(jí)差地租Ⅱ，級(jí)差地租Ⅰ形成的原因之一是土地位置的差異，級(jí)差地租Ⅱ產(chǎn)生的原因是因?yàn)樵谕粔K土地上連續(xù)投資的勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異造成的。同時(shí)，按照馬克思的地租分配理論，級(jí)差地租Ⅰ應(yīng)該歸土地所有者所有，級(jí)差地租Ⅱ應(yīng)當(dāng)由土地所有者和征地者共同所有。而當(dāng)今土地征用后之所以會(huì)產(chǎn)生增值，是由于土地的位置差異、國(guó)家規(guī)劃和開發(fā)投資兩部分造成的，增值部分當(dāng)然就包括兩種形式的級(jí)差地租。
因此，在對(duì)增值部分的分配上應(yīng)考慮、被征地者的利益。第三，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異會(huì)導(dǎo)致地區(qū)地價(jià)差異上欠考慮。一個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)地價(jià)從根本上講是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件決定的，任何土地交易價(jià)格的形成均受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件的制約。由于農(nóng)地產(chǎn)值的一致性趨勢(shì)，各地類的產(chǎn)值，特別是耕地的產(chǎn)值與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)條件沒有明顯的相關(guān)性，以此為基礎(chǔ)測(cè)算的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就無(wú)法反映地區(qū)的地價(jià)差異。
（四）與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則不相適應(yīng)。我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度是一種純粹的補(bǔ)償關(guān)系，這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是合理和適用的，也廣泛地被農(nóng)民和社會(huì)各界所接受，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下卻顯得不合理。首先，城市土地（除劃撥）及其它所有的生產(chǎn)要素均已采取市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置，并充分按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行交換，而惟獨(dú)農(nóng)村集體土地還實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的配給制征用和補(bǔ)償。其次，農(nóng)民在參與社會(huì)生產(chǎn)過程中，都是按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買生產(chǎn)資料，但他們所擁有和使用的土地則被征地主體以較低價(jià)格拿走。第三，土地的財(cái)富觀沒有得到體現(xiàn)。馬克思在《資本論》中引用培根的話說(shuō)：“土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父”。土地作為不可再生的特殊資源，其社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值都是很高的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在城市化進(jìn)程中，土地不僅是農(nóng)民的基本生活保障和發(fā)展的生產(chǎn)資料，更應(yīng)真正成為農(nóng)民的一大財(cái)富。
三、著力構(gòu)建失地農(nóng)民權(quán)益的長(zhǎng)效保障機(jī)制
（一）建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。目前，征地補(bǔ)償是失地農(nóng)民在城市化進(jìn)程中能獲得的最直接的經(jīng)濟(jì)效益，是他們最重要的生活來(lái)源，同時(shí)也是最容易引發(fā)征地矛盾的焦點(diǎn)。因此，尋找政府、征用地主體、失地農(nóng)民間最佳的利益聯(lián)結(jié)，建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，是解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵。一是逐步提高土地征用補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。土地征用補(bǔ)償要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)際。應(yīng)該以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保測(cè)算能領(lǐng)到城區(qū)最低生活保障金作為參照系，將現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高。這僅僅是靜態(tài)預(yù)期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，今后應(yīng)逐步調(diào)升。政府要通過壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，適當(dāng)降低稅、費(fèi)，調(diào)整土地出讓收益分配比例，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是在統(tǒng)一征地中逐步推行土地“片區(qū)綜合價(jià)”。堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類等將城市土地劃分成若干個(gè)區(qū)片，每一區(qū)片確定一個(gè)相對(duì)合理的基準(zhǔn)地價(jià)，在統(tǒng)一征地時(shí)，實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三是研究實(shí)施分類征占補(bǔ)償辦法。兼顧國(guó)家、市場(chǎng)征占主體和農(nóng)民利益：①對(duì)純公益性項(xiàng)目用地（如無(wú)經(jīng)濟(jì)收益的城市道路、綠地、水庫(kù)等），仍由國(guó)家統(tǒng)征后撥付，但國(guó)家應(yīng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；②對(duì)準(zhǔn)公益性項(xiàng)目用地（如有收益權(quán)的高速公路、標(biāo)準(zhǔn)廠房、各類商品市場(chǎng)、污水及自來(lái)水廠等），除提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)建立合理的利益分享機(jī)制，允許集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民同征地主體平等協(xié)商談判，讓農(nóng)民在所征土地的增值收益中分享利益（如高速公路建設(shè)公司股權(quán)分紅，商品市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房產(chǎn)權(quán)，水廠產(chǎn)權(quán)或股權(quán)分紅等），避免土地被“買斷式”征占；③對(duì)開發(fā)性項(xiàng)目用地（如房地產(chǎn)開發(fā)等），引入談判機(jī)制，允許集體土地逐步進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)或一級(jí)半市場(chǎng)，讓集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民作為市場(chǎng)主體一方，逐步直接參與市場(chǎng)交易。四是為集體經(jīng)濟(jì)組織保留部分財(cái)產(chǎn)。鑒于集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)著許多公共性社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能，因此，在征地過程中應(yīng)劃出或置換部分土地、資產(chǎn)，由集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格按照城市規(guī)劃要求，興辦二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題，并為以后農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)過渡創(chuàng)造條件。五是加快“城中村”農(nóng)民建房制度的配套改革。以“城中村”連片改造和建設(shè)村民公寓為契機(jī)，按城市功能分區(qū)要求統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，將城市整體規(guī)劃與村一級(jí)管理體制協(xié)調(diào)起來(lái)，打破行政村的界線，采取組團(tuán)式集中連片與局部分散相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展模式，形成在地域上相對(duì)集中、新轉(zhuǎn)居人員與老市民混居的具有規(guī)模效益的功能小區(qū)。
（二）建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障機(jī)制。為了最大限度規(guī)避政府目前低成本征地、延置社會(huì)高風(fēng)險(xiǎn)的問題，在目前農(nóng)村社保尚未立法，且社保制度建設(shè)基本是空白的情況下，應(yīng)當(dāng)盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接?，F(xiàn)實(shí)的做法是，設(shè)計(jì)一個(gè)與城市居民相對(duì)接近、便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，先養(yǎng)老保險(xiǎn)，后醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，因地制宜、循序漸進(jìn)。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保應(yīng)擴(kuò)大覆蓋面，首先覆蓋失地農(nóng)民，社保標(biāo)準(zhǔn)要逐步提高，失地農(nóng)民享受低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)等同城鎮(zhèn)居民。建立家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的機(jī)制，提高養(yǎng)老保障成效。依托集體經(jīng)濟(jì)組織或社區(qū)，建立完善互助醫(yī)療合作制度，并實(shí)行醫(yī)療產(chǎn)品配送下鄉(xiāng)。
建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，其資金籌措應(yīng)按國(guó)家、集體、個(gè)人及市場(chǎng)征地主體“四個(gè)一點(diǎn)”的思路解決。政府應(yīng)規(guī)范明確各類征地主體無(wú)論是進(jìn)行何種用途的土地征用，均應(yīng)在土地收益中留出一塊作為農(nóng)民失地后的社會(huì)保障資金，并專戶儲(chǔ)存、專門機(jī)構(gòu)管理；鑒于目前農(nóng)民理財(cái)能力差和貨幣化安置存在一些弊端，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民在土地補(bǔ)償中拿出部分資金，購(gòu)買基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)；有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織出資補(bǔ)貼一點(diǎn)；政府從經(jīng)營(yíng)土地收益中拿出一點(diǎn)。
（三）建立教育培訓(xùn)保障機(jī)制。對(duì)進(jìn)城入鎮(zhèn)失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)保障，主要包含四大塊：一是子女的九年制義務(wù)教育。失地農(nóng)民進(jìn)城后，其子女入學(xué)應(yīng)與城鎮(zhèn)居民的子女一視同仁，享受國(guó)家九年制義務(wù)教育所賦予的所有權(quán)利。二是對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。目前，失地農(nóng)民的再就業(yè)面臨兩方面的困難：就業(yè)渠道不暢和就業(yè)技能缺乏。因而加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗再就業(yè)能力已成為當(dāng)務(wù)之急。在加強(qiáng)失地農(nóng)民的培訓(xùn)時(shí)，還應(yīng)對(duì)其他農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，因?yàn)榻裉斓挠械剞r(nóng)民可能就是明天的失地農(nóng)民。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，首先應(yīng)建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系；其次是各級(jí)財(cái)政應(yīng)撥出?？睿⑥r(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，以黨校、職工校、鄉(xiāng)職業(yè)教育中心和農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)村成人學(xué)校等為載體，建立培訓(xùn)基地，充分利用公共財(cái)政資源，開展免費(fèi)培訓(xùn)。三是對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的農(nóng)村富余人員和失地農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)。四是把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作，納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。
（四）建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)的社會(huì)化、非農(nóng)化和充分化。順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來(lái)源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保證。應(yīng)按照市場(chǎng)化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。一是要引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除“等、靠、要”思想，提高自謀職業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的自覺性和能力，積極主動(dòng)地參與市場(chǎng)化就業(yè)。鼓勵(lì)、扶持失地農(nóng)民自謀職業(yè)，自謀職業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)享受城鎮(zhèn)下崗人員自謀職業(yè)的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)開展自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，農(nóng)村信用社應(yīng)繼續(xù)發(fā)放小額貸款給予支持。二是鼓勵(lì)征用地單位和其他工商企業(yè)盡量消化失地農(nóng)民，對(duì)吸收失地農(nóng)民的企業(yè)，應(yīng)享受安排城鎮(zhèn)下崗人員的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
三是建立以市、縣兩級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)為中心，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力管理服務(wù)站為網(wǎng)點(diǎn)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打破城鄉(xiāng)“藩籬”和所有制界限，取消對(duì)土地被征用勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)的種種不合理限制，變“戶籍門檻”為“素質(zhì)門檻”。
第3篇：村集體經(jīng)濟(jì)收益分配計(jì)劃范文
一、水渡口街道村居融合的基本情況和運(yùn)行機(jī)制
清河區(qū)水渡口街道位于淮安市主城區(qū)東側(cè)，原是城郊結(jié)合部，大部分是農(nóng)村。在淮安市委、市政府“東擴(kuò)南連、三城融合、五區(qū)聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，水渡口中央商務(wù)區(qū)、清河新區(qū)快速崛起，萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、茂華國(guó)際等一批重大項(xiàng)目加快建設(shè)，短短幾年時(shí)間，原來(lái)郊區(qū)農(nóng)村已經(jīng)成為中心城區(qū)的重要組成部分，農(nóng)民全部“進(jìn)城”上樓。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，水渡口街道采取“村居合一、并軌運(yùn)行”的社區(qū)管理模式。主要做法是：
依村設(shè)居，保持基層管理隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。在原屬的東郊、新建、洪福、果園四個(gè)村基礎(chǔ)上，相應(yīng)成立了東郊社區(qū)、東方麗景社區(qū)、杭州路社區(qū)、合肥路社區(qū)，實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”。由村級(jí)兩委班子成員擔(dān)任社區(qū)居委會(huì)班子成員，四個(gè)社區(qū)的書記、主任全部由原村書記、主任擔(dān)任，基層干部隊(duì)伍保持相對(duì)穩(wěn)定。另外，按照社區(qū)工作的需要，每個(gè)社區(qū)新配了社區(qū)工作者、勞動(dòng)協(xié)管員、社會(huì)管理協(xié)管員等工作人員，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)與管理的力量。如合肥路社區(qū)兩委班子7人，基本為原果園村兩委班子成員，另外配備2名社區(qū)工作者、3名社會(huì)管理協(xié)管員、2名勞動(dòng)協(xié)管員，其他村組干部則分別兼任社區(qū)的計(jì)生、統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)等專干。
村居并軌，統(tǒng)籌抓好基層社會(huì)建設(shè)與管理?！按寰雍弦弧钡纳鐓^(qū)工作任務(wù)復(fù)雜繁重，既要妥善解決好農(nóng)村一些遺留問題，又面臨著大量的社區(qū)管理事務(wù)。四個(gè)社區(qū)綜合運(yùn)用了村級(jí)管理與社區(qū)服務(wù)的手段。一是延續(xù)農(nóng)村管理體制機(jī)制。在組織建設(shè)中保留了村民小組長(zhǎng)、計(jì)生專干等職位，在住房安置中盡量保持原來(lái)地域群居性特征，維持農(nóng)村關(guān)系紐帶，便于做好征地拆遷、村級(jí)集體資產(chǎn)的管理和收益分配、計(jì)劃生育、穩(wěn)定等村級(jí)事務(wù)管理。二是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)與管理。根據(jù)社區(qū)建設(shè)與管理的形勢(shì)需要，逐步將工作重心由村向社區(qū)轉(zhuǎn)變，積極推行網(wǎng)格化管理、文明社區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)文化陣地建設(shè)等，重點(diǎn)提高農(nóng)民安置小區(qū)管理服務(wù)水平和居民文明素質(zhì)，加快農(nóng)民市民化步伐。三是統(tǒng)籌人員、經(jīng)費(fèi)投入。統(tǒng)一調(diào)配人員和經(jīng)費(fèi)投入，主要借助村干部力量和集體收入，做好社區(qū)建設(shè)與管理事務(wù)，解決社區(qū)經(jīng)費(fèi)（每個(gè)社區(qū)清河區(qū)財(cái)政撥付工作經(jīng)費(fèi)4萬(wàn)元/年）、人員（每個(gè)社區(qū)3名管理人員、5名左右社區(qū)工作人員）相對(duì)不足問題。
靠城生財(cái)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體資產(chǎn)的保值增值。集體經(jīng)濟(jì)有發(fā)展，村民收益才能有保障。按照“規(guī)范管理、合理經(jīng)營(yíng)”的原則，加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理，確保村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值。在村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，充分利用地處水渡口中央商務(wù)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，購(gòu)置一些門面房，既有穩(wěn)定的租金收入，又能保證資產(chǎn)保值增值。東郊村將拆遷所得的集體補(bǔ)償款全部用于購(gòu)買新的固定資產(chǎn)（商鋪門面）用來(lái)出租增加收益，從2008年以來(lái)先后投資約4300多萬(wàn)元購(gòu)買了康城明珠、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、旺旺家園等地段門面房共5505平方米，另有村綜合樓6800平方米出租給中山醫(yī)院，這些成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源。2011年，該村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到260余萬(wàn)元，2012年達(dá)300萬(wàn)元。其他三個(gè)村集體資產(chǎn)雖然相對(duì)較少，但是通過積極爭(zhēng)取和市場(chǎng)運(yùn)作，也購(gòu)置一些門面房用于出租。村集體經(jīng)濟(jì)收益的使用主要有三個(gè)方面：一是原村民的福利保障，如社保補(bǔ)貼、老人生活費(fèi)、低收入群眾的生活補(bǔ)助等。二是村組干部的工資，除了有社區(qū)編制的三名干部、社區(qū)相關(guān)工作人員工資由區(qū)財(cái)政撥付，其他人員均由村集體支付。三是村、居事務(wù)性支出，如補(bǔ)貼安置小區(qū)物業(yè)管理、城管等費(fèi)用。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全力保障和改善社區(qū)民生。四個(gè)社區(qū)中除了東郊社區(qū)以外，其他三個(gè)社區(qū)都有拆遷安置小區(qū)，居民中既有失地的農(nóng)民，也有拆遷安置的市民。相對(duì)于商住小區(qū)，拆遷安置小區(qū)低收入群體占比較高。針對(duì)這一實(shí)際，社區(qū)干部堅(jiān)持把保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放在工作首位，采取屬地管理、分片包干等形式，將后遷入的居民與本村農(nóng)民一起納入統(tǒng)一管理。在全面排查、登記造冊(cè)的基礎(chǔ)上，開展免費(fèi)技能培訓(xùn)，向轄區(qū)內(nèi)單位推薦就業(yè)，安置小區(qū)保潔、保安等盡可能錄用就業(yè)困難人員。積極落實(shí)市、區(qū)政策，幫助居民申請(qǐng)辦理醫(yī)保、養(yǎng)老、低保等，堅(jiān)持“六送”，即生日送壽面、新婚送祝福、節(jié)日送慰問、生病送關(guān)懷、困難送溫暖、亡故送挽聯(lián)，讓社區(qū)居民切身感受到村（居）組織的人性化關(guān)懷和服務(wù)。
二、“村居合一、并軌運(yùn)行”模式
運(yùn)行中的困難和問題
在實(shí)踐中探索形成的“村居合一、并軌運(yùn)行”社會(huì)管理服務(wù)模式，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)、做好群眾工作等具有不可替代的重要作用。與此同時(shí)，“村居合一、并軌運(yùn)行”的社區(qū)模式，在向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)型中也存在一些亟待解決的問題。
村（居）人口迅猛增加、構(gòu)成多元，服務(wù)管理難度加大。隨著商品住宅小區(qū)和新建安置小區(qū)陸續(xù)建成使用，水渡口街道辦事處四個(gè)村（居）人口密度大幅提升，組成結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜多元，管理服務(wù)難度加大。如洪福村（杭州路社區(qū)），原來(lái)只有村民2800人，而目前轄區(qū)內(nèi)有8個(gè)住宅小區(qū)，全部入住后居民將達(dá)到5萬(wàn)人，人員構(gòu)成復(fù)雜，既有村民，又有市民，還有外來(lái)人口，僅靠原來(lái)一個(gè)村（居）的力量難以將社區(qū)管理和服務(wù)工作做到位。
村（居）發(fā)展資源萎縮、收入減少，持續(xù)增收后繼乏力。水渡口街道四個(gè)村（居）集體資產(chǎn)大部分是征地拆遷資金的積累，除了東郊村集體經(jīng)濟(jì)收入較好外，其他三個(gè)村（居）由于資產(chǎn)總量不大，隨著土地的減少和原有一些廠房、門面房的拆遷，集體經(jīng)濟(jì)的收入渠道越來(lái)越少，現(xiàn)在基本保持在每年30萬(wàn)元左右，難以滿足村（居）越來(lái)越多的各種費(fèi)用支出。
村（居）干部收入較低、待遇不同，主動(dòng)性、積極性受到一定影響。近年來(lái)，清河區(qū)通過向社會(huì)公開招聘社區(qū)工作人員，改善了社區(qū)干部的年齡、文化構(gòu)成。經(jīng)公開招聘的社區(qū)工作人員工資由財(cái)政撥付，每月基礎(chǔ)工資1800元左右；村干部工資由村集體支付，每月基礎(chǔ)工資900元左右，客觀上形成了“村居合一”的兩委班子及其工作人員同工不同酬的狀況，再加上村（居）工作負(fù)擔(dān)重、壓力大，較低的待遇與其所承擔(dān)的繁重任務(wù)不相稱，村（居）干部的積極性、主動(dòng)性受到一定影響。
三、推動(dòng)“村居合一、并軌運(yùn)行”模式
健康發(fā)展的對(duì)策和建議
“村居合一、并軌運(yùn)行”模式在淮安市區(qū)和各城關(guān)鎮(zhèn)普遍存在，并且將在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在，必須從加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展的大局出發(fā)，高度重視并切實(shí)解決好村居并軌運(yùn)行中存在的困難和問題，真正發(fā)揮好“村居合一”模式在加速農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型過程中的重要作用。
在村（居）運(yùn)行機(jī)制上明晰職能、厘清權(quán)責(zé)。“村居合一”在鼓勵(lì)基層實(shí)踐創(chuàng)新的同時(shí)，迫切需要加強(qiáng)制度建設(shè)，明晰“村居合一”后的職能定位，厘清村（居）與物管、村（居）與政府職能部門的權(quán)責(zé)，明確村集體資產(chǎn)權(quán)屬及用途，更好地發(fā)揮“村居合一”的綜合效應(yīng)。一是厘清社區(qū)與物管的權(quán)責(zé)。采取“政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作”的辦法，加快推進(jìn)安置小區(qū)物業(yè)管理市場(chǎng)化步伐，引進(jìn)專業(yè)物業(yè)管理公司進(jìn)行管理。社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)住宅小區(qū)物管的監(jiān)督和約束，為社區(qū)居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。二是明晰部門職責(zé)與社區(qū)服務(wù)的關(guān)系。完善公共服務(wù)事項(xiàng)社區(qū)準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持全面準(zhǔn)入、依法進(jìn)入，以規(guī)范社區(qū)準(zhǔn)入內(nèi)容和程序?yàn)橹攸c(diǎn)，減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)。三是明確村集體資產(chǎn)及其收益的權(quán)屬和用途。村集體資產(chǎn)屬于全體村民，處置好集體資產(chǎn)及其收益，涉及千家萬(wàn)戶，事關(guān)村（居）發(fā)展穩(wěn)定大局。積極探索村集體資產(chǎn)股份制改造，確權(quán)到人，變村民為股民。
在村（居）區(qū)域劃分上合理設(shè)置、縮小規(guī)模。近幾年來(lái)，水渡口街道辦事處轄區(qū)人口比原來(lái)增加了16000多人，隨著新建小區(qū)陸續(xù)投入使用，社區(qū)人口將會(huì)越來(lái)越多。人口的增加，意味著社區(qū)服務(wù)與管理的任務(wù)日益繁重，客觀上要求社區(qū)建設(shè)同步跟進(jìn)。建議合理劃分社區(qū)，適當(dāng)縮小現(xiàn)有村（居）的行政區(qū)域和人口規(guī)模，便于社區(qū)服務(wù)和管理。
在村（居）經(jīng)費(fèi)保障上加大力度、多元投入。經(jīng)費(fèi)短缺，是“村居合一”社區(qū)建設(shè)中的一個(gè)共性問題。一是建立財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)是建立社區(qū)建設(shè)投入與地方財(cái)力、社區(qū)工作者收入與當(dāng)?shù)芈毠て骄杖雰蓚€(gè)同步增長(zhǎng)機(jī)制。鑒于“村居合一”社區(qū)人多事雜的狀況，出臺(tái)有別于城市社區(qū)的專門政策，進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入力度，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)。二是制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社區(qū)發(fā)展各類民間組織和中介組織，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)無(wú)償、低償、有償?shù)挠袡C(jī)結(jié)合，緩解社區(qū)資金困難。根據(jù)村居合一、亦村亦居，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后繼乏力的狀況，加大土地政策支持力度，在征收土地時(shí)安排一定面積作為留用地，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。三是嚴(yán)格執(zhí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”制度，將政府職能部門轉(zhuǎn)移給社區(qū)的社會(huì)事務(wù)經(jīng)費(fèi)足額劃撥給社區(qū)。
第4篇：村集體經(jīng)濟(jì)收益分配計(jì)劃范文
關(guān)鍵詞 農(nóng)民；增收；問題；措施；河南寶豐
中圖分類號(hào) F127.74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）08-0291-01
近年來(lái)，寶豐縣委、縣政府高度重視“三農(nóng)”工作，把促進(jìn)農(nóng)民增收擺在重要位置，但由于受生產(chǎn)方式、思想觀念、技能水平等因素的影響，農(nóng)民人均收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入相比差距仍然很大，影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)和城鄉(xiāng)共同繁榮的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期全縣“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)。
1 寶豐縣農(nóng)民收入基本情況
寶豐縣位于河南省中西部，屬平頂山市轄縣，總面積722 km2，下設(shè)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)317個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口46.8萬(wàn)人。2013年全縣生產(chǎn)總值2 336 707萬(wàn)元，比2012年增長(zhǎng)11.9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值185 950萬(wàn)元，增長(zhǎng)4.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1 552 260萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值598 497萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.7%。2013年農(nóng)民人均純收入10 260元，增速13.7%。農(nóng)民人均純收入和增速連續(xù)3年居全市第一。
2 存在的主要問題
2.1 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡
寶豐縣城鎮(zhèn)化推進(jìn)較快，城鄉(xiāng)居民就業(yè)機(jī)會(huì)多，可支配收入較高；農(nóng)村發(fā)展相對(duì)較慢，農(nóng)村人口就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較少。農(nóng)村人均純收入約為城鎮(zhèn)居民可支配收入的20%，近年來(lái)城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)拉大趨勢(shì)。
2.2 農(nóng)民收入差距大
收入高低與技能水平成正比，有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)村人才收入較高，但總體數(shù)量較少。大部分農(nóng)民文化程度低，缺乏對(duì)新事物、新技術(shù)的認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)能力，在家種地只能粗放經(jīng)營(yíng)，外出務(wù)工只能賣苦力。
2.3 產(chǎn)銷銜接不順暢
營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)不健全，信息不對(duì)稱，產(chǎn)供銷鏈條脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品銷售難現(xiàn)象十分突出[1]。
3 對(duì)策
3.1 拓寬農(nóng)民增收渠道
一是增加農(nóng)民工資性收入。大力實(shí)施陽(yáng)光工程培訓(xùn)和雨露計(jì)劃，提高農(nóng)民就業(yè)技能，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來(lái)，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位，讓農(nóng)民外出務(wù)工有技術(shù)。二是增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，大力發(fā)展蔬菜、花卉苗木、中藥材、現(xiàn)代畜牧及休閑旅游、觀光采摘等產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中受益。三是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入[2]。切實(shí)保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民的資源換資本、資產(chǎn)變資金，使農(nóng)村的生產(chǎn)要素流動(dòng)起來(lái)，真正成為資本的載體。四是增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。增加各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)，加大扶貧開發(fā)力度，盡快使農(nóng)民致富。
3.2 提高農(nóng)業(yè)比較效益
堅(jiān)持用工業(yè)的理念來(lái)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。一是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢(shì)，以肉品、面品、乳品、蔬菜、中藥材和調(diào)味品六大類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)為載體，鼓勵(lì)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體向更高層次、更高水平發(fā)展，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的合格市場(chǎng)主體[2]。二是完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。要積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)一些生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中盡快分離出來(lái)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的社會(huì)化、合作化、專業(yè)化，解決一家一戶辦不了、辦不好的事情，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。三是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。加快治理農(nóng)村面源污染，防止過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，杜絕過量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，嚴(yán)禁濫用飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，大力發(fā)展循環(huán)畜牧業(yè)、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高資源永續(xù)利用能力。
3.3 深化農(nóng)村綜合改革
要以保障和改善民生為重點(diǎn)，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好的生活。一是完善保障措施。完善農(nóng)村失地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等保障措施，逐步提高各類保障標(biāo)準(zhǔn)，加快與城鎮(zhèn)的保障制度并軌，盡早做到各種保障制度城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)全覆蓋。全力扶持幫助低收入戶增收，不斷縮小農(nóng)民的收入差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同增收。二是加大支農(nóng)投入。增加各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步增加對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、中小型設(shè)施建設(shè)和支持農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的投入，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。三是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。不折不扣執(zhí)行中央農(nóng)村稅費(fèi)改革政策精神，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，全面梳理涉及農(nóng)民利益規(guī)章的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，應(yīng)該給農(nóng)民的及時(shí)給到位，不該拿農(nóng)民的堅(jiān)決不能拿[3]。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 鄧蓉，曹，李佳.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2008.
第5篇：村集體經(jīng)濟(jì)收益分配計(jì)劃范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；就業(yè)待遇；公平；歧視
中圖分類號(hào)：F241.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198(2009)10-0129-02
1 進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)歧視的主要表現(xiàn)
1.1 就業(yè)機(jī)會(huì)歧視
目前，對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)歧視主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
(1)直接對(duì)農(nóng)民工城市就業(yè)進(jìn)行行政總量控制、職業(yè)和工種限制。如政府允許和限制使用外來(lái)勞動(dòng)力的行業(yè)、工種和職業(yè)清單。在這種職業(yè)保留和勞動(dòng)用工限定的制度下，農(nóng)民工大多只能進(jìn)入“二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)”從事城市勞動(dòng)力不愿從事的臟、累、差等行業(yè)的工作。(2)對(duì)農(nóng)民工城市就業(yè)的歧視性收費(fèi)。農(nóng)民工離開農(nóng)村時(shí)要交費(fèi)辦理身份證、未婚證、計(jì)生證、畢業(yè)證、待業(yè)證等，還要交計(jì)劃生育季度婦檢保證金、公糧水費(fèi)和三提五統(tǒng)保證金。此外他們?cè)诔鞘羞€要交費(fèi)辦理暫住證、健康證等。這些歧視性收費(fèi)提升了農(nóng)民工的就業(yè)門檻。(3)對(duì)城市居民就業(yè)和再就業(yè)的特殊優(yōu)惠政策與措施，造成了競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的行政干預(yù)和事實(shí)上的不平等就業(yè)，是一種變相的和更為隱蔽的保護(hù)本地居民就業(yè)排斥外來(lái)勞動(dòng)力的間接性雇傭歧視。
1.2 就業(yè)收入歧視
所謂就業(yè)收入歧視，是指有相同生產(chǎn)能力的勞動(dòng)者獲得不同的勞動(dòng)報(bào)酬。對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)收入歧視主要體現(xiàn)在使農(nóng)民工被迫接受低工資和同工不同酬。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，接近半數(shù)的農(nóng)民工每天工作時(shí)間在12小時(shí)以上，大大高于平均的勞動(dòng)時(shí)間，而他們的收入?yún)s大大低于平均收入，被調(diào)查對(duì)象月收入在1500元以下的人數(shù)占到了七成以上。這造成了勞動(dòng)與收入的極大不對(duì)等。
1.3 就業(yè)權(quán)益歧視
由于農(nóng)民工身份歸屬的懸置，同樣情況下其權(quán)益更易受到侵害，如拖欠克扣工資、工時(shí)過長(zhǎng)、勞動(dòng)條件差、基本人權(quán)問題受到損害等。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在許多企業(yè)，對(duì)農(nóng)民工并不是按月支付工資，而是每月只發(fā)少量的生活費(fèi)，全額按季度或者年末結(jié)算，企業(yè)常以這樣的方式拖欠農(nóng)民工工資。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，只有三成被調(diào)查者中沒有出現(xiàn)曾被拖欠過工資的情況，這是對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)力再生產(chǎn)過程的破壞。對(duì)農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益損害和歧視的最直接后果和體現(xiàn)，是農(nóng)民工城市貧困和農(nóng)民工與城市社會(huì)的沖突激化。課題組對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城――工作――受害――犯罪的過程相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市居高不下的農(nóng)民工犯罪更多的是一種“收入自救式犯罪”。
1.4 社會(huì)保障與社會(huì)福利歧視
我國(guó)的社會(huì)保障和城市福利制度是按城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)模式設(shè)計(jì)的，由于農(nóng)民工多數(shù)在城市中非正規(guī)部門就業(yè)，農(nóng)民工長(zhǎng)期被排斥在城鎮(zhèn)社會(huì)福利和社會(huì)救助體系之外。農(nóng)民工沒有工作可干，不能被計(jì)入失業(yè)范圍，沒有權(quán)利找勞動(dòng)行政管理部門幫助，也難于享受勞動(dòng)管理部門提供的支持和服務(wù)；農(nóng)民工無(wú)權(quán)享有城市住房改革中的任何優(yōu)惠政策，即使購(gòu)買商品房。也很難有市民一樣的銀行按揭貸款待遇。
盡管社會(huì)保險(xiǎn)已逐步開始吸收這一群體，可是參保數(shù)量卻僅占極小的比例。農(nóng)民工在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、年齡、地區(qū)等方面具有較強(qiáng)的異質(zhì)性，不考慮這一群體的復(fù)雜性以及由此帶來(lái)的特殊需求，僅僅是簡(jiǎn)單地將他們吸納到原有體系中，使得許多相關(guān)規(guī)定并不適用。所以從形式上看，目前農(nóng)民工雖獲得了參加保險(xiǎn)的支持，實(shí)際上卻由于缺少細(xì)致的、有針對(duì)性的設(shè)計(jì)而在操作上存在許多難點(diǎn)。
2 當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)待遇不公的原因分析
2.1 歧視的直接根源：由重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略派生出的戶籍制
我國(guó)是在資本稀缺的發(fā)展階段上推動(dòng)資本密集型的重工業(yè)發(fā)展，政府為壓低重工業(yè)發(fā)展的投資成本，首先實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，壟斷農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)、收購(gòu)、運(yùn)輸和分配，以低價(jià)獲得基本農(nóng)產(chǎn)品，并以低價(jià)分配給以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)部門和城市職工，這樣政府將壓低重工業(yè)發(fā)展成本的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。另外，由于重工業(yè)資本密集程度高，勞動(dòng)吸納能力較弱，為了保障城市居民充分就業(yè)，戶籍制應(yīng)運(yùn)而生，通過戶籍制限制農(nóng)民的居住地和務(wù)農(nóng)身份，有效地將農(nóng)村人口控制在城市體制之外，從而相應(yīng)地建立起城市福利體制。除了住房、醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老等一系列排他利之外，以保障城市勞動(dòng)力全面就業(yè)為目標(biāo)的排他性勞動(dòng)就業(yè)制度是這種福利體制的核心。
2.2 歧視的制度基礎(chǔ)：戶籍制度改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)配套政策銜接不順
歧視的制度安排框架中，戶籍制度的形成、強(qiáng)化、松動(dòng)和改革是我國(guó)一項(xiàng)重要的制度變遷，在變遷過程中有著明顯的路徑依賴，戶籍制度與其他制度互相影響、共同變化，使得戶籍制度不僅被賦予了權(quán)利和經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，而且直接演變?yōu)橐环N區(qū)別對(duì)待農(nóng)民工與城市職工的符號(hào)，在此制度基礎(chǔ)上產(chǎn)生的與之緊密相連的就業(yè)規(guī)定、社會(huì)管理與福利等政策成為對(duì)農(nóng)民工身份歧視的具體制度安排。戶籍改革本身并不復(fù)雜，但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策以及由此形成的社會(huì)利益分配格局卻是錯(cuò)綜復(fù)雜的。最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)、義務(wù)教育、職業(yè)培訓(xùn)，還有農(nóng)村土地承包和集體經(jīng)濟(jì)收益分配等與戶籍改革相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)政策的偏向性使得農(nóng)民工就業(yè)待遇歧視問題沒有得到根本解決。
2.3 歧視的消除障礙：法律、司法以及行政救濟(jì)的無(wú)力
我國(guó)《勞動(dòng)法》第12條平等就業(yè)條款只是反對(duì)基于“民族、種族、性別和”的就業(yè)歧視，但并未規(guī)定基于“社會(huì)出身”的歧視，對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)待遇歧視并未納入《勞動(dòng)法》的保護(hù)范圍。另外，根據(jù)我國(guó)《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》以及《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍并不包括就業(yè)歧視。同時(shí)，現(xiàn)有民事法律也沒有對(duì)就業(yè)歧視作出具體規(guī)定，受害人無(wú)法依法提訟，要求用人單位承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。此外，受歧視農(nóng)民工還無(wú)法獲得充分的行政救濟(jì)。《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定了9項(xiàng)具體的勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)，但沒有將就業(yè)歧視明確規(guī)定為勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)之一，加上我國(guó)沒有專門的反就業(yè)歧視法，有關(guān)就業(yè)歧視的規(guī)定分散在各種法律法規(guī)中，就業(yè)歧視現(xiàn)象并沒有得到各地勞動(dòng)監(jiān)察部門的應(yīng)有重視。勞動(dòng)保障監(jiān)察人員少、力量弱與勞動(dòng)監(jiān)察面廣、任務(wù)重之間的矛盾十分突出。在這種情況下，農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益的維護(hù)尤其困難。
3 提升農(nóng)民工就業(yè)待遇公平度的對(duì)策建議
3.1 清除制度障礙
針對(duì)農(nóng)民工問題的復(fù)雜性、過渡性，國(guó)家在解決農(nóng)民工問題時(shí)應(yīng)當(dāng)有近、中、長(zhǎng)期對(duì)應(yīng)之策。在近期，各級(jí)政府要認(rèn)真清理歧視農(nóng)民工的政策法規(guī)；尊重和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制，使他們和城市職工享有同等權(quán)利和義務(wù)。解決城市下崗失業(yè)人員的就業(yè)應(yīng)著眼于長(zhǎng)期的就業(yè)能力補(bǔ)償，而不是制度性
保護(hù)，使他們接受勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)的正常成本。同時(shí)，政府部門使用農(nóng)民工要率先垂范。在中長(zhǎng)期。國(guó)家要建立和完善反歧視立法，建立反歧視專業(yè)機(jī)構(gòu)處理歧視問題。
3.2 增強(qiáng)法律援助
首先，要盡可能將反農(nóng)民工就業(yè)歧視納入法制化的軌道。我國(guó)沒有專門的反就業(yè)歧視、促進(jìn)平等就業(yè)的法律。已有的法律規(guī)范，對(duì)什么是就業(yè)歧視，由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定就業(yè)歧視，受就業(yè)歧視侵害的人如何獲得救濟(jì)，實(shí)施就業(yè)歧視的用人單位應(yīng)該承擔(dān)何種法律責(zé)任都未規(guī)定。因此，國(guó)家有必要制定專門的《反就業(yè)歧視法》以保障基本人權(quán)。
其次，要規(guī)范城市雇主的行為。規(guī)定雇主在雇傭農(nóng)民工時(shí)必須簽訂勞動(dòng)合同，以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保障。在不能及時(shí)得到工資時(shí)。農(nóng)民工應(yīng)得到補(bǔ)償，為繼續(xù)做好維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益工作。各地勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)日常巡查和專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)侵害農(nóng)民工權(quán)益問題突出的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)察；建立完善舉報(bào)制度，對(duì)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；對(duì)涉及農(nóng)民工利益的政策調(diào)整，要在政策出臺(tái)前后廣泛做好有針對(duì)性的宣傳工作。
3.3 完善公共就業(yè)服務(wù)的平臺(tái)
一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)；加快清理和取消針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定、不合理限制和亂收費(fèi)；開放城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，免費(fèi)向農(nóng)民工提供就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。
二是在就業(yè)培訓(xùn)方面，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)職業(yè)技能和法規(guī)政策培訓(xùn)；農(nóng)民工可以同等條件參加本市職工技術(shù)晉級(jí)考試，合格發(fā)給技術(shù)等級(jí)證書。農(nóng)民工通過自學(xué)達(dá)到合格以后，在學(xué)費(fèi)報(bào)銷、晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面應(yīng)和本市職工享受同樣待遇。
三是農(nóng)民工子女教育問題。農(nóng)民工子女中的一部分是未來(lái)的流動(dòng)人口，讓流動(dòng)民工的子女接受良好的教育，就是在提高未來(lái)流動(dòng)人口的素質(zhì)。進(jìn)一步改善農(nóng)民工子女受教育環(huán)境，提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)。適應(yīng)城市化進(jìn)程的大趨勢(shì)。
四是要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障，優(yōu)先解決最緊迫的工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保障。建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶、保險(xiǎn)續(xù)保、城鄉(xiāng)接軌、部分統(tǒng)籌金可以隨個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移等政策。對(duì)符合條件、生活困難的農(nóng)民工應(yīng)納人大病救助體系和城市生活最低保障體系。
3.4 營(yíng)造平等對(duì)待農(nóng)民工的社會(huì)環(huán)境
第6篇：村集體經(jīng)濟(jì)收益分配計(jì)劃范文
城鎮(zhèn)化 城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化 機(jī)制
城鎮(zhèn)化要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高人口素質(zhì)。人的城鎮(zhèn)化也就是人的素質(zhì)的現(xiàn)代化，這就對(duì)教育提出了很高的要求和挑戰(zhàn)。在新的歷史時(shí)期，只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，使均衡化的公共教育服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，才能真正實(shí)現(xiàn)教育公平，真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。而義務(wù)教育是教育中的奠基部分，是關(guān)系到民族未來(lái)的重要基石。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化是貫徹十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代要求；推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然要求；推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化是落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的組成部分；推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化是教育自身不斷發(fā)展完善的現(xiàn)實(shí)需要。課題組采用實(shí)地調(diào)研的方式，實(shí)地走訪北京、重慶、成都、鄭州等地，試圖破解當(dāng)前城鄉(xiāng)教育差距的普遍難題，探尋促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制。
一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀
1.教育管理方面：二元分割
首先，教育管理方面的二元分割體現(xiàn)在管理體制上。2001年國(guó)務(wù)院作出農(nóng)村義務(wù)教育“實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的管理體制”的決定。在管理主體上，中央、省、市各級(jí)財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的支持力度很小而且不明晰；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在義務(wù)教育中承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任界定不清晰，辦學(xué)積極性較低；而作為義務(wù)教育管理主體的縣級(jí)政府可供調(diào)控的資源非常有限，其調(diào)控力度和調(diào)控成效都相對(duì)有限，導(dǎo)致了農(nóng)村和城市教育發(fā)展的不均衡。[1]
其次，義務(wù)教育管理上的二元分割還體現(xiàn)在戶籍制度上。我國(guó)特有的城鄉(xiāng)分開的中國(guó)特色的二元戶籍制度人為地將城市與農(nóng)村分割成兩個(gè)獨(dú)立的群體。戶籍制度將城鄉(xiāng)人為進(jìn)行分割，“分而治之”，國(guó)家的各項(xiàng)社會(huì)保障政策措施都向城市傾斜，造成了我國(guó)農(nóng)村與城市之間差距明顯，反映在教育上就是城鄉(xiāng)不均衡。
2.教育投入方面：以縣為主
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的投入始終很低，直至2012年才實(shí)現(xiàn)了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入占國(guó)民生產(chǎn)總值4%的承諾。即使是有限的資金仍集中在城市，造成農(nóng)村教育落后，進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)教育的不均衡發(fā)展。
我國(guó)目前的基礎(chǔ)教育為地方政府辦學(xué)為主，也就是說(shuō)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入主要是地方財(cái)政按國(guó)家政策規(guī)定的比例（不得低于地方財(cái)政支出的15%）來(lái)保證撥付。但是由于地域差別、地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別的存在，往往地方的財(cái)政狀況有很大的差異，因而由財(cái)政基數(shù)的差異造成各地實(shí)際教育經(jīng)費(fèi)投入的差別更大，導(dǎo)致教育的兩極分化現(xiàn)象和“馬太”效應(yīng)。投資的多寡造成了教育質(zhì)量高低的差異，教育質(zhì)量的高低反過來(lái)又導(dǎo)致了地方經(jīng)濟(jì)差距的拉大，進(jìn)而進(jìn)一步拉大教育投資的不平衡。
3.人口結(jié)構(gòu)方面：離鄉(xiāng)進(jìn)城
當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程導(dǎo)致了農(nóng)村生源減少和城市生源劇增的兩個(gè)極端化現(xiàn)象以及產(chǎn)生了“農(nóng)村留守兒童”和“城市流動(dòng)兒童”兩個(gè)特殊教育群體。
農(nóng)村生源減少，甚至出現(xiàn)了“空心?！钡默F(xiàn)象，維持分散布局則編制短缺，師資不足，教育質(zhì)量低水平運(yùn)轉(zhuǎn)；撤點(diǎn)并校又導(dǎo)致校舍空置、資源浪費(fèi)；大部分農(nóng)村學(xué)校寄宿條件有限，甚至影響寄宿學(xué)生的身心健康；采用校車接送，又牽涉到校車安全問題，以及由此增加的辦學(xué)成本分擔(dān)機(jī)制并不明晰?！稗r(nóng)村留守兒童”身心發(fā)展面臨諸多問題。
人民群眾對(duì)于高質(zhì)量教育需求的增加，造成城市或者城鎮(zhèn)發(fā)展快，生源劇增，學(xué)校建設(shè)慢，就學(xué)需求高，“大班額”問題居高不下，嚴(yán)重考量著城市的教育承受力。“城市流動(dòng)兒童”受戶籍制度的影響，要進(jìn)入城市公辦學(xué)校，手續(xù)繁瑣，門檻高，而且因生活習(xí)慣、方言等差異，可能受到城市學(xué)生的冷落、歧視[2]。
4.師資隊(duì)伍方面：冷熱不均
城鄉(xiāng)教師的差異首先體現(xiàn)在數(shù)量上。盡管這幾年“特崗教師計(jì)劃”為農(nóng)村教師隊(duì)伍補(bǔ)充了很多新鮮血液，但很多農(nóng)村學(xué)校教師仍然缺編，數(shù)量嚴(yán)重不足，只好聘請(qǐng)大量代課教師，尤其是貧困縣鄉(xiāng)問題最為嚴(yán)重。盡管這幾年國(guó)家調(diào)整了編制標(biāo)準(zhǔn)政策，城鄉(xiāng)實(shí)行相同的生師比，但由于農(nóng)村學(xué)校生源少，編制就少，仍然呈現(xiàn)出農(nóng)村生師比較高的城鄉(xiāng)倒掛的傾向。教師數(shù)量不足和教師非正常的流動(dòng)也有一定關(guān)系。在農(nóng)村存在著“教而優(yōu)則走”及“層層拔高”的問題。甚至有的農(nóng)村學(xué)校被稱為“新手教師的練兵場(chǎng)”。農(nóng)村教師來(lái)后留不住，流動(dòng)性特別強(qiáng)。
其次，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。很多農(nóng)村義務(wù)教育階段教師的素質(zhì)不能適應(yīng)當(dāng)前基礎(chǔ)教育課程改革。近年來(lái)國(guó)家加大了國(guó)培和省培的力度，但是由于人手短缺，農(nóng)村教師參培人員比例仍然較城市偏低，而且培訓(xùn)實(shí)效常常令人質(zhì)疑。農(nóng)村教師隊(duì)伍中存在一定“民轉(zhuǎn)公”人員，他們起點(diǎn)較低，學(xué)歷補(bǔ)償教育雖然達(dá)標(biāo)，但是教育教學(xué)理念相對(duì)落后，反思批判精神缺失，教學(xué)研究水平相對(duì)薄弱。
同時(shí)，師資結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重影響了農(nóng)村教師隊(duì)伍的質(zhì)量。農(nóng)村義務(wù)教育階段教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，老中青結(jié)構(gòu)倒掛，老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重；學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，第一學(xué)歷較低；學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，大部分農(nóng)村地區(qū)外語(yǔ)、音樂、體育、美術(shù)和信息技術(shù)等學(xué)科教師嚴(yán)重不足、相關(guān)課程難以開齊?！敖谭撬鶎W(xué)”現(xiàn)象非常嚴(yán)重。[3]
5.課程設(shè)置方面：城市化傾向
首先，課程內(nèi)容的設(shè)置以及教學(xué)情境的選擇反映城市生活較多，基本脫離農(nóng)村生活。教材內(nèi)容中城市元素較多，而農(nóng)村元素較少。像“博物館”、“公積金”、“證券”等內(nèi)容農(nóng)村學(xué)生聞所未聞，因此造成閱讀障礙與理解障礙[4]。
其次，課程設(shè)計(jì)的學(xué)生活動(dòng)也有明顯的“城市化傾向”。多數(shù)教材中的活動(dòng)是圍繞動(dòng)物園、博物館、名勝古跡等來(lái)展開，農(nóng)村地區(qū)大多不具備開展這些活動(dòng)的條件，而且很多活動(dòng)設(shè)計(jì)涉及到網(wǎng)絡(luò)查找資料，然而在農(nóng)村地區(qū)信息化程度有限，造成孩子的學(xué)習(xí)困難，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)習(xí)失敗。
最后，城市化的課程產(chǎn)生城市化的價(jià)值導(dǎo)向。課程作為一種無(wú)形力量促使學(xué)生對(duì)事物的評(píng)價(jià)和看法向城市傾斜，由此造成教學(xué)目標(biāo)的迷失，似乎教學(xué)是為了培養(yǎng)學(xué)生對(duì)現(xiàn)代城市生活的向往與羨慕，這種情感導(dǎo)致現(xiàn)在農(nóng)村兒童對(duì)于農(nóng)村生活不認(rèn)同。
6.教學(xué)質(zhì)量方面：城鄉(xiāng)差距明顯
首先，在農(nóng)村落后地區(qū)，先進(jìn)的教育教學(xué)理念并沒有得到有效落實(shí)。素質(zhì)教育和“為了每一個(gè)孩子的全面而有個(gè)性的發(fā)展”等只能是一句空話。農(nóng)村師資短缺，有的學(xué)校課程不能開齊，更無(wú)暇顧及校本課程的開發(fā)。教師由于工作量大，剛性的考核評(píng)價(jià)機(jī)制使他們更看重考試成績(jī)，因此表面上接受新課程理念的培訓(xùn)并認(rèn)可，但實(shí)質(zhì)上并未能促進(jìn)學(xué)生發(fā)散性思維和創(chuàng)造性思維的發(fā)展。
其次，在教學(xué)方式方法上，農(nóng)村學(xué)校也落后于城市。在農(nóng)村學(xué)校，教學(xué)方式依然是傳統(tǒng)的教師講授、題海戰(zhàn)術(shù)、機(jī)械地死記硬背等為主，而以小組合作、探究性學(xué)習(xí)等新課程所倡導(dǎo)的教學(xué)方式在實(shí)際教學(xué)中所占的比例甚少。而且農(nóng)村現(xiàn)代化信息技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用較少，白板或者班班通常常被當(dāng)做娛樂設(shè)備，未能發(fā)揮應(yīng)有的功效。而在城市學(xué)校里，教師接受新課程培訓(xùn)的機(jī)會(huì)多，新課程理念、新課程教學(xué)方式的實(shí)施推行得相對(duì)較好。
最后，在教育教學(xué)的效果上城鄉(xiāng)差距顯著。農(nóng)村學(xué)校的隱性輟學(xué)率較高，鞏固率較低。調(diào)查顯示，城區(qū)學(xué)校學(xué)生在探究性上明顯優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生，在知識(shí)的廣度和深度上也明顯優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生，在綜合運(yùn)用知識(shí)的能力上也明顯優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生；而且在農(nóng)村，中心學(xué)校、村小和教學(xué)點(diǎn)之間教學(xué)質(zhì)量差異也非常大。
二、構(gòu)建城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化機(jī)制
1.統(tǒng)領(lǐng)機(jī)制：教育管理機(jī)制改革
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，首先要打破以往管理制度上的束縛，即對(duì)以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的城市與農(nóng)村教育分開管理的體制進(jìn)行改革，可以從以下三個(gè)方面著手。
首先，要轉(zhuǎn)變政府職能，并明確職責(zé)。政府應(yīng)強(qiáng)化公共管理和社會(huì)服務(wù)，成為教育系統(tǒng)的規(guī)劃者、教育條件的保障者、教育公平的維護(hù)者、教育質(zhì)量的監(jiān)督者。[5]政府還要簡(jiǎn)政放權(quán)，要科學(xué)地界定各級(jí)政府的管理職責(zé)和重點(diǎn)。中央主要負(fù)責(zé)規(guī)劃，由省級(jí)政府進(jìn)行條件保障，地市級(jí)政府和縣級(jí)政府具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極參與到當(dāng)?shù)亟逃闹С趾捅O(jiān)督中來(lái)。
同時(shí)，要推動(dòng)省級(jí)政府承擔(dān)義務(wù)教育職責(zé)?！耙钥h為主”并不意味著義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全部由縣級(jí)承擔(dān)，省級(jí)政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起對(duì)義務(wù)教育的職責(zé)，從縣級(jí)統(tǒng)籌嘗試提高到“省級(jí)統(tǒng)籌”，加大轉(zhuǎn)移支付力度并確保到位，保證真正用于農(nóng)村義務(wù)教育的基本投入，縮小城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育投入的巨大差距。而且，要構(gòu)建以地市級(jí)大區(qū)域管理為主的體系。地市級(jí)區(qū)域主管部門應(yīng)站在全局的高度，關(guān)注整個(gè)大區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類學(xué)校的結(jié)構(gòu)、比例構(gòu)成、資源配置、發(fā)展的速度及規(guī)模等，統(tǒng)籌管理整個(gè)大區(qū)域義務(wù)教育事業(yè)的人、財(cái)、物等，在戰(zhàn)略的高度對(duì)區(qū)域城鄉(xiāng)教育可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，發(fā)揮本區(qū)域教育優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)各子區(qū)域教育資源的配置和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
2.運(yùn)行機(jī)制：建立一體化戶籍、投入、人事機(jī)制
（1）根源機(jī)制：建立一元戶籍機(jī)制
首先，將戶籍制度與社會(huì)保障剝離。改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度，建立一元戶籍制度，而且要改革與此有關(guān)的影響社會(huì)利益分配的一系列制度、政策，如義務(wù)教育、社會(huì)保障制度、集體經(jīng)濟(jì)收益分配制度等，即將附加在戶籍制度上的社保政策及社會(huì)管理逐步與戶籍制度剝離。而且，隨著社會(huì)發(fā)展，人口流動(dòng)成為必然，完善與戶口遷移相關(guān)的政策，逐步開展戶籍制度及相關(guān)社會(huì)保障制度改革。
而且，實(shí)行電子學(xué)籍制度。要嘗試破除戶籍壁壘，建立以納稅人身份為主體的義務(wù)教育體制，流動(dòng)人口可以憑借納稅、租房合同等有關(guān)手續(xù)提出入學(xué)申請(qǐng)；而且實(shí)行教育券隨人走的方式，使流出地政府也承擔(dān)一定職責(zé)；同時(shí)改革學(xué)籍管理制度，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)籍的網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)管理[6]。
（2）前提機(jī)制：教育投入機(jī)制改革
首先，要加速建立國(guó)家公共財(cái)政體系。中央加大義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育投入，提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在整個(gè)國(guó)家財(cái)政支出的比例。明確各級(jí)政府按級(jí)別、按合理比例來(lái)負(fù)擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，確立中央政府為義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)的主體，地方政府承擔(dān)起縮小區(qū)域內(nèi)差距的重任，明確“中央包基礎(chǔ)，省/市級(jí)保均衡，區(qū)縣爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)”原則。
同時(shí)，要加大教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付力度。雖然近年來(lái)國(guó)家加大了對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，但教育的轉(zhuǎn)移支付有很強(qiáng)的隨意性，缺乏完備轉(zhuǎn)移支付制度和測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。要建立教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付與補(bǔ)償機(jī)制，向農(nóng)村傾斜、向財(cái)力不足區(qū)縣傾斜。
而且，要建立常規(guī)化教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制。教育經(jīng)費(fèi)向困難學(xué)生、農(nóng)村校以及薄弱學(xué)校傾斜；建立農(nóng)村工作補(bǔ)貼和偏遠(yuǎn)地區(qū)工作補(bǔ)貼機(jī)制，提高農(nóng)村教師工資待遇；開展農(nóng)村學(xué)校教師專項(xiàng)培訓(xùn)資助工作。
最后，鼓勵(lì)并規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)。社會(huì)力量的介入可以減輕政府財(cái)政壓力，而且可以更及時(shí)地反映和滿足城鄉(xiāng)多層次、多樣化的教育需求。要大力支持社會(huì)力量辦學(xué)的發(fā)展，將社會(huì)力量辦學(xué)納入到教育管理的范疇，在校舍、經(jīng)費(fèi)、師資等方面給予支持，對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范作出符合實(shí)際的要求，并給予動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督和管理。
（3）本質(zhì)機(jī)制：教育人事機(jī)制改革
首先，實(shí)行向農(nóng)村傾斜的教師編制標(biāo)準(zhǔn)。按照實(shí)際情況制定教師編制，解決農(nóng)村教師絕對(duì)數(shù)量不足的問題，減輕教師負(fù)擔(dān)。在“后撤并時(shí)代”，農(nóng)村教師的需求量會(huì)更大，所以在入口上加強(qiáng)教師需求預(yù)測(cè)與規(guī)劃，建立農(nóng)村教師流失補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)教師儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的優(yōu)質(zhì)發(fā)展及城市學(xué)校的生源劇增。
而且，建立常規(guī)化有效的交流機(jī)制。教育主管部門要做出合理規(guī)劃，建立城市與農(nóng)村、學(xué)校與學(xué)校之間的師資隊(duì)伍雙向流動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持城鄉(xiāng)之間的對(duì)口支援、校地協(xié)同創(chuàng)新、師范生頂崗實(shí)習(xí)等有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村教師的良性流動(dòng)；還要發(fā)揮優(yōu)秀校長(zhǎng)、名校輻射作用，通過干部互派輪崗或者引進(jìn)名校和名校長(zhǎng)管理，加強(qiáng)示范校的輻射作用與農(nóng)村后備干部的學(xué)習(xí)提升；還要提高城鄉(xiāng)教師交流實(shí)效，采用城鄉(xiāng)教師師帶徒或者構(gòu)建教師共同體等多種形式，使新思想、新理念、新方法、新技術(shù)及時(shí)走向農(nóng)村，激發(fā)農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展意識(shí)，提高專業(yè)水平，激活農(nóng)村教師隊(duì)伍的生機(jī)和活力。
同時(shí)，要增強(qiáng)教師培訓(xùn)實(shí)效性。政府加大對(duì)教師繼續(xù)教育費(fèi)用的投入力度，并且有針對(duì)性地向農(nóng)村傾斜，為農(nóng)村教師創(chuàng)造更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)；還要增強(qiáng)教師培訓(xùn)針對(duì)性，在培訓(xùn)開展之前一定要開展培訓(xùn)需求的實(shí)地調(diào)研活動(dòng)，了解農(nóng)村教師培訓(xùn)和教研的真實(shí)需求，確保培訓(xùn)課程設(shè)置密切聯(lián)系農(nóng)村教育教學(xué)實(shí)際；還要豐富教師培訓(xùn)方式，強(qiáng)化參與式的培訓(xùn)，建立理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐探索和專題研究三位一體的培訓(xùn)模式；還要注重培訓(xùn)手段多樣化，建立網(wǎng)上互動(dòng)聽課評(píng)課教研系統(tǒng)，進(jìn)一步提升農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校信息化水平，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育和教研的功能；還要加強(qiáng)多方合作，農(nóng)村學(xué)校要爭(zhēng)取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等院校、教科所、教研室及兄弟學(xué)校等方面的協(xié)助和合作。
最后，要建立科學(xué)的教師績(jī)效考核機(jī)制。要建立城鄉(xiāng)一體化的教師、校長(zhǎng)晉升與評(píng)價(jià)制度，但是在發(fā)展過程中適當(dāng)向農(nóng)村補(bǔ)償、傾斜。對(duì)于為農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展做出貢獻(xiàn)，以及長(zhǎng)期扎根農(nóng)村教育的教師、校長(zhǎng)要給予優(yōu)先考慮。在教師職稱評(píng)定制度及評(píng)優(yōu)評(píng)先等獎(jiǎng)勵(lì)中，優(yōu)先考慮有農(nóng)村薄弱學(xué)校工作經(jīng)歷的教師。
3.核心機(jī)制：學(xué)生培養(yǎng)機(jī)制和教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制改革
首先，改革課程管理機(jī)制。解決農(nóng)村學(xué)校課程中存在的城市中心主義傾向，農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校擁有自己的課程資源優(yōu)勢(shì)，城鄉(xiāng)學(xué)校都應(yīng)當(dāng)開發(fā)具有自己特色的地方課程和校本課程。同時(shí)，建立城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)課程開發(fā)與共享機(jī)制。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立集網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等多種信息化手段為一體的遠(yuǎn)程教學(xué)體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，提高教學(xué)質(zhì)量。
其次，改革教學(xué)管理機(jī)制。通過城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)子等方法，鼓勵(lì)城市學(xué)校多向農(nóng)村學(xué)校輸出先進(jìn)的教學(xué)觀念、方法和模式，鼓勵(lì)農(nóng)村學(xué)校創(chuàng)新特色的教育教學(xué)方法，縮小城鄉(xiāng)差距。
同時(shí)，改革教研機(jī)制。建立跨城鄉(xiāng)的區(qū)域性教研平臺(tái)與相關(guān)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施名校辦分校、高校對(duì)中小學(xué)對(duì)口支持、城鄉(xiāng)教師的教研交流等行之有效的學(xué)校發(fā)展策略，實(shí)行城鄉(xiāng)教學(xué)、教研一體化發(fā)展，加強(qiáng)專業(yè)引領(lǐng)，提高校本教研水平，為提高教學(xué)質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)教學(xué)質(zhì)量差距提供智力支持。
最后，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。城市和鄉(xiāng)村的教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)保持一致，應(yīng)當(dāng)以人的德智體美勞全面而有個(gè)性的發(fā)展作為最終衡量維度。城鄉(xiāng)的學(xué)校都要為了促進(jìn)人的發(fā)展而教，而不是僅僅追求分?jǐn)?shù)和升學(xué)率。要建立科學(xué)的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)觀和配套制度。
4.保障機(jī)制：建立嚴(yán)格的教育行政問責(zé)機(jī)制
首先，加快教育政務(wù)信息公開。所有教育政務(wù)信息必須予以公開（涉及國(guó)家安全或者機(jī)密事項(xiàng)除外），保證群眾的知情權(quán)和媒體的報(bào)告權(quán)。同時(shí)，加強(qiáng)教育行政問責(zé)制法制化建設(shè)，以法律或條例的方式明確規(guī)定各級(jí)各種教育行政官員所負(fù)的具體責(zé)任，如果出現(xiàn)問題何級(jí)何種機(jī)構(gòu)來(lái)問責(zé)。最后，加強(qiáng)行政干部教育，轉(zhuǎn)變從政觀念，使其更加明了在其位、謀其政、盡其責(zé)的道理。而且切實(shí)在工作中摒棄中國(guó)傳統(tǒng)的“官本位”文化，構(gòu)建新時(shí)期真抓實(shí)干的工作作風(fēng)和工作機(jī)制。
5.深化機(jī)制：推進(jìn)城鄉(xiāng)文化互補(bǔ)化
城鄉(xiāng)文化同根同源，各有其特色與優(yōu)長(zhǎng)，無(wú)所謂高下，要和而不同。經(jīng)濟(jì)狀況的不同可能會(huì)造成一定文化持有者心態(tài)上的差異，城鄉(xiāng)教育一體化一定不能是一種文化消滅另一種文化，而是彼此吸納，互補(bǔ)而有個(gè)性地發(fā)展。在設(shè)立教育目標(biāo)和選擇教育內(nèi)容、教學(xué)方式時(shí)，要充分考慮到城鄉(xiāng)各自的文化特質(zhì)及差異，摒棄競(jìng)爭(zhēng)式、占有式的發(fā)展模式，通過平等、民主、對(duì)話的模式來(lái)形成文化理性，并且充分喚起參與者的文化自覺，尊重彼此的文化差異，在包容的心態(tài)中消除隔閡、和諧共處，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的融合，創(chuàng)生出現(xiàn)代化的新生文化，促進(jìn)中國(guó)文化的繁榮和發(fā)展。
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