林木采伐制度精選(九篇)

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第1篇：林木采伐制度范文

1改革背景

林木采伐指標(biāo)的分配是農(nóng)村廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是基層林業(yè)部門反腐倡廉建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。特別是伴隨著林業(yè)體制改革的不斷深入，林業(yè)發(fā)展形勢和森林經(jīng)營主體發(fā)生了新的根本性變化，森林經(jīng)營主體由林改前的以集體所有制為主轉(zhuǎn)變?yōu)榱指暮蟮囊郧Ъ胰f戶為主，原有的采伐管理制度與林改后的新形勢之間的矛盾日益凸顯。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、1多頭決策職責(zé)不明改革前，參與分配采伐指標(biāo)的單位多，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會、林業(yè)站等，存在職責(zé)不明，工作效率低的問題，同時，也容易受到人為因素的干擾，擠占、挪用、截留、非法交易采伐指標(biāo)等問題時有發(fā)生，難以實(shí)現(xiàn)客觀公正的分配，群眾意見較大。

1、2是執(zhí)行不易環(huán)節(jié)繁多改革前，林農(nóng)從申請到規(guī)劃到辦理采伐證，需要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，手續(xù)復(fù)雜，程序繁瑣，有“過五關(guān)、跑六趟”之說；加之林農(nóng)對蓄積量的概念比較模糊，設(shè)計(jì)人員在伐區(qū)設(shè)計(jì)書附圖記載四至又無法明確標(biāo)明邊界線，導(dǎo)致超界采伐現(xiàn)象時有發(fā)生等。

1、3監(jiān)督乏力難有作為作為直接利益關(guān)系人的林權(quán)所有者無從知曉林木采伐指標(biāo)分配操作規(guī)程、分配依據(jù)、分配結(jié)果，難以監(jiān)督指標(biāo)分配是否科學(xué)、公平、公正。由于指標(biāo)分配不透明，林農(nóng)經(jīng)常爭相托關(guān)系、找門路、請領(lǐng)導(dǎo)批條子等，爭奪“人情指標(biāo)”、“關(guān)系指標(biāo)”，助長了社會不正之風(fēng)。為解決這些問題，近幾年來，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局與區(qū)林業(yè)局注重總結(jié)工作，加強(qiáng)工作調(diào)研，不斷探索建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的采伐管理制度，構(gòu)建采伐指標(biāo)科學(xué)分配“陽光三權(quán)”即決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)規(guī)范運(yùn)行新機(jī)制。目前，我區(qū)加快了這一改革的步伐，采用可伐資源“份額制”和資源建檔林木樹齡大小電腦排序，經(jīng)營小班為最小單元分配采伐指標(biāo)的辦法，從根本上解決了林木采伐指標(biāo)分配不科學(xué)、隨意性大、人為因素重、自由裁量權(quán)使用不規(guī)范等諸多問題，努力做到公正、公平、公開和護(hù)民、利民、便民，有效推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2構(gòu)建采伐指標(biāo)科學(xué)分配與“陽光三權(quán)”規(guī)范運(yùn)行新機(jī)制

在林木采伐指標(biāo)分配的改革中，圍繞“職責(zé)明確、配置科學(xué)、運(yùn)行公開、流程有序、監(jiān)督到位”等五個方面，實(shí)施“陽光三權(quán)”，建立科學(xué)合理、規(guī)范運(yùn)作的林業(yè)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

2、1決策方法科學(xué)化明確決策主體是區(qū)政府，明晰了決策的內(nèi)容、權(quán)限、程序和標(biāo)準(zhǔn)。在林木采伐指標(biāo)分配改革中，我們首先取消過去多層管理指標(biāo)的做法，明確指標(biāo)分配統(tǒng)一由區(qū)政府掌握，指標(biāo)的確定和分配也不以領(lǐng)導(dǎo)會議研究為依據(jù)，而是以全區(qū)山林分樹種可伐資源為基礎(chǔ)，按樹齡大小科學(xué)排序進(jìn)行采伐，最大限度地減少人為因素，防止在指標(biāo)分配中的“權(quán)錢交易”問題。同時，這種分配方式符合林木生長的規(guī)律，避免以往因指標(biāo)分配不合理而出現(xiàn)的經(jīng)常采伐剛進(jìn)入成熟年齡的林木，而成過熟林經(jīng)常得不到采伐的不正?，F(xiàn)象，確保了森林資源的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，林權(quán)制度改革到位后，林權(quán)經(jīng)營者經(jīng)營區(qū)域性被打破，村級財政也不再主要依賴林木采伐來獲取，因此我們在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行皆伐面積采伐指標(biāo)“一級管理”制度，即將全區(qū)皆伐面積指標(biāo)由區(qū)林業(yè)局資源管理站根據(jù)可伐資源和林農(nóng)申請數(shù)量“份額制”分配制度。一是正常的商品性皆伐面積指標(biāo)，以區(qū)為單位，按林木樹齡從大到小的順序，將指標(biāo)落實(shí)到山頭地塊。由區(qū)森林采伐管理制度改革工作辦公室（以下簡稱：區(qū)伐改辦）以森林資源檔案為基礎(chǔ)，分樹種依照林分年齡從大到小的順序，將上級下達(dá)的林木面積采伐指標(biāo)直接落實(shí)到年度采伐山場。二是人工林不再分大、中、小徑材，統(tǒng)一按最低采伐年齡進(jìn)行采伐，該區(qū)的人工用材林最低采伐年齡定為杉木26a，馬尾松31a（短周期的工業(yè)原料林除外）。三是區(qū)伐改辦采用“份額制”的方法，確定各樹種的面積指標(biāo)。依據(jù)林農(nóng)對各樹種林木采伐申請數(shù)量，按申請采伐各樹種的同等比例測算不同樹種的采伐指標(biāo)。四是同樹種同樹齡的山場，按照“自留山———地理區(qū)位（非重點(diǎn)區(qū)到重點(diǎn)區(qū)位）—山場坡度（從緩到陡）—采伐面積（從小到大）—優(yōu)勢樹種（從松到杉到其它樹種）”的先后順序進(jìn)行排序。五是因?yàn)?zāi)害增設(shè)松材線蟲病除治性采伐專項(xiàng)指標(biāo)，對于發(fā)生松材線蟲病的山場，有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道務(wù)必于當(dāng)年12月中旬前上報區(qū)林業(yè)局森防站，由區(qū)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究后統(tǒng)一安排專項(xiàng)采伐指標(biāo)。六是年度若有節(jié)余的災(zāi)害性專項(xiàng)指標(biāo)，按照上述正常的采伐指標(biāo)分配方法再次將采伐指標(biāo)分配到山頭地塊。七是因?yàn)?zāi)或發(fā)生突發(fā)性情況需要解決采伐指標(biāo)的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及有關(guān)單位提出申請，并上報區(qū)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。

2、2執(zhí)行流程規(guī)范化一是林權(quán)所有者或經(jīng)營者應(yīng)于上年度10月30日之前持有效的林權(quán)證向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站提交采伐申請，林業(yè)站在受理時，要認(rèn)真填寫《年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道林木采伐申請表》，并建立《延平區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道年度申請采伐受理臺帳》，同時將受理登記的山場小班錄入政務(wù)網(wǎng)，并將政務(wù)網(wǎng)自動初審結(jié)果及時反饋給林權(quán)所有者或經(jīng)營者。11月15日之前各林業(yè)站要將經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處確認(rèn)的《延平區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道年度申請采伐受理臺帳》報送到區(qū)伐改辦。11月30日前，區(qū)伐改辦根據(jù)面積指標(biāo)“一級管理制”原則編制《延平區(qū)年度擬采伐山場順序一覽表》，交由設(shè)計(jì)中心進(jìn)行伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)，同時將《延平區(qū)年度擬采伐山場順序一覽表》反饋給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道及有關(guān)部門進(jìn)行公示。若設(shè)計(jì)中心外業(yè)專業(yè)人員在實(shí)際工作過程中發(fā)現(xiàn)申請材料與實(shí)地不符的，要及時反饋區(qū)伐改辦，以便調(diào)整采伐山場。二是各年度在無人申請或申請量少，面積指標(biāo)有剩余的情況下，林權(quán)所有者或者經(jīng)營者可以在次年6月1日至15日再次向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站補(bǔ)遞林木采伐申請，林業(yè)站按上述程序報送《延平區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道年度申請采伐受理臺帳（補(bǔ)充）》，7月1日前區(qū)伐改辦將剩余的面積指標(biāo)再次落實(shí)到具體小班地塊。三是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及有關(guān)單位、林業(yè)站必須把握好上述時間節(jié)點(diǎn)，在規(guī)定時間內(nèi)報送《延平區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道年度申請采伐受理臺帳》，逾期不予受理。四是對符合皆伐條件的林木，因建檔小班區(qū)劃未到位的，實(shí)際林分與申請采伐小班相同，面積在5畝以下（含5畝）的，可以視同申請小班進(jìn)行設(shè)計(jì)，并由設(shè)計(jì)中心出示調(diào)查報告；面積在5畝以上的，必須由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站重新區(qū)劃糾正資源檔案。五是各年度的10月底前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要完成當(dāng)年造林驗(yàn)收工作，對未完成跡地更新造林任務(wù)的村及有關(guān)單位，暫停下年度商品性質(zhì)的采伐，只允許進(jìn)行撫育性質(zhì)的擇伐和因?yàn)?zāi)害而進(jìn)行的更新性質(zhì)的采伐及征占用林地的采伐。

2、3監(jiān)督問責(zé)全程化明確監(jiān)督主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會、林權(quán)所有者。我們實(shí)施了職能轉(zhuǎn)變與角色換位，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會既決策又執(zhí)行的“操作員”變成維護(hù)公平公正的“監(jiān)督員”，確保權(quán)為民所用，利為民所謀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會、林權(quán)所有者積極參與詢問、質(zhì)詢、問責(zé)，充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、林農(nóng)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，建立健全一系列的監(jiān)督制約保障機(jī)制。一是將《延平區(qū)年度擬采伐山場順序一覽表》在區(qū)政府、區(qū)林業(yè)局政務(wù)公開欄中公示，《延平區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道年度申請采伐受理臺帳》在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和林業(yè)站政務(wù)公開欄中公示7天，以上內(nèi)容同時在林業(yè)信息網(wǎng)上。二是各林業(yè)站在本年度10月15日前將各行政村的成過熟林小班分樹種按林分年齡從大到小排序的一覽表在行政村公開欄中公示，接受群眾監(jiān)督。三是設(shè)計(jì)中心在外業(yè)調(diào)查結(jié)束7個工作日內(nèi)，將申請各宗地的設(shè)計(jì)成果通過延平區(qū)林業(yè)信息網(wǎng)對外進(jìn)行公示，方便林農(nóng)查詢。四是建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級督檢機(jī)制，定期或不定期組織檢查，重點(diǎn)督查是否及時公開公示，是否按規(guī)定程序規(guī)范運(yùn)作。區(qū)監(jiān)察局和區(qū)林業(yè)局向社會公布舉報電話，受理群眾來信來訪，確保采伐指標(biāo)分配全程陽光透明作業(yè)。五是建立責(zé)任追究制度。區(qū)政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展情況進(jìn)行年度考核，對于嚴(yán)格按照流程規(guī)定執(zhí)行的責(zé)任人給予適當(dāng)獎勵；對違反規(guī)定濫用自由裁量權(quán)的責(zé)任人依照干部管理權(quán)限進(jìn)行責(zé)任追究。

3實(shí)現(xiàn)了“六大轉(zhuǎn)變”解決了“五心”問題

延平區(qū)通過林業(yè)采伐管理制度的改革，實(shí)施陽光分配，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，帶來了陽光形象、陽光的心情。干部形象好了，農(nóng)民心氣順了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快了，社會和諧穩(wěn)定了。改革取得了明顯的成效，實(shí)現(xiàn)了“六大轉(zhuǎn)變”，解決了“五心”問題。

3、1“六大轉(zhuǎn)變”一是采伐數(shù)量變“蓄積”為“面積”。實(shí)行按小班面積控制采伐，改變了傳統(tǒng)的采伐限額蓄積量、出材量雙項(xiàng)控制的管理辦法為按小班面積控制采伐的管理方法，對林農(nóng)來講更直觀，易于操作和控制，也便于鄉(xiāng)、村對伐區(qū)的有效監(jiān)管。二是采伐指標(biāo)管理部門變“多級”為“一級”。采用“份額制”的方法分配采伐指標(biāo)，改變了長期存在的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村多層多級管理采伐指標(biāo)，為由電腦自動測算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（行政村）符合采伐山場，由區(qū)統(tǒng)一安排的一級（區(qū)級）管理辦法。三是采伐指標(biāo)的分配對象變“人頭”為“山頭”。按山場林木年齡從大到小的順序安排伐區(qū)采伐，改變了過去采伐指標(biāo)分配給“人頭”的做法為直接分配到“山頭”，有效防止了指標(biāo)再次流轉(zhuǎn)，杜絕了買賣指標(biāo)的現(xiàn)象。四是林農(nóng)變“爭”指標(biāo)為“坐等”指標(biāo)。由于采伐指標(biāo)安排規(guī)范有序，林木年齡較大，排序位置靠前、輪到當(dāng)年采伐的山場，林農(nóng)可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)情況、市場行情決定是否申請采伐，真正把林木的采伐處置權(quán)交到林農(nóng)手里。以前一些林農(nóng)因?yàn)椤暗炔坏健敝笜?biāo)，不得不忍痛把自己的山場賤賣。改革后，林農(nóng)可以按照自己的意愿，科學(xué)培育森林，再也不愁指標(biāo)問題。廣大林農(nóng)通過聯(lián)合股份經(jīng)營，促進(jìn)林業(yè)集約規(guī)模經(jīng)營，提高森林資源質(zhì)量。五是林木采伐變“零碎”為“完整”。由于實(shí)施了小班經(jīng)營法，以小班為林木采伐的最小單元，避免了因蓄積量指標(biāo)不足而導(dǎo)致的小班破碎現(xiàn)象，保持了原有小班的相對完整性，有利于林農(nóng)采伐、更新造林等經(jīng)營活動，降低經(jīng)營成本。從近些年森林資源數(shù)據(jù)表明，幼齡林面積從改革前的12萬hm2（1801萬畝）增長到改革后的26萬hm2（3886萬畝），增長115％，林農(nóng)造林積極性顯著提高［1］。就集體人工林采伐審批統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，改革前平均每年審批主伐2501片，平均伐區(qū)設(shè)計(jì)面積為08hm2（125畝）；改革后平均審批主伐1290片，平均伐區(qū)設(shè)計(jì)面積為16hm2（245畝）［1］。伐區(qū)審批片數(shù)減少，設(shè)計(jì)面積增加，減少林農(nóng)集材、造林和管理成本，有利于林農(nóng)增收。六是干群關(guān)系變“對立”為“和諧”。公開、公正、透明地分配采伐指標(biāo)讓群眾明白了，干部清白了，如2014年度全區(qū)的安排皆伐425個小班、面積9379hm2（14069畝），其中杉木382個小班、12393畝，松木37個小班、815hm2（1222畝），桉樹6個小班、302hm2（454畝）（桉樹省上有專項(xiàng)指標(biāo)2萬m3）。杉木采伐年齡排到第382號，最低年齡為31a；馬尾松排到第37號、最低年齡為35a；桉樹排到第5號、最低年齡為11a①。而往年盼指標(biāo)的群眾拿不到指標(biāo)就怪村干部，干群關(guān)系緊張，現(xiàn)在采伐指標(biāo)分配公開透明了，政策給了群眾一個明白，群眾還干部一個清白。

第2篇：林木采伐制度范文

關(guān)鍵詞 林業(yè)；采伐限額；問題；建議

中圖分類號 F316.20 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）09-0204-01

我國對林木采伐實(shí)行限額管理，由國家制定統(tǒng)一的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃，實(shí)施采伐計(jì)劃管理，采伐林木需要辦理林木采伐證，運(yùn)輸木材需要辦理木材運(yùn)輸證，經(jīng)營加工木材需要辦理木材經(jīng)營加工許可證，無證采伐林木、超年度采伐限額發(fā)放采伐證、非法收購明知是盜伐濫伐的林木構(gòu)成犯罪的，要承擔(dān)刑事責(zé)任。該種嚴(yán)格的計(jì)劃管理體制，在過去幾十年中對保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全、促進(jìn)林業(yè)發(fā)展起到了重要的作用，但在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化建設(shè)的今天，嚴(yán)格的計(jì)劃管理模式已制約林業(yè)的快速發(fā)展。深化集體林權(quán)制度改革，建立完善的林業(yè)市場機(jī)制，吸收各種社會資本投資林業(yè)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力快速發(fā)展，是當(dāng)前林業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)之一[1-2]。

1 存在的問題

1.1 手續(xù)繁瑣，效率低下

按照目前的林木采伐設(shè)計(jì)模式，采伐林木需要先到縣林業(yè)局提出申請，林業(yè)局派工作人員到實(shí)地進(jìn)行勘查，符合采伐條件的，制作伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)，公示采伐，公示無異議的，申請人繳納育林金，林業(yè)局發(fā)放林木采伐證。林木采伐后，申請人再去林業(yè)局憑林木采伐證換取木材運(yùn)輸證，取得運(yùn)輸證后方能上路運(yùn)輸木材。從上可以看出，從申請到運(yùn)往木材加工場所，申請人至少要去2趟林業(yè)局，林業(yè)局工作人員也要去現(xiàn)場1趟。手續(xù)繁瑣，費(fèi)時費(fèi)力，既增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)和政府財政開支，又不能滿足市場經(jīng)濟(jì)高效率的要求。

1.2 不能自由處分，損害林農(nóng)利益

林木采伐計(jì)劃實(shí)行年度限額管理，一個地區(qū)的年度采伐計(jì)劃一定，計(jì)劃用完后，不能再申請辦理采伐證，要想采伐只有等到下一個年度，而且計(jì)劃少，需求量大，下個年度很難再申請到采伐計(jì)劃。集體林權(quán)制度改革把林地、林木確權(quán)到戶，農(nóng)戶有了山林，卻申請不到計(jì)劃，不能自由采伐出售，這無異于“畫餅充饑”、“守著金山要飯吃”。不能從山上掙到錢，老百姓自然也就不重視；不能自主采伐林木，轉(zhuǎn)讓林地自然也就沒人要，結(jié)果是既無法采伐，也無法轉(zhuǎn)讓，農(nóng)戶不能得到期望的收益，因此對山林也就放任不管?，F(xiàn)實(shí)的情況是：一方面農(nóng)戶偷伐自家林木，以很低的價格賣給黑木材販子，或者以很低的價格將林子出售；另一方面木材終端市場需求量大，市場價格居高不下。從農(nóng)民手中到市場差價較大，造成不法商販鋌而走險，非法收購販賣林木，政府為了制止林業(yè)違法行為，不得不加大執(zhí)法成本。以上情況主要還是木材計(jì)劃管理不靈活造成的。

1.3 社會資本投入不足，林業(yè)發(fā)展緩慢

林地主要分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，林地的使用者主要是農(nóng)戶，偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶因貧窮，往往對森林只講索取而不講投入。有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)也因計(jì)劃管理太死而不愿涉及，如企業(yè)通過流轉(zhuǎn)取得一定期限的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，林地使用權(quán)到期后，如果沒有采伐計(jì)劃而不能采伐林地上的林木，這勢必給企業(yè)帶來損失，銀行同樣也因抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)無法保證而不敢放開林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。沒有足夠的資金投入，是我國林業(yè)發(fā)展緩慢的原因之一。

1.4 與物權(quán)法規(guī)定相沖突

我國《物權(quán)法》規(guī)定所有人對其所有的物享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利。農(nóng)民自己包的山，自己栽的樹，卻不能自由處分，這與物權(quán)法的規(guī)定不相符。

2 建議

要想改變該種狀況，只有取消計(jì)劃管理，完善林業(yè)市場機(jī)制，讓市場發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，形成合理的價格關(guān)系，讓老百姓能夠切實(shí)獲利，吸收各種社會資本踴躍投資林業(yè)。有人擔(dān)心取消計(jì)劃管理會造成大量林木被采伐，生態(tài)環(huán)境被破壞。筆者認(rèn)為此種擔(dān)心是多余的，而且取消采伐計(jì)劃并不是指國家不予管理。針對我國林木采伐計(jì)劃管理存在的問題，可以采取以下辦法進(jìn)行解決。

2.1 實(shí)行分類經(jīng)營管理，取消林木采伐限額

國家按森林類別把森林分為公益林和商品林[3-4]。公益林是以保護(hù)和改善人類生存環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保存物種資源，以及科學(xué)試驗(yàn)、森林旅游、國土保安等需要為主要經(jīng)營目標(biāo)的森林和灌木林。商品林是以生產(chǎn)木材、薪材、干鮮果和其他工業(yè)原料等為主要經(jīng)營目的的森林、林木，主要為滿足社會對林產(chǎn)品的需求。

2.2 實(shí)施森林生態(tài)補(bǔ)償制度

為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，國家可以把一些生態(tài)區(qū)位重要的區(qū)域劃定為公益林，并實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，對劃定為公益林的農(nóng)戶實(shí)施國家補(bǔ)償，以彌補(bǔ)農(nóng)戶因此受到的損失。對商品林取消林木采伐計(jì)劃管理、實(shí)行自由采伐，何時伐、伐多少、怎么伐完全由農(nóng)戶自己決定，不用再申請辦理林木采伐證、木材運(yùn)輸許可證，國家也不再限定采伐量的指標(biāo)，采伐多少完全由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。

3 原因分析

3.1 維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，人人有責(zé)

國家對森林采伐實(shí)行計(jì)劃管理，主要是為了實(shí)現(xiàn)森林資源的永續(xù)利用和維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。良好的生態(tài)環(huán)境，人人享用，既然是人人享用，就應(yīng)該人人負(fù)擔(dān)，而不能只靠限制林農(nóng)采伐來實(shí)現(xiàn)，這樣對林農(nóng)是不公平的。實(shí)行分類管理，劃定生態(tài)公益林，對公益林農(nóng)戶實(shí)施國家補(bǔ)助，這樣的做法等于公益林農(nóng)戶在自家的森林上有償設(shè)定了負(fù)擔(dān)，既增加了林農(nóng)的收入，實(shí)現(xiàn)了社會公平，又符合物權(quán)法的規(guī)定。

3.2 市場調(diào)節(jié)，形成良性循環(huán)

用材林取消采伐限額，實(shí)行自由采伐，林農(nóng)能夠?qū)ψ约核械牧帜緦?shí)現(xiàn)自由處分，讓自己的財產(chǎn)不再是空中樓閣，成為實(shí)實(shí)在在的可以變現(xiàn)的財產(chǎn)，同時自由采伐也是對物權(quán)法中所有人對所有物自由處置制度的落實(shí)。用材林完全實(shí)現(xiàn)市場化，黑木材販子不再有生存的空間，林農(nóng)的收入增加。當(dāng)林木變成可以花的“錢”時，林農(nóng)自然就會重視起來，積極植樹造林，精心撫育管理，提高林地生產(chǎn)力。農(nóng)民造林積極性提高了，舍得投入了，管理增強(qiáng)了，森林覆蓋率、活立木蓄積量自然就會增加，全社會形成合力比單靠政府號召、政府投入的力量要大得多。

3.3 促進(jìn)流轉(zhuǎn)，活躍社會資本投資林業(yè)

取消森林采伐限額管理，森林資源流轉(zhuǎn)沒有障礙，企業(yè)能夠從森林經(jīng)營中獲取利益，銀行可以放心地把錢貸給林業(yè)企業(yè)，林業(yè)能夠得到企業(yè)、銀行等資金雄厚實(shí)體的支持，將會更快更好地發(fā)展。

4 結(jié)語

總之，實(shí)施森林分類經(jīng)營管理、建立生態(tài)公益林補(bǔ)償制度和用材林自由采伐制度，對實(shí)現(xiàn)社會公平、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)、吸收社會資本投資林業(yè)、增加森林覆蓋率、提高林業(yè)生產(chǎn)力、維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 采伐森林和林木必須遵守哪些規(guī)定[J].綠色科技，2012（12）：219.

[2] 張春陽，張志英.林木采伐指標(biāo)分配與管理存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（13）：247-248.

第3篇：林木采伐制度范文

潞西市位于云南省西南部，德宏傣族景頗族自治州東南部，該市地處滇西南山原的南緣，為橫斷山系南端，高黎貢山余脈兩側(cè)的斜坡地帶，為東北至西南走向的山地與寬谷盆地相間的地貌形態(tài)，地勢為東北高，西南低。山地為高黎貢山向西的延伸部分，為龍江、芒市河等河流切割侵蝕而形成的山地寬谷區(qū)。擁有豐富的動植物資源，全市國土面積435.17萬畝，林業(yè)用地面積307.87萬畝，活立木蓄積量1197.42萬立方米，活立木年凈生長量為55.32萬立方米，森林覆蓋率為61.8%，林木綠化率64.1%。全市有林地面積253.73萬畝，其中:國有林30.51萬畝，占12.03％，集體林223.22萬畝，占87.97％。按照兩類林劃分：商品林面積224.15萬畝，公益林面積83.72萬畝，其中：國家重點(diǎn)公益林28.03萬畝，地方公益林55.69萬畝。我國現(xiàn)行的采伐限額制度就是一項(xiàng)既保護(hù)森林資源，又根據(jù)森林資源的實(shí)際情況，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生活提供必需木材產(chǎn)品的重要制度。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，集體林權(quán)制度改革和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的不斷深入，該市現(xiàn)行的森林采伐管理與落實(shí)林農(nóng)處置權(quán)的要求和森林經(jīng)營的矛盾日益突出，特別是采伐申請程序復(fù)雜、渠道不暢，指標(biāo)分配不合理、不及時，影響了正常的森林經(jīng)營，亟待改革完善。特別是采伐管理制度逐漸暴露出諸多弊端，嚴(yán)重影響了森林經(jīng)營者的積極性，制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放和發(fā)展，已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢下改革發(fā)展的需要。

二、森林采伐管理制度改革的重要意義

森林資源作為一種可再生資源，按照林學(xué)規(guī)律、技術(shù)規(guī)程對森林實(shí)施合理的采伐利用，不僅能為社會生活提供必須的木材產(chǎn)品，同時也是培育和發(fā)展森林資源、促進(jìn)森林生長的重要手段，反之，違反林學(xué)規(guī)律和技術(shù)規(guī)程，超過森林資源的承載能力采伐利用森林資源，是導(dǎo)致森林資源遭到破壞的重要原因。而建立與執(zhí)行符合市場經(jīng)濟(jì)形勢的森林采伐管理制度，在科學(xué)合理森林采伐中起著十分關(guān)鍵的約束、引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

三、森林采伐管理制度改革的對策

潞西市為了開展好森林采伐管理制度改革試點(diǎn)工作，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，組織強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)，研究、部署和組織開展試點(diǎn)工作。調(diào)動多種宣傳手段，加強(qiáng)政策宣傳，營造輿論氛圍，進(jìn)行了強(qiáng)有力的政策保障和技術(shù)支撐。

1、從基本原則和管理手段上改革森林采伐管理制度

首先，在改革試點(diǎn)工作中，潞西市堅(jiān)持統(tǒng)籌生態(tài)管理與林木采伐處置權(quán)的原則，確保生態(tài)受保護(hù)，林農(nóng)得實(shí)惠；堅(jiān)持不改變林地用途的原則；堅(jiān)持誰申請采伐誰更新造林的原則；堅(jiān)持采伐限額制度不動搖的原則，確保生長量大于消耗量；堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，確保改革有序開展；堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿的原則，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；堅(jiān)持依法經(jīng)營、規(guī)范管理的原則，確保方便林農(nóng)、依法行政；堅(jiān)持管好公益林、搞活商品林、放開人工林的原則；堅(jiān)持科學(xué)、合理利用的原則，強(qiáng)化科技支撐；堅(jiān)持可持續(xù)經(jīng)營的原則，提高森林經(jīng)營水平。改革試點(diǎn)工作實(shí)踐證明，此原則把握和兼顧了國家、集體和個人三者之間的利益關(guān)系。其次，在森林采伐管理手段方面，以林權(quán)登記信息、二類調(diào)查資料、兩類林區(qū)劃成果、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)星影像圖為基礎(chǔ)，建立完善的森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開發(fā)、建設(shè)數(shù)字化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公、信息同步，資源共享、實(shí)時更新，模擬預(yù)測、科學(xué)決策，自動統(tǒng)計(jì)、超限預(yù)警，即時監(jiān)控、動態(tài)管理。

2、從編制方式上改革森林采伐限額

實(shí)行以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的森林采伐限額編制的新機(jī)制。在堅(jiān)持森林采伐限額制度和基本原則的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化采伐限額管理機(jī)制。對非規(guī)劃林地要嚴(yán)格依法界定，其商品林不納入采伐限額管理。納入森林采伐限額管理的范圍是市人民政府規(guī)劃為林業(yè)用地上的森林、林木。各種竹資源、非林業(yè)用地上的森林、林木不納入采伐限額管理。調(diào)整年森林采伐限額管理制度。將年森林采伐限額管理制度調(diào)整為五年森林采伐總限額管理。

3、從管理方式改革森林采伐管理

實(shí)行分類管理、分區(qū)施策的森林采伐管理制度新框架。進(jìn)一步放活非規(guī)劃林地上的林木采伐管理。對具有特定防護(hù)和景觀功能的非規(guī)劃林地林木，以市為單位統(tǒng)一規(guī)劃，全面建設(shè)，落實(shí)管護(hù)，適時更新，實(shí)行以規(guī)劃控制為主導(dǎo)的林木采伐管理機(jī)制。調(diào)整現(xiàn)行森林采伐限額管理范圍。

4、從分配方式上改革森林采伐指標(biāo)

實(shí)行公開、公平、公正的采伐限額分配新方法。已編制森林經(jīng)營方案的，按照森林經(jīng)營方案確定的合理年采伐量分配采伐指標(biāo)，批準(zhǔn)采伐申請，核發(fā)林木采伐許可證；未編制森林經(jīng)營方案的，按照森林資源實(shí)際狀況和持續(xù)利用的原則分配采伐指標(biāo)，批準(zhǔn)采伐申請，核發(fā)林木采伐許可證。改革林木采伐計(jì)劃的制定。實(shí)行自下而上制定林木采伐計(jì)劃。建立“林農(nóng)民主分配、經(jīng)過兩榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一審核、縣市總體平衡、限額總量控制”的林木采伐管理機(jī)制。

第4篇：林木采伐制度范文

一是嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)采伐管理制度。

實(shí)行采伐守法保證金制度，采伐責(zé)任人按照規(guī)定交納守法保證金；

實(shí)行分責(zé)管理制度，采伐山場由采伐責(zé)任人在伐前、伐中和伐后自主管理，必須按旗林業(yè)局林調(diào)隊(duì)設(shè)計(jì)的采伐界限和設(shè)計(jì)要求采伐，在領(lǐng)取采伐證時林工站技術(shù)人員按照《林木采伐伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)說明書》對其指出采伐界限，并在伐中進(jìn)行監(jiān)督和伐后進(jìn)行驗(yàn)收；

實(shí)行采伐、造林時限掛鉤制度，采伐責(zé)任人必須在此期限內(nèi)完成采伐，否則視為違規(guī)采伐，同時督促造林戶在規(guī)定時間內(nèi)完成造林。

二是認(rèn)真實(shí)行木材運(yùn)輸監(jiān)督管理制度。實(shí)行現(xiàn)場核實(shí)制度，實(shí)行憑證運(yùn)輸制度，一律實(shí)行一車一運(yùn)輸證辦證制度。

今年以來，市蘇木林工站強(qiáng)化資源林政管理，并與每個采伐責(zé)任人簽訂了《采伐管理責(zé)任書》，進(jìn)一步規(guī)范了該蘇木木材采伐、運(yùn)輸、經(jīng)營加工管理，維護(hù)了林政秩序穩(wěn)定。

一是嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)采伐管理制度。

實(shí)行采伐守法保證金制度，采伐責(zé)任人按照規(guī)定交納守法保證金；

實(shí)行分責(zé)管理制度，采伐山場由采伐責(zé)任人在伐前、伐中和伐后自主管理，必須按旗林業(yè)局林調(diào)隊(duì)設(shè)計(jì)的采伐界限和設(shè)計(jì)要求采伐，在領(lǐng)取采伐證時林工站技術(shù)人員按照《林木采伐伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)說明書》對其指出采伐界限，并在伐中進(jìn)行監(jiān)督和伐后進(jìn)行驗(yàn)收；

實(shí)行采伐、造林時限掛鉤制度，采伐責(zé)任人必須在此期限內(nèi)完成采伐，否則視為違規(guī)采伐，同時督促造林戶在規(guī)定時間內(nèi)完成造林。

二是認(rèn)真實(shí)行木材運(yùn)輸監(jiān)督管理制度。實(shí)行現(xiàn)場核實(shí)制度，實(shí)行憑證運(yùn)輸制度，一律實(shí)行一車一運(yùn)輸證辦證制度。

三是明確法律責(zé)任，嚴(yán)格依法行政。

未領(lǐng)取《林木采伐許可證的》的一律不得采伐,否則依法依規(guī)查處；未交納檢疫費(fèi)、守法保證金和未遞交《林木采伐伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)說明書》一律不予辦理運(yùn)輸證，發(fā)現(xiàn)裝運(yùn)的一律按無證運(yùn)輸處理；

第5篇：林木采伐制度范文

關(guān)鍵詞：濫伐林木、犯罪構(gòu)成、濫伐林木罪、

一、濫伐林木罪的概念

濫伐林木罪，是指違反森林法規(guī)定，未經(jīng)林業(yè)行政主管部門及法律規(guī)定的其他主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證，或者雖持有采代許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹種、方式等任意采伐本單位所有或管理的，以及本人自留山上的森林或者其他林木，數(shù)量較大的行為。刑法第345條第2款規(guī)定：“違反森林法的規(guī)定，濫伐森林或者其他林木，數(shù)量較大，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。”數(shù)據(jù)巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！痹摋l第4款規(guī)定：“盜伐、濫伐國家級自然保護(hù)區(qū)的森林或者其他林木的，從重處罰。”

本罪為刑法修訂以前，1979年刑法固有的罪名，附屬刑法中對濫伐行為亦規(guī)定了相應(yīng)的刑事罰則。由于森林砍伐和森林退化的現(xiàn)象日益惡化，使得森林的可持續(xù)管理問題成為全球的環(huán)境熱點(diǎn)問題之一。為突出立法者對森林資源加大保護(hù)力度的宗旨，我國相繼頒布了一系列有關(guān)森森資源保護(hù)的法律、法規(guī)，諸如1979年《刑法》、《森林法》、《森林法實(shí)施細(xì)則》等，但是，在刑法典頒行前，這些規(guī)定均未能有效的抑制破壞森林資源行為的蔓延。尤其是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或林區(qū)，隨意砍伐森林和各種林木的行為屢禁不止，致使濫伐林木、毀壞森林資源的案件時有發(fā)生，森林保護(hù)刑事立法嚴(yán)重滯后及期自身存在的缺陷，是造成這種狀況的原因之一，刑法典為更加適應(yīng)打擊盜伐、濫伐林木行為的需要，在1979年刑法第128條規(guī)定以及最高人民法院和最高人民檢察院《關(guān)于辦理盜伐、濫伐林木案件應(yīng)用法律的幾個問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）的有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，刑法于第345條第2款，對原有的濫伐林木罪進(jìn)行了修正的增訂。一是改變以往將盜伐林木和濫伐林木罪混列于一個法條的立法模式，結(jié)合盜伐林木和濫伐林木各自的行為特征，采用兩款同列于一個法條的形式，分別規(guī)定盜伐林木罪和濫伐林木罪兩個罪名，以及不同的量刑單位，同時明確了單位構(gòu)成本罪的刑事責(zé)任，并對單位實(shí)行兩罰制；二是將原有的“情節(jié)嚴(yán)重”要件替之以“數(shù)量較大”的結(jié)果要件，并增加了“數(shù)量巨大”的結(jié)果加重要件；三是調(diào)整法定刑的幅度。對一般犯濫伐林木罪的，增加了管制刑；同時還增訂了一個量刑幅度及一個從重處罰情節(jié)，對濫伐林木數(shù)量巨大的，處3年以上7年以下有期徒刑。對濫伐國家級自然保護(hù)區(qū)的森林或者其他林木的，作為本罪的從重情節(jié)加以處罰。刑法在森林資源保護(hù)方面的改進(jìn)，為實(shí)踐中確定濫伐林木罪提供了較為詳細(xì)、具體的依據(jù)。

二、濫伐林木罪的構(gòu)成要件

（一）、濫伐林木罪的客體特征

濫伐林木罪侵犯的客體是國家對林木資源的保護(hù)和管理制度，即主要侵犯的是林木采伐的管理制度。根據(jù)《森林法》和《森林法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，凡采伐林木的都必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐，但采伐竹子和不是以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，以及農(nóng)村居民采伐自留地、房前屋后自有的零星林木除外；國營林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和其他國營企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由所在地縣級以上林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證；鐵路、公路的護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關(guān)主管部門審核發(fā)放采伐許可證；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采伐林木，由縣級林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證；農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核發(fā)放采伐許可證；采伐以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，同樣適用上述審核程序。在未履行上述審核程序的情況下實(shí)施的濫伐行為，就是對林業(yè)資源管理制度的侵犯。

本罪的犯罪對象是森林和其他林木，而且應(yīng)限定為本單位所有的或管理的，或者本人自留山上的森林或者其他林木，以及國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林或者其他林木。森林或林木的所有權(quán)屬于國家或其他單位或非本人所有的，以及個人種植的零星林木也不屬于本罪的對象。作為本罪對象的森林或者林木資源的權(quán)屬問題，是決定采伐行為性質(zhì)的關(guān)鍵所在。修訂后的《森林法》規(guī)定：森林資源性于國家所有，由法律規(guī)定性于集體所有的除外。國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，其所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。國有企事單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)營造的林木，由營造單位經(jīng)營并按照國家規(guī)定支配林木收益；集林所有制單位營造的林木，歸該單位所有；農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，，歸個人所有，城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院種植的林木，歸個人所有；集體或者是個人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，成包后種植的林木規(guī)成包的集體或個人所有，承包合同另有規(guī)定的，按照承包合同的規(guī)定執(zhí)行。又根據(jù)《解釋》的規(guī)定：明知林木權(quán)屬不清，在爭議未解決前，擅自砍伐林木，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)確定林木權(quán)屬，分別具體情況，按盜伐林木罪或?yàn)E伐林木罪追究刑事責(zé)任；林木權(quán)屬難以 確定的，按濫伐林木罪處罰。

（二）、濫伐林木罪的客觀特征

濫伐林木罪在客觀上表現(xiàn)為違反《森林法》的規(guī)定，濫伐森林或者林木的行為。具體表現(xiàn)為三個方面：（1）違法要件。構(gòu)成本罪必須以行為具有違法性為前提條件，即違反森林法及其他森林保護(hù)法規(guī)的有關(guān)禁止性規(guī)定，具體是指導(dǎo)違反采伐林木應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)的范圍進(jìn)行采伐的法律規(guī)定。我國現(xiàn)有保護(hù)森林的法規(guī)均規(guī)定。任何林木，不論屬于國家、集體所有，還是屬于個人所有，都不能任意采伐，而應(yīng)由有關(guān)部門根據(jù)森林和其他林木生長狀況，決定是否可以采伐以及如何采伐。（2）行為要件。本罪客觀上的具體表現(xiàn)方式為：濫伐林木的行為，即違反森林法的規(guī)定未經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證，或者雖持有采伐許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹種、方式而任意采伐本單位所有或管理的，以及本人自留山上的森林或者其他林木數(shù)量較大的行為。主要包括兩種形式：

一是“無證濫伐”的行為。主要是指導(dǎo)“未經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證而任意采伐的行為”，即所謂沒有經(jīng)有關(guān)林業(yè)行政管理部門，以及其它有權(quán)批準(zhǔn)采伐的主管部門（比如鐵路部門對護(hù)路林有批準(zhǔn)權(quán)）的批準(zhǔn)，并核發(fā)采伐許可證，而擅自砍伐單位和本人所有或所管理的林木。二是“有證濫代”的行為。是指“雖持有采伐許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹種、方式而任意采伐本單位或本人所有或管理的森林或者其他林木的行為”，即所謂雖有有關(guān)部門批準(zhǔn)采伐并核發(fā)的采伐許可證，但違背了許可證上所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹種和方式等進(jìn)行的采伐行為。需要明確的是，違背采伐許可證上規(guī)定的四項(xiàng)內(nèi)容，一般來說，并不要求違背上述四項(xiàng)的全部，只要違背上述其中一項(xiàng)，即可視為濫伐林木的行為?！渡址ā芬?guī)定，防護(hù)林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐；成熟的用材林應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐的方式；特種用途林的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林，嚴(yán)禁采伐。凡違背采伐許可證上規(guī)定的方式采伐，即屬濫伐林木的行為。在林木所有權(quán)難 以確定的情況下，實(shí)施的擅自砍伐林木，情節(jié)嚴(yán)重的行為；為收購木材、木制品以及其他目的，唆使他人濫伐林木構(gòu)成犯罪的行為；濫伐自然保護(hù)和城市園林部門管理的樹木的行為等，亦屬濫伐林木的行為，僅把濫伐林木的行為視為“雖經(jīng)主管部門同意，但未按采伐規(guī)定任意采伐的行為”，是不全面的。因?yàn)?，濫伐也可以是不經(jīng)主管部門批準(zhǔn)任意采伐的行為。

（3）數(shù)量要件。行為人濫伐林木達(dá)到“數(shù)量較大”的標(biāo)準(zhǔn)，方可構(gòu)成本罪，此為構(gòu)成本罪的必備條件。所謂“數(shù)量較大”，根據(jù)司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)避開法解釋的規(guī)定，“數(shù)量較大”的起點(diǎn)是。在林區(qū)濫伐林木的一般掌握在10立方米—20立方米或幼樹500—1200株；在非林區(qū)盜伐一般掌握在5立方米—10立方米或幼樹250—600侏，或者相當(dāng)于上述損失。林木的數(shù)量，一般以立木材積計(jì)算，立木材積即立木蓄積，其計(jì)算方法是原木材積除以該樹種的出材率，幼樹是指導(dǎo)生長在幼齡階段的樹木。在森林資源調(diào)查中，樹木胸徑大5cm以下的視為幼樹，以“株”為單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。超計(jì)劃采伐而構(gòu)成濫伐的林木數(shù)量，應(yīng)根據(jù)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)允許的差額以上計(jì)算。至于“相當(dāng)于上述損失”的問題，刑法和《解釋》都未作出具體的說明，但是《解釋》中規(guī)定，將數(shù)量接近上述標(biāo)準(zhǔn)，又具備一定情節(jié)的行為，應(yīng)視為達(dá)到數(shù)量較大，并應(yīng)視為犯罪的行為。這些行為主要指：為首組織、策劃、煽動濫伐林木，或者破壞植被面積較大，致使森林資源遭受損失的；濫伐防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、特種用途林的；一貫濫伐屢教不改的；濫伐林木不聽勸阻，或威脅護(hù)林人員的；其他盜伐情節(jié)嚴(yán)重的行為。這些行為皆屬于“相當(dāng)于上述損失”的內(nèi)容。關(guān)于濫伐國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林或者城市園林管理其他林木的行為。由于自然保護(hù)區(qū)森林和城市園林管理的其他林木所處的特定地域，決定了這一地區(qū)森林資源和林木保護(hù)的特殊價值及其所有權(quán)的專屬性，如果濫伐這一特定地區(qū)的林木，其社會危害性遠(yuǎn)比在一般的林區(qū)或非林區(qū)濫伐要重。因此，根據(jù)《解釋》第7條規(guī)定的濫伐自然保護(hù)區(qū)和城市園林部門管理的樹木，不僅不受砍伐林木數(shù)量的限制，還要從嚴(yán)懲處。對濫伐國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林或者其他林木的行為應(yīng)以本罪論，而不必局限于濫伐的數(shù)量要求。

（三）、濫伐林木罪的主體特征

濫伐林木罪的主體是一般主體，既可以是自然人，也可以是單位。自然人包括達(dá)到刑事責(zé)任年齡、具有責(zé)任能力的一般公民、國家工作人員以及單位濫伐林木罪的直接責(zé)任人員，單位既可以是林業(yè)部門本身或者其所屬的單位，也可以是其他任何所有權(quán)性質(zhì)的或合伙的對森林或者林木資源具有所有權(quán)的單位。

（四）、濫伐林木罪的主觀特征

濫伐林木罪的主觀上表現(xiàn)為故意。故意的形式既可以是直接故意，也可以是間接故意，直接故意的內(nèi)容表現(xiàn)為，明知濫伐行為會侵害國家的林業(yè)管理活動，卻故意實(shí)施這種行為，以追求其行為對法律所保護(hù)的客體受到侵害結(jié)果的發(fā)生；間接故意的內(nèi)容，主要是行為人明知自己的濫伐行為是違反《森林法》的有關(guān)規(guī)定。并發(fā)生破壞森林資源的結(jié)果，而對這種結(jié)果采取放任的態(tài)度。也就是說，行為人雖然不希望造成森林損害結(jié)果的發(fā)生，但是，又不設(shè)法防止，而采取聽之任之，莫不關(guān)心的態(tài)度。但是，無論濫伐林木罪是直接故意，還是間接故意，都不包含非法占有林木的目的，不包含非法占有林木的內(nèi)容。如果由于過失違章錯伐不應(yīng)砍伐的林木，則不能構(gòu)成本罪。出于過失的錯伐；主要是指濫伐林木的直接實(shí)施人，或者不懂得林業(yè)管理制度；或者主管人員沒有交代采伐的要求，因而出現(xiàn)沒有按照采伐許可證上批準(zhǔn)的采伐區(qū)域、方式、樹種等要求進(jìn)行采伐，而導(dǎo)致亂砍濫伐的情況。對于這種過失心理支配下的錯誤行為，應(yīng)由林業(yè)部門進(jìn)行批評教育，或按森林法等有關(guān)森林保護(hù)的法律規(guī)定給予民事的或行政的處罰，一般不以濫伐林木處罰。如果情節(jié)比較惡劣，造成的后果特別嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，則應(yīng)視為構(gòu)成玩忽職守罪，而不構(gòu)成本罪。至于行為人或者單位濫伐林木的目的是為了私人占有、營利圖財，報復(fù)護(hù)林人，還是單位集體受益等，均不是本罪構(gòu)成的因素。

三、 濫伐林木罪的認(rèn)定

（一）、濫伐林木罪與非罪界限的認(rèn)定

本罪與盜伐林木罪相同，都是以數(shù)量的大小作為衡量是否構(gòu)成犯罪的主要示準(zhǔn)，至于數(shù)量較大的標(biāo)準(zhǔn)，目前應(yīng)以《解釋》第2條規(guī)定為根據(jù)，即在林區(qū)濫伐林木的一般掌握在10立方米—20立方米或幼樹500—1200株、在非林區(qū)濫伐林木的一般掌握在5立方米—10立方米或幼樹250—600株、或者相當(dāng)于上述損失的。由于我國各地區(qū)發(fā)展的差異，各地方可以參考上述所規(guī)定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，確定本地區(qū)濫伐林木罪的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)?！督忉尅返?條來規(guī)定，濫伐林林接近上述數(shù)量，且具有以下情節(jié)之一的，也應(yīng)視不達(dá)到上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，并按照犯罪對待。這些情節(jié)是：為首組織、策劃、煽動濫伐林木，或者破壞植被面積較大，致使森林資源遭受損失的；濫伐防護(hù)林，經(jīng)濟(jì)林、特種用途林的；一貫濫伐屢教不改的；濫伐林木不聽勸阻，或威脅護(hù)林人員的；其他濫伐情節(jié)嚴(yán)重的行為。如果不僅達(dá)到規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，還具備以上情節(jié)的，則應(yīng)按照濫伐林木的罪從重處罰。也就是說，本罪原則上應(yīng)以數(shù)量的大小為衡量是否構(gòu)成犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，但如果濫伐林木行為具備了數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)以外的其他濫伐情節(jié)，即使其濫伐林木的數(shù)量不足以構(gòu)成犯罪，也應(yīng)以濫伐林木罪論處。反之，濫伐林木的數(shù)量既沒有達(dá)到法律規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，濫伐林木的行為又不具備上述濫伐林木情節(jié)的，不應(yīng)以濫伐林木罪論處。此外，在司法實(shí)踐中往往到群眾性哄搶林木的事件，對于這類事件應(yīng)本著教育多數(shù)、打擊少數(shù)的政策精神妥善處理，主要打擊的對象應(yīng)是首犯、主犯和屢教不改的慣犯以及教唆犯，因而，在群眾性哄搶林木的事件中應(yīng)區(qū)別對待，只對其中參與哄搶林木情節(jié)嚴(yán)重的、符合上述打擊范圍的人員、具備濫伐林木罪構(gòu)成要件的，以濫伐林木罪處罰；對于尚未構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)部門進(jìn)行批評教育。但對于有些單位或組織，打著為本單位謀福利的名義，在未得到有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，組織本單位成員擅自砍伐本單位所有的林木，造成大面積林木毀壞的結(jié)果的，對該單位的主管人員或直接責(zé)任人員應(yīng)以濫伐林木罪處罰，其他參與濫伐林木行為的成員，應(yīng)進(jìn)行批評教育，而不一概以犯罪論處。例如，某大隊(duì)黨支部書記黃某，以“籌辦自來水經(jīng)費(fèi)”為名，擅自決定拍賣林木，并親自帶頭上山砍伐本大隊(duì)集體所有的林木，直到司法機(jī)關(guān)出面干涉時，已經(jīng)砍伐中、幼林1400多株，材積30多立方米。從這一集體濫伐行為的性質(zhì)和結(jié)果上看，已構(gòu)成了濫伐林木罪，但不應(yīng)追究全體參與濫伐林木者，而應(yīng)對直接領(lǐng)導(dǎo)和起帶頭作用的黃某以濫伐林木罪追究刑事責(zé)任。

（二）、濫伐林木罪與其他犯罪界限的認(rèn)定

（1）本罪與盜伐林木罪的界限

盜伐林木罪，是指擅自砍伐國家、集體所有（包括本人承包或他人依法承包經(jīng)營管理、國家或集體所有）的森林或者其他林木，以用擅自砍伐他人自留山上的成片林木等，數(shù)量較大的行為。雖然盜伐林木罪和濫伐林木罪都是既可以是單位也可以是自然人實(shí)施的侵犯國家保護(hù)森林資源的管理制度的行為，并且都對森林和其他林木造成不同程度的損害，但實(shí)際上，本罪與盜伐林木罪在構(gòu)成材件上，具有明顯的差別，主要反映為：

其一，犯罪對象不同。兩者犯罪對雖都是森林和其他林林，但于具體內(nèi)容上卻有分別。在本罪中行為人濫伐的對象則是既無所有權(quán)或者采伐權(quán)的森林和其他林木；而盜伐林木罪中行為人盜伐的對象則是既無所有權(quán)也無采伐權(quán)的森林和其它林木。從林木所有權(quán)的性質(zhì)上區(qū)分，根據(jù)《森林法》第27條規(guī)定：“集體或者個人承包全民所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的承包后種植的林木歸承包的集體或個人所有；承包合同另有規(guī)定，按照承包合同規(guī)定執(zhí)行?！庇纱丝芍瑐€人承包林木的所有權(quán)有兩種形勢，即承包個人所有或國家、集體所有。如果承包人本人擅自砍伐國家或集體所有的承包林木，應(yīng)視為盜伐林木罪。根據(jù)《解釋》第1條規(guī)定，明知林木權(quán)屬不清，在爭議未解決前，擅自砍伐林木，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)確定林木權(quán)屬，分別具體情況，按盜伐林木罪或?yàn)E伐林木罪追究刑事責(zé)任；林木權(quán)屬難確定的，按濫伐林木罪處罰。這講一步說明，認(rèn)定本罪與盜伐林木罪的對象標(biāo)準(zhǔn)不同，擅自砍伐屬于國家、集體和他人自留山上的或他人經(jīng)營管理的森林或者其他林木；或本人或他人依法承包經(jīng)營管理的國家、集體所有的森林的，應(yīng)定盜伐林木罪；反之，如果林木的權(quán)屬系為自有林木，即本單位所有或管理的林木，如屬于集體所有的林木、國家所有但由某國營林場管理的林木，以及本人所有的自留山上的林木。行為人進(jìn)行砍伐的，則構(gòu)成本罪。

其二、犯罪客觀方面不同，本罪與盜伐林木罪在客觀上存有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，濫伐林木行為以違反森林為前提，客觀行為包括有采代許可證而不按照其規(guī)定要求的采伐行為，以及無證任意采伐具有所有權(quán)的采伐森林或林木的行為；而盜伐林木行為則純屬是無采伐許可證的采伐行為，行為人是在林木所有人、看管人或主管機(jī)關(guān)不知的情況下，私自秘密采伐不具有所有權(quán)的森林或其他林木，因此，盜伐林木行為本身具有非法占有林木的性質(zhì)。

其三、犯罪主要觀方面不同。本罪與盜伐林木罪的主觀罪過形式上雖者屬故意，但兩罪的故意內(nèi)容存有差別。本罪主觀既可以是直接故意，也可以是間接故意，即行為人雖然不希望造成森林損害結(jié)果的發(fā)生，但是又不設(shè)法防止，而采取聽之任之、漠不關(guān)心的態(tài)度。然而，無論本罪主觀罪過是直接故意還是間接故意，其主觀內(nèi)容都不包含非法占有林木的目的；而盜伐林木罪只能是直接故意，而且行為人主觀上具有非法占有林木的目的；而盜伐林木罪可能是自用、銷售營利、轉(zhuǎn)送他人或轉(zhuǎn)歸單位所有，等等但不影響盜伐林木的罪的構(gòu)成。

此外，本罪與盜伐林木罪除了上述犯罪構(gòu)成要件上顯著不同外，在其他方也存有差異。一是作為定罪的林木數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)不同。本罪的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)低于盜伐林木罪，根據(jù)《解釋》規(guī)定的衡量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成本罪的數(shù)量起點(diǎn)是：在林區(qū)濫伐林木的一般掌握在10立方米—20立方米米或幼樹500—1200株，在非林區(qū)盜伐一般掌握在5立方米—10立方米或幼樹250—600株；而構(gòu)成盜伐林木罪的數(shù)量起點(diǎn)為：在林區(qū)盜伐的一般掌握在2立方米—5立方米或幼樹100—250株；在非林區(qū)盜伐一般掌握在1立方米—2.5立方米或幼樹50—125株。二是法定的量刑單位不同和刑罰的輕重不同。刑典第345條對本罪規(guī)定了兩個量刑單位，這兩個量刑檔次雖與盜伐林木罪前兩個量刑單位量罰相同，但由于兩罪的起刑點(diǎn)有別，所以，其內(nèi)在的刑罰強(qiáng)度具有質(zhì)量上的差別。所不同的是，該條對盜伐林木罪還規(guī)定了第三個量刑單位，即對盜伐林木數(shù)量特別巨大的，處以較重的刑罰；而對本罪無此規(guī)定。通過以上兩點(diǎn)區(qū)別，可以看出刑法對構(gòu)成盜伐林木罪的數(shù)量要求低于本罪，而且于量刑卻高于本罪，這說明盜供林木罪的性質(zhì)和社會危害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本罪。

（2）本罪與違法發(fā)放林木采伐許可證罪的界限

違法發(fā)放林木采伐許可證罪，是指導(dǎo)林業(yè)主管部門的工作人員違反森林法規(guī)定，濫用職權(quán)，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重，致使森林資源遭受嚴(yán)重破壞的行為。兩罪之間在犯罪構(gòu)成上具有明顯的區(qū)別：

其一，犯罪客體沒。本罪侵犯的客體是國家對林木資源的保護(hù)和客理制度，即主要侵犯的是森林采伐的管理制度。其犯罪對象是本單位所有的或管理的、或者本人自留山上的森林或者其他林木，以及國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林或者是其他林木，而違法發(fā)放林木采伐許可證罪侵害的客體是國家對森林資源的正常管理活動，主要是許可證發(fā)放的管理活動。

其二、犯罪客觀方面不同，兩罪都表現(xiàn)為違反了森林法的有關(guān)規(guī)定，且客觀行為都于采伐許可證有關(guān)，但本罪客觀上屬于無林木采伐許可證或不按林木采伐許可證的要求采伐林木的行為；違法發(fā)放林木采伐許可證罪是違法發(fā)放或越權(quán)發(fā)放采伐許可證的行為。二者行為的具體內(nèi)容是不同的：前者的行為方式表現(xiàn)為，違反有關(guān)森林保護(hù)法規(guī)，未經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證，或者雖持有采伐許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹種、方式而任意采伐本單位所有或管理的，以及本人自留山上的的森林或者其他林木，數(shù)量較大的行為；而后者的行為則是表現(xiàn)為，實(shí)施了違反森林法的規(guī)定，濫用職權(quán)，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證的行為，并發(fā)生了致使森林遭受嚴(yán)重破壞的結(jié)果。

其三，犯罪主體不同。本罪為一般主體，既可以是自然人，也可以是單位；而違法發(fā)放林木采伐許可證罪則系特殊主體，即林業(yè)主管部門的工作人員，非林業(yè)主管部門的工作人員不能成為本罪的主體，但是并不是所有林業(yè)主管部門的工作人員都能成為本罪的主體，只有林業(yè)主管部門中行使發(fā)放林木采伐許可證職權(quán)的工作人員，才可以成為本罪的主體。

其四，犯罪主觀方面不同。本罪主觀上表現(xiàn)為故意。1既可以是直接故意，也可以是間接故意；而違法發(fā)放林木采伐許可證罪的主觀罪過形式則比較復(fù)雜，就該罪的性質(zhì)而言，行為人的主觀罪過不可能是直接故意，如果行為人主觀上出于直接故意，那么則可能與濫伐林木者或單位共同構(gòu)成濫伐林木罪。因此，對于濫用職權(quán)，超越批準(zhǔn)年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證，或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證的行為是違法的，行為人主觀上一般是明知的，但對于其行為致使森林資源遭受嚴(yán)重破壞的危害結(jié)查，行為主觀上則既可能是故意，也可能是過失。對于故意而言，一般是放任的間接故意，即行為人明知自己濫用職權(quán)的行為可能或必然發(fā)生致使森林遭受嚴(yán)重破壞的危害結(jié)果，而仍然實(shí)施濫用職權(quán)的行為，放任危害結(jié)果的發(fā)生；對于過失而言，則既可能是疏忽大意的過失，也可以是過于自信的過失，即行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己濫用職權(quán)行為可能會發(fā)生致使森林資源遭受嚴(yán)重破壞的危害結(jié)果，由于疏忽大意沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致發(fā)生了森林遭愛嚴(yán)重破壞的結(jié)果。

參考文獻(xiàn)

1、 中華人民共和國刑法

2、 中華人民共和國森林法

第6篇：林木采伐制度范文

關(guān)鍵詞：采伐制度；森林經(jīng)營；建議

我國限額采伐制度誕生于20世紀(jì)80年代，當(dāng)時國民經(jīng)濟(jì)正處在高度密集中的計(jì)劃管理時期，各種計(jì)劃、指令在經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮著重要的控制作用，林業(yè)發(fā)展面臨的形式是：由于長期過量采伐，可采資源銳減，林分質(zhì)量明顯下降。森林是可再生資源，但存在培育周期長、破壞容易恢復(fù)難等特點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)森林資源的恢復(fù)和擴(kuò)大，就必須在加大森林培育的同時減少森林消耗。限額采伐制度正是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生的。限量采伐制度在確立之初曾經(jīng)發(fā)揮了十分重要的作用，但長期運(yùn)行的結(jié)果也反映出一系列的問題。

1 采伐制度對實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的制約

1.1 采伐制度不利于森林經(jīng)營者積極性的發(fā)揮

森林采伐管理制度實(shí)施的目的在于通過控制森林年采伐量以逐年增加森林資源存量，從而最終實(shí)現(xiàn)森林永續(xù)利用，改善生態(tài)環(huán)境。實(shí)施森林采伐限額制度以來，我國森林資源的保護(hù)與管理取得了很大的成效，但隨著我國林業(yè)改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該項(xiàng)制度與森林可持續(xù)經(jīng)營之間的矛盾日益突出。例如采伐限額每5年核定一次，很難與每年制定的年度生產(chǎn)計(jì)劃相配套，特別是在商品林的經(jīng)營管理中，容易出現(xiàn)森林資源不能得到及時利用，造成浪費(fèi)的現(xiàn)緣。

1.2 采伐限額制度同時削弱了森林經(jīng)營方案的規(guī)范和指導(dǎo)作用

國家十小業(yè)局頒發(fā)的《森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施綱要》中第四十八條中規(guī)定“森林經(jīng)營方案是編制森林采伐限額的主要依據(jù)。各級林業(yè)主管部門應(yīng)將森樸經(jīng)營方案作為編制森林采伐限額、下達(dá)年度木材生產(chǎn)計(jì)劃的重要依據(jù)，原則上森林采伐限額和木材生產(chǎn)汁劃按依法批準(zhǔn)的森午小經(jīng)營方案確定?！比欢鴮?shí)際操作中存在的問題卻是限額采伐凌駕于經(jīng)營方案之上，因?yàn)椤渡址ā芳啊渡址▽?shí)施條例》中對采伐許可證一系列的行政審批的強(qiáng)制規(guī)定，以及對違法采伐限額制度所要追究的嚴(yán)格責(zé)任，使得采伐限額的地位優(yōu)于經(jīng)營方案，從而使得本應(yīng)起到規(guī)范和指引作用的森林經(jīng)營方案卻處于形式上的可有可無狀態(tài)。

1.3 采伐制度對放活經(jīng)營權(quán)、實(shí)現(xiàn)處置權(quán)的阻礙

現(xiàn)行的限額采伐制度已成為落實(shí)商品林小經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)的主要障礙。在現(xiàn)有采伐限額制度下，經(jīng)營者們的林木采伐權(quán)沒有得到實(shí)現(xiàn)，或者說在諸多限制（不能申請到采伐許可證）的前提下，不能獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。如果不能落實(shí)林農(nóng)的林木處置權(quán)，其收益權(quán)就難以保障，放活經(jīng)營權(quán)也就成了一句空話。對于商品林而言，單純以行政手段控制林木采伐，人為地將商品林的經(jīng)營權(quán)與處置權(quán)割裂開來，經(jīng)營權(quán)的自主性要求無法實(shí)現(xiàn)，必將影響到經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)收益。

1.4 采伐限額制度妨礙了社會資金投資林業(yè)

從所有權(quán)的層面考慮，社會資金投資林業(yè)所形成的林木應(yīng)當(dāng)屬于投資者所有，他們完全可以按照自己的意志在不損害他人利益的前提下處分自己的林木，這是所有權(quán)的本義也是市場經(jīng)濟(jì)的本義。但是，在采伐限額制度下，社會資金投資所形成的林木仍然要受到采伐限額的約束，投資者無法按照自己的意志行使自己的所有權(quán)。投資者最擔(dān)心的就是自己在經(jīng)營期間受采伐限額的制約不能通過對林木的采伐、銷售取得經(jīng)營效益。

2 完善采伐制度強(qiáng)化森林經(jīng)營的建議

2.1 建立采伐中報制度對實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的積極作用

森林采伐限額制度是20多年前根據(jù)當(dāng)時的林情實(shí)行的一項(xiàng)管理制度，是權(quán)宜之計(jì)，最終必將被森林經(jīng)營方案管理制度所取代。從目前來看，這項(xiàng)制度還不能立即取消，但迫切需要加以完善。筆者建議可以考慮采伐申報制度。采伐申報制度與以往確定采伐限額從上級行政部門逐一而下不同，必須從下往上逐級申報，依據(jù)森林經(jīng)營方案的規(guī)定確定采伐量上限。同時，應(yīng)該讓采伐限額的依據(jù)在森林經(jīng)營方案中具體體現(xiàn)出來。在此前提下，在森林經(jīng)營方案規(guī)定的作業(yè)范圍內(nèi)，允許森林經(jīng)營者視市場情況，自主安排森林主伐、森林撫育、采伐時間和采伐量。林業(yè)行政主管部門經(jīng)審查無誤，應(yīng)及時發(fā)放采伐許可證。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，申報制度是對商品林比較合理的管理制度。林木所有人按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自己的實(shí)際情況，向地方林業(yè)行政部門申報采伐計(jì)劃。在采伐申報制度中，主管部門對商品林所有人中報的采伐計(jì)劃，在不會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大不利影響和達(dá)到國家相關(guān)規(guī)定的前提下，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。 同時，還應(yīng)該簡化審批手續(xù)，降低審批的層級，以高效的管理方式提高所有權(quán)人的積極性。

2.2 依據(jù)森林分類經(jīng)營來解決森林采伐問題

采伐制度應(yīng)與森林分類經(jīng)營充分結(jié)合。對商品林和生態(tài)公益林要采取不同的管理體制、經(jīng)營機(jī)制和政策措施。《森林法》中將森林分為用材林、防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭卡小、特種用途林五大林種，這是傳統(tǒng)意義上的林業(yè)分類經(jīng)營。1995年，林業(yè)部在《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》中提出建立既適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，又反映林業(yè)特點(diǎn)要求的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制 要求根據(jù)社會對生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的需求，按照對森林多種功能主導(dǎo)利用的不同，將森林五大林種相應(yīng)地劃分為生態(tài)公益林和商品林兩大類，分別按各自的特點(diǎn)和規(guī)律運(yùn)營的一種新型的林業(yè)經(jīng)營管理體制和發(fā)展模式。分類經(jīng)營帶來的就應(yīng)該是分類管理。采伐管理制度理所當(dāng)然應(yīng)該在不同分類的基礎(chǔ)上進(jìn)行。對森林資源采伐實(shí)行嚴(yán)格限制的最終目的是為了提高森林覆蓋率，改善我們的生態(tài)環(huán)境狀況。充分協(xié)調(diào)好森林的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，就應(yīng)根據(jù)公益林和商品林的不同性質(zhì)實(shí)行不同的采伐制度。 對國有公益林實(shí)行嚴(yán)格的采伐許可證和采伐限額制度，能確保實(shí)現(xiàn)其生態(tài)效益和社會效益。此外，從林業(yè)經(jīng)濟(jì)的角度來對森林分類采伐管理也有一定的合理性，對商品林過分嚴(yán)格限制，不符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，應(yīng)該適當(dāng)放松限制，保障商品林所有人包括收益權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)益。

2.3 強(qiáng)化森林經(jīng)營方案的規(guī)制作用

第7篇：林木采伐制度范文

【關(guān)鍵詞】森林；采伐；管理；利用

采伐作業(yè)是伐區(qū)階段生產(chǎn)中的第一道工序，合理選擇不同的采伐方式，對伐區(qū)生產(chǎn)的計(jì)劃、組織是非常重要的。它關(guān)系到整個伐區(qū)階段的生產(chǎn)費(fèi)用，直接影響木材生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和森林各類間接作用的發(fā)揮。

1.森林采伐限額的概念和實(shí)行限額采伐的范圍

1.1森林采伐限額

是指國家所有的森林和林木以國有林業(yè)企業(yè)單位、農(nóng)場、廠礦等為單位，集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣.為單位，按照法定程序和方法，經(jīng)科學(xué)測算編制，經(jīng)各級地方人民政府審核，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的年采伐消耗森林蓄積的最大限量。

長期以來，我國森林采伐消耗過量，致使許多地方的森林資源減少，生態(tài)環(huán)境惡化。實(shí)行限額采伐，對有效地控制森林資源消耗，維護(hù)生態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用，充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，具有十分重要的意義。

1.2實(shí)行限額采伐的范圍

納入年森林采伐限額包括成熟的用材林的主伐，國防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林的撫育和更新性質(zhì)的采伐，低產(chǎn)林分的改造等，含采伐胸高直徑5cm以上的立木蓄積量。

國家院批準(zhǔn)的年森林采伐限額，每五年核定一次。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額是具有法律約束力的年采伐限消耗森林蓄積的最大限量，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得突破。在國務(wù)院批準(zhǔn)的商品材森林采伐限額內(nèi)，國家備用的年森林采伐限額由國家林業(yè)局根據(jù)具體情況嚴(yán)格控制使用，需要增加木材生產(chǎn)計(jì)劃的，由省級林業(yè)主管部門提出申請，國家林業(yè)局審批。

為了促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)，一些省級地方性法規(guī)規(guī)定，商品林采伐限額實(shí)行五年總控、年度之間進(jìn)行調(diào)劑的管理方式。編制年森林采伐限額的單位剩余的年度商品林采伐限額，經(jīng)省級林業(yè)主管部門核實(shí)，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。速生豐產(chǎn)用材林、工業(yè)原料林實(shí)行采伐限額單列，各森林經(jīng)營單位當(dāng)年剩余的采伐限額，經(jīng)省級林業(yè)主管部門核實(shí)，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。

對利用外資營造的用材林達(dá)到一定規(guī)模需要采伐的可以在國務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額內(nèi)，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，實(shí)行采伐限額單列，以鼓勵利用外資造林。

2.制定年森林采伐限額的程序與年度木材生產(chǎn)計(jì)劃的編制、下達(dá)

2.1制定年森林采伐限額的程序

年森林采伐限額的編制，按照自上而下、上下結(jié)合、綜合平衡、地方各級人民政府審核，國務(wù)院批準(zhǔn)的程序進(jìn)行。編制年森林采伐限額的單位：國家所有的森林和林木以國有林業(yè)企事業(yè)單位、農(nóng)場、廠礦為單位；集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單位。由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門匯總、平衡，經(jīng)本級人民政府審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

參加編制年森林采伐限額的各單位，應(yīng)當(dāng)按照國家林業(yè)局和省級林業(yè)主管部門的要求，測算年森林合理采伐量，提出年森林采伐限額建議指標(biāo)；經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門初審和同級人民政府審核；逐級上報由省級林業(yè)主管部門匯總和評審；經(jīng)省級人民政府審核后報國務(wù)院批準(zhǔn)。

2.2年度木材生產(chǎn)計(jì)劃的編制和下達(dá)

（1）年度木材生產(chǎn)計(jì)劃編制程序。年度木材生產(chǎn)計(jì)劃由國家統(tǒng)一制定。按照有關(guān)規(guī)定，各森林經(jīng)營單位應(yīng)于每年10月提出下一年度的木材生產(chǎn)計(jì)劃，縣、市林業(yè)主管部門匯總、審核，于11月底前報省級林業(yè)主管部門匯總、平衡，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，自上而下逐級下達(dá)。

（2）對營造速生豐產(chǎn)林用地采伐實(shí)行采伐指標(biāo)單列。為了吸引社會資金投入林業(yè)，充分調(diào)動廣大企業(yè)、社會團(tuán)體、機(jī)關(guān)及單位和個人營造速生豐產(chǎn)林的積極性，實(shí)行營造速生豐產(chǎn)林用地采伐和現(xiàn)有短輪伐期速生豐產(chǎn)林業(yè)采伐指標(biāo)單列。市、縣林業(yè)主管部門可根據(jù)改造低產(chǎn)林發(fā)展速生豐產(chǎn)林和現(xiàn)有短輪伐期速生豐產(chǎn)林采伐的實(shí)際需要，上報年度木材生產(chǎn)計(jì)劃，省級林業(yè)主管部門根據(jù)情況優(yōu)先予以安排采伐指標(biāo)。

3.木材憑證采伐制度

林木采伐許可證的內(nèi)容包括采伐地點(diǎn)、面積、蓄積（或株數(shù)）、樹種、采伐方式、期限和完成更新造林的時間等。林木采伐許可證的式樣由國務(wù)院林業(yè)主管部門規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門印制。根據(jù)《中華人民共和國森林法》的規(guī)定，除采伐不是以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林以及農(nóng)村居民采伐自留地房前屋后等個人所有的零星林木以外，凡采伐林木必須申請林木采伐許可證，并按照許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐。

憑證采伐的范圍，就林木所有權(quán)而言，包括國有林業(yè)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和其他國有企事業(yè)單位的森林和林木，鐵路、公路的護(hù)路林，集體所有制單位的森林、林木和聯(lián)營性質(zhì)的林木以及個體經(jīng)營的自留山、責(zé)任山的林木和承包經(jīng)營的林木；就林種而言，包括用材林、經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林、薪炭林以及特種用途林，也包括生產(chǎn)竹材料的竹林；就采伐類型和采伐方式而言，包括主伐、撫育間伐、低產(chǎn)林改造更新性質(zhì)的采伐，采伐方式包括皆伐、擇伐、漸伐等；就采伐目的和用途而言，包括以生產(chǎn)商品材為目的的林木采伐和不以生產(chǎn)商品材為目的的林種結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民自用材、培殖業(yè)用材和燒材等林木的采伐，也包括工程建設(shè)占用、征用林地的林木采伐以及因病蟲害、火災(zāi)受害的林木采伐等；就林木生長地而言，包括了除農(nóng)村居民在自留地、房前屋后等土地上種植的個人所有的零星林木外的其他地方的林木。但是，在農(nóng)村居民房前屋后和自留地上天然生長的國家重點(diǎn)保護(hù)的樹木和古樹名木則不屬于憑證采伐的范圍。

4.審核發(fā)放林木采伐許可證的機(jī)關(guān)

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采伐森林、林木和以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，林木采伐許可證按不同情況分別由有關(guān)部門和單位核發(fā)。

國有林業(yè)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和其他企事業(yè)單位采伐林木， 由所在地縣級及以上林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證。其中，縣屬國有林場由所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)；省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州所屬的國有林業(yè)企事業(yè)單位、其他國有企事業(yè)單位，由所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)；重點(diǎn)林區(qū)的國有林業(yè)企事業(yè)單位，由國務(wù)院林業(yè)主管部門核發(fā)。

第8篇：林木采伐制度范文

關(guān)鍵詞：森林;采伐;利用;管理

采伐作業(yè)是伐區(qū)階段生產(chǎn)中的第一道工序,合理選擇不同的采伐方式,對伐區(qū)生產(chǎn)的計(jì)劃、組織是非常重要的。它關(guān)系到整個伐區(qū)階段的生產(chǎn)費(fèi)用,直接影響木材生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和森林各類間接作用的發(fā)揮。

一、森林采伐限額的概念和實(shí)行限額采伐的范圍

1、森林采伐限額是指國家所有的森林和林木以國有林業(yè)企業(yè)單位、農(nóng)場、廠礦等為單位，集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣.為單位，按照法定程序和方法，經(jīng)科學(xué)測算編制，經(jīng)各級地方人民政府審核，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的年采伐消耗森林蓄積的最大限量。

長期以來，我國森林采伐消耗過量，致使許多地方的森林資源減少，生態(tài)環(huán)境惡化。實(shí)行限額采伐，對有效地控制森林資源消耗，維護(hù)生態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用，充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，具有十分重要的意義。

2、實(shí)行限額采伐的范圍。

納入年森林采伐限額包括成熟的用材林的主伐，國防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林的撫育和更新性質(zhì)的采伐，低產(chǎn)林分的改造等，含采伐胸高直徑5 cm以上的立木蓄積量。

國家院批準(zhǔn)的年森林采伐限額，每五年核定一次。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額是具有法律約束力的年采伐限消耗森林蓄積的最大限量，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得突破。在國務(wù)院批準(zhǔn)的商品材森林采伐限額內(nèi)，國家備用的年森林采伐限額由國家林業(yè)局根據(jù)具體情況嚴(yán)格控制使用，需要增加木材生產(chǎn)計(jì)劃的，由省級林業(yè)主管部門提出申請，國家林業(yè)局審批。

為了促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)，一些省級地方性法規(guī)規(guī)定，商品林采伐限額實(shí)行五年總控、年度之間進(jìn)行調(diào)劑的管理方式。編制年森林采伐限額的單位剩余的年度商品林采伐限額，經(jīng)省級林業(yè)主管部門核實(shí)，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。速生豐產(chǎn)用材林、工業(yè)原料林實(shí)行采伐限額單列，各森林經(jīng)營單位當(dāng)年剩余的采伐限額，經(jīng)省級林業(yè)主管部門核實(shí)，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。

對利用外資營造的用材林達(dá)到一定規(guī)模需要采伐的可以在國務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額內(nèi)，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，實(shí)行采伐限額單列，以鼓勵利用外資造林。

二、制定年森林采伐限額的程序與年度木材生產(chǎn)計(jì)劃的編制、下達(dá)

1、制定年森林采伐限額的程序

年森林采伐限額的編制，按照自上而下、上下結(jié)合、綜合平衡、地方各級人民政府審核，國務(wù)院批準(zhǔn)的程序進(jìn)行。編制年森林采伐限額的單位：國家所有的森林和林木以國有林業(yè)企事業(yè)單位、農(nóng)場、廠礦為單位；集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單位。由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門匯總、平衡，經(jīng)本級人民政府審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

參加編制年森林采伐限額的各單位，應(yīng)當(dāng)按照國家林業(yè)局和省級林業(yè)主管部門的要求，測算年森林合理采伐量，提出年森林采伐限額建議指標(biāo)；經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門初審和同級人民政府審核；逐級上報由省級林業(yè)主管部門匯總和評審；經(jīng)省級人民政府審核后報國務(wù)院批準(zhǔn)。

2、年度木材生產(chǎn)計(jì)劃的編制和下達(dá)

(1)年度木材生產(chǎn)計(jì)劃編制程序。年度木材生產(chǎn)計(jì)劃由國家統(tǒng)一制定。按照有關(guān)規(guī)定，各森林經(jīng)營單位應(yīng)于每年10月提出下一年度的木材生產(chǎn)計(jì)劃，縣、市林業(yè)主管部門匯總、審核，于11月底前報省級林業(yè)主管部門匯總、平衡，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，自上而下逐級下達(dá)。

（2）對營造速生豐產(chǎn)林用地采伐實(shí)行采伐指標(biāo)單列。為了吸引社會資金投入林業(yè)，

充分調(diào)動廣大企業(yè)、社會團(tuán)體、機(jī)關(guān)及單位和個人營造速生豐產(chǎn)林的積極性，實(shí)行營造速生豐產(chǎn)林用地采伐和現(xiàn)有短輪伐期速生豐產(chǎn)林業(yè)采伐指標(biāo)單列。市、縣林業(yè)主管部門可根據(jù)改造低產(chǎn)林發(fā)展速生豐產(chǎn)林和現(xiàn)有短輪伐期速生豐產(chǎn)林采伐的實(shí)際需要，上報年度木材生產(chǎn)計(jì)劃，省級林業(yè)主管部門根據(jù)情況優(yōu)先予以安排采伐指標(biāo)。

三、木材憑證采伐制度

林木采伐許可證的內(nèi)容包括采伐地點(diǎn)、面積、蓄積（或株數(shù)）、樹種、采伐方式、期限和完成更新造林的時間等。林木采伐許可證的式樣由國務(wù)院林業(yè)主管部門規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門印制。根據(jù)《中華人民共和國森林法》的規(guī)定，除采伐不是以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林以及農(nóng)村居民采伐自留地房前屋后等個人所有的零星林木以外，凡采伐林木必須申請林木采伐許可證，并按照許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐。

憑證采伐的范圍，就林木所有權(quán)而言，包括國有林業(yè)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和其他國有企事業(yè)單位的森林和林木，鐵路、公路的護(hù)路林，集體所有制單位的森林、林木和聯(lián)營性質(zhì)的林木以及個體經(jīng)營的自留山、責(zé)任山的林木和承包經(jīng)營的林木；就林種而言，包括用材林、經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林、薪炭林以及特種用途林，也包括生產(chǎn)竹材料的竹林；就采伐類型和采伐方式而言，包括主伐、撫育間伐、低產(chǎn)林改造更新性質(zhì)的采伐，采伐方式包括皆伐、擇伐、漸伐等；就采伐目的和用途而言，包括以生產(chǎn)商品材為目的的林木采伐和不以生產(chǎn)商品材為目的的林種結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民自用材、培殖業(yè)用材和燒材等林木的采伐，也包括工程建設(shè)占用、征用林地的林木采伐以及因病蟲害、火災(zāi)受害的林木采伐等；就林木生長地而言，包括了除農(nóng)村居民在自留地、房前屋后等土地上種植的個人所有的零星林木外的其他地方的林木。但是，在農(nóng)村居民房前屋后和自留地上天然生長的國家重點(diǎn)保護(hù)的樹木和古樹名木則不屬于憑證采伐的范圍。

四、審核發(fā)放林木采伐許可證的機(jī)關(guān)

第9篇：林木采伐制度范文

關(guān)鍵詞：森林；保護(hù)；現(xiàn)狀對策

中圖分類號：X-4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）008(C)-0176-02

引言：我國是世界上林業(yè)有害生物發(fā)生危害嚴(yán)重的國家之一。做好森林保護(hù)工作已成為保護(hù)我國森林資源、維護(hù)生態(tài)安全的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。但是，很多人只注重形式，不注意效果，在很多情況下，只把造林看成是挖坑栽樹的簡單勞動，而沒有注意科學(xué)造林，缺乏科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，或者由于樹種選擇不當(dāng)，栽植時不講究質(zhì)量，很多樹栽下去之后，卻不能成活。雖然，我國在1984年頒布了《中華人民共和國森林法》，但是破壞森林的現(xiàn)象還是屢禁不止，一些單位和個人，為了眼前的利益、局部的利益，以毀林為代價，以破壞生態(tài)平衡為代價。本文就我國森林保護(hù)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并進(jìn)一步提出解決的對策。

一、我國森林保護(hù)的現(xiàn)狀

1、過量采伐嚴(yán)重

我國森林資源少，對森林采伐本應(yīng)嚴(yán)加控制。但供需矛盾突出，不得不多采一些木材，以適應(yīng)廣大人民的需要，但現(xiàn)行的采伐體制比較混亂，造成采伐難以控制。首先是現(xiàn)在采伐計(jì)劃不能統(tǒng)一掌握，采銷分開經(jīng)營。其次，各級地方政府對計(jì)劃外采伐限制不夠。就全國而言，國家投資開發(fā)的林區(qū)，目前只集中在長白山中北部、小興安嶺、大興安嶺北部的局部、川西林區(qū)的北部、云南林區(qū)的一些局部以及白龍江和秦嶺等地，并且由于在投資上只考慮木材生產(chǎn)，而未能從合理經(jīng)營森林的全局著眼，新建企業(yè)未按設(shè)計(jì)修建林場和道路，因而限制了采伐的合理鋪開。這樣的結(jié)果，造成已開發(fā)林區(qū)負(fù)荷過大，森林采伐量大大超過生長量，導(dǎo)致可采的資源迅速減少，有的甚至瀕于枯竭。雖然我國制訂了相關(guān)的森林采伐限額制度和規(guī)劃，但是在具體實(shí)施過程中，尤其在年度采伐計(jì)劃總量和按采伐類型、消耗結(jié)構(gòu)的分項(xiàng)限額上，突破、挪用、擠占的現(xiàn)象時有發(fā)生，其原因是各級分管人員業(yè)務(wù)、政策、廉政等方面的素質(zhì)較低所致。

2、火災(zāi)和病蟲害危害

森林火災(zāi)有三個來源：人為火、天然火和外來火。目前，森林火災(zāi)是毀壞森林的殺手之一。森林病蟲害防治工作，一方面由于機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)測、預(yù)報和防治技術(shù)跟不上，另一方面，我國人工林的比重越來越大，而且多為純林，經(jīng)營水平較低，所以森林病蟲害不僅種類多、分布廣，危害也十分嚴(yán)重。目前每年發(fā)生病蟲害的森林面積在1億畝以上，約是現(xiàn)在人工林保存面積的四分之一。其中，僅遭受松毛蟲危害的松林，約有4000多萬畝。

3、森林經(jīng)營水平低

我國森林普遍缺乏科學(xué)的經(jīng)營管理，森林多的林區(qū)多數(shù)沒有進(jìn)行森林撫育。西南林區(qū)的大部分，大興安嶺的一部分，由于歷來沒有建立森林的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，森林只處在自生自滅狀態(tài)。大部分人工幼林和一部分天然幼林中，都存在林分過密問題，有的因?yàn)闆]有疏伐，林木十分擁擠，大部分處于嚴(yán)重被壓境地，影響生長。

4、作業(yè)人員素質(zhì)有待提高

由于少數(shù)采伐作業(yè)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員工作缺乏認(rèn)真嚴(yán)肅的態(tài)度，在對現(xiàn)場缺乏深入了解的情況下，不按《林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)施辦法》進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的伐區(qū)設(shè)計(jì)，使作業(yè)設(shè)計(jì)不能真實(shí)反映伐區(qū)的實(shí)際情況。此外，由于某些工作站人員客觀上的行政不作為，或主觀上的包庇縱容，致使林業(yè)砍伐管理的“伐中檢查”、“伐后驗(yàn)收”制度有章不循，砍伐進(jìn)度疏于掌握，使砍伐面積和數(shù)量失于監(jiān)管，對于可能造成破壞森林的隱患未能積極采取措施，任其發(fā)展。

二、解決我國森林保護(hù)問題的對策

1、規(guī)范森林管理制度

抓好森林資源監(jiān)測工作，確保森林資源的管理部門及各項(xiàng)項(xiàng)目造林有序的進(jìn)行進(jìn)一步強(qiáng)化森林資源監(jiān)督。對林業(yè)行政執(zhí)法部門及林業(yè)行政執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督，促使各林業(yè)行政執(zhí)法部門及林業(yè)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中做到廉潔而又公正執(zhí)法。

2、加大林地林權(quán)管理力度

依法保護(hù)好林地資源進(jìn)一步嚴(yán)格林地林權(quán)管理，堅(jiān)決遏制林地資源的非法流失。認(rèn)真組織開展好林地保護(hù)管理執(zhí)法大查工作。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，依法查處一批久拖不決的毀林開墾和亂占林地的大案要案，堅(jiān)決剎住毀林開墾和亂占林地的歪風(fēng)。

3、加強(qiáng)采伐限額管理制度

進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)各級政府和林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行采伐限額中的責(zé)任制度；切實(shí)把林木采伐的“源頭”管理放在首位，采伐限額分配首先要保證撫育采伐和低產(chǎn)林改造所需的計(jì)劃指標(biāo)，保證個人林木所必須的合理采伐限額；建立健全森林采伐限額執(zhí)行情況的檢查和通報制度。嚴(yán)格實(shí)行憑證采伐林木的制度，堅(jiān)決杜絕無證采伐。要進(jìn)一步強(qiáng)化林木采伐許可證的發(fā)放管理，對申請辦理林木采伐許可證的單位和個人所提交有關(guān)的證明文件，要認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)。凡是不按照法律規(guī)定發(fā)放林木采伐許可證的，要堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理，涉及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要實(shí)行林木采伐許可證上山制度，采伐者必須攜帶林木采伐許可證進(jìn)行伐區(qū)作業(yè)。

4、提高作業(yè)人員素質(zhì)

加強(qiáng)資源林政管理必須建立一支高素質(zhì)的林政管理隊(duì)伍，我們始終把建立一支政治素質(zhì)強(qiáng)，業(yè)務(wù)技術(shù)精，作風(fēng)紀(jì)律硬，熱情服務(wù)，廉潔奉公的林政管理隊(duì)伍作為工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持內(nèi)練素質(zhì)，外樹形象，把提高林政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平作為工作的重中之重，采取參加上級學(xué)習(xí)培訓(xùn)，集中自訓(xùn)，以會代訓(xùn)，安排自學(xué)，認(rèn)真抓好適用于工作的各種法律、法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，注重在實(shí)踐中提高業(yè)務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)破壞森林資源責(zé)任追究制度和案件報告制度。全面提高資源林政管理的能力和水平。進(jìn)一步規(guī)范森林資源管理和執(zhí)法行為進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源林政管理隊(duì)伍建設(shè)，采用先進(jìn)技術(shù)，改善執(zhí)法條件，進(jìn)一步保持森林資源林政管理和執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定、全面提高森林資源林政管理和執(zhí)法人員的素質(zhì)外，還將積極采用新技術(shù)加強(qiáng)森林資源和林政管理，并進(jìn)一步加大對森林資源林政管理的投入，以改善執(zhí)法條件。切實(shí)加強(qiáng)對木材檢查站的建設(shè)管理。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)木材檢查站基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)對木材檢查人員的培訓(xùn)和管理，進(jìn)一步規(guī)范木材運(yùn)輸監(jiān)督檢查行為。要繼續(xù)鞏固好林業(yè)系統(tǒng)治理公路“三亂”的成效，確保不反彈。核查和驗(yàn)收要統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌安排，避免各自為戰(zhàn)、交叉重復(fù)。為了提高核查驗(yàn)收效率，降低核查驗(yàn)收成本，減輕地方負(fù)擔(dān)，項(xiàng)目造林的核查驗(yàn)收要統(tǒng)一納入到現(xiàn)有森林資源核查體系之中。各級森林資源管理部門、工程管理機(jī)構(gòu)和林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，要密切配合，適時開展核查驗(yàn)收．

結(jié)束語：總而言之，為實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，我們應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對現(xiàn)有森林資源保護(hù)管理，嚴(yán)禁亂砍濫伐、亂采濫挖和亂墾濫伐。

作者單位：黑龍江省林業(yè)科學(xué)院麗林實(shí)驗(yàn)林場