農(nóng)村合作社稅務(wù)制度精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村合作社稅務(wù)制度范文

（一）會計核算尚不規(guī)范

1.會計科目混用。如合作社將流轉(zhuǎn)的土地出租，租金作為生產(chǎn)成本直接沖減，未計收入；少數(shù)合作社的差旅費歸屬不清，記賬時未根據(jù)出差人員的工作性質(zhì)計入管理費用、生產(chǎn)成本、經(jīng)營支出等；申請商標的費用未計入無形資產(chǎn)。有的合作社賬目集中于幾個會計科目的使用，業(yè)務(wù)內(nèi)容沒有正確記賬。

2.會計分錄不規(guī)范。對合作社發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行賬務(wù)處理，需要實現(xiàn)賬戶之間對應(yīng)關(guān)系。如成員工資，做賬時直接借方記生產(chǎn)成本，貸方記現(xiàn)金把工資付了，沒有經(jīng)過應(yīng)付工資這個科目，不能反映是否存在拖欠，不能體現(xiàn)權(quán)責發(fā)生制，同時影響相關(guān)科目的余額。獲得扶持資金或補助，記賬時有的合作社直接從銀行存款到專項基金，將中間過渡分錄省掉了，這樣雖省事卻不合規(guī)。還有的把專項應(yīng)付款與專項基金借貸方向記反了。

3.成員往來不詳實。合作社成員往來賬戶沒有任何記錄，而按制度規(guī)定只要是成員的款項，一定要通過成員往來體現(xiàn)，非成員的計入應(yīng)收應(yīng)付款科目。有些合作社在年底進行盈余分配時，因為交易量記錄不實或缺失，代購代銷沒有記錄，只能按估計值進行分配。如合作社幫成員代購的生產(chǎn)資料，很少經(jīng)過“受托代購商品”賬戶進行成員往來的核算。

4.財政補助的賬務(wù)處理不得當。合作社零散收到的小額補助，一般都是直接計入收入與支出，沒有通過專項應(yīng)付款。也有合作社全部計入專項基金，按要求只需要將財政補助形成的資產(chǎn)記入專項基金并量化到成員賬戶。

5.會計操作規(guī)范不夠。如在原始憑證上，相應(yīng)的證明簽字、審批簽字與支付方式不完整，應(yīng)該加蓋如現(xiàn)金付訖或銀行轉(zhuǎn)賬等常規(guī)印章。還有一些合作社，賬本封面沒有說明，看不明白具體業(yè)務(wù)與時間。有的合作社成員公積金總額表的次頁沒有表頭，不利于查閱等。合作社庫存現(xiàn)金過多，達數(shù)十萬元，不符合庫存現(xiàn)金管理條例，且部分大額交易未通過銀行轉(zhuǎn)賬，直接用現(xiàn)金，安全隱患較大，也不利于銀行流水記錄的形成。

（二）財務(wù)管理工作有待加強

1.內(nèi)部信用合作不規(guī)范。合作社向成員借款后付出利息，這種做法屬于吸儲，是合作社內(nèi)部信用合作所不允許的。合作社個人借款處理不當。合作社將個人借款錯記成短期借款，如果是成員借款，應(yīng)計入成員往來，非成員借款應(yīng)計入應(yīng)收款。

2.成員身份不明確。有些合作社沒有區(qū)別對待成員和非成員，比如與成員之間的委托代購代銷關(guān)系需要明確體現(xiàn)，關(guān)于財政扶持和公積金的量化也要到位，否則體現(xiàn)不出來合作社服務(wù)成員、成員參與分配的特性。與成員的交易往來與稅收相關(guān)，合作社僅銷售成員的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，這亦是稅務(wù)衡量是否免稅的標準之一。

3.出資額與注冊資本不符?，F(xiàn)行的合作社注冊資本沒有驗資的要求，自行填報，虛報注冊資本的現(xiàn)象比較普遍。合作社財務(wù)入賬時成員出資額與注冊資本往往不匹配。

4.盈余分配數(shù)字關(guān)系不明晰。有的合作社把盈余分配方案做得很好，包括計提公積金，甚至包括兩次分配，但財務(wù)報表中的數(shù)字對應(yīng)不上，沒有計提盈余公積，應(yīng)付盈余返還與應(yīng)付剩余盈余也對應(yīng)不上。

（三）內(nèi)部控制制度不健全

一是成員賬戶登記管理制度。成員賬戶內(nèi)容不全，出資額、盈余公積、交易額記錄不完備，財政扶持形成的資產(chǎn)在財務(wù)處理、量化分配上不符合要求。有些合作社成員賬戶的登記與章程不一致，成員賬戶的登記管理制度不健全。二是財務(wù)預(yù)決算管理制度。財務(wù)預(yù)算決算沒能做到公開，決策制度不健全，部分合作社存在“一言堂”的情況，甚至有些合作社沒有財務(wù)預(yù)決算制度。三是財務(wù)開支審批制度。有的合作社原始憑證上沒有審批人員簽字，應(yīng)該建立不同額度不同級別的審批權(quán)限，確保財務(wù)開支的可控性和有效性。四是采購業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度。如購進產(chǎn)品，需要有入庫出庫記錄，材料或資產(chǎn)登記等，部分合作社沒有出入庫記錄。五是銷售業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度。銷售產(chǎn)品時做到分工明確，再編制相應(yīng)的憑據(jù)，由銷售人員開據(jù)發(fā)貨單，由保管發(fā)出存貨，將發(fā)貨單交給財務(wù)部門，由財務(wù)部門確定收款。現(xiàn)實中不少合作社忽視這一制度，存在較大漏洞。六是貨幣資金內(nèi)部控制制度。主要是指現(xiàn)金、銀行存款的內(nèi)部控制，有的合作社會計和出納由同一人兼任，有的合作社會計人員為理事長直系親屬，這都是違反規(guī)定的。有的合作社現(xiàn)金做不到定期盤點、銀行存款余額做不到定期核對。

（四）財務(wù)人員學習不夠

現(xiàn)行的合作社財務(wù)人員主要有兩類：專職與兼職。普遍來看，專職會計的財務(wù)管理效果高于兼職會計。從調(diào)研的合作社財務(wù)管理情況來看，財務(wù)人員是財務(wù)管理規(guī)范程度的重要影響因素之一。財務(wù)人員不僅要懂做賬，還要跟蹤了解合作社的整個種植養(yǎng)殖生產(chǎn)過程及銷售過程，了解每項業(yè)務(wù)往來的來龍去脈，才能找到每項業(yè)務(wù)與會計科目之間的對應(yīng)關(guān)系，在財務(wù)管理中發(fā)揮財務(wù)人員的價值，為合作社的決策者提供必要的財務(wù)信息，以供參考。而現(xiàn)有的合作社財務(wù)人員，不論專職還是兼職，對《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》（以下簡稱“財務(wù)會計制度”）的了解與運用普遍存在問題。合作社財務(wù)人員基本上是財會專業(yè)畢業(yè)，或者從事多年的財務(wù)會計工作，雖有一定的會計基礎(chǔ)，但是他們對合作社的財務(wù)會計制度學習不夠、運用有誤，專業(yè)化水平不高。

二、原因分析

1.制度本身的欠缺。從2008年實施《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》開始，就始終只有這一部制度來作為農(nóng)民合作社財務(wù)會計核算的依據(jù)。隨著合作社的發(fā)展，財務(wù)會計制度顯現(xiàn)出一定的局限性。如科目設(shè)置上沒有預(yù)收或預(yù)付貨款，當合作社賣出小麥時，對方預(yù)付的定金，應(yīng)該計入預(yù)收貨款，但合作社財務(wù)制度中沒有這一科目，合作社在記賬時記入應(yīng)收款，在理解上容易產(chǎn)生偏差和疑惑。此外，現(xiàn)行的合作社形式多樣，如土地股份合作社、社區(qū)股份合作社、旅游合作社等，加上合作社業(yè)務(wù)的拓展，農(nóng)產(chǎn)品深加工、電商業(yè)務(wù)的大肆興起，一二三產(chǎn)融合度越來越高，很多業(yè)務(wù)超出了合作社財務(wù)會計制度所規(guī)定的范圍。合作社財務(wù)人員在進行核算時各自發(fā)揮，各自的理解難免出現(xiàn)與制度初衷相悖的現(xiàn)象，從而體現(xiàn)了財務(wù)會計制度的缺陷與配套制度的缺乏。

2.財務(wù)軟件開發(fā)與服務(wù)滯后。由農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站監(jiān)制的“農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理系統(tǒng)”，該軟件是供農(nóng)民專業(yè)合作社免費使用。這一財務(wù)軟件普及度較高，但該軟件的服務(wù)跟不上，使用過程中的問題得不到服務(wù)人員的及時解答。地方上也開發(fā)了各種各樣的合作社財務(wù)軟件，玲瑯滿目。如江蘇省一企業(yè)開發(fā)的軟件得到了一定范圍的推廣與使用，略見成效，但也存在一些不足。合作社財務(wù)會計電算化是必然的趨勢，軟件開發(fā)與應(yīng)用的滯后，也是影響財務(wù)會計規(guī)范的重要原因之一。

3.與稅務(wù)部門對接不暢。合作社財務(wù)人員有一大苦惱就是按照合作社財務(wù)會計制度做賬后在報稅時與稅務(wù)系統(tǒng)對接不上。稅務(wù)系統(tǒng)在報稅時把農(nóng)民合作社按小微企業(yè)對待，而合作社的會計科目如成員往來、盈余及盈余分配等與報稅系統(tǒng)設(shè)置的科目不一致。更有甚者，有些地方的稅務(wù)部門檢查合作社財務(wù)賬簿時，不認可合作社的財務(wù)會計制度，要求合作社也按企業(yè)會計制度來記賬核算。

4.合作社發(fā)展不規(guī)范。合作社發(fā)展的不規(guī)范主要體現(xiàn)為四個方面：民主管理不執(zhí)行、“三會”制度不落實、盈余返還不到位、成員賬戶成擺設(shè)。會計核算是對合作社經(jīng)濟業(yè)務(wù)的反映與監(jiān)督，當合作社經(jīng)濟業(yè)務(wù)不規(guī)范時，財務(wù)會計規(guī)范從何談起。

5.財務(wù)人員專業(yè)化程度不高。一是專業(yè)知識不足。大部分合作社會計的前身都是做企業(yè)會計的，直接用企業(yè)會計的一套做法來做合作社會計，在合作社財務(wù)會計專業(yè)知識上略顯不足。二是學習意識不強。有些合作社財務(wù)會計是以前的村委會計，或周邊老廠的退休會計等，這一群體對于合作社這一新興財務(wù)會計制度的學習動力不足，學習意識不強。三是學習機會稀少。當今社會各界都重視新型職業(yè)農(nóng)民以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓，但針對于農(nóng)民合作社財務(wù)會計方面的培訓供給顯著不足，合作社財務(wù)人員的學習機會稀缺。

三、對策建議

1.完善合作社財務(wù)會計制度。根據(jù)合作社及其業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，從會計科目設(shè)置等方面修訂合作社財務(wù)會計制度，以適應(yīng)農(nóng)民合作社不斷發(fā)展的業(yè)務(wù)需要。從與稅法結(jié)合的角度來看，稅收方面的科目在設(shè)置上要一致，要向企業(yè)會計靠攏，外加合作社一些特有科目。同時，建議出臺合作社財務(wù)會計制度實施辦法，或者對制度進行解讀，能夠讓財務(wù)人員更加清楚合作社具體業(yè)務(wù)的財務(wù)會計核算辦法。合作社內(nèi)部資產(chǎn)管理制度有待于規(guī)范，向成員借款可以轉(zhuǎn)為成員入股，參與年終盈余分配，或者作為內(nèi)部信用合作，年終根據(jù)信用合作的盈余進行分配。

2.稅務(wù)系統(tǒng)與合作社會計報表對接。建議在稅務(wù)系統(tǒng)上增設(shè)與合作社財務(wù)會計制度相對應(yīng)的報稅端口，在稅務(wù)人員中普及農(nóng)民合作社財務(wù)會計制度相關(guān)知識，為合作社財務(wù)會計制度的實施提供組織保障。

3.大力推廣合作社財務(wù)軟件的應(yīng)用。通過一定的財政支持，開發(fā)符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以及合作社財務(wù)會計制度要求，且易被合作社應(yīng)用的軟件，由中央部署、地方落實，逐級推廣財務(wù)軟件的使用，以提高會計核算的準確率，提升合作社財務(wù)會計的規(guī)范化程度。

4.繼續(xù)規(guī)范農(nóng)民合作社運營。合作社規(guī)范運營是核算規(guī)范的基礎(chǔ)。合作社必須按《農(nóng)民專業(yè)合作法》的要求建章立制，規(guī)范制定合作社章程并遵照執(zhí)行，做好民主管理，落實“三會”制度，做實成員賬戶，實現(xiàn)盈余分配。

第2篇：農(nóng)村合作社稅務(wù)制度范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村合作經(jīng)濟組織 農(nóng)業(yè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)

一、芳華鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的基本情況

芳華鎮(zhèn)位于陸良縣城北部15公里處，屬山區(qū)半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)面積241平方公里，人口密度為131人每平方公里。耕地面積27214畝，轄10個村（居）民委員會，1036戶33517人。近年來，在各級黨委、政府和有關(guān)部門的重視支持下，大力引導、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，不斷創(chuàng)新工作機制，激發(fā)活力，增強實力，取得了較為明顯的成效。截至目前，芳華鎮(zhèn)共注冊登記農(nóng)村合作經(jīng)濟組織11個，3個協(xié)會，8個專業(yè)合作社，6個有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)，并委托鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心組辦理會計業(yè)務(wù)。

二、取得成效

（一）提高組織化程度，降低市場風險

提高了農(nóng)民的參與意識，帶動周邊農(nóng)戶通過各種形式參與合作組織，簽訂生產(chǎn)訂單，實行產(chǎn)銷對接，降低農(nóng)產(chǎn)品市場風險。如芳華鎮(zhèn)全鎮(zhèn)10個村（居）委會、51個村（居）民小組實現(xiàn)“股份合作經(jīng)濟”全覆蓋，全鎮(zhèn)雜交玉米制種基地從原有的3000畝擴大到現(xiàn)在的15000畝，產(chǎn)量達3600余噸，產(chǎn)值達2900余萬元。

（二）降低成本投入，拓寬農(nóng)民增收渠道

多種經(jīng)營方式并存，拓寬農(nóng)戶增收渠道，降低各項成本投入，增加農(nóng)民收入。如芳華鎮(zhèn)芳華村蔬菜專業(yè)合作社，發(fā)展周邊土地未流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶在大小春間隙，與香港田園蔬菜公司合作，幫他們種菜，公司按合同負責菜苗，肥料、技術(shù)服務(wù)等供應(yīng)，農(nóng)戶不用投入成本，只負責田間管理，收割時田園公司按合同規(guī)定付給農(nóng)戶勞務(wù)費，拓寬農(nóng)戶增收渠道。

（三）各部門大力扶持，優(yōu)惠政策落到實處

為大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)、財政、稅務(wù)、工商等部門切實落實好各項優(yōu)惠政策，積極幫助合作社經(jīng)營戶解決在經(jīng)營活動中遇到的問題和困難。如2012年，陸良縣芳華鎮(zhèn)芳華村蔬菜專業(yè)合作社、麒麟?yún)^(qū)越州鎮(zhèn)興飛水果專業(yè)合作社等7個農(nóng)民專業(yè)合作社申報的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補助項目得到國家農(nóng)發(fā)辦扶持。

三、存在的問題

（一）思想認識還存在一定程度的偏差

由于芳華鎮(zhèn)屬山區(qū)半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾在認識合作經(jīng)濟組織對農(nóng)村經(jīng)濟的推動作用及能否長遠發(fā)展下去存在疑慮，參與度不高，合作意識不強。另外，一些村居委會干部、政府工作人員至今仍對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織概念，性質(zhì)認識不清，對發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，拓寬農(nóng)民增收渠道的重要性認識還不夠。

（二）規(guī)模小，抵御市場風險能力薄弱

芳華鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織大多經(jīng)濟實力較弱，組織規(guī)模較小，組織能力較差，經(jīng)營范圍基本上限于本鎮(zhèn)或本村，有的僅僅是親朋友鄰之間的一種互幫互助。如芳華鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖協(xié)會，會員都是養(yǎng)殖戶中的親朋友鄰，他們不定期輪流到各家集中，交流生豬營銷信息，養(yǎng)殖經(jīng)驗，疾病預(yù)防、控制措施等，由于組織規(guī)模較小，在遇到市場風險時，無法帶領(lǐng)養(yǎng)殖戶抵御市場風險，導致會員養(yǎng)殖戶失去信心，養(yǎng)殖協(xié)會半路夭折，解散。

有的合作經(jīng)濟組織是有組織、無活動，其經(jīng)營狀況與農(nóng)戶利益關(guān)系不大，農(nóng)戶很少關(guān)心組織的運營情況，對組織缺乏熱情。在功能、作用的發(fā)揮等方面，都屬于低層次的，在服務(wù)上僅以技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、生產(chǎn)資料的采購服務(wù)等初級合作為主而對農(nóng)民所企盼的加工、銷售等環(huán)節(jié)較少。因此，合作組織帶動農(nóng)戶的覆蓋面不大，發(fā)展后勁不足，抵御市場風險的能力薄弱，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。

（三）人才和資金缺乏，經(jīng)營層次較低

在激烈的市場競爭環(huán)境中，合作經(jīng)濟組織的發(fā)展需要大量懂經(jīng)營、善管理、具有較高威望、組織協(xié)調(diào)能力、又有奉獻精神的帶頭人，而當前的合作組織會員大多是農(nóng)民，專業(yè)知識、政策水平、市場經(jīng)營能力、管理經(jīng)驗等較為缺乏，依賴政府部門思想增強，從而制約了農(nóng)民合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。由于專業(yè)人才的缺乏，合作組織在市場運營和內(nèi)部管理中表現(xiàn)出管理粗放、組織機構(gòu)不嚴密、規(guī)章制度不完備、責權(quán)利不明確等問題。

合作組織發(fā)展中最突出的問題是資金問題，農(nóng)村合作組織的資金仍以農(nóng)民自籌和各種形式的混合出資為主，來源非常有限。行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費來源僅僅是有限的會費，辦公設(shè)施簡陋，難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。基層政府財政困難，很難給予有力的財政支持，不少自籌資本的農(nóng)民合作組織因流動資金短缺而中途夭折。

（四）合作經(jīng)濟組織財務(wù)管理不規(guī)范，經(jīng)驗不足

一方面，合作經(jīng)濟組織是遵循《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》組建的企業(yè)，成立時間不長，其結(jié)構(gòu)形式與一般的企業(yè)有些不同，也與農(nóng)村集體經(jīng)濟（村委會）財務(wù)管理有區(qū)別，所以，成熟規(guī)范的財務(wù)管理制度還比較欠缺。

一方面，合作經(jīng)濟組織內(nèi)部管理人員自身文化程度不高，管理能力相對較低，管理經(jīng)驗不足，受逐利思想的影響，重經(jīng)營、輕財務(wù)管理的問題比較突出，對規(guī)范管理人員的財務(wù)制度有抵觸情緒，財務(wù)制度執(zhí)行難度較大。

四、對策和建議

（一）加大相關(guān)政策、法規(guī)的宣傳力度，提高認識，營造良好氛圍

充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等多種宣傳渠道，大力宣傳農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的作用、運行機制和優(yōu)勢，宣傳中央、省、市扶持合作經(jīng)濟組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，讓干部和群眾充分了解農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，積極支持和參與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展營造良好的社會輿論氛圍。

（二）建立健全各種運行機制，從制度上完善農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織

建立健全組織內(nèi)部運行機制，指導農(nóng)村合作經(jīng)濟組織制定完善的章程，明確責任和權(quán)力；建立健全有效的利益機制，多種利益分配方式并存，確實把農(nóng)民的利益放在首位。有計劃地對村（居）委會干部和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織管理者進行教育培訓，傳授先進經(jīng)驗，培養(yǎng)一批農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)的工作骨干力量，充分帶動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)。

（三）積極爭取各方公共政策的支持，促進合作經(jīng)濟組織健康快速發(fā)展

積極爭取各級政府的支持，對具有一定規(guī)模、一定示范性的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織給予一定的財政扶持資金，做好生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強技術(shù)引進和產(chǎn)品促銷工作，確保農(nóng)村合作經(jīng)濟組織快速健康發(fā)展。

（四）加強財務(wù)管理，增強信任感，調(diào)動社員積極性

第3篇：農(nóng)村合作社稅務(wù)制度范文

德國現(xiàn)代合作金融業(yè)就是由舒爾茨在城市手工業(yè)領(lǐng)域興辦的大眾銀行和萊夫艾森在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)辦的萊夫艾森合作銀行基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。遍布城鄉(xiāng)的德國合作金融組織體系可分為三個層次。基層是地方性基層合作銀行，這一層次又分為兩類，一類是手工業(yè)信用合作社，即大眾銀行；另一類是萊夫艾森合作銀行。德國共有基層合作銀行1000多家。中層是地區(qū)性合作銀行，即DZ銀行和WGZ銀行。頂層是德意志中央合作銀行。為了協(xié)調(diào)和促進合作金融業(yè)的發(fā)展，1972年成立了大眾銀行和萊夫艾森聯(lián)邦協(xié)會（BVR），其主要任務(wù)是協(xié)調(diào)合作金融業(yè)的發(fā)展策略，對其會員機構(gòu)就經(jīng)濟、法律和稅務(wù)方面提供支持和咨詢服務(wù)。

科學的組織架構(gòu)體系。德國的農(nóng)村合作銀行體系經(jīng)過上百年的漫長發(fā)展演變過程，才發(fā)展成為較為完善的水平。德國合作金融組織是歐洲最大的合作金融系統(tǒng)。其農(nóng)村合作銀行體系在農(nóng)村市場中占有舉足輕重的地位，是典型的金字塔結(jié)構(gòu)，主要由三個層次的銀行機構(gòu)組成，即中央合作銀行、地區(qū)性合作銀行和地方性合作銀行。處于底層的是地方性合作銀行，是由德國農(nóng)民按照自愿的原則自發(fā)組織起來的，可以直接為社員提供金融服務(wù)，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供資金融通。處于中間位置的是地區(qū)性的合作銀行，是由地方性的合作銀行入股而形成的，所以地方性合作銀行既是它的股東，又是它的服務(wù)客戶。其主要職能是對下一級的銀行和客戶提供金融服務(wù)，并且為地方性合作銀行保存存款準備金和提供閑置資金融通，充當了中央合作銀行和地方性合作銀行之間的中介。頂層是德國中央合作銀行，是全國性的中央管理機構(gòu)。中央合作銀行只是全國合作銀行的一個指導性機構(gòu)，對下級銀行并不具有行業(yè)管理職能。其職責主要是為地區(qū)和地方銀行提供銀行產(chǎn)品，進行資金融通調(diào)劑，還提供資金的結(jié)算和支付服務(wù)，以及保險、證券、租賃和國際業(yè)務(wù)等金融服務(wù)。同時十分重視民主管理方式，由股東大會、監(jiān)事和理事會組成了完整的管理機制，既有獨立又有聯(lián)合的優(yōu)勢，利用現(xiàn)代管理方式，監(jiān)管職責清晰，配套服務(wù)及自我監(jiān)督體系很健全，為社員獲得經(jīng)濟利益提供了很好保障。

完善的內(nèi)控保障體系。德國的合作銀行在風險防范方面有著自己的特點。首先，在合作銀行中建立了存款保險系統(tǒng)，這樣就有效防范了合作銀行的支付風險，使機構(gòu)自身體系安全有效。其次，擁有健全的資金融通和資金清算系統(tǒng)。合作銀行有著自給完善全國銀行結(jié)算清算網(wǎng)絡(luò)，合作銀行都要加入到這個網(wǎng)絡(luò)中，跨系統(tǒng)的結(jié)算業(yè)務(wù)則要通過聯(lián)邦中央銀行的支付系統(tǒng)進行清算，這樣就保證了資金的流動性和效益性。德國基層合作銀行的流動性由區(qū)域合作銀行和中央合作銀行給予及時支持，中央合作銀行的流動性由聯(lián)邦中央銀行予以支持，合作銀行體系和聯(lián)邦中央銀行多種方式的融資手段，保證了合作銀行資金的安全性和流動性，提高了整體抗風險能力。同時，合作銀行體系內(nèi)部也建立了信貸保證基金制度，地方合作銀行每年按信貸資產(chǎn)0.1～0.2%的比例向區(qū)域?qū)徲嬄?lián)盟繳納保證基金，其中90%由區(qū)域?qū)徲嬄?lián)盟管理使用，10%上交全國信用合作聯(lián)盟，區(qū)域合作銀行和合作銀行總行也按比例向全國信用合作聯(lián)盟繳納保證基金。保證基金主要用于出現(xiàn)危機的合作銀行，當某家合作銀行資金損失較大出現(xiàn)資不抵債需要重組時，被兼并合作銀行的資金缺口由保證基金全額補償。

精準的服務(wù)定位。德國一家合作制的社區(qū)銀行GLS銀行，其中文名是信貸和贈送聯(lián)合銀行，是世界上第一家環(huán)保生態(tài)銀行，總部設(shè)在德國波鴻。GLS銀行的工作出發(fā)點是人類的基本需求和“金錢用之于民”的信念，該銀行重視職員、顧客之間信任和認同的關(guān)系，根據(jù)人性化、前瞻性和經(jīng)濟性理念，致力于改善民生，提高下一代的發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)充足的經(jīng)濟回報，優(yōu)先支持與社會、環(huán)保有直接關(guān)系的項目。2010年末，GLS銀行總資產(chǎn)18.47億歐元，比2012年增加5億歐元，增長37%?？蛻舸婵?6.02億歐元，比2012年增加4.5億歐元，增長39%?？蛻糍J款8.77億歐元，比2012年增加1.6億元，增長22%。會員17557人，比2012年增加1023人，增長6.2%?？蛻?1292位，比2012年增加約18188位，增長24.9%。雇員351人，比2012年增加89個，增長33.9%。德國的GLS銀行堅持環(huán)保原則，其貸款項目集中在生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色環(huán)保建筑、可再生能源、健康醫(yī)療、殘疾人設(shè)施等環(huán)保和社會領(lǐng)域，經(jīng)營特色鮮明。從維護社會的可持續(xù)性發(fā)展和生態(tài)保護的角度出發(fā)，有效地和合理地利用資金，這個概念在德國老百姓中得到了越來越多的支持。安全的投資、信貸政策和金融交易保障了GLS銀行核心業(yè)務(wù)的合理性，也有力地促進了業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展。2002～2006年，GLS銀行的規(guī)模已擴大了3倍。2011年GSL銀行將繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長率。

適度的政策傾斜。德國的農(nóng)村比重只占GDP的1%，但農(nóng)村貸款占金融機構(gòu)貸款總額的比重達2.5%。為鼓勵金融機構(gòu)參與農(nóng)村信貸活動，德國政府對農(nóng)村信貸實行利息補貼，補貼來自歐盟、德國聯(lián)邦政府和州政府，補貼范圍涵蓋所有種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)資料、農(nóng)村產(chǎn)品加工、水利設(shè)施、土地改良和房屋建筑、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護、旅游以及創(chuàng)立新企業(yè)等。優(yōu)惠政策吸引幾乎所有銀行都參與了農(nóng)村信貸市場活動。德國各類合作銀行在農(nóng)村信貸市場占44%，儲蓄銀行占35%，綜合商業(yè)銀行占13%，其他特殊銀行占8%。

何以攻玉

德國合作金融的發(fā)展對于我國農(nóng)村合作金融的發(fā)展有著積極的借鑒作用，如何能夠借鑒他人的優(yōu)勢，同時著眼自身特點，因地制宜發(fā)展符合中國國情的農(nóng)村金融合作模式，是我們需要認真研究的問題。

進一步完善組織體系。從德國農(nóng)村合作金融的發(fā)展歷程可以看出，不論是在哪一個階段，合作金融組織都沒有偏離合作制的基本原則。合作銀行是一種互的金融集體組織，為農(nóng)戶提供資金融通和其他金融服務(wù)。正是由于堅持合作制的本質(zhì)，德國的農(nóng)村合作金融機構(gòu)在激烈的金融市場競爭中才會越來越顯現(xiàn)出其強大的生命力。目前，中國農(nóng)村合作金融機構(gòu)普遍建立了省、市、縣三級法人的體制，縣（市）農(nóng)村合作金融機構(gòu)自下而上向省聯(lián)社入股。隨著農(nóng)村信用合作社體制改革的進一步深化，各地信用合作社相繼在統(tǒng)一法人的基礎(chǔ)上，進行股份制改造，成立農(nóng)村商業(yè)銀行。隨著中國信用合作社體制改革的進一步深化，中國農(nóng)村合作金融機構(gòu)應(yīng)繼續(xù)在完善法人治理結(jié)構(gòu)方面下硬功夫。

專注定位，努力創(chuàng)新。為了滿足現(xiàn)代市場的需求，現(xiàn)代化銀行的職能趨向于多元化，業(yè)務(wù)種類也層出不窮，能夠更好地滿足不同層次客戶的需要。合作金融機構(gòu)即便改制為農(nóng)商行，也應(yīng)有別于全國性的國有銀行、股份制商業(yè)銀行。農(nóng)村合作金融機構(gòu)應(yīng)眼光往下看，經(jīng)營往下走，深入基層和社區(qū)，關(guān)注社區(qū)金融服務(wù)，精選適合自身的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，通過設(shè)立專業(yè)化機構(gòu)，提供專業(yè)化服務(wù)，提高金融服務(wù)的附加值，使金融產(chǎn)業(yè)向縱向化發(fā)展。切實解決農(nóng)村金融供給不足的問題，消除金融“剪刀差”，落實普惠金融服務(wù)，服務(wù)農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)，以客戶為中心，立足社區(qū)的戰(zhàn)略定位是農(nóng)村合作金融機構(gòu)發(fā)展的必經(jīng)之路。

完善風控理念、建立聯(lián)合應(yīng)急化解風險機制。與其他商業(yè)銀行相比，單個農(nóng)合機構(gòu)規(guī)模較小、從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高，抗風險能力較弱，各類案件時有發(fā)生，道德風險突出。同時，各省數(shù)據(jù)大集中帶來的信息科技風險積聚問題也不能掉以輕心。亟需建立聯(lián)合應(yīng)急化解風險的新機制。

第4篇：農(nóng)村合作社稅務(wù)制度范文

（一）基本情況

石門縣農(nóng)民專業(yè)合作組織起步于20世紀90年代中期，十多年來，大致經(jīng)過了民間自發(fā)、政府引導和規(guī)范提高三個發(fā)展階段。目前，全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作組織61個，會員1.2萬人，帶動農(nóng)戶3萬多，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的18%。其中，依法在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社19個，入社社員5595個，帶動農(nóng)戶1.6萬多。生產(chǎn)經(jīng)營活動已覆蓋了柑橘、茶葉、蔬菜、牲豬、家禽、馬頭山羊等多個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全縣通過農(nóng)民專業(yè)合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品占全縣農(nóng)產(chǎn)品總銷量的42％以上。

（二）運作方式

1.經(jīng)費來源

主要有三個渠道：一是發(fā)起人集資。如石門縣蘭溪柑橘專業(yè)合作社于2006年成立時，就是由五位理事各出資1萬元作為啟動資金。二是會員股金。如石門秀坪柑橘專業(yè)合作社現(xiàn)有注冊資金860萬元即為社員認購的股金。三是部門扶持。如縣柑橘協(xié)會掛靠縣農(nóng)業(yè)局柑橘辦，辦公場地和運轉(zhuǎn)費用由柑橘辦提供。

2.活動方式

主要有三種方式：一是開展技術(shù)服務(wù)。以技術(shù)研究和技術(shù)推廣為主。二是開展產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。即在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后對社員會員進行技術(shù)、資金、物資、銷售等多方面的服務(wù)。三是開展實體經(jīng)營。即通過自我積累或集資入股，逐步發(fā)展成為經(jīng)濟實體。

3.利益機制

可分為緊密型與松散型兩種。前者通過開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，向社員返還盈利所得。如石門縣雙佳禽業(yè)專業(yè)合作社。后者則采取向會員收取會費、大戶的捐獻、部門和政府的支持，再向會員提供無償服務(wù)?，F(xiàn)實中這兩種常交織在一起。

二、石門縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展三種主要模式

模式一：農(nóng)村經(jīng)紀人組建的專業(yè)合作社——以蘭溪柑橘專業(yè)合作社為例

合作社于2006年7月17日經(jīng)縣民政局登記注冊成立，實行股份合伙經(jīng)營模式，有社員988戶，基地近1萬畝。理事會為日常執(zhí)行機關(guān)。理事均為當?shù)赜忻摹伴儇溩印薄：献魃缫詫I(yè)服務(wù)隊的形式，統(tǒng)一技術(shù)指導、農(nóng)資配送和果品購銷，為社員提供種苗、培管、采摘、包裝和銷售的全方位服務(wù)。目前已成立采果專業(yè)隊、短途運輸專業(yè)隊和專業(yè)裝卸隊，設(shè)有空車配載部保證客商用車。技術(shù)指導上，每月一期《蘭溪柑橘》，舉辦科技示范講座，并投資新建了一家大型果品打蠟加工廠。

模式二：龍頭企業(yè)參與組建的專業(yè)合作社——以雙佳禽業(yè)合作社為例

合作社于2002年1月創(chuàng)立，現(xiàn)有社員1600余人，養(yǎng)殖基地12個，年銷售額達13200萬元。合作社按照公司+合作社+農(nóng)戶經(jīng)營模式運行，理事長即為該公司的董事長。其具體做法就是“六包”（即：包供應(yīng)雞苗、包供應(yīng)飼料、包供應(yīng)藥品、包供應(yīng)養(yǎng)殖設(shè)備、包免費技術(shù)服務(wù)、包保價回收產(chǎn)品）和“兩協(xié)助”（即：協(xié)助養(yǎng)殖戶建場選址、協(xié)助養(yǎng)殖戶防疫），合作社和公司承擔很大部分市場風險。

模式三：農(nóng)技部門牽頭組建的專業(yè)合作社——以柑橘協(xié)會為例

于2002年9月6日登記注冊，掛靠縣柑橘辦，有會員3177人，是“全省十佳農(nóng)民專業(yè)協(xié)會”和“全省先進農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會”。有“湘冠”“石門柑橘”兩個注冊商標。全縣有60%的橘園集中在協(xié)會，近一半的柑橘通過協(xié)會統(tǒng)一銷售。它以專業(yè)分組為主開展活動。通過技術(shù)指導隊、《石門柑橘》和石門柑橘網(wǎng)的形式傳授技術(shù)，以所轄三家實體實行利益聯(lián)結(jié)，并突出大戶的作用。

三、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的思考與應(yīng)對

（一）發(fā)展的制約因素

1.制度的制約

從宏觀層面講，國家對大宗農(nóng)產(chǎn)品的壟斷專營，限制了農(nóng)民合法涉足的權(quán)利；農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度改革滯后制約了土地的適度集約經(jīng)營；對農(nóng)民合作知識的教育培訓不足也使相關(guān)人才嚴重缺乏。從微觀層面講，據(jù)調(diào)查，全縣61家合作組織中農(nóng)民平均出資的僅1家，其他均為企業(yè)、涉農(nóng)部門、經(jīng)紀人和有關(guān)組織牽頭。雙方既沒有產(chǎn)權(quán)界定，又沒有退出機制，嚴重制約著合作組織的發(fā)展壯大。

2.資金的制約

據(jù)筆者向有關(guān)部門了解，當下國家給予扶持的每個農(nóng)民專業(yè)組織的項目資金一般為20萬元，湖南省約3萬元，到市、縣一級政府大約1萬元，合作社申請的積極性并不高。其資金來源主要以農(nóng)民自籌和各種形式的混合出資為主。由于社員不穩(wěn)定，合同的約束性很脆弱，很難與其他市場主體確定合作關(guān)系和從事大規(guī)模的銷售活動。整體而言，普遍感到資金短缺，發(fā)展后勁不足。

3.管理的制約

一方面，組織內(nèi)部管理比較混亂。全縣活動比較規(guī)范的農(nóng)民合作組織僅占1/3，有的連規(guī)章制度也沒有。另一方面，沒有形成良好的利益分配機制。據(jù)調(diào)查，全縣僅兩家合作社是按合同規(guī)定進行類似盈余返回方式返給社員的，大部分是把價格優(yōu)惠當做利潤，或者把利息當做分紅。雙方?jīng)]有利益的捆綁。

（二）發(fā)展的激勵因素

1.經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求。農(nóng)民專業(yè)合作組織是順應(yīng)了農(nóng)村市場化進程中以市場為導向的分散、弱小的獨立經(jīng)營小農(nóng)渴望聯(lián)合起來、保護自身利益、規(guī)避市場風險、減少不確定性、降低交易成本、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的內(nèi)在需要性，這表明農(nóng)民合作組織是市場經(jīng)濟一定發(fā)展階段的產(chǎn)物，在市場經(jīng)濟條件下合作社這一組織形式有著廣闊的市場需求。

2.黨委政府的高度重視?！逗鲜∞r(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會促進辦法》自2007年6月1日起已經(jīng)施行，常德市委市政府通過了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見》，石門縣政府也下發(fā)了《關(guān)于促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的通知》。據(jù)統(tǒng)計，近五年縣財政用于扶持合作組織建設(shè)的資金達到140多萬元。

3.企業(yè)大戶的強力拉動。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人大戶（經(jīng)紀人）領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的加快發(fā)展起到了重要的拉動作用。如石門縣湘北茶葉專業(yè)合作社，社員人數(shù)從最初的12位發(fā)展到了362位，帶動了數(shù)千農(nóng)戶靠種茶致富，并帶動了整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）發(fā)展的策略應(yīng)對

1.加強宣傳培訓，引導農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展

（1）宣傳合作知識和成功典型。結(jié)合學習《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，針對農(nóng)民最關(guān)注的四個問題（收入、管理、政策、產(chǎn)權(quán)與利益分配機制）進行廣泛的宣傳，提高認同感，也讓各級政府團體理解、引導和扶持。同時大力宣傳成功典型,吸引廣大農(nóng)民積極主動參加合作組織。（2）加大培訓力度。這也許是當前發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織最迫切的事情。政府應(yīng)通過培訓基地，對部門主管干部、合作組織的負責人以及社員骨干，進行有計劃的培訓，并且要成為一項有要求、有經(jīng)費、有考核的日常工作。（3）建立監(jiān)管機制。明確主管部門及其職責，協(xié)助指導農(nóng)民專業(yè)合作組織制定章程，建立健全各項制度和運行機制。尤其是要建立健全財務(wù)制度和利益風險共擔機制，使合作組織與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體。

2.完善內(nèi)部管理，增強農(nóng)民專業(yè)合作組織的凝聚力

（1）堅持“自愿自主、互利互助”的組建和發(fā)展原則。農(nóng)民是合作組織的主體,以什么樣的模式和規(guī)模在什么樣的領(lǐng)域發(fā)展，都應(yīng)該讓農(nóng)民自己決定。要加強社員與合作社的產(chǎn)權(quán)紐帶聯(lián)系，實現(xiàn)真正的“社員所有”，變“組織農(nóng)民合作”為“農(nóng)民合作組織”。（2）探索完善與農(nóng)民的利益連接機制。積極創(chuàng)造條件，提高組織在農(nóng)民中的信譽度，對社員的產(chǎn)品盡可能采取“下保底上不限”的作價原則。定期向社員公開收支情況，并建立健全利益分配機制。有條件的還可嘗試建立風險基金，實行二次返利。（3）加大吸引優(yōu)秀人才的力度。一是“輸入”,以優(yōu)惠政策鼓勵各類人才積極參加、創(chuàng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作組織,引導高校畢業(yè)生到合作組織工作；二是“培訓”,根據(jù)市場和合作組織的要求,實行定向培訓,重點是骨干和“帶頭人”；三是“自訓”,由已培訓過的“能人”當老師,對組織成員進行培訓。

3.改善外部環(huán)境，配套農(nóng)民專業(yè)合作組織優(yōu)惠政策

（1）財稅金融政策配套。財政部門應(yīng)有專項預(yù)算，主要用于設(shè)施建設(shè)、骨干培訓、項目啟動、貸款貼息等方面；稅務(wù)部門應(yīng)針對合作組織“自”特點，實行低稅或免稅政策；金融部門應(yīng)降低信貸門檻,提供便利、多樣、小額信貸；保險部門應(yīng)拓展農(nóng)業(yè)保險，切實幫助合作組織提高抗御風險的能力。（2）農(nóng)業(yè)項目配套。政府部門在安排支農(nóng)項目時，應(yīng)鼓勵和支持合作組織參與申報，經(jīng)評審合格的項目要優(yōu)先納入扶持范圍予以安排；對已確定的項目,應(yīng)明確由具備條件的合作組織優(yōu)先承擔或吸納他們參與。（3）信息服務(wù)配套。應(yīng)通過各種渠道，加強公共政策咨詢、搜集和價格信息、市場供求信息、科技信息等方面的服務(wù)，特別是要建立農(nóng)民專業(yè)合作組織政府網(wǎng)站，實現(xiàn)各類合作組織聯(lián)網(wǎng)，搭建好公共信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營銷平臺。

參考文獻：

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第5篇：農(nóng)村合作社稅務(wù)制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；問題；對策；啟東

中圖分類號：F325 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.12.011

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的提供者、利用者自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織，它既是實現(xiàn)家庭分散經(jīng)營與市場經(jīng)濟成功對接的有效途徑，也是破解“三農(nóng)”問題的較好的選擇。

1 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義

1.1 提高農(nóng)民組織化程度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一家一戶的生產(chǎn)，規(guī)模小，效益低，生產(chǎn)經(jīng)營方式落后，抗市場風險能力較弱，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)民收入的增加。農(nóng)民專業(yè)合作社可以把農(nóng)民組織起來，圍繞當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)，通過龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶或?qū)I(yè)合作組織+農(nóng)戶等形式，大大提高了農(nóng)民農(nóng)業(yè)的組織化程度和生產(chǎn)經(jīng)營效率，實現(xiàn)了農(nóng)民合作基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益和產(chǎn)業(yè)競爭力。同時，也促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集中度的提高和農(nóng)業(yè)的市場化、專業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展。

1.2 促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

農(nóng)民專業(yè)化合作組織的建立，適應(yīng)了市場經(jīng)濟要求，為專業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供各種有效服務(wù)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在更大范圍、更寬領(lǐng)域的流動重組，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，做大做強優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。同時，農(nóng)民合作組織通過提供信息、技術(shù)、加工、營銷等方面的服務(wù)，及時指導農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，并改變粗放經(jīng)營方式，提高科技含量，發(fā)展“優(yōu)、新、特”品種，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

1.3 增強農(nóng)民市場談判能力，增加農(nóng)民收入

合作社實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，統(tǒng)一服務(wù)，開拓市場，將在市場競爭中處于弱勢地位的單個農(nóng)民聯(lián)合起來，形成具有競爭能力和談判能力的市場主體，提高農(nóng)民的談判地位，增強農(nóng)民討價還價的能力，提高價格或降低農(nóng)資供應(yīng)的價格，使農(nóng)民得到實惠，可以有效地保護農(nóng)民的利益。據(jù)典型調(diào)查，入社農(nóng)戶比一般農(nóng)戶收入高20%，有的甚至更多。

1.4 提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

合作社定期召開社員大會，通報經(jīng)營情況，民主決策重大事務(wù)，學習有關(guān)法律政策，培訓業(yè)務(wù)技術(shù)，傳播各種信息，使農(nóng)民的思想進一步解放，法律意識、政策觀念、業(yè)務(wù)技能都有了明顯提高。農(nóng)民通過合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高了自身的素質(zhì)。

2 啟東市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，啟東市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得了很大的發(fā)展，截止2012年底，啟東市工商登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已有649家。工商登記的入社農(nóng)戶數(shù)達32.81萬戶。農(nóng)民銷售專業(yè)合作社發(fā)展較快，總數(shù)達到37家，成員合作社90多個，帶動農(nóng)戶數(shù)8萬多戶。從整體來看，全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個方面的特點。

2.1 創(chuàng)辦主體多元化

有種養(yǎng)大戶創(chuàng)辦型，影響較大的有啟東市新田蔬果專業(yè)合作社、寅陽四青作物專業(yè)合作社等。有龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型，影響較大的有南通味世佳食品有限公司創(chuàng)辦的啟東市圓陀角小辣椒專業(yè)合作社。有農(nóng)技組織牽頭型，影響較大的有北新獸醫(yī)站牽頭創(chuàng)辦的啟東市富新畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社。有村級干部帶領(lǐng)型，影響較大的有呂四港三甲村村干部牽頭創(chuàng)辦的啟東市東方樹苗種植專業(yè)合作社。

2.2 行業(yè)分布多樣化

全市農(nóng)民專業(yè)合作社行業(yè)分布寬泛，覆蓋農(nóng)林牧副漁等眾多領(lǐng)域。傳統(tǒng)種植業(yè)門類齊全，涉及糧食、棉花、油料、蠶桑、花卉等多個門類，共有210戶。養(yǎng)殖業(yè)數(shù)量眾多，涉及生豬、羊、禽、海淡水養(yǎng)殖、海洋捕撈等養(yǎng)殖，共有132家。果蔬種植業(yè)發(fā)展迅速，涉及蔬菜、食用菌、水果種植業(yè)的合作社共有152戶。其他特色服務(wù)開始起步，涉及農(nóng)機服務(wù)、耐鹽堿農(nóng)作物種植技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)等共124戶。

2.3 發(fā)展取得初步成效

從調(diào)查情況看，農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民組織化程度、推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入等方面都發(fā)揮了積極的作用，取得了初步成效。一是促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，合作社通過自身經(jīng)營引導農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，形成規(guī)?；?、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級；二是提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量層次，農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)提供了有效的載體，為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提供了組織保證；三是提高了農(nóng)民的收入水平，農(nóng)民專業(yè)合作社是由產(chǎn)業(yè)大戶或購銷大戶牽頭組建的，這些專業(yè)人士利用自己市場信息靈、銷售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢，積極引導農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

3.1 規(guī)模較小，帶動能力不強

調(diào)查顯示，啟東農(nóng)民專業(yè)合作社出資額以低于50萬為主，占總數(shù)的40.42%，這說明相當一部分的農(nóng)民專業(yè)合作社長期處于初始發(fā)展階段，規(guī)模小，所產(chǎn)生的效益不明顯，宣傳力度不夠，示范帶動作用不強。許多農(nóng)民專業(yè)合作社還是停留在原料供給等一些低層次服務(wù)上，規(guī)模相對較小，服務(wù)內(nèi)容單一，帶動能力不強，合作層次不高。標準化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、市場開拓等方面還很少涉足，缺乏更為廣泛、更為深入的多形式、深層次的聯(lián)合與合作。

3.2 品牌效應(yīng)不強，產(chǎn)品附加值低

品牌的建設(shè)不僅對單個個別合作社有益，還能帶動一個地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使千家萬戶的農(nóng)民受益，而品牌效應(yīng)弱、產(chǎn)品附加值低一直是啟東農(nóng)業(yè)的短板。從我市的實際情況來看，合作社商標建設(shè)情況不盡如人意，目前僅有幾家合作社有自己的注冊商標，而大部分合作社沒有自己的商業(yè)品牌。啟東的農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營范圍主要集中在傳統(tǒng)的種植業(yè)（55.16%）、畜牧業(yè)（12.17%）和漁業(yè)（12.02%），提供的主要是初級農(nóng)產(chǎn)品，缺乏產(chǎn)品精深加工，無法提升產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量，農(nóng)產(chǎn)品的品牌輻射效應(yīng)難以發(fā)揮，導致產(chǎn)品附加值較低，這對于合作社的建設(shè)和發(fā)展存在著極大的制約作用。

3.3 機制不健全，管理不規(guī)范

近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，但統(tǒng)計資料顯示，到2012年底，被農(nóng)業(yè)主管部門認定為規(guī)范化管理的僅有227個，僅占總數(shù)的35%左右。農(nóng)民專業(yè)合作社大多是在“能人效應(yīng)”下成長起來的，多數(shù)沒有完善的、可操作的章程，主要是靠共同經(jīng)營的產(chǎn)品相聯(lián)結(jié)，靠“牽頭人”的個人權(quán)威來凝聚。由于靠一兩個能人運作，農(nóng)民合作社內(nèi)部管理不規(guī)范，內(nèi)部事務(wù)決定、利潤分配、分紅隨意性大，沒有形成一個比較嚴格的制度。成員大會、理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)沒有很好地發(fā)揮作用，民主管理制度、財務(wù)制度和監(jiān)督機制不完善，降低了合作社對農(nóng)民的吸引力。

3.4 人才缺乏，發(fā)展難以保證

具有一定科學文化知識、技能和致富能力的農(nóng)業(yè)人才是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵。在調(diào)查的112家農(nóng)民專業(yè)合作社中，有40%的人認為人才問題和技術(shù)問題是合作社發(fā)展的關(guān)鍵因素。據(jù)統(tǒng)計，啟東農(nóng)民專業(yè)合作社中，農(nóng)民是其主力軍，占到總數(shù)的97.32%。而這些農(nóng)民整體文化素質(zhì)較低，大多數(shù)只有小學、初中文化水平，農(nóng)業(yè)技能普遍不高，經(jīng)營管理水平相對較低，這嚴重制約了合作社的發(fā)展壯大。而目前合作社自身發(fā)展的小、散、弱則難以吸引到高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才參與到合作社中來發(fā)展，這致使合作社缺少掌握營銷、財會、管理和加工等實用技能與本領(lǐng)的高水平員工，難以保證合作社可持續(xù)健康發(fā)展。

4 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的對策

4.1 加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展離不開政府的支持和幫助，政府要對農(nóng)民合作社給予多方面的政策支持。一是繼續(xù)加大財政扶持力度。財政部門要發(fā)揮職能作用，積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，支持農(nóng)民合作社開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。同時在引進和推廣新品種、新技術(shù)，興辦小型農(nóng)產(chǎn)品初加工項目，建立無公害食品生產(chǎn)基地等方面對農(nóng)民合作社給予必要的財政補助。二是加強金融支持。金融機構(gòu)要盡快研究出臺農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸政策，為合作社的發(fā)展提供多種形式的金融支持和服務(wù)，重點加大支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、品牌效益高、帶動能力強、規(guī)范管理好的農(nóng)民合作社，在貸款、利率、額度等方面給予優(yōu)先考慮。三是落實稅收、用地等方面的優(yōu)惠政策。對農(nóng)民合作社在稅務(wù)登記、土地使用、運輸?shù)确矫鎸嵭袃?yōu)惠政策，適當減免農(nóng)民合作社的所得稅、增值稅，在土地使用方面優(yōu)先安排，在農(nóng)產(chǎn)品運輸方面享受“綠色通道”政策。

4.2 抓住特色產(chǎn)業(yè)，推進品牌經(jīng)營

啟東的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展要緊密結(jié)合啟東本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和市場建設(shè)等實際情況，緊緊抓住啟東的“四青”作物、瓜果蔬菜、花卉苗木和海洋產(chǎn)品等特色產(chǎn)品，著力打造合作社的特色品牌，注重開發(fā)“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品及加工品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，不斷增強合作社的競爭能力。政府則要從啟東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標出發(fā)，集中發(fā)展在農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等方面帶動能力強、影響力大的農(nóng)民專業(yè)合作社。

4.3 加快土地流轉(zhuǎn)，推進土地規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展需要土地規(guī)模經(jīng)營。要堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定和長期不變的基礎(chǔ)上，鼓勵和引導農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作的等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。在不改變農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，推廣土地股權(quán)合作模式，鼓勵農(nóng)民以承包土地為股本，組建土地股份合作社。

4.4 構(gòu)建流通網(wǎng)絡(luò)，打造產(chǎn)供銷一體化平臺

一是全力推進農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，形成市、鎮(zhèn)、合作社層次分明、規(guī)模合理、運行有序的農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)。積極推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和交易市場建設(shè)，例如把王鮑大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建成本地農(nóng)產(chǎn)品集散地和省級規(guī)劃發(fā)展的區(qū)域性市場，把城東農(nóng)貿(mào)市場建成蘇中一流的標準化農(nóng)產(chǎn)品交易市場。二是加快發(fā)展直銷門店。在啟東及以上海為主的大中城市，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一風格、規(guī)范經(jīng)營的基本要求，設(shè)立啟東特色農(nóng)產(chǎn)品直銷門店。三是建立直供基地。通過與周邊大中城市的高校、醫(yī)院、超市、大型企業(yè)等訂立農(nóng)產(chǎn)品銷售直供合同，建立農(nóng)產(chǎn)品直供基地，實現(xiàn)從田頭到餐桌的直接供應(yīng)。四是大力加強農(nóng)產(chǎn)品銷售合作。鼓勵和支持農(nóng)民經(jīng)紀人帶動本地農(nóng)產(chǎn)品銷售，引導農(nóng)民經(jīng)紀人組建各類營銷專業(yè)合作社，加強合作，抱團進城。五是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)。不斷完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售功能，將我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有效組織起來，通過對信息的收集、整理、匯總、，加速農(nóng)產(chǎn)品信息轉(zhuǎn)播，提升農(nóng)產(chǎn)品形象，促進農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)銷售交易額穩(wěn)定提升。

4.5 規(guī)范運行，切實保護群眾利益

農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)必須要堅持“民辦、民管、民受益”的原則，但是目前很多合作社都不同程度存在著產(chǎn)權(quán)不清、管理不規(guī)范等問題，直接影響著合作社的健康發(fā)展。所以農(nóng)民專業(yè)合作社必須要建立一個與合作社發(fā)展相配套的法律、法規(guī)，通過規(guī)范的法律、法規(guī)來協(xié)調(diào)成員之間的利益關(guān)系，維護和保障合作社及社員的利益。必須堅持“三會一公開”制度，對于事關(guān)合作社發(fā)展的重大事項，不能由一兩個人說了算，對一些違反合作社章程和各項制度及損害合作社利益的，根據(jù)合作社的章程給予必要的處分和制裁。

4.6 培育人才，為合作社建設(shè)增添活力

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和壯大，就必須有一批有較高文化知識、懂技術(shù)、會管理、市場開拓能力強的復(fù)合型帶頭人。一是要加強對合作社人才的培訓，制定實施合作社人才的教育培養(yǎng)計劃，注重培訓形式的多樣性和實效性，重點培訓合作社的帶頭人、財會人員、農(nóng)民技術(shù)骨干、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)村營銷大戶和具有一定管理經(jīng)驗、能帶動群眾共同致富的村干部為對象，利用黨校、職校、鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化技術(shù)學校、農(nóng)村現(xiàn)代遠程網(wǎng)絡(luò)和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，開展多層次、多渠道的教育培訓，提高他們的經(jīng)營管理水平和勞動技能。二是制定優(yōu)惠的政策待遇，引導各類人才加入到農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)中來。鼓勵大中專畢業(yè)生、現(xiàn)職農(nóng)技人員到農(nóng)民專業(yè)合作社工作。積極引導農(nóng)村青年、大學生村官參與、領(lǐng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵各類人才加入農(nóng)民合作社，對其在養(yǎng)老保險、工資福利、職稱評定等政策方面給予優(yōu)待。

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第6篇：農(nóng)村合作社稅務(wù)制度范文

加強供銷社為農(nóng)服務(wù)工作，是新形勢下“三農(nóng)”工作的一項重要任務(wù)。供銷社系統(tǒng)的工作重點在農(nóng)村，服務(wù)的主要對象是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。加快供銷社體制、機制和經(jīng)營服務(wù)方式的創(chuàng)新，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強化服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全過程服務(wù)，對于做好“三農(nóng)”工作具有重要的作用。長期以來，供銷社在農(nóng)村形成了較為完整的生產(chǎn)生活資料供應(yīng)和農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)，鍛煉了一批經(jīng)營人才。加強供銷社為農(nóng)服務(wù)工作，有利于進一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；有利于幫助農(nóng)民減少市場風險和自然風險，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入；有利于供銷社自身增強實力，發(fā)展壯大。各縣區(qū)、各部門要充分認識加強供銷社為農(nóng)服務(wù)工作的重要意義，強化組織領(lǐng)導，加大扶持力度，切實提高供銷社服務(wù)“三農(nóng)"的水平。

二、進一步明確供銷社為農(nóng)服務(wù)工作的指導思想和主要任務(wù)加強供銷社為農(nóng)服務(wù)工作的指導思想是：以為農(nóng)服務(wù)為宗旨，以市場為取向，堅持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、開門辦社、富裕農(nóng)民、加快發(fā)展"的原則，大力推進體制、機制和經(jīng)營方式創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、經(jīng)營公司化、發(fā)展專業(yè)化，為我市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮作出應(yīng)有的貢獻。加強供銷社為農(nóng)服務(wù)工作的主要任務(wù)是：建立健全為農(nóng)服務(wù)的三大體系，即加快發(fā)展鄉(xiāng)村為農(nóng)7綜合服務(wù)社，建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系；大力推進現(xiàn)代經(jīng)營方式，構(gòu)建新型農(nóng)村商貿(mào)流通體系；堅持開門辦社，加快形成農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系，切實提高為農(nóng)服務(wù)水平，使供銷社成為服務(wù)“三農(nóng)"的重要載體。

三、加快發(fā)展鄉(xiāng)村為農(nóng)綜合服務(wù)社，建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系各級供銷社要把發(fā)展鄉(xiāng)村為農(nóng)綜合服務(wù)社作為提高為農(nóng)服務(wù)水平、建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系的一項重要措施來抓。要按照“形象新、環(huán)境美、功能全、服務(wù)優(yōu)”的標準，加快發(fā)展鄉(xiāng)村為農(nóng)綜合服務(wù)社，在生產(chǎn)、生活資料供應(yīng)和農(nóng)副產(chǎn)品收購以及信息、科技、文化、娛樂、代辦服務(wù)等各個方面，為農(nóng)村居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，逐步辦成農(nóng)村的物流中心、文體娛樂中心和社區(qū)服務(wù)中心。辦好鄉(xiāng)村為農(nóng)綜合服務(wù)社，要堅持與基層供銷社的改革改造相結(jié)合，與重組供銷社的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，與發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、助農(nóng)增收相結(jié)合，與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)相結(jié)合。經(jīng)過兩到三年的努力，全市鄉(xiāng)村為農(nóng)綜合服務(wù)社要發(fā)展到400一500個，對全市行政村的覆蓋面達到25％以上。

四、大力推進現(xiàn)代經(jīng)營方式，構(gòu)建新型農(nóng)村商貿(mào)流通體系發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，是建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。供銷社要結(jié)合農(nóng)村實際，整合資源，重組網(wǎng)絡(luò)，大力推行現(xiàn)代經(jīng)營方式，逐步形成上城、下鄉(xiāng)、外市、內(nèi)民的新型農(nóng)村商貿(mào)流通體系。要大力發(fā)展鎖配送經(jīng)營。充分發(fā)揮供銷社接產(chǎn)銷、雙向流通的特色，堅持市場化運作和因地、因商品制宜的原則，創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，延伸服務(wù)功能，發(fā)展果菜和生鮮食品的配送業(yè)務(wù)。采取直營、特許經(jīng)營等多種方式，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品鎖、超市、配送經(jīng)營，逐步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。通過統(tǒng)一的采購配送，嚴把商品質(zhì)量關(guān)，杜絕制售假冒偽劣商品的坑農(nóng)傷農(nóng)行為。要積極參與農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。充分利用供銷社場、院設(shè)施，建辦各類農(nóng)副產(chǎn)品交易市場。引進先進的物流理念，大力培育龍頭型批發(fā)市場。要進一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮供銷社農(nóng)資經(jīng)營點多面廣、網(wǎng)絡(luò)健全、倉儲設(shè)施齊備的優(yōu)勢，積極采用現(xiàn)代經(jīng)營方式，大力推進農(nóng)資鎖配送經(jīng)營，確保農(nóng)資商品品種全、數(shù)量足、質(zhì)量好、價格穩(wěn)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，發(fā)揮農(nóng)資經(jīng)營主渠道作用。

五、堅持開門辦社，加快形成農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系基層供銷社要進一步轉(zhuǎn)換職能，深化改革，實行開放辦社。要鼓勵支持基層社加強與農(nóng)民的聯(lián)合，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要堅持自愿、民主、平等、互利的原則，充分尊重農(nóng)民的經(jīng)營自，保障農(nóng)民社員的合法權(quán)益。堅持以市場為導向，以當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以加工、銷售龍頭企業(yè)為依托，采取基層供銷社牽頭領(lǐng)辦或參與興辦的方式，創(chuàng)辦各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、運輸、科技服務(wù)型專業(yè)合作社。通過組建農(nóng)民專業(yè)合作社，組織農(nóng)民統(tǒng)一種植、統(tǒng)一銷售，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。鼓勵基層供銷社興辦各類加工、流通龍頭企業(yè)。加強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與龍頭企業(yè)的對接，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶"的一體化經(jīng)營模式。加強農(nóng)村各類合作社之間的聯(lián)合，組建農(nóng)村專業(yè)合作聯(lián)合社或農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，逐步發(fā)展成為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的骨干力量。

六、加強對供銷社為農(nóng)服務(wù)工作的組織領(lǐng)導和政策扶持加強供銷社為農(nóng)服務(wù)工作，需要各級黨委、政府引導扶持和社會各界的廣泛參與。各級黨委、政府要從加強“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略高度，充分認識加強供銷社為農(nóng)服務(wù)工作的重要性和必要性，切實加強組織領(lǐng)導。要抓好國家和省市有關(guān)政策的落實，積極扶持供銷社拓展為農(nóng)服務(wù)工作領(lǐng)域，切實幫助解決供銷社為農(nóng)服務(wù)中出現(xiàn)的重大問題和實際困難，人事、財政、工商、稅務(wù)、城建等有關(guān)部門要給予積極支持。

第7篇：農(nóng)村合作社稅務(wù)制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F320.1文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）04-0021-03

農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，在市場經(jīng)濟條件下推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要舉措，是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制，提高農(nóng)民組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、推進新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。近年來，石家莊市認真貫徹落實中央和省有關(guān)文件精神，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，對促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。為了全面系統(tǒng)掌握當前我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基本情況和特點，發(fā)現(xiàn)制約合作社進一步發(fā)展壯大的矛盾和問題，以便采取更加合理有效的政策措施，對農(nóng)民專業(yè)合作社進行指導和扶持，石家莊市社科院聯(lián)合石家莊市農(nóng)業(yè)局、河北師范大學專家教授組成課題組，走訪調(diào)研了四個縣市區(qū)的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獲取了大量一手資料，經(jīng)過綜合分析研究，形成以下調(diào)研報告：

一、石家莊市農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀及分析

近年來，石家莊市把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的突出位置，以農(nóng)民自愿互利為前提，以推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入為目標，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，積極鼓勵、引導和扶持，多類型、多層次、多領(lǐng)域地推進了合作組織發(fā)展。截至2009年底，全市登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社達到1 946家，比2008年增加846家，增長76.9%。入社農(nóng)戶達到了 6.5萬戶，輻射帶動農(nóng)戶達105萬余戶，帶動基地面積125萬畝，養(yǎng)殖規(guī)模達到3.5億頭只。其中，以土地入股成立農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量明顯增加，目前全市農(nóng)民自愿以承包土地入股成立的農(nóng)民專業(yè)合作社有93個，入股土地面積達0.8萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的2.4%。

為了加快農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展，石家莊市制定了一系列政策，采取切實有效措施，幫助合作社解決難題，激發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的積極性。比如，在促進農(nóng)民專業(yè)合作社與超市的對接方面，市農(nóng)業(yè)局與商務(wù)局聯(lián)合，對全市的農(nóng)超對接工作進行了全面部署，明確了超市和農(nóng)民專業(yè)合作社參加農(nóng)超對接試點工作的單位，使保龍倉、國大連鎖、家樂福超市、惠康食品、鵬遠農(nóng)產(chǎn)品超市等五家商企與高邑縣千秋、鹿泉市棧道紅等20余家合作社成功對接，為農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品提供了穩(wěn)定的市場保證。今年還將在各縣（市）區(qū)篩選3～5個標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、規(guī)模較大、帶動能力強的合作社實行農(nóng)超對接，全市開展農(nóng)超對接的合作社有望達到100家以上；在評選先進方面，先后制定下發(fā)了關(guān)于做好全市先進農(nóng)民專業(yè)合作社申報工作的通知和評審辦法，而后在各縣市區(qū)搞好初選申報工作的基礎(chǔ)上，對9個縣市區(qū)申報的合作社進行了實地考察，根據(jù)考察情況，分別對各農(nóng)民專業(yè)合作社作出了綜合評價和認真評審，共確定市級先進農(nóng)民專業(yè)合作社57家；在財政扶持方面，不斷增加投入力度，2009年市財政安排150萬元，對36個先進農(nóng)民專業(yè)合作社進行了表彰獎勵，各縣（市）區(qū)每年獎勵合作組織的資金也突破了150萬元，有效地促進了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。今年將繼續(xù)抓好典型示范作用，開展先進農(nóng)民專業(yè)合作社爭創(chuàng)活動，在全市選擇50個規(guī)模比較大、帶動能力強的先進合作社進行扶持獎勵，這些措施有效地幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決了銷售、資金等難題，激發(fā)了廣大農(nóng)戶的積極性，推動了全市農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。

從目前來看，石家莊市農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)以下特點: 一是合作領(lǐng)域不斷擴大，發(fā)展步伐進一步加快。石家莊市農(nóng)民專業(yè)合作社涵蓋生產(chǎn)、流通、倉儲、購銷、服務(wù)、信息等各個領(lǐng)域，已經(jīng)構(gòu)成比較完善的網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展進一步成熟。并且，合作組織增速明顯加快，去年一年就增加八百多家，總量達到近兩千家，呈現(xiàn)出積極良好的發(fā)展態(tài)勢。二是品牌化經(jīng)營邁上新臺階。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社爭相發(fā)展自己的品牌，申請商標和綠色產(chǎn)品認證等，如晉州的鳳祥合作社的“鳳祥”牌雞蛋，辛集優(yōu)質(zhì)專用小麥協(xié)會、平山綠色散養(yǎng)雞養(yǎng)殖合作社、鹿泉紫藤葡萄協(xié)會等的綠色食品標志使用權(quán)，以及“行唐大棗”申報地理標志證明商標等，合作組織市場競爭實力進一步增加。三是利益聯(lián)結(jié)具有逐漸緊密的趨勢。利益聯(lián)結(jié)方式逐漸由技術(shù)合作、信息合作和購銷服務(wù)走向資金合作、股份制合作，許多專業(yè)合作組織已經(jīng)發(fā)展成為較為緊密的利益共同體。四是帶動作用日益明顯。凡是加入合作組織的農(nóng)民，收入都有不同程度的提高。據(jù)測算，同一產(chǎn)業(yè)，會員比一般農(nóng)戶最高的每年增收1倍以上，最低的增收也在10%以上。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社還推動了石家莊市農(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的加工出口，增強了農(nóng)產(chǎn)品抗風險能力。

二、目前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的主要問題和對策

（一）存在的問題

1.資金匱乏，成為制約合作社發(fā)展的最大瓶頸。雖然農(nóng)民專業(yè)合作社運作成本較低，但隨著市場化程度的提高，也需要一定的資金作保障，才能進一步發(fā)展壯大，如土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，承租、置換等需要大量資金；種植大棚菜，需要一定資金修蓋大棚等基礎(chǔ)設(shè)施；申請綠色認證、注冊農(nóng)產(chǎn)品商標等需要數(shù)量可觀的評估費等。而目前農(nóng)民專業(yè)合作社自身積累機制還不健全，自身承擔市場風險的能力有限，資金缺乏是一個極為普遍現(xiàn)象，嚴重制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。更令人擔憂的是，由于許多農(nóng)民專業(yè)合作社法人地位不明確，許多金融機構(gòu)考慮到風險因素，不愿向他們提供貸款，國家雖然出臺了一系列支持三農(nóng)的優(yōu)惠政策，但缺乏配套的具體規(guī)定，很難落實到基層，農(nóng)民群眾無法享受到政策帶來的實惠。因此，資金不足、融資困難已日益成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社進一步發(fā)展的瓶頸，使農(nóng)民專業(yè)合作社在市場經(jīng)濟的博弈中發(fā)展十分緩慢。

2.組織化程度偏低，不能有效發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社就是要把農(nóng)民組織起來，共同應(yīng)對風險考驗，參與到市場經(jīng)濟的大潮中去。但調(diào)查結(jié)果顯示，目前石家莊市相當一部分農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)章制度不完善，管理不規(guī)范，沒有嚴格按照章程和有關(guān)制度去運作和發(fā)展，合作社和社員之間合作意識不強，采用一種相當松散的合作方式，組織化程度不高，積累和分配機制不健全，尚未形成真正聯(lián)系緊密的利益共同體，缺乏長期發(fā)展的思路和打算，服務(wù)功能有待增強。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小，入社的社員少的僅有十幾戶，多的能達到上百戶，且覆蓋地域止于本鄉(xiāng)本縣，少有那種加入社員眾多、覆蓋地域廣泛、競爭實力強大的“巨無霸”型的農(nóng)民專業(yè)合作社，普遍來說整體實力不強，規(guī)模效應(yīng)很難實現(xiàn)，帶動廣大社員發(fā)家致富的能力較弱，在激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭中，很難占據(jù)主導有利地位，經(jīng)濟效益不高。

3.初級產(chǎn)品多，深加工項目少，科技含量不高。在調(diào)研中，課題組發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社，生產(chǎn)銷售的基本上是初級農(nóng)產(chǎn)品，如小麥、大棗、核桃、葡萄、蘋果等等，缺少農(nóng)產(chǎn)品的深加工項目，這就造成了農(nóng)產(chǎn)品的附加值低，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈短，并且農(nóng)產(chǎn)品的收儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)壓力較大，抗市場風險能力不強，直接影響了農(nóng)民收入的快速提高。另外，由于缺乏深加工的項目，農(nóng)產(chǎn)品加工廠寥寥無幾，也無法實現(xiàn)帶動當?shù)剞r(nóng)民群眾的就業(yè)，亦難以實現(xiàn)品牌化經(jīng)營發(fā)展。有相當大的一部分農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)經(jīng)營中，存在科技含量低、產(chǎn)品不上檔次、整體效益差，不能很好地與一些科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校等進行廣泛的合作，引進不到農(nóng)業(yè)科技項目，造成農(nóng)產(chǎn)品的品種和品質(zhì)長期得不到改良和提升，在市場競爭中處于劣勢地位，農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶和股民效益不明顯。

4.優(yōu)惠政策難落實，亟須政府部門加強扶持和引導。雖然政府部門對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社給予了很大的支持，但重視、關(guān)心、扶持的力度還很不夠，缺少明確具體的優(yōu)惠政策和規(guī)定，上級的一些優(yōu)惠政策難以落到實處，以至很多合作社不能真正或不能充分享受到各種政策帶來的優(yōu)惠。如在產(chǎn)品銷售和市場開拓的過程中，由于農(nóng)民專業(yè)合作社在宣傳推廣自己產(chǎn)品時，無疑要加大廣告的成本，需要巨額的資金投入，而政府部門沒有相關(guān)的扶持政策，如加強消費引導、進行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的推介宣傳等，合作社產(chǎn)品在闖市場的進程中只能依靠自己的力量，困難重重、舉步維艱。在土地流轉(zhuǎn)方面，缺乏政策支持，合作社用地比較分散，不連片的經(jīng)營成本較高，許多社員發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖需要占地，不僅沒有優(yōu)惠政策，還要繳納罰款，極大損害了社員的積極性，但在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面，沒有相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策。還有，一些農(nóng)民專業(yè)合作社需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增加設(shè)備，上新項目，改善經(jīng)營環(huán)境，發(fā)展更多社員，建儲備庫、冷庫、擴大生產(chǎn)場地等，往往存在資金不足的問題，而政府相關(guān)部門卻不能給予足夠的資金和政策幫助，不能滿足專業(yè)合作社自身發(fā)展的需求。

（二）對策與措施

1.狠抓政策落實，加大資金扶持力度。各級黨委政府要充分認識發(fā)展農(nóng)村合作組織的必要性和緊迫性，將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村工作的重中之重，要盡快制定出臺《加快農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的實施措施和辦法》，真正把各項優(yōu)惠政策落到實處。如在財政支農(nóng)資金中安排專項資金用于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展；金融部門盡快調(diào)研出臺信貸細則，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決資金困難；稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定和落實相應(yīng)的減免稅政策；國土、電力、交通部門也應(yīng)在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)方面的用地、用電和運輸方面給予實實在在的支持和優(yōu)惠等等。今后幾年內(nèi)，應(yīng)當作為政府各級部門的一項工作任務(wù)，每年選擇40～50 個運作較規(guī)范、經(jīng)濟效益高、帶動能力強、輻射范圍廣的農(nóng)民專業(yè)合作社給予重點扶持，如對于形成一定規(guī)模，具有一定知名度，產(chǎn)品質(zhì)量過硬的合作社，給予一定資金支持，鼓勵其申請綠色產(chǎn)品認證和注冊商標等，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，加快石家莊市農(nóng)民專業(yè)合作社的整體發(fā)展。

2.加強組織管理，健全內(nèi)部制度，強化培訓工作。針對許多農(nóng)民專業(yè)合作社組織制度不健全，管理不規(guī)范，甚至有些僅僅是一塊牌子、一個章程、一個印章的情況，一方面要根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范組織機構(gòu)，建立健全崗位職責、生產(chǎn)管理、收購營銷、財務(wù)會計、盈余分配、日常事務(wù)監(jiān)督等項管理制度，具備條件的要辦理注冊登記，完善內(nèi)部管理制度和運行機制，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。另一方面還要切實做好農(nóng)民專業(yè)合作社的組織培訓，提高成員素質(zhì)，拓展發(fā)展空間。建議制訂分級分類培訓計劃，培訓對象可分層次進行，培訓內(nèi)容也可根據(jù)不同對象有所側(cè)重。對農(nóng)民專業(yè)合作社主要負責人或牽頭人，側(cè)重于培訓合作經(jīng)濟基本知識、實用技術(shù)和管理辦法、運行機制等；對于參加農(nóng)民專業(yè)合作社的一般成員或會員主要培訓合作社基本知識和專項技術(shù)。

第8篇：農(nóng)村合作社稅務(wù)制度范文

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；永清縣；農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展對策

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年2月7日

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是增強農(nóng)業(yè)總體市場競爭力的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮著不可或缺的作用。永清縣是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革這一大背景下，研究如何采取各項措施，發(fā)揮政策作用，使農(nóng)民專業(yè)合作社更好地解決農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營、生產(chǎn)成本過高、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道單一、農(nóng)戶缺乏市場信息、抵御市場風險和自然風險的能力不足等問題，具有深遠影響意義。

一、永清縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

自從2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實施以來，永清縣委、縣政府加大宣傳力度，積極引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收。為促進農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的健康快速發(fā)展，全縣堅持“先易后難、循序漸進，以點帶面、穩(wěn)步推進”的原則，制定實施《關(guān)于建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的工作方案》，明確任務(wù)，建立工作小組，摸清和挖掘各村街自身現(xiàn)有條件，了解村街產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和是否有發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的潛力。截至目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社共計430家，其中被農(nóng)業(yè)部主管部門認定的示范社有15家，國家級示范社2家，省級示范社7家，市級示范社15家。合作社入社成員4.6萬余人，輻射帶動3.5萬戶農(nóng)戶。注冊農(nóng)產(chǎn)品商標31個，其中“惠民”、“民盛園”、“澤田”、“中冀惠民”等具有較高的品牌知名度。從事種植業(yè)的合作社共有298家，畜牧業(yè)72家，林業(yè)9家，服務(wù)業(yè)34家，其他類型17家。

（一）經(jīng)營規(guī)模不斷擴張，帶動能力持續(xù)增強。2009年永清縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社53家，2011年增加到142家，截至目前，該縣農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)已經(jīng)達到430家，比2013年增長了46.2%。其中，在工商部門注冊登記的合作社達到420家，占合作社總數(shù)量的95%以上。隨著該縣農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量的不斷增長與經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大，合作社帶動非社員農(nóng)戶的數(shù)量也在逐年增長。2012年合作社帶動非社員農(nóng)戶2.8萬戶，到2015年上升到3.3萬戶，越來越多的農(nóng)戶在合作社的帶領(lǐng)下得到了資金、技術(shù)和銷售等方面的幫助，切實提高了農(nóng)民的組織化程度，促進了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，改變了小農(nóng)戶個體經(jīng)營在大市場中的弱勢地位。

（二）合作領(lǐng)域不斷豐富，合作層次不斷拓展。永清縣農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展初期大多數(shù)規(guī)模較小，大部分集中在生產(chǎn)領(lǐng)域，且合作層次較低。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，合作社的不斷壯大，合作社的合作層次也在逐步提升中，合作社從初期的生產(chǎn)領(lǐng)域合作逐漸邁向產(chǎn)加銷一體化服務(wù)領(lǐng)域的合作，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的擴展和農(nóng)產(chǎn)品的增值，形成了統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)扶持、統(tǒng)一的生產(chǎn)資料供應(yīng)、統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量標準、統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)等。此外，合作社不斷引進新品種、新技術(shù)，大幅度提升了農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)水平。

（三）辦社主體多樣化，合作形式逐漸豐富。2015年永清縣430家農(nóng)民專業(yè)合作社中，按牽頭人身份劃分，由農(nóng)民牽頭組建的合作社數(shù)量達到382家，比例達到88.8%，該類合作社大部分是由村組干部、專業(yè)生產(chǎn)大戶圍繞某種農(nóng)產(chǎn)品自發(fā)組建而成的，其中由村組干部牽頭的有103家。由企業(yè)牽頭組建的農(nóng)民專業(yè)合作社共計21家，該類合作社主要是由實力比較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引導農(nóng)戶組建或加入合作社，形成“龍頭企業(yè)+合作社+基地+r戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，這樣可以有效地推動龍頭企業(yè)和農(nóng)戶通過合作社的形式，建立健全企業(yè)合作社與農(nóng)戶之間的運行機制，把三者“捆綁”鏈接在一起，共同經(jīng)營、共謀發(fā)展，統(tǒng)一進入市場，以市場為依托，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。由基層農(nóng)技服務(wù)組織牽頭組建的合作社有15家，這類合作社是由各類推廣普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的部門或團體，為農(nóng)民從生產(chǎn)經(jīng)營等方面提供信息、技術(shù)和設(shè)備服務(wù)，從而建立的合作社，這樣的合作社可以在生產(chǎn)經(jīng)營的方方面面得到農(nóng)技部門的扶持，從而提高為農(nóng)戶服務(wù)的質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)民增收。

二、永清縣農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用

（一）有效地推動了農(nóng)業(yè)科技進步。當前農(nóng)民增收困難，不僅難在致富渠道上，更難在對新技術(shù)的了解、掌握和運用不足上。即使農(nóng)民有一定的致富門路，而缺乏必要的技術(shù)做支撐，最終也會限制其進步，使農(nóng)民重新陷入增收困難的境地。依此看來，現(xiàn)行的四級農(nóng)技推廣體系存在著很大弊端，缺乏有效的激勵約束機制和競爭氛圍，造成農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)不完善。而農(nóng)民專業(yè)合作社按照市場經(jīng)濟運行規(guī)律，以利益為紐帶，實現(xiàn)推廣主體的多元化、社會化。

（二）大幅度提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。農(nóng)村專業(yè)合作社是以市場為導向，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)品，用利益機制將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后聯(lián)結(jié)成一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實行多種形式的一體化經(jīng)營的機制。這種經(jīng)營機制既整合了社會資源特別是農(nóng)村資源，形成了新的生產(chǎn)力，又通過利益聯(lián)結(jié)，形成了新的生產(chǎn)資料支配方式和利益關(guān)系，它是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一。永清縣劉街鄉(xiāng)小五間坊村是一個有1，300人、2，300畝耕地的中等村，從1997年這個村就有部分人搞棉花運銷，1999年村里開始搞棉花加工，并成立了由16家棉花加工企業(yè)組成的小五間村棉花合作社。該社起到了以下幾個方面的作用：一是防止農(nóng)戶間互相傾軋，哄抬棉價，造成不良競爭；二是規(guī)劃加工區(qū)域，集中連片生產(chǎn)形成規(guī)模優(yōu)勢。用土地流轉(zhuǎn)的形式，與農(nóng)戶協(xié)調(diào)50畝土地規(guī)劃出棉花加工小區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃建廠房、架設(shè)線路，僅此一項就節(jié)省建筑資金10多萬元；三是協(xié)調(diào)解決與各管理部門的關(guān)系，請工商、稅務(wù)、土管等部門參與合作社的外部管理，保證合作社依法經(jīng)營，有序競爭。

（三）極大程度地增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民增收緩慢，除了生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營分散外，農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度低也是一個關(guān)鍵因素。通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，把農(nóng)戶組織起來發(fā)揮主體作用，引導農(nóng)戶進入市場，開辟增收渠道。瓦屋辛莊無公害蔬菜合作社始建于1996年，針對外地菜販壓價收購，本村菜販欺行霸市，成立之初的瓦屋辛莊蔬菜合作社從銷售上入手為社員提供服務(wù)：一是合作社收購社員的菜，保本無利經(jīng)營，幫社員把菜銷售出去；二是與北京新發(fā)地菜市場建立協(xié)作關(guān)系，向社員提供市場情況；三是整頓市場秩序，對欺行霸市的進行治安處罰。合作社建立了物資供應(yīng)站，備齊了建棚物資、化肥、農(nóng)藥、籽種，社員購買生產(chǎn)資料按優(yōu)惠價，在很大程度上降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)資料成本。合作社還建立了勞務(wù)服務(wù)組織，其他村街冬季農(nóng)閑時，正是棚菜生產(chǎn)吊架、落秧最繁忙的季節(jié)，需要大量外來務(wù)工人員，合作社與周圍村街的農(nóng)戶聯(lián)系登記，保證充足的勞動力供應(yīng)。合作社還與農(nóng)業(yè)科研部門協(xié)作相繼推廣了黃瓜嫁接高產(chǎn)技術(shù)，番茄多次坐果等多種技術(shù)。該社還借鑒了銀行的擔保制度，發(fā)明了“無公害蔬菜生產(chǎn)五戶操作流程自律法”。溫室相鄰的五戶為一組，互相監(jiān)督、約束，有一戶不按無公害流程操作，其他四戶負連帶責任，都取消社員資格。合作社的蔬菜經(jīng)北京農(nóng)科院和新發(fā)地市場檢測，都達到了無公害蔬菜標準。

三、永清縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

（一）規(guī)模相對較小，輻射帶動能力較弱，缺乏穩(wěn)定性。永清縣農(nóng)民專業(yè)合作社在縣委、縣政府的大力扶持下，總量在不斷增長，且呈現(xiàn)快速發(fā)展之勢。然而，在承認不斷進步的同時也不能忽略實際存在的問題。與一些農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)相比，永清縣農(nóng)民專業(yè)合作社存在發(fā)展規(guī)模相對較小、社員人數(shù)不多、自身經(jīng)濟實力不強、輻射帶動能力有限等問題。大多數(shù)合作社只是起到單一的生產(chǎn)或銷售作用，甚至某些合作社只有虛名，沒有任何實質(zhì)性生產(chǎn)活動，這些合作社中的“典型”并不能夠推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，更難以輻射帶動周邊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè)合作社想要在競爭中生存和發(fā)展，必須發(fā)揮它應(yīng)有的作用，對內(nèi)向社員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)，降低農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，對外積極開闊市場，開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度，這才是農(nóng)民專業(yè)合作社的實質(zhì)所在。一些合作社由于運作資金有限，融資渠道缺乏，導致其因缺乏資金、資產(chǎn)和技術(shù)而無法長期穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，運行質(zhì)量不高，最終走向解散，這也是農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)存的不可忽略的問題之一。

（二）參合農(nóng)戶綜合素質(zhì)有待提高，管理機制不健全。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有些農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶知識水平較低，經(jīng)營理念落后，普遍存在文化水平低、綜合素質(zhì)差等問題，缺乏組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、對外交往等方面的知識和能力，多數(shù)是憑經(jīng)驗、靠運氣，缺少科學的管理手段，缺乏開拓市場的能力。而且管理制度上還很不規(guī)范，很多農(nóng)民專業(yè)合作社沒有實行嚴格的規(guī)章制度，缺乏健全的管理機構(gòu)，也沒有理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)，缺少必要的會員決策機制、投入機制和利益分配機制，有的還在實行“家長制”。同時，合作社缺乏系統(tǒng)的培訓教育，合作社帶頭人希望將大部分資金投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，從而忽視了對社員的系統(tǒng)培訓，致使農(nóng)民專業(yè)合作社的功能不能充分發(fā)揮，凝聚力不強，使合作社很難走上科學化、規(guī)范化發(fā)展的良性軌道。

（三）合作社資金實力不足，融資比較困難。永清縣的大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社是自發(fā)成立的，村街自身經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，資金積累能力非常有限，加之入社農(nóng)戶大部分是以土地和勞動力為出資依據(jù)加入農(nóng)民專業(yè)合作社的，以資金為出資依據(jù)的非常少，這就在源頭上造成了農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏自身運轉(zhuǎn)資金的現(xiàn)狀。此外，在資金、稅收、信貸等方面也缺乏政策性扶持措施，有的雖然成立了合作社，但是資金缺口比較大，資金運作較為困難。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)向上級申請并制定了優(yōu)惠政策，給予合作社信貸優(yōu)惠，但是貸款額度非常有限，造成正規(guī)金融機構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持力度偏低。在走訪調(diào)查過程中也發(fā)現(xiàn)，永清縣農(nóng)民專業(yè)合作社的運作資金主要來源于自有資金，地方政府雖然一再宣傳和鼓勵金融機構(gòu)加大對合作社的資金扶持力度，但是真正到賬投入合作社運作的資金只有一小部分，大多數(shù)農(nóng)戶反映合作社融資渠道較為缺乏。

四、永清縣農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下發(fā)展思路

（一）提高思想認識，精心培育，形成規(guī)模。對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，黨委、政府及有關(guān)部門必須提高思想認識，從改革與發(fā)展的全局去認識它、把握它，從戰(zhàn)略的高度，用超前的眼光，因勢利導，樹立典型，總結(jié)經(jīng)驗，探索路子。要加強對廣大干部群眾的宣傳教育，增強農(nóng)村干部群眾投身專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)的積極性和主動性，努力形成加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的環(huán)境氛圍。根據(jù)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的歷史和現(xiàn)狀，借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合本縣實際。明確發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的總體思路，以市場需求為導向，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以增加農(nóng)民收入為目標，發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，培育主導產(chǎn)業(yè)，在鞏固試點成果和總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按“先發(fā)展、后規(guī)范、邊壯大、邊完善”的原則，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供好的發(fā)展環(huán)境。加強對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的宣傳，使基層干部和農(nóng)戶認識到R島獻骶濟組織的重要作用。選準有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民專業(yè)合作組織，精心培育，積極引導，使之成為跨村街、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大型農(nóng)民專業(yè)合作社，有實力在國內(nèi)外市場上參與競爭，有能力組織貨源，創(chuàng)知名品牌，把永清縣的農(nóng)副產(chǎn)品打入國際市場。選準有實力的農(nóng)民專業(yè)合作社搞農(nóng)產(chǎn)品加工，在加大農(nóng)產(chǎn)品增值空間的基礎(chǔ)上，使農(nóng)產(chǎn)品依托農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)生產(chǎn)，降低農(nóng)民的市場風險，同時壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的實力。在永清縣形成無公害蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)林果、農(nóng)產(chǎn)品加工四大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織體系。

（二）提高農(nóng)民專業(yè)合作社人員整體素質(zhì)。第一，要積極地從政府專業(yè)部門和高校吸收專業(yè)人才來兼任合作社的顧問，從生產(chǎn)技術(shù)、銷售技巧、管理技術(shù)等方面對合作社社員展開培訓，使得社員自身生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)得以提高，從而使現(xiàn)代意義的科學的合作社得以真正建立；第二，要鼓勵大中專畢業(yè)生和農(nóng)技人員到合作社任職。由于合作社前期的規(guī)模比較小，對于專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)要求并不高，合作社的經(jīng)營過程也沒有出現(xiàn)太大的問題，但是這并不代表合作社不需要專業(yè)技術(shù)人才。因此，在積極對原來技術(shù)人員進行培訓的同時，也應(yīng)該大力引進專業(yè)技術(shù)人才，以便合作社能夠長足發(fā)展；第三，對于合作社的負責人，理事長也要進行相關(guān)的教育培訓，以提高領(lǐng)頭人的綜合素質(zhì)，以減少合作社在經(jīng)營決策上的失誤，通過培訓強化業(yè)務(wù)能力，擴展視野，促進合作社之間的交流合作，引導更多的農(nóng)戶參與到農(nóng)民專業(yè)合作社中來。

（三）提供寬松的環(huán)境，加強金融、信貸等方面的支持力度。一是加強扶持指導，要按照有關(guān)政策和法律規(guī)定，指導和幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織搞好經(jīng)營。多支持、少干預(yù)，幫助他們搞好內(nèi)部管理制度建設(shè)，完善民主管理、利益分配、風險保障等運行機制；二是強化服務(wù)。各級各部門應(yīng)為合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供服務(wù)，要在信息、資金、場地等方面給予扶持。保證合作經(jīng)濟組織依法經(jīng)營，健康發(fā)展；三是強化政策保護，確保農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。要切實杜絕亂收費和亂攤派，隨意加重合作組織負擔的現(xiàn)象，為他們的發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。針對合作社資金實力不足的問題，可以進一步在縣級層面上建立健全領(lǐng)導體系，制定相應(yīng)的金融信貸扶持政策。政府應(yīng)積極向銀行為合作社爭取貸款支持，減少合作社在貸款方面的一些障礙，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的融資能力，例如金融部門通過對合作社的考察，對有一定實力和信譽的合作社給予寬松的信貸支持和利率優(yōu)惠。

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[2]江維國.我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2016.4.

第9篇：農(nóng)村合作社稅務(wù)制度范文

目前，國內(nèi)理論界對非正規(guī)金融并沒有統(tǒng)一的界定。有的學者認為農(nóng)村非正規(guī)金融就是為民間經(jīng)濟融通資金的所有非公有制經(jīng)濟成分的資金運動；另有學者認為農(nóng)村非正規(guī)金融是指相對于官方正規(guī)金融而言自發(fā)形成的民間信用；還有的從研究范圍的大小來給農(nóng)村非正規(guī)金融下定義，把農(nóng)村非正規(guī)金融分為傳統(tǒng)互助型的民間借貸和面向個人和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有組織的金融活動兩大類；有的則從金融監(jiān)管的角度來劃分正規(guī)金融和農(nóng)村非正規(guī)金融，把正式的、未登記的、未被管制的農(nóng)村金融中介和金融市場稱為農(nóng)村非正規(guī)金融。

世界銀行把非正規(guī)金融定義為那些沒有被中央銀行監(jiān)管當局所控制的金融活動。在我國，農(nóng)村非正規(guī)金融更多地表現(xiàn)為農(nóng)村居民個人之間、個人（含私營企業(yè)主）與民間金融組織之間的貨幣型借款融資?；钴S在農(nóng)村中的非正規(guī)金融中介的組織形式主要有合會、錢莊、農(nóng)業(yè)合作基金會、民間借貸等。在發(fā)展中國家里，作為金融體系主力和政策關(guān)注焦點的正規(guī)金融往往面臨著市場和政府的雙重約束。除正規(guī)金融外，發(fā)展中國家還存在著大量的非正規(guī)金融，它們在一定程度上彌補了信貸市場失靈，尤其是為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供了有力的金融支持。非正規(guī)金融卻在農(nóng)村蓬勃發(fā)展起來，成為人們關(guān)注的焦點之一。非正規(guī)金融是一種在世界各地存在的金融現(xiàn)象，但理論界對其發(fā)揮的作用并沒有達成一致。

基于此，本文從我國農(nóng)村非正規(guī)金融的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，側(cè)重研究非正規(guī)金融對我國農(nóng)村發(fā)展的社會經(jīng)濟效應(yīng)、存在的內(nèi)在缺陷和引導與規(guī)范非正規(guī)金融健康發(fā)展的對策。非正規(guī)金融與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展密不可分的關(guān)系，非正規(guī)金融成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的理想途徑之一，成為農(nóng)村經(jīng)濟健康、快速發(fā)展的必要條件。農(nóng)村經(jīng)濟可以通過非正規(guī)金融更好地提高經(jīng)濟效益。首先，非正規(guī)金融對我國農(nóng)村發(fā)展天然地具有較強的市場親和力，它的存在和適度發(fā)展有利于彌補農(nóng)村地區(qū)正規(guī)金融供給的不足。其次，非正規(guī)金融能推動農(nóng)村金融體系形成多樣化競爭格局。再次，非正規(guī)金融的存在和發(fā)展屬民間自發(fā)性制度創(chuàng)新，這種創(chuàng)新若經(jīng)過政府的合理引導，對我國金融制度的積極演進將有重要的推動作用。

2我國農(nóng)村非正規(guī)金融的發(fā)展現(xiàn)狀

2．1發(fā)展規(guī)模

改革開放之初，非正規(guī)金融在我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用并不明顯。從1986年，非正規(guī)金融的規(guī)模開始超過正規(guī)金融的規(guī)模，1999年農(nóng)村合作基金會關(guān)閉后，農(nóng)村非正規(guī)金融更加活躍。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究中心農(nóng)村固定觀察點系統(tǒng)對全國31個省市自治區(qū)20294個農(nóng)戶的常規(guī)調(diào)查表明，2000年農(nóng)戶貸款來源中，有68．4％來自私人借貸。2002年，這一比例上升到72．3％。從地區(qū)分布看，越是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)戶從非正規(guī)金融借貸的比重越高；從融資用途看，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的非正規(guī)金融主要用于非生產(chǎn)方面，而東部較發(fā)達地區(qū)則主要用于生產(chǎn)和經(jīng)營活動。

2．2趨勢特征

近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進和社會環(huán)境的變化，我國非正規(guī)金融的發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的趨勢，主要表現(xiàn)在：

（1）公開化。

在改革開放初期，由于政府對非正規(guī)金融活動的打擊措施比較嚴厲，處于萌芽期的非正規(guī)金融活動較為隱蔽，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，具有盈利性質(zhì)的非正規(guī)金融活動逐漸被人們接受。一些地方基層政府開始認識到農(nóng)村民間借貸對地方經(jīng)濟的積極作用，并逐漸放松對民間借貸的打壓措施，使得農(nóng)村非正規(guī)金融由隱蔽逐步轉(zhuǎn)向一定程度的公開。

（2）組織化。

過去，農(nóng)村非正規(guī)金融借貸的主體絕大多數(shù)是個人，現(xiàn)在一些村鎮(zhèn)集體和企業(yè)也參與到非正規(guī)金融的借貸活動中。農(nóng)村非正規(guī)金融的借貸主體由傳統(tǒng)的個人行為向組織結(jié)構(gòu)發(fā)展。

（3）規(guī)范化。

以往的農(nóng)村非正規(guī)金融多以口頭信用約定為主，符合人們文化水平較低的現(xiàn)實?，F(xiàn)在，隨著人們風險意識的加強，出現(xiàn)了以存單、債券、房地產(chǎn)等抵押、質(zhì)押的情況。農(nóng)村非正規(guī)金融交易活動逐步規(guī)范化。

3我國農(nóng)村非正規(guī)金融存在的問題

我國農(nóng)村非正規(guī)金融雖然在彌補正規(guī)金融不足和促進金融機構(gòu)改革方面發(fā)揮了積極作用，但由于其自身內(nèi)在缺陷的存在，使得它存在諸多問題。

3．1規(guī)模和范圍上存在劣勢

農(nóng)村非正規(guī)金融只能在一個較小的范圍內(nèi)才有效率，這導致了農(nóng)村非正規(guī)金融在規(guī)模和范圍上的劣勢。農(nóng)村非正規(guī)金融在活動范圍和規(guī)模上的劣勢導致了一系列的問題：首先，范圍和規(guī)模的狹小使得小范圍內(nèi)的經(jīng)濟主體面臨的風險無法通過多樣化進行有效分散，導致了較高的關(guān)聯(lián)風險；其次，農(nóng)村非正規(guī)金融活動范圍狹小，資金的轉(zhuǎn)移只能在小范圍內(nèi)實現(xiàn)，不利于資金在更廣闊的空間進行有效配置，造成了效率的損失；再次，金融是一個特別追求規(guī)模效益的行業(yè)，然而農(nóng)村非正規(guī)金融的小規(guī)模經(jīng)營會使得單筆金融業(yè)務(wù)的運作成本無法通過規(guī)模的擴大進行分攤。

3．2內(nèi)部經(jīng)營管理混亂，經(jīng)營風險較大

由于農(nóng)村非正規(guī)金融組織制度不規(guī)范，內(nèi)部經(jīng)營管理較為混亂，大部分非正規(guī)金融機構(gòu)沒有建立規(guī)范的內(nèi)部控制制度，沒有嚴格的財務(wù)管理及審計稽核制度，其籌資、征信、信用審核、授信、風險承擔等能力低下。同時，由于大多不提取存款準備金和呆帳準備金以抵御風險，經(jīng)營風險較大。

3．3影響農(nóng)村社會穩(wěn)定

由于農(nóng)村非正規(guī)金融是一種自發(fā)、盲目、分散的信貸活動，交易方式相對簡單，借款手續(xù)不規(guī)范，極易引起債權(quán)債務(wù)糾紛和集資欺詐等問題，嚴重時甚至引起暴力犯罪。在欠債不還的情況下，不少債權(quán)人通過暴力收回借款，民間也因此出現(xiàn)一些帶有黑社會性質(zhì)的追債公司，直接影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

3．4不利于國家對農(nóng)村經(jīng)濟的宏觀調(diào)控

農(nóng)村非正規(guī)金融分流了農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)吸收存款的能力，從而削弱了正規(guī)金融貸款的能力，進而影響金融的宏觀調(diào)控效果。一些不符合農(nóng)村經(jīng)濟宏觀政策的項目由非正規(guī)金融為其融資，結(jié)果造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費、環(huán)境污染等問題，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

4規(guī)范發(fā)展我國農(nóng)村非正規(guī)金融的對策

4．1賦予農(nóng)村非正規(guī)金融合法地位國家應(yīng)正式承認民間借貸的合理性，讓其獲得與正規(guī)金融同樣的發(fā)展空間。從國外的經(jīng)驗來看，美國、日本等發(fā)達國家都曾通過使民間金融“合法化”的方式來規(guī)范民間金融，并取得了較好成效。當前，應(yīng)引導私人錢莊、民間合會等組織走向前臺，向規(guī)范化、合法化金融轉(zhuǎn)變。

目前我國金融監(jiān)管部門開始正視并肯定民間金融的作用。2005年4月，央行副行長吳曉靈表示，能為小企業(yè)和小額貸款需求者提供最好服務(wù)的還是非正式金融，政府不應(yīng)該對民間的合法的金融行為進行過度的干預(yù)。2005年5月25日，中國人民銀行《2004年中國區(qū)域金融運行報告》，明確指出“要正確認識民間融資的補充作用”，這被普遍看做是央行首次對流行于中國農(nóng)村的民間借貸的正面的積極的評價。最高監(jiān)管機構(gòu)對民間金融的肯定態(tài)度加快了民間金融的規(guī)范化進程，2005年央行選擇山西平遙、貴州江口、四川廣漢和陜西進行民間小額信貸的試點工作，引導民間金融的融資活動走向正軌，并將民間融資納入金融監(jiān)管機構(gòu)的正式監(jiān)管之下。

4．2加強對非正規(guī)金融的規(guī)范與管理

政府應(yīng)允許非正規(guī)金融組織注冊登記，按正規(guī)金融的要求進行監(jiān)督管理。對農(nóng)村非正規(guī)金融組織要求持有一定的資本金數(shù)額，但不能強求一致，可按地域做出不同的規(guī)定，發(fā)達地區(qū)適當要求高一些，欠發(fā)達地區(qū)低一些。規(guī)定管理人員與從業(yè)人員的資格。對管理人員與從業(yè)人員的資歷作出限定。限定非正規(guī)金融組織的業(yè)務(wù)范圍，不容許其經(jīng)營風險大的股票交易、黃金交易、外匯交易等金融業(yè)務(wù)。從上述各方面加以嚴格監(jiān)管，健全市場契約制度，使非正規(guī)金融組織合法規(guī)范運作。除此之外，政府及有關(guān)部門還要加強對非正規(guī)金融的監(jiān)測。建立監(jiān)測系統(tǒng)，掌握資金來源、去向、運行情況、利率水平等等。隨時監(jiān)測風險，隨時警報，以便及時采取有效措施，防范非正規(guī)金融帶來的金融風險。

4．3改革農(nóng)村正規(guī)金融，替代部分農(nóng)村

非正規(guī)金融要大力發(fā)展和完善正規(guī)金融機構(gòu)首先，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍，采取有力措施以保證資金能真正用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。改造發(fā)展農(nóng)村合作金融，推進信用合作社改制。財政支持商業(yè)銀行農(nóng)貸業(yè)務(wù)，引導商業(yè)性金融對農(nóng)業(yè)的投入。改革郵政儲蓄業(yè)務(wù)，防止資金流人城市。其次，鼓勵正規(guī)金融機構(gòu)的金融創(chuàng)新。例如，正規(guī)金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供貸款，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)可對農(nóng)戶采取生產(chǎn)資料賒銷，發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)付款等商業(yè)信用的方式使農(nóng)戶得到資金融通。還可通過證券市場，如農(nóng)村龍頭企業(yè)發(fā)行股票債券等融資方式拓寬籌資渠道。對農(nóng)村新技術(shù)新成果的研發(fā)推行也可試行風險資本投資業(yè)務(wù)。商業(yè)銀行還可通過創(chuàng)新信托業(yè)務(wù)為農(nóng)戶提供服務(wù)，如委托貸款，為民間借貸雙方牽線搭橋。銀行根據(jù)委托人確定的貸款對象、用途、期限、利率等代為發(fā)放，監(jiān)督使用并協(xié)助收回貸款，收取手續(xù)費，不承擔貸款風險。完善健全非正規(guī)金融及相關(guān)法律制度國家通過立法制定規(guī)范農(nóng)村非正規(guī)金融借貸行為的法規(guī)條例，對農(nóng)村非正規(guī)金融借貸主體雙方的權(quán)利義務(wù)、交易方式、契約要件、利率管制、稅務(wù)征收、違約責任、權(quán)益保障等方面加以明確。首先，為合會形式立法，解決農(nóng)民融資難的問題。

可在法規(guī)中規(guī)定合會人數(shù)、標金、利率，不允許會套會等，可借鑒日本或中國臺灣的經(jīng)驗，給予非正規(guī)金融基本的法律規(guī)范框架，以防范化解倒會風險。其次，為民間借貸立法，要針對民間借貸特征，制定管理法規(guī)。準確界定民間借貸合法與非法的界限，推動民間借貸的正規(guī)化運作。最后，制定反壟斷法和合作金融法，打破金融業(yè)的國有壟斷局面，創(chuàng)造一個有利于金融業(yè)發(fā)展的公平競爭環(huán)境。反壟斷法是市場經(jīng)濟國家保護市場公平競爭、維護市場秩序的重要法律。而我國反壟斷法仍然缺位。長期以來合作金融在我國就以不同形式存在，如自發(fā)形成的合會、信用合作社等，但由于合作金融法制的缺位使得農(nóng)村信用合作社功能異化，未能很好地為農(nóng)民提供金融服務(wù)。對此應(yīng)盡快制定《合作金融法》，體現(xiàn)合作制的思想原則和法律導向，對現(xiàn)有的合作金融形式加以引導、規(guī)范，將一些金融形式辦成真正意義上的合作金融。

4．4加快利率市場化的步伐

當前我國實行的是利率管制，利率的生成機制不能正確反映資金供求關(guān)系。而非正規(guī)金融機構(gòu)的一個最大特點是經(jīng)營靈活、方便，具有較強競爭力。這得益于其實行的是市場化的利率，根據(jù)資金供求及客戶借款的風險不同確定利率，這也是市場經(jīng)濟條件下對利率的要求。因此，為了給非正規(guī)金融提供一個良好環(huán)境，應(yīng)加快利率市場化改革步伐，使非正規(guī)金融的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。人民銀行要加快存款利率的改革步伐，實行存款浮動利率。同時，以市場利率為導向，通過市場化，在同等條件下讓資金在正規(guī)金融與民間非正規(guī)金融之間合理分布。用市場手段優(yōu)化資金這一稀缺資源的配置，擴大農(nóng)村信用社利率市場化改革試點的范圍。同時應(yīng)配合貸款浮動利率，增強放貸能力，加大對中小企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民的信貸支持力度。建立信用中介管理組織，加強農(nóng)村征信系統(tǒng)建設(shè)建立多種類型的信用中介機構(gòu)管理公司，如征信公司、貸款信用擔保公司等，為非正規(guī)金融提供個人征信法律咨詢和信用擔保服務(wù)，支持和引導對非正規(guī)金融借貸的規(guī)范化運作。