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為順應社會老齡化發展趨勢需要,更好地為全市老年人辦好事、辦實事,2020年民政局指導下,服務中心積極探索,大膽嘗試,整合各鄉鎮單位資源,為老年人提供各類服務項目。居家養老服務中心至今,我們從調查摸底、健全體系、健全制度、建立臺賬、成立隊伍、開展活動、特色服務開始,使居家養老工作的服務質量和服務水平得到進一步提升,現將一年來居家養老服務工作開展情況總結如下:
一:基本情況
(一)調查研究,明確服務對象。對新增人員及時建檔登記,完善個人資料,全年累計服務 次,其中經濟困難老人人次,特困分散供養人員人次。服務工作開展以來,在市民政局、市福利院以及各鄉鎮、各村委的支持和監督下,我們的工作得到了上級部門以及人民群眾的肯定,全年考核合格率89%,人民滿意度達到95%。
(二)拓展服務領域,深化服務項目。華亭市居家養老服務中心按照“政府主導,社會參與,市場運作”的工作思路,相對去年以來,中心更加關注老年人的健康問題,完善中心的操作設備問題。購買了一批血壓儀、血糖儀、心肺復蘇模擬人,通過培訓學習針對性的拓展居家養老的服務領域,這些符合當今老年人日常生活的人性化的服務項目,受到了老年人的一致好評。
(三)注重員工培訓、培育團隊精神。中心自成立以來,就非常重視員工的崗前培訓及在崗學習交流,不斷提高員工的思想素質和服務技能。對新入職員工安排崗前培訓、實地觀察學習、跟隊實際操作,本中心還積極參加各類比賽,今年市婦聯舉辦的巾幗家政服務業技能大賽本中心派出6位護理員并獲得的一等獎、二等獎、三等獎榮譽證書、并為單位獲得了優秀組織獎,對表現優異的護理員獎大力培養推舉更大的平臺,中心還組織員工參加養老護理員上崗資格證,務必實現護理員持崗上崗。與此同時,中心還十分注重管理人員業務水平的不斷提升。堅持每周一雷打不動召開工作例會,讓同事之間就工作遇到的各種問題進行互相交流,各抒己見。中心聯系其他資深專業人士,為管理人員提供醫療護理知識、老人溝通技巧、禮儀修養、等方面的培訓,為不斷充實管理人員的知識,更好的為老人提供專業周到的服務。此外,中心堅持每月召開員工大會,評選優秀養老護理員、優秀小組,分享服務心得,共勉互勵,共同成長。
(四)服務內容夯實、服務形式多樣。開展以“三個一”為內容(每半月清洗一次衣服、每周打掃一次衛生、每月理一次發),開展多次上門服務,根據老人各方面狀況,服務工作也有側重和不一,如對沒有監護人的獨居老人,他們需要更多的照料。為此月底對這些老人進行全方位的服務,服務工單以零元結束。
(五)聯合社會力量,宣揚助老精神。要成功開展居家養老服務,除政府的推動力量外,必須充分發揮社會的各種力量,得到社會力量的支持,才能讓我們的服務做到好上加好。今年,我們除了養老護理員下鄉宣傳外,更加注重了文化傳媒的推送,建立了居家養老服務中心公眾號,每周對居家養老服務進行報道宣傳;平臺人員加強下鄉的力度,一方面監督、回訪服務工作、另一方面對老人探訪慰問,深層次宣傳居家養老政策。同時發動群眾參與敬老助老,讓更多的人通過自己的實際行動,關愛老人,照顧老人,倡導的社會風氣,宣揚敬老愛老的社會精神。
二、服務中存在的問題和困難
(一)、部分民政助理員不配合工作。東華鎮東華社區民政助理員存在電話打不通現象,護理員不能交接。東華鎮前嶺村張治貴房內院內都是垃圾,村上支書主任推三阻四,不配合一起為老人整理出來干凈舒適的環境。
(二)、監護人監護不到位、思想覺悟低。相對救援物資發放問題,當天發能用到老人身上,但是護理人員一走,新被褥,新衣物穿不到老人身上,家具用不到老人居住的房里。多數老人都給監護人干活,導致老人穿著臟舊差,衣服破爛;個別監護人不配合工作嫌護理員去的次數多,辱罵護理人員(例:山寨王發清、趙新社、)
(三)、老人思想素質差、覺悟低。石堡子紀家莊兄弟倆殘疾,家里環境臟亂差問題,從去年一月去三次家里現在每月去四到五次,偶爾還送去我們自己不穿的衣服。但是兄弟倆不懂的保持,屋內面貌較差,自己的精神面貌也不好。這樣的例子:安口余珍、黃麗琴等。部分獨居老人性格怪癖,房內的所有垃圾不讓扔,東西不讓挪。導致屋內看起來亂,擺放亂無秩序;部分老人比較節儉,閑洗衣服洗的太勤,不僅浪費水資源還容易衣服破損。老人衛生意識差,服務人員認為衣服臟應該洗,但是老人感覺衣服比較干凈不需要清洗;精神疾病的老人服務風險系數高,有時候有暴力傾向監護人不在不能服務。
(四)、經濟困難老人視覺貧困。部分經濟困難老人家里條件差,床上無被褥,被褥破舊現象,危房現象。
(五)老人嫌資源浪費。部分老人比較節儉,閑洗衣服洗的太勤,不僅浪費水資源還容易衣服破損。老人衛生意識差,服務人員認為衣服臟應該洗,但是老人感覺衣服比較干凈不需要清洗。
三、明年的計劃
(一)加強尊老、敬老、愛老傳統教育,提高為老服務的熱情及心理溝通能力,豐富有關老人的保健營養知識。使更多老人了解這種不脫離家庭、不脫離兒女,不脫離所有熟悉生活環境的居家養老社會化服務新模式。
(二)進一步完善老年人生活照料網絡,加大對服務質量的跟蹤檢查,確定人員不定期的訪問老人,對老人不滿意的地方督促護理員及時改正。并且加倍關注老人健康問題,開展老人健康體檢活動。定期上門走訪,為老人測血壓,測血糖,免費按摩,免費保健,積極開展老年人保健宣傳。
(三)充分整合社會資源,壯大服務隊伍,拓展服務項目,探索多樣化、多層次的服務方式。根據不同對象、不同需求的老年人,積極探索福利化、社會化、市場化服務和無償、低償、有償相結合的服務方式,使居家老人能獲得生活上全方位的照料和便利、精神上的關愛和慰藉。使廣大老年人得到更為實惠、方便、快捷的服務。
濟單位工作的大中專畢業生人事工作方面的服務措施,特制定辦法。
第二條本辦法中非國有制經濟單位是指凡在唐山市境內注冊的“三資”企業、鄉鎮企業、股份制企業、民有民營企業、私營企業、民辦科研機構和外地企業駐唐辦事機構等不具備人事管理權限的其他單位。
第三條凡符合下列條件之一的我市大中專畢業生,均可實行人事:
1.到第二條所列單位就業的;
2.自謀職業的;
3.負勞務的;
4.準備報考研究生、進修、出國留學的。
第四條本辦法中的人事是指我市各級政府人事部門所屬人才交流機構,為用人單位和畢業生提供保管人事檔案關系、辦理養老保險等服務工作。包括:保管人事檔案、代辦落戶手續、辦理檔案工資(執行自收自支事業單位同類人員標準,下同)轉正定級、檔案工資晉升手續、代辦申報專業技術職稱任職資格、出據與檔案材料有關的證明、為畢業生建立基本養老保險個人帳戶、發放<養老保險手冊>、負責計算工齡。
第五條人事分為單位委托人事和個人委托人事。凡屬單位委托的應由單位明確委托項目,辦理委托合同書;凡屬個人委托的,由個人明確委托項目,辦理委托合同書,然后履行委托事宜。
第六條市、縣(市)、區人事部門所屬人才交流中心承辦本行政區域內的人事服務工作。
第七條凡到本辦法中第二條所列單位工作的我市大中專畢業生的人事,均由單位辦理委托人事。第三條中第2、3、4款所列需由個人辦理委托人事。
第八條凡屬單位委托人事和第三條第2、3款個人委托人事的,在辦理保管人事檔案關系的同時,辦理養老保險手續;第三條中第4款個人委托人事的根據自己需要辦理養老保險手續。
第九條根據唐山市人民政府9號令《唐山市直屬機關事業單位養老保險暫行辦法》,凡屬單位委托人事的,養老保險金由委托單位和畢業生個人共同負擔。繳納比例為:以畢業生檔案工資為基數,委托單位繳納24%,個人繳納1%。個人繳納1%部分,由委托單位按月從畢業生工資中代為扣繳,由委托單位按25%的比例一同上繳各級人事行政部門的各級人才交流中心機構。個人委托的,其養老保險金按本人檔案工資的25%由個人全部負擔,并由本人到各級人才交流中心機構繳納。
第十條委托項目中要求連續計算工齡,委托單位或個人要在每年的一月份繳納本年度養老保險金。不按時繳納者,按月加收應繳金額的1%的滯納金。
第十一條單位辦理委托人事,須向當地人才交流機構提交下列證件:
1.委托人事申請書;
2.企業營業執照(副件)復印件;
3.委托畢業生的畢業證、報到證、戶口糧油關系遷移證以及與項目相關的材料。
第十二條個人辦理委托人事,須提交下列證件:
1.委托人事申請書;
2.聘用合同復印件;
3.畢業證、報到證、戶口糧油關系遷移證以及與項目相關的材料。
第十三條實行人事的大中專畢業生,其見習期考核、轉正定級、申報職稱均由委托單位向各級人才交流機構提供畢業生的工作表現、個人工作總結等材料,由負責的各級人才交流機構辦理有關手續。畢業生在見習期解除聘用合同,又應聘到其他單位工作的,見習期(扣除待聘期)合并計算。
第十四條實行人事的大中專畢業生應聘到另一個非國有制經濟單位工作的,需重新辦理委托手續。在見習期內到國有制經濟單位工作的,由畢業生分配部門辦理改派手續;見習期滿后到國有制經濟單位工作的,由干部調配部門辦理調動手續。
第十五條實行人事的畢業生符合國家規定退休條件的,由各級負責部門報同級機關、事業養老保險機構審核后,為其辦理退休審批手續。從辦理退休手續的下月起,由各級負責部門按月發放養老金。養老金的計發標準按自收自支事業單位工作人員退休金計發的有關規定執行。
第十六條各級人才交流機構與委托對象不存在行政隸屬關系。委托對象有違法或嚴重違紀行為的,各級人事部門及時終止其委托關系,并書面通知委托人事單位或個人。
第十七條人事實行有償服務,具體收費標準按國家及省、市有關規定執行。辦理委托人事的單位和個人,應按時繳納有關費用。不按時繳納費用的,至檔案調轉之日,按月加收15%的滯納金。
一、2019年工作總結
1、辦公室工作。
按照局內各項規章制度,對辦公室各項事務進行管理。
(1)及時了解文件的簽發及落實情況,并按時進行督辦;
(2)認真做好各部門協調及上傳下達工作;
(3)辦理了我局社會統一信用代碼證、工會主席法人變更、國家三類城市語言文字等工作;
(4)多次接待區八項規定檢查組、編辦、人社局等相關部門考核,上報相關材料;
(5)處理了辦公室清理、搬遷以及辦公桌、會議桌購置等事宜;
(6)為區委巡察組準備辦公室、辦公用品,并做好對接工作,提供相關材料和憑證。
2、財務管理及相關工作。
(1)認真執行財務管理規定,對辦公室所有需要報銷的單據進行審核、報銷,對各項票據、憑證進行了整理裝訂;
(2)完成全局財務預算、決算工作的填報及公開,以及半年和全年人員經費指標調整測算工作;
(3)變更了我局工會賬戶法人信息,辦理了工會互助醫療相關事宜,并按照規定,發放我局工會會員福利;
(4)根據財政局文件要求,針對我局國有資產進行了清查,相關情況,報財政局國資辦;
(5)為全局在職人員申辦了公務卡,并嚴格按照公務卡支付相關規定執行公務支出。
3、人事及工資管理工作。
(1)完成了孫明國職級并行、李金陽退休材料的上報及審批工作,并將工資進行了相應套改;
(2)辦理了郭盛、郭光磊、韓肖等人的調入手續,整理上報了李濤平級重用、邊寧正科級人選相關材料;
(3)全局人員的年度工資演變、基本工資和津貼補貼套改,以及養老保險和職業年金扣繳等一系列工作,進行了認真的計算、填報,人事管理軟件及工資軟件進行了及時的維護調整;
(4)同時按照各單位、部門下發的文件要求,匯總上報了各項人事統計、工資統計、公務員及事業人員統計等報表,做到了準確、及時。
二、2020年工作打算
1、辦公室工作。
目前,在處理辦公室事務時,在公文簽收及傳達、請銷假管理等方面,存在管理不到位現象。明年,將通過以下幾個方面,對辦公室各項事務進行更加嚴格的管理:
①、強化內部管理運行機制,健全細化局內各項規章制度,規范辦公室管理。
②、 協助各科室完成上級部門及局內安排的其他工作。
③、協助局領導做好宣傳、人事等工作。
④、重點抓好內部文件制發、通知、文件管理、上報材料把關等規范管理工作。
⑤、完成領導交辦的其他事務。
在更加認真做好全局服務工作的同時,確保不漏事、不誤事。
2、招商引資工作。
加強招商引資業務知識學習,了解項目從對接到簽約、落戶相應的程序;掌握一定的招商技巧,更加積極主動收集招商信息;同時,協同各級領導做好招商宣傳、客商接待等事宜。
3、財務管理工作。
在賬務管理工作方面,下一步,更加認真學習業務知識,認真執行財務管理規定,進一步規范管理,確保科目設置準確、帳目清楚,并定期向領導匯報財會業務執行情況。
“十二五”期間,我局在市委、市政府的正確領導下,堅持以科學發展觀為指導,統籌推進城鄉就業、加快完善社會保障體系、積極構建和諧勞動關系,為深化改革、促進經濟發展、維護社會穩定做出了積極貢獻。
截止2015年6月底,全市累計實現就業9.3萬人,城鎮登記失業率持續保持在4%以內,“零就業家庭”動態管理始終保持為零。農村勞動力轉移就業78萬人次,職業技能培訓3.1萬人次。累計發放小額擔保貸款2.56億元,帶動2萬余人實現就業。
爭取就業和社會保障服務設施建設試點項目總投資799萬元。用于建設市、鄉兩級勞動保障服務中心,相繼新建了市就業和社會保障服務中心以及上八里鎮、峪河鎮、占城鎮、南寨鎮四個鄉鎮勞動保障服務中心,解決了基層就業和社會保障機構長期沒有工作場所的問題。爭取上級資金300萬元建成了三里屯創業孵化園。目前,全市已形成了以1個縣級勞動保障服務中心、22個鄉鎮勞動保障事務所和11個社區勞動保障服務站為延伸的三級勞動和社會保障服務體系。
建立城鄉居民養老保險制度,實現與職工基本養老保險制度轉換銜接;實施居民大病保險,醫療、工傷、生育保險實現市級統籌;完善基金監管制度,健全社會化監督機制。截止2015年6月底,全市共發放社保卡26.2萬張,基本醫療保險、工傷保險和生育保險參保人數分別達到13.2萬、4.8萬、2.3萬,累計征繳醫療保險費3.76億元、工傷保險費4015萬元、生育保險費1161萬元。自2015年1月1日起,居民醫保基金最高支付限額由6萬元調整為8萬元。大病保險最高支付限額在1.8萬元起付線的基礎上由10萬元提高為30萬元。城鎮職工、城鎮居民參保人員政策范圍內住院報銷比例最高達到89%、85%。
全市城鄉居民適齡參保人員達45.30萬人,60周歲以上領取待遇人員109692人,參保覆蓋率99.8%,累計征繳養老保險費5.81億元,已累計發放養老金8.25億元,發放率100%。自2012年1月起,60周歲以上享受待遇人員,縣級基礎養老金發放標準在原基礎上每人每月增加40元,老人們每月的養老金最少可達100元,居全省最高;60周歲以上享受待遇人員死亡后,按本人生前最后一個月領取標準,一次性支付10個月的死亡撫恤金。大力推進城鄉居保經辦管理服務“四不出村(社區)”工程,建成便民服務點312個,建成人力資源社會保障服務站459個,切實做到了1.5公里服務圈“參保、繳費、權益查詢、待遇領取”四個不出村。
近年來,我局不斷創新方法,理順體系,建立完善了勞動關系協調機制、糾紛調處機制和監察執法機制,較好地維護了勞動者和用人單位兩個主體的合法權益,保持了勞動關系的總體和諧穩定。累計檢查用人單位683戶次,涉及勞動者人數1.8萬人次。受理辦結勞動監察案件385件,已結案357件,結案率93%,為民工追回拖欠工資1364.5萬元,涉及民工2300人。共受理勞動爭議仲裁案件295件,已結案279件,結案率94.6%。
“十三五”時期是我市全面貫徹科學發展觀,構建和諧社會,加快經濟社會發展轉型,實現跨越發展和長治久安的重要時期。在構建和諧__縣建設中,將更加注重加快城鎮化進程,推動城鄉統籌發展,更加注重改善民生。
“十三五”時期,隨著做大做強旅游業、農畜產品加工產業、大力發展機械工業、汽車零部件裝備制造業,加快發展服務業,我市經濟結構和產業結構趨向合理,個體、私營企業、股份制企業等非國有經濟的迅速發展,第三產業的崛起,國民經濟保持持續快速健康發展,有利于擴大就業,有利于社會保障體系的鞏固和完善,為就業和社會保障事業的發展提供了比較寬松的社會經濟環境。同時,在加快轉變經濟發展方式的過程中,對就業結構的調整、各類人才需求、勞動者能力素質提升和社保體系建設提出更高要求。
國家把保障和改善民生作為加快經濟發展方式轉變的根本出發點和落腳點,隨著全面建設小康社會進程加快,勞動和社會保障事業改革和發展面臨嚴峻挑戰:勞動力供大于求和結構失衡的矛盾依然突出,有業不就或無業可就的現象并存,穩定和擴大就業總量,提高就業質量任務艱巨;群眾對社保待遇水平提高充滿期待,社保領域歷史性遺留問題迫切需要解決;勞資矛盾時有顯現,構建和諧勞動關系的任務更加艱巨,維護勞動者合法權益的要求更加迫切;勞動和社會保障服務體系不健全,服務效率和質量不高。
“十三五”期間,我市將以推進城鎮化為著力點統籌城鄉一體化發展,全市城鎮化水平將進一步提高,城鄉勞動力流動轉移規模加大,統籌城鄉就業和社會保障的任務艱巨。“十三五”末,我市60周歲以上老年人占全部人口的比例將進一步增大,城鄉居民社會養老保險與醫療保險基金收支缺口逐步擴大。
全面落實黨的十和十八屆三中全會精神,以科學發展觀為指導,以“民生為本、人才優先”為主線,實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,建立健全統籌城鄉的社會保障體系,促進勞動關系和諧穩定,提升基本公共服務能力,努力實現勞動和社會保障事業全面協調可持續發展。
(一)全民技能振興工程。繼續實施全民技能振興工程基地項目建設,大力開展各類職業培訓和高技能人才培養。全面推行職業資格證書制度和就業準入制度,以培訓促就業。完成全市急需緊缺職業(工種)技師培養和崗位技能提升培訓任務。著力培育一批高新技術產業發展需要的知識技能型人才 ,一批企業急需的技術技能型、復合技能型人才,一批能適應進城務工需要的、具有一定職業技能的農民工隊伍。
一、主要工作目標完成情況就業16852人,完成省定目標1萬人的168.5%,完成市定目標2.2萬人的76.6%;“4050”人員再就業3643人,完成省定目標0.16萬人的227.7%,完成市定目標0.4萬人的121.1%;到12月底實現非農轉移5.4萬人次,完成省定目標6萬人次的120%,完成市定目標8萬人次的67.5%;其中勞務輸出新增2.8萬人次,提前完成市定2.6萬人次年度任務的107.7%。城鎮登記失業率3.812%,控制在了4%的指標之內。 ——以擴面和完善制度為重點,醫療保險工作取得新進展。到12月底,全市共有3471個單位,33.01萬名職工和退休人員參加了基本醫療保險,完成了省廳下達我市36萬人參保的121.7%,今年擴面新增2.36萬人,完成年度任務1.5萬人的157.3%。共征收基本醫療保險基金182128.7萬元,支付參保人員醫療費用147512.8萬元。 ——強化征繳保發放,機關事業單位養老保險運轉平穩。到12月底,全市共有88662人參加機關事業單位養老保險,征繳機關事業單位養老保險基金18720.2萬元,征繳率為125%。全市應撥付機關事業單位17683名離退休人員離退休費178121.1萬元,及時足額發放率為100%。清理歷年欠費6121.8萬元,清欠率40%。 ——依法開展勞動保障監察,維護了勞動者的合法權益。全市共主動監察用人單位3345家,涉及勞動者17.34萬人次,受理群眾投訴舉報602件,處理突發事件103起,勞動保障年度審查2481家,取締非法職業中介121戶,清退童工33人,補簽勞動合同4.128萬份。開展了維護農民工合法權益專項監察,為12532名農民工追討工資864.8萬元。
二、主要做法
(一)以崗位開發為重點,以落實政策為主線,全力做好就業再就業工作。 二是投資建設再就業基地,通過政策扶持孵化就業崗位。一方面建設再就業創業基地。在市區金輝國貿商廈開辟4400平米場地,以超低價位租賃給下崗失業人員經營,通過政策扶持和綜合服務,培育商業經營小老板,目前已有72人在基地內實現了自主創業。另一方面建設再就業孵化基地。在海港區北部工業園地投資,建設標準化廠房4.5萬平方米,作為下崗失業人員再就業孵化基地,安置下崗失業人員到基地再就業和創辦工業企業,逐步從過去生活保障轉為就業保障,變購買公益性崗位為吸引投資開發就業崗位。8月14日正式開工,目前,再就業孵化基地基礎部分全部完工,廠房區域一層頂板混凝土全部澆筑完畢,辦公區域二層頂板混凝土澆筑完畢,鋼結構于10月1日進場安裝。基地建成投入使用后,可增加就業崗位4000個。
三是強化再就業援助,通過開發公益性崗位安置就業困難群體。開展黨政機關結對幫扶和民營企業牽手援助下崗失業人員活動。去年12月份,市委、市政府召開 了“全市黨政機關結對幫扶和民營企 四是夯實社區平臺,通過強化基層服務拓展社區就業空間。
今年3月份,我們組織了全市勞動力資源入戶調查,目前調查數據已經錄入微機,并建立了勞動力資源信息管理系統,實施動態管理和服務。同時,大力開發社區就業崗位。按市委、市政府2003年10號文件要求,社區人口在1萬人以上的,要開發公益性崗位30 五是發展靈活就業,通過勞務派遣開拓就業服務新模式。 六是加強勞動力市場建設,通過大力開展“新三化”提高就業服務質量。為充分發揮市場調節就業作用,建立以人為本、優質高效的就業服務機制,在勞動力市場建立了人力資源信息庫和崗位信息庫,每天有效崗位信息達到300個以上,下崗失業人員通過兩臺電子顯示屏和16臺信息查詢電腦,即可迅速查詢自己所需的信息,并享受免費職業指導和職業介紹服務。多形式舉辦招聘洽談會。市勞動力市場每周二、周五舉辦兩次洽談會,每月舉辦一次大型專場招聘會,今年以來,針對不同行業和就業群體需求,先后舉辦了“下崗失業人員再就業專場”、“下崗女工專場”、“高職院校畢業生專場”、“民營企業專場”、“服務旅游促進就業專場”等不同類型的大型招聘洽談會,今年1—12月份通過市場累計介紹就業達到1.4萬人。開展“再就業服務進社區”活動。與街道辦事處聯合,通過舉辦社區招聘會、信息會和政策咨詢會等形式,把信息、崗位、政策送到社區,累計巡回服務32場次,提供崗位3700個,現場介紹就業 1500人。
七是堅持以培訓促就業,通過強化技能培訓創造就業條件。 八是擴大勞務輸出,通過加強國內國外勞務合作拓寬就業途徑。勞務輸出是解決農村富余勞動力就業、促進農民增收的重要渠道。目前全市在外務工人員13萬人,按每人每年純收入6000元計算,一年可賺回7.8億元,勞務經濟效益非常可觀。在北京設立了駐京勞務管理服務站,派駐人員專門開展對京津市場的信息收集工作,同時搞好在京務工人員的跟蹤服務及維權保障。深入江西、四川學習了勞務輸出經驗,并結合本市狀況,研究制定了《擴大勞務輸出促進農民增收的若干意見》,近期將由市政府常務會議研究通過,文件出臺以后,將對下一步實施勞務輸出的市場化運作,擴大勞務輸出創造更為寬松的環境。同時面向國外,努力開拓境外就業領域。目前我市勞務協作服務中心已具備了直接與境外聯系的中介資格,昌黎縣還被省商務廳認定為外派勞務基地。通過加強與國外勞務合作,目前已累計輸出勞動力1607人,其中今年向日本、韓國、南非等國家輸送種養殖工、車床維修工共68人。 (二)以做好保障為基礎,以完善制度為主線,全力做好社會保障工作。
一是抓好發放工作,鞏固“兩個確保”。建立和完善了養老金發放預警制度,堅持對縣區定期調度和指導,加大了與有關部門的配合,強化基金征繳籌集力度,完善了“指紋身份識別系統”,確保了養老金及時足額發放率實現100%。同時確保了符合條件的下崗失業人員無障礙進入失業保險,失業保險金及時足額發放率實現100%。 三是進一步完善醫療保險制度。研究制定了《××*市靈活就業人員參加基本醫療保險暫行辦法》并經市政府印發。辦法下發后,靈活就業人員參保踴躍。對國企改制下崗失業的特困職工建立了補助政策。特困職工參加基本醫療保險,個人繳納60%,同級財政補助40%。突出解決了乙類藥品普遍用于臨床、個人負擔不合理、患大病人群因家庭困難看不起病而致貧問 四是落實工傷保險制度。根據國務院《工傷保險條例》和省政府辦公廳《關于貫徹〈工傷保險條例〉有關問題的通知》精神,結合我市實際,市政府出臺了《××*市關于貫徹〈工傷保險條例〉的實施意見》,全力推進工傷保險工作。
五是完善農村養老保險制度。農村養老保險的重點是解決失地農民參加養老保險問題。市勞動保障局農保處牽頭,協調統計、民政、土地、規劃、農業等部門對全市被征地農民情況進行了調查研究,摸清了被征地農民現在的土地、房產、人口、收入、消費等基本情況,初步研究制定了我市被征地農民基本養老保險辦法,已報政府,正在與市委、市政府研究室廣泛征求意見,修改完善。
(三)努力維護和諧穩定的勞動關系 二是認真落實國家、省、市有關調整改制企業勞動關系的法律、法規和規定,依法調整和規范改制企業勞動關系,建立以勞動合同為主體的新型勞動關系,保證了國企改革的順利完成。截止到目前,市本級1213戶改制企業的勞動關系得到調整,妥善安置職工55161人,其中,2124412名在職職工的國有身份得到置換,妥善安置“4050”人員12266人,妥善安置離退休人員14446人,核準職工安置費12.3億元。 三、存在問題
(一)就業再就業形勢依然嚴峻。一是勞動力總量供大于求。雖然上半年新增就業4.88萬人,但同時又增加失業人員0.4萬人。隨著縣區國有企業改革進度加快,預計下半年還將新增失業人員和自謀職業人員1.85萬人,各類畢業生和退伍軍人等新成長社會勞動力還將增加1.74萬人。下半年仍有5.8萬名城鎮勞動力需要就業,遠大于社會能夠提供的就業崗位總量。二是還有44.7萬名農村富余勞動力需要向非農產業轉移,就業壓力巨大。
(二)社會保障體系建設任務艱巨。從養老金發放看,由于參保人員下降,退休人員增多,繳費人數減少等原因,養老保險基金當期收不抵支,加上有些縣區財政支持力度有限,全市確保發放形勢嚴峻。從社會保險擴面情況看,一些民營企業、個體工商戶參保意識不強或不參加社會保險。隨著結構調整和企業改制力度加大,部分職工中斷社會保險關系,參保繳費人員流失。同時,工傷保險擴面任務非常艱巨。
(三)高級技術工人隊伍建設亟待加強。全面建設小康社會,走新型工業化道路,需要大量高級技術工人,但是當前我市高級技術工人數量不足、水平不高,與我市經濟快速發展對技術工人的需求矛盾日益突出。
(四)維權任務日益繁重。非公有制經濟組織簽訂勞動合同進展不快,平等協商和集體合同制度發展不平衡,招用農民工不簽勞動合同和拖欠工資問題突出。勞動爭議案件、和案件數量增多,處理難度越來越大。
四、下步工作安排意見
(一)進一步貫徹擴大就業和經濟發展并舉的戰略方針,圍繞增加就業總量這一根本目標,加大就業再就業工作力度。一是把就業再就業放在更加突出位置。確立就業優先發展戰略,把經濟增長、產業結構調整與創造就業崗位、擴大就業相結合,努力實現經濟快速發展和促進充分就業的雙重目標。二是進一步落實促進就業再就業各項政策。努力推進勞動密集型產業、民營經濟和中小企業發展,發揮其吸納勞動力就業的重要作用;積極鼓勵下崗失業人員自謀職業和自主創業;努力做好國有企業改革職工安置工作,在盤活存量資產的同時盤活就業崗位,實現國企改革、經濟結構調整和就業崗位增加的協調推進。三是強化就業再就業服務。充分發揮街道社區勞動保障機構作用,廣泛收集就業信息,提供就業崗位,把就業服務延伸到每一個家庭。四是加快建設兩個基地,增加就業崗位,掌握解決就業難題的主動權。五是深入開展再就業援助。面向下崗失業人員、4050人員和特困家庭人員,積極提供各種形式的生活幫扶和就業援助。建立即時援助制度,繼續開展“一幫一”活動和“牽手”援助活動。六是加快農村富余勞動力轉移。積極實施農村勞動力轉移培訓陽光工程,加強對農村勞動力的引導性培訓和技能培訓,提高他們的就業技能。積極實施“走出去”戰略,大力發展勞務輸出,努力開拓國內國際兩個勞務市場,促進農民就業和增加收入。通過以上措施,確保全年新增就業5.7萬人、下崗失業人員再就業2.2萬人、農村勞動力轉移就業8萬人目標任務的全面超額完成,
(二)在社會保險方面注重完善制度。一是繼續完善企業養老保險體系,在擴大覆蓋面的同時,全力推動離退休人員社會化管理服務工作。要建立直管機制,整合街道、鄉鎮勞動保障機構人、財、物的配置,使之在下崗失業人員管理服務、社
區崗位開發、組織實施勞務派遣、扶持就業困難群體,特別是在社會化管理服務方面發揮更大的作用。二是繼續完善醫療保險體系。在解決參保人員基本醫療的同時,認真研究解決參加醫療保險人員費用負擔過高的問題。三是繼續完善工傷保險體系,抓好《工傷保險條例》的實施和推行工作。重點是做好參保登記、擴大覆蓋面,確保省定目標任務的完成。
(三)在維護和諧穩定的勞動關系方面突出抓重點。一是進一步規范改制企業職工的勞動關系,指導和督促改制企業與職工重新簽訂勞動合同,依法建立和諧穩定的新型勞動關系,維護勞動者的合法權益。二是認真貫徹執行《勞動法》,全面推行勞動合同制度,重點在民營企業和個體私營企業全面實行勞動合同制度。三是進一步深化收入分配制度改革。指導幫助企業進行人工成本分析,建立符合市場經濟要求的工資支付制度,完善工資指導線制度,積極推行工資集體協商辦法。四是進一步加大勞動保障監察執法力度,建立解決拖欠農民工工資問題的長效機制和協調聯動機制,實現維權由事后監察向事先控制轉變。五是加強勞動爭議仲裁規范化建設,依法解決勞動爭議,保持社會穩定。
年度人力資源部工作總結 ##年,在聯社黨委及理事會、主任室、監事會的堅強領導下,緊緊圍繞農村信用社改革和發展的主題,緊緊圍繞為基層、為經營服務的主線,切實履行部門工作職能,合理整合和配置人力資源,著力提高員工綜合素質,不斷強化企業管理力量和管理效能,在人員不足的情況下,統籌兼顧,合理安排,較好地完成了部門工作任務。
一、堅持把提高員工綜合素質作為部門工作的重中之重,不斷增強農村信用社核心競爭力。提高全轄干部員工綜合素質是適應農村信用社改革和發展形勢、實現可持續發展的首要措施。今年,我們始終把此項工作作為戰略性舉措抓在手中。一是舉辦本科函授班,分別與南京農業大學、上海理工大學建立辦學關系,組織集中“專升本”復習,重點提高轄內管理人員和業務骨干的文化素質,提升中堅力量的文化層次,參考人數達**人,目前已被錄取**人。二是繼續抓好南京審計學院大專后續教育工作,鼓勵取得大專學歷證書的同志,參加后續課程的學習,目前已有**人通過了全部課程的考試,預計至XX年元月,所有參加學習的**名同志可全部取得大專文憑。三是緊密聯系農村信用社業務經營工作的實際,注重提高一線人員基礎性業務知識和基本操作技能,在擬訂較為完善的年度培訓計劃的基礎上,與各相關部門密切協作先后舉辦了“信貸法律知識”、“農村信用社貸款五級分類”、“微機綜合上線業務”、“現金管理及出納業務”等一系列業務培訓班,為了提高培訓質量,先后兩次邀請南京審計學院專業教授來聯社講授,重點培訓了聯社領導班子成員、全轄中層管理人員及全體信貸人員,取得了較好收效。全年舉辦各類培訓班*起**期,參訓人數達***次。四是積極鼓勵干部員工在崗自學,參加各類專業技術考試,全轄年輕員工參加各類自學尉然成風,全年新取得各等級學歷人員**人,新取得各級技術職稱**人。
二、堅持以創建文明行業為平臺,切實提高農村信用社服務質量和社會形象。XX年我社被評為**市標兵文明單位,同時并授予省級文明行業。今年我們注重把已取得的榮譽作為抓好“三個文明”建設的起點和動力,著力提升農村信用社綜合服務水平。首先以提高全轄服務質量為中心,制訂了目標更高,更為完善的服務標準和要求,進一步規范從業人員的服務行為。第二切實加強文明服務的教育工作,不斷增強“服務是信合人孜孜追求的永恒主題”的意識和理念。第三扎實開
展“雙十佳”、“青年文明號”、“群眾滿意農村基層站所”等一系列創建活動。做到年初有計劃,創建有目標,過程有考核,將之融入各項業務工作之中。第四采取多種形式,強化優質文明成效。為了督促檢查日常服務情況,我們采用明查暗訪,電話查詢,走訪客戶以及征詢函等形式,全面考查客戶滿意度,促進服務質量的提高。第五抓細小環節,促整體質量的提高。今年下半年以來,在聯社主要領導的直接安排和參與下,集中力量整治城鄉網點的環境衛生工作,對城區網點進行了兩次全面檢查,并用攝像機進行現場拍攝,“曝光”臟、亂、差的網點和角落,同時對部分鄉鎮網點也進行攝像檢查,有效地促進了服務環境的改觀。第六狠抓客戶投訴,決不姑息遷就。今后共接到客戶投訴*起,涉及人員*人,都分別給予了嚴肅處理,其中下崗*人,處罰*人,并分別通報全轄,以警示大家。
三、堅持以建立和完善各項管理制度為抓手,促進部門管理的規范化、程序化、制度化。隨著農村信用社改革進程的不斷深化,尤其是法人治理結構的逐步完善和員工工資分配制度的改革,現有的相關管理規章的滯后性已顯現出來,對此,我們根據省聯社的工作要求,聯系農村信用社法人治理結構的運行機制,在充分征詢基層各層次人員以及銀監部門意見的基礎上,對本部門的一系列管理制度進行建立和完善,內容涉及員工假期、勞動用工、收入分配、學歷職稱等,使本部門現行管理制度更具科學性、時效性和針對性。
四、堅持以人為本的用人理念,不斷強化中層管理隊伍建設和優化員工隊伍結構。
㈠、年初按照聯社黨委的要求,對轄內營業網點主要負責人和內勤主任進行全面綜合考察,并在此基礎上將考察范圍延伸到相關網點的主辦會計。在考察過程中,注意更新方式和內容,從個人政治素質,道德修養、工作能力、工作業績、勤政廉潔等方面廣泛聽取員工意見,客觀公正地對被考核對象作出評價,通過考核對*名綜合考核結果出色的副職主任,提為正職使用,續聘**名內勤主任,新聘內勤主任*名。
㈡、合理整合和配置人力資源。人力資源始終是企業內部最核心、最活躍和最關鍵的資源。今年,我們一是針對現有員工隊伍現狀,進行調整組合,年內調整人員**人,其中調整信貸人員**。二是把好新招員工質量關,新招收員工**名,其中:大專學歷**人,本科學歷*名,
保證了新生力量的質量。共2頁,當前第1頁1
㈢、進一步探索黨管干部和市場化選聘人才相結合運作機制的具體操作模式。一是初步制訂了《**市農村信用社后備干部選聘辦法》,明確提出了今后提拔任用干部一律采用競聘上崗的方式。二是對聯社機關中層管理人員進行德、能、勤、績、廉等方面的綜合考核考評。三是探索年度基層主任、副主任綜合考核考察的最新模式,擬就了“綜合考核征詢意見書”,將采用無記名方式,全面系統地考核評價基層網點負責同志的綜合表現,不斷完善科學、規范的用人機制和評價體系。
五、以全面履行部門綜合職能為目標,切實做好相關工作。主要是:㈠做好正常的養老保險和醫療保險申報工作。㈡抓好婦聯共青團等社團工作,年內組織全轄女職工健康檢查*次。㈢足額安置市政府下達的殘疾人就業計劃。㈣組織全轄干部員工綜合健康檢查。㈤及時搞好有關網點的遷址、更名相關事宜。㈥關心離退休人員的生活,安排年度體檢專項費用。
一、重點工作完成情況
1、人才工程建設
調整充實人才工作領導機構,制定并下達人才工作目標任務,落實責任單位。做好國外智力引進申報工作,上報市人事局國外智力引進項目3項。外出招聘人才10次,為企事業單位引進了一大批急需人才和緊缺人才。完成從工人、農民中選拔初中級職稱人才1100多名,組織三支隊伍(黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才)教育培訓38*人次。組織開展“重才單位”及第二屆享受政府特殊津貼人才評選工作。認真做好人才數據庫的更新維護工作,全縣人才數據庫入庫人員累計有19500名,全年新增人才2104名。
2、市政府下達我縣各項目標任務完成情況
⑴就業與培訓
全縣凈增就業崗位2213個,失業人員實現就業1198人,其中就業困難人員實現再就業392人,城鎮登記失業率控制在3.5%以內。農村勞動力轉移7138人,失業人員再就業培訓723人,農村勞動力轉移就業技能培訓5380人,務工農民崗位技能培訓4310人。
⑵社保擴面與基金征繳
出臺《*縣社會保險費征繳管理實施辦法》,全面推進“五費合征”工作。養老保險凈增擴面人數5990人,累計參加養老保險人數為44543人,基金征繳12104萬元,征繳率達98.8%。醫療保險參保人數凈增3368人,超額完成市下達的擴面考核任務,征繳醫保基金4267.33萬元(應征基金4311萬元),基金征繳率為99%。失業保險新增參保人數2*7人,失業保險基金征繳281.95萬元。工傷保險新增參保人數17759人,累計參保39862人。生育保險新增參保人數5431人,累計參保10224人,年內有61人享受生育保險待遇,累計結余基金428萬元。
進一步推進企業退休人員社會化管理,完善社會化管理方法。組織企業退休人員資格認證6862人次;為5653名改制企業退休人員及時送上春節、老人節慰問金。企業退休人員移交社區管理工作進展順利,年內企業退休人員社會化管理服務率100%,社區管理服務率達90%以上。
⑶城鎮居民醫療保險試點工作。
出臺實施《*縣城鎮居民醫療保險辦法(試行)》,年內共有3426人參加城鎮居民醫療保險。
⑷被征地農民基本生活保障
調整被征地農民基本生活保障享受待遇標準,今年新增參保人數為820人,累計有3000名被征地農民參加了被征失地農民基本生活保險。
⑸職工維權與欠薪治理
完成勞動保障書面審查1602家,向省總隊上報我縣勞動保障誠信A級單位85家。受理勞動行政執法案件202件,已辦結199件,結案率98.5%,涉及職工1150人,為職工追回工資、押金等294.52萬元。參與處理突發事件21起,涉及民工785人;實施行政處罰9起,清退童工6人。勞動合同簽訂率91.8%。
⑹鄉鎮(街道)勞動保障工作按照“六到位”要求,完善了鄉鎮(街道)勞動保障和社會救助機構建設,并根據人員調動情況及時補充調整。
二、各項主要工作完成情況
1、優化人力資源市場服務功能,不斷拓展人才引進渠道。完成人力資源市場和辦公場所遷移工作,基本解決了困擾多年的招聘場地小、安全隱患多、現場人員擁擠的問題。全年舉辦人力資源交流大會11次,其中大中專畢業生公益性招聘會兩次,有6*家用人單位進場登記招聘,累計提供就業崗位10445個,網上免費信息736條,求職者應聘報名5095人次。
2、做好鄉鎮機構改革工作,重新核定行政、事業編制。全面完成鄉鎮(街道)機構改革工作,完成了全縣鄉鎮(街道)機關“三定”方案的批復。對全縣事業單位分類上報情況進行了匯總,對243家事業單位的職能和依據進行了復核。加強編制人員臺賬管理,建立事業單位人員變動登記表。認真進行事業單位年檢工作,應年檢單位155家,完成年檢154家,年檢率99.35%。
3、穩定推進事業單位改制,不斷強化機關事業單位工作人員管理。縣良種場改制方案獲得大多數職工的支持,改制工作平穩推進。加強公務員的能力培訓,完成公務員普通話水平培訓考核98名。組織2256名專業技術人員參加繼續教育公共必修課程的培訓考核,其中有從農民選拔培養的鄉土人才1004名。完成教育局等九個部門所屬事業單位專業技術職務結構比例具體方案審批。加大從實用型人才中選評專業技術人才的力度,有1569名實用型人才取得初級專業技術職務。完成培養高層次人才80名。評審通過專業技術職務任職資格515名,其中高級職務78名,中級職務162名。
完成機關事業單位20*年度考核審核工作,全縣參加考核單位234家,工作人員7358人,其中實考人員7044人,確定優秀等次944名,稱職合格59*人,不稱職不合格3人,未定等次190人(其中試用期人員184人)。辦理新錄用公務員47名,其中公開招考錄用公務員18名。接收軍隊轉業干部4人。
切實做好企業干部穩定工作,建立了企業干部例會制度。對全縣95名企業干部進行了走訪慰問,發放春節慰問金每人1200元,為其中10名相對困難的人員安排了困難補助每人600元。
完成全縣機關事業單位工資制度改革套改工作,其中參加機關工資套改1854人,參加事業單位工資套改5742人。調整我縣企業職工最低月工資標準為700元。組織了57名優秀公務員的健康休養和7600名機關事業單位在職人員健康檢查。
4、圍繞目標,突出重點,扎實推進再就業工作。調整政策,創新機制,加強農村勞動力培訓工作,放寬享受培訓補助農民的年齡,改進培訓補助辦法,明確培訓重點,提高重點專業培訓補助標準,加大特殊人員、特殊群體的幫扶力度,從多方面促進我縣農村勞動力培訓工作順利開展,全年完成農民轉移就業技能培訓5380人。走出本地,開展異地培訓,根據我縣居民到外地開辦超市較多的情況,在常州、昆山兩地同時舉辦了超市經營管理培訓班,共有434名在蘇州、昆山、常州和無錫等地的“*超市”的業主和管理人員參加了創業培訓。
認真落實新一輪就業再就業優惠政策,出臺就業再就業資金管理辦法、再就業優惠證管理辦法、小額擔保貸款辦法及操作實施細則和靈活就業人員享受社保補貼確定辦法等一系列就業再就業配套政策。全年共辦理再就業優惠證2836人。通過開展再就業援助和鼓勵扶持靈活就業、舉辦再就業專場招聘會等活動,幫助392名就業困難人員實現了再就業。辦理小額擔保貸款審核44人,審核發放從事靈活就業的“4*0”人員社會保險補貼856人128.73萬元,審核企業社保補貼96家81.21萬元。開展創建充分就業社區試點,出臺了充分就業社區試點工作實施方案,召開了創建工作動員會,確定白洋街道下王宅社區、壺山街道塔山社區、熟溪街道溪南社區為試點社區。切實幫扶城鄉困難人員特別是城鎮“零就業家庭”和農村低保戶勞動力實現就業再就業,制定“零就業家庭”申報認定辦法,全面開展“零就業家庭申報”和申領社保補貼的“4*0”人員就業狀態確認工作,積極消除城鎮“零就業家庭”。
5、出臺實施“五費合征”,進一步做好社會保障工作。社會養老保險參保人數44*2人,其中繳費人數35878人,中斷1458人,離退休6716人,養老保險基金收入9720萬元,支付7341萬元,基金累計結余12415萬元。醫療保險參保單位409家,參保職工29833人,比去年凈增3192人,超額完成市下達的擴面考核任務。征繳醫保基金4267.33萬元,基金征繳率達99%,其中:統籌基金2123.25萬元,個人帳戶基金1785.69萬元;支出醫療費用3048.02萬元。工傷保險參保人數39501人,比去年凈增17028人,基金收入664萬元,支出523萬元,基金累計結余477萬元。生育保險參保人數4825人,基金收入88萬元,支出60萬元,基金累計結余428萬元。農村養老保險參保人數73800人。
6、宣傳實施《勞動合同法》,促進構建和諧勞動關系。精心部署,制定宣傳實施方案,通過電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體宣傳《勞動合同法》。聘請法律專家開設《勞動合同法》專題講座,組織全縣機關事業單位、鄉鎮(街道)、企業主參加《勞動合同法》培訓。全面開展了勞動保障書面審查(年檢)工作,審查用人單位1602家。開展了上年度勞動保障誠信示范企業評選工作,評出勞動保障誠信A級單位85家。積極開展日常巡視監察,專職勞動監察員共檢查用人單位496家;開展了工資支付、清理非法職介、小企業、小作坊勞動用工情況、非法使用童工、建筑行業勞動用工5次專項監察;實施行政處罰9起;查處清退童工6名。受理辦結勞動爭議案件134件,已結案133件,結案率99.3%,涉及勞動者240人,申訴標的452.35萬元。審批企業實行不定時工作制和綜合計算工時工作制12家。辦理工傷認定2780件,其中發放工傷認定書778件,組織傷病殘鑒定210人。
7、狠抓“兩項待遇”落實,退休干部管理工作平穩有序。全縣現有行政事業單位退休干部職工2850人,73個機關部門和縣屬事業單位都建立了退休人員管理服務小組和退休干部學習小組,有27個單位建立了離退休干部黨支部(黨小組)。隨著社會經濟的持續快速發展,退休干部的政治待遇和生活待遇也相應得到提高,從“兩項待遇”檢查抽查情況看,滿意度有較大幅度的提高。
三、扎實開展作風建設年活動,促進各項工作的全面完成
按照縣委統一部署,我局認真組織開展作風建設年活動。通過學習動員、分析評議、整改提高、建章立制,從進一步梳理服務辦理事項,公開簡化辦事程序,完善政務公開制度,規范提升服務入手,狠抓工作人員作風、學風建設,在全面提高全體干部作風建設的同時,認真完成“走進矛盾、破解難題”專項行動的難題破解工作。
積極開展爭創群眾滿意基層站所(辦事窗口)活動和“創業富民、創新強縣”雙創大討論活動。以創建為契機,通過召開動員會、座談會、深入服務對象中聽取意見等多種形式,認真深入查找問題,剖析原因,有針對性的提出整改措施和解決方法,以此來提高服務質量、優化窗口服務。認真開展“三幫扶”結對扶貧活動,為聯系的困難農戶送上慰問金,幫助他們解決生產生活中的實際困難。在重陽節前夕,還為結對村*鎮*村70歲以上的老人送去了慰問品。
貫徹落實構建懲治和預防腐敗體系工作,對本局牽頭和配合的全縣懲防目標任務進行分解,制訂工作計劃。進一步深化和完善政務公開制度,認真清理落實政務公開事項,對各項辦事程序、承辦科室進行了公開,開通了陽光熱線(*)以及群眾舉報投訴電話(12333)。
承辦人大代表建議20件,政協委員提案12件,協辦政協委員提案3件,做到辦結率100%,與代表面商率100%。受理辦結群眾來信187件,辦結率達100%,其中要信30件。開展了“慈善一日捐”和獻愛心、送溫暖捐款。黨風廉政建設、黨建工作、社會治安綜合治理、平安*、安全生產、工會、計劃生育、政務信息、檔案管理、保密工作等,進一步得到了加強。
市總人口為357.93萬人,其中農業人口294.96萬人,占總人口的82.4%,農村勞動力有178.0萬人,富余勞動力約為70萬人,占農村勞動力的39.3%。全市轉移農村富余勞動力54.3萬人次,其中就地轉移10.2萬人次,實現勞務收入30億元,使全市農業人口人均增收1017元,比上年的868元增加149元,占農民人均純收入2800元的36%;勞務收入占全市gdp的6.7%。
從調查情況來看,我市農村富余勞動力轉移呈現出以下幾個特點:第一,從人員年齡結構來看,勞務輸出以青壯年為主。調查顯示,全市農村外出務工人員中,16-30歲的占57.6%,30-50歲的占39.2%,50歲以上的僅占3.2%。第二,從轉移就業的行業來看,以工業、建筑業和服務業為主。外出務工人員中,從事第二產業的占54.1%,第三產業的占37.4%。其中,從事工業、建筑業、服務業分別占外出務工人數的36.3%、17.5%和29.9%。第三,從務工人員區域分布來看,以珠江三角洲和江浙、京津、膠東一帶為主。全市有19.4%的務工人員分布在省內,在沿海地區務工人員達53%。華龍區、濮陽縣、范縣等地已有數千外出務工人員跨出國門,打洋工,掙美元,成為我市涉外勞務輸出的一個亮點。第四,從富余勞動力轉移的組織情況來看,以通過血緣、地緣和人緣關系自發外出務工為主。通過勞動部門及中介服務機構有組織、成建制地輸出的務工人員較少。,全市勞動部門組織輸出的僅7.45萬人,占15.2%,經中介組織介紹的有16.26萬人,占33.08%,自發外出務工的有25.44萬人,占51.76%。第五,從務工的時間周期來看,具有兼業性和“候鳥型”特點。外出打工人員絕大部分繼續保留土地承包權,忙時種地,閑時打工經商。第六,從勞務收入的資金流向來看,“回流型”、“創業型”的特點初步顯現。我市涌現的一批“打工能人”逐漸成長為有資產、懂技術、善管理的經商辦廠能手之后,選擇回鄉創業。比如,范縣近幾年務工人員帶回資金4億多元,回鄉創辦“鳳還巢”企業2多個,有力地促進了地方經濟的發展。
二、我市農村富余勞動力轉移的主要做法和成效
(一)加強組織領導,為農村富余勞動力轉移提供有力保障
我市是一個經濟發展水平較低的農業市,土地資源緊缺,農村勞動力資源豐富。近年來,各級黨委、政府把轉移農村富余勞動力,發展勞務經濟作為增加農民收入,加快縣域經濟發展的重要舉措,高度重視,強力推進。一是行政推動。各縣(區)成立了由主要領導任組長,各有關職能部門任成員的勞務輸出工作領導小組,將勞務輸出工作納入目標管理體系,落實責任,專項考核,并作為鄉鎮工作成效的重要標尺和干部政績考核的重要依據。市勞動保障局新增設了勞務輸出服務科,各鄉鎮設制了勞動保障事務所,形成了市、縣、鄉三級組織服務網絡,切實加強了對勞務輸出工作的組織領導。二是政策扶持。市委、市政府于召開了全市勞務輸出工作會議,并制訂下發了《關于進一步加強勞務輸出工作的意見》,召開了全市勞務輸出工作專題座談會,認真學習省委書記徐光春《充分認識發展勞務經濟的戰略意義》的理論文章,統一思想,總結交流經驗。各縣(區)委、政府都相繼出臺了關于擴大勞務輸出,增加農民收入的政策和文件,涵蓋了培訓、輸出、維權等勞務輸出工作的各個環節,有力地促進了農村富余勞動力轉移健康有序地發展。三是部門聯動。市、縣(區)勞動、商務、農業、扶貧、教育、工商、公安等部門和工、青、婦等團體,緊緊圍繞農村富余勞動力轉移工作,密切配合,發揮優勢,主動服務,形成了層層負責,齊抓共管,上下聯動,協調一致的工作格局。全市各級團組織重點開展了“農村青年轉移就業工崗快遞活動”,共籌措用工崗位38600個,服務農村青年轉移就業28600人,受到了上級部門的充分肯定。
(二)加大宣傳力度,營造良好的輿論氛圍
針對廣大農民受傳統的小農經濟意識的影響,思想保守、安于現狀和“窮家難舍”、“小富即安”的陳舊觀念的實際,各級政府不斷加大宣傳力度,努力營造“一人務工,全家致富”、“務工光榮,就業自豪”的濃厚氛圍。一是宣傳發動。各縣(區)為炒熱群眾思想,充分利用廣播、電視、標語、墻報等形式,開展了多層次、全方位的宣傳發動。濮陽縣、南樂縣分別制作了《走出黃土地》、《打工故事》、《外面世界真精彩》、《走南闖北龍鄉人》等電視專題片,清豐縣在全縣各村刷寫墻體標語3000多條。通過廣泛宣傳和思想發動,逐步改變了廣大農民“在家千般好,出門一時難”戀土守家的傳統觀念,激發了廣大群眾外出務工的
熱情。二是典型帶動。每年年初,全市各級勞動部門組織優秀外出務工人員組成宣講團,巡回演講,現身說法。南樂縣在年初的全縣三級干部大會上,邀請優秀外出務工青年作典型發言,引起較大的反響。去年底,團市委、市勞動保障局在全市組織評選了我市首屆“十優百杰務工青年”。通過典型引導和表彰先進,使廣大群眾逐步認識到勞務輸出是一條投資少、收效快、能致富的好路子,思想進一步解放,“走出去、闖世界、掙大錢”已經成為當今農村年輕人新的生活理念。不少群眾形象地說:出去的是一個人,掙回的是資金;學到的是本領,改變的是一生;影響的是一代,造福的是子孫。(三)開展職業培訓,提高外出務工人員素質
隨著產業升級和生產技術水平的不斷提高,外地用工單位對務工人員的要求也越來越高,勞動力市場競爭日趨激烈。各縣(區)針對農民文化素質普遍較低、勞動技能單一、市場適應性差的現狀,確立了“以市場為導向、以培訓促輸出”的思路,堅持“先培訓后輸出”的原則,切實加強對務工人員的培訓。一是發揮技工學校、職業技術學校的主渠道作用。為加強職業培訓基地建設,近幾年來,全市先后創辦了五所縣級技工學校。南樂縣為扶持市第二技工學校發展壯大,無償劃拔價值340萬元的新建縣委招待所大樓用于學校建設,又投入1100萬元完善教學設施,現已形成多人的招生規模,開設有電子電工、計算機、機械、服裝和藝術設計五大類15個專業。濮陽縣投資1000多萬元積極籌建市第三技工學校。清豐縣在縣財政比較緊張的情況下,每年列支12萬元,用于縣職業技術學校改善辦學條件,目前已容納名學生,被省定為全省首批縣級骨干職業技術學校。同時清豐縣組建了市第六技工學校,投資100余萬元購置數控機床、電腦、電動縫紉機和立式加工中心,建立了一流的農民工培訓基地。去年以來,該縣兩校已培訓農民工5000多名,占全縣輸出技能型工人的80%以上,充分發揮了農村富余勞動力轉移培訓的主渠道作用。二是積極推動社會力量辦學。為迅速擴大培訓規模,提高培訓質量,各縣(區)引入競爭機制,優化整合民辦培訓機構,全市近百所民辦培訓機構開展多渠道、多形式的農民工培訓,成為政府部門轉移農民工培訓的有益補充。三是實行訂單式培訓。根據市場需求,重點突出實用技術和技能培訓,各縣(區)堅持靈活性、實用性的培訓原則,利用各類培訓機構,大力開展定向培訓、委托培訓等。積極探索校校聯合、校企聯合的辦學模式,不少技工學校與北京、江蘇、浙江等企業建立長期的合作關系,實現了培訓就業一條龍,做到培訓一批、輸送一批、穩定一批。南樂縣利用浙江奉化國泰制衣有限公司的設備、師資、資金,建立了服裝加工培訓基地,先后輸送技術工人5000多名,有十多名優秀人員被工廠選送到國外的加工基地工作。該縣訂單培訓的服裝工已成為寧波地區的品牌。四是大力實施“農村勞動力技能就業計劃”。市縣勞動部門以職業技能培訓為重點,以農民實現轉崗就業為目的,積極落實國家啟動實施的“農村勞動力技能就業計劃”。去年全市落實培訓資金700多萬元,培訓2.1685萬人。
(四)拓寬領域,構建勞務輸出對接平臺
及時掌握用工信息,疏通轉移渠道,搞好跟蹤服務是做好農村富余勞動力轉移的關鍵。為此,各縣(區)積極探索農民工培訓、就業、維權三位一體的工作模式,有效地促進了我市農村勞動力的順暢有序轉移。首先健全信息網絡建設。各縣(區)建立了以勞動就業服務中心為龍頭、鄉鎮勞動保障事務所為主體、中介機構為依托的信息網,認真做好信息、用工登記、建檔建卡等工作,為求職者提供方便、快捷的服務。清豐縣、范縣開展了勞動力資源調查工作,初步建立完善了全縣農村勞動力資源數據庫,為促進勞動力轉移奠定了基礎。其次,加強考察,建立牢固的勞務輸出基地。各縣(區)領導每年都帶領有關部門赴經濟發達地區考察聯絡,尋求穩定的就業崗位,目前我市已擁有長三角、珠三角、環渤海、京津唐、中西部和省內六大城市群勞務輸出基地。第三,采取多種形式實現勞務對接。各縣(區)充分利用職業中介組織聯絡、勞務經濟人帶動、培訓機構推薦、召開大型招聘會等形式,為農民工牽線搭橋。今年三月,濮陽縣組織召開了大型勞務輸出招聘會,江浙地區22家企業提供4000多個用工崗位,近萬名農民工參加,縣委書記張建國親臨現場指導工作。會上先后有1300多人通過雙向選擇,簽訂了勞動合同。范縣還聘請56名信息靈、渠道廣、家鄉人信賴的勞務經紀人,帶動了一批勞動力外出打工。如辛莊鄉青年武儉利1998年到北京一家公司打工,自己站穩腳跟后,先后介紹100多人到該公司務工。為拓寬農村勞動力轉移渠道,各縣(區)還積極發展各類中介組織,發揮其橋梁紐帶作用。同時勞動監察機構不斷規范勞動力市場秩序,查處非法中介機構,為農村富余勞動力轉移工作奠定堅實基礎。第四,積極開拓國際勞務市場。市商務局根據國際勞務市場的需求,大力開展對外勞務合作業務,截止,全市已向日本、韓國、新加坡、阿聯酋、毛里求斯等三十多個國家和地區外派勞務人員4850人次。僅去年,外派出國勞務人員1298人。華龍區東田村300多人在國外務工,分布在日本、韓國、新加坡等國家,年創收入兩千萬元,曾被河南電視臺、河南日報等媒體宣傳報道,成了遠近聞名的出國打工村。第五,強化跟蹤服務。各縣(區)不斷完善配套服務,普遍實行了培訓、錄用、護送、管理一條龍服務。堅持定期回訪、節日慰問、干部帶隊打工、提供法律援
助等制度,幫助務工人員解決工作、生活中出現的困難和問題,大大提高了務工人員的穩定率。針對外出務工人員家中生活生產實際困難,各縣鄉村組建了“義務幫工隊”,幫收幫種,保證務工人員家庭及時收種,解除了他們的后顧之憂。(五)大力發展二、三產業,抓好就地轉移
在加快農村富余勞動力向外轉移的同時,針對一些愿意離土、但難以離鄉的農民,多渠道創造條件,實現就地轉移。一是大上工業項目。近幾年來,全市上下堅持“以工興市”戰略,大力開展招商引資活動,大上項目、上大項目,吸納農村富余勞動力就地轉移。范縣僅就上百萬元以上項目51個,吸納農村富余勞動力一千多人。二是大力發展現代農業。高新區、華龍區依托獨特的區位優勢,大力發展城郊型現代農業,重點發展花卉、苗木、蔬菜種植、畜牧養殖等支柱產業,最大限度地挖掘就業潛力。清豐縣大力發展白(靈菇)、紅(辣椒)產業,重點抓好農產品深加工,促進了農業結構調整和農村勞動力轉移。范縣依托三十萬畝水稻生產基地,大力發展精米加工業,促進了大批農民參與經營。僅專門經營大米營銷的經紀人就達600多人。三是大力發展勞動密集型產業。濮陽縣、范縣依托豐富的油氣資源、農副產品資源,積極發展玻璃制品、農副產品加工企業,開拓就業空間,創造更多的就業機會。據統計,范縣玻璃制品企業就吸納多名農村勞動力就業。
三、我市農村富余勞動力轉移中存在的主要問題
(一)思想認識有待于進一步提高。一方面有的領導干部對農村富余勞動力轉移工作重視不夠,認識不足,片面認為農民外出務工是群眾自己的事,領導不用管。“勞務富民”觀念樹得不牢,工作抓得不緊,抓得不實。另一方面,農民的就業觀念還比較陳舊。由于受傳統思想影響,不少農民存在著“小富即安”、“戀守田園”的思想,特別是一些務工青年缺乏吃苦耐勞精神,貪圖安逸,不愿接受企業的束縛和體力上的勞累,務工青年跑回家的現象時有發生;還有的農民存在著“以農為本”、“以土立業”的守舊觀念,對土地有著濃厚的眷戀心理,寧愿在家受窮也不愿輕易離開土地。
(二)整體勞務輸出的組織化程度偏低。目前,我市勞動力市場還不完善,農村富余勞動力轉移形式單一,有組織的轉移勞動力的比重不高,主要是通過“親幫親”“友幫友”的方式轉移。據清豐縣統計,外出務工8.9萬人,通過勞動部門介紹的只有4000余人,占總數的4.5%,95%以上的是通過親朋好友或自發轉移的。形成這種局面的主要原因有三個方面:一是勞務中介組織收費較高。一般要收300-800元的中介費,加上路途花費,要上千元,一般農民家庭承受不起。二是個別勞務中介組織信譽差,提供信息不準確,致使少數打工者上當受騙。因此,有些農民寧肯自己外出闖蕩找出路,也不信任中介組織。三是勞動力市場發育不全,數量少,制度不健全,信息不暢通,交易成本偏高,無法滿足外出人員的需求。
(三)職業技能培訓普及率不高,務工人員競爭力不強。據統計,我市農村勞動力小學以下文化程度占39.66%,初中占47.77%,高中以上占12.57%。在轉移的農村富余勞動力中,絕大多數是初中以下文化程度。由于這些人員文化水平低,勞動技能差,在就業方面缺乏較強的競爭力,致使外出就業的門路窄,穩定性不高。90%以上的外出務工人員未經各類培訓,主要從事以手工操作為主、技能較低的建筑、電子裝配、制衣、木器加工等勞動密集型行業,且勞動強度大、工作條件差、報酬低。外出務工人員綜合素質不高,缺乏專業技術和技能。主要原因:一是現有的培訓管理體制不順。雖然勞動、農業、教育、扶貧、工、青、婦等部門和團體都在開展農民職業培訓工作,但各吹各打,缺乏統一計劃和協調管理,培訓資源沒有得到綜合有效利用。二是現有的職業技術學校、技工學校數量較少,培訓的容量不大。濮陽縣、范縣、臺前縣的技工學校還正在籌建之中。各縣的職業技術學校辦學理念、辦學模式陳舊,缺乏市場需求的辦學特色,達不到職業教育的要求。有的職業技術學校資金嚴重不足、教學設備少,全市目前還沒有一所有實習基地的職業技術學校,師資隊伍大多是從普教崗位上轉過來的,缺乏專業技術和技能,這些都不同程度地影響了職業技術學校的招生規模和培訓質量。三是職業技術學校、技工學校的培訓周期長、收費偏高。技工學校和職業技術學校學制均為三年,年學費大約在元至3000元,一般的農村貧困學生負擔不起,許多農村學生放棄就讀職業技術學校的愿望,初中畢業后就走上了外出打工之路。四是出國勞務人員經濟負擔較重,門檻較高。以去日本打工三年為例,出國務工前需交付三個月的培訓費3000元,還需交納47000元的簽證、保險、中介等費用,另外還需由2人為其在外出務工期間提供擔保(擔保金15萬元)。出國打工費用如此之高,一般農民家庭無力負擔,一些想出國打工的青年望而卻步。
(四)特色勞務發展緩慢,品牌建設滯后。目前我市轉移輸出尚未形成組織化、集團化、規模化,務工人員從事的行業較為分散零亂,多是分散轉移的“游擊隊”,規模小,人數少,知名度不高,影響力不大,影響了我市勞務輸出的發展。
四、加強我市農村富余勞動力轉移的對策和建議
(一)進一步解放思想,提高認識,加快農村富余勞動力轉移步伐
農村富余勞動力轉移問題是世界各國工業化過程中面臨的共同課題,也是我國農業現代化的必然要求。我國勞動力數量眾多,在工業化、城鎮化加快發展的階段,越來越多的富余勞動力將逐漸轉移出來,大量農民工在城鄉之間流動就業的現象將長期存在。我們必須從我市農業人口眾多,土地資源緊缺,農民收入增長緩慢的市情出發,順應工業化、城鎮化發展的客觀規律,積極引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。一是我市各縣(區)和領導要從戰略的高度充分認識轉移農村富余勞動力工作的重要性、緊迫性和艱巨性。不僅要把發展勞務經濟作為一項新興的支柱產業來抓,更要把發展勞務經濟作為我市貧困地區脫貧致富、加快社會主義新農村建設的戰略性任務來抓,進一步推動我市城鄉經濟社會快速發展。二是我市各縣(區)要立足本地實際,把農村富余勞動力轉移工作納入十一五規劃和年度工作目標中。要研究制訂加快農村富余勞動力轉移的遠期和近期規劃,明確指導思想、基本原則、目標任務、保障措施。三是加強領導,明確責任,全力推進。要把農村富余勞動力轉移工作列入縣、鄉政府的業績考核內容,強化各級領導的責任意識。建議市縣(區)要按照國務院《關于解決農民工問題的若干意見》的要求,建立農民工工作聯席會議制度,統籌協調和指導農村富余勞動力轉移工作。聯席會議由市縣政府有關部門和工青婦等組織組成,聯席會議辦公室設在市縣勞動和社會保障局。各有關部門要各司其職,分工負責,形成良好的協調機制,切實加強對農村富余勞動力轉移的組織領導,協調溝通,共同做好農民工的培訓、教育、轉移工作,充分發揮政府部門在勞動力轉移中的主導作用。四是繼續加大宣傳力度,在全市上下營造“勞務富民”、“務工光榮”的濃厚氛圍。大力宣傳農村富余勞動力轉移的重大意義,宣傳優秀外出務工人員的
先進事跡,市里和各縣(區)每年都要召開大型的勞務輸出工作總結表彰會議,對優秀外出務工人員給予表彰和獎勵。不斷激發農民外出務工的積極性。建議市政府在今年適當時候召開全市勞務輸出工作會議,總結經驗,明確任務,表彰先進,進一步推動我市農村富余勞動力轉移工作的健康快速發展。(二)健全輸出網絡,提高勞動力轉移的組織化程度
農村富余勞動力轉移是一項長期的、全局性的工作。建立勞動力資源供需網絡、健全輸出機構對提高勞務輸出的組織化水平,保證勞務輸出的及時性、穩定性尤為重要。要按照“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業”的方針,不斷提升勞動力轉移的組織化程度。一是要拓寬勞務市場信息渠道,完善服務體系。要進一步建立健全與用工地勞務中介機構的合作關系,定期搜集用工信息;全市駐外辦事服務機構要及時傳遞勞務用工信息;要加強和外出務工人員的聯系,利用他們所在的企業、行業、城市及時反饋用工信息;要加強對中介機構、培訓學校的管理,對他們搜集的用工信息及時納入信息管理系統,綜合利用。要加快“金保工程”網絡化建設進度,盡快實現上聯全國、下聯縣鄉村的目標。縣、鄉兩級勞動保障機構要加大力度,盡快建立健全勞動力資源庫,對農村富余勞動力的基本情況、求職愿望、培訓情況、就業去向等建立檔案。各鄉鎮要建立健全外出務工人員和富余勞動力的工作臺帳,實行動態管理。各村信息員要及時掌握富余勞動力的基本情況和變動情況,保證市、縣、鄉、村勞務輸出體系“四級網絡”的順暢運行。二是建立健全市縣鄉三級勞務輸出工作機構。在市縣(區)鄉建立勞務輸出工作領導小組及辦公室,在縣(區)勞動保障局設立勞務輸出服務股,具體指導、協調勞務輸出工作。各鄉鎮勞動保障事務所主要負責鄉鎮勞務輸出工作。要在全市形成“主管部門具體抓、有關部門配合抓、城鄉聯手共同抓”的工作機制,為做好富余勞動力轉移工作提供可靠的組織保證。三是要大力培育勞務中介組織。要積極鼓勵和支持各類經濟主體、機關干部、農村能人和大中專畢業生興辦、領辦、創辦各類勞務中介組織,不斷壯大勞務中介組織隊伍,為外出務工人員提供方便快速的就業服務。要加強指導,規范運作,強化管理,逐步發揮中介組織在轉移農村富余勞動力工作中的主體作用。同時,要加強對勞務中介組織的管理,對所有從事中介機構和人員統一實行資格證制度,規范勞動力市場秩序,嚴厲打擊非法職業中介行為。四是打造勞務品牌,大力拓展涉外勞務。各級政府要加強對勞務品牌的培育、組織和引導。加強勞務品牌的宣傳推介和包裝。要充分挖掘特色技能、工藝,通過能人、專業隊伍帶動,變一般輸出為特色輸出,逐步形成一縣一品、一縣數品的格局,要繼續擴張出國勞務規模。各縣(區)和市商務局要積極想辦法解決出國務工人員的前期資金和保證金等問題。建議采取提供貸款、勞務工資代扣和設立出國勞務擔保基金預借等多種方式降低出國門檻,不斷壯大出國勞務隊伍。
(三)加大培訓力度,提升務工人員就業競爭力
加快農村富余勞動力轉移,提高農民的就業技能是關鍵。隨著經濟發展水平的提高,新興產業的興起,社會對勞動力素質的要求也越來越高,轉移就業的難度將越來越大,我們必須大力加強農村富余勞動力培訓工作。一要整合培訓資源。市縣(區)政府有關部門要盡快制定培訓資源整體規劃意見,對培訓資源和力量要統籌規劃,加強協調,整合利用,我市各縣(區)要建立一到兩個有一定規模的勞動力轉移培訓基地,建議出臺《我市貧困地區勞動力轉移培訓示范實施細則》。全市的職業技術院校和技工學校要調整辦學思路,改進教學方法,堅持系統培訓與技能培訓相結合,長期培訓和短期培訓相結合,技能培訓與思想素質教育相結合,積極探索校校聯合、校企聯合的辦學新途徑,提高培訓的質量和水平。二要堅持訂單培訓。要把技能培訓和市場需求結合起來,積極引導培訓機構圍繞市場需求調整專業結構,更新教學內容,提高培訓的針對性,要把技能培訓同定向輸送結合起來,堅持培訓、就業一體化的運作方式,擴大組織化培訓的規模,進一步提高外出務工人員的就業競爭力。三要加大財政投入力度。市、縣(區)政府要把農民職業技能培訓作為一項支持“三農”的公益性事業,列入財政預算,建立逐年增長的投入機制。
(四)招商引資,發展縣域經濟,增強勞動力就地轉移的承載能力
發展縣域經濟和鄉鎮經濟是建設新農村的關鍵,也是吸納農村富余勞動力就地轉移的有效途徑。一是立足本地實地,發展第三產業。各縣(區)要因地制宜,依托優勢,加快發展現代物流業、商貿批發業、餐飲服務業、文化旅游業、信息服務業、社區服務業等,積極鼓勵農民宜工則工、宜商則商,從而擴大吸納富余勞動力的容量,拓展農民的就業渠道。二是發揮特色產品優勢,發展農業產業化經營。農業產業化的發展,可以最大限度的實現農村富余勞動力的有序轉移,實現城鄉之間資源的合理配置,促進區域優勢的發揮,加快城鄉一體化進程。我們要大力發展蔬菜花卉種植業、畜牧養殖業、農產品加工業等支柱產業和主導產品,培育壯大龍頭企業,延長產業鏈條,帶動關聯產業,將產業優勢和產品優勢轉化為農民的就業優勢。三是加大招商引資力度,大上工業項目。要繼續抓好我市工業園區建設,為農民就地轉移提供更多的就業機會。四是加快縣城和中心鄉鎮的發展和建設。提高縣城和中心鄉鎮的產業聚集度,加快發展勞動密集型工業、農業產業化經營和第三產業,增強城鎮的綜合服務能力和承載能力,創造更多的就業崗位,引導高素質農民離土不離鄉,就地就近轉移。五要大力實施“回歸工程”,實現“打工經濟”向“創業經濟”轉變,各級政府要盡快制定鼓勵和扶持農民工創業的政策,為回鄉創業人員提供土地、信貸、用工、稅收等方面的優惠。通過營造環境、搭建平臺、政策優惠、導向激勵等措施,推動農民工資本和人才回歸故里,創辦經濟實體,使
按照省廳下達的人力資源社會保障信息化工作目標要求,及年初制定的重點亮點工作目標進度安排,積極開展各項業務工作,現將全年工作目標完成情況匯報如下:
一、工作目標完成情況
(一)軟件應用工作
1.部署了養老異地轉移平臺,實現了養老保險異地轉移網上辦理,對統一應用軟件進行了5次版本升級部署,完成統計報表軟件部署應用工作,對統一應用軟件需求平臺進行了升級,規范了需求管理流程,并對市、縣區所有經辦機構業務人員進行了7次系統培訓。
2.完成勞動保障監察兩網化管理信息系統的本地化開發
工作,以及勞動監察三維地圖的開發工作,進入推廣應用實施階段。目前,市直、湯陰縣、安陽縣已開始應用。
3.開發了用工備案、合同管理系統,對市直企業、各區直企業、__縣縣直企業和各區勞動保障所1000余人進行了操作培訓。征求修改建議并進行了修改完善。截止10月底,目前共有單位數__家,人數104695人通過用工備案軟件進行了備案,__人對勞動合同進行了備案。
4.完成了醫療保險市級統籌軟件升級工作,截止目前__、林州、__系統升級已全面完成,數據已并入市數據中心統一管理,實現了新老卡的兼容并行。目前內黃、安陽縣正在進行數據整理工作,計劃明年2月份完成所有縣的軟件升級和數據整合工作。
5.配合仲裁院開發了勞動仲裁信息管理系統。
6.組織職介中心、就業服務科、社區科、訓練中心、勞務輸出等單位完成了全省統一勞動就業軟件測試工作,共測試數據380余條,提出軟件修改建議__條。
(二)數據管理工作
1.配合經辦機構完成了五項社會保險的數據審計工作。
2.對交換區數據進行了比對、整合,實現了數據的實時更新,為實現單位、個人五險業務統一申報、查詢奠定了數據基礎。
3.按照省廳要求對交換區聯網軟件進行了更新,并按要求逐月上報五項保險聯網監測數據、就業監測數據及五險財務數據。針對省廳反饋數據問題和經辦機構及軟件公司一起制定了詳細的數據整理方案。
4.按照市新東區建設要求,完成了__縣醫療保險與__區數據移交工作。
(三)網絡建設、安全管理工作
1.完成了我局信息網絡和業務系統“安全風險評估”工作,并形成了《__市人力資源和社會保障局信息系統安全風險評估報告》及《信息系統評估安全建議方案》,為下一步系統安全工作提供了技術依據。
2.按照全省新農保網絡建設要求,完成新增試點湯陰縣和林州市的網絡建設工作,確保了新農保工作的有序開展。
3.完成省政府信息安全檢查組對我局的信息安全檢查工作。
(四)社會保障卡應用
1.1-11月,共制發卡__張,受理補辦卡、掛失、解掛、卡注銷等各種手續31334筆。
2.按照人社廳《關于轉發人力資源和社會保障部開展社會保障卡質量安全檢查的通知》要求,完成社會保障卡質量安全檢查工作。
3、結合醫保市級統籌工作縣(市)系統升級進度,各縣醫保經辦機構開始受理本轄區范圍內職工居民的卡補換業務。
(五)公共服務工作
1.進一步完善門戶網站網上服務功能,開發了安陽市人力資源和社會保障網上辦公服務平臺,實現了網上繳費基數申報、職工通訊地址申報、單位業務信息查詢、通知公告、文檔下載等功能;
2.完善了網上考試成績查詢欄目,修改網站后臺管理程序,規范數據項格式,實現了后臺數據項格式的自定義,考試成績數據的格式轉換、即時導入,考生個人成績查詢等,提供了更加嚴謹、安全、方便的網上成績查詢服務。
3.配合 公務員辦公室完成了河南省公務員網絡培訓學院安陽市分院的建設工作,將公務員培訓網整合到門戶網站。
4.考慮到我局目前使用OA內部辦公平臺的系統安全問題、用戶容量擴充能力有限,郵件系統存在弊端等,開展OA平臺升級工作,與軟件公司多次討論業務需求。OA已基本完成升級開發、修改、測試工作,并對部署服務器進行了部署。下一步,將有計劃地開展培訓應用工作。
5.完成了移動短信平臺軟件的開發、測試工作,并開發了通用接口程序,為下一步各項系統應用短信平臺做好了準備。
6.加強12333咨詢電話服務建設,建立咨詢系統日巡檢登記管理制度,排查問題。開展人事人才、職稱、社會保險等政策培訓,以及計算機操作能力培訓。1-11月份共受理市民各類咨詢約*萬人次。
二、主要工作措施
(一)軟件應用工作
1.全省統一軟件應用工作
按照省廳統一安排部署,加快推進社會保險關系轉移系統應用工作。省廳要求,今年要完成養老保險關系轉移入網工作。今年3月份我市積極部署了養老異地轉移平臺,實現了養老保險異地轉移網上辦理。認真、及時做好全省統一軟件的每一次版本升級,并且為確保每次升級的順利應用,每次升級前組織全市社會保險經辦機構業務人員和技術人員進行升級版本的操作培訓,同時提前征求經辦機構人員應用統一軟件存在的問題,現場進行解答。1-11月共升級5次,培訓7次。
同時,按照全省統一要求,開展全省統一勞動就業軟件測試工作。組織職介中心、就業服務科、社區科、訓練中心、勞務輸出等單位完成測試工作,共測試數據380余條,提出軟件修改建議62條。
2.勞動關系軟件應用工作
一是勞動監察“兩網化”應用工作。根據省廳對勞動監察“兩網化”的應用要求,組織局監察科及市監察支隊相關人員,積極開展軟件需求座談會和業務培訓會,收集整理業務需求和建議,進行本地化開發,并將“網格化”管理與三維地圖相結合,將勞動保障管轄區域劃分為若干網格,收集完善網格內用人單位基本信息,實現對用人單位覆蓋城鄉、無縫隙的勞動用工實時監管,借助現代網絡技術建設監察管理信息平臺,及時匯總分析企業用工信息,統一指揮和調動執法力量。目前,已完成“兩網化”軟件的本地化開發工作,并著手開始推廣應用工作。對縣(市)、區勞動監察大隊進行了培訓,設定了用戶賬號和使用權限。二是用工備案和合同管理軟件應用工作。為了做好用工備案和合同管理系統的應用工作,分批對市直、五區、安陽縣各個企業和五個區各街道社區勞動保障服務站工作人員1000余人進行了用工備案軟件的操作培訓。收集整理修改建議,對軟件進行了五次較大的更新和修改,目前用工備案系統正常運行。三是開發了勞動仲裁軟件信息管理軟件。多次組織市勞動爭議仲裁院、軟件開發公司對勞動仲裁軟件信息管理軟件進行需求分析,軟件開發工作已基本完成,計劃年底前投入應用實施。
3.網上辦公綜合服務平臺應用工作
為了實現參保單位網上辦公,方便單位和群眾辦事,在借鑒外地市經驗的基礎上,開發應用了網上辦公綜合服務平臺。一是召開座談會,確定實施方案。組織我市社會保險經辦機構、勞動就業經辦機構、部分企業、軟件公司召開了網上辦公業務需求座談會,探討網上辦公的具體需求與實施。制定了詳細的實施方案與進度安排,分階段進行實施,第一階段是完成網上五項社會保險繳費基數的申報工作。第二階段是逐步完成單位管理、員工管理、業務查詢、系統維護等功能模塊的開發工作。二是搭建系統運行環境,確保數據安全。在我局數據中心機房中心端部署隔離網閘和其他網絡安全防范設備,實時交換,控制內外網數據的安全,采用數字安全證書,在人社局端與企業端之間建立一條安全的網絡通道,通過身份認證、數據加密、授權管理和責任認定等安全機制,實現全網唯一身份認證和全網統一鑒權,保證各項基本信息的一致性、完整性和唯一性、有效性,保證網上行為的溯源追蹤和不可抵賴性及數據的不可篡改性,確保網報數據的安全。三是做好系統接口程序管理,確保業務系統數據查詢。為了保證網上申報系統與各個業務系統業務數據的有效銜接,協調多家軟件公司,對系統接口程序、數據整理整合、設備調試提出了具體要求,確保系統運行。四是開發應用網上申報繳費工資管理。起草了《關于申報__年度社會保險繳費基數有關問題的通知》,結合社會保險參保繳費工資申報工作的開展,做好網上申報繳費工資管理模塊的開發工作。制定了時間進度安排,倒排工期,組織軟件公司、信息中心技術人員加班加點,完成了網上繳費基數申報、職工通訊地址申報、單位業務信息查詢、通知公告、文檔下載等功能的開發、調試、應用工作,4月__日繳費工資網上申報工作的按期進行,6月份完成了繳費基數網上校對工作。確保了6月底五項保險正式啟用了新的繳費基數。目前各單位正通過綜合服務平臺申報職工的通訊地址信息,為郵寄養老保險個人賬戶對賬單做準備。
4.醫療保險市級統籌工作
為了做好醫療保險市級統籌工作,配合經辦機構召開了軟件升級改造座談會,提出了軟件升級的重點、難點問題和解決思路。對各縣、區的基礎數據和市直的職工數據及全市的居民數據進行了比對,和市直及各縣區醫保中心一起確定了數據核對、處理方案,目前林州、湯陰已完成市級統籌軟件升級,數據已并入市數據中心統一管理,新老兼容并行。目前其他縣數據整理工作正在進行。
5.就業再就業軟件管理
一是增加了電子地圖模塊,實現精細化管理。以北關區,開展了就業精細化的全面推動工作。二是將就業軟件推廣到了各縣。目前,湯陰縣已獨立運行就業軟件,已使用軟件中的就失業證發放、職業介紹、就業培訓、小額貸款等業務模塊。三是配合湯陰縣公共就業服務平臺建設,對所有鄉鎮保障所協管員進行了就業軟件的基礎培訓工作。
(二)社會保障卡應用
一是規范聯合辦公業務流程,加強社會保障卡管理。新型卡發放以來,多次與銀行協調辦事流程,對銀行繁雜的信息修改手續進行簡化,調整了數據提交方式,目前,市區、林州、內黃縣、湯陰縣數據已正常傳遞。進一步規范了聯合、交互業務的辦理流程,取消了銀行密碼信封,將銀行卡開戶全部采用未啟用卡。社保卡掛失、補換卡全部由空白卡更換為新開卡方式,解決了社保卡日常業務受銀行卡業務的牽制和制約問題,方便了群眾辦事,提高了社會保障卡業務管理水平。二是開展居民基本信息修改工作。受殷都區、北關區醫保中心委托,社會保障卡窗口負責殷都區、北關區居民基本信息的修改工作。三是將社會保障卡補換卡業務下沉到縣區經辦機構。為了方便縣職工、居民辦理補換卡手續,借助醫療保險市級統籌工作的開展,首先將__作為補換卡業務的經辦試點。對林州市卡管理系統進行了升級,規范了補換卡經辦流程,并對經辦人員進行培訓,實現了補換卡業務的下沉,方便了辦事群眾。四是加強窗口人員管理,規范業務檔案。采用定期培訓、輪崗、考核等方法加強人員管理,提高服務質量。五是完成社會保障卡質量安全檢查工作。為了進一步加快社會保障“一卡通”建設工作,省廳下發了《關于轉發人力資源> !規劃、基礎保障、發行管理、產品管理、制作與發放管理、應用管理、安全管理等文檔資料。對照檢查標準,查找問題和不足,自覺地進行整改提升,較好地完成了自查工作。六是開展實施社會保障“一卡通”建設準備工作。按照全省“一卡通”建設要求,著手實施方案,合作銀行選定方案等的起草準備工作。
(三)數據管理工作
一是配合經辦機構完成社會保險數據審計工作。按照國家社會保險基金審計工作統一安排部署,對全市各個社會保險經辦機構業務數據和基金進行統一審計。按照審計部門要求,提取了全市養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險、城鄉居民養老保險的審計數據,配合各經辦機構完成了數據審計工作。二是進一步規范交換區數據,開展數據整理整合工作。為實現各險種單位、人員數據統一管理,對五個險種數據進行了統一比對,形成了交換區數據,并實現了數據的實時變更、更新,為實現單位、個人五項保險的統一申報、查詢奠定了數據基礎,實現了12333自助查詢業務數據的實時性。
(四)網絡安全建設及設備維護
一是扎實做好新農保業務專網建設工作。湯陰和林州今年被確定為新農保試點。按照新農保專網建設要求,建立了省-市-縣-鄉(鎮)四級業務專網,數據統一集中到省廳信息中心,實現了參保信息登記、錄入、申報、待遇申請及享受等業務經辦的全過程信息化管理,對新農保信息系統操作員賬號實行了實名制管理。二是完成信息安全風險評估工作。通過第三方“安全風險評估”機構,對我局信息網絡和業務系統進行了“安全風險評估”,并形成了《*市人力資源和社會保障局信息系統安全風險評估報告》及《信息系統評估安全建議方案》,為下一步系統安全工作提供了技術依據。三是對機房的主機系統、監控系統、精密空調等設備進行日常維護。定期更新兩次趨勢防毒墻軟件服務器,并及時升級相配套的安全軟件。對殺毒軟件進行升級,并按時對數據進行備份。定期查看入侵檢測系統、網絡殺毒日志,分析網絡中存在的安全漏洞及安全隱患,做好網絡的安全防護工作。四是按照省政府對我市信息化安全檢查要求,認真做好自查。通過安全檢查,進一步明確了安全管理責任和目標,完善了信息安全制度,落實了安全防范措施,排除了信息安全管理中存在安全隱患, 提升了數據中心業務系統、網絡系統、數據管理的安全效能,確保了我局各項業務經辦的有序運行。
(五)公共服務工作
1.繼續完善門戶網站服務功能,實現網上服務統一管理
一是開展網上辦公服務平臺工作。將網上辦公服務平臺與門戶網站進行整合,實現了參保單位通過門戶網站進行社會保險繳費基數申報,并申請了獨立域名。二是完成河南省公務員網絡培訓學院安陽市分院的網絡調試及網站的建設工作。按照全省統一安排,配合公務員辦公室完成了河南省公務員網絡培訓學院安陽市分院的網絡調試及網站的建設工作,并將公務員培訓網整合到門戶網站,加強了網站的統一管理。三是完善考試成績查詢欄目。為了配合做好“機關事業單位工勤技能崗位技能考核” 、“市教育局招聘直屬學校教師”成績公示查詢工作,對網站成績查詢欄目進行了修改完善。重新修改編寫了網站后臺管理程序,規范了數據項格式,實現了后臺數據項格式的自定義,考試成績數據的格式轉換、即時導入,即時查詢等,通過錄入準考證號、身份證號或姓名,就能查詢到考生個人的成績信息,實現了我市人事人才考試成績網上公示查詢功能,為我市各類專業人才提供了便利服務。
2.OA及12333咨詢服務
一是對原OA辦公平臺進行升級改造。隨著我局電子政務建設工作的開展,原來應用的OA辦公平臺已不能適應我局內部辦公的需求。為了加大政務公開力度,實現內部辦公科學化、現代化、信息化,對原OA辦公平臺進行了升級改造,進一步提高行政效能和辦公效率。與多家軟件公司進行座談,進行業務需求溝通,并安排人員進行軟件測試。目前,開發、測試、修改完善工作已基本結束。年底前將有計劃地開展市局、縣區、街道、社區工作人員培訓應用工作。
二是加快短信平臺建設工作。與移動公司結合,對原短信平臺進行升級,結合應用系統數據與百姓需求,進行需求分析論證,目前已完成平臺的開發、測試工作。為了提高短信平臺的通用性,又開發了通用接口程序,為下一步各項系統應用短信平臺做好了準備。
三是進一步加強12333咨詢服務建設。完善了12333自助語音查詢養老、醫療業務數據信息查詢功能,實現了12333自助查詢、觸摸屏查詢與生產區數據的實時性和一致性。在內部管理方面,建立了咨詢受話系統網絡線路檢查、自助語音熱點問題、自助社保信息查詢、社會保障卡自助掛失、自助修改密碼等日巡檢測試登記管理制度,及時排查問題、解決問題,為百姓提供更優質的服務。1-11月共學習培訓20次,筆試20次,錄音回放30次,考核11次。1-11月,共受理市民各類咨詢25.6萬件,其中電話受理7萬件、自動查詢6.2萬件、現場咨詢6.5萬件、網上查詢7萬件、市長熱線交辦667件。