計劃經濟向市場經濟轉變精選(九篇)

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第1篇：計劃經濟向市場經濟轉變范文

一、在計劃經濟條件下沒有市場，只有政府與企業的關系

我們過去認為社會主義就是國有化，計劃經濟是社會主義制度的基本特征，所以長期執行計劃經濟。在計劃經濟時代，政府和人民這兩個主體錯位了，是把國家作為創造財富的主體，把老百姓即納稅人的錢集中起來，然后通過財政投入到各行各業，認為這就是搞社會主義，認為國有的比重越高就越是社會主義。人民和企業是被動的，是“你要，我就干”，是國家制訂計劃，大家來執行。中央和地方政府的經濟部門直接管理企業的生產經營活動，單純依靠行政手段和指令性計劃來管理經濟，企業失去了自和活力，不是商品生產、價格規律和市場在起作用，結果宏觀經濟決策沒搞好，微觀經濟活動又管得死，使企業缺乏競爭力和應變能力，使社會主義經濟失去了活力，嚴重束縛了社會生產力的發展。

1978年以前我們也搞過改革，但是沒有找對方向，沒有對計劃經濟進行改革。計劃經濟一個基本特征就是“統”，通過中央部門來搞集中統一的經濟，結果是一統就死。1978年實行改革開放后，就開始在計劃經濟的基礎上逐步實行市場調節，所以我們十二大提出了計劃經濟為主，市場調節為輔。為什么提計劃經濟為主，因為當時認為計劃經濟作為基本經濟支柱必須要堅持，不能動搖。到了十四屆三中全會覺得沒有商品經濟不行了，就提出了“有計劃的商品經濟”。但是還是有爭論，有的說，有計劃的商品經濟主要是強調“有計劃”，不是指商品經濟，應該加強國家配置資源的作用。到了十三大提出來，“國家調控市場，市場引導企業，計劃和市場是內在統一的”，又進了一步。但是90年代初又回潮了，有些人開始批判市場化改革的方向，認為不是搞社會主義，是資本主義的。最后小平同志到，講到計劃和市場不是社會主義的本質屬性，是方法和手段，社會主義也應當可以搞市場經濟。于是黨的十四大就明確提出來，我們改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。經過了這么多年才明確改革的方向，這是不容易的，所以我們不能動搖。

二、在改革探索中逐步認識市場和政府的作用

從現實來講，實踐證明我們搞市場化改革的方向是完全正確的。為什么今天中國有那么大變化，30年來，我們的經濟社會發展取得了輝煌的成就。這些變化就是改革開放帶來的，就是市場化改革帶來的，是讓市場發揮配置資源的基礎性作用帶來的。

但在推進社會主義市場經濟的過程中，我們也逐步認識到了市場不是萬能的，要將市場經濟與政府監管有機結合。市場也有失靈的時候，也有失靈的地方。我們搞市場經濟必須要加強政府的監管，沒有一個嚴格的政府監管，不可能是一個完善的市場經濟。市場經濟跟政府監管必須是有機統一的。必要的政府干預是應該的。但是不能說主要是政府干預，不能主要靠行政的辦法調節經濟，配置資源。社會主義市場經濟概念是我們黨從十四大、十五大、一直到十六屆三中全會，經過反復的爭論才確定的。十四大的時候提出來，“社會主義市場經濟就是在社會主義國家宏觀調控下發揮市場的基礎性作用”；到十五大是“在國家宏觀調控下發揮市場的基礎性作用”，“社會主義”四個字去掉了；到十六屆三中全會時表述為“更加充分地發揮市場的基礎性作用”。為什么有這個變化？就說明一方面宏觀調控很重要，但是不是一個前提條件，不是任何時候、任何情況都要宏觀調控。有的認為計劃手段就是宏觀調控，但我認為宏觀調控主要還是要用經濟的手段、法律的手段。政府的干預、政府的作用必須發揮，但是不能夠干預微觀經濟的東西。有人說市場化過了頭了，因此要加強政府的行政管控。我們的要素市場到位了嗎？我們的行政壟斷行業打破了嗎？還沒有，還需要加強市場化的改革。現在我們總體上說不是市場化過了頭，而是市場化還不足的問題。所以必須毫不動搖地堅持市場化改革的方向。

三、政府職能的缺位、錯位、越位

近些年來，盡管在走向市場經濟的過程中，政府職能已經發生了重要轉變，但這種轉變還僅僅是初步的，甚至在有些方面是滯后的。政府在不同程度上充當了市場中一個重要的競爭主體的角色。目前經濟生活中出現的無序競爭乃至惡性競爭現象，其背后或多或少有著政府競爭的影子。政府過多介入市場的微觀層面，就難以站在全局的宏觀上實行全面統籌，就難免會削弱其宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務等職能，甚至導致某些管理職能的扭曲。

在改革與發展中出現的一些深層次的矛盾和問題。是市場不足？還是市場失靈呢？我認為，主要還是市場不足，改革不到位。政府和市場的關系沒有擺正。主要表現在：一是“越位”。政府管了不少本來應由市場或企業管的事情，本來應該當“裁判員”的，它去當了“運動員”。二是“缺位”。政府本來應當有服務功能，搞好公共服務，提供公共產品。服務是沒有什么權，也沒有什么利的，所以往往不愿意干。它愿意干審批，因為有權也有利。三是“錯位”。擴大就業渠道，創造就業機會，理應是政府的職責，但有的政府部門卻分片包干企業，直接管理企業的下崗分流，至于投資主體錯位的現象也不少。

出路是什么？出路就是“讓位”。市場和企業能做而且政府不容易做好的事，政府應該讓位于市場。總之，要牢固樹立人民是創造財富的主人，政府是創造環境的主體的理念，樹立群眾的主體地位，樹立“凡是法律不禁止，大家都可以干”的理念。有了這樣的理念，政府就容易轉變職能，百姓就會有更大更多的創新空間。雖然部分審批還有必要，但大量的審批應撤除，讓市場去調整，讓群眾去創業。而政府必須依法行政，不能有隨意性，要成為有限政府、服務型政府。

四、如何正確理解宏觀調控

第一，如何理解宏觀調控。我感覺到有三點值得我們研究：一種說法，“目前進行的宏觀調控，是我國改革開放以來第X次調控”，把宏觀調控作為一種運動，好像除了這幾次以外其他時間就沒有什么宏觀調控了；另一種看法，認為宏觀調控就是砍項目，就是剎車；還有一種，把宏觀調控跟改革對立起來的，好像要宏觀調控就不要搞改革。我覺得以上三種都是對宏觀調控的一種誤解。首先，宏觀調控是市場經濟的一個重要內容，我們要完善社會主義市場經濟體制，必須要完善宏觀調控體系，經濟運行中出現的深層次矛盾必須通過改革來解決，因此不應該把它和改革對立起來。應該通過宏觀調控來深化改革，來完善社會主義市場經濟體制，不是一調控就不要改革了。其次，宏觀調控是一項經常性的任務，要不斷進行的，不能把它作為一種突擊運動，以行政手段為主的運動是不能解決經濟運行中的矛盾的。再次，宏觀調控不能搞一刀切，經濟運行中有投資過熱的領域，也有不熱的領域，因此要根據不同的情況，該抑制的就抑制，該發展的就發展，該緊的地方緊，該松的地方松，不搞急剎車，不搞一刀切，宏觀調控的目的是促進經濟持續、穩定、協調發展。

第二，要從源頭上來改善政府宏觀調控的水平。源頭上就是我們原來講的對市場經濟的含義，應當與時俱進，原來的提法就是“市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性的作用”。這樣，把國家宏觀調控作為一個前提條件，好像配置資源的主體是政府而不是市場；好像資源配置是在政府作用下發揮市場的作用，而不是資源在市場配置的基礎上發揮政府的作用。因此，必須從源頭上完善宏觀調控。

第三，宏觀調控要更多地運用間接調控，盡可能少用行政手段。政府如何改革宏觀調控方式、提高宏觀調控的有效性，是當前和今后必須解決的重大問題。一是隨著改革的深化，我國經濟的市場化程度已經較高，傳統的行政方式進行調控所起的作用不會很大。二是長期以來由于計劃經濟體制所產生的主要是總需求膨脹的傾向，現在已經讓位給由于市場經濟體制所產生的供給過剩傾向。這就是說宏觀調控的背景和基礎發生了變化。因此，調控方式必應發生變化。三是依靠行政審批制度和管制來加強宏觀調控，容易造成權錢交易，容易抬高企業的準入門檻，造成某些行業的人為壟斷，提高某些行業的利潤。管制越嚴，利潤越高，地方的積極性就越高。四是行政手段容易加大改革和發展成本。因此，要盡量少用行政手段。

五、如何正確發揮政府的作用

第一，政府在市場經濟條件下要堅持科學發展觀。按照科學發展觀的要求，發展不限于經濟范疇，提高人民物質文化生活水平、普遍實現社會公正、制度文明與社會進步相適應，都應成為發展的重要內涵。因此，政府職能轉變不僅是貫徹科學發展觀的制度前提，而且必然要求進一步調整政府與市場、政府與公民、政府與社會的關系。

要進一步調整政府與市場的關系，就必須明確政府與市場的邊界。必須認識到，經濟發展的主體力量在市場，企業和老百姓才是創造財富的主體，政府應該是創造環境的主體。政府的職能要轉到為市場主體服務、創造良好的環境上來，主要通過保護市場主體的合法權益和公平競爭，激發社會成員創造財富的積極性，增強經濟發展的內在動力。加快政府職能轉變，才能真正貫徹科學的發展觀，促進經濟、社會和人的全面發展。

堅持科學發展觀，還要求正確處理好集中與分散決策的關系。改革開放以來，傳統體制高度集中的弊端雖然被認識，但集中體制“能辦大事”的認識誤區依然影響深遠。而科學決策和執行存在多種約束條件，如信息對稱與否、利益取向是否“一致”、決策目標是多重還是“單一”的、長期決策還是短期決策等等，不解決約束條件問題，很可能大事辦不成，負面影響不小。市場經濟客觀上要求分散決策，政府存在很強的“集中偏好”，就難于根據走向市場經濟的實際進程切實轉變職能，反而會把不適當的決策“強加”給市場，甚至代替市場選擇。這顯然不利于社會主義市場經濟的發展。

第二，要充分認識轉軌時期政府主導型經濟的特殊性。政府與市場必須分野，但與成熟市場經濟國家的政府相比，轉軌國家的政府依然具有一些特殊的發展職能，政府對經濟的干預因此是不可避免的。對一個轉型中的經濟體來說，更需要論證的是：政府的哪些干預是現階段必須但長遠是要“退出”的，哪些干預無論現階段還是長遠都要“退出”，哪些干預現階段很“弱”而長遠是需要加強的，哪些干預是現階段和長遠都是必須的。只有回答了這些問題，才能真正解釋和處理好轉軌經濟中政府和市場的關系。

第2篇：計劃經濟向市場經濟轉變范文

關鍵詞：東南亞；經濟增長；發展模式

東南亞各國的經濟發展水平、產業結構、經濟規模等方面存在較大的差距，因此各國發展市場經濟的模式也各不相同。根據市場機制發揮作用的大小，可將東南亞各國的經濟發展模式大致分為三個種類：以新加坡為代表的市場經濟高度發達的國家；以泰國、印度尼西亞、菲律賓為代表的向市場經濟過渡的國家；以越南、柬埔寨為代表的仍以計劃經濟為主、市場經濟為輔的國家。

一、發達的市場經濟模式

三十多年來，新加坡由單一的轉口貿易經濟發展成為充滿活力的多元經濟。在發展過程中，新加坡政府既充分利用外國的資本、技術、資源和市場，又盡力扶持本國私人企業和國有企業的發展；不斷頒布并嚴格執行各種經濟法律法規；努力完善市場經濟機制，為本國企業和外資企業創造一個良好的經營環境，形成了一套獨特的市場經濟模式。該經濟模式的特殊之處在于并未完全采用市場經濟體制，而是將政府干預與調控與市場機制相結合。這種方式防止了完全市場經濟體制下可能出現的市場失靈狀況的出現，同時也避免了計劃經濟體制中的資源的高度集中與浪費。

新加坡市場經濟模式取得了較大成功，其具體特征主要可以從以下幾方面概括：

1.“自由”的政策。新加坡政府采用了自由港政策與自由企業政策，極大程度促進了經濟發展。自由港政策主要體現在對除了極少數的商品之外的其他進口貨物免征進口稅，對外國資本的投資部門、投資方式、利潤流向等方面均不設限，通過政策紅利吸引外籍技術與管理人才的流入，全面實現了產品自由流通、資本自由投資、人員自由進出的全面自由。對待企業，新加坡政府主要采取自由政府政策，即自由經營、自由競爭的經濟策略，將外資企業與本國私人企業、國有企業一視同仁，實現公平競爭經營的方式。同時，新加坡政府向企業全面開放國內各個經濟領域，并允許資本、土地、勞動力、信息技術等要素在部門間的自由流動。

2.完善的市場體系。基于自由港與自由企業政策的長期推行，新加坡建立起了較完善的市場體系，其商品市場、資本市場、勞務市場、技術市場等市場均日趨完善，并且不同市場間的匹配程度也日趨升高。其高度發達的金融市場尤為突出，資本市場、黃金市場與外匯市場等市場十分成熟，使得新加坡成長為國際金融中心之一。

3.適當的調控。在堅持市場經濟為主體的前提下，政府對經濟發展也采取了適當的調控與干預。政府主要從宏觀層面，制定經濟發展戰略，通過財稅政策、貨幣政策等宏觀經濟政策的運用對經濟產生影響。同時，政府建立了完本的法律體系，為經濟發展創造良好的法治環境。

二、向市場經濟過渡的經濟模式

以泰國、馬來西亞、菲律賓語印度尼西亞為代表的國家具有相似的經濟發展模式。在建國初期，以國家干預與調節為主；在經濟發展到一定水平后，向市場經濟體制逐步轉變。在過渡過程中，政府仍在重點領域部門起主導作用，并通過制定經濟發展計劃來知道和管理國家的經濟發展，但隨著市場經濟的逐漸成熟，國有企業漸次私有化、私人企業逐步壯大、外資投資引進、對外開放程度逐步提升，其經濟體制也由計劃經濟向市場經濟逐步過渡。其主要特征可概括為以下兩點：

1.建立國有企業直接控制一些關鍵部門。東盟四國中，除泰國外，其它三國都在戰后獨立時沒收或接管了原殖民政府企業，并使之成為本國的國有企業。政府又主要通過投資興辦一些新的國有企業，與外資或本國私人資本合股開設合營企業，直接掌握一大批工商企業、交通運輸、公用事業和金融業，并使這些國有企業成為國家的“先驅部門”，保證這些關鍵部門的發展，以加強國家的經濟實力。在戰后經濟恢復與過渡時期，泰國也強調發展國家資本，并由政府直接投資興辦企業，力圖使這些國有企業成為國家經濟的支柱。

2.通過政策優勢引進外國投資，鼓勵國內私人投資。從上世紀八十年代起，印印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國分別放寬對外資的限制，采用更靈活、更有優勢的政策吸引外資。同時，政府推行簡化行政審批、取消許可證制度，允許私人自由經營進口商品和生產出口商品，并佐以低息貸款政策與稅收減免政策，鼓勵國內私人投資建廠。

目前，這類國家推進經濟自由化的進程仍在繼續，國家干預的程度與范圍逐漸減小，市場機制發揮的作用逐漸增大，市場經濟正逐步走向成熟。

三、以計劃經濟為主、市場經濟為輔的經濟發展模式

以東南亞各國的經濟體制現狀按資源占有方式與資源配置方式的組合分類，越南、柬埔寨等國家屬于公有制市場經濟體制國家，特別是老撾目前仍處于自然或半自然經濟、小商品經濟、私人資本主義經濟、國家資本主義經濟與社會主義經濟物種經濟成分并存。這幾個國家由于經濟發展水平較為落后，仍缺乏向市場經濟轉型的必要條件，故這幾個國家向市場經濟轉軌仍需經歷一個漫長的過程。自上世紀八十年代末期開始，以越南、緬甸、老撾為代表的國家進行了大刀闊斧地改革開放計劃，開始引入市場機制并為向市場經濟體制轉型做準備。這幾個國家在改革過程中均采用了如下措施：

1.轉換國營企業經營機制。政府采用將國營企業推向市場，使其轉人獨立核算、自主經營、自負盈虧的軌道，企業基本上可以自己決定生產規模、產品和價格，自找原料和銷售市場，并且可自行選擇進出某個產業。同時伴有國營企業所有制形式的轉變，以老撾為例，老撾政府在1990年采用“國有企業私營化”的政策，以租賃、拍賣、公私合營等方式將國有企業所有制進行轉變。

2.采用貨幣、匯率和稅收的手段調控經濟。東南亞外向型的貿易戰略，使它們對國際金融市場的匯率變化十分敏感。自1999年至今，東南亞政府的匯率政策主要分為傳統的釘住匯率制度、有管理的浮動匯率制度和獨立的浮動匯率制度。多數國家都由傳統的釘住匯率制度向有管理的浮動匯率制度轉變，這一舉措有利于促進官方的貨幣兌換率與集市貿易趨向平衡，減少外匯黑市交易。同時，政府規劃構建稅收體系，健全完善了稅收制度。

3.減少對物價的管控，實行價格自由化。政府放開產品物價，減少對農產品、基礎原料商品的物價管控，有利于產品市場達到供求均衡，為計劃經濟向市場經濟的過渡奠定基礎。

4.加快經濟立法進程。為吸引外資與規范經濟活動，東南亞各國政府均加快了經濟立法進程，制定頒布了一系列法律法規，為經濟活動的展開提供法律環境。

四、三種模式的共性

東南亞11國由于自身經濟發展水平、經濟發展速度、產業結構與政治、文化、教育等多方面不同，發展出了多種經濟增長模式，但不同的經濟增長模式中仍存在相似之處。在三種經濟發展模式中，政府都以制定經濟計劃，并實施經濟發展計劃的方式指導了經濟發展，從而達到了加速經濟增長的目的。例如，新加坡實行了兩個5年計劃和兩個10年計劃；馬來西亞實行了五個5個計劃，現正在實行第六個5年計劃，泰國實行了六個5年計劃，現正在實行第七個5年計劃；印度尼西亞實行了五個5年計劃。這些經濟計劃既明確了不同時期中的經濟建設中心任務，又涵蓋了國家經濟發展的目標和宏觀指標，對經濟發展具有指示性的功能。經濟計劃有利于提高經濟資源的分配與使用效率，最大可能的促進了經濟增長。

參考文獻：

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[3]林桂紅.東南亞的市場經濟體制對中國的啟示[J].廣西教育學院學報，2010（6）：P40-43.

第3篇：計劃經濟向市場經濟轉變范文

企業管理創新是適應經濟結構變化的戰略調整。隨著我國由計劃經濟時代邁向了市場經濟時代，我國的國名經濟結構也有了巨大的改變，這一改變要求企業要適應該結構的變化而變化。目前我國多數企業仍以粗放式生產為主，所需勞動力龐大、流動頻繁、人均收入低等密集型生產方式，這些已經不再適應市場經濟及國民經濟的發展需求，調整經濟結構的發展模式迫在眉睫。隨著政策環境的改變，企業的生存環境也隨之改變，當前的管理模式已經無法適應新時代市場的發展，因此管理模式必須有密集型向集約型轉變。因為只有不斷適應市場需求，改革管理手段并創新生產方式，企業才能立于不敗之地，才能在全球化競爭的浪潮中生存下來。

二、企業管理創新的途徑

首先，應做到管理理念上的創新。管理創新的核心是理念創新，企業各級管理著應該明確管理創新對企業發展的意義和作用，緊跟市場經濟的發展需求，抓住機遇、不斷創新，根據市場的發展來調整和更新自己的管理理念，不斷加強對企業核心技術的開發的創新。因此，管理理念上的創新，可以優化調整企業的資源配置，充分調動企業員工的積極性和主動性，挖掘企業發展的潛力，增強企業的競爭力，促進企業發展。

其次，應注重企業管理機制的創新。過去，在計劃經濟時代，我國的企業，特別是國有大型企業是具有非常龐大且多層次的管理組織，它有一些優點，但是缺點也十分明顯。由于組織結構是企業發展戰略成功的保證，因此，為適應市場經濟的發展需求，對企業組織結構的調整顯得尤為重要。第一，企業應該脫離政府組織，不應再承擔政府的社會職能，而且，企業組織的各個部分應該注意分工合作，高效率完成企業生產要求。第二，加強對企業生產前的市場調查工作。根據調查結果，及時有效的改變經營策略，開發市場新需求，并在生產之后做好產品銷售工作。由此可見，企業的組織結構應該而且必須符合市場經濟的發展需求。第三，企業應減少管理層級，縮小中間管理層次，使企業的管理組織結構能夠靈活多樣，形成一種新型的扁平化結構，這樣不僅能夠降低管理成本，還能提高企業的組織效率。

最后，應做到企業管理制度上的創新。制度創新是指技術創新、思維創新及組織創新結合起來，形成一種制度，使其更加規范化及具體化。因此制度創新具有引導企業各方面創新的作用。隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，為適應市場發展的需求，企業必須及時調整其管理制度，使其不僅適應國家政策規定，也要符合國際企業管理制度發展模式和趨勢，符合中國社會主義國情的要求，符合全球化競爭的要求。因此，加強企業的制度化管理和創新，建立更加優質、更加高效的管理制度，協調企業各級管理著、各類員工的權益關系，加強企業的管理效率。

三、企業管理創新應注意的問題

1.建立健全企業的創新理念

創新是企業發展的核心，企業的任何創新都是在創新理念的指導下發生，因此企業要發展就離不開先進的創新理念。我國目前正在由計劃經濟向市場經濟轉化的過程中，在這一大環境下，我國企業不僅需要對原有的企業發展理念進行改造和轉變，賦予他們新的內涵和活力，同樣還要不斷吸收引進新的、國際一流的創新理念，使企業的創新理念更加符合全球化經濟的需求。

2.企業創新需要遵循客觀規律的要求

所謂客觀規律即是一種無法憑借人們主觀而改變的事物及規則，企業創新要遵循客觀規律的發展，是指創新手段和方法必須具有可行性和可操作性。企業管理的創新并不僅僅是一種理念或者主觀上的創新，它要付諸于行動，它要作用于企業的實際發展中，因此它必須要能夠在企業生產經營中可以操作實行，能夠在具體的生產環境中不斷發展成長。因此，企業需要充分結合自身實際及市場經濟需求，發揮企業的主觀能動性，創造性的把握和挖掘事物及生產的規律。

3.加快企業組織結構的速度和效率

第4篇：計劃經濟向市場經濟轉變范文

在抗擊非典的斗爭中，不知從哪里冒出了一種奇談怪論，說非典證明了“計劃經濟有一種天然的抗風險能力”，還言之鑿鑿地說，上海之所以疫情相對較輕，就是因為上海的國有企業多。這種說法，如果不是借這個特殊時期另有他圖，至少也是對歷史、對市場經濟的無知。

舊體制、計劃經濟有更強的抗風險能力嗎？人們還遠未忘記的事實是，在20世紀60年代初期，因 “”導致的人禍和連續的天災，3年中因饑餓而死的人數上達千萬！是向市場靠攏的“三自一包”挽救了已達崩潰邊緣的國民經濟。我國的非公經濟是怎么起步的？不是理論家的先知先覺，是70年代末大批返城知青給城市帶來了前所未有的就業壓力，政府已經無力化解這個危機，不得不實行了“國家、企業、個人一塊兒上”的三結合就業方針，允許“個體戶”等新的市場經濟成分誕生和發展，由此才導致了后來中國經濟體制的深刻變化。今天，我國完善社會保障體系面臨的最大難題是什么？恰恰是計劃經濟遺留下來的養老金“空賬”問題。如果不是向社會主義市場經濟轉變的改革，中國在老齡化社會日漸到來的過程中將根本無以應對這個重大的隱性危機。我國原有醫療保障體系存在著城鄉分割的“二元化”弊端。這個弊端是怎么造成的呢？正是計劃經濟造成的。而非典給我們的最大啟示是什么呢？是在一個社會中，當一部分人的衛生安全得不得保障時，全社會所有人的衛生安全都不可能得到保障！

在抗擊非典的斗爭中，人們的確看到了政府采用非市場化手段動員各種資源的能力。但這并不等于說，這就是“市場經濟的失效”。市場經濟并不等于不要政府。恰恰相反，理論和實踐都已經明確無誤地證明，非市場化力量發展得越完善，市場機制配置資源的作用才能發揮得越充分。什么是市場配置資源的機制呢？分散決策、競爭、等價交換、優勝劣汰、按照各種要素的貢獻進行分配等都是市場化的資源配置機制。現在人們已經清楚地懂得，完全無需這些資源配置原則參與其中的“最低生活保障制度”、“最低工資制度”等恰恰是保障這些原則順利實施的必要條件。市場經濟是法制的經濟。現在人們知道，維護市場經濟秩序一定需要超乎市場的法律、行政以及道德的力量才能真正實現。黨的“十六大”報告指出，我們的分配原則是“效率優先、兼顧公平”。由誰來“兼顧公平”呢？由政府通過強制性的稅賦等經濟杠桿來實現。在市場經濟條件下，政府的職責本來就是，平時維護市場經濟秩序和社會公平，面臨危機時動員各種資源抵御災害、戰爭等危險。政府應當有面臨危機時動員一切必要資源的能力、權力和效率，這在各國皆然。這種職能和作用是法律賦予的，社會賦予的，人民賦予的；與“計劃經濟”體制無任何必然的因果關系。

由于我國市場經濟發展的時間還不長，人們可能不甚熟悉的是，實際上在市場經濟下，政府動員資源應對危機的能力要比計劃經濟條件下強大得多。為什么呢？因為政府可以借助大量市場化的工具、手段極大地放大自己的力量。在此前的抗洪救災中，我們已經發行過“賑災彩票”。在抗擊非典的過程中，迄今中央、地方兩級財政的初步預算是70億元。現在假定我們發行100億元10年期的“公共衛生特種國債”，分10年償還，每年只需分攤10億元。政府財政就可以輕而易舉地應對這筆支出。要知道，我國目前的年稅收總額已可達兩萬億元。此外，通過銀行貸款、財政貼息的方式為企業提供應對生產救災物資的周轉資金，通過政府購買特定災害保險的方式化解不確定性風險，都可以起到更大程度地團結全社會同舟共濟的作用。相反，“計劃經濟”方式的“政府直接包下來”，其后果只能是弱化全社會平時減災防災的責任意識，強化人們對政府的風險依賴。我們在“抗典”政策中應當努力避免形成的，恰好是這種不良預期。

第5篇：計劃經濟向市場經濟轉變范文

 

社會主義市場經濟是同社會主義基本社會制度結合在一起的，市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。工商管理依據管理學、經濟學的基本理論，通過運用現代管理的方法和手段來進行有效的企業管理和經營決策，保證企業的生存和發展。由于工商管理與社會商品經濟有著本質共生的耦合關系，所以在社會主義市場經濟體制下，工商管理的作用與監督管理職能都會隨之發生深刻的變化。在下文中，會從工商管理現狀，工商管理走勢分析與在社會主義市場經濟體制下充分發揮工商管理監督職能三個方面進行論述。

 

1.工商管理的現實狀況分析

 

自我國由計劃經濟轉變為社會主義市場經濟以來，合理化資源配置成為首要需求。為了滿足人們各種不同的需求，要將包括物質資源和人力資源在內的經濟資源按比例分配在各種產品和勞務需求上。市場經濟以商品經濟的充分發展為前提，是在產品、勞動力和物質生產要素逐步商品化的的基礎上形成的、發展起來的，在這個意義上可以說市場經濟是發達的商品經濟。在社會主義市場經濟的體制下，工商管理工作職能的發展日益順暢，并逐漸顯示出其重要性，也受到了社會的廣泛關注和認可。

 

由于各地區經濟狀況發展不同，地方經濟利益內在地漲落，使工商管理沒有形成一個互推開放的格局，喪失了整體協調施控的基礎，工商管理的對象是商品經濟活動，保證企業生存與發展，必須要貫徹落實按勞分配原則。要緊跟國際發展局勢，積極參與國內外的市場競爭，運用現代的管理方法和手段進行決策管理，把企業自身的優勢發展到最大，利用競爭的商品性、機會均等性和合理性，不斷擴大企業的競爭力，為企業創造良好的經濟效益和社會效益。同時，要充分利用《企業法》的有關規定維護自己的合法權益，利用法律手段保護企業自己。

 

綜上所述為了適應社會主義市場經濟體制的不斷建立和完善，過去以高度集中經濟管理體制和計劃經濟與弱的商品經濟線而展開的工商管理，需要逐步的適應與完善才能達到理想的成熟而穩定的狀態。

 

2.工商管理走勢分析

 

由于工商管理的現實狀況的客觀性與理想狀態的偏差與不確定，在對社會主義市場經濟下的工商管理進行走勢分析的時候需要立足于工商管理的現實狀態，又要帶著理想狀態主觀預知的不確定性。所以要從理論與實務兩個方面的走勢來進行重點分析。

 

2.1工商管理的理論走勢

 

首先，要轉換工商管理的側重點，從監督管理集貿市場轉到監督管理社會主義統一大市場，不能只顧局部利益，要注重于大局;其次，市場經濟體制需要逐步的確立和不斷地完善，因而工商管理的監督職能就變得尤為重要，要對這種無序的的市場進行調控，就需要不斷加大工商管理的力度;最后，要多學習借鑒國際市場的經驗與方法，要吸收一切反映現代化大生產規律的管理方法，不斷提高管理能力，從微觀管理發展到宏觀管理。

 

2.2工商管理的實務走勢

 

(1)企業管理方面實行以年檢為重點內容的檢查管理制度;

 

(2)個體、私營經濟管理方面要放寬政策，大力發展，加強監察;

 

(3)市場管理方面要打破地區封鎖與行業壟斷，搞好市場的建設;

 

(4)經濟檢查方面，要創造公平的競爭環境，利用法律嚴懲不正當競爭行為;

 

(5)把經濟合同的行政管理變為企業的自律行為，加強合同管理人員的服務與協調觀念，進行自我法律約束;

 

(6)完善商標制，管理注冊程序同國際接軌;

 

(7)完善廣告法，推行廣告制和事先審查制;

 

(8)工商管理行政管理，逐步由按所有制立法過渡為按市場主體和市場關系立法。

 

市場經濟下的宏觀調控，主要依靠經濟、法律、行政手段，對各行各業來進行調控。在社會主義市場經濟體制下，要力求從現實狀態逐步達到目標狀態，在不斷變化的局勢中，緊緊把握主線。由于種種原因我國現階段的工商管理還帶有計劃經濟時的色彩，沒有完全轉變為市場經濟的模式，不利于市場經濟的發展，需要多向國際化看齊，多學習有利于自身發展的經驗模式，不能局限束縛住自身的發展。社會主義市場經濟體制下的工商管理理想狀態是有足夠的透明度，圍繞著法律程序展開;各種業務職能圍繞著社會的發展變化，不拘泥于從前的規章制度;具有相對穩定和具有很強的操作性的工商管理條例可以對不同所有制經濟組織進行監督，國家經濟意志相對穩定體現在工商行政管理法上。總而言之社會主義市場經濟體制下的工商管理是多層次的，覆蓋廣泛的，協調具有彈性的。

 

2.3根據工商管理走勢正確發揮工商管理監督職能

 

市場經濟是有序的、法制經濟、市場主體從事經濟活動，必須遵循市場運行規則、公眾識別規則和國家維護規則。工商行政管理部門作為國家維護規則的執行者，其職能需要適應市場經濟發展的需要，適應政府機構并合并改組和政府對經濟行政干預合理弱化的變化，對市場宏觀調控的監督管理職能要強化，對不屬于政府宏觀預測調控監督管理的職能要弱化，把一些不該由政府部門做的事情交給社會和企業來做，充分發揮市場機制在經濟活動中的效力。

 

3.總結

 

我國目前的工商管理體制還很局限不夠完善，還帶有計劃經濟的殘余，在社會主義市場經濟體制下的工商管理要明確目標，努力向理想狀態靠攏，從宏觀的角度來調控，多吸收學習國際管理的經驗，適時弱化與強化監督管理職能，緊握市場脈搏，依照市場的不斷發展來逐步完善自身體制。

第6篇：計劃經濟向市場經濟轉變范文

中國在經濟領域內的很長一段時間都存在誠信缺失現象，而且這種現象一直在蔓延，影響了社會的良好風氣和良好秩序。某些人通過虛假、欺詐以及虛夸的方式獲得財富，在經濟活動中，這些人缺乏誠信但在某種程度上獲得了成功，這種活動潛移默化地影響到其他人的心理，進而使誠信缺失現象在社會中越來越普遍。對他人的懷疑代表了誠信缺失的開始，而且這種現象在經濟生活當中不斷蔓延，人們開始習慣社會上那些誠信缺失的經濟活動，在進行了長時間的誠信缺失的經濟活動后，人們適應了那些活動，并把自己的眼光放于那些人的某種程度的成功方面，對于某些不正常的行為不以為然，最終導致經濟活動中出現誠信缺失現象，破壞了社會風氣。我們進行改革的前提是肯定個人的利益，也尊重個人的利益，這無形中增長了人們的財富欲，不會再受到制度方面以及道義方面的約束，人們開始滿懷熱忱地開展致富事業，價值取向也在不斷地發生變化，不再重視傳統的社會價值，而是更加重視個體價值的獲得。這是一種不正常的現象，會導致社會的道德水平整體下降，從而也會造成經濟誠信的缺失。

2不完善的政治經濟體制

從自然經濟過渡到計劃經濟，再從計劃經濟轉變為市場經濟，整個發展過程對于中國來說其實并不長，雖然經濟體制不斷地發生變化，但是原來的計劃經濟體制所特有的因素還是會影響到新類型的市場經濟體制的發展。中國目前正處于轉型時期，不再是傳統社會，而是向現代社會邁進，社會在經濟、政治以及法律方面還有很多的不足之處，還需要不斷地進行完善。而這個過程當中出現的各種現象，會影響到人們原來的誠信道德理念，落后的道德規范、原則遭到了破壞，但是可以適應社會的、新的誠信道德理念卻還沒有構建完成，正是這種道德真空時期的存在，才讓整個社會缺少誠信。想要建立市場經濟體制，最重要的就是訂立市場經濟契約，其支撐了現代市場經濟。所以，現代市場經濟可以看成是契約經濟。雖然法律可以對契約進行約束，但是法律卻不可能準確地預見事物的發展，并且提前進行制約，只能從外在的角度保障契約，而真正可以保障契約的是經濟活動當中的誠信。

3社會政治經濟體制的不完善性

我國的社會主義經濟體制起步晚、發展緩慢、發展時間短，從中國封建社會的自然經濟到社會改造時期的計劃經濟，在這一路的改革前進中，對計劃經濟的影響因素依然存在于當今的社會主義政治經濟體制中，因此，我國的社會政治經濟體制的缺陷需要逐步完善。我國目前正處于轉型階段，由傳統向現代的快速轉型，使我國的社會政治經濟體制中的不完善性逐漸凸顯。對此產生的不良結果影響著人們的世界觀、人生觀、價值觀，以往的誠信原則被破壞，然而現在的道德規范卻還沒有真正形成，這種現象的出現易造成社會道德危機。若想建立完善的社會經濟政治體制，必須以建立市場誠信條約為前提，它是完善社會政治經濟體制缺陷的保證，同樣也是社會政治經濟體制的靈魂。改革開放使我國政治經濟運行機制發生了歷史性變化，實現了由商品匱乏的賣方市場向產品豐富的買方市場的轉變，實現了由封閉半封閉的經濟向多層次、全方位開放的經濟轉變，因此，當代的社會政治經濟體制需要一定的束縛，而建立市場誠信條約正好符合這一需求，為其完善提供一種保障。誠信是道德規范的基礎，是政治經濟體制完善發展的基礎。市場經濟必然建立在對投資者和市場經濟參與者的私權保障的基礎上，沒有誠信法制保障的經濟社會自由就不可能建立市場經濟體制。

4加強誠信道德建設，完善市場經濟體制

4.1建立政策法規，完善市場監督機制發展社會主義市場經濟體制，引進先進技術和管理經驗，是必不可少的，但是社會主義市場經濟體制是統一的、開放的，在獨立自主的基礎上壯大社會主義經濟，必須要建設社會主義思想道德，即最重要的是誠信道德建設。目前，有人為滿足自身的利益需求，在利用社會政治經濟體制的缺陷性制造市場失信，這種現象的屢次發生，嚴重破壞了我國的誠信道德規范和建設。因此，為了解決這一問題，必須要建立完善的政策法規，完善市場監督機制，彌補這一缺陷，為建設我國的市場政治經濟體制創造一個良好的環境，讓人們在市場交易行為中注重自己的言行，信守承諾。除此之外，還應該積極建立企業和消費者兩者之間的信用體系，為建立健全的國家信用體系奠定堅實的基礎。市場經濟體制具有一個非常基本的特征，即交易普遍性，然而這一重要特征為降低交易成本提供了很好的條件。同時，必須加強誠信道德建設，誠信是一種價值，為建設社會政治經濟體制提供保障。

4.2完善市場經濟體制，優化經濟誠信環境市場經濟是以信用為紐帶而建立起來的經濟關系，這種經濟關系與計劃經濟體制下的經濟關系有著本質上的區別。市場經濟的運行有其獨特的內在機制和法則，它不僅需要法則來規制和保障，而且這種經濟關系還必須建立在誠實信用的基礎之上。日益擴展的市場經濟關系逐步構建了彼此相連、互為制約的信用關系鏈條，這種信用關系鏈條也維系著復雜的交換關系和有序的市場秩序。從一定的意義上說，沒有優化經濟誠信環境，等價交換和市場秩序就無從談起。只有市場主體能夠自覺維護其信用制度，才能保證信用關系的穩定性，減少信用風險，降低交易成本，提高交易效益。沒有紅綠燈，城市的交通就會陷入混亂；沒有誠信，市場經濟秩序更是無法想象。必須要知道市場經濟本身也是一種法制經濟，用法律來規范調節和維護市場經濟體制，符合我國社會主義市場經濟體制的客觀要求，有利于市場經濟的良性運行。同時，要加強對市場主體誠信行為的監督，形成各種有效的市場機制，引導市場主體建立自己的誠信意識和誠信品牌，形成正確的誠信觀念。因此，我們必須善于使用誠信道德的武器，同種種破壞信用的違法乃至犯罪行為進行堅決的斗爭，以維護社會主義市場經濟體制的健康發展。

第7篇：計劃經濟向市場經濟轉變范文

論文摘要：對于我國這樣一個社會主義市場經濟國家來說，一個重要的課題是如何轉變政府職能，以適應社會主義和諧社會的需要。文章首先分析了轉變政府職能的重要性，接著分析了歷次政府職能轉變中存在的問題，最后提出了在我國這樣一個市場經濟正在逐步走向完善的條件下，轉變政府職能的新思路。

任何國家經濟體制的改革都將會引起國家行政體制的變化，這種變化表現為兩個方面：一是行政體制的外在形式的變革——政府機構的重建；二是行政體制的內在變革——政府職能的轉變和行政權力的重組和增減。可見，政府職能轉變既是經濟體制改革的必然要求，經濟體制改革又是政府職能轉變的客觀前提和基礎。從本質上講，這是上層建筑必須符合經濟基礎所決定的，是為了使上層建筑更好地服務于經濟基礎。

一、轉變政府職能的重要性

政府職能雖然經歷了多次調整，但由于中國長期實施計劃經濟體制，在現實中依然頑固地保留著計劃經濟體制的運作和影響。在經濟全球化日趨加深的大背景下，政府與社會、政府與群眾、政府與市場的關系發生了明顯而深刻的變化，傳統意義上的政府已經越來越不適應形勢發展的需要。因此，盡快轉變職能，是各級政府做好本職工作，打造公共服務型政府的一項非常緊迫的任務。

1.轉變政府職能是建立社會主義市場經濟體制的內在要求。改革開放30年來，我國實現了由計劃經濟到市場經濟的重大轉變，政府作為國家機器屬于上層建筑，隨著經濟基礎的變化，其職能也要適應這個變化。建立社會主義市場經濟體制，涉及到經濟基礎和上層建筑的許多領域，需要有一系列相應的體制改革和政策調整，加快政府職能的轉變，是上層建筑適應經濟基礎和促進經濟發展的大問題。轉變政府職能，改革政府機構，是建立社會主義市場經濟體制的迫切要求，具有客觀必然性。

2.轉變政府職能是機構改革的關鍵。職能是機構設置的前提，決定機構；機構是職能的載體，體現職能；政府的職能是通過政府機構來實現的，只轉變職能而不改革機構，職能也不可能真正轉變。因為舊的機構存在一天，就要繼續行使其職能，所以轉變職能必須相應地改革機構。而機構的改革又必須根據職能來確定，如果職能尚未確定，管理方法也未改變，精簡以后的機構還會再度恢復和膨脹。因此，只有抓住轉變職能這個關鍵，才能為機構改革創造有利條件，機構改革才能取得成功。

3.轉變政府職能是經濟體制改革的要求。改革開放30年來，政府的管理形式和職能發生了極大的轉化，越來越適應社會主義市場經濟的需要，但我們也應該清醒看到，我們的政府還有很多不足的地方，管了許多不該管的事，而該管的又沒管好，這樣就不僅要靠增設機構來完成日益繁雜的工作，使機構越設越多，而且壓抑了企業的生機和活力，阻礙了生產力的發展。因此，隨著改革的深入，政府管理經濟的職能要發生明顯的變化，有的將要消失、有的將要轉移、有的將要加強，管理范圍、管理內容和管理方法都要發生變化，由過去把主要精力放在訂指標、批項目、分物資逐漸轉到通過計劃的和經濟的、行政的和法律的手段，對企業進行必要的管理、檢查、指導和調節方面來。使企業真正成為經濟實體，成為自主經營、自負盈虧的社會商品生產者和經營者，具有自我改造和自我發展能力的獨立企業法人。

4.轉變職能是行政管理科學化的必然。政府機構體系的建立和完善，除了要適應建設高度的社會主義民主和完備的社會主義法制的要求外，還要適應社會主義市場經濟的發展。同時，隨著行政管理科學的發展，管理自身的客觀規律也越來越被人們認識和掌握，政府機構轉變職能，實際上是由經驗管理向科學管理轉變的一個步驟。因為，只有轉變職能，才能從根本上消除機構臃腫、運轉不靈、工作效率低的弊端。

二、轉變政府職能過程中存在的問題

改革開放以來，我們不斷提出要改變政府職能，并做出了不小的探索和努力，但就結果來看，離和諧社會的要求還相差甚遠，究其原因，無外乎以下幾個方面的問題。

1.對政府職能認識不清。我國的政府管理模式來源于前蘇聯，政府包攬所有政治、經濟、文化、社會事務。現在我們構建社會主義市場經濟體制，要求轉變政府職能，實行政企分開、政事分開，政府只需要管理那些社會需要而其自身管不了或無人管的社會公共事務。企業、事業單位、社會組織的事務則由他們根據國家法律和行業規定自主處理。在具體操作過程中，許多政府工作人員分不清哪些事務該政府管，哪些事務不該管。他們沿用傳統的管理方式，除上級明文規定不管的事務外，所有社會事務都要管，認為這樣做十分妥當，不會出現管理真空。

2.政府及其工作人員留戀權力。在實際工作中，往往因為政府及其工作人員對權力的留戀使市場機制難起推動作用。因為這種權力可以給有關部門及其工作人員帶來利益，失去這些權力，就意味著失去某些既得利益。市場同權力競爭，結果是力不從心，權力通常占據上風，致使政府職能轉變滯后，這樣，影響行政效率提高，同時產生腐敗。

3.社會自我管理、自我服務的功能不健全。轉變政府職能，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，同社會自身的管理和服務是否健全密切相關。在過去的計劃經濟體制下，社會的自我管理和自我服務的功能先天不足，因而所有的事務必須由政府管理。改革開放以來，我國的經濟體制由計劃經濟向社會主義市場經濟體制轉變，社會的自我管理和自我服務功能也日益完善，且表現出與經濟發展水平同步的趨勢，經濟越發達的地區，社會功能越齊全；相反在一些落后地區，因社會自身功能不全，嚴重制約了政府職能轉變的速度。在發達地區可以交由社會管理的事務，在落后地區還必須由政府統管起來，這反過來又阻礙了市場機制的發育。

轉貼于

4.政府工作人員整體素質與市場經濟要求不相適應。改革開放以來，我國教育事業迅猛發展，國民的整體素質有較大提高。隨著國家公務員制度的實行，政府工作人員的素質也有很大提高。但從總體上講，政府工作人員整體素質與改革開放和經濟社會發展的要求相比，還存在較大差距，不能適應時展和社會的要求。一是對轉變政府職能提高行政效率的重要性認識不足。認為行政工作效率不易衡量，擔心職能轉變會引起負面影響。二是對政府職能只有大致了解，對本層級、本區域、本部門應履行的職責缺乏科學的認識、清晰的界定。不知道哪些職權應歸還社會，哪些職能應得到加強。三是等待觀望，不敢創新。雖然他們也贊成轉變政府職能，但行動上卻等待觀望，希望有現成的東西可以照搬照抄，缺乏創新意識，也不愿主動探索。四是胸無大局，思考問題往往從小集團、或個人私利出發，對既得利益不愿放棄。五是為人民服務意識淡薄，工作不負責任，方法簡單，方式粗暴。凡此種種都說明部分政府工作人員的素質與社會主義市場經濟發展的要求，與轉變政府職能、提高行政效率的需要不相適應。

三、轉變政府職能的思路

為構建社會主義和諧社會所需環境，現階段，我國政府在轉變政府職能方面，應著重實現以下三種轉型：

1.實現“效率型”向“效能型”政府轉變。轉變行政效率一般是指國家行政機關及其行政人員從事行政管理活動的產出同所消耗的人力、物力、財力等要素之間的比率關系，是國家行政機關和行政人員行政管理活動的效果的重要衡量標準。效能指的是目標的實現程度，是指管理結果，而效率則是用最少的資源達到既定的目標。在我國，長期以來一直用重管理過程的效率理念來衡量政府的行政管理效果，關注更多的是政府管理的過程和投入，片面地追求“效率”。一些政府官員急功近利，“形象工程”思想嚴重，極少關心政府管理的成本和效能，造成了政府管理成本太高，資源浪費以及效能低下等問題，形成了高成本高速度低效能和高成本低速度低效能并存的行政管理體制。隨著改革的深入，構建和諧社會的環境要求在評估政府管理效果方面，應摒棄傳統的效率觀念，樹立成本——效能的意識，在盡可能短的時間內和效能型現代政府理念對接，并使對接成本最小化，實現對接效能最大化。

2.“全能型”向“有限型”政府轉變。長期以來，我國政府在公共事務的管理中無所不包，政府成為無所不能的“全能政府”。究其根源，是顛倒了政府與社會的關系，甚至把二者等同起來，沒有形成科學的現代政府理念。政府并不等于社會。政府的一部分職責是維護社會政治經濟文化秩序，而秩序是社會的目地。政府只是社會組織的一種，政府從屬于社會，政府是隨著社會的產生、存在而產生和存在的，政府必須為社會的利益服務。政府是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現。政府不應凌駕于社會之上，相反，政府應由社會所決定，作為一種社會現象而客觀存在。因此，在社會空間中，必然存在著為力或不應涉足的領域。這就決定了我們應該正確看待政府的作用，摒棄政府“萬能”理念，樹立“有限政府”、“小政府、大社會”的理念。

3.“指令型”向“服務型”政府轉變。中國幾千年封建專制統治和高度集權的計劃經濟體制，使政府是社會管理的唯一主體的理念對政府官員和社會民眾的影響極深。改革開放30年來，政府理念雖然正在由管制向服務轉變，但還存在著一些問題。隨著我國市場經濟的深入發展，有學者提出了建立服務型政府的目標，這是在市場本位、社會本位的基礎上提出的，是順應市場經濟發展的。特別是在現階段，我國加入的WTO組織，其本身就是一個以國際市場運行規則為國際貿易有序化運行服務的國際經濟調控組織。這就要求我們一定要從根本上摒棄管制觀念，變管制和指令為服務。市場經濟條件下，特別是在加入WTO以后，必須盡快實現政府的服務角色從“統治”的管理走向“服務”的管理。政府要從統治者的身份逐步轉變為社會的服務者，從“以統治為中心”的管理走向“以服務為中心”的管理，使政府職能圍繞公民、企業、社會中介組織等多元主體展開。要使政府職能轉向服務，就必須嚴格劃分公共領域和私人領域，分解過去的“全能”框架，同時，培養社會的自治能力，逐步讓社會承擔起自己管理自己的職責，只有這樣，才有可能加快實現政府職能的轉變。

只有通過政府職能轉變，實現政府行為轉型，政府的作用才能充分發揮出來。政府的主要作用就在于為市場經濟的發展，為人的自由而全面的發展創造公平、公正的競爭環境，在于要提供良好的外部環境。因此，在我國實現全面小康目標，構建社會主義和諧社會的過程中，政府的作用是至關重要的。而加快政府職能轉變是營造一個有利于構建和諧社會的文化環境、政治、法律環境、經濟社會環境協調發展的必然要求。為此，各級政府需要高度重視新形式下的政府職能轉變工作，努力營造一個公平正義、安定有序、人與自然和諧相處，全體人民各盡其能、各得其所的社會主義和諧社會環境。

參考文獻

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2.李翔宇.構建社會主義和諧與社會公平.四川行政學院學報，2004(6)

第8篇：計劃經濟向市場經濟轉變范文

1.1縣級政府行政管理體制自身建設的需要

縣級政府作為中國現代行政構架中的一個重要層級，改革開放以后特別是20世紀90年代中期以來，遇到了職能轉變的困境和前所未有的財政壓力的挑戰，構成了縣政改革的根本動因。伴隨市場經濟改革的深入，由“吃飯財政”引起的對縣級政府規模增長的關注，重心集中在機構改革方面，而二十多年機構改革的種種努力都沒有達到預期的效果。

當前，我國正處于全面建設小康社會新的歷史起點，面對新形勢新任務，現行縣級政府行政管理體制仍然存在一些不相適應的方面。政府職能轉變還不到位，對微觀經濟運行干預過多，社會管理和公共服務仍比較薄弱，部門職責交叉、權責脫節和效率不高的問題仍比較突出；縣級政府機構設置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；對行政權力的監督制約機制還不完善，、、等現象仍然存在。這些問題直接影響縣級政府全面正確履行職能。在一定程度上制約經濟社會發展。

1.2縣級政府職能轉變的需要

縣級政府作為我國農村基本的區域性政權設置，是國家機構承上啟下的重要環節，是統籌城鄉發展的樞紐。同時，縣級政府擔負著許多繁重的任務，面臨的困難和矛盾最為集中，職能轉變的任務最為艱巨。構建和諧社會的歷史任務對政府管理和服務能力提出了更高的要求，在構建和諧社會的過程中，縣級政府承擔著不可替代的角色，而政府管理與服務的能力與政府職能的轉變是密不可分的。縣級政府要適應和諧社會的發展要求，必須全面加強政府管理的觀念更新、職能轉變和行為規范。

縣級政府應當適應經濟社會發展和社會主義市場經濟體制建設的需要，加大縣級行政管理體制改革力度，推動縣級政府職能不斷向經濟調節、市場監管、社會管理轉變。縣級政府要努力實現從以行政手段管理為主向以經濟和法律手段管理為主的轉變，政府職能要適應從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的要求，減少對微觀經濟的干預，形成以間接管理為主的宏觀調控框架，建立市場監管體系，加強社會管理和公共服務。

1.3縣域經濟發展的需要

縣級政府除了要擔負必要的政治、社會、文化等職能外，經濟職能是極其重要的乃至核心的職能。縣級政府的一項重要工作就是發展經濟，實現地區經濟的跨越式發展。并盡量減少市場力量的負面效應。

縣域經濟在國民經濟大系統中處于基本層次，是宏觀經濟層次中最基本的調控單位，是經濟發展的一個重要組成部分，是國民經濟的區域基礎和基本支柱。縣域經濟貼近物質資料生產的實際，處于行政管理和政策落實的前沿，始終發揮著承上啟下、連接城鄉的作用。縣域經濟的發展，不僅直接解決絕大多數人口的就業和生活問題，保障國家糧食安全，而且直接從基礎層面影響人地矛盾運動的性質、規模和方向。縣級政府的體制改革是運作縣域經濟的必要條件。縣域經濟是一個功能完備的綜合性經濟體系。是由多種所有制形式、多部門結構、多層次隸屬關系和多級生產力水平構成的地域性生產綜合體。如何根據發展縣域經濟的需要，相應的進行縣級政府的體制改革，就成為在當前形勢下需要思考并解決得當務之急。

2當前縣級政府行政體制存在的弊端

2.1縣級政府機構角色定位失當

由于社會主義市場經濟體制初步建立，社會仍處于轉型過程中，縣級政府機構角色失當現象仍普遍存在。主要表現在：(1)縣級政府自恃為“權威型”的領導者。出現新體制下的角色與舊體制下的角色錯位。縣級政府習慣于沿用傳統體制下的政治、行政命令方式，靠行政強制力行使職能，重視行政干預，忽視協調指導。(2)縣級政府充當了“全能型”的管理者，造成職責內角色與職責外角色錯位。縣級政府大包大攬，把對經濟的管制和社會的管理都納入了自己的職能范圍，造成其在政治、經濟和社會管理之間的職能錯位。(3)縣級政府擔當了“忠實的”持家者，導致主要角色與次要角色錯位。縣級領導干部輪換調動頻繁，造成縣級干部的短期行為，縣屬企業發展緩慢，財稅資源枯竭，從而使縣域經濟的長遠發展難以為繼。

2.2政府職能不適宜市場經濟下的要求

縣級政府作為中國現代行政構架中的一個重要層級，改革開放以后特別是20世紀90年代中期以來，遇到了職能轉變的困境和前所未有的財政壓力的挑戰，構成了縣政改革的根本動因。伴隨市場經濟改革的深入，由“吃飯財政”引起的對縣級政府規模增長的關注，重心集中在機構改革方面。縣級政府并沒有從根本上按著市場經濟發展的基本要求轉變政府職能，基本上還是在計劃經濟時代形成的體制和框架內運轉。縣級政府的權力關系沒有走上規范化的道路；政府過多地干預了縣域的具體經濟行為，“政企分開”并不徹底；“政事分開”僅僅流于形式，致使政府威信降低、動員能力低下；最突出、最根本的問題是財政制度、機制和程序的缺失，降低了縣級政府的能力、扭曲了縣政的基本功能。

2.3現行市管縣體制不利于縣級政府的發展

我國現行縣級行政區劃和設置的基本框架形成于20世紀50年代，是在當時生產力十分落后、交通和通訊能力極其低下、高度集中的計劃經濟體制正得以強化的歷史背景下而確定的。通過近半個世紀特別是改革開放30年的大規模建設和高速度發展，實際情況和客觀條件出現了巨大的變化，從而使現行縣級行政區劃和設置與當今時代不相適應的矛盾已日見顯露。現有的縣級行政區劃和設置的基本格局，與當今我國各地經濟和社會發展的實際狀況和客觀條件已經難以適應。

3縣級政府行政體制改革的對策

3.1重塑中國縣級政府的角色

在構建社會主義和諧社會進程中，縣級政府角色的轉換勢在必行，而且刻不容緩。縣級政府角色的轉換是發展縣域經濟、解決“三農”問題的關鍵。它必須完成從計劃經濟體制下的全能政府向有限政府轉換，從行政管制向依法行政轉換，從制定計劃的政府向引導、培育市場的政府轉換，從以權力為運轉軸心的政府向以社會公共服務為核心的政府的轉換，從人治政府向法治政府的轉換。換言之，縣級政府的角色應該由“權力型”政府向“服務型”政府轉換。在社會主義市場經濟條件下，在構建社會主義和諧社會的進程中，縣級政府必須對其性質、職能、權力界限、功能范圍、行為方式和活動領域嚴格界定，履行好自身應該承擔的任務。構建社會主義和諧社會進程中的縣級政府必須改革計劃經濟體制下的大政府、小社會的舊格局。改變長期以來形成的政府機構臃腫、職能交叉重疊、運轉效率低下的狀況，實現人員精干，高效運轉，以最少的行政成本，實現最優化的行政管理。

3.2實行省直管縣體制

通過推行省直管縣，可以改革目前我國行政區劃中不合理因素，特別是參考政治、經濟、社會、自然等因素情況下劃小省區，劃清邊界，有利于改善中央與地方的關系，有利于加強中央的領導，有利于為國家和社會的穩定與發展創造一個良好的行政區劃體制環境。在經濟上實施強縣擴權，在財政上實行省管縣，可以賦予縣級政府更大的自，把一些原本屬于地市級政府的行為審批權里直接下放到縣。

“省直管縣”體制改革在我國目前雖然只是在試點階段，但從目前的情況至少可以窺見其具有一定的優越性：第一，它在一定程度上使得縣的發展環境得到了優化，使之擁有更大的自，形成一批經濟活力強、發展速度快、綜合素質高、帶動作用大的縣。從而有利于城鄉經濟和區域經濟協調發展；第二，實行“縣財省管”體制可以繞過市這一級周轉和盤剝，提高了財政資金運轉效率，一定程度上緩解了縣的財政困難，強化了縣主觀上的努力程度，調動了縣發展的積極性；第三，促進了市級政府工作職能由領導型向自我發展型的轉變，實現了工作重心的轉移，同時，為下一步行政體制改革打下了良好基礎。

3.3優化縣級政府公共服務職能

對于我國來說，農業、農村和農民問題，是全面建設小康社會的重點和難點所在。加快縣域經濟發展，改革和完善現行的農村經濟體制，加快農村城市化進程，是推進農業和農村經濟結構戰略性調整的根本途徑，是解決“三農”問題的現實出路。在這一歷史進程中，縣級政府的重要作用尤其值得關注和重視。對縣級政府公共服務的現狀及存在問題進行研究，并有針對性地提出完善縣級政府公共服務機制的對策，有利于提高縣級政府的公共服務能力，有利于滿足公眾對公共服務日益復雜化、多樣化的需求，進而有利于完善社會主義市場經濟體制、實現全面建設小康社會的戰略目標。

在公共服務機制改革過程中，既要注重優化公共資源配置，提高公共服務的效率，也要注重社會公平，提高公共服務均等化程度；既要注重發揮政府作用，也要注重發揮社會組織的積極性。一個有效的公共服務機制既要發揮政府的主導作用，又要適當引入市場機制。在新的發展時期，政府提供公共服務必須堅持以公眾為導向，提高公眾的認同和支持的程度。政府公共服務的提供必須從政府本位、官本位向社會本位、公民本位轉變。政府提供公共服務，應深入了解公眾的意愿，廣泛集中公眾的智慧，應完善有關了解民意、公眾參與和公眾評價的機制，切實提高公眾的認同和支持的程度，從而提高政府公共服務的有效性。

第9篇：計劃經濟向市場經濟轉變范文

關鍵詞：市場；信息；市場經濟；信息不對稱；專業設置；宏觀調控

改革開放30年以來，國家經濟已有計劃經濟逐步轉軌為市場經濟，人們逐漸解脫了傳統思想的束縛，大膽改革，不斷進取，銳意創新，我們的國家正處于一個偉大的變革新時代。高等教育也得到了前所未有的大發展，同時也不可避免的置身于市場經濟的環境之中。因此，運用市場經濟信息運作的基本原理，探索出一條切實可行的新途徑，指導高校專業設置的改革與創新，可以幫助我們獲得更深刻的思考和提高，使高校的專業設置更貼近于用人市場，更符合市場經濟的發展規律。

一、市場及市場信息

1.市場：市場最早起源于古時侯人類對于固定時段或固定地點進行交易場所的稱呼。隨著人類社會的不斷發展，各類市場經濟也得到迅速發展，它是社會分工和商品經濟發展的必然產物。今日的市場經濟不僅僅是商品交易的場所，而且是社會經濟運行的載體和現實表現，推動著人類社會的進一步發展。

2.市場信息：市場信息是指在一定的時間和條件下，同商品交換以及與之相聯系的生產與服務有關的各種消息、情報、數據和資料的總稱，是流通運行中運動變化狀態及其相互聯系的表征。狹義的市場信息，是指有關市場商品銷售的信息，如商品銷售情況、消費者情況、銷售渠道、銷售技術、產品的評價等。廣義的市場信息包括更多方面，隨時反映市場活動的相關狀態，如社會環境情況、社會需求情況、流通渠道情況、產品情況、競爭者情況、原材料情況、能源供應情況、科技研究應用情況以及各種未來動向等。

總之，市場是市場信息的發源地，而市場信息則及時反映出市場活動的現狀、數據，是對市場上各種經濟關系和經營活功的客觀描述和真實反映。

二、市場信息的作用

1.市場信息是進行決策的前提：運籌帷幄之中，決勝千里之外，不難想象如果沒有掌握大量而準確的市場信息，就不會有辦法做出正確有效的決策，因此科學決策之前，必須要建立起及時而準確的現代化信息系統，并以此作為指導進行相關決策活動的前提。

2.市場信息是相互溝通的工具：必須使自身的行為活動與市場的整體環境相協調，在協調中求和諧、共生存、謀發展。要做到這一點，市場信息的相互溝通是重要的手段和必要的措施，只有通過大量的信息交流才能有效的了解和掌握市場動態，預測市場的發展趨勢，有效的改善市場運行的外界環境，使市場經濟能夠良性有序，健康發展。

3.市場信息是市場經濟發展的基礎：傳統經濟學研究的對象是信息完備的市場經濟，在經濟活動中的各類人員都具備完全的信息，無論是買方還是賣方，都完全清楚關于商品的成本、質量、性能、種類和價格等信息，而且是絕對真實沒有虛假。這是理想化的市場經濟，在現實中是根本不可能存在的。市場經濟的現實表象為大量的經營者，為了獲取更高的經濟利潤，會千方百計的壟斷商品的相關信息，甚至還會一些夸張和虛假的信息。而廣大的消費者處于本身的利益，也會表現出虛高的需求信息。2001年10月，當年的諾貝爾經濟學獎授予了三位美國經濟學家，以表彰他們成功的提出了信息不對稱理論。該理論揭示了當代信息經濟的核心，成為研究現代信息經濟學的基礎。具體地說就是他們提出了當買方和賣方具有非對稱信息時，市場運作的理論。這一理論具有非常廣泛的實際意義，為市場經濟運作中的很多現象，如商品促銷、信貸配給、金融股市、人力資源、就失業狀況等等提供了合理的解釋

三、市場經濟信息不對稱是是客觀存在的

在市場經濟條件下，供大于求是市場經濟發展的常態。為了擴大需求，進一步刺激增長，信息不對稱是絕對的、無限的，信息完全對稱是相對的、有限的。雖然信息技術革命為減少信息不對稱創造了一定的條件，但是，它無法從根本上消除信息不對稱。

第一：隨著人類社會的發展，特別是隨著經濟全球一體化的推進，社會呈現出多元化趨勢，業已突破了特定團體、特定區域的限制，形成一種新的獨特的社會環境，一旦條件成熟其趨利的本性就會迅速顯現和膨脹。當前，我國正處在社會轉型期，社會結構的急劇變遷，為趨利本性的滋生發展提供了條件。在這種環境下，必然會產生壟斷信息甚至虛假信息的現象，人為地更擴大了信息不對稱，某些示范效應也使得信息越來越不對稱。

第二:在改革開放以前的許多年里，我國實行的是計劃經濟，各種信息幾乎全部由各級政府掌握，用計劃調節，所有信息都必須是政府行為，信息是比較完全對稱的，因此計劃經濟體制下，信息不對稱的情況比較少發生。在市場經濟條件下，政府不再干預，只是靠市場機制來調節，而市場機制又是一種滯后反應，滯后調節，這就必然產生信息不對稱，所以，信息不對稱是市場經濟與之俱來的產物。

四、高校專業設置中的信息不對稱

高等教育專業設置是一項以高校為核心，社會發展為方向，市場需求為杠桿，在國家宏觀政策調控、指導下的一項系統工程。目前，他們之間存在著諸多信息不對稱狀況，使之不能與市場經濟的迅速發展性協調、相適應。

1.高校專業設置與社會發展之間信息不對稱

高等教育專業設置的目的是為社會的發展培養合格的、有用的、具有較高層次的人才，要勝任這樣一個任務，高校就必須想方設法了解社會的發展方向，同社會產生交流，與社會零距離親密接觸。但是，現實中許多高校忽視了專業設置的重要性、嚴肅性以及對社會發展的深遠影響，不能充分地了解和掌握社會的發展信息，人才市場的實際需求信息，在專業設置上往往是急功近利，趨熱避冷，眾多院校一擁而上都爭相設置雷同的專業，如此行為，在短期競爭中確實可以獲得一定的經濟效益，然而從有利于社會發展的觀點看，在專業設置信息不對稱的環境下，高校不能及時地進行專業調整以適應社會的發展，為社會可持續發展做好后續儲備，最后只能是表面上的人才過剩，造成教育資源和人力資源的浪費，直接影響和制約制約著社會的和諧發展。#p#分頁標題#e#

2.高校專業設置與學生志向之間信息不對稱

高校招生過程中，學生只能獲得高校愿意提供的且有利于高校方面的信息，與專業相關的教育資源方面的信息往往是比較缺失的，存在著比較普遍的信息不對稱，使得學生很容易做出遺憾的選擇，失去了對所學專業的學習興趣，不能在今后大學的學習中從分發揮出學生的學習潛能。

3.高校專業設置與市場需求人才之間信息不對稱

傳統高等教育模式中，專業設置與調整作為政府教育部門的一項常規動作，這種機制確定高校專業設置全部由國家集中控制，統一規劃，在計劃經濟時期具有一定的優勢。改革開放后，計劃經濟轉型為市場經濟，高等教育有精英教育轉變為大眾教育，市場經濟的發展對所需人才提出了新的要求，客觀上要求高校的專業設置與調整機制必須要改革創新，以適應市場經濟的需要。然而，高校在專業設置時由于信息不對稱的原因，經常是處于被動的地位，當社會表現出對某一專業的高度需求信息時，眾多高校急急忙忙的都設置這一專業，忽略了或者說也不愿意去了解、分析各高校專業設置信息，造成市場和高校之間專業設置信息不對稱，結果是盲目設置了新的熱門專業，經過辛辛苦苦的培養后，當學生走出校門才突然發現，昔日的熱門專業，如今已成落葉黃花，各高校該專業畢業生的總供給量遠遠的超過了市場的需求，所有的努力皆付之東流。

4.高校專業設置與政府教育部門之間信息不對稱

政府教育主管部門是宏觀調控的決策者和施令者，應隨時掌握教育市場真實完全的信息，并且不被虛假夸張的信息所誤導，各項政策的制定與實施必須與教育現狀、教育規律、教育發展相結合。相當多時高校出于自身因素的考慮，為達到專業設置的目的，蓄意夸大了自身的辦學能力和辦學條件，也就自然造成了信息不對稱。

五、高校專業設置信息不對稱對策

1.高校專業設置政府教育部門宏觀調控的極端重要性

高等教育雖然已經處于市場經濟的大環境之中，但是過分鼓勵高校的所有教育教學活動都走向市場，通過市場競爭來獲得發展，高校為了自身利益，必然會出現高校之間的博弈行為，不可避免地出現信息不對稱，在信息不對稱條件下只能做出錯誤的決策，從而卻阻礙和制約了市場經濟的健康發展。政府教育部門在職能轉變過程中，以其特有的地位，具備了市場力量所不可能具有的公共權力，因此，政府教育部門應充分發揮其職能，加大高校信息化平臺建設，建立和健全合理完全信息體系，加強對高校專業設置宏觀調控，特別要做好有利于市場經濟發展的高校專業發展的規劃和布局。

2.高校專業設置必須走自身的特色和品牌品牌之路

高校之間之所以存在激烈競爭，根本原因是在于同質競爭，無序競爭，在相同競爭條件下，往往都會采用相同的競爭策略，導致了對各方都不利的信息不對稱。高校在專業設置時,要充分考慮到社會、學校、學生等各方面真實完全信息,確定招生規模和專業結構 力求形成具有綜合優勢的專業結構布局。要充分考慮到市場經濟發展和社會結構變化對人才的實際需要, 招生規模適度,專業結構合理,走出一條具有自身專業特色和強勢品牌之路。

3.高校專業設置要加強院校之間的交流與合作