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一、領導重視、機構健全
近幾年,縣衛生局領導對食品衛生安全工作高度重視,專門成立了**縣餐飲業食品衛生專項整治工作領導小組,由縣衛生局局長擔任組長,副局*長任副組長,指定專門的分管領導負責食品安全工作。同時,認真制定下發了《2012年餐飲服務環節食品安全整頓工作方案》,要求各單位嚴格按照方案開展餐飲業食品安全整治工作,切實提高認識,顧全大局,克服困難,努力做好食品安全監督工作,確保我縣人民群眾吃上放心滿意食品。
二、行政許可情況 三、開展食品安全專項整治工作
一是重大節日或重要活動期間的食品安全保障。在春節、元旦、五一、國慶、中秋等節假日期間,認真履行職責,共出動執法人員78人次,監督檢查公路沿線、旅游景點、農家樂、學校食堂等餐飲單位205戶次。通過檢查,對查獲價值金額約2000元的過期食品進行了當場銷毀,要求各單位做好索證索票登記制度,把好原料采購關。出動執法人員42人次,車輛20臺次,圓滿完成包括“兩會”在內的重大活動期間食品衛生安全保障任務8次。品店5家,并按時上報日報6期,經查未發現問題乳制品。各鄉鎮衛生監督站出動10人次,監督檢查餐飲單位18家、超市5家,檢查奶制品18種類,屬伊利牌系列產品、銀鷺花生奶、寧蘭牌系列產品,未發現問題奶制品。 四、做好餐飲消費環節創建工作
緊緊抓住省級文明縣城創建契機,縣衛生監督所出動全體工作人員分4小組為期2天,與全縣的餐飲單位簽訂《**縣餐飲服務單位衛生安全承諾書》并發放由縣文明辦、縣教育局下發的關于舉辦“窗口”行業使用普通話和文明用語培訓班的通知。全縣200多家餐飲單位的負責人或從業人員約200余人參加了培訓,通過培訓我縣餐飲服務行業從業人員的普通話和文明用語水平得到了提高,從而全面提升了我縣餐飲消費環節的服務水平。
五、開展生活飲用水衛生監管
對縣城生活飲用水5個點進行監測,檢測22個項目,合格率100%。在對太平鄉新水源水進行監測,檢測6個指標,結果未出。
六、開展學校衛生監管
為進一步消除學校食品衛生安全隱患,縣衛生局積極與多部門聯合執法,共出動人員70人次26車次,監督檢查各級各類學校食堂及周邊餐館106戶次、食品經營戶5戶、食品攤販1戶。重點檢查食品原料的采購驗收登記、索證索票制、食品留樣、餐飲具消毒、菜*品的加工制作、廚房衛生和個人衛生等,對存在問題的學校食堂及餐館下發監督意見書和通報,督促其整改到位。通過檢查驗收,所有問題食堂均整改到位,切實消除了食品安全隱患。在今年5月份縣衛生局組織衛生監督所與縣疾控中心開展中高考前學校食堂餐具抽檢,共抽檢11戶30個樣,檢測合格率60% ,對此已責令有關學校加強餐具消毒管理工作。
七、強化健康產品抽檢 八、開展食品從業人員培訓
為進一步規范我縣餐飲服務行業從業人員執業行為,我局分別于3月-5月期間在云水賓館、云天賓館、白云酒店、云天化中學、港務酒店舉辦了五期從業人員培訓班,共
有食品從業人員295人參加了培訓,通過培訓從源頭上控制了食物中毒事故的發生。
九、存在困難與下步工作打算
食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全,關系到社會穩定和經濟發展,關系到政府的形象。為此,縣政府高度重視,[您閱讀的文章來源文秘站網-文秘站網!]把這項工作列入了重要的議事日程。一是健全領導機構,根據縣委換屆,縣領導班子有了變動的實際,對食品安全委員會進行了及時的調整,明確了新的分管領導,保證了工作的有序開展。二是制定工作方案。根據《國務院辦公廳____年全國食品安全專項整治行動方案》的要求,結合我縣的實際,制定了《XX縣____年食品安全專項整治行動方案》,進一步明確了____年食品安全專項整治的工作目標、任務和要求,增強了相關職能部門的責任感和使命感。三是落實工作責任。為了把食品安全工作抓好抓實抓出成效,縣政府常務會議專門聽取了縣食品藥品監督管理局關于食品安全綜合監管工作的情況匯報。這是政府常務會議第一次研究食品安全綜合監管工作,會上肯定了我縣食品安全綜合監管工作所取得的成績,明確了下一步工作方向。_月__目,縣政府主持召開了各鄉鎮人民政府鄉(鎮)長、縣食品安全委員會單位負責人及食品生產、經營、消費有關企業負責人會議,各鄉(鎮)及縣直有關單位向縣政府遞交了工作責任狀,強化了責任和責任追究,形成了一級抓一級、層層抓落實的格局。四是精心部署工作任務。今年來,縣政府除先后兩次召開了有鄉(鎮)負責人、食品安全成員單位參加的全縣性的食品安全工作會議,對食品安全工作進行宣傳布置外,縣政府分管領導還經常過問、督導食品安全監管工作,主持召開了四次縣食品安全成員單位會議,[范文為文秘站網作者原創作品-轉載請加文秘站網外部鏈接!]這些會議的召開,有力地推動了我縣食品安全監管工作順利地開展。
二、各方聯動,食品安全監管網絡有了新的突破。
食品安全工作點多、淺長、面廣、涉及的部門較多,光憑某一個部門,某一方面的力量是很難監管到位,必須上下聯動,各方配合,才能形成合力。為此,我們按照一個監管環節由一個部門監管的原則,采取“分段監管為主,品種監管為輔”的方式,確保食品安全監管的持續性和有效性。同時,為了減少食品監管工作的盲區,我們將監管“下移”,積極探索農村食品安全監管網絡,在農村藥品“兩網”的基礎上,將食品安全監管納入藥品監管網絡,各鄉鎮成立了食品藥品監督管理協管站,成立了以鄉鎮長或分管鄉鎮長為組長,計生專干和衛生院長為成員的農村食品藥品“兩網”建設工作領導小組,聘請了__名食品藥品協管員和___名信息員,實現了鄉鄉有網、村村有人,鄉不漏村,村不漏點,橫向到邊、縱向到底的食品安全監管網絡,完善了“部門監管,企業自律,社會監督”三位一體的食品安全監管機制。
三、部門配合,食品安全專項整治有了新的發展。
各相關職能部門各司其職、各負其責,除在各自職能范圍內做好日常監管工作外,還積極服從縣食品委員會辦公室的統一安排調度,加強協作,開展聯合執法。一是抓好重點活動的專項整治。_.__期間,工商、藥監、衛生、技監等部門組成了聯合檢查組,對縣城和農貿市場,城鄉結合部的食品批發企業、學生餐飲點進行檢查,共檢查經營戶___戶,取締無照經營戶_戶,責令整改_戶,收繳不合格食品__個品種,貨值____元。二是抓好重點單位的專項整治。學校食品安全牽涉到廣大師生的身體健康和生命安全,稍有不慎就會引發食品安全。為此,縣工商局、衛生局、食品藥品監督管理局、教育局聯合下發了《關于加強學校食品安全監管工作的通知》,對全縣 幼兒園、中小學食堂及周邊餐飲業進行了一次拉網式檢查。出動車輛__臺次,執法人員__人次,檢查了__個鄉鎮的幼兒園、中小學校__所,校內食品經營店__家及周邊經營戶__戶,沒收過期、霉變食品__個,貨值___元。三是抓好重大節日的專項整治。國慶中秋“兩節”前,縣食品安全委員會辦公室制定檢查方案,將食品安全成員單位分成三個執法小組,分別對生產、流通、消費領域進行聯合檢查,共出動執法人員___人次,執法車輛__臺,共檢查各類生產企業__家,經營戶___戶,學校食堂及餐飲業__家,沒收不合格食品___品種,貨值___元,對存在的食品安全問題提出了整改意見并限期整改。為了迎接縣慶五十周年的到來,保障節日食品安全,我們還組織了縣慶前的食品安全專項檢查。如:工商部門檢查經營戶___戶,收繳過期食品__個品種,貨值_萬余元,對無標識的商品一律下柜處理,還集中了五臺快速檢測管對腐竹、粉絲、干魚等肉類、水產品及農副產品進行了快速檢測,所檢產品全部合格。通過集中專項整治,我縣食品安全狀況得到了明顯改善。
四、立足長效,食品安全綜合監管基礎工作有了新的起色。
長期性、復雜性、艱巨性是食品安全突出特點,不練好扎實的“基本功”,就無法有效的使這項工作取得成效。基于這一認識,我們堅持抓好基礎工作。一是認真做好城區內食品安全現狀調查。通過半個多月走訪調查及對各部門情況匯總,[您閱讀的文章來源文秘站網-文秘站網!]寫出了《XX縣食品安全現狀調查報告》對我縣食品行業的基本情況,食品監管工作情況、食品檢測檢驗設備情況有了全面了解,對我縣食品安全存在的問題進行了分析,提出建議和意見,為領導決策提供了詳實的資料。二是建立健全監管相對人臺帳,除要求各職能部門建立監管相對人的基礎檔案以外,食品安全委員會辦公室也建立了生產、流通、消費、學校食堂、獸藥經營、化肥農藥、種子經營等相對人的臺帳,進一步摸清了底子,做到了心中有數。三是建立制度,制定了《XX縣重大食品安全事故緊急預案》進一步明確細化各部門的職責,有效預防、及時控制、積極應對重大食品安全事故,最大限度地減少食品安全事故的發生。四是積極籌劃組織參加省首屆食品博覽會。通過食品博覽會這個平臺,展示了我縣食品企業的形象,擴大影響,提升我縣食品企業的知名度,同時,我們還組織了參展企業負責人到長沙市的高科技食品工業園參觀學習,增強他們的感性認識,開拓他們的視野,增強發展食品的信心。
五、存在的問題及打算
一年來,我縣食品安全綜合監管工作在各部門的積極支持和配合下,取得了一定的成績,作為擔負著食品安全綜合監管的食品藥品監管局積極履行職責,當好參謀,發揮著政府的“抓手”作用。但我們的還有許多的不足,存在著不少問題和困難,主要表現在:一是食品安全監管職能部門之間的溝通、聯系不夠,缺乏交流,信息不夠暢通,不能形成信息共享。二是宣傳工作做得不夠,群眾對食品安全了解不夠,自我保護意不強,給執法工作帶來一定難度。三是食品安全綜合監管經費投入不足,人手不夠,監管難到位。食品藥品監管局在原藥品監管的基礎上增加了食品安全綜合協調和重大事故查處的職能,職能增加了,但人員編制和經費并沒有增加,沒有專職食品安全綜合監管人員,縣財政財力有限,沒有經費保障,使得該項工作推動較難。四是相關制度還不夠完善。
關于加強牛百葉等食用農產品市場質量安全監管工作總結
市局農產品科:
根據國家總局食藥監(2018)22號文件印發的工作要點和《省食品藥品監督管理局辦公室關于加強牛百葉等食用農產品市場質量安全監管工作的通知》食藥監辦函(2017)258號文件精神要求,我局高度重視,認真組織相關業務股室學習和領會下達的工作要點及要求,結合實際分析研判我縣在牛百葉等食用農產品環節質量安全存在問題的形勢現狀,明確工作目標和任務重點,確定職責分工、時限要求和行動舉措,認真落實食用農產品領域的風險監測和整頓規范,經過半年來的不懈努力,對照各級下發的工作要點要求進行自查總結,取得了一定的工作成效。現將工作情況總結匯報如下:
半年來,我們集中股、所、隊力量,認真對照下發的食用農產品整治工作要點,通過加強日常巡查監管、抽查檢查和質量檢測,對于經銷食用農產品的大戶、重點戶、重點市場進行全面排查,共計出動執法人員320人次。執法車輛45臺次,檢查食用農產品批發集貿市場3個、批發大戶12戶、零售商134戶、餐飲戶55戶,重點檢查索證索票、進銷貨臺賬、儲存運輸方式、餐飲原輔料庫房、添加物質和加工銷售記錄等,發現存在進銷貨臺賬索證索票不全、衛生和儲存條件不達標、添加劑使用備案記錄填寫不規范不認真等問題13起,下發責令整改通知書9份,處罰2戶,對一些輕微違法違規行為進行了當場批評警告和限期整改。截止6月14日,檢查未發現存在“牛百葉非法使用雙氧水”、“鴨血非法添加甲醛”、“小龍蝦非法使用洗蝦粉”等食品經營環節非法添加、濫添加的嚴重違法行為。
下一步,我們仍然將繼續加大食用農產品這些重點環節的監測監控檢查工作力度,與公安、衛生防疫、農業畜牧等部門緊密配合加大嚴防打擊力度,保持對非法添加、濫用添加劑嚴重違法行為的高壓打擊態勢,確保人民群眾食品消費安全。
以保障和改善民生為出發點,以群眾關心的重點食品安全為突破口,以示范創建為手段,強化依法履職盡責,帶動其余商店依法誠信經營,促進我鄉食品產業健康發展。通過食品安全示范鄉創建活動,推動形成“上下統一、責任明晰、保障有力、全程監管、實事求是、科學管理”的管理格局,全面構建“四位一體”的食品安全責任體系,以示范輻射帶動全鄉食品安全工作,不斷提升人民群眾食品安全滿意度。
二、總體目標
以整體提升全鄉食品安全水平為目標,以創建活動為平臺,建立鄉、村、社三級食品安全監督體系,完善食品安全監管規范和制度,培育隊伍建設,努力爭取配齊配強食品藥品監管執法裝備和設施,著力營造食品安全監管工作良好氛圍。
三、創建標準
(一)組織管理
1.鄉辦公會議專題研究食品安全示范鄉爭創工作,將食品安全工作納入全鄉發展規劃及新農村建設規劃,及時調整鄉食安委成員,統一領導、組織、協調全鄉食品安全工作,定期召開鄉食安委、各村(社區)食藥協管員全體會議,層層簽訂食品安全責任書,明確監管責任主體及責任。
2.建立健全食品安全監管工作體系。根據我鄉食品藥品市場監管的需要,進一步完善鄉級食品藥品安全監管機構,健全食品安全監管隊伍建設,落實專人負責各村食品安全監管及信息報送,同時積極向縣食藥局爭取,按標準化配備落實鄉級食品食藥監管隊伍的辦公業務的執法裝備和設施。
3.加強食品安全監管財政專項投入。將各項食品安全監管經費納入政府財政預算,并建立食品安全財政投入穩定增長機制,積極爭取縣級食品藥品監督管理局對本鄉開展食品藥品安全監管執法、執法裝備等專項經費投入,確保食品藥品安全監管工作按時高效完成。
4.強化食品安全監管技術支撐。整合鄉內食品檢測資源,提升常見指標的實驗室檢測能力及現場定性速測能力,以滿足從“田間到餐桌”各環節的檢測要求。
5.健全考核評價機制,加大食品安全工作評議考核力度。按監管職能職責,制定考核內容,對各社實行按季度考核,對各村(社區)及鄉級相關單位實行半年制考核,將考核結果和年終目標考核分值掛鉤。
6.加強食品安全監管工作制度建設。各村(社區)、鄉級相關單位要根據職責制度食品安全監管相關制度,推進食品安全信用檔案建設,及時曝光食品違法違規單位和個人,用科學手段全程監控食品安全,促進食品安全依法、有效監管。
7.落實國家食品產業發展政策。加強政策引導,會同鄉級國土建設、農技站、扶貧等相關部門,鼓勵支持農村食品生產升級和技術改造,提高食品產業集約化、規模化、標準化和信息化水平。推動食用農產品健康協調發展,促進全鄉經濟發展,為群眾致富之路提供有效保障。
(二)監督執法
1.堅持重點之亂,保持嚴格執法高壓態勢,嚴懲違法行為,嚴格食品安全檢查、巡查和抽查,做到依法監管全覆蓋、科學監管有痕跡。鄉食藥監管站、各村(社區)嚴格食品監管,及時報告食品安全信息,確保全鄉食品安全。
2.建立并嚴格執行問題食品后處理機制,對監督抽檢發現的問題食品(過期、三無、違規使用食品添加劑等食品)要一查到底,該移交的必須移交,確保發現的問題食品及時依法處置,行政處罰、責任追究到位。
3.建立健全食品經營者食品安全信用檔案,加強動態管理,及時公布食品違法違規的經營個體,對失信予以懲戒,督促經營者依法誠信經營,確保全鄉人民食品安全。
4.堅持”疏堵結合,規范發展”,綜合治理”小作坊、食品攤販”,逐戶進行摸底調查、備案登記,建立經營戶臺賬,依法規范經營。
5.全面推行依法行政,促進規范執法、科學執法、問嘛執法,杜絕不作為、亂作為問題。
(三)落實主體責任
1.全鄉所有食品經營者要依法持有有效許可證或納入備案管理,并持續符合發證或備案相關條件,對新開未辦理許可證等相關證件的,責令限期辦理。建立健全責任制,扎實落實食品經營者第一責任人的責任。
2.建立食品安全追溯機制。各食品經營戶務必建立進貨、銷貨臺賬,明確食品流動軌跡,確保監管中發現的問題食品能有效追溯,依法承擔相應責任。同時也要確保能及時召回問題食品,召回率達到100%,確保全鄉食品安全流通。
(四)應急管理
1.鄉食品安全監管站成立食品安全應急管理領導小組和應急指揮協調機構,制定食品安全應急預案及相關制售規章制度,完善重大突發事件信息報告制度。
2.加強應急隊伍建設,每年開展一次食品安全應急演練,至少培訓兩次食品安全應急知識,嚴格事故信息報送,提高事故防范和應急處置能力。
3.規范信息管理,建立信息平臺,及時相關食品安全信息,有效處置食品安全事故和食品安全事件,確保食品安全信息及時、真實。
(五)全民參與共建共治
1.將食品安全納入公民法制普及、科普常識,采用發宣傳單,召開群眾會議、食品安全知識進校園等多種形式相結合廣泛宣傳,提高人民群眾食品安全素養和食品安全基本知識知曉率,對食品安全支持意愿強,食品安全消費行為健康理性。
2.建立健全食品安全信息制度,利用多種方式時效強、內容豐富全面的食品安全知識,有效、及時、科學指導和引導廣大消費者的食品安全消費行為。
3.建立健全投訴去報制度機制,全面推行有獎舉報,寵妃利用“12331”、“12315”、“12365”投訴舉報網絡,及時受理投訴舉報,及時兌現投訴舉報獎勵資金,激發群眾人人參與、關注食品安全。
四、實施步驟
(一)宣傳發動階段。鄉食品安全委員會辦公室起草《鄉創建食品安全示范鄉活動方案》,報鄉黨委、政府研究同意后印發;鄉黨委、政府及時召開食品安全示范鄉活動動員會,啟動創建工作,各村(社區)也要及時部署,營造創建活動宣傳聲勢。
(二)組織實施階段。各村(社區)、鄉級各相關單位按照實施方案要求、標準,明確目標、任務,落實責任,扎實推進。鄉創建領導小組加強協調、督查,確保各項創建工作落到實處。
(三)申請驗收階段。按照創建考評驗收細則和要求,各村(社區)、鄉級相關單位要認真做好自查自糾工作,對發現的問題及時集中整治,整理完善創建活動影音、圖片、文字等資料,建立專卷,并及時報送鄉食藥監管站歸檔,申請驗收。
(四)鞏固提升階段。認真總結創建工作的經驗,鞏固提高創建成果,不斷推動食品安全監管長效機制建設。
五、保障措施
(一)加強領導,落實責任。鄉政府成立以食安委主任為組長,分管領導為副組長,食藥監管站工作人員、安辦工作人員、各村(居)支部書記、鄉級各單位負責人為成員的創建領導小組。領導小組下設辦公室于鄉食藥監管辦公室,負責創建活動日常工作。各村(社區)、鄉級相關單位要加強組織領導,細化創建工作方案、工作措施,落實工作職責,做到組織到位、人員到位、設施到位,分時段有計劃推進食品安全示范鄉創建工作。
這次會議是經縣政府研究召開的一次重要會議。會議的主要任務是認真貫徹落實省、市食品藥品安全監管工作會議精神,回顧總結2004年全縣食品藥品安全監管工作,研究部署今年食品藥品安全監管工作任務。
出席今天會議的領導同志有:縣委,縣食品安全協調委員會主任、縣委常委、常務副縣長同志,縣。參加今天會議的有:縣食品安全協調委員會各位副主任和各成員單位主要負責人,各鄉鎮分管副鎮長,縣直有關部門負責同志。
今天的會議的主要日程有三項:
一是傳達全省、全市食品藥品安全監管工作會議精神;
二是縣政府與各鄉鎮簽定食品安全責任書;
三是請縣食品安全協調委員會主任、縣委常委、常務副縣長同志講話。
這次會議時間緊、任務重,請同志們嚴格遵守會場紀律,注意維持會場秩序,聚精會神地把會議開好。
現在,我們開會。
會議進行第一項:
請縣食品安全協調委員會副主任、縣食品藥品管理局局長同志傳達全省、全市食品藥品安全監管工作會議精神;
會議進行第二項:
縣政府與各鄉鎮政府簽定2005年食品安全監管責任書;
現在繼續開會;
會議進行第三項:
請縣食品安全協調委員會主任、縣委常委、常務副縣長同志作重要講話,請大家歡迎。
同志們:
以上傳達學習了省、市食品藥品安全工作會議精神,縣政府與各鄉鎮政府簽定了食品安全監管責任書,縣食品安全協調委員會主任、縣委副書記、常務副縣長同志作了重要講話,趙書記的講話高屋建瓴,,內涵深刻,指導性、針對性都很強,總結工作實事求是,任務安排措施具體,是今年全縣抓好食品藥品安全監管工作重要的指導性文件。我們要深刻學習領會,結合本系統實際認真抓好貫徹落實。同時縣政府印發了《關于進一步加強食品安全工作的意見》,縣政府辦公室印發了《2005年食品、藥品放心工程實施方案》,縣食品安全協調委員會印發了《沂南縣食品藥品安全協調委員會工作制度、成員單位工作職責》,與會的各級、各部門、各單位要認真學習貫徹,抓好落實。
關于這次會議精神的學習貫徹,提出三點要求:
一、要將這次會議精神抓緊向各鄉鎮主要負責同志匯報,研究貫徹實施意見,進一步明確今年工作的指導思想、任務目標和措施,準確把握當前形勢,深刻認識自己肩負的責任,牢記使命,全力以赴做好今年的食品藥品安全監管工作。
二、要以開展先進性教育活動為契機,緊扣食品藥品安全監管工作中社會關注、群眾反映強烈的熱點、難點、焦點問題,加強調查研究,強化工作措施,提高食品藥品安全監管工作的針對性和實效性。要進一步解放思想,更新觀念,牢固樹立科學發展觀和執政為民的理念,樹立大局意識、服務意識,轉變工作作風,求真務實、真抓實干,注重實效,切忌搞形式主義,擺花架子。要深刻認識和準確把握市場經濟條件下食品藥品監管工作的內在要求和客觀規律,進一步深化食品藥品監管體制改革,加強基礎條件、基礎設施建設,認真實施食品藥品放心工程和規范化建設工程,大力整頓和規范食品市場秩序,依法查辦大案要案,確保人民群眾飲食用藥安全放心,推進全縣經濟健康、快速發展。
[關鍵詞] 食品安全監管;信息化;應用體系
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 06. 020
[中圖分類號] C931.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194(2014)06- 0030- 04
1 引 言
食品安全問題是關系國計民生的重大戰略問題。近年來,由于農藥、獸藥和各類重金屬殘留,過量使用激素和抗生素,加工企業濫用食品添加劑,食品中細菌含量超標,我國食品安全問題層出不窮,蘇丹紅、瘦肉精、三鹿奶粉、塑化劑、地溝油等問題接連不斷,這些問題涉及到食品鏈的各個環節,暴露出我國食品安全監管中的嚴重問題,不僅嚴重威脅人們的身體健康,引發了消費者對食品安全的憂慮,而且影響到國家的形象和民眾對政府的信心,不利于社會主義和諧社會的建設。我們急需找到有效的食品安全監管方法。
我國食品安全問題涉及的監管部門多,各個部門之間需要加強協調,傳統的食品安全監管手段在一定程度上防止了食品安全問題的發生,但從最近幾年頻頻出現的食品安全問題來看,傳統食品安全監管手段存在嚴重的不足之處。隨著人類進入信息時代,信息化深入人們的生活,這為我國的食品安全監管提供了新的方法,在總結近年來出現的食品安全事件后,發現要防止食品安全問題的頻繁發生,需要從食品供應鏈的各環節入手,將信息化應用于食品安全監管中,建立食品安全監管信息化應用體系,對食品安全進行全程監管,可以有效彌補傳統食品安全監管方法的不足。
將信息化應用于食品安全監管,我國已經在國家層面和各級政府建立了一定的政策基礎和應用基礎。然而與發達國家相比,還存在較大的差距。發達國家在某些種類的食品安全監管中,信息化的發展已經非常成熟,并且這些信息化的應用成效顯著,對我國有很大的借鑒意義。
2 我國食品安全問題發生的原因分析
在總結近幾年發生的食品安全事件中,發現我國食品安全問題頻繁發生的原因有以下幾點。
2.1 食品供應鏈延長,風險增加
隨著社會分工日益細化,食品供應鏈拉長,從農田到餐桌,需要經過種植/養殖、加工、物流、銷售和消費等多個環節,相當復雜。食品供應鏈中這些環節一環緊扣一環,相互影響,食品在其中任何一個環節遭受污染,就會沿著供應鏈向下擴散,造成大范圍的風險,進而導致嚴重的食品安全問題。作為食品安全監管體系的重要組成部分,食品供應鏈是影響食品安全的重要載體。
2.2 信息共享與信息交流渠道不通暢
我國食品安全監管缺乏方便的食品質量信息交流和共享途徑,雖然在《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例中已規定,我國要建立食品安全信息的統一公布制度,健全食品安全監管部門的協調配合制度,整合并完善食品安全信息網絡,進而實現食品安全信息的共享,但是從現在看來,政府各部門之間、政府與企業之間、政府與消費者之間,以及食品生產經營者和消費者之間依然存在嚴重的食品質量安全信息不對稱,食品安全監管部門和消費者無法及時方便地了解食品質量安全信息,不能滿足消費者的知情權,導致食品生產經營者的機會主義行為。
2.3 多部門分段監管協調能力差
我國現行的食品安全監管制度是“分段監管為主,品種監管為輔”,農業部負責監管初級農產品的種植、養殖;質檢部門負責食品生產加工環節的監管;工商部門負責監管食品流通環節;食品餐飲消費領域由衛生部進行監管;國家食品藥品監管局作為協調機構,負責履行食品安全的綜合監督、組織協調和依法查處責任事故等職能。分段監管制度使得食品安全監管碎片化,造成各監管部門間協調不力。
2.4 法律法規不健全
我國于2009年6月1日正式頒布實施《食品安全法》,在法律上對我國的食品安全作出了統一的規定,但是鑒于食品安全問題的復雜性,它依然有其不足之處。如注重食品安全問題發生之后再進行查處,追究相關主體的責任,是亡羊補牢式的管理,而忽略了未雨綢繆式的事前預防工作。《食品安全法》更多的是原則性的規定,缺乏具體的實施辦法,可操作性不強,相關部門在實際工作中遭遇了執行難的問題。
2.5 民眾參與意識不強
隨著中國社會不斷發展進步,人們越來越重視生活質量的同時,食品是否安全日益成為提高生活質量的必備因素,民眾對食品安全的關注度有所提高,但是由于對我國食品安全相關政策宣傳力度不夠,民眾對食品安全認知程度低;消費者缺乏有效的監督渠道或監督渠道不順暢,使消費者失去監督動力,導致消費者利益受損時維權意識淡薄,最終導致民眾參與食品安全監管的意識不強。
2.6 標準技術落后
我國食品安全標準無論從質量還是數量上都不完善,有些標準很陳舊,不能滿足當前的食品安全要求。食品安全檢測技術落后,無法快速方便地檢測現在食品中越來越多的添加劑和化學制劑。與發達國家相比較,我國的食品安全標準偏低,我國采用國際標準和國外先進標準的食品安全標準比例僅為23%,如我國允許的“農殘”量標準高出美國數倍,我國的原料奶含菌量標準為200萬個/ml,在國際上得不到承認。
3 我國食品安全監管信息化應用體系設計
通過對食品供應鏈進行認真分析,明確關系食品安全的各環節經營主體,他們與政府和社會共同組成食品安全監管的參與主體。同時,需要開發多個管理信息系統,供政府、經營主體和社會使用,各參與主體可以利用這些信息系統進行食品安全信息的收集、快速查詢和有效監督。食品安全監管基礎設施是信息應用體系的基礎,需要投入大量的資金。監管數據庫用于存儲各類數據,供用戶查詢使用,實現信息共享。另外,食品安全監管信息化應用體系需要一定的技術支持,使監管更加高效、方便。基于以上分析,我國食品安全監管信息化應用體系如圖1所示。
3.1 食品安全監管參與主體分析
食品安全監管需要政府、經營主體和社會的共同參與。根據2009年頒布實施的《食品安全法》,縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門必須依法做好食品安全監督管理工作。
各食品經營主體,包括種植者、養殖者、加工企業、物流企業、商店、超市和餐飲企業等應當按照法律、法規和食品安全標準從事生產、加工、經營活動,保證食品安全,并接受社會監督,配合政府部門的監管工作。
消費者、新聞媒體、食品行業協會和社會團體可以對食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識起到宣傳普及的作用,并對食品生產經營者的違法行為進行輿論監督,舉報違法行為,也可對食品安全監督管理工作提出意見和建議。
3.2 食品安全監管應用系統設計
構建我國食品安全監管信息化應用體系需要開發多個管理信息系統,在這些信息系統的基礎上,對食品安全進行有效監管。①食品安全監管預警系統。②食品安全監管應急處理系統。③食品安全監管可追溯系統。④食品安全監管信息共享系統。⑤種植/養殖監管系統。⑥食品加工監管系統。⑦食品物流監管系統。⑧餐飲/銷售監管系統。相關經營主體可以利用各自對應的系統獲取相應環節的法律法規和相關的安全標準,以便以此為依據進行經營活動,同時,按照規定,向系統中錄入信息,作為食品追溯和查詢的依據。
3.2.1 食品安全監管預警系統
預警的關鍵在于及時發現各種不安全現象,對異常現象進行成因過程和發展態勢的描述與分析,揭示其發展趨勢,發出相應警示信號,通過提供警示信息來幫助人們提前采取預防性的應對策略。試想,如果存在這樣一個預警系統,許多的食品安全事件在發生之前就被處理和解決了。
食品安全預警系統包含3個模塊:預警信息管理模塊、預警分析模塊和預警反應模塊,3個模塊缺一不可。其中,預警信息管理模塊包括來自政府部門對食品安全的日常檢查和專項治理、食品供應鏈上各企業的自我檢查、群眾和社會組織媒體等的監督舉報等相關資料。預警分析模塊根據預警信息管理模塊提供的信息,對這些信息進行綜合分析,輸出分析結果。預警反應模塊依據預警分析模塊的分析結果,確定食品是否出現安全問題,如果發生食品安全問題,立即做出預警反應。
3.2.2 食品安全監管應急處理系統
在食品安全監管預警系統發出預警或出現食品安全問題時,應急處理系統開始發揮作用。通過診斷和分析,找出在哪個環節出現問題,充分利用各種應急預案,采取相應的處理措施。如果是較少發生的問題,沒有合適的應急預案,則可以迅速召集相關專家與政府部門共同商討對策,達到快速解決問題的目的。
食品安全應急處理系統包含5個模塊:問題食品樣本收集模塊、快速診斷模塊、趨勢分析模塊、決策指揮模塊和新聞模塊。問題食品樣本收集模塊是對出現問題的食品進行樣本收集,以備檢測。快速診斷模塊是對收集的問題食品樣本快速檢測,以便了解問題所在。趨勢分析模塊是對已經爆發的食品安全問題的發展趨勢進行認真分析,為決策提供支持。決策指揮模塊是該子系統的關鍵組成部分,政府部門是該戰場的指揮官,全權負責食品安全問題的處理工作。新聞模塊是及時、準確地向社會公布食品安全問題的調查和處理情況,消除人們的恐慌。在2008年的“三鹿奶粉”事件中,早在3月份就有群眾、專家提出三鹿奶粉有問題,但沒有引起相關政府部門的足夠重視,如果當時應急處理系統發揮作用,相關部門利用應急預案,就不會釀成巨大的悲劇。
3.2.3 食品安全監管可追溯系統
在食品生產、加工和銷售的各個關鍵環節中,對食品、飼料以及可能成為食品或飼料組成成分的所有物質的信息進行溯源或追蹤,在需要的情況下,還可為有資格的機構提供溯源相關信息。國外立法經驗表明,完善的食品信息追溯制度能夠保證“從農田到餐桌”的食品供應網絡上的每一個環節都有詳細的記錄,以便在發生食品安全事故的時候能迅速查出問題根源,將事故損害減少到最低限度。
食品安全可追溯系統是一個基于食品供應鏈的信息系統,從食品原料的生產、加工、運輸、銷售,最終到達消費者的手中。通過食品安全可追溯系統,不論在食品鏈的哪個環節,向上向下都能跟蹤查找到涉及食品企業、食品的信息。如果食品出現安全問題,可以迅速查找到問題出現的源頭,以便采取食品召回或其他措施,避免問題的擴散。
3.2.4 食品安全監管信息共享系統
該系統能有效解決“分段監管”體制下,檢測資源信息分割、部門間重復抽檢、結論交叉等現象,能夠將各監管部門在監測和日常監管中積累的海量數據有效整合,實現相互溝通和信息共享,具備強大的食品檢驗檢測數據實時共享、綜合分析、風險分析預警等功能。
食品安全信息共享系統包括食品企業信息模塊、食品安全檢測結果模塊、用戶討論模塊、食品安全信息檢索模塊和食品安全教育模塊等5個模塊。食品企業信息模塊包含食品企業的食品經營范圍、信用記錄等信息。食品安全檢測結果模塊包含監管部門對食品的日常檢測和專項治理中所得到的檢測結果予以公布。用戶討論模塊用于使用該系統的用戶參與到有關食品安全的交流討論中來。食品安全信息檢索模塊是方便用戶檢索其所關心的食品安全信息。食品安全教育模塊是政府對社會進行食品安全教育,讓社會加深對食品安全的認識,激發消費者參與食品安全監管的積極性與主動性。
3.2.5 種植/養殖監管系統
這是種植者和養殖者使用的信息系統,包括標準和法規模塊、生產過程安全檢查模塊、標識管理模塊、檔案管理模塊和重大疫病記錄模塊。標準和法規模塊包含農藥/獸藥標準與法規、飼料標準與法規、環境標準與法規等。生產過程安全檢查模塊包含農藥/獸藥安全檢查、飼料安全檢查、環境安全檢查等。標識管理包含進行電子標簽編碼。檔案管理包含幼苗/幼雛來源記錄、最終銷售記錄。
3.2.6 食品加工監管系統
食品加工安全監管系統對象是食品加工企業,包括標準和法規模塊、加工過程安全檢查模塊、標識管理模塊、檔案管理模塊。標準和法規模塊包含檢測標準與法規、環境標準與法規等。加工過程安全檢查模塊包含原料安全檢查、環境安全檢查、成品安全檢查等。標識管理包含食品電子標簽。檔案管理包含原料來源記錄、加工過程記錄、成品倉儲記錄。
3.2.7 食品物流監管系統
食品物流安全監管系統使用對象為食品物流企業,包括標準和法規模塊、安全檢測模塊、標識管理模塊和檔案管理模塊。標準和法規模塊包含運輸標準與法規、倉儲標準與法規。安全檢測模塊包含運輸安全檢查、倉儲安全檢測。標識管理模塊包含食品電子標簽管理。檔案管理模塊包含食品運輸記錄、食品倉儲記錄。
3.2.8 餐飲/銷售監管系統
該系統的使用對象是餐飲企業、超市、商店等,包括標準和法規模塊、安全檢測模塊、標識管理模塊、檔案管理模塊和檔案查詢模塊等。標準和法規模塊包含食品儲存標準與法規、烹飪標準與法規、環境標準與法規等。安全檢測模塊包含食品安全檢測、烹飪安全檢測、環境安全檢測等。標識管理主要是條形碼管理。檔案管理包含食品儲存記錄、食品銷售記錄。檔案查詢模塊包含種植/養殖檔案查詢、加工過程檔案查詢、銷售檔案查詢。
將這8個系統有機結合起來,集成一個完善的食品安全監管信息系統平臺,對食品安全進行有效的監管。
3.3 食品安全監管信息化應用基礎設施建設
食品安全監管基礎設施由通信網絡、交換中心、數據中心和數據存儲組成。通信網絡包括互聯網、物聯網和電子政務網,為食品安全監管提供通信服務。交換中心對網絡上的食品安全信息進行有效管理,給政府、食品經營者、社會提供各類食品安全信息,實現信息的網絡共享。數據中心的建立是為了全面、集中、主動并有效地管理和優化食品安全監管IT基礎架構,實現食品安全監管信息系統高水平的可管理性、可用性、可靠性和可擴展性,保障系統的順暢運行和服務的及時提供。數據存儲是數據流在加工過程中產生的臨時文件或加工過程中需要查找的信息。數據以某種格式記錄在計算機內部或外部存儲介質上。
3.4 食品安全監管數據支撐系統設計
食品安全監管數據支撐系統包括法律法規數據庫、企業信用數據庫和安全標準數據庫。監管數據庫包括企業信用數據庫、食品安全標準數據庫、法律法規數據庫等。企業信用數據庫反映了企業有關食品安全的信用記錄。食品安全標準數據庫儲存了國家政府部門和行業組織頒布的食品安全標準。法律法規數據庫包含所有涉及食品安全的專門法律規定和普遍適用的法律法規。企業信用數據庫存儲了各食品經營企業自注冊以來其食品安全經營過程中所有的信用記錄數據,包括獎懲記錄、違規處罰記錄、各種檢測結果記錄等。安全標準數據庫儲存了有關食品安全的各類標準數據,供平臺使用者調取查詢。
3.5 食品安全監管相關技術支撐體系設計
食品安全監管技術支撐主要有GPS、RFID、條形碼、二維碼、微博、微信等。GPS(Global Positioning System,全球定位系統)可以提供食品及食品運輸車輛的定位、行駛路線監控及呼叫指揮等功能。RFID(Radio Frequency IDentification,射頻識別)是一種無線通信技術,可以通過無線電訊號識別特定目標并讀寫相關數據。利用RFID技術,可以對附有電子標簽的牲畜進行身份識別,電子標簽上存儲大量信息,便于追蹤。條形碼和二維碼都能標出食品信息,包括食品名稱、制造廠家、生產日期等,兩者的區別是二維碼存儲的信息容量更大,并且可以由漢字、字母、數字等組成,條形碼只能存儲數字。微博和微信都是當前很熱門的信息技術應用,用戶數量龐大,可以作為政府與廣大消費者之間良好的溝通渠道,消費者可以利用微博、微信獲取相關信息,向政府反映食品安全問題。
4 總 結
我國食品安全監管問題錯綜復雜,食品安全監管信息化應用體系的設計和應用有利于厘清各監管主體的權力和責任,是實現“中國夢”的重要一環,有利于政府各部門相互協調,提高監管的效率;有利于企業了解食品安全相關政策,促進自我約束和管理;有利于消費者更好地了解食品行業動態,提高食品安全意識,合理選擇安全食品,最終控制食品安全問題的發生,促進食品行業健康有序發展。
主要參考文獻
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一、加強組織領導
為做好食品安全工作,縣旅游局成立了食品安全工作領導小組,由旅游局局長、黨組書記任組長,副局長任副組長,領導小組下設辦公室于規范市場股,負責日常事務工作,確保了食品安全工作的有序推進。
二、加強宣傳
我局結合節前旅游市場大檢查、平時旅游安全抽查、星級農家樂復核和評定工作,聯合相關職能部門,開展了食品安全知識進景區(點)、進農家樂活動,向它們發放宣傳各類宣傳資料200余份,并向廣大群眾免費發放有關旅游安全生產及食品安全知識宣傳資料500余份,在旅游企業和從業人員中普及旅游安全生產及食品安全知識,進一步引導業主樹立安全意識,高度重視安全生產工作,努力營造人人關心食品安全的良好旅游氛圍。
三、開展專項檢查活動
一是將食品安全監管同“小長假”相結合,在“春節”、“清明”、“五一”小長假前,按照縣人民政府安全生產委員會的統一安排,聯合相關職能部門,對縣內各旅游景區(點)、星級農家樂等旅游企業進行了旅游安全生產及食品安全專項整治聯合檢查,重點加強對旅游餐飲娛樂企業、農家樂食品衛生的指導和監督,規范其加工經營行為,確保旅游飲食衛生,防止或減少食源性疾病和食品中毒事件發生,集中力量加強旅游食品安全監督管理,各相關部門按照各自工作職能,對發現的安全隱患要求企業限期整改,并作好檢查記錄,以確保專項整治取得實效;二是在日常監管工作中,我局還派出工作人員對星級農家樂進行了不定期的檢查和指導,及時排除食品衛生和食物中毒的隱患,防范群體性食物中毒事故發生。
四、下一步工作計劃
(一)按照縣人民政府安全生產委員會的統一部署,進一步做好旅游食品安全監管工作。
【關鍵詞】食品安全監管;問題;對策
1 食品安全監管現狀
近年來,食品安全監管危機逐漸顯露出來,中國在數十年之內步入食品安全普遍警惕和不信任狀態。2013年國家對食品藥品安全監管體制進行改革,拉開了大部制改革綜合監督管理體系的序幕。然而在筆者走訪調查之中發現大部制改革目前仍然面臨很多問題。
對于食品安全監管方面的研究,國外起步早,技術理論與實踐都趨于成熟。此外,國外對食品安全監管的研究比國內更加豐富及全面。經過長時間的發育,歐盟與美國等發達國家在食品安全方面具有一整套嚴密的食品安全監管體系,重視溯源與預警系統,并結合最先進的HACCP管理體系,擁有完整的召回系統[1]。監管效益以及監管成果都很顯著。
2 調查情況
筆者調查走訪了兩個市級單位食品藥品監督管理局,食品安全委員會辦公室,調查了市場監督管理局、食品藥品監督管理局、工商管理局等總計5家單位,訪問了處在食品安全監管一線的領導、員工21人,了解他們對食品安全監管模式的看法、對食品安全監管的策略建議和大部制改革進程中所面臨的壓力及問題,通過走訪,認識到食品安全監管過程中的問題以及難點。
3 食品安全監管中存在的問題
3.1 基層監管人員不足
在大部制改革之前食品安全監管模式為多部門監管,存在一些必然的相互交叉或者銜接不到的地方,部門之間存在互相依賴和推諉。N市的縣一級是將原來三個單位和并成立市場監督管理總局,在實際操作過程當中,存在利益關系導致科室、人員、職能并未交接完畢,還未實現全鏈條、全過程的統一監管。市場監督管理局編制和管理限度不能相匹配,縣一級下面以原有的工商分局為基礎設立食品安全監管分局,監管各個鄉鎮,每個分所也并不能做到人手充足,從食品、藥品、醫療器械到食品加工設備,工地食堂、學校食堂、小作坊及農村家宴,項目細化繁多,監管力量明顯不足。
3.2 專業水平不高
對于基層人員,結構調整之后面臨新的監管對象,監管流程,監管方式。部分人員是從工商局或者質監局下調,對食品安全、有關法律認識不足。對于省一級和市一級單位而言,新的模式也將帶來新的工作方式。監管還存在上級部門不了解基層的運作方式,導致很多時候上級指導缺乏計劃、重復布置,基層人員執行力不從心。
3.3 檢驗配備不完善
食品檢驗配備滯后于食品行業的發展,縣級食品安全的檢驗主要是在縣疾控中心,調查中普遍反映檢驗能力的不足。基層方面的設備落后陳舊,很多儀器檢驗靈敏度不高、準確度也比較低,無法得到更加準確的結果,對消費者的舉報不能形成準確的判斷,如農藥殘留、食品添加劑的超標、餐飲食品有毒有害物質的檢驗。
3.4 檢驗技術落后
食品檢測技術水平不高,在技術前瞻領域以及關鍵技術方面落后,檢測方法單一、繁瑣,在殘留量微量分析、痕量分析缺少相應的檢測手段,快速篩選的檢測技術不夠成熟,基層檢測手段還處于傳統的階段,食品行業急需的快速檢驗技術也沒有得到廣泛的推廣。
3.5 法律、法規滯后性嚴重
我國目前的食品安全監管方面的法律主要有《食品安全法》等相關法律,食品安全的立法主要著眼于監管型立法,只是針對目前的食品安全事件進行立法,滯后性比較嚴重,如農村家宴并未涵蓋在《食品安全法》中,對監管者監管造成困難。與食品安全民事糾紛相關的專門立法較為欠缺,司法解釋處于空白,導致司法困難較大。已出臺法規很多款項形同虛設,操作性不強。法律的執法主體不一樣甚至存在沖突也加大了執法的難度,使各種違法現象難以定性,以致處理不當。
3.6 法律效益低、法規不合理
法律效益不夠處罰力度太低再加上食品企業法律意識淡薄重效益輕安全,為了追求利益最大化,摻雜、摻假,僥幸心理嚴重。法律法規責任界限模糊舉證困難,消費者由于維權費用、維權精力、取證困難和維權時間等造成維權成本的高昂,導致消費者維權積極性不高、維權意識差、維權力量弱。無法滿足消費者、監管者的要求,消費者需要承擔舉證責任。
3.7 食品標準駁雜、不統一
食品安全檢驗檢測標準體系還不完備,食品安全標準化工作落后,標準總體水平偏低,標準起草部門眾多,致使我國的食品標準不夠協調統一,表現在國家標準之間不統一,行業標準與國家標準之間層次不清,存在著交叉、矛盾和重復等不協調問題[2]。食品工業中的1070項國家標準、1164項行業標準和578項進出口食品檢驗方法行業標準指標不一,令執法部門監管無所適從。
3.8 食品行業缺乏誠信
食品企業是一個誠信企業,然而巨大商業利潤的追逐驅使商家的責任感下降,食品企業唯利是圖,存在僥幸心理。生產經營者為追逐利潤,違規違法行為時有發生。一些食品生產加工小作坊和食品攤缺乏自律和誠信意識,不僅環境差、衛生不達標,而且人員流動性大,這些都成為食品安全監管的難點和薄弱環節。另一方面,我國食品行業信用管理體系還不健全,缺少必要的誠信監督手段。
3.9 食品產業行業基礎薄弱
受生產力發展水平等方面的制約,目前我國食品產業基礎薄弱、量大面廣[3]。食品產業涉及范圍廣,種類多,小作坊、小商販、小餐飲也遍地都是,造成了管理混亂的局面,無法形成集約化、規模化的食品標準市場。
4 食品安全監管解決思路
4.1 持續深化體制改革
當前食品監管模式正處在轉型之中,將工商、質監、食藥監的食品安全監管職能綜合到一起是長久以來食品監管總結出來的經驗模式,走訪中很多在職人員對新模式都認為是科學并且合理的。但當務之急是持續深度地進行大部制的改革,政府等相關單位需要提供改革所需要的幫助,提出合理的人員分配方案、合理的資金預算。食藥監局內部應當處理好改革中的各縣利益關系,盡快完成職能的調整,機構的整合,人員的安排。
監管部門應迅速建立權責明晰、分工合理及統一協調的食品安全監管體系,依法從嚴懲治食品安全違法犯罪行為,進一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序,實現執法、司法信息互聯互通。制定一整套完善的食品監管流程,責任落實到人,可追究可溯源,為食品安全監管提供一個穩定的環境,這是食品安全監管部門實行監管職能的首要前提。
4.2 提高監管部門專業水平
基層監管人員的專業素質一直是一個比較突出的問題,也是基層食品安全監管效益低的主要原因之一,食品安全監管部門應當重視科室人員工作能力的培養,提高食品安全監管人員的意識,形成優秀的食品安全監管團隊。
基層監管部門可以通過邀請行業專家進行培訓,各科室負責人可以定期就監管過程中出現的問題有針對的進行指導。培訓過程中著重業務處理流程,使所有的人熟悉自己所在崗位的監管流程,豐富監管技巧,組織專項整治活動,提高實際業務處理水平。進行培訓的領導需要有針對的進行授課,在傳授一般的法規標準之外還要適當的拓寬培訓面。在全國食品安全監管系統內部利用信息技術建立食品安全監管交流平臺,成員可以借助平臺交流經驗,更好地合作監督。
4.3 監管部門加強責任意識
在食品產業基礎薄弱的現階段存不法商家的惡性競爭,靠企業的自律是遠遠達不到安全生產的標準,鑒于此食品監管部門應該加強責任意識,增加專項整治的頻率以及力度,定期進行專項整治。監管過程明確部門責任,做到責任可溯源。
4.4 完善食品安全標準與法規的建設
建立健全食品安全標準體系能有效提高監管水平。針對現階段各項標準繁雜,內容不夠規范、嚴密,各項標準之間交叉、矛盾、重復。有些標準存在時間比較長,不符合現階段的實際情況,與國際標準脫軌比較嚴重。各地應該針對本地特色食品產業制定各項標準修訂與國家法律不一致的監管法律規章和政策措施,制定各項具體辦法,為有法可依做基礎。
細化各項制度標準,建立健全各項食品安全市場準入制度、食品安全生產制度、責任制度、認證制度、溯源及召回制度。覆蓋從農田到餐桌所有的方面,食品生產的整個產業鏈。
4.5 加強消費者食品安全意識
加強食品安全知識的宣傳工作,在學校、社區等人員集中地宣傳《食品安全法》,加強人們對食品安全的認識,做到人人關注、人人監督。食品安全意識的宣傳和教育不僅能夠增進公眾的食品安全知識,增強公眾的自我保護和參與監督的能力,客觀上還為生產經營者提高自身的食品安全水平提供了原動力,激勵食品企業采取保障食品安全的行為,有助于從源頭預防和減少食品安全事故的發生。
4.6 多元化治理,推行民眾自治性組織
基層的食品安全監管單憑借監管部門遠遠不夠,在小作坊,小商販,小餐飲遍地的地區食品監管往往力不從心,推行民眾自治組織會,可以增強食品安全監管的效率。強化政府在食品安全監管領域的主導權的同時,調動社會的力量共同監督。發動免檢自治組織,媒體新聞人士共同監督。
完善舉報流程,食品監管部門采用有獎舉報制度,鼓勵民眾舉報非法生產的小作坊等。在社區、學校、鄉鎮成立食品安全協會,擴大公眾對食品安全監管的參與度,增強獨立市場主題的第三方檢測機構對食品安全的監管力度,真正做到食品安全人人有責。
4.7 信息化科學化監管食品生產流通
借鑒國外和其他行業的先進監管方式,在大中型食品生產企業普及HACCP理論及建設,有效實施監控,確保產品的衛生安全。利用先進的互聯網技術,普及食品產品可溯源可召回制度,使食品從源頭開始透明化,每一步加工都有據可查,每一次流通都有跡可循,當出現食品質量問題時能迅速定位環節,能迅速執行召回制度,避免了重大食品安全事故的發生。
4.8 創立誠信監管體系,提高企業的誠信度
建立食品安全誠信體系,建議規模以上的食品企業必須建立食品安全信用檔案,納入誠信體系監管范圍,再逐漸推向所有食品生產加工企業。
建議完善食品安全信用信息評價、披露和獎懲制度,對企業的信用狀況進行公正的評定、對誠信的企業予以適當的鼓勵,對失信的企業予以懲罰,形成一個誠信網絡,體系建立之后之后對外公示,以此有效地督促食品生產企業形成良好生產規范。
其次,企業內部增加自身誠信度,通過低成本的改造生產車間,從原料采集到最后的成品,使企業食品加工過程透明化,全面開放加工通道,并廣邀社會各界人士進行參觀指導,在提高企業誠信度的同時,形成良性競爭,推動食品行業的發展。
4.9 簽訂食品安全責任書――流散型食品生產企業
基層的食品安全監管工作永遠是重中之重、難中之難。目前對于縣鎮一級食品監管的難度主要在于監管對象多,流散型食品生產單位繁雜,監管難以全面覆蓋到,出了安全問題難以追究責任,執法難度大。因此在縣鎮一級目前存在和業主簽訂食品安全責任書的方法來限制其安全生產,對違反合約的嚴肅處罰,在一定程度上限制食品加工單位的惡性競爭。食品監管部門及國家有關組織需要對這些食品生產單位進行指導并逐步推動其向規模化、集約化、標準化方向發展。
5 結語
食品產業行業基礎薄弱是我國食品安全的根本問題,始終將推進食品產業轉型作為監管的首要目標,同時不斷加強監督管理工作。強調持續深化體制改革,加強人員培訓,完善食品有關法律、標準,制定各地區可實施的具體法規,注重食品安全的宣傳工作,提高消費者的食品安全意識,建立完整的企業自主監督預警機制,推行多元化監管,推行民眾自治組織,創立誠信監管體系,提高食品企業的競爭力等從而全面提高食品監管的實效。
【參考文獻】
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剛才,智和同志總結了我市2008年食品安全工作,并就2009年食品安全重點工作和2009年全市元旦春節期間食品安全專項整治工作作了安排,我都同意。下面,我代表市政府和市“食安委”再強調幾點:
一、認清形勢,提高認識,進一步增強食品安全監管工作的緊迫感和責任感 但是,我們也必須清醒地看到,當前我市的食品安全形勢,尤其是農村食品安全形勢依然嚴峻,從農田到餐桌整個食品鏈的各個環節還存在著不少的安全隱患,一些深層次的問題還沒有得到有效解決,特別是一些地方和部門對食品安全的重視程度還不夠,食品安全工作還存在不少不容忽視的問題:一是重形式、輕實效,重制度、輕落實的現象在個別地方、個別單位還依然存在,整治的實際效果還有待進一步提高。如去年11月上旬,潢川縣發生了飲用學生奶出現胃腸道不良反應事件;徐智和同志在市廣播電臺行風熱線解答聽眾提出的食品、藥品安全問題時,聽眾提出我市市場上出現病死豬肉和注水肉等問題,群眾吃肉不放心。這些問題反映了廣大人民群眾對食品安全問題的高度關注,也反映出我們監管部門工作措施不力,管理不到位的諸多問題。二是種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲服務業食品安全也存在著不少問題,從業人員食品安全素質還較低,農藥、獸藥、化肥使用不當,農產品有害物質殘留還有超標現象,小作坊、小食品店多、小、散、亂,“三無”食品、過期偽劣食品在一定范圍內仍然存在,食品市場合格率還比較低。去年11月下旬,市食品藥品安全委員會辦公室組織對全市八縣兩區進行暗訪檢查,暗訪組以消費者的身份在八縣兩區的超市、商店,共購基層市場銷售的白酒、腐竹、糕點、醬油、蜜餞、飲料、膨化食品、葡萄酒、肉制品、油炸小食品等十類食品100批次樣品,經檢測有59個批次不合格。這些食品
不安全因素不僅影響了廣大消費者的身體健康和消費權益,也直接影響了我市產品質量的形象。三是農村食品產業總體規模小、水平低,食品安全保證體系還不健全,不按標準組織生產,產品不經檢驗就出廠銷售的現象時有發生,在去年11月下旬的暗訪抽檢樣品中,由我市企業生產的醬油、飲料、白酒、糕點等18個批次中,只有三個批次經檢測合格,合格率只有16.7%,說明監管部門對獲證企業的后續監管沒有跟上,監管措施力度不夠。四是消費者的食品安全意識還有待進一步增強。這些問題充分說明,我市食品安全還存在突出問題和嚴重隱患,食品安全監管任務仍很艱巨。我們常說,食品安全無小事。食品安全不出事則已,一出就是大事,這絕對不是危言聳聽。各級政府、各有關部門必須充分認識我市食品安全工作的重要性和面臨形勢的嚴峻性,堅持以人為本、執政為民,努力實踐“三個代表”重要思想,認真落實科學發展觀,以對人民群眾身體健康和生命安全高度負責的態度,切實增強食品安全專項整治的緊迫感和責任感。
二、突出重點,真抓實干,全面完成2009年食品安全監管工作任務
(一)要加強領導,明確工作職責。
食品安全工作是一項繁雜的系統工程,是履行政府職能的“德政工程”,是維護人民群眾利益的“民心工程”,是推進食品產業的“發展工程”,是打造“誠信信陽”品牌的“信用工程”,必須堅持“全市統一領導,各級地方政府分級負責,部門指導協調,各方聯合行動”的方針。一是明確職責。各級政府是食品安全專項整治的第一責任人,要從講政治的高度出發,把食品安全工作納入重要日程,切實負起責任,確保人力、物力、財力到位。按照誰主管、誰負責的原則,做到目標任務明確,工作措施到位。各縣、區“食安辦”要切實擔負起實施食品放心工程牽頭單位的職責,通過積極協調和主動服務,強化綜合監督、組織協調、依法組織查處重大事故的職能。在此,我再次重申,各級食品藥品安全委員會各成員單位要按照職責分工,認真履行好各自的職責,確保食品安全工作各項任務落到實處。在這里,不妨問一問大家,作為政府的分管領導,你認為政府對食品安全工作的重視程度如何?“食安辦”是否發揮了食品安全工作的牽頭單位作用?各職能部門在食品安全工作監管方面做得究竟如何?是否存在上級安排工作后應付了事的現象?在你的轄區內,人民群眾對食品安全的滿意度究竟有多高?請與會的同志們認真地想一想,思考思考。二是要加強自身隊伍建設。食品安全監管工作不僅僅是各級食品藥品監管部門的事,也是各級政府的重要職責。做好食品安全監管工作必須加強隊伍建設。食品安全監管隊伍的素質直接關系到食品安全監管的法律法規和各項工作部署能否落到實處。因此,要狠抓食品安全監管隊伍的思想、業務和作風建設,加強技能培訓,突出依法行政,強化執法監督,盡快建立一支“思想好、作風硬、懂業務、會管理,善于做群眾工作”的食品安全監管隊伍,全面提高我市食品安全的監管水平。三是要加強綜合協調,形成整治合力。市、縣(區)食品藥品安全委員會及其成員單位在認真履行各自職能的同時,要搞好配合,加強溝通,各縣區“食安辦”在每次專項整治期間,對重點部位、重點品種要組織聯合執法、綜合執法;要組織相關成員單位解決疑難問題、攻大案;要針對本地食品安全方面存在的薄弱環節和群眾反映強烈、社會危害嚴重的突出問題,按照求真務實和抓專、抓細、抓實的要求,協同作戰,聯合執法,確保整治工作取得實效。同時,在2009年要加快落實食品安全信用體系建設。進一步加大“雙評”力度(對各職能部門食品安全監管進行整體評價、對食品質量狀況進行評估)。 >(二)要突出重點,加強監管。
按照2009年食品安全工作任務和目標要求,在對種植、養殖、生產加工、市場流通和餐飲消費等重點環節加強監管的基礎上,要以農村和城鄉結合部為重點區域,以小作坊和無證照黑窩點為重點對象,抓好糧油、肉品、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、醬油、醋、飲料、酒等重點品種的整治,認真解決好影響我市食品安全的突出問題,切實讓老百姓看到實實在在的成效。
(三)要強化措施,狠抓落實
一是繼續加強宣傳教育,提高食品生產、經營企業的依法生產、經營和自覺保證食品質量的意識,提高消費者的食品安全意識。二是要加強制度建設,強化監督責任。要全面推進依法監管,使各方面的監管工作有法可依、有章可循。今年結合食品安全專項整治工作,要進一步落實市食品藥品安全委員會聯席會議制度、案件查處制度、信息收集和制度;市“食安辦”要加快出臺食品安全監管責任追究制,嚴格行政執法責任制,對因監管、執法不嚴,發生食品安全事故,給當地人民群眾身體健康和生命安全造成重大損害的,要依法追究地方政府和執法部門負責人的法律責任。三是要加強督查督辦,務求取得實效。市食品藥品安全委員會及其辦公室要組織有關部門對各地食品安全監管工作任務落實情況進行督查督辦,促進各項任務、目標、措施和責任落實到位。市有關部門除在重點節假日要做好專項督促檢查外,還要做好明查暗訪工作,并在第三季度前統一組織督查組對各縣、區食品安全專項整治工作的情況進行檢查。
三、再動員、再部署,落實監管責任,確保人民群眾過一個歡樂、祥和、安全的春節 今年的元旦春節期間食品安全專項整治工作要突出重點,狠抓薄弱環節。一是要把農村和城鄉結合部作為整治的重點區域,把監管重心下移。二是把握重點環節,要對集貿市場、生鮮肉攤點、食品超市、商店、熟食店、小加工作坊、餐館酒店,這些人們大量選購過節食品的關鍵部位,加大監督檢查力度,不讓群眾把不安全的食品買回家。三是明確重點品種,對節日消費量大的米、面、油、生鮮肉、酒類、蔬菜、豆制品、水果、各種易貯藏的熟食等品種作為檢點,確保不出現質量問題。
由于元旦春節期間是食品銷售的旺季,食品非常豐富,攤位多、流動快、監管任務重、整治難度大。因此,各縣區、各有關部門要切實加強協調配合,各級食品藥品安全委員會在整治工作中,對重點區域、重點單位要開展聯合執法和綜合執法、形成綜合監管合力