推進財政體制改革精選(九篇)

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第1篇：推進財政體制改革范文

關鍵詞：財政體制；縣域經濟；影響

發展縣域經濟，必須由財政政策來支撐，財政體制作為經濟發展調控的重要手段，可以對各級政府間財政利益進行分配，對各級尤其是下級政府采取何種發展具有重要的調節作用。“分稅制”改革以來實施的財政體制對縣域經濟社會發展起到了積極有效的促進作用，但隨著改革發展需求不斷深入，現行財政體制也產生了一些不容忽視的問題，亟待盡快加以解決。

一、基本情況及主要成效

現行財政體制是以“分稅制”財政體制為基礎，以財政激勵機制為手段，伴隨財政“直管縣”改革、省以下財政體制改革不斷調整完善的新型財政管理模式。該體制有效調動了地方政府理財的積極性，建立了較為穩定的地方收入增長機制，促進了地方財政收入規模不斷壯大，為縣域經濟社會發展提供了基本財力保障。主要表現在以下兩個方面：一方面，經濟持續平穩發展，收入規模逐年擴大。主體稅種實行中央與地方分享，極大調動了地方發展經濟的積極性，在縣域之間形成了相互競爭的發展局面。下面，以某縣為例，就近十年情況分析來看：2019年全縣國民生產總值達到251.84億元，是2009年的5.37倍，年均增長18.3；2019年境內財政總收入實現21.29億元，是2009年的7.6倍，年均增長22.48；地方公共預算收入實現12.5億元，是2009年的8.25倍，年均增長23.49；鄉鎮（街道）財政收入也實現新的突破，2019年鄉鎮地方公共預算收入實現4.14億元，是2009年的10.91倍，年均增長26.99。另一方面，政府財力穩步增長，保障能力明顯提升。隨著縣域經濟不斷壯大和財政收入較快增長，特別是實行省管縣財政體制改革后，上級轉移支付力度不斷加大，政府財力穩步增長。2019年全縣可用財力（不含專款）17.61億元，為2009年的5.54倍，年均增長18.67。2019年人均可用財力16.77萬元，為2009年5.13倍，年均增17.76。政府財力穩步增長為增強財政保障能力、優化財政支出結構、促進經濟社會又好又快發展提供了有力支撐。隨著政府財力的增長，財政支出規模不斷變大，各項保障能力逐步增強。2019年地方公共預算支出23.28億元，為2009年的6.85倍，年均增長21.22。

二、存在問題及不利影響

從調查情況看，現行財政體制對上級集中財力、支持國家重點建設、維護社會穩定等，發揮了積極作用，但從近年來體制運行情況看，現行財政體制的弊端也越來越明顯。

(一)財力不斷向上集中，支出責任日漸加重，縣鄉財政愈發困難分稅制財政體制改革以后，財力不斷向上集中，但縣級基本事權卻在不斷擴大，縣級政府承擔著提供義務教育、民生保障、社會治安、基礎設施、行政管理等多種公共服務職能，還要支持地方經濟發展，這種狀況大大加劇了縣級收支矛盾。近幾年來，國家不斷出臺新的增資政策，公車改革、養老保險改革也已相繼推開，各類民生政策連年提標、擴面，只增不減，各項改革都需財力支持，支出剛性增強，壓力不斷增大。另外，省直管縣財政體制改革以后，盡管省級幫扶力度明顯加大，但受財力限制，省財政增加的一般性轉移支付數額有限，縣鄉財政困難狀況難以在短期內得到根本改變。加之近年來經濟形勢下行加速，地方收支矛盾明顯加劇，縣鄉財政愈發困難。

(二)地方缺少主體稅種，收入劃分不盡合理，財政增收受到制約就目前正在施行的稅收體制看，在收入的劃分上，稅源比較集中、穩定性強的主體稅種大多劃歸上級定收入，而稅源比較分散、征管難度大、增收潛力小的小稅種則屬縣級收入。在共享收入的分配上，上級政府得大頭，而作為培植稅源、發展地方經濟的主體縣級政府只能分得較少部分。由于收入劃分不合理，削弱了地方財力，影響了地方政府培植財源的積極性和動性，不利于財政收入增長。

(三)體制調整相對滯后，引領調節作用單一，不利于地方長遠、持續發展自1994年分稅制財政體制改革以來，中央、省在對下財政體制改革方面，做了許多積極有益的探索，并有了新的突破，比如：省直管縣、縣級基本財力保障、三獎一補等，成效可謂“立竿見影”。但我們也應看到，諸多政策實施主要目的還是局限于激發調動地方增收積極性，利益導向明顯，兼顧其他相對不足。這種單一的導向調節，導致地方追求數量性經濟增長沖動持續高漲，極易形成地方保護主義，產業重復建設，區域合作不暢，無序低效競爭屢禁不止。

三、改革建議

(一)改革收入劃分，理順支出責任，緩解地方財政收支矛盾進一步拓寬地方財政收入來源，增強自身“造血”功能，是解決縣域財政困難的根本措施之一。全面推行“營改增”后，地方收入將會受到一定影響。同時建議合理調整消費稅的范圍和稅率結構，讓地方能夠參與消費稅的分享。資源稅改革要充分考慮地方發展，將地方資源優勢體現到財政實力上，讓基層財政享受到改革成果。上級政府在制定與縣級政府的財政體制時，應以政府間職責分工為依據，明確事權與支出責任劃分。上級政府直接負責的社會事務應由上級財政安排經費；上級政府與縣級政府共同承擔的社會事務，上級財政給予一定獎勵或補償，加快稅制和事權與支出責任改革，從收支兩個方面同時用力，是有效緩解地方收支矛盾的必要舉措。

第2篇：推進財政體制改革范文

一、目前我國財政管理存在的問題

1.地方出臺的財政稅收優惠政策過亂，使市場對資源的配置效率降低

為推進地方經濟發展，吸引資金投入、企業落戶，各地積極建立工業園區、產業基地，并針對園區、基地內企業實施各項財稅優惠政策，力求形成政策洼地。各地相關優惠政策的出臺，直接對當地經濟發展起到了積極的推動作用，但對全國整體產業布局、結構調整產生了嚴重的負面影響，影響了市場對資源的配置作用。

2.一般性財力性轉移支付比重低

目前在我國轉移支付中主要包括三部分，即稅收返還與體制補助、財力性轉移支付、專項轉移支付，這三個部分不僅在轉移時存在著比例上的不協調，而且還存在著一些其他的問題需要進行及時處理。

首先，稅收返還、體制補助的資金比例過高，這部分轉移支付內部明顯有利于地方，其在轉移支付總量上占有較高的比例，而其他一般性轉移則占有較小的比例。通過稅收返還和體制補助是對地方財務均等平衡反映，但當返還比例較高時，這對經濟發達地區是較為正常的，但對于經濟相對較為落后的地方，則會導致其社會經濟和社會服務的發展水平受到一定的制約，所以一旦稅收返還比例過于懸殊，則會對當地經濟的平衡發展帶來較大的影響。

其次，目前在轉移支付過程中由于支出的項目較為繁雜，而且涉及的部門較多，再加之政府在轉移支付過程中缺乏有效的監管制度，從而導致支付過程中存在著支出透明度不夠、核查難的問題，所以需要政府從轉移支付的源頭就要做好監管工作。

總的來說，由于中央政府與地方政府財權與事權劃分不清晰，造成了地方政府承擔了過多的事權但又沒有相應資金保障，而上級安排的專項轉移資金又存在零散、地方匹配資金多等問題，影響了財政資金作用績效。

3.行政事業單位財務管理標準化程度低

隨著政務公開工作的推進不斷深入，部門預決算公開、三公經費公開都明確了時限。由于財政部門對決算編制審核及三公經費的審核從標準、重點及編制方法（綜合預算、零基預算得到全面應用）都強化的監管，所以從預算上看整體水平較高，但由于行政事業單位財務人員多兼職、流動性大等因素導制，行政事業單位財務管理標準化程度低，財務核算不規范、支出分類隨意性大的問題，造成了決算數據的準確性差，從而為決算數據使用及政務公開決算公開帶來了影響。與此同時，行政事業單位資產管理有待加強，資產入賬不及時、資產處置、經營不公開，為小金庫的形成增加了機會。

4.財政管理整體水平縱向呈現“倒三角型”的趨勢加劇

財政管理信息化水平及財政管理科學化、精細化推進力度加大的影響，對財政管理工作提出了新的更高的要求、財政人才隊伍均衡化應為合理的結構。但由于控編制管理影響，縣鄉特別是鄉級財政管理隊伍出現了明顯的年齡老化、業務能力低、信息化設備使用能力低等問題。為財政工作整體水平提升帶來了影響。

二、進一步推進財政稅收體制改革和創新的措施

1.清理、消除地方財政優惠政策，破除“內部性貿易壁壘”

地方營造的“政策洼地”對地方經濟所產生的直接推動作用產生的同時，對全國經濟的破壞也是明顯的，對市場在資源配置中的決定性作用的影響是直接的。為實施市場在資源配置中的決定性作用，地方必須對自身建設的各項財政稅收優惠政策進行清理、消除，拉出清單一項一項登記、一項一項清理，堅決破除自身打造的“內部性貿易壁壘”，營造全國規范、統一的經濟發展環境。

2.加快財政體制的完善

為了更好的加快中央和地方之間財政稅收比例的調整，則應明晰中央與地方、財權與事權規范清晰的財政體制，而且還要對其進行不斷的完善。這與目前我國的基本國情相符合，而且也可以通過中央與地方財權與事權劃分使財政體制改革有效的對現行財政稅收管理中的漏洞進行整治。而且通過對明晰的財權與事權劃分財政體制的完善，加強了中央政府的統籌管理能力，地方政府的財務管理壓力得到減輕。另外有效的規范了地方政府的支出，使地方在行使財政權力時受到一定的約束，避免權力的濫用。

3.進一步推進財政轉移支付體系的完善

財政轉移支付體系主要包括一般性轉移支付和專項轉移支付，所以在對財政轉移支付體系完善過程中，要將兩者進行合理配合，從而確保資金來源的可行性和穩定性。這就需要在日常工作中要適當的對一般性轉移支付的比例增大，使轉移支付的結構比例更加科學。同時還要有科學合理的資金分配體系，從而改變當前轉移支付的方式和方法。

4.加快財稅改革制度上的創新

在我國經濟發展過程中，財政稅收體制改革具有一定的阻礙作用。而通過“營改增”試點，可以看出通過政策實施在減輕企業稅收負擔、減少重復征稅等主要目標得以實現的同時。“營改增”政策的實施對物流業和制造業等行業的發展推進作用也明顯體現，與此同時，從制造業上看整體稅收收入有所下降，但服務業及新興產業稅收收入的增長明顯。通過這一實例可以看出財稅改革制度創新的責任重大，應進一步科學謀劃財稅改革制度創新，為經濟騰飛提供支持。

三、結束語

目前我們處于財政體制改革的偉大征程中，在這種背景下，應該加強對深化財稅體制改革意義的認識，從當前我國的基本國情出發，使財政稅收體制改革得到更深的發展，更好的為穩定大局服務。同時在政府的努力下，實現基本公共服務的均等化，從而有效的推動財政稅收體制改革能夠更加科學、規范的發展。

參考文獻：

第3篇：推進財政體制改革范文

1.19*-19*年的財政體制改革。19*年，國家對財政管理體制進行了重大改革，開始實行“劃分收支、分級包干”也即“分灶吃飯”的財政管理體制。我市適應這一體制改革要求，當時的襄陽地區對縣市也作出了三項適應性調整。

2、19*-19*年市帶縣財政體制。19*年起，*作為全省唯一實行市帶縣行政領導體制的中等城市，市對所屬各縣市區實行“劃分稅種、核定收支、分級包干、定額上交或是定額補貼，收入超基數按比例分成”的財政管理體制。

3、19*年分稅制財政體制。根據分稅制改革，對我市原有體制引起的分配關系上的變化，從市到縣市、到鄉鎮都依據不同情況逐步實行與中央分稅制相適當的財政管理體制。

4、20*年的省管縣財政體制。為配合省管縣財政體制的順利實施，一是按照方案，搞好市、縣對賬、有關債務交接工作；二是在完成好省委托市財政有關管理工作，積極推進“鄉財縣管”財政體制改革工作；三是重點理順市區財政體制。

二、大力支持地方財源建設

1、補貼縣財源建設。19*年，我市積極爭取，促使保康、谷城兩縣加入全省首批6個“摘帽”縣財源建設試點至1987年，兩縣如期摘掉補貼“帽子”。

2、自給縣財源建設。19*年，促使南漳、谷城兩個縣加入全省三年財政收入過5000萬元縣(市)財源建設行列。

3、億元縣(市)財源建設。為配合19*年省政府批轉省財政廳關于支持部分縣市到19*年財政收入分別過億元、*00萬元和6000萬元的“億元縣(市)”財源建設活動，其中我市棗陽過億元、老河口過*00萬元。市財政從體制、資金、工作等方面給予大力支持，從而使億元縣市建設在當時取得了明顯成效。

4、省轄市財源建設。19*年，我市緊緊抓住省轄市財源建設這一機遇，當年從省財政借回周轉金1300萬元，19*年借回1200萬元，重點支持了原襄棉廠、宏偉廠、化纖廠等一批骨干企業更新改造和產業升級換代，為計劃經濟時期的*發展注入了新的活力。

5、分稅制后的財源建設。如在支持新型工業化上，大力支持國企改革，為轉制企業原有職工買斷身份、促其轉變就業觀念、重新就業；不斷加大科技三項費用的投入，著力引導、支持企業引進和運用新科技、新裝備；在農村財源建設上，大力支持農業產業化經營，農副產品加工轉化等項目建設。

三、社會事業實現可持續發展

1、教育事業發展迅猛。農村九年義務教育從2006年起已實現“兩免一補”。城郊農村中小學從去年開始實行“兩免一補”義務教育。在支持中等職業教育、大專教育上實現了大跨越。

2、科學文體事業繁榮。從預算上統籌安排，確保重點需要，加快了科學普及、文化和體育事業的健康發展。大力支持文化事業和文化產業適應社會變革需要，對文藝創作、文化體制改革、劇院等文藝場館的維護與管理從政策、資金上給予支持。

3、衛生保健事業興旺。全市財政部門在支持村級衛生室建設、鄉鎮中心衛生院建設、以及市區或縣城中心醫院、中醫院建設等方面積極爭取上級投入、不斷加大本級財政投入，同時爭取世行或外國政府貸款投入，使全市各級衛生院、各類醫院硬件建設不斷上新臺階。

4、社會保障覆蓋城鄉。全市財政部門積極配合有關部門，按照先行試點、積極推進、制定政策、規范管理的原則，使全市社會保障體系由改革開放初期僅限于機關事業和國有職工向全體市民延伸，由改革開放初期僅在城鄉實行向廣大農村逐步拓展。

5、城市基礎設施完備。全市財政部門在大力支持城市和縣城以及小集鎮基礎設施建設上，運用財政政策、資金投入等形式，全市城市面貌、規模等都發生了翻天覆地的變化。

四、不斷優化財政監督管理

1、綜合財政預算管理。從19*年開始探索實施以統籌預算內外財力為主要特征的綜合財政預算管理改革與實踐。到1996年基本實現了預算外資金管理的“三個還權”；從1998年開始，按照上級要求，全市又開始進行了預算外資金“收支兩條線”管理。

第4篇：推進財政體制改革范文

關鍵詞：財政稅收體制 改革創新 認識 探究

一、財政稅收體制改革的認知

我國在改革開放的初期，我國就開始對財政稅收做改革，隨著多年以來的改革深化，逐步地搞活社會主義經濟，讓地方的財力和財權得到擴大，讓企業的稅收負擔得到減輕，其達到了是我國在財政稅收體制在改革上的最初要求。財稅體制在為社會主義市場的經濟發展上，構建了經濟體制的新框架，并完善了這一財稅體制的新框架。我國在財稅體制改革的要求就此達到基本，其中優化財政體制上預算和支出的完成，稅收體制的轉型完成，以及稅收體制在管理體制上的分稅制完成，都達到了社會主義市場經濟在財稅收制改革上的基本任務和基本要求。

我國經濟在二十世紀正處于快速發展的階段，在穩定的發展財政稅收體制的改革上，不僅臨了矛盾凸顯期的持續，重要戰略期上也是持續的，經濟社會的改革發展任務變得繁重而艱巨。目前矛盾和問題仍然是存在的，財政稅收體制上的改革正在進行。現行在某些發展要求上的差距還是比較大的，比如市場經濟體制的完善和要求，在科學觀發展的實施要求上也是存在差距的。財政稅收體制的改革和創新需要更深入的加強完善，不僅需要對社會主義市場經濟現階段體制上存在的弊端進行分析，也需要對其深化提出相應的財稅體制改革上的對策，而且需通過多方面的探索和討論，并理清這一問題的思路，找到能解決問題的方針。作為我國的企事業單位，更需以單位本身所有的實際情況做好工作。

二、財政稅收體制改革創新的深入探討和研究

財稅體制的改革難度隨著社會主義經濟發展的快速化逐漸加大，改革進程中的不斷深入化也加大了其改革難度。財政稅收體制不僅關系到社會經濟發展，也關系到經濟體制改革，其重要任務是能快速并穩定的推進改革，也需為我國事業型單位的發展體制提供強有力的保障和支持。財稅體制改革在社會主義經濟市場的體制改革上也作為了重要的突破口。

我國目前的所實行的是財政體制，是以政府體制為基礎所建立的財政體制，各級政府在職能上的基本準則是由政府體制所制定并實施的，不同級別的政府在財力上的分配決定也是由政府體制所制定并實施。中央政府在確定財政收支的結構上，確定財政收支的模式上進行了決策，在如何安排財政的預算也是由中央政府進行決策的確定。財政預算是在地方各級政府的分級管理下實施的，并且是在中央政府的統一領導下實行的財政稅收體制。相對于中央來說地方各級政府的責任和權力則是財政活動上的管理，為此中央進行了授權，中央集權并為此進行了統一的決策。在財政體制改革上，我國一直遵循了統一的模式。并在我國所實行的分稅分級財政體制為致使優化產業的結構上構建了新的框架，即為分稅制改革，這一框架逐步形成也多我國資源上的配置起到了優化的作用，并且在經濟發展的加速上起到了促進的作用。對中央和地方各級而言也起到了非常大的作用，兩者間關系的梳理，中央的宏觀調控能力，以及我國總體的財政實力，都得到了顯著的提高。并實現了在財政收入上所建立的穩定增長體制的應有效果。

現行的財政稅收體制在我國發展社會經濟上的改革和創新是其重要任務，當前在對面對其產生的實際和現況的問題，需做到從各個方面綜合起來明確的進行分析。在財政稅收體制的改革不斷深入中，財政稅收體制上所存在并且暴露出的問題也逐漸明顯。在其管理體制下，相關工作人員對財政稅收的管理和控制上很難起到效果。其中產生的諸多弊端和問題，是由于管理人員在行政和業務的管理體制下發生雙重影響。這就是我國在現行體制上還未達到健全的體現，也是在控制財稅管理上有所困難的體現，其所現有的主要問題還體現在民主管理和監督監管上的不完整。

現在我國在社會主義的建設更加全面和快速的發展社會經濟上，都處一個重要的時期，在我國現行的市場經濟體制上，財稅體制的改革創新起到完善的重要作用。在財政稅收制度的建立上，改革創新的要求就是可持續發展的協調能夠做到全面化，而在財政管理制度的建立上，改革創新的要求則是與事權相匹配。其建立是基于政府部門的改革預算和采購上的不斷深化，這是其基本要求。 社會主義完善并發展的這個重要時期，我國在財稅體制改革創新上需更加的堅定不移，在新形式下可借鑒外部經驗并采取其有益的部分為所用，這樣才能做到我國在新環境下基本國情的立足。

在社會主義市場經濟的全面發展和協調的要求上，需建立新的財政稅收體制，現行的已經不適應其要求，改革創新勢在必行并為此提出了以下對策。在財政體制的建立上需考慮我國現階段的需要，包括符合基本國情，滿足市場經濟體制的匹配和健全。在中央集權對財政管理上的決策上，中央和地方各級政府之間的管理體制應遵循原則，財權要與事權相匹配。在劃分地方政府的財權責任上需合理，減少地方政府的財權壓力并賦予必要的權利，嚴格按照科學發展觀的要求去進行體制改革。地方各級政府財政收入體制的規范也是其中一項決策，權利的讓是改革的開始，健全的財政體制和建立是對發展我國經濟的體制改革的基本要求。各級政府間的均等化服務和財政權的完善也是其中重要決策之一，取消不符合我國基本國情的專項資金，建立并擴大財政轉移制度的實際應用。

三、結語

從目前我們過基本國情來看，在協調發展社會主義市場經濟的推動適應上，財政稅收體制的改革創新是極為重要的，在面臨新形式的經濟環境下，改革創新在不斷的深化以做到現行所存在一系列問題的消除和解決。不僅需要對管理體制進行不斷的完善，在體制機制的建立上也需更加健全，更需在面對財政管理上出現各種問題時得到解決。以此我國社會市場經濟體制的發展才能得到推動。

參考文獻：

[1]湯啟亮.我國財政稅收體制改革創新的探究[J].現代經濟信息，2010；24

第5篇：推進財政體制改革范文

日前，中國(海南)改革發展研究院在北京主辦了以“新階段的財稅體制改革”為主題的改革形勢分析會。來自不同研究機構的30多位知名專家學者參加了會議。

與會專家指出，加快財政稅收體制改革，完善公共財政制度建設，是我國新階段全面改革的重要內容和關鍵環節，應充分認識到改革的迫切性，主動地、整體地、積極地推進。

我國于1994年開始實行分稅制改革，初步建立了現代財稅體制的基本框架，重塑和規范了政府與企業的關系，大大強化了市場機制在資源配置中的基礎性作用：中央和地方財稅關系也得到理順，各級政府財力都有所增強，初步形成了財政收入快速、穩定增長的機制，自1998年以來，我國年均稅收增長率為經濟增長率的1.7倍，財政收入增幅約為GDP增幅的2倍。

但專家們認為，當前我國的經濟發展方式和社會管理方式已經發生了深刻的轉變，以分稅制、層級財政為特征的現行財稅體制，已顯露了諸多與經濟社會發展需求不相適應的問題。形成了改革需求。

首先，現行財稅體制造成了縣、鄉級財源結構單一，財政實力薄弱，基層政府擁有的財權和事權不對等。絕大多數基層政府維持吃飯財政尚且困難，要它們為老百姓提供基本公共服務不太現實。

其次，轉變經濟發展方式有賴于深化財稅體制改革。當前的財稅體制迫使各級政府都在培植自己的財源，以追求經濟高速增長作為施政主要目標，突出表現在地方各級政府熱衷于開發土地，形成了典型的土地財政。

再者，中央提出推進基本公共服務均等化的戰略目標，是一個歷史性轉折，基本公共服務均等化的重要前提是財政能力均等化，因此，必然要求對現行的財稅體制做出全面調整。

總理在政府工作報告中強調：要推進財政體制改革，使公共財政更好地進行結構調整和促進經濟發展方式的轉變，更好地改善民生和改善生態環境。出席改革形勢分析會的專家們指出，溫總理的有關闡述，明確了當前我國財稅體制改革的兩個基本目標――促進經濟又好又快發展和推進基本公共服務均等化。

與會專家認為，新時期財政體制改革應當圍繞著基本目標，堅持財力和事權相匹配原則，堅持基本公共服務優先的原則。堅持可持續發展的原則，堅持公平正義、社會和諧的原則，針對層級財政的弊端，加快建立轄區財政責任機制，使每一級財政都負有對本轄區范圍內各級財政平衡的責任，形成保障基本公共服務均等化的公共財政體制基礎。例如，省級政府在管理本級財政的時候，也要關注縣鄉財政的平衡，如果省級政府把事權下移到縣、鄉，那么財力也要下移。當前，縣鄉政府的主要責任之一是為農村提供基本公共服務，建立轄區財政制度，才能使農村公共服務供給得到基本的財力保障。

第6篇：推進財政體制改革范文

關鍵詞:財政稅收 體制改革 創新

改革開放以來，我國就不斷進行著財政稅收體制的改革，以適應社會經濟的發展要求。最開始的財政稅收體制改革思路是按照放權讓利、搞活經濟，逐步減輕企業稅收負擔，擴大地方的財權和財力。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，財政稅收體制改革的基本要求主要是構建并完善社會主義市場經濟體制的財稅體制新框架，實行分稅制財政管理體制，完成了財政支出體制、預算體制的優化及稅制轉型等任務。

二十一世紀，我國社會經濟正快速發展，目前我國繼續處于經濟社會發展的重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，改革發展穩定任務艱巨繁重。現行的財稅體制仍存在著一些矛盾和問題，與日益完善的市場經濟體制要求尤其是與當前實施科學發展觀的要求還存在著較大差距，財政稅收體制需要進一步的改革創新。軍區醫院作為我國的事業單位，在財政稅收制改革創新方面也必須做好相關工作。以自身實際情況，分析現階段自身存在的弊端，探討解決問題的方針思路，提出深化財政稅收體制改革創新的對策。

一、深化財政稅收體制改革創新

(一)財政稅收體制改革創新的重要性

隨著經濟社會的快速發展和改革進程的不斷深入，改革的難度也在逐漸增加。財政稅收體制改革是我國經濟體制改革的突破口，財稅體制改革的快速推進，是關系著改革和發展全局的重要任務，也為全面建設社會主義事業提供更加強有力的支持和體制保障。

財政體制建立的基礎是政府體制，由政府體制決定各級政府的基本職能，決定各級政府間的財力分配，這是我國現行財政體制的現狀。我國財政稅收體制是中央和地方各級政府在中央的統一領導下，實行統一財政預算和分級管理，從財政政策和各項財稅規章的制定和實施，到財政預算安排和財政收支模式、收支結構的確定等，都是由中央政府決策。而地方政府僅在中央集權統一決策或授權下對財政活動進行管理的責任和權力。一直以來，我國財政管理體制改革遵循著“集權―分權―再集權―再分權”的模式。分稅制改革使得我國分稅分級財政的框架初步形成，既促進我國的經濟發展、產業結構的調整和資源的優化配置；也在梳理中央和地方的財政關系，建立財政收入穩定增長機制方面實現預期效果，顯著提高了財政總體實力與中央的宏觀調控能力。

(二)現行財政稅收體制的現狀

財政稅收體制改革創新，是關系著社會經濟不斷高效發展的重要任務。因而對當前財政稅收體制中存在的一些問題，要綜合分析，明確清楚現時狀況。伴隨著改革的逐步加深，現行的財政稅收體制的問題越來越明顯的暴露出來。目前，我國財政稅收體制中出現的一些問題主要有：財稅管理難以控制；監督監管不到位；民主管理不夠完善；體制機制不夠健全。在現行的財政稅收管理體制下，業務、行政雙重管理體制影響著管理人員，難以有效控制和管理對有關財政稅收，產生諸多弊端。

（三）財政稅收體制改革創新的分析

伴隨著我國經濟的快速發展，現在我國處于全面建設社會主義的重要時期，財政稅收體制的改革創新關系著社會主義市場經濟體制的完善。必須立足我國國情，借鑒外來有益經驗，在新形式新環境下堅定不移的深化財政稅收體制改革創新。改革創新的基本要求是在繼續深化改革部門預算，政府采購和收支管理制度的基礎上，逐步建立健全與事權相匹配的財政管理體制，建立有益于全面協調可持續發展的財稅制度。

現行財政稅收體制已不適應推動經濟協調發展的要求，新一輪的財政稅收體制改革勢在必行。深化財政稅收體制改革的對策有：一是建立健全與事權相匹配的財政體制，以符合我國現階段的基本國情和改革發展的需要。按照財權與事權相匹配的原則，理順省級以下財政管理體制。合理劃分各級政府的事權與支出責任，以及收入權力和收入能力。合理劃分中央與地方各級政府的收入比例，適當減少地方政府的支出責任和財政壓力，按照科學發展觀深化財政稅收體制改革需要賦予地方必要的財政權力，逐步實現從財力性分權向制度性分權過渡。軍區醫院也應梳理和政府的權責關系，依照科學發展觀的要求深化軍區醫院自身財政管理的體制。二是規范各級政府的財政收入來源、收入機制。一直以來，經濟體制改革都是制約著我國社會主義市場經濟的一道關卡。改革是從“放讓權力”開始的，在改革不斷向前推進的同時，建立和健全符合社會主義市場經濟體制要求的財政稅收制度是必須的。政府需要承擔市場經濟體制要求的新只能，嚴格規范收入機制，避免亂收費現象的出現。三是完善政府間財政轉移制度，實現公共服務均等化。逐步取消稅收返還，對不符合實際情況的專項資金進行撤并，增大一般轉移支付資金的規模。四是建立健全宏觀稅負水平適中、稅負結構公平合理、主體稅種設計科學、有利于促進科學發展的稅收制度。合理的稅收制度，是加快推進完善社會主義市場經濟體制的重要內容。

二、結束語

財政稅收制改革創新的重要性，使其在面對新的經濟環境條件下，必須深化改革創新，摒除現行財政稅收體制中存在的一系列問題。解決好財稅管理問題，加強監督監管；完善民主管理體系；健全各種體制機制。盡快建立新的財政稅收體制，以適應推動經濟協調發展的要求。

參考文獻：

[1]張娥.財稅體制改革面臨的問題及對策[J].商場現代化,2010,(20)

[2]胡忠毅.深化財政稅收體制改革的思考[J].現代經濟信息,2009,(19)

第7篇：推進財政體制改革范文

一、深化財政稅收體制改革創新

(一)財政稅收體制改革創新的重要性

隨著經濟社會的快速發展和改革進程的不斷深入，改革的難度也在逐漸增加。財政稅收體制改革是我國經濟體制改革的突破口，財稅體制改革的快速推進，是關系著改革和發展全局的重要任務，也為全面建設社會主義事業提供更加強有力的支持和體制保障。財政體制建立的基礎是政府體制，由政府體制決定各級政府的基本職能，決定各級政府間的財力分配，這是我國現行財政體制的現狀。我國財政稅收體制是中央和地方各級政府在中央的統一領導下，實行統一財政預算和分級管理，從財政政策和各項財稅規章的制定和實施，到財政預算安排和財政收支模式、收支結構的確定等，都是由中央政府決策。而地方政府僅在中央集權統一決策或授權下對財政活動進行管理的責任和權力。一直以來，我國財政管理體制改革遵循著“集權—分權—再集權—再分權”的模式。分稅制改革使得我國分稅分級財政的框架初步形成，既促進我國的經濟發展、產業結構的調整和資源的優化配置；也在梳理中央和地方的財政關系，建立財政收入穩定增長機制方面實現預期效果，顯著提高了財政總體實力與中央的宏觀調控能力。

(二)現行財政稅收體制的現狀

財政稅收體制改革創新，是關系著社會經濟不斷高效發展的重要任務。因而對當前財政稅收體制中存在的一些問題，要綜合分析，明確清楚現時狀況。伴隨著改革的逐步加深，現行的財政稅收體制的問題越來越明顯的暴露出來。目前，我國財政稅收體制中出現的一些問題主要有：財稅管理難以控制；監督監管不到位；民主管理不夠完善；體制機制不夠健全。在現行的財政稅收管理體制下，業務、行政雙重管理體制影響著管理人員，難以有效控制和管理對有關財政稅收，產生諸多弊端。

（三）財政稅收體制改革創新的分析

伴隨著我國經濟的快速發展，現在我國處于全面建設社會主義的重要時期，財政稅收體制的改革創新關系著社會主義市場經濟體制的完善。必須立足我國國情，借鑒外來有益經驗，在新形式新環境下堅定不移的深化財政稅收體制改革創新。改革創新的基本要求是在繼續深化改革部門預算，政府采購和收支管理制度的基礎上，逐步建立健全與事權相匹配的財政管理體制，建立有益于全面協調可持續發展的財稅制度。現行財政稅收體制已不適應推動經濟協調發展的要求，新一輪的財政稅收體制改革勢在必行。深化財政稅收體制改革的對策有：一是建立健全與事權相匹配的財政體制，以符合我國現階段的基本國情和改革發展的需要。按照財權與事權相匹配的原則，理順省級以下財政管理體制。合理劃分各級政府的事權與支出責任，以及收入權力和收入能力。合理劃分中央與地方各級政府的收入比例，適當減少地方政府的支出責任和財政壓力，按照科學發展觀深化財政稅收體制改革需要賦予地方必要的財政權力，逐步實現從財力性分權向制度性分權過渡。軍區醫院也應梳理和政府的權責關系，依照科學發展觀的要求深化軍區醫院自身財政管理的體制。二是規范各級政府的財政收入來源、收入機制。一直以來，經濟體制改革都是制約著我國社會主義市場經濟的一道關卡。改革是從“放讓權力”開始的，在改革不斷向前推進的同時，建立和健全符合社會主義市場經濟體制要求的財政稅收制度是必須的。政府需要承擔市場經濟體制要求的新只能，嚴格規范收入機制，避免亂收費現象的出現。三是完善政府間財政轉移制度，實現公共服務均等化。逐步取消稅收返還，對不符合實際情況的專項資金進行撤并，增大一般轉移支付資金的規模。四是建立健全宏觀稅負水平適中、稅負結構公平合理、主體稅種設計科學、有利于促進科學發展的稅收制度。合理的稅收制度，是加快推進完善社會主義市場經濟體制的重要內容。

第8篇：推進財政體制改革范文

財稅體系。順著這一思路，我們可對財稅體制改革的歷史進程進行分析，并對財稅體制的進一步改革進行展望。

關鍵詞：財政稅收；改革；體制

當前，我國繼續處在經濟社會發展重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，改革發展穩定任務艱巨繁重。我們要深刻認識新形勢下深化財稅體制改革的重大意義，立足我國國情，借鑒國外有益經驗，堅定不移

深化財稅體制改革，更好為改革發展穩定大局服務。 深化我國現有財政體制具體有如下幾個建議：

一、財稅改革必須由“放權讓利”走向“制度創新”

經濟體制改革一直是制約我國社會主義市場經濟的一道關卡，因此，改革的第一步務必是“放權讓利”。在農村地區應大力推進，充分擴大農民勞動積極性，并實行農副產品的競爭

定價，使農民真正得實惠，除此之外，還應調整農業稅收結構，減少農民在稅收方面的負擔等等。在促進地方經濟發展方面，應在適當的情況下提高地方政府的職權范圍，促進他們在發展經濟、組織招商引資

、擴大地方生產等方面的積極性，形成地方財政的“承包制”，也就是合理分配中央與地方的財政分配和職權，增強了地方政府的自主性。反之，由于職權和責任過度集中，導致宏觀經濟調控無法落實，這就

限制了地方乃至整個國家的經濟發展。十四大確立的社會主義市場經濟體制經歷史證明是切實有效的，因此務必長期貫徹執行，不斷促進制度的創新和發展，最終提高全社會的經濟水平以及前進步伐。

財政調節收入差距的功能發揮不夠。個人所得稅通常采用累進稅率，具有在經濟高漲時自動增稅、經濟衰退時自動減稅，對經濟周期“削峰填谷”的功能。在我國目前的稅制結構中，流轉稅所占的

比重高達60%左右，而所得稅的比重只有20%左右，個人所得稅只占10%左右，個人所得稅比重過低，以及個人所得稅制度、財產稅制度的不完善使稅收制度發揮自動調節經濟運行的作用受到局限。財政稅

收制度改革開展到現在已經有一段時間了，分級財政體制的試行經實踐檢驗是與市場經濟并行不悖的，應繼續大力推廣。下一步工作中，要繼續加強稅制改革，強化職權與利益的分配關系，繼續推進分稅制，

規范政府和企業以及個人之間的權力關系。

二、財政職能的轉換必須和政府職能的轉換同步進行

分稅制改革，改變了傳統的放權讓利的改革思路，在初步劃分中央與地方各自事權的基礎上，按稅種劃分中央與地方的財政收入。盡管為了使改革順利推進，不得不保持了地方的既得利益格局，在存量

上依然存在包干制的痕跡，但在增量的安排上，則傾向于向新的體制過渡，這標志著財政體制改革邁出了關鍵性的一步。

鑒于市場和政府在社會資源配置中所處的地位不同，財稅體制的作用方向和政策效應，主要是解決所謂“市場失靈”，而不是實行過去那種排斥市場、替代市場、政府配置包打天下的管理和政策。與政

府角色的這種轉變相適應，財稅體制和政府的財稅政策，也必須從舊體制下那種政經角色不分、職能不分，以干預微觀經濟活動為己任的狀態中徹底擺脫出來，轉到切實分清政府的行政管理職能和所有者職

能，以宏觀調控為重點，以彌補市場缺陷、充分發揮市場機制作用為基本著眼點，為各種所有制企業、各類市場主體和投資主體創造公平競爭環境，為全社會提供必要公共產品和公共服務的軌道上來，以充分

體現政府的“社會性”和政策的“公共性”，體現現代市場經濟中政府應有的經濟角色職能和地位，這樣，分稅制才能建立在堅實的基礎之上。

三、各級政府的財政收入來源、收入機制必須規范化

由于改革是從放權讓利起步的，在改革向前推進的同時，隨著大一統的財政體制的逐漸淡出，符合社會主義市場經濟體制要求的新型公共財政模式并未及時建立，故收入增長特別是中央財政汲取收入的

能力受到很大制約；而在支出方面，政府并不能立即從舊體制所界定的職能中退步抽身，并且還要承擔市場經濟體制所要求的新職能，承擔改革成本的巨大需要，致使財政支出節節攀升。為緩解收支矛盾，中

央政府只能默許各地方、部門、單位以收費方式籌集公共收入。而這一默許又進一步削弱了稅基，加劇了預算內財政收支的矛盾，從而更強化了對稅外收費的依賴。“亂收費”大面積地制度化，使相關的法

定制度形同虛設，社會陷入一個令人欲退不能的體制怪圈，嚴重地損害了政府財政收入來源和收入行為的權威性。

近些年來，在非稅收入絕對額及其增長速度均高于稅收收入增長額度及其增速的情況下，政府真實收入來源的混亂。因此，認真分析這種狀況，盡快改革現存的費稅體制，規范各種政府的財政收入來源，就是

深化財稅體制改革的一個重要的內容，也是我們應該總結的一條經驗或教訓。

四、正確處理財政與經濟之間的良性互動關系

長期以來，政府財政過多地介入競爭性領域，以直接投資或財政補貼形式資助國有企業發展，這不僅無助于優化資源配置，導致財政資源在使用過程中的巨大浪費，而且也扭曲了公共財政的目標，無助于

促進經濟社會的長期穩定健康發展。從發展經濟學角度看，經濟發展不同于經濟增長，它是一個伴隨著社會成員整體生活質量提高和社會進步的經濟增長過程，是一個綜合性社會指標。公共財政過度注重經

濟增長，忽視其他的目標，可能導致“沒有發展的增長”格局。為此，從優化資源配置方式的角度來看，財政對經濟發展的促進作用，不應體現在財政對競爭性領域的直接投資，對國有企業的補貼，而應按公共

第9篇：推進財政體制改革范文

一、公共財政：中國財政體制改革的目標定位

我國已經初步建立起社會主義市場經濟體制，但財政體制的轉換還跟不上發展的需要，從而對市場經濟的進一步完善和發展，對財政本身都造成了不利的影響。財政體制未能適時轉換，原因是多方面的，但指導思想不明確、目標定位不明晰是其中的重要因素之一。因此，重構中國的財政體制，首先要確立一個恰當的目標。那么，中國財政體制的重構目標是什么呢？在計劃經濟體制下，財政的理念是“國家分配論”，國家是一個“大管家”，財政力求包攬一切。在由計劃經濟邁向市場經濟的過程中，經濟體制環境變化了，政府職能也變了，財政體制顯然應該按照新的經濟體制的內在邏輯重新構建。

綜觀市場經濟國家的財政體制，盡管其形式多樣，側重點各異，但基本模式是相似的。以滿足社會公共需要為目的而進行政府收支活動的模式，在理論上被稱為“公共財政”。分析改革開放20多年來中國財政收支實踐面臨的困難，不難得出結論：中國財政體制改革必須走公共財政的道路。

正如社會主義也有市場，資本主義也有計劃一樣，公共財政也并非西方國家的專利品。中國在選擇市場經濟體制的同時，也就注定了要走公共財政的道路。搞市場經濟，就要搞公共財政。因此，現實的選擇只能是：按照市場經濟的內在要求和公共財政理念，重新界定中國財政的職能范圍，規范財政收支活動，加強財政收支管理，理順中央與地方的財政關系，推進財政體制的創新，最終向公共財政體制轉變。

二、進一步推進財政體制改革與創新的基本思路

（一）按照公共財政的基本要求，明確界定政府的事權范圍，為建立科學、規范、穩定的分稅制財政體制提供基礎性條件

1.按效率原則理順政府與市場之間的職責關系。在市場經濟中，政府應該干什么、能干好什么以及如何干？由私人機構來執行目前政府正在執行的一些任務，能否做得更好？這一直是世界各地的選民、決策者不斷思考、探索實踐的重要問題。中國的經濟社會正處于轉型期，重新界定政府職責尤為緊迫和重要。根據世界銀行對轉型國家經驗教訓的研究所得出的結論：首先，政府在生產、產品分配及服務方面的作用應大幅度地削減。只有在市場失敗的方面，如國防、初等教育、農村道路和一些社會保障項目等，在政府干預能夠改善市場的情況下，政府干預才被視為合情合理。其次，政府必須停止對微觀經濟活動的直接控制，政府應致力于促進宏觀經濟穩定，為私營部門的發展和競爭提供一種法律上的環境。最后，提供社會保障是所有國家政府的主要功能，但在市場經濟中，社會保障應該主要針對最需要保護的那些弱勢群體，政府不應為了使所有的人獲得足夠的生活標準而提供慷慨的保障，而是有必要強化個人在收入和福利方面的更大的責任心。

2.按分職治事、受益范圍和法制原則明確界定中央政府與地方政府的事權范圍。分職治事是指在按效率原則對政府事務與民間事務進行合理分工的基礎上，對政府有充足理由承擔的事務，在政府內部按照凡是低一級政府能夠有效處理的事務，一般就不上交上一級政府，凡是地方政府能夠有效處理的事務，一般就不上交中央政府的原則進行劃分。受益范圍原則是指政府行使政治經濟職能和提供公共產品與服務時，若受益范圍遍及全國則應劃為中央政府事權，若受益范圍僅限于特定區域的居民和企業則應劃歸相應一級地方政府。法制原則是指各級政府事權的確認、劃分、行使及調整等應有相應的法律保障，做到法制化、規范化并保持相對穩定。

根據上述原則和中國國情，中央政府的事權范圍及主導作用應主要包括：

（1）制定并組織實施國民經濟和社會發展的長期戰略，對經濟發展的重大問題進行決策，并通過各種手段組織實施。

（2）調節經濟總量和經濟結構，促進并保持總供求和部門結構的大體均衡，促進宏觀經濟持續、穩定、協調發展。

（3）在市場失效領域，有效承擔起跨省際重大基礎設施和基礎產業項目的投資建設、提供全國性公共產品等。

（4）調節GDP分配結構和組織社會保障，從全國著眼把收入差距控制在有利于經濟發展和社會穩定范圍內，協調好公平與效率的關系。

（5）調控各地區發展差距，促進地區間經濟社會協調發展。

（6）維護正常的社會秩序和法律秩序。

（7）自覺組織和推動市場化進程，培育和完善市場體系。

（8）維護國有財產的所有者權益，防止國有資產流失。

（9）維護全國的生態平衡，搞好環境保護和人口控制等。

地方政府的事權范圍應主要包括：

（1）制定本地區經濟社會發展戰略，對本地區經濟發展速度、方向、結構、生產力布局、收入分配關系等具有區域性的重大問題進行決策并組織實施。

（2）根據本地區居民、企業對公共產品的需求，合理確定稅收和非稅收入規模及其各自的內部結構，并將其按預算程序轉化為公共支出，有效提供公共產品，為降低企業交易成本和提高居民生活質量服務。

（3）調節本地區內部的協調發展和維護社會安定。

（4）維護地區內正常的社會秩序和法律秩序。

（5）組織和推動市場化改革進程，培育和完善區域內各類市場。

（6）執行中央政府制定的各項法律政策，完成中央政府提出的各項目標和任務。

對各級政府的共有事權尤其是基礎結構（包括公路、鐵路、港口、機場、電信電話、治山治水等生產性基礎設施）領域的共有事權，也應按項目分級管理和費用分級負擔原則進行劃分。

3.政府通過立法，而不是行政干預，來建立政府間責權利關系的準則。從世界有關國家的經驗看，不論是聯邦制國家還是單一制國家，發達國家還是發展中國家，政府間責權利關系都是建立在憲法或相關法律基礎上，責權利關系的調整也按法定程序進行。以日本為例，日本戰后的憲法中有一章是關于地方政府自治的內容，有關地方政府的組織和運作用法律固定下來；除憲法外，日本地方財政法詳細規定了中央與地方在事權范圍和支出責任上的具體分工；日本地方稅法則詳細規定了地方政府的稅收權限。法律規定保證了地方預算收支的穩定性和可預測性，保護地方政府免受中央政府隨意改變事權責任和稅收分享比例、經費分攤比例。同時，這些法律還能幫助地方政府建立起對中央政府的信任。

完善中國的分稅制，理順政府間的責權利關系，需要發揮包括憲法、預算法、稅法等在內的法律的作用，弱化行政干預，為規范的分稅制財政體制運行奠定可靠的法律基礎。

（二）科學劃分政府間稅種并積極推進稅費改革，完善和規范財政收入體制

1.合理調整中央與地方財政分配關系。考慮到利益分配關系調整的復雜性和艱巨性，今后一個時期調整中央與地方的財政分配關系應采取“兩步走”的辦法。第一步，在“十五”期間適當調整中央與地方在某些稅種上的分享辦法和比例，逐步擴大過渡期轉移支付規模，重點增強中西部地區財政保障能力。具體措施有：

（1）改變企業所得稅按照企業隸屬關系劃分收入的辦法，實行按比例共享或分率共享。

（2）將個人所得稅調整為中央和地方共享稅。

（3）適當調整證券交易印花稅的中央分享比例，中央政府因調整個人所得稅、證券交易印花稅所增加的收入，全部用于對中西部地區的轉移支付。

（4）進一步推進省以下分稅制改革，使市、縣級財政有比較穩定的收入來源，增強市、縣級財政保障能力。第二步，在“十五”末期至2015年，按照規范的分稅制財政體制的要求，合理調整中央和地方的事權和財政收支范圍，嚴格核定各地區的標準化收入和支出，在此基礎上實行規范化的財政轉移支付制度，逐步實現各地區公共服務的均等化。

2.改革現行收費管理制度，從根本上遏制亂收費，理順政府、企業、個人之間的分配關系。具體做法是：

（1）通過將部分具有稅收特征的收費，用相應的稅收取代，進一步完善稅制。

（2）通過把一部分非政府性收費轉為經營性收費，界定和規范政府行為。

（3）通過取消大量不合理、不合法收費，進一步規范政府收入分配行為。

（4）對保留的少量政府收費，實施規范化財政管理，加強人大監督和社會監督。

（三）建立規范的政府間財政轉移支付制度

完善轉移支付制度是完善分稅制財政體制的核心內容。完善轉移支付制度的基本途徑，首先是進一步明確轉移支付的目標模式，而后通過增量與存量同時并舉的微調向目標模式逼近，并適時推進省以下財政轉移支付制度建設。

1.目標模式的選擇。現行分稅制同時存在存量調節與增量調節兩條轉移支付系統。存量調節就是為維護既得利益而設置的雙向轉移支付，自上而下的有稅收返還、體制補助、結算補助等，自下而上的即地方上解。規范轉移支付制度，要求逐步減少直至消除以“基數法”為依據的為維護既得利益的轉移支付，過渡到按客觀因素測定標準收入和標準支出的轉移支付制度。規范的轉移支付制度有兩種可供選擇的模式：一是單一的縱向轉移支付；二是縱向轉移和橫向轉移的混合模式。

中國一向是采取單一縱向轉移模式，既可以均衡公共服務水平，也可以體現中央的政策意圖。但縱向轉移的前提是中央收入居主導地位，要求中央有足以實現均衡目標的財力。

由于中央對地方的“稅收返還”不僅存量不減，而且隨著地方“兩稅”的增長而增長；而中央從增量中集中的財力雖然也增長，但是有限。因此，不動存量而僅靠中央從增量收入中拿出一部分進行縱向轉移支付，范圍和力度有限，最終不可能實現既定目標。正是在這種背景下，有人提出了橫向轉移模式的設想。橫向轉移就是由富裕地區直接向貧困地區轉移支付，通過橫向轉移改變地區間既得利益格局，以實現地區間公共服務水平的均衡。但是，橫向轉移對中國來說沒有任何實踐經驗，如何設計轉移支付公式，如何把握“調富濟貧”的分寸，是否會對富裕地區帶來負效應以至于影響全國財政收入的增長，等等，都需要通過調查研究，縝密籌劃，并通過試點，決定取舍。橫向轉移雖是一種可選擇的模式，但從當前看仍要立足于縱向轉移的完善。

2.縱向轉移的微調。（1）改進過渡期轉移支付辦法。主要是擴大按“經濟稅基×平均稅率”確定標準收入的范圍，沿著“單位費用×測定單位數值×成本差異系數”的思路改進標準支出的測算，而當務之急是加強公共支出標準的建設。（2）將維護既得利益的多種調節方法簡并為“稅收返還”一種方法，然后逐步減少富裕地區而增加貧困地區的稅收返還增量。更為妥善的辦法是將稅收返還基數逐步納入按因素法計算的撥款公式，每年納入一定比例，若干年后完全過渡到按因素法計算的轉移支付制度。（3）清理現行的專項撥款，改進撥款方法。

3.大力推進省以下財政轉移支付制度建設。中國的地區差距決不僅僅限于省際之間，省級行政區內不同地區也存在著較大的差異，有的甚至十分突出。因此，地方政府尤其是省級地方政府同樣面臨盡快建立具有均等效果的規范化的財政轉移支付制度的任務。從當前情況看，省及省以下地方政府需要重點做好以下幾項工作：（1）尚沒有開始建立省以下規范化財政轉移支付制度的地區，不論其是否享受中央過渡期財政轉移支付資金補助，都應當考慮把屬于完善分稅制改革的這項工作深入下去，配套落實。（2）將財政轉移支付制度建設與加強預算管理工作結合起來，將規范化的財政轉移支付制度建設當作財政管理的重要內容，當作財政部門從源頭的重要舉措。

增強財政透明度還需要建立起政府間財政轉移支付的規范化運作機制。（3）敢于觸動既得利益。

納入過渡期財政轉移支付辦法分配的資金，不應僅是增量資金，還可以從既定的其他形式的財政轉移支付資金中安排，逐步減少非規范化的財政轉移支付資金規模，有條件的地區可以結合收支結構調整進行嘗試，為全國財政轉移支付制度改革積累經驗。

（四）加快支出管理制度改革與創新，推進建立公共財政體制

1994年的財政體制改革已搭起了社會主義市場經濟條件下財政體制的基本框架。但這一框架主要著眼于收入劃分及其管理，而財政支出管理改革相對滯后，已成為完整規范的財政體制的最大瓶頸。目前亟需從以下幾方面推進支出管理制度的改革。

1.實行國庫集中收付制度。建立國庫集中收付制度是建立我國科學、規范的預算管理制度的重要基礎。國庫集中收付制度，就是由政府財政（國庫）部門對所有政府性收入，包括預算內收入和納入財政專戶管理的預算外收入進行集中收納管理；同時，對各部門和各單位的支付過程實行集中統一處理的制度。在這種制度下，各種政府性收入將不再通過中間環節，而是直接繳入國庫賬戶；財政部門對各部門、各單位的經費不再按期預撥，各部門和單位根據自身履行職能的需要，在預算確定的范圍內購買商品和勞務，但付款過程由國庫集中處理。將現行的國庫分散收付制度改為集中收付制度，要相應取消各部門和單位在銀行設立的收支賬戶，改變財政部門向各部門和單位按期撥付預算資金的做法，所有財政性支出均通過國庫單一賬戶集中收付。同時要改革現行國庫管理體制，國庫管理部門在辦理支付的過程中，直接對各部門和單位的支出實行全程監督。有效地發揮財政的國庫管理職能。

2.進一步完善部門預算制度。部門預算是反映政府部門收支活動的預算，是建設我國公共財政框架中公共預算管理制度的重要組成部分。推進部門預算制度改革需要從以下幾方面入手：（1）加快部門預算的法律制度建設。現行《預算法》的部分內容已不適應部門預算改革的要求，應加以修訂。一是明確預算編制的時間和階段，將預算周期定為一年，分為財政部門制定和下發建議框架、部門上報本部門預算草案、財政部門匯總審核并與部門及社會各方面磋商和論證、財政部門形成預算草案并由政府上報人代會討論等幾個階段。二是明確預算草案按照部門編制，規范各部門在預算編制和執行中的職能和地位。三是明確部門預算的編制依據，即以國家經濟建設、政權建設的中心工作為支出重點，以相關定額為標準，制定部門、單位預算。四是明確編制范圍，將預算外資金明確納入政府預算管理范圍，保證部門預算內容的完整性。其他法規和制度的修訂應以《預算法》為依據，內容上要服從于《預算法》。（2）改革現行的預算撥款體制，將預算分配權集中于財政部門。要從強化政府預算法治化入手，改變目前多部門參與政府預算分配的狀況，在編制部門預算時，集預算分配權于財政一身。比如，對于“基本建設支出”，應取消財政每年給國家計委切塊安排資金的做法，統一實行項目管理。國家計委的工作重點應是按照國家政權建設，經濟建設和各部門事業發展的需要，統籌規劃各部門、單位的基本建設項目，提出項目概算，并進行可行性論證。預算部門和單位按照統一要求，報送細化了的項目預算。財政部門對各項目預算進行分項核定，并將其列入部門預算。其他有預算分配權的部門同樣應以制定政策、統籌規劃、提出初步建議為主要職能，支持部門預算改革。（3）延長預算編制時間，改革預算編制方法。目前我們在編制部門預算的過程中，各部門基本上沒有與財政部門磋商的余地和時間。建議今后將預算編制、審批周期定在一年左右，以加強各部門與財政部門的溝通。另外在編制部門預算時應該采用零基預算、績效預算等編制方法，以保證預算的質量。經常性費用中屬定員定額部分能夠確定的支出和項目預算支出，主要采用零基法，同時確定支出項目要有明細表和確定依據。項目預算支出實行績效預算，應有科學合理的指標評價體系，確保有限的預算資金用在最有價值的項目和用途上。（4）對現行預算支出科目進行調整。為適應部門預算的改革，還應把按部門分類和按功能分類結合起來，對預算支出科目進行相應的調整。部門分類主要明確資金管理責任者，功能分類主要反映政府支出的經濟性質，明確支出如何使用。可以考慮采用下列設置方式：一級預算支出科目按部門設置，二級預算支出科目按支出性質設置，再根據實際工作的需要設置三級預算支出科目。這樣可以清晰地反映出預算支出在各個部門的分布，便于財政部門對預算執行情況進行宏觀調控和監督檢查，更加有效地貫徹實施財政政策。