食品安全監(jiān)管解決方案精選(九篇)

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第1篇：食品安全監(jiān)管解決方案范文

【關(guān)鍵詞】食品安全；監(jiān)管；問題；對策

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2013.11.867文章編號：1004-7484（2013）-11-7021-021我國食品安全監(jiān)管面臨的主要問題

1.1食品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管不力我國目前的食品行業(yè)以正規(guī)較大規(guī)模的食品企業(yè)為主，這些企業(yè)的市場占有份額較大，另外還有小企業(yè)或小作坊的食品生產(chǎn)企業(yè)，它們占據(jù)的市場份額較小。但是盡管正規(guī)企業(yè)能夠在設(shè)備和投入上有充足的保障，而在生產(chǎn)過程中，仍然存在衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，內(nèi)部質(zhì)量管理混亂等的現(xiàn)象，一些企業(yè)初具規(guī)模，在食品質(zhì)量上管理薄弱，質(zhì)量管理制度也存在不足，尤其小企業(yè)和小作坊食品生產(chǎn)的車間衛(wèi)生狀況堪憂，食品衛(wèi)生難以保障，并且存在食品生產(chǎn)中隨意摻雜或摻假，為牟取不法利益，濫用食品添加劑或是違法摻加工業(yè)添加劑，坑騙消費者，給消費者的生命財產(chǎn)安全造成較大的威脅。正規(guī)企業(yè)能夠接受食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)督，但是仍然有隱瞞欺詐的現(xiàn)象，使得食品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管難以有效的進(jìn)行，而一些小作坊式的加工企業(yè)選擇偏僻或者隱蔽的加工地點，即使是食品生產(chǎn)設(shè)備不達(dá)標(biāo)，衛(wèi)生條件不合格，仍然能夠向市場提供食品，由于其隱蔽性以及相關(guān)部門的不作為，難以及時有效的對其進(jìn)行監(jiān)管和市場監(jiān)督，給食品安全帶來了較大的隱患。

1.2食品安全監(jiān)管技術(shù)落后食品安全監(jiān)管技術(shù)能夠較好地為食品安全監(jiān)管提供有力的保障，但是我國的監(jiān)管檢測技術(shù)仍然較為落后，目前的食品監(jiān)管技術(shù)并不能滿足食品安全的檢測。隨著近幾年科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，食品添加劑的應(yīng)用以及食品生產(chǎn)技術(shù)的改良，食品產(chǎn)品的技術(shù)含量較高，現(xiàn)有的食品安全檢測設(shè)備不能夠有效的檢測出食品的安全程度，另外根據(jù)調(diào)查，我國國內(nèi)的二千二百種的食品添加劑中擁有檢驗標(biāo)準(zhǔn)的只有四成，這就充分說明現(xiàn)有的檢測技術(shù)已經(jīng)很難達(dá)到食品安全的監(jiān)管要求，信息化的食品安全監(jiān)管體系有待加強建設(shè)。

1.3食品安全監(jiān)管機制不足我國現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管機制的不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面，第一，多部門的監(jiān)管混亂，我國目前食品生產(chǎn)到流通各個階段都有相關(guān)的部門監(jiān)管，但是多部門監(jiān)管職責(zé)劃分不清，協(xié)調(diào)機制不健全，使得個別流程處在監(jiān)管體系之外；第二，監(jiān)管機構(gòu)改革滯后，目前我國的食品安全監(jiān)管機構(gòu)改變力度不夠，不能充分的保障食品安全監(jiān)管有效的進(jìn)行，這種監(jiān)管體制不僅造成執(zhí)法成本的增加，還容易形成執(zhí)法漏洞；第三，食品安全監(jiān)管存在突擊檢查現(xiàn)象，食品安全監(jiān)管是一項長期艱巨的工作，專項檢查可以保證一段時間內(nèi)食品安全問題得以解決，但是不是一個長久的監(jiān)管機制，這反映出食品安全監(jiān)管工作缺乏主動性，大大減弱了執(zhí)法的有效性。2我國食品安全監(jiān)管問題的解決措施

2.1加強薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管對于目前食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全問題，就要制定針對性的解決方案，保證食品安全監(jiān)管覆蓋食品生產(chǎn)的各個階段以及食品生產(chǎn)的各個企業(yè)。首先，對于小作坊或者流動性的商販這類食品的生產(chǎn)，應(yīng)該加強其所在地的政府監(jiān)管力度，具體到社區(qū)和街道，由于其所在地的監(jiān)管部門了解這類食品生產(chǎn)的具體情況，能夠既考慮實際情況又能夠合法的監(jiān)管食品安全，并且應(yīng)該將監(jiān)管職責(zé)具體到個人，制定合理的監(jiān)管制度，對其經(jīng)營和服務(wù)都能夠提供有效的監(jiān)管措施。其次，食品安全監(jiān)管要加強基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)管的義務(wù)，提倡人民群眾積極舉報不良生產(chǎn)企業(yè)，建立快捷方便的食品安全反映渠道，改變單一的政府監(jiān)管模式，調(diào)動人民群眾的監(jiān)督力量，有效開展食品安全監(jiān)管工作，使得不法生產(chǎn)企業(yè)和人員得到及時的法律懲罰。

2.2完善食品安全監(jiān)管機制通過加強各個食品安全監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)與溝通機制，有效的完善食品安全監(jiān)管。根據(jù)我國目前的實際情況，很難短時期內(nèi)建立一個綜合的單一的國家食品安全監(jiān)管機構(gòu)體系，因此應(yīng)加大各個監(jiān)管機構(gòu)的協(xié)調(diào)力度，處理好各個部門之間、不同級別的監(jiān)管機構(gòu)之間以及監(jiān)管機構(gòu)與消費者之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)解決其中的監(jiān)管沖突與監(jiān)管空白，構(gòu)建一個較為綜合的監(jiān)管體系，可以建立國家級的食品安全機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與溝通各主管機構(gòu)，制定食品安全保障制度，評估食品安全狀況，其次，對于食品安全生產(chǎn)各個階段的監(jiān)管部門進(jìn)行合理的分工，劃清職責(zé)界限，并且把各個監(jiān)管部門統(tǒng)一于一個整體食品安全監(jiān)管機構(gòu)，改善食品安全監(jiān)管交叉或者是監(jiān)管空白，處理好各個監(jiān)管機構(gòu)的銜接。完善食品安全監(jiān)管的機制，也是深化食品安全機構(gòu)改革的必然要求，食品安全監(jiān)管機構(gòu)的有效監(jiān)督以及落實執(zhí)行，能夠為食品安全監(jiān)管提供充分的保障。

2.3提升食品檢測水平目前，我國的食品檢測面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在改變傳統(tǒng)的檢測技術(shù)和能力的同時，也要積極引進(jìn)國外先進(jìn)的檢測技術(shù)，提高我國食品檢測的水平。通過引進(jìn)國外的優(yōu)秀人才或者是先進(jìn)的技術(shù)，加快提高我國檢測設(shè)備的檢測能力，進(jìn)一步提高我國檢測的前沿技術(shù)研究，對食品添加劑、生物毒素以及違禁化學(xué)品的快速檢測能力能夠明顯的提高，另外還應(yīng)建立起食品安全信息化管理體系，對食品安全問題能夠及時有效的反應(yīng)和處置，把食品安全檢測數(shù)據(jù)全國共享，形成多部門的聯(lián)動配合機制，及時記錄和反饋食品檢測結(jié)果。同時，應(yīng)該提高我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，達(dá)到與其他先進(jìn)國家的食品安全高標(biāo)準(zhǔn)，改變我國標(biāo)準(zhǔn)制定落后、缺乏科學(xué)性和操作性的局面。3結(jié)言

食品安全監(jiān)管是以消費者的健康為核心，要能夠有效的監(jiān)管食品生產(chǎn)、流通等各個階段，充分發(fā)揮國家食品安全監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)。建立完善的食品安全監(jiān)管機制，提升食品檢測技術(shù)與能力，落實相關(guān)的食品檢測標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管法律，是保證食品安全的重要舉措，也是社會和諧的有力保障。參考文獻(xiàn)

第2篇：食品安全監(jiān)管解決方案范文

世界各國紛紛制定嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全管理法規(guī)。我國政府面對危機，也做出了快速的反應(yīng)，陸續(xù)出臺了一系列嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全法規(guī)。法規(guī)中明確了食品的生產(chǎn)、流通、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理規(guī)定，突出了對食品追溯和食品中有害物質(zhì)的檢測要求。

打造物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息資源平臺

矽感集團(tuán)主要從事二維條碼技術(shù)，離子遷移譜技術(shù)和光學(xué)影像器件及相關(guān)產(chǎn)品的研究、開發(fā)、設(shè)計、應(yīng)用、制造及銷售。集團(tuán)利用公司具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的離子遷移譜儀（IMS作為多成分、在線式、高精度的快速離子檢測傳感設(shè)備，可以實現(xiàn)食品安全領(lǐng)域?qū)κ卟酥修r(nóng)殘、肉類中瘦肉精、奶類中三聚氰胺等實現(xiàn)分鐘級的快速檢測）、二維條碼等高科技感知技術(shù)，傾力打造以物聯(lián)網(wǎng)為模式的食品安全“感知網(wǎng)”，解決食品安全快速檢測和追溯兩大社會化課題，為政府、企業(yè)和消費者提供全環(huán)節(jié)、全方位的食品安全“信息流”服務(wù)，并將此信息服務(wù)的觸角向國民經(jīng)濟(jì)的其他領(lǐng)域延伸，進(jìn)而打造物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息資源平臺。

引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

矽感集團(tuán)將其離子遷移譜的應(yīng)用定位于食品質(zhì)量安全領(lǐng)域（后期會擴(kuò)展到更多領(lǐng)域），已開發(fā)出面向食品質(zhì)量安全快速檢測的離子遷移譜創(chuàng)新產(chǎn)品以及配套的針對農(nóng)藥殘留和添加劑的樣本數(shù)據(jù)庫，在國內(nèi)國外率先具備應(yīng)用條件，結(jié)合我國重點建設(shè)食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的大趨勢，市場前景非常良好。矽感集團(tuán)創(chuàng)建的感知網(wǎng)獨特概念，最終將演進(jìn)為開放的、具有中國特色的、便于實施的食品安全快速檢測體系和追溯體系框架系統(tǒng)，為國內(nèi)食品安全提供重要的保障措施。

除此以外，矽感集團(tuán)二維條碼自動識別技術(shù)“網(wǎng)格矩陣碼”（GM碼），“緊密矩陣碼”（CM碼）于2006年5月成為電子行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2008年4月GM碼成為AIM國際標(biāo)準(zhǔn)。2012年5月1日矽感集團(tuán)GM、CM二維條碼正式成為國家標(biāo)準(zhǔn)，并作為國家標(biāo)準(zhǔn)公布使用。此前，GM二維條碼已通過軍隊相關(guān)部門評審，于2011年12月被正式為軍用標(biāo)準(zhǔn)。

基于實時追溯體系的農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險監(jiān)控系統(tǒng)

建設(shè)以離子遷移譜儀為基礎(chǔ)的現(xiàn)場快速檢測體系和以二維碼自動識別為基礎(chǔ)的實時追溯體系，如圖1所示，兩個體系既相互獨立又相輔相成，實現(xiàn)對上海市甚至全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程的可檢測性和可追溯管理，從而確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的風(fēng)險監(jiān)控。

該系統(tǒng)可以用于市縣一級農(nóng)業(yè)主管部門對農(nóng)產(chǎn)品（瓜果蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品等）安全風(fēng)險的實時監(jiān)控和管理。有助于農(nóng)業(yè)主管部門開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，依法有效實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。圖2為二維碼食品追溯結(jié)構(gòu)流程圖。

矽感集團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險監(jiān)控系統(tǒng)是針對初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程領(lǐng)域監(jiān)管形勢發(fā)展的需求，由上海矽感信息科技有限公司研發(fā)的套集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品檢測、追溯，農(nóng)產(chǎn)品信息采集、對比、查詢，農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險、風(fēng)險處理等于一體的綜合農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險監(jiān)控系統(tǒng)。

系統(tǒng)在農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險監(jiān)管中激活了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的利益調(diào)節(jié)機制和誠信機制，將農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險的控制由“事后”提到了“事前”，較好的解決了長期以來存在的農(nóng)業(yè)主管部門、生產(chǎn)者、經(jīng)營者的農(nóng)產(chǎn)品身份信息不對稱問題，充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營者自律、主管部門、檢測機構(gòu)實時監(jiān)測、消費者參與監(jiān)督的綜合作用，實現(xiàn)主管部門、生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者等多方共贏。

農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險監(jiān)控系統(tǒng)所帶來的社會效益

1.對于當(dāng)?shù)卣?/p>

國家法律法規(guī)得到有力的執(zhí)行，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的安全風(fēng)險可以做到“早識別，早診斷、早預(yù)防、早處理”。食品安全工作得到有效的貫徹、落實。政府為老百姓提供了個放心的農(nóng)產(chǎn)品消費環(huán)境。

2.對于農(nóng)業(yè)主管部門

作為政府職能部門的農(nóng)業(yè)機關(guān)，提升了監(jiān)管效能，發(fā)揮了監(jiān)管平臺作用，增強了監(jiān)管工作的前瞻性和機動性、準(zhǔn)確性，調(diào)高了過程控制能力，提升了危機防范和應(yīng)對能力，優(yōu)化了監(jiān)管環(huán)境，提升了監(jiān)管形象。

3.對于農(nóng)業(yè)主體（生產(chǎn)經(jīng)營戶）

節(jié)省了生產(chǎn)經(jīng)營成本，增強了農(nóng)產(chǎn)品的市場信譽、打開了農(nóng)產(chǎn)品的銷路、增加了經(jīng)濟(jì)效益。最大限度避免了因為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題而受到損失。

4.對于普通消費者

能起到消費警示的作用，消費者可以通過系統(tǒng)賦予的多種方式來查詢商品身份。消費者知情權(quán)得到保障，消費者的積極參與凈化了消費環(huán)境。

隨著我國食品安全管理工作的深入，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在食品安全監(jiān)管中將發(fā)揮越來越大的作用。民以食為天，食以安為先，矽感集團(tuán)將堅持自主研發(fā)、矢志創(chuàng)新，為提高我國食品安全的總體水平貢獻(xiàn)自己的力量。

關(guān)于矽感

矽感集團(tuán)主要從事二維條碼技術(shù)和光學(xué)影像器件及相關(guān)產(chǎn)品的研究、開發(fā)、設(shè)計、制造及銷售，是國內(nèi)最有影響力的二維條碼技術(shù)、產(chǎn)品及應(yīng)用解決方案提供商，同時也是光電影像技術(shù)的領(lǐng)航者，為數(shù)碼影像行業(yè)提供全面的解決方案。

第3篇：食品安全監(jiān)管解決方案范文

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管并非單一體系、單一部門的職責(zé)，而是需要44200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上監(jiān)管部門，2273個縣級以上質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，100多萬家規(guī)模化生產(chǎn)企業(yè)和合作社，以及廣大消費者的共管共治。從“快監(jiān)管”模式所需要的外部條件看，監(jiān)管、檢測、生產(chǎn)三大實體領(lǐng)域均存在諸多亟需加強和改進(jìn)的地方。（一）監(jiān)管體系建設(shè)推進(jìn)較快，但適用工具相對缺乏《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實施以來，特別是十七屆三中全會提出要在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)后，全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)全面推進(jìn)。目前100％的省，63％的地市，48％的縣，97％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門，僅全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就已落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員5萬余人。按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》要求，到2014年底，質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)將實現(xiàn)全國行政區(qū)域全覆蓋。按照法律規(guī)定，各級地方政府將對本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。但事實上，主要的監(jiān)管壓力在于縣鄉(xiāng)兩級，特別是縣級政府的農(nóng)業(yè)部門。但與之不相適應(yīng)的是，一方面縣級專職監(jiān)管人員嚴(yán)重不足，另一方面推進(jìn)制度措施落實的工作方式和工具手段還很落后。主要表現(xiàn)在4個主要方面：（1）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息的下行通道很不通暢，缺乏數(shù)據(jù)全面、更新實時的權(quán)威數(shù)據(jù)庫，基層監(jiān)管部門、檢測機構(gòu)特別是生產(chǎn)企業(yè)不能及時掌握標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和政策動態(tài)。（2）質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)還不能快速傳遞交互和多維度智能分析，傳統(tǒng)的人工計算會商方式，不僅效率低下，而且苗頭性和趨勢性問題較難早期發(fā)現(xiàn)。（3）監(jiān)管執(zhí)法和督導(dǎo)巡查缺乏合適的信息平臺和適用的執(zhí)法取證及數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備，基層執(zhí)行部門與省市管理部門間“管辦脫節(jié)”，不能做到整體協(xié)同。（4）應(yīng)急管理方面既缺乏對輿情的實時自動監(jiān)測分析，又缺乏能即時調(diào)度監(jiān)管隊伍的指揮系統(tǒng)，以至于“記者干著質(zhì)檢的活，微博干著媒體的活，有關(guān)部門干著跑龍?zhí)椎幕睢?。（二）檢測體系設(shè)備配備較強，但檢測能力相對較弱《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃》已進(jìn)入二期，兩期總投入將達(dá)到140億元，建設(shè)重點之一是縣級質(zhì)檢站。截至2012年底，國家共對1739個縣安排了建設(shè)資金。氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收分光光度計、原子熒光光度計、火焰分光光度計等大型精密儀器得以在縣級質(zhì)檢站配備，基本具備了對蔬菜水果中有機磷、有機氯等高毒農(nóng)藥、動物尿液中鹽酸克侖特羅、孔雀石綠、重金屬等危害物質(zhì)的定量檢測能力。但客觀上講，檢測體系目前尚有3個問題較為突出。（1）投資建設(shè)的多，實際運行的十分有限。截至2012年底，在1739個縣級質(zhì)檢站建設(shè)中，完成建設(shè)任務(wù)的有845個，其中完成項目驗收的329個、通過計量認(rèn)證的169個、通過資質(zhì)考核的51個，可出具公證數(shù)據(jù)的僅有20％。（2）能熟練使用精密儀器的檢測人員嚴(yán)重不足。國務(wù)院食品安全委員會辦公室2010年調(diào)查顯示，全國縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)中，平均每家機構(gòu)專職檢測人員不足4人，每2.5個機構(gòu)才有1名高級職稱檢測人員，每7家機構(gòu)才有1名研究生學(xué)歷檢測人員。（3）技能培訓(xùn)和知識更新嚴(yán)重滯后。盡管《國務(wù)院食品安全監(jiān)管體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》對人員培訓(xùn)提出了具體的量化指標(biāo)，但目前看，基本上屬運動式、臨時性和個案性，還未建立系統(tǒng)性、持續(xù)性、全員化的培訓(xùn)機制，現(xiàn)有檢測人員檢測技能很難與危害物質(zhì)的發(fā)現(xiàn)、技術(shù)方法的更替、儀器性能的升級保持同步。（三）對生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管要求多，但幫助服務(wù)相對較少從監(jiān)管部門職責(zé)看，核心就是要監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)，使其生產(chǎn)銷售的農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥、重金屬、保鮮防腐添加劑、生物毒素、致病性微生物以及其他化學(xué)物質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定的要求。對生產(chǎn)企業(yè)而言，就是要對生產(chǎn)加工過程中涉及到的上述物質(zhì)進(jìn)行全面管控，并將具體操作和合格證明記錄在案。盡管生產(chǎn)企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，但在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“掛鉤”縣鄉(xiāng)政府政績的大背景下，監(jiān)管與被監(jiān)管間已無界限，在質(zhì)量安全責(zé)任上政、企其實是一體的，政府只有盡責(zé)才能免責(zé)，企業(yè)只有不出事政府在政績考核時才能不丟分。從這個意義上說，監(jiān)管部門只有組織力量幫助企業(yè)管控好質(zhì)量安全風(fēng)險，才能規(guī)避自身被問責(zé)的風(fēng)險。從現(xiàn)實情況看，企業(yè)層面的質(zhì)量安全風(fēng)險管控技術(shù)性強、專業(yè)性強、需要分解落實的規(guī)定繁雜，目前僅有少數(shù)國有大型農(nóng)業(yè)企業(yè)才設(shè)立有專門的質(zhì)量安全管理部門負(fù)責(zé)質(zhì)量安全，絕大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)尚缺乏行之有效的質(zhì)量安全管理解決方案?，F(xiàn)階段迫切需要政府監(jiān)管部門深入挖掘社會力量，引導(dǎo)幫扶生產(chǎn)企業(yè)落實好質(zhì)量安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求[3]。

二、信息時代質(zhì)量安全“快監(jiān)管”模式框架

質(zhì)量安全監(jiān)管就是對風(fēng)險隱患查找、確認(rèn)、處置、預(yù)防的過程。在質(zhì)量安全持續(xù)高壓態(tài)勢下，對監(jiān)管部門而言，需要的是主動監(jiān)管而不是被動應(yīng)答，其關(guān)鍵是看監(jiān)管行為由誰啟動以及如何進(jìn)行。因此在質(zhì)量安全問題上，迫切需要改變過去媒體發(fā)現(xiàn)、中央發(fā)起、逐級推動的工作方式，建立多點交互、中央統(tǒng)籌、整體協(xié)同的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)式”監(jiān)管模式。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，就需要圍繞“規(guī)范生產(chǎn)防范問題、全面監(jiān)測查找問題、全程追溯定位問題、快速反應(yīng)處置問題、應(yīng)對輿情消除問題”的工作思路，在現(xiàn)有監(jiān)管體系、檢測體系、社會服務(wù)體系三大實體基礎(chǔ)上，圍繞提升監(jiān)管部門、檢測機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)管理能力需要，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，通過省市架構(gòu)、縣鄉(xiāng)配備，平臺支撐、社會運行的方式，建設(shè)三大功能集群，構(gòu)建質(zhì)量安全“快監(jiān)管”新模式。（一）建設(shè)“省為樞紐、縣為單元”的“快監(jiān)管”決策功能集群該功能集群包括風(fēng)險監(jiān)測、應(yīng)急管理、執(zhí)法監(jiān)管、輿情監(jiān)測4個核心功能模塊。1.建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測協(xié)作系統(tǒng)，使監(jiān)測數(shù)據(jù)能快速交互，苗頭性和趨勢性問題能快速發(fā)現(xiàn)。監(jiān)測是發(fā)現(xiàn)苗頭性和趨勢性問題的“眼睛”，要對龐大的即時監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行快速運算處理并作出預(yù)判，則需要借助信息系統(tǒng)這個運算“大腦”。要構(gòu)建可與國家標(biāo)準(zhǔn)相同步的樣品信息、判定標(biāo)準(zhǔn)、檢測項目、檢測方法、檢出限等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，在確保數(shù)據(jù)安全性的前提下，實現(xiàn)監(jiān)測方案在線編制、監(jiān)測任務(wù)批量定向下達(dá)、檢測結(jié)果批量上傳、監(jiān)測結(jié)果的自動判定和多維度智能統(tǒng)計報表，以幫助省市決策部門快速發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全趨勢性和苗頭性問題。2.集成應(yīng)急管理決策指揮系統(tǒng)，使監(jiān)管資源能快速調(diào)度，監(jiān)管任務(wù)能快速部署?！翱毂O(jiān)管”的核心在于對質(zhì)量安全監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行快速反應(yīng)、快速布控。要保證省內(nèi)各部門及相關(guān)人員快速協(xié)同反應(yīng)，就需要構(gòu)建信息化決策指揮系統(tǒng)。決策指揮系統(tǒng)是“快監(jiān)管”模式下質(zhì)量安全監(jiān)管行為的“神經(jīng)中樞”。該系統(tǒng)要對區(qū)域監(jiān)管體系內(nèi)的相關(guān)部門、人員實行組織化管理，同時集成即時通訊系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、短信（彩信）群發(fā)系統(tǒng)和手機端應(yīng)用，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)質(zhì)量安全監(jiān)管體系各部門和人員間的點對點交流、集體會商和即時視頻會議，使監(jiān)管體系扁平化，切實提高快速反應(yīng)能力。3.建設(shè)質(zhì)量安全移動執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，使執(zhí)法信息能同步交互，巡查督導(dǎo)成為常態(tài)。常態(tài)化的巡視檢查是質(zhì)量安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，也是確保各項食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)落到實處的關(guān)鍵舉措。該系統(tǒng)要充分利用移動互聯(lián)技術(shù)，構(gòu)建服務(wù)器端管理平臺和移動終端應(yīng)用平臺，實現(xiàn)生產(chǎn)主體備案、產(chǎn)地位點精確定位、現(xiàn)場執(zhí)法取證、日常巡查督導(dǎo)、對生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全綜合評價和績效管理等基本監(jiān)管功能。同時，還要能通過地理信息系統(tǒng)（GIS）實時查看執(zhí)法巡查人員的工作位點、工作狀態(tài)和巡查路徑，保證本區(qū)域監(jiān)管人員真正履職盡責(zé)。4.集成質(zhì)量安全輿情監(jiān)測分析系統(tǒng)及手機端應(yīng)用，使媒體反應(yīng)能實時掌控，突發(fā)事件能快速應(yīng)對。隨著人民群眾可支配收入的增加和消費水平的快速提高，公眾對消費安全的內(nèi)在需求和關(guān)注度越來越高，質(zhì)量安全問題在社交網(wǎng)絡(luò)和自媒體下越來越表現(xiàn)為極易發(fā)酵性和極易傳播性，任何一個微小問題都有可能快速發(fā)展成為公共事件，處理不好就會嚴(yán)重影響到整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，嚴(yán)重影響到公眾對政府的信任。因此，及時掌握輿情，做到“耳聰目明”至關(guān)重要。該系統(tǒng)一方面要能實現(xiàn)對質(zhì)量安全輿情的全網(wǎng)監(jiān)測，同時也要能對監(jiān)測信息進(jìn)行智能化分析，自動生成輿情傳播趨勢圖供決策參考。要充分考慮各部門人員的地域分散性，利用移動互聯(lián)技術(shù)開發(fā)手機端應(yīng)用軟件，實現(xiàn)輿情及其分析報告向區(qū)域內(nèi)各相關(guān)部門和人員的實時定向推送，以促使各部門監(jiān)管行為的“自啟動”。在運行邏輯上，首先是各級監(jiān)管部門通過風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)、輿情監(jiān)測系統(tǒng)（包括公眾舉報）、移動執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全風(fēng)險隱患線索，通過應(yīng)急管理決策指揮系統(tǒng)上報上級監(jiān)管部門。上級監(jiān)管部門在應(yīng)急管理決策指揮系統(tǒng)組織會商形成決議，并通過該系統(tǒng)分派地縣級監(jiān)管部門辦理。地縣監(jiān)管部門通過追溯系統(tǒng)定位問題源，并通過應(yīng)急管理決策指揮系統(tǒng)以及移動執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)（呼叫中心），通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)巡查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員使用移動執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，對照標(biāo)準(zhǔn)信息應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，對轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行巡查督導(dǎo)，并將巡查信息上傳執(zhí)法監(jiān)管中央端。在檢查現(xiàn)場則通過移動執(zhí)法終端和便攜式打印機將違規(guī)記錄打印輸出，雙方簽字確認(rèn)，完成執(zhí)法。（二）建立“行政引導(dǎo)、市場運營”的“云檢測”服務(wù)功能集群加快檢測機構(gòu)特別是地縣級檢測機構(gòu)建設(shè)運行，是當(dāng)前的當(dāng)務(wù)之急。要通過該功能系統(tǒng)，使檢測機構(gòu)從實驗室認(rèn)證、人員培訓(xùn)、技術(shù)交流、檢測運行管理、社會委托業(yè)務(wù)接入、試劑耗材采購等檢測運行支撐工作實現(xiàn)全面信息化和專業(yè)化。1.建設(shè)檢測實驗室運行管理系統(tǒng)及“云服務(wù)”平臺，使檢測過程規(guī)范受控，檢測運行快捷高效。通過檢測實驗室運行管理系統(tǒng)，實時掌握區(qū)域檢測機構(gòu)從樣品登記一直到報告結(jié)果的流程、數(shù)據(jù)和資源運行情況十分必要。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，檢測實驗室運行管理系統(tǒng)是規(guī)范檢測流程，提高運行效率的有效手段。省部級檢測機構(gòu)由于檢測任務(wù)量大，網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器等基礎(chǔ)條件較好，可采用本地部署的方式。“云平臺”是不需要軟件、硬件建設(shè)，基于互聯(lián)網(wǎng)即可開啟應(yīng)用的實現(xiàn)模式即“軟件即服務(wù)”（Software-as-a-Service,SaaS）。對于地縣級中小檢測機構(gòu)來說，由于業(yè)務(wù)量小、預(yù)算少，“云平臺”較為適合。該系統(tǒng)要以檢測任務(wù)受控和提高效率為目標(biāo)，除了實現(xiàn)任務(wù)可追蹤、數(shù)據(jù)可溯源、審核可掌控等基礎(chǔ)功能外，還應(yīng)考慮目前普遍存在的因標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)初始化工作量大、基礎(chǔ)配置多、操作繁瑣而出現(xiàn)的建而不用、資源浪費現(xiàn)象，使用專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)服務(wù)軟件自動生成基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)信息等數(shù)據(jù)。同時要充分挖掘檢測數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)的多維度自動統(tǒng)計報表，為委托檢測單位質(zhì)量安全管理決策提供數(shù)據(jù)支撐。2.建設(shè)質(zhì)量安全檢測技術(shù)培訓(xùn)系統(tǒng)，使新知識新技術(shù)能快速傳播，檢測人員的整體檢測技能能快速提升。對管理部門、檢測人員、生產(chǎn)人員的質(zhì)量安全量化培訓(xùn)是《國務(wù)院食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》提出的具體要求。目前雖有“全國檢測技能大比武”等組織形式，但基層監(jiān)管部門、檢測機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)更需要需求驅(qū)動、隨時發(fā)起、更有針對性的培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容。質(zhì)量安全檢測技術(shù)培訓(xùn)系統(tǒng)要采用O2O（OnlinetoOffice），即線上線下相結(jié)合、線上導(dǎo)流線下的運行模式。線上主要解決需求收集、課程、線上報名、視頻同步、課件上傳下載等問題；線下主要解決課程編制、場地安排、師資聘請等問題。檢測技術(shù)培訓(xùn)系統(tǒng)應(yīng)可適用于質(zhì)量安全監(jiān)管和生產(chǎn)管理培訓(xùn)。線下培訓(xùn)時，要能通過信息技術(shù)手段，實現(xiàn)線上同步播放，供不能參加線下培訓(xùn)的人員學(xué)習(xí)。3.建設(shè)面向全國的檢測接入系統(tǒng)，使生產(chǎn)企業(yè)與檢測機構(gòu)能快速對接，產(chǎn)地準(zhǔn)出檢測能快速落實。產(chǎn)地準(zhǔn)出檢測是實現(xiàn)食品全程監(jiān)管，確保產(chǎn)品安全的重要一環(huán)。正在修訂的《中華人民共和國食品安全法》對食品生產(chǎn)企業(yè)原料檢驗查驗和食品出廠檢驗作出了具體規(guī)定，這一規(guī)定勢必倒逼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展產(chǎn)品檢驗。然而目前一方面檢測機構(gòu)及其檢測能力不透明，另一方面檢驗檢測技術(shù)性強，檢驗機構(gòu)數(shù)量多，生產(chǎn)企業(yè)和檢測機構(gòu)均面臨巨大的搜尋成本和溝通成本。而通過檢測接入系統(tǒng)則可以實現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)檢測需求與檢測機構(gòu)檢測能力的無縫對接。4.集成交流協(xié)作、物品采購、實驗室認(rèn)證等服務(wù)，使機構(gòu)建設(shè)能快速推進(jìn)，技術(shù)難題能快速解決。重點實現(xiàn)文檔上傳分享、在線問答、檢測人員及檢測機構(gòu)空間展示宣傳、在線專題討論、檢測能力規(guī)劃與實驗室認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)和儀器使用測評等社區(qū)服務(wù)功能。要同時充分考慮檢測機構(gòu)購買和支付特點，搭建電商交易平臺，借助現(xiàn)有物流配送體系，向全國檢測機構(gòu)特別是地縣級檢測機構(gòu)提供小型設(shè)備和試劑耗材的選型配送服務(wù)，使各級檢測機構(gòu)試劑耗材和標(biāo)準(zhǔn)樣品能快速補給，檢測成本能大幅降低。（三）建立“政府扶持、社會服務(wù)”的生產(chǎn)企業(yè)“安全鏈”托管功能集群生產(chǎn)企業(yè)是質(zhì)量安全第一責(zé)任人，幫助扶持生產(chǎn)企業(yè)按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求管理好安全風(fēng)險，對于保障全國農(nóng)產(chǎn)品和食品消費安全具有事半功倍的效果。應(yīng)借鑒歐盟于2003年建立的旨在促使農(nóng)場生產(chǎn)符合產(chǎn)地環(huán)境要求、食品安全規(guī)定、動植物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的“農(nóng)場咨詢系統(tǒng)”（FarmAdvisorySystem，F(xiàn)AS），以及從補貼咨詢服務(wù)機構(gòu)入手幫扶農(nóng)場生產(chǎn)合規(guī)的做法，推進(jìn)3項服務(wù)。1.建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息應(yīng)用系統(tǒng)及數(shù)據(jù)共享服務(wù)，使標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)動態(tài)能實時獲知，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能快速“落地”。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)是核心；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)。然而從實際操作看，由于標(biāo)準(zhǔn)制定部門多，標(biāo)準(zhǔn)信息分散，信息傳遞不及時、不快捷、不準(zhǔn)確，查找標(biāo)準(zhǔn)難、選用標(biāo)準(zhǔn)難、更新標(biāo)準(zhǔn)難，因此迫切需要建立一套能主動推送數(shù)據(jù)內(nèi)容，既涵蓋全文標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，又涵蓋項目指標(biāo)和檢測方法，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有效、更新實時全面、查詢便利精準(zhǔn)、推送快捷多樣，可以讓標(biāo)準(zhǔn)使用者無需網(wǎng)上搜尋即可實時獲知標(biāo)準(zhǔn)信息的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)能實現(xiàn)4個核心目標(biāo)。（1）信息內(nèi)容要能包括國家的農(nóng)業(yè)食品標(biāo)準(zhǔn)全文以及項目指標(biāo)數(shù)據(jù)，同時涵蓋國際食品法典委員會（CAC）、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織農(nóng)產(chǎn)食品分委會（ISO/TC34）等國際組織標(biāo)準(zhǔn)，以及美國、歐盟、日本、澳大利亞、新西蘭等發(fā)達(dá)國家數(shù)據(jù)。（2）要實現(xiàn)全庫數(shù)據(jù)的主動推送，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)之間引用關(guān)聯(lián)關(guān)系要清晰，歷次版本及修改信息要完備，項目指標(biāo)與檢測方法關(guān)聯(lián)配套，可多角度便捷查詢。（3）要有交互功能，一方面要能實時統(tǒng)計各標(biāo)準(zhǔn)的使用頻次數(shù)據(jù)、使用者的地域和行業(yè)分布數(shù)據(jù)，便于主管部門對標(biāo)準(zhǔn)的實施應(yīng)用情況進(jìn)行多角度統(tǒng)計分析，開展標(biāo)準(zhǔn)化績效評價；另一方面要能實時收集使用者對標(biāo)準(zhǔn)的反饋意見，便于向有關(guān)部門反映以及時修訂標(biāo)準(zhǔn)。（4）要能提供開放接口（API），供各農(nóng)業(yè)相關(guān)部門官方網(wǎng)站調(diào)用標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，通過多點輻射，最大程度推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。2.建設(shè)基于產(chǎn)品營銷的生產(chǎn)檔案采集管理與追溯系統(tǒng)，使生產(chǎn)信息能全程透明，產(chǎn)品銷售能優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，是十八屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議和2014年中央1號文件提出的明確要求。但鑒于目前政府層面的信息化追溯系統(tǒng)，一方面定位于責(zé)任追究，另一方面也無上位法依據(jù)，同時又需電腦、標(biāo)簽打印機、標(biāo)簽等硬性投入，而且可追溯產(chǎn)品尚不能優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，生產(chǎn)企業(yè)缺乏加入的積極性。因此，當(dāng)前應(yīng)轉(zhuǎn)變建設(shè)思路，從產(chǎn)品營銷和生產(chǎn)管理服務(wù)的角度進(jìn)行設(shè)計。該系統(tǒng)應(yīng)在可追溯農(nóng)產(chǎn)品宣傳營銷平臺作保障的基礎(chǔ)上，重點實現(xiàn)對人、事、時、地、物五大關(guān)鍵要素的全程管理，實現(xiàn)全過程信息透明。要通過該系統(tǒng)實現(xiàn)“兩個預(yù)警”：一要能在生產(chǎn)節(jié)點對藥物的違規(guī)使用情況進(jìn)行自動預(yù)警；二要能在準(zhǔn)出節(jié)點對藥物檢出及超標(biāo)情況進(jìn)行自動預(yù)警，以幫助生產(chǎn)企業(yè)快速定位問題，改進(jìn)管控措施。3.集成質(zhì)量安全管理托管服務(wù)，使企業(yè)生產(chǎn)合法合規(guī)，質(zhì)量安全源頭保障。要挖掘、引導(dǎo)和鼓勵專業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究機構(gòu)、風(fēng)險評估機構(gòu)、技術(shù)推廣機構(gòu)開展質(zhì)量安全幫扶行動，重點幫助生產(chǎn)企業(yè)解決5個問題。（1）質(zhì)量安全風(fēng)險管理與控制體系建設(shè)。圍繞企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品品種，重點針對重金屬、農(nóng)藥（獸藥）、添加劑、污染物、多發(fā)病蟲草害等開展全面風(fēng)險診斷，集成整合國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，遵循良好農(nóng)業(yè)規(guī)范框架，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險控制規(guī)范，重點包括風(fēng)險管理表、日常檢查表、各環(huán)節(jié)生產(chǎn)操作規(guī)范等。同時組織對農(nóng)場員工開展全面質(zhì)量安全管理培訓(xùn)。（2）指導(dǎo)記錄生產(chǎn)檔案，協(xié)助建設(shè)質(zhì)量安全追溯體系，定期開展技術(shù)巡查。（3）利用區(qū)域檢測資源，協(xié)助開展產(chǎn)品產(chǎn)地檢測。（4）定向監(jiān)測企業(yè)質(zhì)量安全輿情，協(xié)助開展分析研判和定向推送。（5）借助第三方可追溯農(nóng)產(chǎn)品運營平臺，從產(chǎn)品品質(zhì)、安全角度協(xié)助企業(yè)做好產(chǎn)品宣傳推介，擴(kuò)大銷路。

三、運行保障機制

第4篇：食品安全監(jiān)管解決方案范文

采訪中，劉友朋首先對天邁生物進(jìn)行了簡要介紹：“天邁生物是一家致力于研發(fā)、生產(chǎn)及銷售食品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全等快速檢測儀器和試劑的高新技術(shù)企業(yè)。公司的產(chǎn)品主要用于食品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)藥殘留和獸藥殘留、微生物、轉(zhuǎn)基因、生物毒素和其他有害物質(zhì)等方面的快速檢測?！?/p>

通過和劉友朋的交談，記者還了解到天邁生物成立于2005年，迄今為止已有十多年的歷史，公司位于杭州市濱江區(qū)天和高科技產(chǎn)業(yè)園，是一家擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新型企業(yè)。劉友朋還提到天邁生物于2008年就已經(jīng)通過了ISO 9001：2008體系認(rèn)證，并且自主研發(fā)的多款產(chǎn)品都已經(jīng)在杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局備案，獲得了包括外觀專利、發(fā)明專利、計算機軟件著作權(quán)等眾多專業(yè)認(rèn)證。

一體化食品安全智能分析系統(tǒng)

在采訪過程中，劉友朋重點介紹了天邁生物的一體化食品安全智能分析系統(tǒng)，他說：“這是天邁生物近期推出的明星產(chǎn)品。這款產(chǎn)品共有7個模塊，能夠檢測農(nóng)殘、非法添加物、易濫用添加劑、獸殘、抗生素、ATP等監(jiān)管環(huán)節(jié)中最主要的100多個檢測項目?！蓖瑫r他還強調(diào)：“這款產(chǎn)品的分光光度模塊榮獲浙江省質(zhì)監(jiān)局頒發(fā)的計量證書，整機含有部級檢測機構(gòu)頒發(fā)的檢測報告，目前是國內(nèi)唯一一款第三代食品安全快速檢測設(shè)備。”

通過天邁生物的指導(dǎo)手冊，記者對這款一體化食品安全智能分析系統(tǒng)各個模塊的詳細(xì)數(shù)據(jù)也進(jìn)行了一定了解（具體數(shù)據(jù)見表1）。

全方位的解決方案

“天邁生物精準(zhǔn)定位于食品快檢領(lǐng)域，所擁有的儀器非常多，對于農(nóng)殘、獸殘、多功能食品、重金屬、動物疫病、轉(zhuǎn)基因等很多方面都有自己的解決方案，并且天邁生物的大多數(shù)儀器都擁有全面的配套服務(wù)，讓用戶一次購買就解決所有需求。”對于天邁生物所擁有的產(chǎn)品量，劉友朋表示非常自豪，并且分別向記者重點介紹了天邁生物針對農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、動物疫病以及酶聯(lián)免疫等幾個方面所研發(fā)的具有代表性的幾款產(chǎn)品。

當(dāng)談到農(nóng)/獸藥殘留時，劉友朋向者分別介紹了天邁生物的MYQ-96P大容量農(nóng)藥殘留速測儀和TMYQ-901獸藥殘留檢測儀，他說：“TMYQ-96P大容量農(nóng)藥殘留速測儀是天邁生物對于農(nóng)藥殘留解決方案的代表性產(chǎn)品。這款產(chǎn)品能夠大批量定量檢測蔬菜、水果、茶葉、糧食、水及土壤中有機磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥殘留。TMYQ-96P一次能檢測96個樣品，并且檢測速度很快，60秒內(nèi)就能夠檢測一批樣品并打印中文報告。而TMYQ-901獸藥殘留檢測儀是我們公司針對獸藥殘留檢測所研發(fā)的儀器，這款儀器的檢測范圍非常廣，能夠檢測包括氯霉素、氟喹諾酮、環(huán)丙沙星、恩諾沙星在內(nèi)的絕大多數(shù)獸藥殘留成分。TMYQ-901一次最多能檢測96個樣品，采用微電腦系統(tǒng)，無需外接電腦即可操作、存儲、打印。另外TMYQ-96P和TMYQ-901兩款儀器的檢測數(shù)據(jù)都可實時上傳至監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計分析。”

關(guān)于動物疫病，劉友朋也向記者介紹了天邁生物相應(yīng)的解決方案。他說：“天邁生物的TMYQ-905動物疫病快速診斷分析儀能夠檢測口蹄疫抗體、豬瘟病毒抗體、細(xì)小病毒抗體、牛病毒性腹瀉抗體、布魯氏菌抗體、禽流感病毒抗體等多種動物疫病。這款儀器通過96孔可視化布板，一次最多可檢測96個樣品，60秒檢測一批樣品并打印檢測報告，自動計算和判斷檢測結(jié)果，無需進(jìn)行二次換算的數(shù)據(jù)處理。儀器后臺維護(hù)具有測標(biāo)準(zhǔn)、測吸光度值、參數(shù)設(shè)置等功能，方便用戶因試劑耗材變化更改和建立新檢測項目標(biāo)準(zhǔn)曲線以及標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

劉友朋還向記者重點介紹了天邁生物的EFAS全自動酶聯(lián)免疫智能分析系統(tǒng)：“這款EFAS全自動酶聯(lián)免疫智能分析系統(tǒng)能夠檢測瘦肉精、獸藥抗生素、激素、生物毒素等多達(dá)40種以上的項目，并可根據(jù)用戶的需求增加檢測項目。該系統(tǒng)能做到全自動加樣、孵育、清洗、讀數(shù)，有效降低了檢測人員的工作量，提高工作效率，檢測結(jié)果更準(zhǔn)確，避免人為操作對檢測結(jié)果的影響。專用的試劑架擁有多套組合模塊，用于放置各自的標(biāo)準(zhǔn)品、質(zhì)控品、酶聯(lián)物和底物，可在一塊微孔板上拼版檢測不同項目。檢測系統(tǒng)為8根光纖通道，可進(jìn)行單波長或雙波長檢測。洗滌系統(tǒng)為雙排8針的洗板機，可根據(jù)版孔底部深度自動調(diào)整位置?！?/p>

精誠服務(wù)，精益求精

第5篇：食品安全監(jiān)管解決方案范文

關(guān)鍵詞：食品溯源；食品供應(yīng)鏈溯源系統(tǒng)

食品溯源優(yōu)化民以食為天，食品安全與百姓的生活質(zhì)量及生命安全息息相關(guān)，更與社會的穩(wěn)定及和諧發(fā)展密不可分。然而，“瘋牛病”、“三聚氰胺”等國內(nèi)外食品安全事故卻逆其道而行，嚴(yán)重威脅人民的生命安全，影響社會穩(wěn)定和諧。因此，加強食品安全監(jiān)管刻不容緩，而食品溯源作為一種保障食品安全的手段也越來越受到政府和社會的關(guān)注和重視。一方面，食品溯源可以實現(xiàn)對食品從生產(chǎn)到消費的全程雙向追蹤，提高食品供應(yīng)鏈管理水平及質(zhì)控水平，在食品進(jìn)入消費領(lǐng)域前進(jìn)行質(zhì)量控制和安全預(yù)警，既有助于對可能發(fā)生的食品安全問題進(jìn)行預(yù)先控制，更可以在發(fā)生食品安全問題時迅速確定問題發(fā)生的具體環(huán)節(jié)，確定責(zé)任歸屬以及解決方案，最大限度的降低損失；另一方面，食品溯源能有效整合食品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的資源和信息，減少食品在供應(yīng)鏈流轉(zhuǎn)中不必要損耗及浪費，提高食品供應(yīng)鏈的效能。本文將闡述食品溯源在國內(nèi)外的應(yīng)用現(xiàn)狀，并結(jié)合政府監(jiān)管以及信息統(tǒng)一化探討我國食品溯源應(yīng)用的優(yōu)化。

一、食品溯源在國內(nèi)外的應(yīng)用及發(fā)展概況

食品溯源，也稱為食品溯源安全體系，是指在食品供應(yīng)鏈的所有環(huán)節(jié)可以對某種食品或食品原材料進(jìn)行雙向追溯。該體系建設(shè)的目的是可以在發(fā)生食品安全問題時迅速定位責(zé)任單位或責(zé)任人，有效對問題產(chǎn)品進(jìn)行追回及處置，及時對受影響的消費者提供幫助和補償；同時，該體系也有助于督促食品生產(chǎn)商按照規(guī)范的流程和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)可讓消費者放心的產(chǎn)品，從而保證食品質(zhì)量安全。

1997年，歐盟為了應(yīng)對日漸擴(kuò)散的“瘋牛病”疫情，由政府主導(dǎo)建立起一套監(jiān)控牛肉生產(chǎn)銷售的安全管理制度。隨后，這套制度逐漸地被完善并應(yīng)用到其他食品供應(yīng)鏈中，成為現(xiàn)今的食品溯源體系。這套食品安全管理制度覆蓋食品的原材料生產(chǎn)基地、加工企業(yè)、終端銷售等各個環(huán)節(jié)，通過專用硬件設(shè)備將溯源碼打印在產(chǎn)品或包裝上。一旦出現(xiàn)食品安全問題，消費者或監(jiān)管機構(gòu)便可通過食品上的溯源碼聯(lián)網(wǎng)查詢出該食品生產(chǎn)流通過程中所有的信息，快速確定發(fā)生食品安全問題的環(huán)節(jié)，明確相應(yīng)的法律責(zé)任，及時制定和實施處理問題的策略，對食品安全與食品行業(yè)自我約束具有相當(dāng)重要的意義。此后，許多發(fā)達(dá)國家如美國、日本、澳大利亞、加拿大等也越來越重視食品溯源制度的建設(shè)，開始全面推廣食品溯源制度。而日本則將食品溯源的應(yīng)用從最初的牛肉延伸發(fā)展到其他肉食、蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮著監(jiān)視管理食品安全的作用。澳大利亞大實行國家牲畜標(biāo)識計劃（NLIS），所有出口或者出售的牲畜都必須打上標(biāo)識符號。計劃的實施不僅可以清晰的了解原材料的產(chǎn)地，還能向世界展現(xiàn)自身的品牌。

目前，我國通過學(xué)習(xí)國外食品溯源相關(guān)研究，在食品安全溯源制度、標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)建設(shè)等方面開展積極性探索，使我國食品溯源建設(shè)取得階段性成果。隨后，一些大型食品企業(yè)所主導(dǎo)的溯源系統(tǒng)陸續(xù)開始投入使用。經(jīng)過“三聚氰胺”事件后，很多乳制品外包裝增加了二維碼標(biāo)識，消費者只需要用手機掃描二維碼就能聯(lián)網(wǎng)查詢到奶源地及生產(chǎn)認(rèn)證等信息。從政府部門角度來看，2012年財政部的《關(guān)于2012年開展肉菜流通可追溯體系建設(shè)試點有關(guān)問題的通知》以及2013年5月工信部消費品工業(yè)司確立的全國食品質(zhì)量安全追溯體系立項《借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立食品信息可追溯體系》等相關(guān)實質(zhì)性工作，無一不說明國家越來越注重食品安全防范，建立高效預(yù)警機制，真正實現(xiàn)事前預(yù)警、事中調(diào)控、事后總結(jié)的期望。

二、我國實施食品溯源在食品供應(yīng)鏈中存在的障礙

（一）物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足及信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

目前，我國在食品方面的物流基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，尤其像生鮮食品等的冷鏈運輸建設(shè)不完善，極大地制約了生鮮食品的交易，導(dǎo)致流通效率低下，物流成本高。在信息標(biāo)準(zhǔn)方面，由于不同食品企業(yè)的溯源系統(tǒng)開發(fā)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)不同，因此已有系統(tǒng)存在溯源信息內(nèi)容不規(guī)范、信息流程和硬件標(biāo)準(zhǔn)不一致、軟件系統(tǒng)不兼容等問題，造成溯源信息難以共享和交互。其次，我國食品行業(yè)和相關(guān)監(jiān)督部門缺乏統(tǒng)一、集中的監(jiān)管體制，食品信息標(biāo)準(zhǔn)沒有很好地與全球標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，沒有明確統(tǒng)一的食品檢測機構(gòu)和抽檢程序，讓不良食品生廠商有漏洞可鉆，為食品安全問題埋下更多隱患。

（二）缺少統(tǒng)一監(jiān)管部門及認(rèn)證體系

目前，我國政府在對待食品安全的管理上基本采用多部門實行切塊分段共管的模式，比如：食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)食品等安全管理、衛(wèi)生部負(fù)責(zé)國內(nèi)食品安全相關(guān)法律法規(guī)及政策的擬定和執(zhí)行、國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)監(jiān)控食品生產(chǎn)加工和進(jìn)出口；商務(wù)部負(fù)責(zé)管理食品流通等。另外，其他一些非官方機構(gòu)和延伸部門也在不同程度上參與到食品生產(chǎn)、檢驗及流通等環(huán)節(jié)中，而各省地市對于食品安全的認(rèn)證體系也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這種監(jiān)管冗余，標(biāo)準(zhǔn)不一的局面所帶來的后果就是：1.食品供應(yīng)鏈管理中普遍存在監(jiān)管職能不清晰、歸屬責(zé)任不明朗等問題，難以對可能發(fā)生的食品安全問題產(chǎn)生監(jiān)管和預(yù)警作用；2.相關(guān)部門或生產(chǎn)企業(yè)在發(fā)生重大食品安全問題或事故時本能地相互推卸責(zé)任，導(dǎo)致管理活動重復(fù)，對問題處理帶來更大的障礙，甚至讓相應(yīng)的負(fù)責(zé)機構(gòu)或個人成為法律的漏網(wǎng)之魚。

（三）食品供應(yīng)鏈信息化程度低，缺乏食品溯源監(jiān)控終端

我國當(dāng)前物流企業(yè)中信息化處理水準(zhǔn)較高的僅占20%，大部分中小物流企業(yè)信息化處理水準(zhǔn)還很低，這導(dǎo)致供應(yīng)鏈中各個環(huán)節(jié)的企業(yè)難以共享詳細(xì)流通信息，也就無法實現(xiàn)全程追蹤。另外，信息化處理水平較高的物流企業(yè)中，有的綜合服務(wù)功能不全，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不健全，沒能與物聯(lián)網(wǎng)有效相融，致使服務(wù)內(nèi)容比較簡單，只能提供單項或分段的物流服務(wù)，加上信息流通、庫存、供應(yīng)鏈管理等增值服務(wù)未能全面展開，理解和掌控物流供應(yīng)鏈難以全面。

另外，與國外以機電一體化、智能化為特征的物流管理智能化相比，我國企業(yè)的物流供應(yīng)鏈的智能管理應(yīng)用現(xiàn)狀水平較低。比如，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)難以對接、整體食品產(chǎn)業(yè)缺少有效的食品溯源平臺和數(shù)據(jù)庫、消費者缺少使用移動終端（如智能手機和平板電腦）進(jìn)行溯源的習(xí)慣。這些因素都導(dǎo)致食品溯源的服務(wù)模式可行性不佳，阻礙其普及和推廣。

三、優(yōu)化食品溯源應(yīng)用現(xiàn)狀的對策建議

（一）加快溯源流程與信息標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化進(jìn)程

目前，我國食品溯源體系建設(shè)的根本難點是產(chǎn)品編碼信息不統(tǒng)一。因此實現(xiàn)食品溯源的關(guān)鍵基礎(chǔ)在于溯源流程與信息標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化。目前，我國商務(wù)部提出的“五統(tǒng)一”溯源目標(biāo)（即：全國范圍內(nèi)統(tǒng)一采集指標(biāo)、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一傳輸格式、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一追溯規(guī)程）只在肉菜追溯體系建設(shè)試點中實現(xiàn)，對于全面應(yīng)用到整個食品行業(yè)還有很長一段距離。因此，加快溯源流程與信息標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化的進(jìn)程迫在眉睫。這需要政府相關(guān)職能部門加快建立起統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機制，并廢除原有不合理或重復(fù)制定的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將溯源信息與全球統(tǒng)一標(biāo)識系統(tǒng)以及我國現(xiàn)行的《食品安全法》進(jìn)行有機統(tǒng)一；同時，食品安全監(jiān)督執(zhí)法部門需要制訂嚴(yán)格的監(jiān)督抽檢程序，建立或明確食品檢測機構(gòu)，執(zhí)行統(tǒng)一的食品安全檢測標(biāo)準(zhǔn)，確保食品在整個生產(chǎn)和流通流程中都獲得有效的監(jiān)督和引導(dǎo)，在保障食品安全的同時規(guī)范食品廠商的生產(chǎn)制造流程。

（二）構(gòu)建信息化物流

食品溯源要結(jié)合物流供應(yīng)鏈推廣，最重要的是信息的有效傳輸和共享。只有信息完整、及時地傳輸，才能為食品溯源提供良好的基礎(chǔ)。因此，實現(xiàn)食品溯源的重要手段是企業(yè)構(gòu)建信息化的物流，促進(jìn)信息的流通與共享，實現(xiàn)食品溯源管理。

企業(yè)構(gòu)建信息化物流的關(guān)鍵在于：1.采用與全球標(biāo)準(zhǔn)接軌的食品標(biāo)識，使用統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)；2.加強物流基礎(chǔ)設(shè)施，對物流行業(yè)的流程和相關(guān)制度進(jìn)行統(tǒng)一；3.加強基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。這樣，企業(yè)可以把食品標(biāo)識所提供的信息在合理的物流流程下通過互聯(lián)網(wǎng)快速地傳輸及共享，既滿足消費者的知悉權(quán)，又可促盡物流的流程及系統(tǒng)優(yōu)化，減少成本的同時拓展物流的職能范圍。

（三）加強政府監(jiān)管及企業(yè)自律行為

解決食品溯源應(yīng)用難的問題，亦需從制度出發(fā)。就政府而言，首先需要完善及建立健全的相關(guān)法律法規(guī)，明確相關(guān)部門職能，加強其監(jiān)管作用。其次，要充分發(fā)揮其調(diào)控及執(zhí)法的職能，確保市場的有序運作，對出現(xiàn)的食品安全問題依法公正、高效地進(jìn)行處理。而企業(yè)則應(yīng)在政府的引導(dǎo)下按照相關(guān)法律法規(guī)的要求及時向消費者（或者讓消費者可查詢）食品生產(chǎn)的相關(guān)信息，在政府和消費者的監(jiān)督下嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對食品安全和消費者負(fù)責(zé)。這樣既利于企業(yè)能塑造自身品牌形象，也能有效打擊假冒偽劣產(chǎn)品，保障消費者權(quán)益，讓企業(yè)和消費者都能獲益于食品溯源。

（四）實現(xiàn)通過移動終端和政府平臺網(wǎng)站對食品溯源信息的及時獲取

實現(xiàn)食品溯源的目的之一是使消費者更方便、及時地獲取食品溯源信息。首先，政府相關(guān)部門應(yīng)主導(dǎo)開發(fā)食品溯源信息查詢及公布的移動終端應(yīng)用軟件（APP）。在食品流通過程中，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)將產(chǎn)品的相關(guān)信息按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)做成標(biāo)識（如條形碼或二維碼）打印在產(chǎn)品包裝上，消費者可通過移動終端（如智能手機、平板電腦等）應(yīng)用軟件（APP）對標(biāo)識進(jìn)行讀取并聯(lián)網(wǎng)獲得產(chǎn)品的原產(chǎn)地、成分、流通加工等相關(guān)溯源信息，讓消費者對所購買的食品有更全面的了解。其次，政府相關(guān)部門應(yīng)建立官方的信息平臺網(wǎng)站，并在企業(yè)的配合下快速和更新各類食品的生產(chǎn)流通信息，對可能或已經(jīng)發(fā)生的食品安全問題及時進(jìn)行公告和警示，讓消費者及時地獲得食品安全相關(guān)信息，為避免消費者遭受食品安全問題傷害下雙保險。

四、結(jié)語

食品溯源不僅能幫助消費者把握食品安全，保障權(quán)益，更是政府監(jiān)管和危機控制中的一個重要工具。順向追蹤可便于監(jiān)管食品生產(chǎn)加工與流通的過程，有利于食品供應(yīng)鏈中各個環(huán)節(jié)的企業(yè)優(yōu)化其生產(chǎn)活動，減少浪費，確保食品生產(chǎn)的高效益性和高安全性；而逆向追溯則便于在發(fā)生食品安全問題后食品供應(yīng)鏈的各方及時發(fā)現(xiàn)問題發(fā)生的環(huán)節(jié)，及時控制和截斷問題食品的流通，迅速找到問題的責(zé)任方及問題的解決方案，保障消費者的權(quán)益。雖然食品溯源仍不能直接控制食品質(zhì)量的好壞，但卻可以形成一種預(yù)警和召回機制，增加監(jiān)管協(xié)調(diào)力度能力。

本文通過對國內(nèi)外食品溯源現(xiàn)狀進(jìn)行全面的分析，剖析食品溯源在我國的應(yīng)用與發(fā)展中存在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足及信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、缺少統(tǒng)一的監(jiān)管認(rèn)證部門及體系、食品供應(yīng)鏈信息化程度低、缺乏食品溯源監(jiān)控終端等問題，并提出加快溯源流程及信息標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化進(jìn)程、加強政府監(jiān)管及企業(yè)自律行為、構(gòu)建信息化物流、實現(xiàn)通過移動終端及政府平臺網(wǎng)站對食品信息的及時獲取等建議推動食品溯源在物流供應(yīng)鏈的實踐，從而優(yōu)化食品溯源的應(yīng)用在我國的發(fā)展。

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第6篇：食品安全監(jiān)管解決方案范文

關(guān)鍵詞：食藥安全 行政成本 基金 財政支出績效

“民以食為天，食以安為先”，食藥安全問題直接影響人民群眾身體健康和生命安全。近年來，“瘦肉精”、“三鹿奶粉”、“毒大米”、“染色饅頭”、“西瓜膨大劑”等食品安全事件頻繁出現(xiàn)，食藥安全形勢異常嚴(yán)峻，亟待改變。

一、治理食品藥品安全問題措施的局限性

我國食藥安全管理機構(gòu)涉及食藥監(jiān)管局、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、公安、城管等13個部門，機構(gòu)分散、職能不統(tǒng)一。如此“分段管理、分類管理”的方式導(dǎo)致各部分互相扯皮或重復(fù)執(zhí)法，執(zhí)法監(jiān)督效果大打折扣，同時，多部門共同管理本身還消耗大量的財政資金，“巨大的”行政成本與“低績效”的管理效果形成巨大反差。反映著治理食藥安全問題措施的諸多局限性。

一是加工質(zhì)量、安全水平難以得到保證。當(dāng)前近50萬個食品生產(chǎn)企業(yè)中大部分是中小型企業(yè)，其中相當(dāng)大的比例由于條件差、工藝落后、操作不規(guī)范導(dǎo)致食品微生物、重金屬污染嚴(yán)重，各執(zhí)法監(jiān)督部門人財物有限，也難以對全部企業(yè)的食品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)實行全程系統(tǒng)監(jiān)管。

二是危害食藥安全的方式不斷創(chuàng)新、手段更趨隱蔽，案件性質(zhì)認(rèn)定難度越來越大。比如，聘請個別無良專家提供配方，添加可以鉆空子的有毒有害物質(zhì)，規(guī)避質(zhì)檢；通過網(wǎng)絡(luò)銷售逃避傳統(tǒng)的監(jiān)管；食藥濫用添加劑問題擴(kuò)展至原材料和成品的生產(chǎn)、流通、貯存等各個環(huán)節(jié)，全程系統(tǒng)監(jiān)管難度大；食藥安全犯罪的團(tuán)伙性、鏈條性特征明顯，逃避刑事追究意識強，共同犯罪的比例較高，成員之間分工負(fù)責(zé)、責(zé)任明確，在生產(chǎn)、運輸、貯存、銷售等各個環(huán)節(jié)互相配合又相對獨立，跨地區(qū)作案明顯增多，查證難；藥品行業(yè)高開高返、走票過票、傭金返現(xiàn)等洗錢洗稅、大量提現(xiàn)的營銷歪風(fēng)突出。

二、探索以最少行政成本保障食品藥品安全的建議

（一）以區(qū)分食品藥品安全問題類型為突破口，實施重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督

食品安全危害類型主要有四種。一是生物性危害，即細(xì)菌、病毒、寄生蟲以及霉菌；二是化學(xué)性危害，即重金屬、自然毒素、農(nóng)用化學(xué)藥物、洗滌劑及其它化學(xué)性危害；三是物理性危害；四是轉(zhuǎn)基因食品危害廣受爭議，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的創(chuàng)新性和不確定性讓機遇與風(fēng)險并存。

針對生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)銷售有毒、有害食品等行為的性質(zhì)，應(yīng)明確界定食品安全范圍；重視具有“高度危險”的一些典型情形并予以類型化，從而集中執(zhí)法力量，突出執(zhí)法任務(wù)的不同特點，打擊要害。

（二）構(gòu)建科學(xué)有效的食品藥品安全防控體系，切實提高財政支出績效

危害食藥安全涉及范圍越來越廣，危害程度越來越深，手段已出現(xiàn)多樣化、組織化、高技術(shù)化的特點。法律法規(guī)、食藥安全標(biāo)準(zhǔn)不健全，監(jiān)測評估、檢驗檢測體系不完善以及生產(chǎn)經(jīng)營者誠信缺失是主要原因。因此，構(gòu)建科學(xué)有效的食藥安全防控體系成為維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的當(dāng)務(wù)之急。

首先，發(fā)揮當(dāng)期戰(zhàn)術(shù)措施的控制作用。一是重點針對具有“高度危險”的典型代表類型，制定點面結(jié)合的長效機制解決方案。結(jié)合落實食藥安全監(jiān)管責(zé)任，重點區(qū)分食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任和政府的監(jiān)管責(zé)任。二是健全食藥安全監(jiān)管體制。優(yōu)化相關(guān)職能部門之間的資源配置，特別是針對危害食藥安全問題的方式不斷翻新、手段更趨隱蔽問題，重點加強組織領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管部門之間的協(xié)作，從被動執(zhí)法轉(zhuǎn)向主動執(zhí)法。三是同時從調(diào)動本省所有社會資源進(jìn)行長效機制協(xié)調(diào)配合的經(jīng)濟(jì)手段和法律手段入手，把實施保障食藥安全問題作為全市公民的義務(wù)。四是加強信用體系建設(shè)與強化群眾自我安全意識相結(jié)合。宣傳危害食藥安全源生產(chǎn)、運輸、貯存、銷售的違法企業(yè)產(chǎn)品特點及渠道方式，大力培育發(fā)展和樹立宣傳本地區(qū)農(nóng)業(yè)科技相關(guān)龍頭企業(yè)的產(chǎn)品品牌，使違法企業(yè)在市場上無生存空間。

其次，穩(wěn)步推進(jìn)長期戰(zhàn)略步驟的發(fā)展。根本解決保障食品安全的長效監(jiān)管機制，是一個長期不斷升級的戰(zhàn)略系統(tǒng)工程，要長期推動農(nóng)業(yè)科技與資本結(jié)合，培育和發(fā)展本地區(qū)與農(nóng)業(yè)科技相關(guān)的龍頭企業(yè)，才能以最少的行政成本取得最大的、可持續(xù)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。建議認(rèn)清我國農(nóng)業(yè)科技市場發(fā)展空間和政策，農(nóng)業(yè)科技市場與保障食品安全的辯證關(guān)系；大力培育和發(fā)展適應(yīng)本省高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)的農(nóng)業(yè)龍頭科技企業(yè)，保障安全的市場食品供應(yīng)體系。

最后，注重把握當(dāng)期戰(zhàn)術(shù)措施和長期戰(zhàn)略步驟的有效配比機制。很多專家學(xué)者從多方面提出加強保障食品安全的執(zhí)法監(jiān)督管理和完善法律等建議，但成效并不明顯，主要在于誤認(rèn)為加強執(zhí)法監(jiān)督管理和完善法律是保障食品安全的“萬能手段”，某種程度上還誤導(dǎo)政府每年大幅度增加財政支出來解決食藥安全問題。

一是解決當(dāng)前危害食品安全問題時，在具體實施行政成本支出和選擇難易程度上，應(yīng)當(dāng)“優(yōu)先當(dāng)期戰(zhàn)術(shù)措施力度，后重長期戰(zhàn)略步驟”（包括當(dāng)期戰(zhàn)術(shù)措施比重高于長期戰(zhàn)略步驟比重），而在政策總體方向布局上堅持著眼“優(yōu)先長期戰(zhàn)略步驟，后重當(dāng)期戰(zhàn)術(shù)措施”。

二是當(dāng)實施打擊危害食品安全程度已遏制到有逐年下降趨勢時，在繼續(xù)實施行政成本支出和選擇難易程度上，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為“優(yōu)先長期戰(zhàn)略步驟，后重戰(zhàn)術(shù)措施比重”（包括提高長期戰(zhàn)略步驟比重，降低當(dāng)期戰(zhàn)術(shù)措施比重），在政策總體方向布局上，繼續(xù)堅持著眼“優(yōu)先長期戰(zhàn)略步驟，后重當(dāng)期戰(zhàn)術(shù)措施”。

三是當(dāng)發(fā)展和培育本省農(nóng)業(yè)龍頭科技企業(yè)所保障食品安全的市場食品供應(yīng)體系有效果時，應(yīng)逐年減少行政成本支出，重點發(fā)揮全社會資源功能。只有農(nóng)業(yè)龍頭科技企業(yè)品牌數(shù)量逐步超過中小微型企業(yè)數(shù)量，實現(xiàn)降低食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)量的條件下，才能從根本上減少危害食品安全企業(yè)的源頭。同時農(nóng)業(yè)龍頭科技企業(yè)做大做強又能吸納原來危害食品安全企業(yè)就業(yè)者重新就業(yè)。

四是應(yīng)清醒看到保障食藥安全的財政收入來源稀缺性（一些地方財政收入來源中，土地收入占財政收入的三分之一左右，比例較高）。若不從長期戰(zhàn)略高度推動農(nóng)業(yè)科技與資本結(jié)合，以及培育和發(fā)展本省與農(nóng)業(yè)科技相關(guān)的龍頭企業(yè)等問題，保障食品安全的財政收入來源若再增，就要用部分土地收入來解決監(jiān)督管理行政支出是不可持續(xù)的。另外，農(nóng)業(yè)科技相關(guān)的龍頭企業(yè)若做強做大就相應(yīng)多繳稅，且危害食品安全的源頭企業(yè)數(shù)量減少，就避免其偷稅漏稅。這種增稅效果同時也保障了保障食品安全的監(jiān)督管理行政支出的可持續(xù)性。

（三）積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，努力培育食品市場供應(yīng)體系

首先，發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技成果與產(chǎn)業(yè)基金相結(jié)合的促新優(yōu)勢。該院作為農(nóng)業(yè)科研的頂級機構(gòu)及農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃參與者，每年都為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來數(shù)百億以上規(guī)模的新增收益。2011年7月由該院發(fā)起設(shè)立中農(nóng)科產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（簡稱中農(nóng)基金）立足于支持我國農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化，切實解決農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)發(fā)展所需的資金、管理等問題，促進(jìn)科技與資本的融合，有效推動全國農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，服務(wù)“三農(nóng)”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。中農(nóng)基金到廣東落地，有利于打造該院科技與地方政府資源和科技企業(yè)資源對接的多贏局面平臺。更重要的是，不僅有利于以最少的財政支出提升本省保障食品安全質(zhì)量與效果，還促進(jìn)本省龍頭農(nóng)業(yè)科技企業(yè)科技整體質(zhì)量水平提高。

其次，積極構(gòu)建市場食品供應(yīng)體系。一是狠抓“菜籃子”，保障食品安全供給。加快推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化種養(yǎng)，提升“菜籃子”產(chǎn)品整體供給保障能力和質(zhì)量安全水平。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，繼續(xù)開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽水產(chǎn)示范場建設(shè)，啟動本省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范縣建設(shè)。實施本省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持優(yōu)勢區(qū)域加強菜地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮本省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭科技企業(yè)在“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和流通中的積極作用。強化食品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)，加強檢驗檢測體系和追溯體系建設(shè)，開展質(zhì)量安全風(fēng)險評估。大力推廣高效安全肥料、低毒低殘留農(nóng)藥，嚴(yán)格規(guī)范使用食品和飼料添加劑。落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)應(yīng)急保障功能，大中城市要堅持保有一定的蔬菜等生鮮食品自給能力。

二是依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點，穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科技研究。大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，在農(nóng)業(yè)生物基因調(diào)控及分子育種、農(nóng)林動植物抗逆機理、農(nóng)田資源高效利用、農(nóng)林生態(tài)修復(fù)、有害生物控制、生物安全和農(nóng)產(chǎn)品安全等方面突破一批重大基礎(chǔ)理論和方法。加快推進(jìn)前沿技術(shù)研究，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面取得一批重大自主創(chuàng)新成果，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點。著力突破農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸，在良種培育、節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、農(nóng)機裝備、新型肥料、疫病防控、加工貯運、循環(huán)農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村民生等方面取得一批重大實用技術(shù)成果。

三是完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制。按照事業(yè)單位分類改革的要求，深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，健全現(xiàn)代院所制度，擴(kuò)大院所自，努力營造科研人員潛心研究的政策環(huán)境。完善農(nóng)業(yè)科研立項機制，實行定向委托和自主選題相結(jié)合、穩(wěn)定支持和適度競爭相結(jié)合。落實稅收減免、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)優(yōu)惠等政策，支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)和升級，鼓勵企業(yè)承擔(dān)國家各類科技項目，增強自主創(chuàng)新能力。

第7篇：食品安全監(jiān)管解決方案范文

關(guān)鍵詞：特殊監(jiān)管區(qū) 進(jìn)口食品 檢驗檢疫 建模

一、前言

近年來，國內(nèi)市場對進(jìn)口食品需求量不斷增加，極大刺激了進(jìn)口食品貿(mào)易的發(fā)展，各種食品安全問題也隨之而來。僅2012年上半年，全國進(jìn)口食品39.7萬批，共檢出質(zhì)量安全項目不合格并禁止進(jìn)境的食品1182批。但是，根據(jù)國內(nèi)市場對進(jìn)口食品質(zhì)量狀況的反映和以往經(jīng)驗，有理由相信進(jìn)口食品存在的問題可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)。當(dāng)前，進(jìn)口食品安全監(jiān)管正面臨著業(yè)務(wù)增長速度快、食品安全問題種類多、不合格檢出率低的新挑戰(zhàn)。因此，創(chuàng)新進(jìn)口食品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，提高進(jìn)口食品檢驗檢疫工作效率刻不容緩。

二、法律法規(guī)依據(jù)

進(jìn)口食品檢驗檢疫工作是一項檢驗內(nèi)容多、范圍廣、復(fù)雜程度高、法律依據(jù)嚴(yán)的檢驗業(yè)務(wù)，下面從國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)四個層次對進(jìn)口食品檢驗檢疫工作的依據(jù)進(jìn)行了梳理：

1）法律依據(jù)包括《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》、《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》等；

2）行政法規(guī)包括《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法實施條例》、《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法實施條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院第503號令）等；

3）部門規(guī)章包括大量以局令、通知和公告等形式頒布的管理規(guī)定：如《進(jìn)出口 食品安全管理辦法》（總局第144號令）、《進(jìn)出口食品添加劑檢驗檢疫監(jiān)督管理工作規(guī)范》（總局2011年第52號公告）、《關(guān)于和的公告》（總局2012年第55號公告）等；

4）國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718）、《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760）、《食品營養(yǎng)強化劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB14880）、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 復(fù)配食品添加劑通則》（GB 26687）、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050）、《食品中污染物限量》（GB2762）等國家標(biāo)準(zhǔn)，以及SN行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。

三、特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)口食品檢驗監(jiān)管工作遇到的問題

食品安全衛(wèi)生質(zhì)量依賴于食品生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)。任何環(huán)節(jié)存在問題，都將造成食品被污染，影響食品最終的安全衛(wèi)生質(zhì)量。現(xiàn)在，食品加工行業(yè)和食品衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督部門對食品衛(wèi)生質(zhì)量把關(guān)的注意力越來越多地放在食品加工過程的衛(wèi)生控制上，而只是把對最終產(chǎn)品的檢驗作為驗證過程控制效果的一種手段。

目前，特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)涉及進(jìn)口食品的企業(yè)主要有兩類，一類是倉儲物流企業(yè)，另一類是食品加工型企業(yè)。由于特殊監(jiān)管區(qū)的政策，產(chǎn)品進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)保稅倉庫不需要通關(guān)單，檢驗檢疫部門不對進(jìn)區(qū)食品實施檢驗，因此，在食品進(jìn)區(qū)時檢驗檢疫部門很難掌握其具體情況，這就導(dǎo)致企業(yè)依賴于檢驗檢疫部門對最終出區(qū)產(chǎn)品的檢驗，而一旦檢驗不合格，將很難查出產(chǎn)品不合格的真正原因。因此，我們建議，應(yīng)在食品進(jìn)區(qū)是增加預(yù)檢驗環(huán)節(jié)，以增強進(jìn)口食品質(zhì)量的可追溯性。

另外，對于區(qū)內(nèi)的食品加工企業(yè)，有可能存在關(guān)鍵原料從國外進(jìn)口，而其他原料出于節(jié)約成本的角度考慮則使用國內(nèi)原料，以國內(nèi)物資進(jìn)區(qū)方式進(jìn)入特殊監(jiān)管區(qū)，跳過檢驗檢疫部門的監(jiān)管，這樣就有可能導(dǎo)致成品質(zhì)量存在問題 。

對于物流方向為“境外?―區(qū)內(nèi)―境外”（俗稱兩頭在外）的中轉(zhuǎn)貨物，目前，按規(guī)定檢驗檢疫部門是不作檢驗的。如果區(qū)內(nèi)物流企業(yè)在區(qū)內(nèi)對進(jìn)口食品進(jìn)行分裝、加工，從而改變了食品原來的狀態(tài)，然后再出口到國外，整個過程出于監(jiān)管“真空”，這就給這類食品的質(zhì)量安全埋下了隱患。目前，進(jìn)口食品檢驗監(jiān)管所遇到的問題主要有一下幾個方面。

3.1進(jìn)口食品信息采集方式較單一、采集渠道較窄

從近幾年發(fā)生的多起進(jìn)口食品質(zhì)量安全問題的整個流程來看，為使檢驗檢疫工作變被動為主動、由慢速反應(yīng)變快速響應(yīng)，檢驗檢疫進(jìn)口食品業(yè)務(wù)需要更強有力的信息流保證。目前，限于報檢平臺（CIQ2000系統(tǒng)以及即將全面推開的入境電子監(jiān)管系統(tǒng)等）的通用性，影響進(jìn)口食品檢驗及后續(xù)管理的很多關(guān)鍵信息（如生產(chǎn)商、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、存儲要求、標(biāo)簽等），都仍停留在報檢單證的紙面上，沒有納入到檢驗檢疫電子系統(tǒng)中，造成日常檢驗效率較低。

3.2進(jìn)口食品風(fēng)險評估和抽樣輔助方法不夠完善

一方面，目前日常檢驗所使用的系統(tǒng)，只對部分敏感食品或預(yù)警期內(nèi)的食品做出監(jiān)管提示，一線工作人員依照提示開展工作。但是，這些提示信息的范圍針對部分特殊食品，內(nèi)容局限在相關(guān)規(guī)定、通知、預(yù)警等，信息的時效性、多樣性不是很強。沒有信息收集和反饋部分，沒有能夠?qū)φ麄€監(jiān)管過程中各環(huán)節(jié)的信息實現(xiàn)集中收集和處理。

另一方面，對于特殊監(jiān)管區(qū)檢驗檢疫開展的個性化、精細(xì)化服務(wù)，針對部分大型、內(nèi)部管理比較完善、進(jìn)口食品質(zhì)量相對穩(wěn)定的企業(yè)，目前的輔助系統(tǒng)也無法提供支持。

同時，進(jìn)口食品因其風(fēng)險類別不同，檢驗監(jiān)管的嚴(yán)密程度應(yīng)當(dāng)區(qū)分對待。目前風(fēng)險評級考慮“產(chǎn)品風(fēng)險、企業(yè)風(fēng)險、企業(yè)誠信”三方面因素。但是，食品的風(fēng)險是處于不斷變化中的，產(chǎn)地、生產(chǎn)時間、保質(zhì)期等各方面因素的改變都可能引發(fā)食品安全問題。目前的風(fēng)險評估方法還較為簡單，很多關(guān)鍵因素尚未作為風(fēng)險因素考量。

因此，我們有必要從精益管理的角度，厘清特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)口食品檢驗思路，設(shè)計個性化檢驗抽樣方案，滿足特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)口食品檢驗管理模式的需求。

四、特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)口食品檢驗監(jiān)管系統(tǒng)

4.1建設(shè)目標(biāo)

該系統(tǒng)以維護(hù)進(jìn)口食品質(zhì)量安全為目標(biāo)。由對進(jìn)口食品的逐批抽樣檢驗向以風(fēng)險管理為核心，以境外食品生產(chǎn)企業(yè)為食品質(zhì)量安全源頭，實施企業(yè)監(jiān)管、貨物檢驗雙軌并重的檢驗監(jiān)管模式。堅持產(chǎn)品質(zhì)量是生產(chǎn)出來而不是檢驗出來的理念，通過識別食品進(jìn)口全過程中影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險因素，動態(tài)調(diào)整進(jìn)口食品的抽樣比例和檢測項目等檢驗監(jiān)管模式，實現(xiàn)進(jìn)口食品生產(chǎn)申報、口岸檢驗檢疫、后續(xù)監(jiān)管、風(fēng)險評價、模式?jīng)Q策、市場流向跟蹤等全流程信息化監(jiān)管。同時，支持網(wǎng)頁查詢、移動APP查詢等信息化手段，讓消費者能夠即時查詢到食品進(jìn)口各個環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量安全相關(guān)信息，確保消費者能夠買到安全放心的進(jìn)口食品。

將進(jìn)口食品檢驗檢疫追溯管理功能納入系統(tǒng)，旨在通過研究檢驗檢疫步驟最多、時間最長、風(fēng)險程度最高、社會影響極大的進(jìn)口食品的檢驗工作，提高該類產(chǎn)品的檢驗針對性和效率，縮短進(jìn)口檢驗周期，使安全的進(jìn)口食品能快速地進(jìn)入市場流通領(lǐng)域，降低流通時間過長帶來的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，同時也降低進(jìn)口食品的流通成本，并能夠隨時向消費者提供其所關(guān)心的質(zhì)量安全信息。

4.2功能概要

在對進(jìn)口食品全面實施信息化監(jiān)管基礎(chǔ)上，進(jìn)一步結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、溯源技術(shù)、條碼技術(shù)、云計算等技術(shù)，進(jìn)一步強化進(jìn)口食品的檢驗監(jiān)管。

進(jìn)口食品檢驗監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)了對進(jìn)口食品從產(chǎn)地到流通領(lǐng)域的全過程監(jiān)督管理，建立進(jìn)口食品生產(chǎn)商質(zhì)量安全信息、產(chǎn)品溯源信息、原料信息、生產(chǎn)企業(yè)信息、產(chǎn)品質(zhì)量信息以及境外出口商、境內(nèi)收貨人的全過程防偽溯源管理體系，全面掌握進(jìn)口食品質(zhì)量安全狀況，消費者可通過識別碼（包括批號串碼、條形碼、二維碼等溯源信息）查詢生產(chǎn)企業(yè)信息、產(chǎn)品信息、原料信息、境外出口商、國內(nèi)收貨人以及對應(yīng)的產(chǎn)品檢驗情況，確保進(jìn)口食品全過程監(jiān)管，打擊假冒偽劣行為、打擊非法進(jìn)口行為，保障消費者合法的消費權(quán)益。

系統(tǒng)運用UML語言進(jìn)行面向?qū)ο蟮拈_發(fā)，進(jìn)行可視化、構(gòu)造化和文檔化地建模。對于系統(tǒng)主要功能及相關(guān)用戶，使用“用況圖”進(jìn)行描述。本系統(tǒng)主要有4類交互對象：系統(tǒng)管理員、進(jìn)口商、檢驗檢疫（檢務(wù)部、檢驗部和審核部）及消費者。功能模塊從總體上劃分為5大模塊：系統(tǒng)管理、基本功能、申報、審核及信息追蹤。通過權(quán)限控制，設(shè)定了各類交互對象對于功能模塊的使用及訪問，如圖1。

建立一套特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)口食品檢驗檢疫業(yè)務(wù)模式，完成但不限于如下功能：

1）進(jìn)口食品全環(huán)節(jié)的信息采集、信息保存以及關(guān)鍵信息的電子存檔，快速調(diào)取和查詢；

2）檢驗檢疫輔助查驗、抽樣、審核、檢驗；

3）數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計、分析，圖形、報表輸出；

4）數(shù)據(jù)后臺處理、分析，決策輔助；

5）不合格、召回、消費者投訴等應(yīng)急情況的快速處理機制

6）檢驗檢疫、收貨人、發(fā)貨人、商、消費者等各個角色的日常信息查詢

4.3系統(tǒng)架構(gòu)

針對實際工作過程中遇到的困難，從抽象建模、流程優(yōu)化和規(guī)范建立三方面提出了如下三步解決方案：

1）用現(xiàn)代信息管理的概念提升特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)口食品信息管理水平。

通過研究特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)口食品涉及到的信息類型，抽象出相應(yīng)的數(shù)據(jù)模型。

2）通過精益管理思路厘清和優(yōu)化特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)口食品檢驗業(yè)務(wù)流程

進(jìn)口食品環(huán)環(huán)相扣、時效性高、安全因素高的特點決定了單憑傳統(tǒng)的ISO9001質(zhì)量管理理念已很難滿足業(yè)務(wù)要求。因此，引入了精益管理的思路，后者無論應(yīng)用范圍和深度都已在很多行業(yè)推開，包括麥肯錫、GE、TOYOTA、3M、花旗等在內(nèi)的國際知名咨詢公司、生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)等。

3）基于風(fēng)險評估、分類管理等理念的特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)口食品檢驗檢疫業(yè)務(wù)模式

圖 2 進(jìn)口食品檢驗檢疫信息管理系統(tǒng)架構(gòu)

本監(jiān)管模式的核心是信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，包括收發(fā)貨人、消費者、相關(guān)部門、檢驗檢疫人員等在內(nèi)的所有相關(guān)角色，都將信息在“特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)口食品檢驗檢疫信息數(shù)據(jù)庫”中進(jìn)行寫入、讀取，這一信息數(shù)據(jù)庫是特殊監(jiān)管區(qū)檢驗檢疫進(jìn)口食品監(jiān)管的依據(jù)。如圖2所示，現(xiàn)有進(jìn)口食品檢驗工作內(nèi)容大部分限于圖中藍(lán)色框內(nèi)的內(nèi)容，雖然對產(chǎn)品生產(chǎn)信息等有一定要求，但這些信息目前只停留在紙制單證內(nèi)，無法及時調(diào)取，更談不上分析。

以下是擬推出的特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)口食品檢驗檢疫業(yè)務(wù)流程：

1）國外供應(yīng)商或國內(nèi)商把產(chǎn)地、生產(chǎn)商、生產(chǎn)日期、產(chǎn)品基本屬性等信息輸入檢驗檢疫數(shù)據(jù)庫，一般可以規(guī)定按照生產(chǎn)批為單位，每一個生產(chǎn)批對應(yīng)一個追溯碼。

2）商在報檢時將食品質(zhì)量信息輸入進(jìn)口食品檢驗檢疫信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。口岸查驗過程中，首先用終端設(shè)備讀取產(chǎn)品相關(guān)信息，然后按照規(guī)范進(jìn)行查驗，查驗內(nèi)容包括：檢查運輸工具的衛(wèi)生狀況，運輸工具的儲運條件是否滿足實際需要；核對報檢單上所提供的貨物的數(shù)量、名稱、規(guī)格與實際到貨情況；檢查外包裝是否存在破損、腐敗變質(zhì)、水濕霉變、蟲蛀或其他有害生物，以及檢查包裝的標(biāo)記、嘜頭、標(biāo)識、生產(chǎn)日期/批號、保質(zhì)期；抽樣檢查進(jìn)口預(yù)包裝食品是否按規(guī)定印制及加施了符合要求的中文標(biāo)簽。將查驗結(jié)果輸入進(jìn)口食品檢驗檢疫信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫內(nèi)。對于需要抽樣的產(chǎn)品，將抽樣批次的報檢號、抽樣數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號等相關(guān)信息輸入數(shù)據(jù)庫。

3）對于抽樣的貨物，檢驗檢疫人員待抽樣結(jié)果出來后，將結(jié)果輸入數(shù)據(jù)庫，而后放行。

4）收貨人在收貨時將檢驗信息與其采購信息進(jìn)行比對，收貨人在出貨時將貨物出入庫記錄、原料使用記錄、成品銷售記錄等情況報系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，以便后續(xù)追溯。

五、小結(jié)

第8篇：食品安全監(jiān)管解決方案范文

為了應(yīng)對食品安全溯源的需求，許多相應(yīng)的追溯系統(tǒng)逐漸建立起來。其中，以商品條碼為技術(shù)核心的追溯體系應(yīng)用最為廣泛，得到了全球范圍內(nèi)食品行業(yè)企業(yè)的普遍認(rèn)可。

商品條碼為核心的追溯技術(shù)體系

1977年，國際物品編碼協(xié)會(GS1)成立，這個非營利性質(zhì)的國際組織始終致力于建立一套國際通行的全球跨行業(yè)的產(chǎn)品、運輸單元，資產(chǎn)、位置和服務(wù)的標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)體系和通信標(biāo)準(zhǔn)體系，以提升供應(yīng)鏈運作效率、實現(xiàn)產(chǎn)品追溯。近年來，由國際物品編碼協(xié)會開發(fā)的以商品條碼為基礎(chǔ)的全球統(tǒng)一標(biāo)識系統(tǒng)(GS1系統(tǒng))已在食品，飲料、牛肉產(chǎn)品，水產(chǎn)品、葡萄酒、水果和蔬菜等多個食品領(lǐng)域的跟蹤與追溯中廣泛應(yīng)用。目前全世界已有遍及歐洲、亞洲、美洲、大洋洲和非洲的幾十個國家和地區(qū)采用全球統(tǒng)一標(biāo)識系統(tǒng)對食品的生產(chǎn)過程進(jìn)行跟蹤與追溯，獲得了良好的效果。聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(UN／ECE)已正式推薦全球統(tǒng)一標(biāo)識系統(tǒng)用于食品的跟蹤與追溯，并將其稱之為UN／ECE追溯標(biāo)準(zhǔn)。

鑒于各國法律法規(guī)的要求，目前全球開展產(chǎn)品追溯的國家眾多，采用的追溯碼各異，即使同樣采用以商品條碼為基礎(chǔ)的全球統(tǒng)一標(biāo)識系統(tǒng)實施產(chǎn)品追溯的國家(或同一國家的不同追溯系統(tǒng))，其追溯碼數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)項等方面也不一致。因此，在全球市場交易的產(chǎn)品和服務(wù)的可追溯性體系，需要遵循一個國際認(rèn)可的可追溯性標(biāo)準(zhǔn)，對于已經(jīng)建立的可追溯體系也需要有一個全球性的標(biāo)準(zhǔn)鑒定方式，這樣才有可能保證所有建立了可追溯性體系的企業(yè)共同采用全球唯一性的通用語言。為了確保全球統(tǒng)一標(biāo)識系統(tǒng)追溯管理的權(quán)威性，國際物品編碼協(xié)會正在全球開展可追溯一致性(GTC)認(rèn)證印章計劃。作為重要組成部分，全球可追溯性標(biāo)準(zhǔn)(GTS)提供了一個強大的工具箱，用于供應(yīng)鏈中實施基于商品條碼的可追溯系統(tǒng)。目前秘魯、智利、哥倫比亞、加拿大等多個物品編碼成員組織已經(jīng)正式實施了GS1、GTC國家印章認(rèn)證工作，向其國內(nèi)審核合格的企業(yè)頒發(fā)GS1GTC國家印章。

我國商品條碼工作得到規(guī)范管理

隨著我國改革開放的逐漸深入，越來越多的商品進(jìn)入流通領(lǐng)域，極大地豐富了人民的物質(zhì)生活。在歐美等發(fā)達(dá)國家大規(guī)模地應(yīng)用商品條碼以實現(xiàn)商品流通信息化之時，我國的商品由于不具備商品條碼，難以進(jìn)入國外正規(guī)商店，超市，有時甚至無法出口。

1988年，在改革開放進(jìn)入第十個年頭，國家技術(shù)監(jiān)督局(現(xiàn)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局)聯(lián)合國家科委。財政部、外交部向國務(wù)院申請成立中國物品編碼中心，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、管理全國商品條碼工作。1991年4月，中國物品編碼中心代表我國加入國際物品編碼協(xié)會，打破技術(shù)壁壘，負(fù)責(zé)推廣符合國際標(biāo)準(zhǔn)的中國商品條碼標(biāo)識系統(tǒng)和供應(yīng)鏈管理標(biāo)準(zhǔn)；中國商品獲得以“890―695”開頭的國際通用的商品條碼標(biāo)識，使我國的商品在國際市場中提升了競爭力，為我國的進(jìn)出口貿(mào)易提供了技術(shù)支撐。

經(jīng)過多年的發(fā)展，目前中國物品編碼中心在全國設(shè)有46個分支機構(gòu)，形成了覆蓋全國的集編碼管理、技術(shù)研發(fā)。標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用推廣以及技術(shù)服務(wù)為一體的工作體系；中心負(fù)責(zé)管理的商品條碼系統(tǒng)成員已逾十萬家：上千萬種產(chǎn)品包裝上使用了商品條碼標(biāo)識，使用條碼技術(shù)進(jìn)行自動零售結(jié)算的超市已超百萬家，此外，中心還建立、健全了我國物品編碼與標(biāo)識體系，開拓了二維條碼，產(chǎn)品電子代碼(EPC)、全球數(shù)據(jù)同步(GDS)、產(chǎn)品質(zhì)量追溯、電子商務(wù)、物流信息標(biāo)準(zhǔn)化等研究與應(yīng)用領(lǐng)域，有力促進(jìn)了我國國民經(jīng)濟(jì)信息化的建設(shè)和發(fā)展。與此同時，中國物品編碼中心積極探索、自主創(chuàng)新，取得了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，極大地推動了我國物品編碼與自動識別技術(shù)的發(fā)展。通過向社會提供公共服務(wù)平臺和標(biāo)準(zhǔn)化解決方案，中心進(jìn)一步促進(jìn)了我國信息化與標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，為國際貿(mào)易、產(chǎn)品出口創(chuàng)匯以及國民信息化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

商品條碼為我國食品行業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

中國物品編碼中心充分發(fā)揮商品條碼技術(shù)優(yōu)勢，制定了食品安全追溯系列標(biāo)準(zhǔn)，啟動了食品安全信息追溯平臺的建設(shè)，開發(fā)了質(zhì)檢信息綜合查詢系統(tǒng)，相繼出版了《牛肉制品追溯指南》、《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》《食品安全追溯應(yīng)用案例集》；完成了《食品可追溯性通用規(guī)范》、《食品追溯信息編碼與標(biāo)識規(guī)范》、《食品追溯信息系統(tǒng)開發(fā)指南》等多項食品安全追溯關(guān)鍵國家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。這些標(biāo)準(zhǔn)和指南的建立和出臺，對于完善我國食品質(zhì)量安全與追溯體系起到積極的指導(dǎo)和推動作用，同時也加速了我國同世界標(biāo)準(zhǔn)的接軌。

自2003年以來，中心除了出版指南，案例集和相關(guān)宣傳材料外，還通過實施“條碼推進(jìn)工程”項目，開發(fā)了基于商品條碼的質(zhì)檢信息綜合查詢系統(tǒng)，在國內(nèi)建立了100多個食品安全追溯應(yīng)用示范，應(yīng)用試點和推廣工作涵蓋肉禽類，蔬菜水果、水產(chǎn)品及地方特色食品等，包括新疆瓜果、四川茶葉、山東蔬菜等地方特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，并取得了良好的效果，完成了中法食品追溯項目；為北京奧運的食品安全保障提供了有效技術(shù)支持，為更好實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、“強質(zhì)檢、保安全”做出了積極貢獻(xiàn)。

在山東實施的“蔬菜安全可追溯性信息系統(tǒng)的研究及應(yīng)用示范”和“GS1在深加工食品安全監(jiān)管追溯中的應(yīng)用”兩大項目，已在山東壽光田苑果蔬有限公司、山東海星集團(tuán)有限公司和三通食品(濰坊)有限公司成功運行，并在濟(jì)南銀座，家樂福和濰坊的佳樂家超市建立了追溯終端系統(tǒng)，消費者可實時準(zhǔn)確查詢產(chǎn)品的包裝、倉儲，運輸，銷售等整個生產(chǎn)周期的信息。此舉提高了消費者對于蔬菜及深加工食品的信任度，社會反響良好。

在新疆維吾爾自治區(qū)確定了以特色林果業(yè)帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)向，因地制宜，將哈密瓜，葡萄等新疆特色農(nóng)產(chǎn)品作為追溯體系建設(shè)的試點，帶動新疆特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作全面開展。截止到現(xiàn)在，已有10個特色農(nóng)產(chǎn)品納入了新疆質(zhì)量安全追溯體系平臺，可追溯面積已達(dá)100萬畝。2007年，中心在新疆實施“哈密瓜質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)了哈密瓜質(zhì)量安全信息的追溯，促進(jìn)了新

疆特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，填補了新疆食品監(jiān)管在追溯方面工作的空白，2008年，又開展了對吐魯番特色水果――葡萄的追溯體系建設(shè)工作，建成“吐魯番紅柳河葡萄質(zhì)量安全信息追溯系統(tǒng)”，成為2008年奧運會指定準(zhǔn)入食品；相繼開展了和田皮亞曼甜石榴，和田地區(qū)薄皮核桃、安迪河甜瓜、紅柳大蕓；喀什地區(qū)喀什噶爾紅棗、喀什噶爾木亞格杏、喀什噶爾石榴，伽師瓜等特色產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)的研究及應(yīng)用，為打造特色品牌和推動優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入高端市場起到積極地促進(jìn)作用。

四川地處我國西部，有著豐富的茶業(yè)資源和眾多茶葉生產(chǎn)企業(yè)。為了提高茶葉的安全性和促進(jìn)茶葉企業(yè)發(fā)展，中心在四川建立“茶葉制品質(zhì)量安全信息追溯示范系統(tǒng)”項目，成為國內(nèi)首例采用以商品條碼為基礎(chǔ)的可追溯性標(biāo)識的茶葉制品示范系統(tǒng)。該系統(tǒng)為企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量管理提供技術(shù)手段，有利于政府對茶葉產(chǎn)品的監(jiān)督管理和消費者查詢茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。

此外，中心還在我國的多個省市開展了商品條碼追溯系統(tǒng)的試點工作，并取得了顯著成效。如北京通過“條碼推進(jìn)工程”建立了我國首例采用商品條碼標(biāo)識系統(tǒng)跟蹤與追溯牛肉產(chǎn)品的追溯試點；天津“GS1系統(tǒng)在中藥材種植產(chǎn)地溯源中的應(yīng)用”項目，在國內(nèi)首次應(yīng)用全球位置代碼建立藥源產(chǎn)地位置標(biāo)識，為條碼技術(shù)的應(yīng)用推廣提供了廣闊的空間，云南“無公害養(yǎng)殖及肉制品EAN?UCC射頻管理系統(tǒng)”項目，建立了我國第一個大規(guī)模生豬養(yǎng)殖射頻識別管理系統(tǒng)和肉制品產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的應(yīng)用示范基地，新疆“哈密瓜追溯系統(tǒng)”；陜西“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤與追溯體系應(yīng)用研究――EAN?UCC系統(tǒng)應(yīng)用與試點工程”；江西建立基于EAN?UCC系統(tǒng)的“臍橙農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤與追溯系統(tǒng)”：海南“EAN?UCC系統(tǒng)在水產(chǎn)品質(zhì)量安全跟蹤和追溯的應(yīng)用研究”；廣西南寧在兩家大型米粉生產(chǎn)企業(yè)實施“廣西米粉質(zhì)量安全跟蹤，追溯與監(jiān)管體系”；福建“遠(yuǎn)山河田雞供應(yīng)鏈跟蹤與追溯系統(tǒng)”等等。這些試點的成功建立與應(yīng)用，使中心在食品安全追溯工作中取得了豐碩的成果。

開拓商品條碼應(yīng)用領(lǐng)域

通過實施“條碼推進(jìn)工程”，完成項目71個，建立起遍布全國的應(yīng)用試點和示范系統(tǒng)。條碼技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，從零售擴(kuò)展到制造業(yè)、交通運輸、郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生及軍事裝備等國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)，有力地推動了各行業(yè)信息化的發(fā)展。

在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，中心于2008年成立了包括分中心，藥監(jiān)部門、衛(wèi)生部門、行業(yè)協(xié)會、醫(yī)藥制造、醫(yī)藥物流，醫(yī)院、藥店等在內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域推廣工作組，負(fù)責(zé)中國商品條碼標(biāo)識系統(tǒng)在我國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。幾年來，中心深入研究國內(nèi)衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)督及信息化建設(shè)的政策方針，密切跟蹤國際先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用態(tài)勢，緊密聯(lián)系衛(wèi)生部門、藥監(jiān)部門、協(xié)會組織、企業(yè)、醫(yī)院等行業(yè)單位，分析其信息化現(xiàn)狀與需求，積極提供編碼與自動識別技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化解決方案，以解決行業(yè)實際問題i在醫(yī)藥物流信息化、醫(yī)藥零售的移動POS應(yīng)用、中藥材道地性追溯，醫(yī)療器械全過程追溯，化妝品市場監(jiān)管等多個領(lǐng)域開展技術(shù)研究與應(yīng)用推廣工作，得到了企業(yè)的好評，取得了階段性的成果，提升供應(yīng)鏈效率，降低運營成本，保障患者安全。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，中心進(jìn)一步拓寬了商品條碼應(yīng)用領(lǐng)域，積極開展基于手機識讀商品條碼的移動商務(wù)領(lǐng)域研究應(yīng)用，為商家提供新的銷售渠道，為消費者提供全新的購物模式，為政府部門提供移動執(zhí)法的技術(shù)支持；同時，建立了以商品條碼為基礎(chǔ)的公共信息服務(wù)平臺，開展產(chǎn)品防偽、質(zhì)量追溯、質(zhì)量監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享、電子商務(wù)等多方面的應(yīng)用，消費者可以通過中國商品信息服務(wù)平臺，隨時對商品信息進(jìn)行查詢。在物流信息標(biāo)準(zhǔn)化、商品電子代碼、聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品與服務(wù)代碼等新領(lǐng)域，我們也取得了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果和專利，拓寬了物品編碼的應(yīng)用范圍。

第9篇：食品安全監(jiān)管解決方案范文

意大利于2016年3月14日通過了一項打擊食品浪費的法案，成為歐洲繼法國之后第二個為打擊食品浪費而立法的國家，并鼓勵將未售出的食品捐贈給慈善機構(gòu)。

食品回收步入法治軌道

國以民為本，民以食為天。食品供需與安全，關(guān)系國計民生，關(guān)系社會穩(wěn)定，關(guān)系民族的延續(xù)，是各個國家和地區(qū)在不同歷史階段都要面對的重大課題。近日，意大利在眾議院兩黨的支持下通過了一項旨在加強食品安全、回收過剩食品和打擊食品浪費的法律議案。意大利政府通過立法進(jìn)一步加強政府對食品安全的監(jiān)管，并將檢查超市、商店、餐館和酒吧等食品公司是否丟棄未使用的食物，全面禁止浪費快過期食品或剛過期產(chǎn)品的行為。新的法規(guī)改革還放寬了食物的安全期限規(guī)范。即便過了最后銷售期，食品公司仍可以在食用期限內(nèi)，把剩食捐給其他慈善單位。簡化了超商、批發(fā)商和農(nóng)場捐贈物資的繁復(fù)過程，鼓勵剩食再利用。這使得意大利成為歐盟第二個通過法律回收食品、禁止食物浪費過度的國家，也標(biāo)志著歐盟成員國通過立法推進(jìn)食品回收制度的正式開始。

意大利此次通過立法推進(jìn)食品回收制度并不是一次簡單的嘗試，實際上經(jīng)歷了長期的醞釀，是響應(yīng)歐盟號召，推廣法國食品回收立法經(jīng)驗的理性之舉。早在2013年，意大利西西里島的一群年輕人就提出反對食品浪費行為，他們聯(lián)合各地的義工會發(fā)起食物分享網(wǎng)站，民眾可以上網(wǎng)登記多余的食物，提供給鄰近有需要的人。2014年5月，德國、荷蘭、瑞典、奧地利等國政府在歐盟農(nóng)業(yè)部長會議上提出保質(zhì)期標(biāo)注不明導(dǎo)致大量食品浪費，建議歐盟進(jìn)行相關(guān)改革。2015年7月，歐盟正式提出議案，準(zhǔn)備取消部分食物的“最佳食用時間”標(biāo)識。這份提案建議歐盟在其成員國范圍內(nèi)統(tǒng)一移除某些可以長期儲存而不會變質(zhì)食物的“最佳食用時間”標(biāo)識，這些食品包括干面、大米、茶葉、咖啡、蜂蜜、干奶酪等。法國于去年開始執(zhí)行食品新標(biāo)識碼規(guī)定，新規(guī)定取消了“最佳消費限期”標(biāo)識，代之以“最低耐藏限期”。即使食品已喪失部分品質(zhì)，只要其對人體不會構(gòu)成傷害就應(yīng)當(dāng)作為食品繼續(xù)銷售或捐贈。在2015年米蘭國際食品展上，意大利政府則是將“減少食品浪費與食品合理分配問題的解決方案”作為展會的重要探討議題。2016年2月，法國國民議會與參議院通過的反對食品浪費的法律草案，規(guī)定營業(yè)面積大于400平方米的超市，必須將原本準(zhǔn)備銷毀或丟棄的食品捐贈給慈善機構(gòu)或者食品銀行，并且不得致使未出售食物變得不宜食用，違者將處以高達(dá)7.5萬歐元的罰款或者兩年的監(jiān)禁。這標(biāo)志著歐盟國家開始嘗試通過立法推進(jìn)食品回收制度。

意大利食品回收立法借鑒了法國經(jīng)驗，但與法國巨額罰款的“高壓”做法不同。意大利在此次立法條文中，明確“以減稅代替罰款”，即如果食品生產(chǎn)公司、銷售公司向慈善組織捐贈他們的垃圾食品，那么政府會根據(jù)他們所捐贈的食物比例予以減免相應(yīng)的垃圾稅。而且法案還將捐贈事先聲明制，改為事后備案制。法案實施后，食品捐贈者僅僅需要每個月總結(jié)一下當(dāng)月的捐贈數(shù)目就可以了。

食品回收背后的經(jīng)濟(jì)困境

如果說法國立法對銷毀或丟棄即將過期食品的行為處以重罰只是一時之舉，那么，作為歐盟第二個通過立法推進(jìn)食品回收制度的成員國，意大利的此次立法是頗具代表性的。但值得思考的是，鼓勵食品回收，反對食品浪費行為本應(yīng)是政府在自由市場經(jīng)濟(jì)活動中的一種引導(dǎo)，為何卻要上升到法治強制手段，以國家法律固化，甚至將違反者繩之以法，科以重罰呢？是食品資源分配與食品安全立法發(fā)展的必然趨勢，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展倒退，食品供應(yīng)不足的無奈之舉呢？

據(jù)意大利媒體分析，意大利民眾平均每年丟棄約76公斤的食物，其中一大部分仍是可食用的食物，相當(dāng)于每年浪費120億歐元，當(dāng)中餐廳占兩成、店鋪占一成五。意大利政府通過公眾媒體傳達(dá)出此次立法的本意，即通過立法來解決意大利120億歐元的食品浪費問題。意大利農(nóng)業(yè)部部長莫里奇奧?瑪?shù)倌冉邮堋兑獯罄埠蛨螅↙a Repubblica）》訪問時表示：“我們要讓企業(yè)覺得捐贈食物比浪費食物更方便。我們目前每年恢復(fù)了5.5億噸的過量食物，但我們希望在2016年達(dá)到10億噸的目標(biāo)?！焙侠碚{(diào)配食品資源必然是文明發(fā)展的大勢所趨，這一立法也必將節(jié)省大量的糧食，但僅僅是為了節(jié)省食品資源嗎？

其實不然。法國政治家阿拉什?德朗巴斯此前在向歐盟提議通過迫使超市捐贈避免浪費糧食的議案時，面對英國《獨立報（The Independent）》記者的采訪，道出了食品回收法制化的深層次原因：“問題很簡單，我們有食物浪費而窮人在挨餓。”意大利社會研究和投資中心公布的研究報告顯示，2014年共有240萬意大利家庭忍饑挨餓，比2007年危機爆發(fā)之初多了100萬家庭。意大利監(jiān)測食品浪費的機構(gòu)“浪費觀察者”在2015年對意大利家庭消費情況的調(diào)查結(jié)果顯示，由于意大利人對經(jīng)濟(jì)前景和環(huán)境問題感到憂慮，因此他們在購物時候更重視潛在的食品浪費問題。很多家庭開始改變購物習(xí)慣，比如購買更小包的食品，提前計算每周的食品使用量，同時只購買必需品。在被調(diào)查家庭中，甚至有高達(dá)63%的家庭承認(rèn)他們食用了超過保質(zhì)期的食品。意大利工商協(xié)會主席說道：“經(jīng)濟(jì)危機促使意大利人必須找到不同的方法，以減少他們的食品開支。多數(shù)意大利人已開始自制食物來代替碳酸飲料和甜點。”

這一經(jīng)濟(jì)危機引發(fā)的食品供給危機，已經(jīng)影響到意大利社會的方方面面，甚至是價值判斷和司法審判。就在本月，意大利最高上訴法院判決超市內(nèi)盜竊食品的犯罪嫌疑人無罪，引起國際社會一片嘩然。最高上訴法院解釋稱，犯罪嫌疑人生活貧困，需要食物來維持生存，其舉動是為了滿足必需的食物需求，因而不構(gòu)成犯罪。并希望借助這一司法判決提醒大家，在一個文明的國家，即使境況最糟糕的人都不該被餓死。

意大利的經(jīng)濟(jì)狀況由此可見一斑，以國家強制力來推行食品回收制度也不足為奇。據(jù)分析，意大利經(jīng)濟(jì)目前的狀況或多或少和20世紀(jì)90年代的日本差不多，政府稅收收入勉強維持當(dāng)前的政府支出。與此同時，意大利的投資水平降到了20世紀(jì)80年代早期的水平。因此，不同于我們國家正在積極倡導(dǎo)的“光盤行動”，在社會中提倡節(jié)儉之風(fēng)，經(jīng)濟(jì)的困境才是意大利食品回收法制化的根本推力。食品回收的首要目標(biāo)是解決貧困問題，讓尚未過期或是已過期但尚未變質(zhì)，仍在“最低耐藏限期”的食物能夠調(diào)配到貧困人群中，從而進(jìn)一步減輕社會經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而非“創(chuàng)收”。

食品回收是否應(yīng)當(dāng)推廣

在法國、意大利推進(jìn)食品回收法制化的同時，德國、瑞典、英國等國家和地區(qū)也正在積極探索適合本國國情的食品回收制度。如羅馬尼亞眾議院以多數(shù)票通過確定每年10月16日為全國飲食日即反對食品浪費日的法案。（據(jù)報道，羅馬尼亞居民收入的主要支出用于購買食品。）當(dāng)然，食品回收法制化雖由經(jīng)濟(jì)困境所推動，也是意大利等歐盟部分成員國減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的無奈之舉，但也并非僅僅是為了解決經(jīng)濟(jì)問題，甚至是食品市場發(fā)展與安全監(jiān)管的必然，具有一定的推廣意義。

首先，食品回收能夠減少發(fā)展中國家和工業(yè)化國家糧食系統(tǒng)中的損失和浪費。據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織分析，全球為人類消費而生產(chǎn)的食物約有三分之一被損失或浪費，這相當(dāng)于每年大約13億噸食物從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到最終家庭消費這一食物鏈中被損失或浪費。另據(jù)中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)信息研究所的相關(guān)研究表明，中國每年浪費的食物可養(yǎng)活2.5億至3億人。