公共衛(wèi)生安全問題精選(九篇)

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第1篇：公共衛(wèi)生安全問題范文

關(guān)鍵詞：聯(lián)合培養(yǎng)生；出國管理；安全隱患；對策

中圖分類號(hào)：TP309 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2012）26-0136-03

軍工單位與高校聯(lián)合培養(yǎng)研究生及博士生的培養(yǎng)模式在人才培養(yǎng)過程中顯示出的優(yōu)勢和特點(diǎn)突出，培養(yǎng)模式得以迅速的推廣與發(fā)展。但是由于兩家單位性質(zhì)不同、分屬國家部委的管理要求也有所不同，聯(lián)合培養(yǎng)模式在實(shí)施過程中必然存在諸多管理問題。本文討論聯(lián)合培養(yǎng)生出國管理，正是雙方在協(xié)作管理中沒有重視的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

學(xué)校鼓勵(lì)學(xué)生就讀期間出國（境）（以下簡稱出國）參加科研學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，聯(lián)合培養(yǎng)生因人事關(guān)系在學(xué)校，出國視同一般學(xué)生管理模式，學(xué)校全面負(fù)責(zé)學(xué)生出國手續(xù)的審批。對聯(lián)合培養(yǎng)生單方面的出國管理模式忽略了其具有軍工科研生產(chǎn)背景，管控措施不到位，學(xué)生在國外存在發(fā)生諸多涉及安全威脅的可能性，如此將會(huì)對國家秘密、學(xué)生本人帶來嚴(yán)重的安全隱患。

1 現(xiàn)階段聯(lián)合培養(yǎng)生出國管理的依據(jù)及現(xiàn)狀

學(xué)校對學(xué)生出國管理主要依據(jù)教育部、公安部、外交部三部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在校學(xué)生短期出國持用因私護(hù)照有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分袑υ谛W(xué)生短期出國做出定義：各級(jí)各類學(xué)校的全日制學(xué)生出國參加政府間交流項(xiàng)目或者根據(jù)學(xué)校安排，出國參加國際會(huì)議、合作研究、訪問考察、培訓(xùn)以及國際比賽、演出、夏（冬）令營等對外交往活動(dòng)。同時(shí)《通知》還明確：自2002年2月1日起，在校學(xué)生短期出國，原則上均持用因私護(hù)照。

學(xué)校根據(jù)《通知》對在校學(xué)生出國進(jìn)行統(tǒng)一管理，并沒有專門針對聯(lián)合培養(yǎng)生制定公務(wù)出國流程。聯(lián)合培養(yǎng)生因?qū)W籍、戶籍在學(xué)校，出國程序與一般學(xué)生相同，僅需持學(xué)校證明到所在地出入境管理部門辦理因私護(hù)照出國。歸國后，因私護(hù)照交由學(xué)校統(tǒng)一保管，畢業(yè)后學(xué)校將證件交還學(xué)生本人。

管理程序如下圖所示：

2 聯(lián)合培養(yǎng)生出國管理模式存在的問題

按照聯(lián)合培養(yǎng)模式，學(xué)生在高校完成基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)后，繼續(xù)到指定軍工單位完成研究課題，就讀期間參與單位重要的科研生產(chǎn)活動(dòng)，極有可能接觸到國家秘密。對軍工單位而言，聯(lián)合培養(yǎng)生的工作狀態(tài)實(shí)質(zhì)上是在崗未在冊的國家人員。

國防科技工業(yè)局明確將學(xué)習(xí)實(shí)習(xí)生納入軍工單位七類人員安全保密管理，要求學(xué)生在軍工單位學(xué)習(xí)實(shí)習(xí)期間應(yīng)參照在崗在職人員進(jìn)行管理。因此對于工作涉及國家秘密的聯(lián)合培養(yǎng)生，就讀實(shí)習(xí)期間，單位仍需按照人員規(guī)定對其進(jìn)行管理；同時(shí)按照我國《保守國家秘密法》規(guī)定：任用經(jīng)管國家秘密事項(xiàng)的專職人員，應(yīng)當(dāng)按照國家保密工作部門和人事主管部門的規(guī)定予以審查批準(zhǔn)。

聯(lián)合培養(yǎng)生出國忽略了軍工單位相應(yīng)的審查批準(zhǔn)，軍工單位負(fù)責(zé)學(xué)生科研工作任務(wù)的派給與指導(dǎo)，卻并未參與對其出國的審查與管控，未將其納入軍工單位人員出國管理體系；學(xué)校歸口負(fù)責(zé)出國審批，卻沒有對其出行的資格把關(guān)。單靠學(xué)校的出國管理模式落實(shí)管理措施，就會(huì)存在泄密隱患。

管理措施不到位體現(xiàn)在以下5個(gè)方面：

（1）校方單方面批準(zhǔn)聯(lián)合培養(yǎng)生出國，軍工單位并不知情，沒有對其帶出的材料進(jìn)行保密審查，也沒有對其參加對外交流活動(dòng)開展必要的安全風(fēng)險(xiǎn)評估。

（2）對聯(lián)合培養(yǎng)生出國前的審查過于草率、有的甚至沒有進(jìn)行審查。學(xué)生僅需憑借國際交流會(huì)議邀請函等函件原件或傳真件，即可得到學(xué)校認(rèn)可，辦理因私護(hù)照。

（3）沒有針對性的安全保密教育，學(xué)校雖與聯(lián)合培養(yǎng)生簽訂保密協(xié)議書、履行保密教育程序，但大多都是泛泛而談，不能像軍工單位那樣有針對性地對出國人員進(jìn)行專門的安全保密教育與提醒。宣教力度不夠、不深刻，達(dá)不到強(qiáng)調(diào)重視的效果。

（4）《通知》對短期出國定義并沒有具體時(shí)限，而學(xué)校對聯(lián)合培養(yǎng)生出國期限的要求比較寬松：博士生一般不超過一年；碩士研究生一般不超過半年。長時(shí)間遠(yuǎn)程管控很難保證聯(lián)合培養(yǎng)生各方面的安全。

（5）雙方單位就學(xué)生畢業(yè)后的護(hù)照管理沒有接軌。校方統(tǒng)一保管在校學(xué)生因私護(hù)照，畢業(yè)后護(hù)照作為私人有效證件退還給學(xué)生本人。目前校方?jīng)]有義務(wù)或承諾告知軍工單位學(xué)生持有因私護(hù)照的情況；按照人員管理規(guī)定，學(xué)生到單位正式報(bào)到后，因私護(hù)照應(yīng)交單位人事部門統(tǒng)一保管，然而現(xiàn)狀卻是除非學(xué)生主動(dòng)上繳，否則軍工單位并不知曉。

3 現(xiàn)階段管理模式引發(fā)的安全隱患

聯(lián)合培養(yǎng)生具有軍工科研背景，較一般學(xué)生而言身份更為敏感復(fù)雜，出國身處完全不同的國家和國際環(huán)境之中，主要存在兩個(gè)方面的安全隱患。

3.1 學(xué)生群體屬于敵對勢力竊密的目標(biāo)，出國不謹(jǐn)慎可能泄露國家秘密

聯(lián)合培養(yǎng)生的主要任務(wù)是完成學(xué)業(yè)及課題研究，可能忽略單位安全保密規(guī)章制度，加之涉世不深，常常成為敵對勢力竊密的重要突破口。國外情報(bào)部門往往以開展學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)為掩護(hù)收集情報(bào)。聯(lián)合培養(yǎng)生本著謙虛的學(xué)習(xí)態(tài)度出國交流，在國外熱情結(jié)交朋友，知無不答，在談話中可能無意識(shí)泄密或者很容易被設(shè)計(jì)利用套取其所在單位的各種信息；甚至有的學(xué)生政治素養(yǎng)還不堅(jiān)定，在國外容易受其引誘，為其工作，最后成為安插在軍工單位的“釘子”，有目的地在單位內(nèi)部收集、提供情報(bào)，如果私人護(hù)照同時(shí)還保留在個(gè)人手上的話，后果將不堪設(shè)想……

3.2 約束手段不力、管控弱，不能有效約束學(xué)生滯留不歸

學(xué)生年齡小、社會(huì)關(guān)系單純、學(xué)習(xí)生活簡單、自身世界觀、價(jià)值觀還沒有固化，在國外開拓了眼界，接觸到各方面條件好的單位難免會(huì)有所向往與追求；若國外單位認(rèn)可學(xué)生各方面能力的話，也會(huì)開出誘人的條件，邀請學(xué)生在國外繼續(xù)深造或工作。

我國有句古話叫做“良禽擇木而棲”，每個(gè)人都會(huì)對更好的生活、學(xué)習(xí)、工作環(huán)境有所追求。但是這句話對聯(lián)合培養(yǎng)生在國外發(fā)展卻不適用，因?yàn)槁?lián)合培養(yǎng)生屬人員，若放任其自由選擇在國外發(fā)展的話，會(huì)導(dǎo)致國防科研人才流失、國家秘密更得不到保障。目前沒有行之有效的管控手段，加之學(xué)校對其約束力沒有造成太大阻礙，學(xué)生雙向衡量利弊，有可能放棄國內(nèi)的學(xué)籍和保證金，選擇留在國外發(fā)展。

4 對策及建議

管理學(xué)中有一個(gè)墨菲定律：凡是可能出錯(cuò)的地方，如果不加以防范，必將出錯(cuò)。結(jié)合上述聯(lián)合培養(yǎng)生出國管理存在的問題及引發(fā)的安全隱患，以下提出加強(qiáng)管理的對策及建議。

4.1 重視聯(lián)合培養(yǎng)生的國家安全、保密管理

盡管聯(lián)合培養(yǎng)生還是學(xué)生，但是一旦參與軍工單位科研實(shí)習(xí)，大部分就已接觸到國家秘密，參照一般學(xué)生模式管理聯(lián)合培養(yǎng)生不符合國家人員管理規(guī)定。基于聯(lián)合培養(yǎng)生從事軍工工作的特殊性，建議教育部、外交部、公安部等相關(guān)部委及各軍工單位與高校重視聯(lián)合培養(yǎng)生的國家安全、保密管理，制定《聯(lián)合培養(yǎng)生安全保密管理規(guī)定》，明確管理職責(zé)與安全監(jiān)督職責(zé)，包括：學(xué)業(yè)錄取前：學(xué)校聯(lián)合軍工單位對聯(lián)合培養(yǎng)生進(jìn)行資格審查，審點(diǎn)是個(gè)人表現(xiàn)及品行是否符合日后從事工作以及有無境外親戚；錄取后：進(jìn)行保密法律法規(guī)和有關(guān)信息安全保密防范知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)聯(lián)合培養(yǎng)生日后在崗位履行職責(zé)的保密能力；實(shí)習(xí)上崗前：簽訂《保密承諾書》，按照在職人員同等要求進(jìn)行保密管理；考慮到學(xué)生流動(dòng)性大的特點(diǎn)，導(dǎo)師對聯(lián)合培養(yǎng)生研究課題的選定最好不要涉及國家秘密，或者盡可能少地接觸國家秘密。

4.2 建立對聯(lián)合培養(yǎng)生出國的協(xié)作管理機(jī)制

參照對國家人員管理標(biāo)準(zhǔn)，由公安部門、軍工單位、學(xué)校共同建立聯(lián)合培養(yǎng)生出國協(xié)作管理機(jī)制，通過聯(lián)合培養(yǎng)生信息共建、信息共享的方式，對聯(lián)合培養(yǎng)生出國進(jìn)行有效管理；參照國家工作人員管理模式，聯(lián)合培養(yǎng)生應(yīng)納入公安機(jī)關(guān)出入境管理部門的信息管理庫，管理單位可全面掌控其出國情況；明確界定對聯(lián)合培養(yǎng)生的管理范圍，對參與或承擔(dān)國家重點(diǎn)工程和科研項(xiàng)目的學(xué)生實(shí)行相應(yīng)的出國限制措施；聯(lián)合培養(yǎng)生就讀期間出國任務(wù)主要由學(xué)校發(fā)起，因此出國主要管理方仍在學(xué)校。建議就聯(lián)合培養(yǎng)生出國的管理建立以校方為主、軍工單位為輔的管理模式，在此強(qiáng)調(diào)：聯(lián)合培養(yǎng)生出國資格應(yīng)由校方與軍工單位共同審核。

因?yàn)閷W(xué)生在校完成基礎(chǔ)課程前，還未接觸到軍工單位科研生產(chǎn)項(xiàng)目，因此管理模式可分為兩個(gè)階段，下圖為作者建議的出國管理模式：

4.3 從聯(lián)合培養(yǎng)生入學(xué)開始，對其進(jìn)行國家安全、保密教育

國防工業(yè)后備科研人才應(yīng)該具有政治可靠、業(yè)務(wù)精通、工作穩(wěn)定的基本素質(zhì)，聯(lián)合培養(yǎng)生屬于重要的后備科研儲(chǔ)備人才，對他們的安全保密教育不能只局限于參加科研實(shí)習(xí)以后，而是應(yīng)該從學(xué)習(xí)時(shí)期開始抓起。學(xué)校從學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)科目開始，同步開設(shè)國家安全、保密法律法規(guī)等基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)，并將學(xué)習(xí)成績納入必修課學(xué)分是有實(shí)際意義的。

因?yàn)楸Ｃ芙逃?、保密?guī)定并不是短時(shí)間內(nèi)可以讓人領(lǐng)會(huì)并掌握的，只有及早地從觀念上引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)可保密、接受保密、樹立保密責(zé)任感，養(yǎng)成良好的工作學(xué)習(xí)習(xí)慣，才能從根本上做好對學(xué)生的國家安全、保密教育，并為學(xué)生以后正式參加工作打下堅(jiān)實(shí)的安全保密防范基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] 張曉丹.淺談“雙導(dǎo)師制”對聯(lián)合培養(yǎng)研究生的深遠(yuǎn)影響[J].青年文學(xué)家，2010，（18）.

第2篇：公共衛(wèi)生安全問題范文

【關(guān)鍵詞】衛(wèi)生檢驗(yàn)；疾病預(yù)防控制；地位；作用

【中圖分類號(hào)】R19【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1004-7484（2019）01-0230-01

1食品安全中的衛(wèi)生檢驗(yàn)應(yīng)用

生活水平的提高使得人們對食品的安全性越來越重視，相關(guān)的科學(xué)家和媒體也開始重視食品安全性的研究和報(bào)道，但是，近年來發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中濫用農(nóng)藥、隨意添加防腐劑等現(xiàn)象越來越多，造成了環(huán)境的極度污染，威脅著食品的安全性。這種不計(jì)后果的追求經(jīng)濟(jì)利益是不合理的，最終造成的將是無法彌補(bǔ)的食品污染，例如轟動(dòng)一時(shí)的“紅心鴨蛋事件”，該事件說明食品安全就是生命的安全，必須重視。在國外，食品安全問題仍然不容樂觀，尤其是食品污染案件和食品中毒案件的頻頻發(fā)生，再次將食品安全問題提升到了新的高度，成為了全世界的焦點(diǎn)。我們常說“民以食為天”，可見“食”對于人們來說是多么的重要，一旦“食”出現(xiàn)了問題，那么人們的身體健康也將無法達(dá)到保障，為此，我國在2009年頒布了針對性的法律，即《中華人民共和國食品安全法》。為了進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全的有效性，就必須做到對食品安全的合理控制，最大化提高技術(shù)水平，而衛(wèi)生檢驗(yàn)工作在這個(gè)過程中有著不可替代的地位，是實(shí)現(xiàn)食品安全控制的前提。食品安全控制主要表現(xiàn)在三個(gè)角度：第一是控制食源；第二是控制污染；第三是實(shí)施有害物質(zhì)的檢測，其檢測的數(shù)據(jù)可作為食品安全評估材料。檢測產(chǎn)品的可行性，尤其是新產(chǎn)品的檢測，保障食品的安全性，盡可能搜集影響食品安全的外界因素，并對其實(shí)施針對性的預(yù)防。研究不同飲食習(xí)慣和飲食方法所造成的食品安全隱患，規(guī)劃出最合理的安全使用習(xí)慣。

2飲水安全中的衛(wèi)生檢驗(yàn)應(yīng)用

生活飲用水是老百姓必不可少的部分，其也是威脅老百姓身體健康的重要因素，一旦出現(xiàn)問題，必將造成毀滅性的打擊。研究發(fā)現(xiàn)，近年來出現(xiàn)了多起飲水安全問題，例如無錫“臭水門”事件，該事件給老百姓的心中帶來了疑慮，使得老百姓不敢再去放心大膽的喝水，降低了人們的生活質(zhì)量。鑒于此，我國衛(wèi)生部門完善了《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）已經(jīng)開始實(shí)施。部分指標(biāo)由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行確定，個(gè)別指標(biāo)根據(jù)實(shí)際情況作適當(dāng)調(diào)整，需要注意的是，該指標(biāo)不得晚于2012年實(shí)施。新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》包含100多項(xiàng)檢測，為老百姓提供了放心的飲用水，所以，衛(wèi)生檢驗(yàn)在飲水衛(wèi)生檢測中作用巨大，為政府提供了實(shí)時(shí)的飲用水檢測數(shù)據(jù)，將水傳播疾病扼殺在搖籃里，最大化杜絕水污染案件的再次發(fā)生。

3突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的衛(wèi)生檢驗(yàn)應(yīng)用

突發(fā)公共衛(wèi)生事件包含的范圍廣泛，最常見的是那些威脅到人們健康的重大案件，例如大面積性食物中毒、重大疫情的傳播等等。化學(xué)性突發(fā)案件是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要部分，其主要包含三個(gè)角度：第一是化學(xué)性食物中毒；第二是化學(xué)性環(huán)境污染；第三是化學(xué)性作業(yè)場所中毒。該類化學(xué)性案件有著難預(yù)測、波及范圍廣等特點(diǎn)，必須得到政府的重視。

衛(wèi)生檢驗(yàn)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)用廣泛：（1）現(xiàn)場流行病學(xué)的檢驗(yàn)研究。其主要工作是公共衛(wèi)生的現(xiàn)場調(diào)查，在實(shí)驗(yàn)室的幫助下采集有效的典型樣本，并將樣本送至指定位置，保證樣本檢驗(yàn)工作的順利進(jìn)行。（2）現(xiàn)場毒物的檢驗(yàn)研究。其主要是在相關(guān)專業(yè)檢驗(yàn)儀器的幫助下對現(xiàn)場的樣品實(shí)施定性和定量檢測，在最短的時(shí)間內(nèi)掌握有效的毒物數(shù)據(jù)，為后續(xù)的現(xiàn)場流行病學(xué)研究提供理論依據(jù)。（3）實(shí)驗(yàn)室毒物的精確檢驗(yàn)。在精密實(shí)驗(yàn)室的幫助下檢驗(yàn)中毒患者的毒物數(shù)據(jù)，為后續(xù)相關(guān)毒物源的預(yù)防制定合理方案。

4衛(wèi)生檢驗(yàn)工作在未來時(shí)間里的發(fā)展建議

（1）強(qiáng)化檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，以完善儀器設(shè)備為重點(diǎn)。當(dāng)前來看，除國家、省級(jí)和部分市級(jí)實(shí)驗(yàn)室包含精密的檢驗(yàn)儀器，有著優(yōu)秀的專業(yè)人才外，其他的小型城市或者縣級(jí)城市根本不具備單獨(dú)完成樣本檢驗(yàn)的能力?？梢?，國內(nèi)的城市仍存在資金投入不足的問題，使得地區(qū)性實(shí)驗(yàn)室和國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室之間存在巨大的差距，部分地區(qū)的檢驗(yàn)設(shè)備過于老舊，甚至出現(xiàn)儀器不會(huì)使用的狀況，進(jìn)而造成大量的樣品檢驗(yàn)工作無法順利進(jìn)行。鑒于此，在食品安全問題上，我們必須向政府申請合理的建設(shè)資金，進(jìn)而解決檢驗(yàn)儀器不足的問題，只有如此才能實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)技術(shù)的國際接軌，才能履行《中華人民共和國食品安全法》中標(biāo)明的責(zé)任。

（2）建立完善的衛(wèi)生檢驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍。我們應(yīng)該掌握危險(xiǎn)性評估的意義，隨后根據(jù)評估的結(jié)果建立完善的衛(wèi)生檢驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍。食品安全危險(xiǎn)性評估的內(nèi)容復(fù)雜，涉及到了諸多的領(lǐng)域，其對應(yīng)的檢測工作也不再是簡單的食品領(lǐng)域，所以，我們應(yīng)該盡可能培養(yǎng)優(yōu)秀的檢驗(yàn)人才，為其提供多角度的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，用實(shí)踐行動(dòng)來積累檢驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，以便于更好的處理食品安全事故，將食品安全問題降到最低。

第3篇：公共衛(wèi)生安全問題范文

    1 當(dāng)前現(xiàn)狀剖析

    當(dāng)前,我國公共衛(wèi)生管理的意識(shí)極其淡薄,許多二、三線城市甚至都沒有制定公共衛(wèi)生管理的相關(guān)條款。在這樣的背景下,2003年,讓世界矚目的非典肆虐著中國的許多城市和農(nóng)村,迫使我國不得不采取對外來人員或外地回歸人員的隔離措施;2005年,全國各地都爆發(fā)了大規(guī)模的流行性感冒;2008年后期,公共衛(wèi)生安全隱患以另一種形式出現(xiàn),即食品安全問題,從“三聚氰胺”到“問題奶粉”,從“毒生姜”到“假羊肉”……問題食品頻頻曝光。據(jù)統(tǒng)計(jì),上世紀(jì)末中國受食品安全隱患威脅的城市占全國所有城市的80%以上。近年來,雖然我國并未爆發(fā)更大規(guī)模的流行性疾病,然而其安全隱患卻始終存在。這充分說明了當(dāng)前我國在公共安全管理方面所存在的問題。中國是20世紀(jì)下半葉在世界范圍內(nèi)受天災(zāi)人禍影響最為嚴(yán)重的國家之一,其主要表現(xiàn)形式為:①流行性疾病;②食品安全;③環(huán)境污染;④事故災(zāi)難。

    2 對公共衛(wèi)生管理概念的相關(guān)論述

    事實(shí)上,所謂公共衛(wèi)生管理其實(shí)包括多項(xiàng)內(nèi)容,且也涉及到了多個(gè)部門,因此,嚴(yán)格來說公共衛(wèi)生并非一個(gè)單獨(dú)的概念。公共衛(wèi)生體系主要指各級(jí)衛(wèi)生行政部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生研究機(jī)構(gòu)等。而本文所探析的公共衛(wèi)生則僅針對衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)而言,準(zhǔn)確的說,是基于衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系所開展的論述,做好公共場所、學(xué)校、勞動(dòng)、放射、食品等五大衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測管理;做好預(yù)防接種、消殺、從業(yè)人員體檢、衛(wèi)生宣教、傳染病預(yù)防控制和救治;應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件;建立并監(jiān)控轄區(qū)人群健康信息,指導(dǎo)并治療患者,監(jiān)測并報(bào)告相關(guān)信息;研究和預(yù)測轄區(qū)人群健康態(tài)勢,制修訂并實(shí)施防治規(guī)劃,調(diào)整防治方案等。

    3 新時(shí)期公共衛(wèi)生管理體系的構(gòu)建

    所謂新時(shí)期,是指自非典和“毒奶粉”事件后的一個(gè)新的分期。作為我國公共衛(wèi)生體系中的一個(gè)單獨(dú)個(gè)體,各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真在上述事件中吸取教訓(xùn),并重置組織目標(biāo)和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),構(gòu)建起科學(xué)合理的、完善的公共衛(wèi)生管理體系。

    3.1 構(gòu)建四級(jí)公共衛(wèi)生隱患防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。在工作實(shí)踐中,公共衛(wèi)生管理并非由衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督一家來承擔(dān),而應(yīng)是中國這一龐大醫(yī)療衛(wèi)生體系的“末梢神經(jīng)”。公共衛(wèi)生管理體系的實(shí)質(zhì)是通過控制環(huán)境和預(yù)防疾病等手段來促進(jìn)所在區(qū)域的居民健康和提高生命質(zhì)量。一個(gè)健全的公共衛(wèi)生管理體系應(yīng)包括預(yù)警系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、疫情信息報(bào)告系統(tǒng)和社區(qū)衛(wèi)生防控系統(tǒng)等幾個(gè)方面。進(jìn)而,要使其成為一個(gè)體系,就必須要構(gòu)建四級(jí)公共衛(wèi)生隱患防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

    第一級(jí)以國家級(jí)疾病控制中心為核心,基本形成了以國家、省、地市、縣四級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為主體,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織共同構(gòu)建的疾病預(yù)防控制工作體系。

    第二級(jí)以省級(jí)醫(yī)院為核心,建立應(yīng)急系統(tǒng),制定多種應(yīng)急方案,并設(shè)立信息聯(lián)系部門,承上啟下,加強(qiáng)對上級(jí)預(yù)警的管理和傳達(dá)工作效率。

    第三級(jí)以縣級(jí)醫(yī)院為核心,其主旨在于加強(qiáng)醫(yī)療檢診效用,提升工作水平,配置一支高效的服務(wù)隊(duì)伍。

    第四級(jí)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為核心,其主要職責(zé)在于對各種會(huì)導(dǎo)致公共衛(wèi)生安全隱患的事件進(jìn)行診斷并提出初級(jí)預(yù)警,同時(shí)建立公共衛(wèi)生安全防御防控系統(tǒng)。

    在四項(xiàng)公共衛(wèi)生安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)中,其各級(jí)之間的關(guān)系在于溝通與協(xié)調(diào),應(yīng)創(chuàng)設(shè)一個(gè)充滿活力的公共衛(wèi)生管理體系,構(gòu)建救災(zāi)防病、處理緊急疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

    3.2 公共衛(wèi)生管理職業(yè)化。如何建立一個(gè)健全、敏銳、充滿活力的公共衛(wèi)生管理體系呢?不少公共衛(wèi)生專家發(fā)表了他們的看法和見解。

    有專家認(rèn)為,要加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理,就必須要進(jìn)行硬件和軟件兩個(gè)方面的建設(shè)。其中,硬件包括:要有較為完善的法律法規(guī)、有足夠的設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、人員和政策保證等;軟件包括政府的危機(jī)意識(shí)和政府下屬部門的通力合作意識(shí)。筆者認(rèn)為,制度完善是從容應(yīng)對、妥善處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的關(guān)鍵。

    3.3 加強(qiáng)定期演習(xí)。如何建設(shè)一支實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過硬、訓(xùn)練有素的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急隊(duì)伍,以應(yīng)對突如其來的疫病、險(xiǎn)情的挑戰(zhàn)呢?筆者認(rèn)為,捷徑只有一條,就是更多的開展演習(xí)訓(xùn)練。

    在突發(fā)事件中,醫(yī)療機(jī)構(gòu)的每個(gè)人都應(yīng)該做應(yīng)急體系中的“末梢神經(jīng)”,都能夠?qū)ξC(jī)做出及時(shí)和快速的反應(yīng),只有這樣,才能真正落實(shí)公共衛(wèi)生管理體系的構(gòu)建意義,并加強(qiáng)管理效用。

第4篇：公共衛(wèi)生安全問題范文

關(guān)鍵詞：突發(fā)；公共衛(wèi)生事件；應(yīng)急機(jī)制；

中圖分類號(hào)：R15 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-01-00-01

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的含義

我們都知道，突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)、公共、大范圍的危害等特性，對于社會(huì)造成嚴(yán)重的惡劣的影響。我們經(jīng)常會(huì)聽到突發(fā)衛(wèi)生事件的發(fā)生，它會(huì)對公眾的生命健康造成嚴(yán)重的后果，還影響著人們的身心，也拉低了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，采用合適的應(yīng)急方式去應(yīng)對這種情況，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，那就是構(gòu)建公共的應(yīng)對機(jī)制，是十分有必要的。但是在我國的應(yīng)急機(jī)制形成時(shí)，出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的情況。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制行程中出現(xiàn)的情況

（一）應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)費(fèi)支出少。根據(jù)一份科學(xué)的衛(wèi)生報(bào)告資料現(xiàn)實(shí)，我國的衛(wèi)生情況不容樂觀，而且我國對于公共衛(wèi)生給予的經(jīng)費(fèi)不多，致使疾病的預(yù)防機(jī)制遲遲未能建設(shè)好，尤其是基層衛(wèi)生部門與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制還有待提升，這也反映了一個(gè)嚴(yán)重的問題，就是衛(wèi)生部門給予的服務(wù)與社會(huì)公眾的衛(wèi)生需要之間存在問題，需要調(diào)和。

（二）應(yīng)急制度不完善。因?yàn)樾l(wèi)生投入較少，基層衛(wèi)生部門的應(yīng)急設(shè)備存在不足，設(shè)施還有待衛(wèi)生單位的更新，公共員工應(yīng)該受到專業(yè)的訓(xùn)練，而有些單位也不能滿足員工的工資，并缺少專門的組織帶領(lǐng)，有些藥品還是處在急缺的狀態(tài)，便不能凸顯出基層應(yīng)急系統(tǒng)的影響。

（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理不及時(shí)。中國當(dāng)前的病疫檢測體系，存在監(jiān)督制度不完善，對于病疫的觀察與匯報(bào)慢，報(bào)告不準(zhǔn)確等情況，不具備承擔(dān)突發(fā)衛(wèi)生事件的預(yù)告的能力。而且在應(yīng)對嚴(yán)重的公共衛(wèi)生事件時(shí)，我們?nèi)鄙僖粋€(gè)實(shí)用的指揮協(xié)調(diào)制度，還存在責(zé)任與分工不清晰的情況，有關(guān)單位與對應(yīng)的處理單位缺少合作的意識(shí)，體系之中需要匯報(bào)的內(nèi)容很多，這樣就不能形成一個(gè)快速工作的操作系統(tǒng)，致使應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理不及時(shí)。

（四）缺少標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)對方案。我國各級(jí)的衛(wèi)生行政單位與病疫管理中心，對于突發(fā)的這些案件都做了研究，也制作了很多的應(yīng)對方案?？墒菑膶?shí)際的操作而言，目前的制作方案都在各個(gè)方面有待完善。而關(guān)于規(guī)范的突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)對方案與檢測環(huán)境艱難區(qū)域的應(yīng)對處理方案，到現(xiàn)在都還沒有一個(gè)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。

（五）缺少公共衛(wèi)生事件的安全意識(shí)。為了保證人們的生命安全，幫助人們樹立安全意識(shí)，我國開設(shè)了一門公共教育。借由教育教學(xué)的方式，可以讓社會(huì)人員樹立科學(xué)的安全意識(shí)與處理突發(fā)衛(wèi)生事件的技術(shù)與水平，還可以形成科學(xué)的危機(jī)觀?？墒枪P者覺得，當(dāng)前中國對于社會(huì)人員的安全教育還有待提升：我國還沒有制定科學(xué)的安全教育的書籍，來處理公共衛(wèi)生案件，許多的高等院校也還沒設(shè)立科學(xué)的安全教育，安全組織還在等待建立；大量的衛(wèi)生單位對于社會(huì)人員的安全教育并不是非常重視，也沒有落到實(shí)處，致使社會(huì)人員還沒有對公共事件形成安全意識(shí)，那么在危險(xiǎn)來臨時(shí)就沒有科學(xué)的手段來應(yīng)對。

三、改進(jìn)突發(fā)衛(wèi)生事件的應(yīng)急方式

（一）增加衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對，對于社會(huì)人員的生命健康是有一定影響的。在當(dāng)前這個(gè)時(shí)期，盡管中國增加了衛(wèi)生方面的經(jīng)費(fèi)支出，可是總量還沒有達(dá)到，不可以適應(yīng)社會(huì)人員的衛(wèi)生需要，對于經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步也造成了約束作用。所以，中國要依據(jù)個(gè)地方的現(xiàn)實(shí)情形，增強(qiáng)衛(wèi)生設(shè)施的配套，加強(qiáng)基層衛(wèi)生單位的衛(wèi)生支出，對于應(yīng)急的職工進(jìn)行專門的技術(shù)指導(dǎo)，優(yōu)化相應(yīng)的應(yīng)急制度。

（二）建立科學(xué)規(guī)范的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。為了應(yīng)對突然出現(xiàn)的公共事件，維持社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國要建立與現(xiàn)實(shí)符合的應(yīng)急制度，各個(gè)衛(wèi)生部門也要構(gòu)建相應(yīng)的指導(dǎo)體系。構(gòu)建處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制，各衛(wèi)生單位要清晰地知道自身的目標(biāo)與責(zé)任，要做到依法規(guī)范管理的任務(wù)，除此之外，政府單位也要使用出他們的職能力量，根據(jù)屬地化的方式來進(jìn)行控制，共同構(gòu)建起科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急制度。

（三）構(gòu)建公共衛(wèi)生的應(yīng)急信息平臺(tái)。借由高科技的方式，將我國各個(gè)管理層級(jí)的疾控信息體系進(jìn)行合作，可以構(gòu)建起一個(gè)衛(wèi)生的應(yīng)急指導(dǎo)平臺(tái)，來保證國內(nèi)疾控組織所知道的衛(wèi)生信息進(jìn)行很好地整理，還和各個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督單位合作，共同構(gòu)建起一個(gè)互利互助的衛(wèi)生信息平臺(tái)，能夠及時(shí)地反映衛(wèi)生事件的出現(xiàn)，做到及時(shí)處置。同時(shí)，還要構(gòu)建起一個(gè)完善的衛(wèi)生信息監(jiān)測體系，來檢測某些疾病的傳播情況與社會(huì)人員的總體改變情況，進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計(jì)，也能夠用于平常的衛(wèi)生管理，整理檢測的情況，來優(yōu)化這個(gè)應(yīng)急的信息平臺(tái)。對于突然出現(xiàn)的公共衛(wèi)生事件進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)控，緊接著使用預(yù)警機(jī)制，認(rèn)真觀察事件發(fā)生的來源，及時(shí)抑制，研究它接下來發(fā)展的方向，來盡快處理病情，并且判斷突發(fā)事件的類別與層級(jí)，有助于在突發(fā)衛(wèi)生事件出現(xiàn)的時(shí)候，及時(shí)制定科學(xué)規(guī)范的處置手段，制定合適的策略，來減少由于突發(fā)事件而造成的嚴(yán)重的后果。

（四）及時(shí)制定應(yīng)急方案。要及時(shí)制定應(yīng)急方案，來控制突發(fā)衛(wèi)生事件的出現(xiàn)，保證社會(huì)的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長。為了保證突發(fā)事件出現(xiàn)后更加科學(xué)的處置，還可以管理與安排妥當(dāng)，那么方案的制定就要更加詳細(xì)與科學(xué)可行，將突發(fā)事件出現(xiàn)后的經(jīng)濟(jì)消耗與公眾傷害降低到最小程度。除此之外，方案中還要進(jìn)行科學(xué)的控制，要做到醫(yī)療治理、病疫檢測等基本手段，還需要員工、技術(shù)能力與經(jīng)費(fèi)的幫助。

（五）優(yōu)化突發(fā)事件應(yīng)急團(tuán)隊(duì)建設(shè)。優(yōu)化突發(fā)事件應(yīng)急團(tuán)隊(duì)建設(shè)，支持人事體系的完善，有助于培養(yǎng)出優(yōu)秀的應(yīng)急控制人員，還要增強(qiáng)應(yīng)急團(tuán)隊(duì)的能力訓(xùn)練，讓他們不斷積累突發(fā)事件的處置經(jīng)驗(yàn)，為他們往后的發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，在條件支持的時(shí)候，能夠聘請一些本單位的優(yōu)秀員工，讓他們來指導(dǎo)應(yīng)急人員的應(yīng)對情況，有助于構(gòu)建起一支強(qiáng)大的應(yīng)急團(tuán)隊(duì)，來做好突發(fā)衛(wèi)生事件的應(yīng)對。

四、結(jié)束語

我國人民一直對安全問題非常重視，也十分關(guān)注社會(huì)公眾的安全健康。而中國的突發(fā)公共衛(wèi)生事件經(jīng)常出現(xiàn)，各種病疫的出現(xiàn)使人防備不過來?？傊覀兘⒑侠淼耐话l(fā)公共事件處置機(jī)制，當(dāng)公共衛(wèi)生事件出現(xiàn)的時(shí)候，才可以很好地應(yīng)對，為社會(huì)公眾的生命健康添一份力。

參考文獻(xiàn)：

[1]毛慧.淺議建立健全我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制[J].衛(wèi)生軟科學(xué).2011（06）

第5篇：公共衛(wèi)生安全問題范文

1.公共衛(wèi)生的重點(diǎn)任務(wù)

就公共衛(wèi)生而言，不同于普通意義上的醫(yī)療服務(wù)。它屬于一門科學(xué)或者藝術(shù)，是以評價(jià)、政策發(fā)展、保障性對策為基點(diǎn)，預(yù)防各種疾病的發(fā)生。以此,在促進(jìn)人身心健康的同時(shí),延長人的壽命。就公共衛(wèi)生服務(wù)而言，只需要投入較低的成本便能獲取較好的效益，其社會(huì)效益回報(bào)的周期相當(dāng)長。在新時(shí)期，就公共衛(wèi)生而言，其重點(diǎn)任務(wù)主要體現(xiàn)在這兩個(gè)方面。本文作者對此予以了分析。

1.1處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面

就當(dāng)下公共衛(wèi)生的現(xiàn)狀而言，我國大部分疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)還需要進(jìn)一步完善,做好各方面的準(zhǔn)備工作，具備基本的能力，比如，防范能力、檢測能力，才能更好地處理各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在此基礎(chǔ)上，還要不斷加強(qiáng)各方面的溝通、交流，使各種有效資源能夠得到優(yōu)化利用。還需要根據(jù)我國當(dāng)下公共衛(wèi)生的具體情況，制定各種有效的緊急預(yù)案,并加以演練，為更好應(yīng)對各種公共衛(wèi)生突發(fā)事件做好鋪墊,避免造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失0。

1.2當(dāng)下各種公共衛(wèi)生突發(fā)事件頻繁發(fā)生

自我國加入WTO組織以來，我國公共衛(wèi)生在迎來機(jī)遇的同時(shí)，也需要面對各種挑戰(zhàn)。具體來說,主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面。首先，隨著城市化進(jìn)程日益加快,大量農(nóng)民工涌入城市。進(jìn)而，給城市衛(wèi)生設(shè)施施加了很大的壓力，引發(fā)了一系列的衛(wèi)生問題。其次，隨著建設(shè)新農(nóng)村，在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過程中，沒有對周邊環(huán)境、公共衛(wèi)生方面的需求進(jìn)行一系列的研究，對相關(guān)公共衛(wèi)生工作的開展埋下了隱患。最后，自改革開放以來，國際間的貿(mào)易、商務(wù)活動(dòng)、旅行頻繁增多,各種疾病在國內(nèi)迅速傳播。此外，隨著國際各種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善，大量密集污染類型的產(chǎn)業(yè)被轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。還受到其它一系列相關(guān)因素的影響，比如，食物安全問題、生態(tài)環(huán)境日益惡化。這些都使不同類型的公共衛(wèi)生突發(fā)事件頻繁發(fā)生。

2.疾病預(yù)防控制的重點(diǎn)任務(wù)

2.1強(qiáng)化對慢性非傳染病、傳染病的認(rèn)識(shí)

在新形勢下,盡管人們對健康問題引起了高度重視,但對慢性非傳染病、傳染病并沒有清晰而全面的認(rèn)識(shí)。近年來,各種慢性非傳染病、傳染病頻繁增多,對人的生命安全造成了嚴(yán)重的威脅。以冠心病為例，每年新發(fā)的患者有80萬例，以腫瘤疾病患者為例，有170萬例。換句話說,慢性非傳染疾病的危害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不低于慢性傳染疾病。就相關(guān)調(diào)查表明，引發(fā)各種慢性非傳染疾病發(fā)生的原因具有多樣化的特點(diǎn)，比如，過度肥胖、缺乏運(yùn)動(dòng)。想要更好地治療不同類型的傳染病，人們需要對此進(jìn)行全方位的認(rèn)識(shí),采取可行的策略來控制那些誘導(dǎo)因素。進(jìn)而，使慢性非傳染疾病發(fā)生率得以降低。就傳染病而言，由于各種預(yù)防控制工作的不斷開展，我國相關(guān)部門對傳染疾病的重視程度有所降低，為各種傳染疾病的頻繁出現(xiàn)埋下了伏筆。對于這方面，相關(guān)部門需要對此引起重視，具體分析各種傳染疾病,采取行之有效的策略進(jìn)行合理化的預(yù)防控制，也使人們能夠轉(zhuǎn)變已有的觀念，共同為各種慢性非傳染疾病、傳染疾病的預(yù)防控制工作貢獻(xiàn)一份力量，促進(jìn)相關(guān)工作的順利開展。

2.2高度重視各類慢性非傳染疾病、傳染疾病的預(yù)防控制

對于傳染疾病的預(yù)防控制來說，可以從這幾個(gè)方面入手。第一、需要不斷增強(qiáng)疾病監(jiān)測能力。當(dāng)下，需要充分利用各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷擴(kuò)展不同區(qū)域之間的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，為納入全球性網(wǎng)絡(luò)做好鋪墊。以此，能夠盡早發(fā)現(xiàn)各類傳染疾病，避免進(jìn)一步惡化,提高社會(huì)大眾對疾病的評估能力。還要不斷優(yōu)化各種檢測理論,為各種監(jiān)測技術(shù)的靈活應(yīng)用，疾病監(jiān)測體系的完善提供重要的支撐力量。第二、需要站在客觀的角度,不斷提高對疾病爆發(fā)的處理能力。還要發(fā)展相關(guān)的流行學(xué)方法學(xué)、完善各種實(shí)驗(yàn)室技術(shù)。比如，借助遺傳學(xué)、應(yīng)用分子生物學(xué)技術(shù)的力量，來預(yù)防和控制各類疾病。比如，合理利用循證醫(yī)學(xué)，優(yōu)化基因技術(shù)。在基因技術(shù)方面，需要對相關(guān)的“基因流行病學(xué)”引起重視。以此為基礎(chǔ)，對不同人群進(jìn)行合理化的研究，合理評價(jià)基因組信息，對其遺傳性的病學(xué)進(jìn)行深入研究，更好地預(yù)防控制對應(yīng)疾病。在慢性非傳染疾病方面，不同地區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu)需要全身心投入到相關(guān)工作中，開展一系列的深入研究。需要開展各方面的調(diào)查工作,對其調(diào)查結(jié)果展開一系列的分析研究，具體分析存在的問題，制定具有針對性的預(yù)防控制方案。

3.結(jié)語

第6篇：公共衛(wèi)生安全問題范文

先后聽取了縣衛(wèi)生局有關(guān)工作匯報(bào)，深入走訪下各、福應(yīng)等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，實(shí)地走訪縣人民醫(yī)院等5家縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和8家鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院，分別召開食品藥品監(jiān)督管理局等13個(gè)相關(guān)部門及相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，聽取意見，了解情況?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來，縣政府及衛(wèi)生部門堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真貫徹黨和國家一系列關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生工作的方針政策及相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：農(nóng)村衛(wèi)生工作情況調(diào)查報(bào)告由提供!

(一)農(nóng)村衛(wèi)生工作得到各級(jí)政府的重視

近年來,縣政府把農(nóng)村衛(wèi)生工作作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，列入縣xxx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。先后制訂出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度的試行意見》等相關(guān)政策文件。省、市、縣重視農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入，XX年共投入4450萬元，其中縣財(cái)政投入1895萬元，加大了對公共衛(wèi)生和醫(yī)療事業(yè)的投入力度。積極開展衛(wèi)生有關(guān)政策法律法規(guī)和衛(wèi)生知識(shí)的宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)重視衛(wèi)生工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，強(qiáng)化工作落實(shí)，抓好本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村衛(wèi)生工作。

(二)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作扎實(shí)推進(jìn)。

一是實(shí)施農(nóng)民健康工程成效顯著。農(nóng)民健康工程是XX年省、市、縣政府為民辦實(shí)事工程。我縣全面開展農(nóng)村公共衛(wèi)生三大類12項(xiàng)服務(wù)，XX年為13萬多名農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)健康體檢，并建立健康檔案，實(shí)行分類管理。該工程受到了上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，中央電視臺(tái)等多家媒體先后進(jìn)行采訪報(bào)道。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運(yùn)轉(zhuǎn)有序，三年來，已基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療框架，初步形成有效的運(yùn)行機(jī)制。XX年，全縣參保人數(shù)33萬多人，參保率達(dá)78%，累計(jì)有近40萬人次享受了新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償，在一定程度上減輕了參保農(nóng)民患者的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

二是農(nóng)村疾病預(yù)防控制有效開展。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，高度重視非典、人禽流感等傳染病的預(yù)防工作，重點(diǎn)傳染病得到有效控制。實(shí)施免疫規(guī)劃，兒童五苗接種率均達(dá)95%以上。積極開展傳染病防治知識(shí)宣傳和慢性非傳染性疾病的防治工作，全縣無重大疫情發(fā)生。

三是積極做好農(nóng)村婦幼保健工作。扎實(shí)開展母嬰健康工程工作， XX年孕產(chǎn)婦首次實(shí)現(xiàn)零死亡，兒童死亡率逐年下降。四是大力開展環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)。以改水改廁為重點(diǎn)的衛(wèi)生環(huán)境整治力度加大。目前，全縣共有560個(gè)自然村建起了自來水站，19萬多人用上了自來水，拆除露天糞坑8000多只，建成公廁349座，完成4.7萬戶廁所改造。五是無償獻(xiàn)血工作成績突出。全縣無償獻(xiàn)血工作6次被評為省、市無償獻(xiàn)血先進(jìn)縣。XX年10月，縣政府作為全國唯一的縣級(jí)單位榮獲全國無償獻(xiàn)血促進(jìn)獎(jiǎng)。

(三)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)逐步完善。

二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院推行股份責(zé)任制改革，在中心衛(wèi)生院全面實(shí)行經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理責(zé)任制。實(shí)施農(nóng)民健康工程，改進(jìn)服務(wù)模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院經(jīng)營狀況得到了一定的好轉(zhuǎn)。

三是農(nóng)村衛(wèi)生人員隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。嚴(yán)把人員入口關(guān)，嚴(yán)格要求，考錄優(yōu)秀畢業(yè)生，充實(shí)到農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)。實(shí)施了鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)提升工程，通過開展十佳駐村醫(yī)生評選、舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織各類學(xué)歷教育等形式，進(jìn)一步提高農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。四是全力抓好醫(yī)療質(zhì)量建設(shè)。制訂了《仙居縣醫(yī)療質(zhì)量建設(shè)工作方案》，加強(qiáng)醫(yī)療單位自身能力建設(shè)，通過開展等級(jí)評審，提高了醫(yī)院的管理層次和服務(wù)水平。

開展了加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理，爭創(chuàng)百日無事故活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療安全教育，實(shí)行醫(yī)療質(zhì)量責(zé)任追究制度，增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)。制訂完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院醫(yī)療質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，建立每月督查通報(bào)制度，抓好督查落實(shí)。五是衛(wèi)生監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹《食品衛(wèi)生法》和《職業(yè)病防治法》，抓好食品安全、衛(wèi)生許可、職業(yè)衛(wèi)生等專項(xiàng)整治，加大農(nóng)村衛(wèi)生綜合執(zhí)法力度，促進(jìn)食品衛(wèi)生和用藥安全。

二、存在的主要問題

(一)農(nóng)村衛(wèi)生工作的氛圍還不濃。各級(jí)政府及相關(guān)部門對做好農(nóng)村衛(wèi)生工作的重要性認(rèn)識(shí)還不夠到位，社會(huì)發(fā)展以人為本、人的發(fā)展以健康為本的意識(shí)及大衛(wèi)生理念還不強(qiáng)，未形成農(nóng)村衛(wèi)生工作合力。衛(wèi)生法律法規(guī)政策及衛(wèi)生知識(shí)的宣傳教育還不夠，廣大群眾衛(wèi)生主體意識(shí)不強(qiáng)，缺乏保健康的理念和基本衛(wèi)生保健知識(shí)，預(yù)防為主的思想還沒有形成共識(shí)，重治療輕預(yù)防的觀念仍然沒有改變。

(二)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力還不夠強(qiáng)。

一是醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)滯后。我縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍缺少發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)營場所十分緊張?？h人民醫(yī)院作為全縣最大的綜合性醫(yī)院，占地面積僅40畝，醫(yī)療用房十分擁擠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了群眾的醫(yī)療服務(wù)需求，XX年醫(yī)院遷建工程完成了工程立項(xiàng)和土地報(bào)批，但由于各種原因，至今未動(dòng)工，嚴(yán)重制約了醫(yī)院的建設(shè)和發(fā)展;中醫(yī)院、婦保院、精神病院等縣級(jí)醫(yī)院和橫溪、白塔、下各等中心衛(wèi)生院的經(jīng)營場所不足，精神病院房屋緊張、條件簡陋，縣疾控中心、城關(guān)醫(yī)院至今還在租用房屋辦公;多數(shù)醫(yī)療單位普遍存在設(shè)施設(shè)備落后等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還沒有配備救護(hù)車，難于開展有效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

二是醫(yī)療技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。全縣醫(yī)療衛(wèi)生人才缺乏，特別是高學(xué)歷和高職稱人才嚴(yán)重缺少，在全縣1350名衛(wèi)生技術(shù)人員中，本科學(xué)歷僅占14.9%，高級(jí)職稱只占6.8%;鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術(shù)力量更加薄弱，514名衛(wèi)生技術(shù)人員，本科學(xué)歷只有16人，高級(jí)職稱僅有6人，中級(jí)職稱也只有96人，人才問題嚴(yán)重影響醫(yī)療技術(shù)水平、醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療可信度;基層醫(yī)務(wù)人員工作環(huán)境差、壓力大、工資低，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本社會(huì)保障還未落實(shí)。

三是醫(yī)療質(zhì)量仍需提高，醫(yī)療秩序有待規(guī)范。醫(yī)務(wù)人員服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，病人外流現(xiàn)象不少;醫(yī)療糾紛發(fā)生呈上升趨勢，醫(yī)～件時(shí)有發(fā)生，處理難度較大;個(gè)體醫(yī)療單位數(shù)量多，管理較難，打擊非法行醫(yī)難度大。四是村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)薄弱，全縣722個(gè)行政村只有42個(gè)村級(jí)服務(wù)站，群眾就醫(yī)不便反映較大。

(三)農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)緩慢。

一是疾病預(yù)防控制和婦幼保健工作還有薄弱環(huán)節(jié)。各類傳染病預(yù)防及重大疾病防治任務(wù)依然很重，群眾疾病預(yù)防觀念不強(qiáng)。

二是食品安全隱患和藥品監(jiān)管問題反映較大。農(nóng)產(chǎn)品調(diào)入問題越來越突出，農(nóng)產(chǎn)品檢測體系不健全，檢測設(shè)施設(shè)備落后，糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理問題突出。農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)不夠健全，藥品監(jiān)管相對薄弱，群眾用藥安全難以保障。

三是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治任務(wù)艱巨。農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全問題較為突出，橫溪、白塔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊平原村、城郊結(jié)合部等沒有集中供水設(shè)施，直接飲用地下水，由于地下水污染，飲水安全問題突出，群眾呼聲較大;露天糞坑仍普遍存在，改廁任務(wù)較重，有的村雖然建了公共廁所，但后續(xù)管理工作跟不上，沒有發(fā)揮作用;縣生活垃圾處理工程進(jìn)展緩慢，城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾處理運(yùn)作機(jī)制缺乏，環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺少，垃圾處理問題突出;排污問題沒有引起重視，排污設(shè)施沒有配套，地下污染嚴(yán)重。上述公共衛(wèi)生問題的存在，致病返貧現(xiàn)象突出。

(四)農(nóng)村衛(wèi)生投入相對不足。縣財(cái)政雖然每年對衛(wèi)生事業(yè)的投入不斷增加，但衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)所占同級(jí)財(cái)政支出比例卻不斷下降。社會(huì)資金投入衛(wèi)生事業(yè)渠道不寬，數(shù)量不多。由于投入不足，制約著疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、改水改廁等公共衛(wèi)生建設(shè)以及醫(yī)療衛(wèi)生單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新，影響了我縣農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展速度。

(五)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度還不夠完善。

一是對農(nóng)醫(yī)保的政策宣傳不夠，部分農(nóng)民對農(nóng)醫(yī)保的認(rèn)識(shí)存在偏差，群眾參保積極性還不高。

二是農(nóng)醫(yī)保政策還不夠完善。群眾對門診報(bào)銷、在外地看病報(bào)銷手續(xù)、額度、參保率任務(wù)指標(biāo)等意見較多。

三是籌資難度較大。我縣外出人口較多，以戶為單位收取難度較大，部分鄉(xiāng)村干部存在畏難情緒。有集體經(jīng)濟(jì)的村由集體支付，影響村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，干部反響較大。

三、幾點(diǎn)建議

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化保健康促發(fā)展理念，營造全社會(huì)共同做好農(nóng)村衛(wèi)生工作的良好氛圍。健康是人生最大的財(cái)富。做好農(nóng)村公共衛(wèi)生工作、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、提高人民健康水平，是造福人民的一件大事，是構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，是各級(jí)黨委政府義不容辭的責(zé)任。縣政府要從落實(shí)執(zhí)政為民的職責(zé)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的重大意義，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村衛(wèi)生工作的綜合領(lǐng)導(dǎo)。要深入貫徹中央、省、市關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生工作方針政策，制訂農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)，落實(shí)相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在農(nóng)村衛(wèi)生工作中的職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)密切配合、齊抓共管的整體合力。要重視和加強(qiáng)對衛(wèi)生法律法規(guī)政策及衛(wèi)生知識(shí)的宣傳教育，提高群眾的衛(wèi)生主體意識(shí)，增強(qiáng)預(yù)防保健理念，動(dòng)員全社會(huì)力量共同做好農(nóng)村衛(wèi)生工作，營造保健康、促發(fā)展的社會(huì)氛圍。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，提高醫(yī)療技術(shù)服務(wù)水平

一要加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要對各醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展作出統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展規(guī)模。要高度重視縣人民醫(yī)院建設(shè)，盡快研究，科學(xué)確定建設(shè)方案，積極組織實(shí)施，加快解決目前縣人民醫(yī)院用房緊張的突出問題。重視縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院的發(fā)展，抓緊縣疾控中心、城關(guān)醫(yī)院的遷建工程建設(shè)，積極幫助解決縣中醫(yī)院、婦保院和橫溪、白塔、下各等中心衛(wèi)生院的擴(kuò)建問題，重視解決縣精神病院用房緊缺、醫(yī)療條件落后、經(jīng)費(fèi)缺少等實(shí)際問題和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的危房問題。更新醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備，提高醫(yī)療檢查可信度，適應(yīng)醫(yī)療發(fā)展需求。

二要加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展，關(guān)鍵取決于醫(yī)療技術(shù)水平，醫(yī)療技術(shù)人才決定著醫(yī)療技術(shù)水平。因此，要加大醫(yī)療技術(shù)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，建立和完善人才引進(jìn)機(jī)制，改進(jìn)人才引進(jìn)和考錄政策，合理配置人才。加強(qiáng)在職醫(yī)務(wù)人員教育培訓(xùn)，不斷提高中、高級(jí)醫(yī)師及執(zhí)業(yè)醫(yī)師的從業(yè)比例，進(jìn)一步提升醫(yī)療技術(shù)人員整體素質(zhì)。重視解決醫(yī)療衛(wèi)生人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本社會(huì)保障問題。

三要加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療秩序?？h人民醫(yī)院要培養(yǎng)和集聚高、精、尖醫(yī)療專家，不斷推進(jìn)全縣醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)上新臺(tái)階，減少病人外流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院要加強(qiáng)醫(yī)療能力建設(shè)，不斷提高全科醫(yī)術(shù)水平。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理，減少醫(yī)療事故的發(fā)生。要重視發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中的優(yōu)勢和作用，積極挖掘、收集和整理民間醫(yī)藥技術(shù)及祖?zhèn)髅胤?。要加?qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)，抓好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員服務(wù)意識(shí)和職業(yè)自律意識(shí)。加強(qiáng)對個(gè)體醫(yī)療單位管理，發(fā)揮個(gè)體醫(yī)療單位方便山區(qū)群眾就醫(yī)的積極作用，堅(jiān)決打擊各類危害農(nóng)民群眾健康的非法行醫(yī)行為，規(guī)范醫(yī)療秩序。

四要深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制改革。要遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、轉(zhuǎn)換機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，從解決群眾反映最強(qiáng)烈的突出問題入手，深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制改革，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，規(guī)范服務(wù)行為。要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院改革，合理配置資源，改進(jìn)服務(wù)模式，形成有生機(jī)活力的用人機(jī)制和分配激勵(lì)機(jī)制，提高效率。加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擔(dān)負(fù)常見病初診治及預(yù)防保健任務(wù)。發(fā)揮社會(huì)個(gè)人舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)作用，完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化，提高整體效能。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)，為農(nóng)民健康提供基本保障。公共衛(wèi)生是人民健康的源頭。

一要加強(qiáng)疾病預(yù)防控制工作。要堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病、職業(yè)病等重大疾病的預(yù)防控制，健全農(nóng)村公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)，提高處理重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。

二要加強(qiáng)婦幼保健工作。要認(rèn)真實(shí)施母嬰健康工程，重視產(chǎn)科、兒科建設(shè)，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦和兒童保健工作，提高出生人口基礎(chǔ)素質(zhì)。

三要加強(qiáng)藥品、食品衛(wèi)生安全管理。要建立健全農(nóng)村藥品供應(yīng)和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大藥品購銷監(jiān)管力度，組織對農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的藥品采購渠道、質(zhì)量、期限及藥價(jià)的檢查，保證農(nóng)民用上安全、有效、價(jià)廉的藥品。要以實(shí)施食品放心工程為載體，積極開展衛(wèi)生綜合執(zhí)法監(jiān)督，加大對食品生產(chǎn)、加工、銷售及餐飲業(yè)的監(jiān)管力度，加大對化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和生長激素等農(nóng)業(yè)投入品整治力度，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，盡快建立縣藥品農(nóng)產(chǎn)品綜合檢測中心。

四要進(jìn)一步重視以改水改廁為重點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生整治工作。要加快橫溪水廠建設(shè)，及早解決橫溪、白塔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水問題，加強(qiáng)城郊結(jié)合部的自來水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決城郊居民飲用水水質(zhì)安全問題。要加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生戶廁建設(shè)，公共廁所建設(shè)要因地制宜，發(fā)揮已建公共廁所的作用。要抓緊縣垃圾處理工程建設(shè)，力爭如期建成使用。改善農(nóng)村垃圾處理設(shè)施，提高處理能力，建立符合我縣實(shí)際的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村垃圾分級(jí)處理運(yùn)作機(jī)制。要重視鄉(xiāng)村排污設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治要充分發(fā)揮居民、村民的主體作用，引導(dǎo)建立良好的衛(wèi)生習(xí)慣，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，提高生活質(zhì)量。

(四)進(jìn)一步加大投入，為農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供有力保證。要嚴(yán)格按照中央、省級(jí)有關(guān)農(nóng)村衛(wèi)生工作政策規(guī)定，增加對農(nóng)村衛(wèi)生的投入，其增長幅度不低于同期財(cái)政經(jīng)常性支出的增長幅度。衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入占同級(jí)財(cái)政支出的比例逐年有所提高，每年增加的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，保證衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防控制、婦幼保健和健康教育等公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)及農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金。

要合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院基本醫(yī)療服務(wù)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展建設(shè)資金，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)管理，充分發(fā)揮資金使用效益。要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，多渠道吸引社會(huì)資金投入衛(wèi)生事業(yè)，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的投入體制。

(五)進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)民因病致貧、返貧問題。

一要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)提高廣大干部群眾對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的認(rèn)識(shí)，廣泛深入地開展政策宣傳和典型引導(dǎo)，提高農(nóng)民的自我保障意識(shí)、互相共濟(jì)意識(shí)和健康風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性，提高參保率，減輕村級(jí)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

第7篇：公共衛(wèi)生安全問題范文

 

1公共衛(wèi)生安全、人權(quán)保障與市場監(jiān)管三種進(jìn)路齊頭并進(jìn)

 

國際法規(guī)制食品安全的三種進(jìn)路分別為：公共衛(wèi)生安全、人權(quán)保障和市場監(jiān)管。其中，公共衛(wèi)生安全的進(jìn)路發(fā)展最早，而人權(quán)保障的進(jìn)路發(fā)展最晚。

 

1.1公共衛(wèi)生安全進(jìn)路

 

在過去的數(shù)十年中，食源性疾病的嚴(yán)重爆發(fā)在世界各大洲均有文獻(xiàn)記載。世界衛(wèi)生組織(WorldHealthOgnization,WHO)早在成立之初，就開始關(guān)注食源性疾病對公眾健康的嚴(yán)重危害，做了1些預(yù)防與控制工作,并取得了一定效果。20世紀(jì)90年代以來，隨著全球食品生產(chǎn)運(yùn)輸一消費(fèi)模式的改變，食源性疾病在各國頻繁爆發(fā)，并迅速在全球各地傳播，引發(fā)全球食品安全危機(jī)。為了應(yīng)對食源性疾病帶來的重大挑戰(zhàn)，世界衛(wèi)生組織調(diào)整戰(zhàn)略，采取了一系列應(yīng)對措施，加強(qiáng)對食源性疾病的風(fēng)險(xiǎn)管理。

 

2005年新修訂的《國際衛(wèi)生條例》(2005)為國際社會(huì)監(jiān)測與防控食源性疾病提供了法律框架?！秶H衛(wèi)生條例》(2005)不僅強(qiáng)化了傳染病(包括食源性疾病)國際控制領(lǐng)域的法治主義秩序，更從根本上展示出一種世界衛(wèi)生組織主導(dǎo)下的前攝性風(fēng)險(xiǎn)管理模式,標(biāo)志著傳染病控制國際法的重心從檢疫協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移到了全球監(jiān)測。1《國際衛(wèi)生條例》(2005)制訂了一系列新的規(guī)定，以支持現(xiàn)有的全球傳染病爆發(fā)預(yù)警和應(yīng)對體系，并要求各國改進(jìn)針對公共衛(wèi)生事件的國際監(jiān)測和報(bào)告機(jī)制以及加強(qiáng)各國的監(jiān)測與應(yīng)對能力。其中，有關(guān)食品安全治理的最重要舉措就是規(guī)定各國應(yīng)通過國際食品安全管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)(TheInternationalFoodSafetyAuthoritiesNetwork,IN-FOSAN)和《國際衛(wèi)生條例》國家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)向世界衛(wèi)生組織通報(bào)食源性疾病的爆況，并在世界衛(wèi)生組織的牽頭下利用其提供的平臺(tái)進(jìn)行食源性疾病的信息交流、情報(bào)共享和技術(shù)援助等，以提高國際社會(huì)應(yīng)對食源性疾病的能力。

 

1.2人權(quán)保障進(jìn)路

 

食用安全的食品是保障生命與身體健康的前提條件，因此，食品安全問題是一個(gè)人權(quán)問題。1948年《世界人權(quán)宣言》第二十五條第一款規(guī)定“人人有權(quán)享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會(huì)服務(wù);……?！?966年《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》第十一條首次明確提出‘‘充足食物權(quán)(TheRightToAdequateFood)”的概念，指出人人享有“免于饑餓和營養(yǎng)不良的基本權(quán)利”，并規(guī)定了國家獨(dú)自或通過國際合作發(fā)展農(nóng)業(yè)、改進(jìn)糧食生產(chǎn)、公平分配糧食等義務(wù)，以保障“充足食物權(quán)”的實(shí)現(xiàn)。0該公約第十二條規(guī)定了健康權(quán)，并對實(shí)現(xiàn)“健康權(quán)”的“環(huán)境衛(wèi)生與工業(yè)衛(wèi)生”予以了高度的重視。該公約第二條、第二十三條還對締約國的義務(wù)與實(shí)現(xiàn)權(quán)利(包括食物權(quán)與健康權(quán)等)的國際合作進(jìn)行了規(guī)定。此外,959年《兒童權(quán)利宣言》、1979年《消除對婦女一切形式歧視公約》、1989年《兒童權(quán)利公約》也都有關(guān)于“充足食物權(quán)”的規(guī)定。1999年5月，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利委員會(huì)第二十屆會(huì)議(1999年)第12號(hào)一般性意見(簡稱《意見》)擴(kuò)充了“食物權(quán)”的內(nèi)涵和外延。根據(jù)該《意見》，食物權(quán)(又稱充足食物權(quán))是指“食物供應(yīng)在數(shù)量和質(zhì)量上足以滿足個(gè)人的飲食需要，無有害物質(zhì)，且在某一特定文化上是可接受的。”

 

2000年9月，189個(gè)國家在聯(lián)合國千年首腦會(huì)議上簽署了《聯(lián)合國千年宣言》，其承諾的八個(gè)千年發(fā)展目標(biāo)與食物權(quán)、健康權(quán)等基本人權(quán)密切相關(guān)。為了實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，國際社會(huì)開始意識(shí)到把“食物權(quán)”從政治承諾轉(zhuǎn)變?yōu)榉蓹?quán)利的重要性。2000年4月17日，聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)通過了第2000/10號(hào)決議，決定任命一位專門負(fù)責(zé)“食物權(quán)”問題的特別報(bào)告員,以便促進(jìn)和保障“食物權(quán)”的實(shí)現(xiàn)。讓齊格勒先生和奧利維爾德舒特先后被任命為“食物權(quán)”問題特別報(bào)告員，對督促和推進(jìn)各國落實(shí)“食物權(quán)”做出了重要貢獻(xiàn)。2001年4月20日，人權(quán)委員會(huì)第2001/25號(hào)決議將特別報(bào)告員的職權(quán)范圍擴(kuò)大到包括作為‘‘食物權(quán)”的重要組成部分的飲用水。2002年2月15日聯(lián)合國大會(huì)關(guān)于第三委員會(huì)報(bào)告的《有關(guān)食物權(quán)的決議》重申人人享有免于饑餓的權(quán)利和“食物權(quán)”的重要性，第一次使用了“安全”(safe)這個(gè)詞語，表現(xiàn)出對食品質(zhì)量安全的關(guān)注，從而使國際人權(quán)文件中“食物權(quán)”的涵義更加全面。

 

1.3市場規(guī)制的進(jìn)路

 

市場規(guī)制的進(jìn)路，源于國際食品貿(mào)易與公共健康的沖突。世界貿(mào)易組織(WTO)成立之初，并不太關(guān)心公共健康，只是重申了關(guān)貿(mào)總協(xié)定的為了保護(hù)公共健康的權(quán)益可以限制自由貿(mào)易這一原則。但是，隨著健康權(quán)日益被人們所重視，貿(mào)易機(jī)制在保護(hù)公共健康權(quán)中逐漸發(fā)揮重要作用。在WTO規(guī)則中，同食品安全密切相關(guān)的協(xié)議就有三個(gè)，分別是《GATT1994》、《實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議》(theApplicationofSanitaryandPhytosanitaryMeasures,SPS協(xié)議)和《技術(shù)性貿(mào)易壁金協(xié)議》(AgreementonTechnicalBarrierstoTrade,TBT協(xié)議)。

 

《GATT1994》第20條(b)項(xiàng)授權(quán)成員國有權(quán)“為保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命或健康所必需”而采取一系列措施以保障該政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但前提是這些措施不會(huì)對國際貿(mào)易造成變相的限制，尤其是各國關(guān)于食品貿(mào)易中的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫措施等方面必須符合GATT關(guān)于國民待遇原則、最惠國待遇原則、不歧視原則以及一般取消數(shù)量限制原則等有關(guān)規(guī)定。近年來,WTO/DSB處理的大量食品貿(mào)易糾紛，核心問題主要包括是否違反國民待遇原則與不歧視原則。H國民待遇原則和不歧視原則禁止食品進(jìn)口國在適用標(biāo)準(zhǔn)方面對進(jìn)口同類產(chǎn)品與本國同類產(chǎn)品之間存在任何歧視。

 

TBT協(xié)議適用于所有產(chǎn)品，包括工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品(但涉及衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的，由SPS協(xié)議進(jìn)行規(guī)范)。TBT協(xié)定規(guī)定，無論是中央政府、還是地方政府和非政府組織制定的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)除為實(shí)現(xiàn)國家安全、防止欺騙、保護(hù)動(dòng)植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人身健康和安全等正當(dāng)目的所必須之外,不得對國際貿(mào)易造成不必要的障礙(第2條第2款，第3條第1款)，且必須遵守非歧視原則(第2條第1款)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)原則(第2條第6款)、同等效力原則(第2條第7款)和透明度原則(第2條第9款第10條)等。同時(shí),TBT協(xié)議還規(guī)定了中央政府機(jī)構(gòu)、地方政府機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)的合格評定程序(第5、7、8條)及其相互承認(rèn)(第6條)。根據(jù)TBT協(xié)議關(guān)于技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的定義,各種食品標(biāo)準(zhǔn)(如嬰幼兒奶粉標(biāo)準(zhǔn))、食品標(biāo)簽、食品接觸材料安全等都必須遵守TBT協(xié)議的有關(guān)規(guī)定。

 

2國際硬法與國際軟法并重

 

從國際法規(guī)制食品安全的上述三種進(jìn)路中，我們可以發(fā)現(xiàn)規(guī)制食品安全的國際法體系不僅包括有關(guān)食品安全的國際條約、公約、宣言等正式有效的國際法規(guī)則，還包括國際食品標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施食品安全控制的計(jì)劃、戰(zhàn)略、活動(dòng)和方案等，檢驗(yàn)服務(wù)、實(shí)驗(yàn)室活動(dòng)、食品監(jiān)測和疫病數(shù)據(jù)等服務(wù)，以及信息、教育、交流和培訓(xùn)等。也就是說，規(guī)制食品安全的國際法不僅包括具有直接法律約束力的國際條約和法律法規(guī)，還包括各種不具法律約束力但具實(shí)際影響力的計(jì)劃、戰(zhàn)略、方案、指南、標(biāo)準(zhǔn)、告知等軟法。

 

目前，食品安全的國際法規(guī)制具有如下兩個(gè)特點(diǎn):一方面《GATT1994》、《SPS協(xié)議》、《TBT協(xié)議》等國際條約在保障食品安全中具有重要地位。這三個(gè)國際協(xié)議締約國眾多，國際影響力較大。另一方面，國際標(biāo)準(zhǔn)(CAC制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、OIE制定的動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和IPPC制定的植物健康標(biāo)準(zhǔn))在保障食品安全中發(fā)揮著越來越重要的作用。

 

近年來,CAC的食品安全標(biāo)準(zhǔn)對協(xié)調(diào)全球食品貿(mào)易的影響與作用日益重要，它雖不構(gòu)成嚴(yán)格意義上的國際法淵源,但通過WTO規(guī)則(具體體現(xiàn)在SPS協(xié)議和TBT協(xié)議中)獲得了事實(shí)上的拘束力。從實(shí)踐來看,WT0大多數(shù)成員國尤其是發(fā)達(dá)國家均在不同程度上使用了CAC食品安全標(biāo)準(zhǔn)。食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)在協(xié)調(diào)國際貿(mào)易和解決全球食品安全問題上日益增強(qiáng)的法律影響力，體現(xiàn)了全球治理結(jié)構(gòu)的新特征一‘軟法”往往在國際法的“灰色地帶”扮演重要角色，對國際法上有拘束力的規(guī)則的“白色領(lǐng)域”產(chǎn)生重要影響。

 

除了CAC等國際標(biāo)準(zhǔn)之外，WHO、FAO(FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNations,聯(lián)合國糧農(nóng)組織)等國際組織還廣泛旨在控制食品安全的各種指南、計(jì)劃、規(guī)劃、戰(zhàn)略、勸告等軟法，對保障食品安全具有重要影響。例如，F(xiàn)AO/WHO在《保障食品質(zhì)量與安全一強(qiáng)化國家食品控制體系指南》(2003)別強(qiáng)調(diào)了‘‘從農(nóng)田到餐桌”(FromFarmtoTable)的綜合概念，指出在食品生產(chǎn)、加工和銷售鏈條中要始終遵循預(yù)防性原則，這為各國食品安全控制體系的建立指明了方向。

 

3跨國公司、非政府組織、新聞媒體和社會(huì)公眾在食品安全的全球治理中負(fù)有責(zé)任并曰益發(fā)揮重要作用食品安全是一個(gè)全球性難題，該難題的解決需要多元主體的參與，這就是食品安全問題全球治理的基本理念。在食品安全全球治理中，一方面各國政府與食品監(jiān)管部門對本國的食品安全負(fù)有責(zé)任，應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用;另一方面，跨國公司、非政府組織、新聞媒體和社會(huì)公眾在食品安全的全球治理方面也負(fù)有不可推卸的社會(huì)責(zé)任，并日益發(fā)揮重要作用。從西方國家的食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)來看，這些國家都非常重視生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、非政府組織、新聞媒體和社會(huì)公眾的作用，通過發(fā)揮多元主體的作用，有效減輕了政府監(jiān)管的壓力。

 

近年以來，國際社會(huì)越來越強(qiáng)調(diào)跨國公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，這里的社會(huì)責(zé)任就包括食品安全。2011年歐盟地區(qū)爆發(fā)了大規(guī)模的大腸桿菌疫情并蔓延至北美地區(qū)，毒黃瓜、毒豆芽事件讓歐盟食品安全神話破滅，跨國公司企業(yè)社會(huì)責(zé)任感缺失引發(fā)的食品安全問題引起西方國家的強(qiáng)烈關(guān)注。5近年來，一方面，國際社會(huì)通過政府間或非政府間國際組織制定直接調(diào)整跨國公司的行為，但不具有法律約束力的國際軟法，如《OECD多國企業(yè)指南》《全球契約》等，督促跨國公司自愿擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任。2010年11月，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(InternationalOrganizationforStandardization,ISO)正式社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)世界各國及各組織可根據(jù)自身實(shí)際需要自愿選擇是否采用ISO26000,其主要技術(shù)內(nèi)容強(qiáng)調(diào)組織遵紀(jì)守法、尊重人權(quán)、關(guān)心員工、保護(hù)消費(fèi)者、熱心社會(huì)公益、關(guān)愛環(huán)境，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)等。另一方面，各國政府及新聞媒體對跨國公司社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}予以高度關(guān)注，這已經(jīng)是一個(gè)全球現(xiàn)象。近年來，印尼、泰國、越南、中國等發(fā)展中國家先后掀起要求跨國公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)，新聞媒體與社會(huì)輿論對跨國公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任出現(xiàn)弱化的現(xiàn)象予以高度關(guān)注，并進(jìn)行強(qiáng)烈批評與密切監(jiān)督。2011年12月31日，中國國際跨國公司促進(jìn)會(huì)了?011跨國公司社會(huì)責(zé)任問題報(bào)告》。該報(bào)告對2011年度中國境內(nèi)發(fā)生的影響較大、具有代表性的跨國公司社會(huì)責(zé)任問題進(jìn)行了篩選整理，涉及的公司大部分為世界500強(qiáng)跨國公司，該報(bào)告匯總了家樂福(法國)、沃爾瑪(美國)、葛蘭素史克(英國)、寶潔(美國)等企業(yè)，強(qiáng)烈譴責(zé)這些跨國企業(yè)嚴(yán)重背離了承擔(dān)社會(huì)責(zé)任義務(wù)的承諾。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家逐漸對企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)加大關(guān)注力度，對發(fā)展中國家所存在的勞工問題、環(huán)境問題提出質(zhì)疑，并嘗試將社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)(包括食品安全)引入WTO的談判框架中。

 

除了強(qiáng)調(diào)跨國公司(尤其是跨國食品公司)必須承擔(dān)包括食品安全在內(nèi)的社會(huì)責(zé)任之外，國際社會(huì)也十分重視行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織在食品安全治理中的重要作用。美國、英國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家的食品行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)十分完善，這些食品行業(yè)協(xié)會(huì)在政府監(jiān)管上給予很大的支持，發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。例如，美國的全美谷物與飼料協(xié)會(huì)，通過發(fā)揮行業(yè)組織的資源優(yōu)勢，研究提出了安全儲(chǔ)存谷物的良好規(guī)范及方法，大幅度降低了谷物儲(chǔ)存環(huán)節(jié)造成的安全事故;荷蘭的乳制品業(yè)擁有全球最先進(jìn)的奶制品檢測中心，其中行業(yè)組織對該檢測中心的建立發(fā)揮了主要作用;日本消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)起了商品比較試驗(yàn)、消費(fèi)者教育和消費(fèi)者咨詢等運(yùn)動(dòng)，大大促進(jìn)了日本的食品安全等。

 

此外，新聞媒體在食品安全的全球治理中發(fā)揮了重要作用。這一點(diǎn)，在中國這樣的發(fā)展中國家表現(xiàn)尤其明顯。在許多發(fā)展中國家，由于立法零散、多元管轄以及監(jiān)督、監(jiān)測和執(zhí)法工作不力，削弱了有效的食品管理，新聞媒體的監(jiān)督顯得尤其關(guān)鍵和重要。很多的食品污染事件都是由于新聞媒體的調(diào)查、揭發(fā)被公諸于眾，然后引起有關(guān)政府部門的重視，最后得以徹查與解決。這是很多發(fā)展中國家普遍存在的現(xiàn)象。

 

最后，廣大民眾廣泛參與也是世界各國保障食品安全的一條重要經(jīng)驗(yàn)。在新西蘭，所有公民都可以參與食品安全決策，這些代表有來自傳統(tǒng)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的，也有土著居民和農(nóng)村消費(fèi)者代表。加拿大非常重視食品安全治理中的公眾參與。加拿大政府在做一項(xiàng)食品安全監(jiān)管決策時(shí)，會(huì)采取多種方式向社會(huì)公告，如政府公報(bào)、廣播電視或者在全國性的媒體上刊登廣告，向相關(guān)非政府組織通報(bào)情況;針對普通公眾的咨詢活動(dòng)一般在工作日的夜間舉行;對出席聽證會(huì)的證人由政府報(bào)銷差旅費(fèi)，為有幼兒的家庭提供托兒服務(wù)，為少數(shù)族裔提供多種翻譯服務(wù),為殘障人士提供手語、盲文服務(wù)等。

 

4食品安全的全球治理框架與治理網(wǎng)絡(luò)正在形成

 

食品安全沒有國界。世界各國，無論是發(fā)展中國家，還是發(fā)達(dá)國家，沒有哪個(gè)國家可以在全球化背景下的食品安全危機(jī)中獨(dú)善其身。食品安全不僅是全世界共同關(guān)注的問題，也是全人類共同面對的難題，該問題的解決必須依靠全人類的全球合作與共同努力。首先，食品安全涉及全人類的共同利益，是典型的公共物品，對其治理離不開政府、政府間國際組織和非政府組織三者的良性互動(dòng)。其次，經(jīng)濟(jì)全球化使得食品安全成為全球性問題，多元治理主體應(yīng)加強(qiáng)合作,采取協(xié)調(diào)行動(dòng)，實(shí)施跨國合作治理是解決該全球問題的有效之策。08再次，在食品安全治理方面開展國際合作是各國的條約義務(wù)。食品權(quán)不僅在經(jīng)濟(jì)上、道德上和政治上是必要的，也是一項(xiàng)法律義務(wù)。各國政府均有義務(wù)尊重、保護(hù)和幫助公民實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)權(quán)利。最后，食品安全全球治理是應(yīng)對食品安全問題日益惡化與全球蔓延的根本出路與必然選擇。食品安全是關(guān)系到整個(gè)人類生存與發(fā)展的嚴(yán)峻問題，無論從規(guī)模、波及范圍還是影響后果上來說都具有全球性，亟需跨國合作進(jìn)行治理。

 

目前，美國走在食品安全全球治理的最前沿。早在1995年，美國、加拿大和墨西哥三國政府簽訂了關(guān)于在公共健康、藥品、醫(yī)療服務(wù)、生物技術(shù)和食品安全領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制協(xié)調(diào)的合作備忘錄。1998年7月美國和墨西哥簽訂了食品安全合作協(xié)議。1998年12月，美國和加拿大政府簽署了關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域的諒解錄，以解決雙方間存在的主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和食品安全問題。

 

作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的加拿大有著世界上最完善的食品安全保障體系，其模式甚至被WHO作為典范向世界各國推廣。加拿大體系的先進(jìn)性主要體現(xiàn)在集成、高效、標(biāo)準(zhǔn)化。一是擁有高度集成的機(jī)構(gòu)——加拿大食品檢驗(yàn)署，所有和食品安全相關(guān)的檢驗(yàn)都在這里進(jìn)行，對危害食品的監(jiān)管也更為有效;二是需要與不同部門合作時(shí)，確保很高的效率;三是加強(qiáng)推廣食品安全危害關(guān)鍵點(diǎn)(HazardAnalysisandCriticalControlPoint,HACCP)體系;四是與國際食品法典委員會(huì)、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織等國際組織合作，參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，以提高自身水平。08

 

近年來，我國也積極與世界各國(地區(qū))開展食品安全的國際合作。截至2009年，國家質(zhì)檢總局已同美國、歐盟、俄羅斯、日本、韓國、新加坡、泰國、蒙古國、越南、菲律賓、丹麥、法國、荷蘭、愛爾蘭、匈牙利、波蘭、意大利、挪威、瑞士、加拿大、巴西、阿根廷、智利、墨西哥、烏拉圭、澳大利亞、新西蘭、南非、香港、澳門等國家和地區(qū)的食品安全主管部門簽署了30多個(gè)涉及食品安全領(lǐng)域的合作協(xié)議或備忘錄。

第8篇：公共衛(wèi)生安全問題范文

近日從中國政府網(wǎng)獲悉，《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門分工已經(jīng)國務(wù)院第84 次常務(wù)會(huì)議審議通過。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門分工的意見，《政府工作報(bào)告》中涉及國家衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)的重點(diǎn)工作共有18 項(xiàng)。意見要求，各部門、各單位要把各項(xiàng)工作抓細(xì)抓實(shí)、一抓到底；要加強(qiáng)督查、考核和問責(zé)，確保兌現(xiàn)政府對人民的承諾。

根據(jù)意見， 國家衛(wèi)生計(jì)生委作為牽頭部門負(fù)責(zé)的重點(diǎn)工作為加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。具體包括：完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年320 元提高到380 元，基本實(shí)現(xiàn)居民醫(yī)療費(fèi)用省內(nèi)直接結(jié)算，穩(wěn)步推行退休人員醫(yī)療費(fèi)用跨省直接結(jié)算；全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度；深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，完善分級(jí)診療體系；全面推開縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，在100 個(gè)地級(jí)以上城市進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)；鼓勵(lì)醫(yī)生到基層多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)；開展省級(jí)深化醫(yī)改綜合試點(diǎn)；人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由35 元提高到40 元；加強(qiáng)重大疾病防控；積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)；推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革。

此外，國家衛(wèi)生計(jì)生委作為參與部門負(fù)責(zé)的重點(diǎn)工作包括：鼓勵(lì)大眾消費(fèi)，控制“三公”消費(fèi)；深化價(jià)格改革，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管；深化服務(wù)業(yè)改革開放，大力發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；繼續(xù)推進(jìn)科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位等領(lǐng)域改革；進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，以垃圾、污水為重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境治理，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村；繼續(xù)解決農(nóng)村飲水安全問題，今年再解決6000 萬農(nóng)村人口飲水安全問題等。

（來源：中國政府網(wǎng)）

第9篇：公共衛(wèi)生安全問題范文

一、我們應(yīng)當(dāng)樹立起安全第一的意識(shí)，形成新的安全觀，把安全問題與個(gè)人發(fā)展和國家需要、社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，構(gòu)筑平安人生

首先要樹立應(yīng)有的危機(jī)意識(shí)，日常生活中能夠居安思危。應(yīng)該看到，經(jīng)過30年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，我國已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)十分關(guān)鍵的時(shí)期，既是發(fā)展的黃金期，又是矛盾的凸顯期，各種不可預(yù)測的、非常態(tài)的突發(fā)公共危機(jī)事件頻繁發(fā)生，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來災(zāi)難性后果。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，大量事件表明，我們已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的年代，因此，我們必須學(xué)會(huì)在預(yù)防和應(yīng)對危機(jī)中生存和發(fā)展。

1、中國幅員遼闊、地理?xiàng)l件和氣象條件十分復(fù)雜，是世界上自然災(zāi)害最多的國家。隨著人口的增長、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國自然災(zāi)害發(fā)生的頻率也在不斷加快。這種來自自然界的突如其來的破壞構(gòu)成了對國家安全的重大威脅。今年5月四川汶川的大地震就是一個(gè)極端的例子。

2、中國是處于快速發(fā)展轉(zhuǎn)型期的國家，社會(huì)利益分化嚴(yán)重，社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)相當(dāng)脆弱。不同利益群體的形成，導(dǎo)致各種利益沖突頻發(fā)，一件偶發(fā)的社會(huì)矛盾事件，可能會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，出現(xiàn)“交叉感染”擴(kuò)大社會(huì)矛盾，造成嚴(yán)重的社會(huì)安全危機(jī)。隨著我國的經(jīng)濟(jì)連續(xù)幾十年高速發(fā)展，在社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)中存在的不確定性和脆弱性的隱患日益顯露。例如，隨著高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代城市實(shí)際上發(fā)展成為一種相互聯(lián)系的高科技復(fù)雜系統(tǒng)，城市中所有的日常生產(chǎn)、生活和工作完全依賴諸如生命線網(wǎng)絡(luò)（水、電、煤、汽、道路等）、通信網(wǎng)絡(luò)和金融網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行，哪個(gè)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問題，城市的秩序都會(huì)大亂。另外，經(jīng)過三十年的快速發(fā)展，我國已初步形成人流、物流、能量流、信息流等四“流”體系，但這些體系中，人流與物流體系的不確定性、能量流體系的不平衡性和信息流體系的脆弱性的特點(diǎn)相當(dāng)突出，一旦這些體系中某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，將潛在的危機(jī)激活，就可能演變成一場空前的災(zāi)害。20*年初的一場大雨雪就給南方造成了巨大的災(zāi)害，充分而典型地暴露出我們在快速發(fā)展中存在的安全問題。

其次是樹立自覺地遵紀(jì)守法的觀念和習(xí)慣?，F(xiàn)在的大學(xué)校園是全社會(huì)中人群最集中的地方，學(xué)習(xí)和生活的公共程度最高。每個(gè)大學(xué)生要想在校園中有秩序地學(xué)習(xí)和生活，特別是要確保自身的人身和財(cái)產(chǎn)安全，就必須嚴(yán)格地遵紀(jì)守法。只有人人遵紀(jì)守法，才能實(shí)現(xiàn)人人在校園中獲得安全。從全社會(huì)來說，只有每個(gè)公民把遵紀(jì)守法當(dāng)作發(fā)自內(nèi)心的理念和習(xí)慣，并提高到信仰的高度，才能實(shí)現(xiàn)公共生活的安全，維持公共生活的秩序，否則，每個(gè)人都希望別人遵紀(jì)守法，而自己卻為所欲為，那就必然會(huì)出現(xiàn)人人都是受害者的危險(xiǎn)局面，就象最近三鹿奶粉事件的慘痛教訓(xùn)一樣。所以，同學(xué)們現(xiàn)在要從安全的角度，熟悉在公共生活中應(yīng)該遵守什么法律法規(guī)和校規(guī)校紀(jì)，并且能夠認(rèn)真、自覺地加以遵守。我一直很欣賞這樣一句話：老實(shí)是一輩子也花不完的本錢，膽大妄為是引發(fā)災(zāi)難的禍根。希望同學(xué)們對有關(guān)的法律和校規(guī)校紀(jì)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，這既是培養(yǎng)良好作風(fēng)和學(xué)風(fēng)的需要，更是為了自己安全的需要。

再次是深刻領(lǐng)悟生命的意義、價(jià)值和社會(huì)責(zé)任，加倍珍惜、尊重和熱愛生命。世界上最寶貴的就是生命，生命的價(jià)值超過一切財(cái)富，每條生命都與家庭、集體和社會(huì)緊密地聯(lián)系在一起，因而又都承載著神圣的責(zé)任。大學(xué)生在校園里所求的不僅是知識(shí)，還要培養(yǎng)積極的生命態(tài)度，不斷促進(jìn)身心的健康，正確地預(yù)防和治療身心方面的疾病，保證生命安全受到不法侵害和意外傷害，切實(shí)提高生命的質(zhì)量。

以上幾點(diǎn)，都是希望同學(xué)們對安全問題有一個(gè)新的態(tài)度。

二、我們應(yīng)該主動(dòng)掌握安全防范知識(shí)和增強(qiáng)安全防范能力

根據(jù)目前公共安全管理的理論，威脅到校園學(xué)生安全的危機(jī)事件大概包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等幾大類。希望同學(xué)們通過各種渠道加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極參加學(xué)校和社會(huì)有關(guān)機(jī)關(guān)組織的應(yīng)急演練。具備安全防范的知識(shí)和能力，已經(jīng)是社會(huì)發(fā)展對每個(gè)公民的新要求。如果我們應(yīng)對危機(jī)的相關(guān)知識(shí)多一些，素質(zhì)高一些，就會(huì)大大減少各種突發(fā)性危機(jī)帶來的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。即使危險(xiǎn)來臨時(shí)，一個(gè)人的腦子里有了安全應(yīng)急這根弦，懂得必要的生存知識(shí)和逃生技巧，就能抓住寶貴的機(jī)會(huì)獲取生存，否則，就會(huì)不知所措，應(yīng)對失當(dāng)，小災(zāi)也可能會(huì)釀成大禍。

根據(jù)我院的實(shí)際情況，我今天主要講三個(gè)方面的問題。

1、關(guān)于防火防盜的問題。

火災(zāi)是當(dāng)今世界，也是學(xué)校事故災(zāi)難中發(fā)生頻率較高的一種災(zāi)害，因?yàn)閷W(xué)校人員高度集中，年輕的學(xué)生防范意識(shí)較差，所以火災(zāi)的危害性非常大。因此，我們必須既從個(gè)人安全也從集體安全的角度高度重視消防安全問題。大家絕對不能拿安全用電的有關(guān)規(guī)定當(dāng)兒戲，絕對不能私接電源、私拉電線、違規(guī)使用電器。平時(shí)我們也要特別注意用電方面的隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告。我們在公共生活中必須掌握消防逃生方面的知識(shí)，了解消防報(bào)警、消防處置的基本程序和基本方法、學(xué)會(huì)正確使用滅火器。否則就容易出大問題。多年來有些學(xué)生總是不把防火當(dāng)回事，只圖自己一時(shí)方便，經(jīng)常在宿舍里使用違規(guī)的電器，還與管理人員玩貓捉老鼠的游戲，這是非常危險(xiǎn)的行為。就在昨天，上海商學(xué)院一間女生宿舍因違規(guī)使用電器引起火災(zāi)而導(dǎo)致四名女生跳樓的空前慘劇，讓我們每個(gè)人都感到無比痛心，同時(shí)更應(yīng)該讓我們高度警覺。

校園生活中也經(jīng)常發(fā)生學(xué)生物品被盜和財(cái)物被騙的問題，應(yīng)該格外注意防范。我認(rèn)為大家應(yīng)該從三個(gè)方面加以注意。一是要提高警惕，養(yǎng)成細(xì)心管理好自己物品的習(xí)慣。養(yǎng)成平時(shí)不亂放物品、人離鎖門的習(xí)慣，不給他人留下“順手牽羊、見利忘義”的機(jī)會(huì)。錢包、手機(jī)，特別是電腦等要在自己的掌控之內(nèi)，不給小偷有下手的機(jī)會(huì)。二是要注意了解和掌握防詐騙的知識(shí)，學(xué)會(huì)識(shí)別欺詐性的行為和信息。我校和我院學(xué)生中都曾發(fā)生過被詐騙的事情，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。我要提醒大家注意兩件事，一件是一定要克服貪小便宜的心理，“天上不會(huì)掉餡餅”，不要把手機(jī)、銀行卡交給陌生人，遇到來不及接聽的陌生來電不要回電，不要聽信諸如快速發(fā)財(cái)之類的謊言。第二件是要特別提醒我們的家長防受騙，在家中留下學(xué)院辦公室、輔導(dǎo)員和班主任的電話，家長一旦接到異常電話，如說你孩子遇到車禍或突發(fā)疾病并要求匯錢等，一定要設(shè)法核實(shí)或報(bào)警，不要急于匯錢。

2、關(guān)于防食物中毒和防疾病的問題。由于全社會(huì)還沒有真正樹立起法制觀念，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中存在著許多失范現(xiàn)象，尤其是還沒有真正確立起崇高的生命意識(shí)，所以現(xiàn)在中國的食品安全隱患相當(dāng)突出，學(xué)校這樣的人群高度集中場所的公共衛(wèi)生事件層出不窮。作為個(gè)人來說，我們一定要從健康和生命安全的角度注意養(yǎng)成良好的衛(wèi)生和飲食習(xí)慣。例如，我們要不食無證攤販的食品，盡可能不去校園周邊的排檔進(jìn)餐（因?yàn)樗挠?、肉、糧、菜等的衛(wèi)生沒有保障）。一旦發(fā)生食物中毒，立即報(bào)告，及時(shí)就醫(yī)。衛(wèi)生專家說，亂吃東西危害最大，等于慢性自殺，大多數(shù)人不是餓死的而是吃死的，還說喝（酒）死的比淹（游泳）死的多。這話很有道理，建議大家都要主動(dòng)多學(xué)習(xí)一些衛(wèi)生健康知識(shí)，養(yǎng)成健康文明的生活方式和飲食習(xí)慣，防止病從口入。廣東的傳染病是很嚴(yán)重的，尤其是乙肝比較嚴(yán)重，學(xué)生群體中更為突出。所以我們一定要特別注意在公共生活中加強(qiáng)對各類傳染病的防范，積極鍛煉身體，保證自己平安順利地完成學(xué)業(yè)。

3、關(guān)于公共場所和公共交往中的安全文明問題。

首先是注意交通安全問題。關(guān)注身邊的交通環(huán)境、保持適度的警覺是保障交通安全的前提，我校學(xué)生時(shí)有發(fā)生乘坐非法摩的而出問題的事例，要引起大家的重視。校園車輛日益增多，平時(shí)走路要保持清醒頭腦，格外注意過往車輛，防止出交通事故。

其次是注意在校園周邊活動(dòng)的安全。我們要知道哪里是安全的、哪里是不安全的。談戀愛也要注意戀愛安全，有個(gè)別談戀愛的同學(xué)在校園周邊偏辟的地方被搶的案例。周邊出租屋的不安全隱患很多，一定要防止被敲詐或者被侵害。異往一定要遵守道德規(guī)范，避免受到害、防止性騷擾、防范性病和艾滋病。古往今來許多人在戀愛過程中不珍惜感情，過于自私而引發(fā)的愛恨情仇導(dǎo)致了許多人間悲劇，因戀愛而危及到生命安全。