農(nóng)村承包土地經(jīng)營法精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村承包土地經(jīng)營法范文

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)概念的 4個要點

第一，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是存在于集體所有或國家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。也就是說，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的標(biāo)的物，是集體所有或國家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面，而不是其他財產(chǎn)。從登記角度看，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包經(jīng)營的，由發(fā)包人與承包人訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。而農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人承包經(jīng)營的，根據(jù)《土地管理法》第十五條第二款的規(guī)定，必須經(jīng)村民會議2／3以上成員或者2／3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

第二，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是承包使用、收益集體所有或國家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。承包人對于承包土地等生產(chǎn)資料有權(quán)獨(dú)立、使用、收益，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，并排除包括集體組織在內(nèi)的任何組織或個人的非法干涉。

第三，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是為種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)或其他生產(chǎn)經(jīng)營項目而承包使用、收益集體所有或國家所有的土地等生產(chǎn)資料的權(quán)利。

第四，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是有一定期限的權(quán)利。根據(jù)《土地管理法》第十四條、第十五條的規(guī)定，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，期限為30年。在此期限內(nèi)，個別承包經(jīng)營者之間對承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議2／3以上成員或者2／3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)?！锻恋毓芾矸ā?、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定，承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動，在承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)后，應(yīng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證予以確認(rèn)；承包草原、水面、灘涂從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動的，依照《草原法》、《漁業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定實施確權(quán)發(fā)證。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具有3個法律特征

第一，流轉(zhuǎn)主體是依法享有承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶。農(nóng)戶可以依自己的意思，對享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓或者其他方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙。

第二，流轉(zhuǎn)客體是承包方承包權(quán)依附的承包合同或合同標(biāo)的物。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)實際上是對地上權(quán)的具體處分，其中包括對承包合同的處分和對承包合同標(biāo)的物的處分。前一種處分是指農(nóng)戶將與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的承包合同有條件地轉(zhuǎn)讓給第三人，從而解除與集體經(jīng)濟(jì)組織的承包關(guān)系；后一種處分是指不改變原與集體經(jīng)濟(jì)組織的承包關(guān)系，而是將承包合同的標(biāo)的物轉(zhuǎn)由第三人使用、收益和控制。

第三，流轉(zhuǎn)目的是為了處分收益或獲得補(bǔ)償。依照《土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)后可以依法取得轉(zhuǎn)包金、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，這種流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

第2篇：農(nóng)村承包土地經(jīng)營法范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)營權(quán)；入股

中圖分類號：D922.31 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1008—4428（2012）08—89 —02

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的概念

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一種方式。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股，在公司法的法權(quán)模式下，其權(quán)利內(nèi)容主要體現(xiàn)為：公司取得經(jīng)營（占有、使用、收益、一定限度處分）農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地的權(quán)利，能夠以土地為依托擴(kuò)大公司模式，發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)；農(nóng)民股東取得公司管理權(quán)、收益權(quán)以及“對虛擬資本的流轉(zhuǎn)權(quán)的可能”，即轉(zhuǎn)讓股權(quán)的可能；規(guī)?；?jīng)營有利于最大限度地實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的使用價值，股權(quán)轉(zhuǎn)讓有利于體現(xiàn)與評價農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的市場價值。因此，總體說來農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股是發(fā)揮土地資本效益的一種現(xiàn)代流轉(zhuǎn)方式。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股所面臨的法律問題

實踐中，法律一方面逐步強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，保護(hù)權(quán)利人權(quán)利；另一方面又對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)持有限制、保守的態(tài)度，對入股、抵押等具有資本效益的流轉(zhuǎn)方式更是持有消極、甚至否定的態(tài)度。

（一）二元經(jīng)濟(jì)社會的背景

我國是一個典型的二元經(jīng)濟(jì)社會.在土地制度、戶籍制度、社會保障制度領(lǐng)域，城市和農(nóng)村處于兩個獨(dú)立、平行的體系：城市居民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)由國家支持，農(nóng)村農(nóng)民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)由農(nóng)村土地支持。農(nóng)民通過經(jīng)營土地獲取土地收益，從而滿足基本生活需要?？梢姡跊]有建立完善的農(nóng)村社會保障體系之前，農(nóng)村土地不可避免承載著社會保障的功能。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)具有雙重屬性

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)具有土地財產(chǎn)性與土地資源性的雙重屬性。當(dāng)出現(xiàn)承包土地流轉(zhuǎn)、收回、調(diào)整和繼承等情形時，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性和社會保障性會出現(xiàn)沖突?；趯r(nóng)民可能失去社會保障的顧慮，法律對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制定了較為嚴(yán)格的限制規(guī)定，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是否可以作為資本運(yùn)作更是沒有涉及.因此，劉俊教授認(rèn)為當(dāng)前的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有別于一般的物權(quán)，是一種不穩(wěn)定的、不完全的、有條件的物權(quán)。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股法律問題解決

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股設(shè)立有限責(zé)任公司，不僅涉及農(nóng)民的權(quán)益保障，而且涉及公司、股東和第三人利益。因此，在構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司的具體運(yùn)作機(jī)制時，必須考慮到各方利益，在遵守公司法相關(guān)規(guī)范的前提下對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司做出特殊的規(guī)定。下文從出資機(jī)制、退出機(jī)制、公司治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)制農(nóng)業(yè)保險四個方面大致勾勒農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司的法律制度框架。

（一）出資機(jī)制

以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股，實質(zhì)上是以一定期限占有、使用、收益和限定處分特定土地的權(quán)利內(nèi)容作價入股，其具體操作是一次性辦理權(quán)屬轉(zhuǎn)移手續(xù)將一定期限的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移到公司名下，一般不涉及多次交付的問題。.農(nóng)民股東辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬轉(zhuǎn)移手續(xù)后，應(yīng)由依法設(shè)立并具有評估土地價值能力的驗資機(jī)構(gòu)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)之下的財產(chǎn)權(quán)（不包括獲得保障權(quán)部分的價值）進(jìn)行評估驗資，并出具證明。

（二）退出機(jī)制

農(nóng)民以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)成為公司法人獨(dú)立的財產(chǎn)。農(nóng)民股東只有在兩種情況下退出公司：一是股權(quán)轉(zhuǎn)讓；二是公司終止。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)以其子權(quán)利財產(chǎn)權(quán)入股，因此，在股權(quán)轉(zhuǎn)讓中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)下財產(chǎn)權(quán)的實際權(quán)利人（公司）必須以地租釋放農(nóng)民股東的獲得保障權(quán)。

（三）公司治理結(jié)構(gòu)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司必須設(shè)立股東會、董事會、監(jiān)事會，完善公司治理結(jié)構(gòu)，賦予農(nóng)民股東通過正當(dāng)程序維護(hù)自身利益的權(quán)利。當(dāng)農(nóng)民股東人數(shù)大于50人時，可采取股權(quán)信托制度。這樣既能解決股東人數(shù)超過法定人數(shù)的問題，同時又能避免股權(quán)分散，達(dá)到集中行使的效果。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可派員參加監(jiān)事會，監(jiān)督公司對土地的經(jīng)營管理，以防止過度利用土地，損害農(nóng)村土地可持續(xù)發(fā)展的利益。

（四）強(qiáng)制農(nóng)業(yè)保險

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與自然條件密切相關(guān)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司具有較高風(fēng)險；而公司的大多數(shù)股東為農(nóng)民，除了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)以外，基本上沒有其他財產(chǎn)保障生活。因此，有必要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司的風(fēng)險管理，在相關(guān)的組織法中做出規(guī)定，強(qiáng)制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險。它的實現(xiàn)有賴于兩個方面的努力：一是在相關(guān)組織法中（如《農(nóng)業(yè)公司法》或者《農(nóng)業(yè)投資法））規(guī)定，強(qiáng)制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司購買農(nóng)業(yè)保險；二是完善農(nóng)業(yè)政策性保險的法律制度，盡快出臺《農(nóng)業(yè)保險條例》，建立完善的農(nóng)業(yè)政策性保險公司，明確政府扶持的方式與力度，從而為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司的發(fā)展保駕護(hù)航。

四、結(jié)論

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股是一種能有效發(fā)揮土地資本效益，具有旺盛生命力的土地流轉(zhuǎn)制度。盡管農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股流轉(zhuǎn)目前仍處于探索起步階段，但通過不斷的理論研究與實踐探索，入股流轉(zhuǎn)制度將會得到豐富與完善，農(nóng)村土地資本市場與二級流轉(zhuǎn)市場將更加活躍。希望本文的論述，能有助于突破對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的傳統(tǒng)理解，能有助于促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，能有助于推動《農(nóng)業(yè)公司法》或《農(nóng)業(yè)投資法》的立法，并能對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司的制度構(gòu)建提供指引作用與借鑒作用。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：農(nóng)村承包土地經(jīng)營法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；現(xiàn)實問題；法律問題；立法建議

中圖分類號：D912.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）36-0122-02

一、河北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的現(xiàn)實問題

1.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場不健全

當(dāng)前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體制并不是很健全，有些地區(qū)甚至還沒有建立起有效的市場機(jī)制來規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，而且多為自發(fā)性的流轉(zhuǎn)。自發(fā)性的流轉(zhuǎn)是指農(nóng)戶之間自發(fā)進(jìn)行的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，這種流轉(zhuǎn)往往時間短、范圍狹小，流轉(zhuǎn)多為口頭約定，不簽訂合同，有些甚至是無償?shù)?，無序、盲目流轉(zhuǎn)現(xiàn)象比較普遍。

根據(jù)此次對河北省十個縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)形式多為口頭協(xié)議，占流轉(zhuǎn)總量的30%，其他形式占32%，書面協(xié)議僅占26%。這說明農(nóng)民進(jìn)行流轉(zhuǎn)大多數(shù)沒有簽訂合同，只是口頭協(xié)議，為以后維護(hù)自身權(quán)益埋下隱患。土地流轉(zhuǎn)后，90%的農(nóng)民選擇私下交易，沒有向村委會登記，這說明農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)沒有嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定，帶有很大的無序性和盲目性。

2.對“四荒地”設(shè)立承包經(jīng)營權(quán)公開度不夠

圖1是不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，在被調(diào)查的市縣是否可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的情況。在502人中，不能通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包“四荒”地的人數(shù)是47人，不知道本地是否可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包“四荒”地的人數(shù)是221。通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)將承包的方法、程序、過程和結(jié)果公開，特別是向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公開，從而避免在少數(shù)人的操作下私自承包，不知道的人和不可以的人總數(shù)是268，占到總?cè)藬?shù)502的53.39%。這說明發(fā)包方在設(shè)立該種方式的承包經(jīng)營權(quán)時信息公開程度不夠或者直接剝奪本集體村民的承包權(quán)，這就為以招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛埋下隱患。

3.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中行政主體的不適當(dāng)介入

這主要表現(xiàn)為土地流轉(zhuǎn)違背了自愿的原則，行政力量強(qiáng)行介入。這種介入包括積極介入，也包括消極介入，主要是行政不作為。中央雖然支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但指出土地流轉(zhuǎn)是要建立在自愿、有償?shù)幕A(chǔ)之上。基層的村組織只能為土地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)，不能越俎代庖，直接操辦。當(dāng)前的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)從總體而言是良好的，但是部分地區(qū)的鄉(xiāng)村組織，將流轉(zhuǎn)看做是有利可圖的事，違背農(nóng)戶意愿，強(qiáng)行推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。例如，片面強(qiáng)調(diào)村集體對農(nóng)村土地的所有權(quán)，而忽視農(nóng)戶所依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)，隨意調(diào)整或更改承包合同，打擊了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，不利于土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。調(diào)查中。雖然只有24%的發(fā)包方存在非法變更、解除合同的行為，但這種現(xiàn)象還是在一定程度上存在的。

二、河北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的法律問題

1.發(fā)包方的不確定性

根據(jù)我國憲法的規(guī)定，農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體。農(nóng)村集體作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一級市場，屬于廣義的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，農(nóng)村集體乃是根源。但現(xiàn)有法律對農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體稱謂不清，有“集體”、“勞動群眾集體”、“村農(nóng)民集體”、“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體”、“村內(nèi)各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織”等等。并且，現(xiàn)行法律并沒有明確規(guī)定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的構(gòu)成要素和運(yùn)行原則，沒有明確產(chǎn)權(quán)代表和執(zhí)行主體的界限和地位。“‘農(nóng)民集體’并不是一個嚴(yán)格法律意義上的概念，更多的是一個政治意義上的名詞。它是傳統(tǒng)公有制理論在政治經(jīng)濟(jì)上的表述， 意指全體農(nóng)民的集合，是一個抽象的、沒有法律人格意義的集合群體，并不能成為法律關(guān)系的主體?！?/p>

2.現(xiàn)行法律對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的不適當(dāng)限制

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第38條的規(guī)定，無論是以家庭承包方式設(shè)立的土地承包權(quán)還是通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式設(shè)立的“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)，都要求受讓方具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。第48條規(guī)定，發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。這些法律規(guī)定對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的不適當(dāng)限制如下：

首先，對受讓人主體資格的限制過多?，F(xiàn)有法律規(guī)定“受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力”，目的在于防止無意或無能力從事農(nóng)業(yè)耕作的人利用土地流轉(zhuǎn)手段炒賣漁利，該立法初衷值得肯定，但仍有兩點點需要追問：

一是“農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力”標(biāo)準(zhǔn)何在？我國現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定。有學(xué)者參考日本《農(nóng)地法》后認(rèn)為:“在具體設(shè)計自然人的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力評判標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)著重從‘長期在承租土地上進(jìn)行耕作經(jīng)營’和‘具備利用承租土地的條件’兩方面入手?！钡r(nóng)業(yè)經(jīng)營不等于親自耕作，受讓人完全可以沒有耕作經(jīng)營所需的設(shè)施設(shè)備，甚至毫無農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識與經(jīng)驗，委托或雇傭他人進(jìn)行耕作，進(jìn)行資金或者技術(shù)的投入而非單純的勞力投入。

二是受讓人不具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的法律后果如何？法律對此仍未言明。但《農(nóng)村土地承包法》第33條中既有“應(yīng)當(dāng)”二字，當(dāng)為強(qiáng)制性條款，又根據(jù)我國合同法的規(guī)定，違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的民事行為亦當(dāng)無效。如此看來，如果受讓人不具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，那么土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同歸于無效。這就會成為轉(zhuǎn)包方任意主張合同無效的借口，進(jìn)而不利于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。

另外，對發(fā)包方同意權(quán)的不適當(dāng)設(shè)置?！掇r(nóng)村土地承包法》第37條規(guī)定，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第13條規(guī)定，承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。

有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)地承包權(quán)涉及農(nóng)民的生存利益，其以產(chǎn)生的所有權(quán)主體是集體，作為具有一定公共管理職能的集體經(jīng)濟(jì)組織，對農(nóng)地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓予以一定的限制是必要的和可行的。誠然，土地對中國農(nóng)民而言的確具有生活保障利益。但是，從民法理論上來看，設(shè)置發(fā)包方的同意權(quán)，這否認(rèn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為物權(quán)類型之一的用益物權(quán)的絕對性和支配性。“同意權(quán)”只會為集體組織不當(dāng)干預(yù)農(nóng)戶私權(quán)利設(shè)置冠冕堂皇的借口，“實踐中如果承包方與發(fā)包方的人際關(guān)系不良，他所提出的流轉(zhuǎn)申請發(fā)包方就不會同意(因為法律并未規(guī)定何種情形下應(yīng)同意轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn))，為此，土地承包經(jīng)營權(quán)正常合理流轉(zhuǎn)將障礙重生?！?/p>

在民法上，只有在民事行為主體行為能力欠缺的情況下，一方主體才可以干預(yù)另一方主體的民事法律行為，如無行為能力人、限制行為能力人的法定人之追認(rèn)權(quán)制度。而轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的集體組織成員為完全行為能力人，完全可以通過自己的“理性”作出判斷，決定自己的無害公共利益的事務(wù)?！白灾鳑Q定是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)過程中的一種高效手段。特別是在一種競爭性經(jīng)濟(jì)制度中，自主決定能夠?qū)趧雍唾Y本配置到產(chǎn)生最大效益的地方。”立法者不應(yīng)低估農(nóng)民的智慧，在私人利益的選擇上為其設(shè)定“法定人”。

三、對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的立法建議

1.改革和創(chuàng)新農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度

如上文中所分析，由于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的根源在于農(nóng)村土地所有權(quán)制度的不完全性，有必要對農(nóng)村土地所有權(quán)予以進(jìn)一步明確，改革和創(chuàng)新農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度。

依照現(xiàn)有法律規(guī)定，我國現(xiàn)行集體所有制下的土地所有者主體存在三種形式：村農(nóng)民集體所有、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有及村以下農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。所有者主體的代表機(jī)構(gòu)是相應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會。這就使得真正行使土地所有權(quán)的主體不清晰，土地產(chǎn)權(quán)主體呈現(xiàn)出多元化的特征。因此，必須對村民集體經(jīng)濟(jì)組織主體地位進(jìn)行明確界定，有學(xué)者建議“取消鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村以及村民小組三級所有的分化現(xiàn)象，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的主體是村集體，確立村民委員會作為集體土地所有權(quán)主體的代表。”筆者同意這種建議。

2.擴(kuò)大承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中受讓人的范圍

法律對受讓主體資格條件中的“受讓方具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力”欠缺現(xiàn)實的考慮。有學(xué)者疾呼“可有可無的限制可能使一份合理、合法利用農(nóng)地資源的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同自始無效！”如按此規(guī)定，農(nóng)民只能選擇具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的對象流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，而對農(nóng)民處分權(quán)利自由的犧牲并非公共利益――農(nóng)地資源保護(hù)所必需時，歸還這種自由就應(yīng)被立法者考慮。筆者建議取消受讓方資格的限制，僅要求“不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途”足以實現(xiàn)立法者保護(hù)農(nóng)地資源的初衷。

3.發(fā)包方同意權(quán)應(yīng)受到法律限制

筆者起初認(rèn)為承包經(jīng)營權(quán)作為物權(quán)的一種類型，具有支配效力，應(yīng)當(dāng)自由流轉(zhuǎn)，才能真正發(fā)揮其資源效益，保證權(quán)利人享有的權(quán)利最終實現(xiàn)。但是考慮到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的不成熟和我國現(xiàn)有社會保障體系的不完善，土地對中國農(nóng)民而言的確具有生活保障的作用。土地承包經(jīng)營權(quán)人在轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)時應(yīng)取得發(fā)包方的同意，但發(fā)包方的同意權(quán)需要正當(dāng)?shù)姆ǘɡ碛桑笆艿揭欢ǖ南拗?。這種同意權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循《土地承包法》第33條規(guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)原則的第1，2，3，5項，即1）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；2）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；3）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；5）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

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第4篇：農(nóng)村承包土地經(jīng)營法范文

第二十五條　被申請人應(yīng)當(dāng)自收到仲裁申請書副本之日起十日內(nèi)向農(nóng)村土地承包仲裁委員會提交答辯書：書面答辯確有困難的，可以口頭答辯，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會記入筆錄，經(jīng)被申請人核實后由其簽名、蓋章或者按指印。農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當(dāng)自收到答辯書之日起五個工作日內(nèi)將答辯書副本送達(dá)申請人。被申請人未答辯的，不影響仲裁程序的進(jìn)行。

第二十六條　一方當(dāng)事人因另一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，可能使裁決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的，可以申請財產(chǎn)保全。

當(dāng)事人申請財產(chǎn)保全的，農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的申請?zhí)峤槐簧暾埲俗∷鼗蛘哓敭a(chǎn)所在地的基層人民法院。

申請有錯誤的，申請人應(yīng)當(dāng)賠償被申請人因財產(chǎn)保全所遭受的損失。

第三節(jié)　仲裁庭的組成

第二十七條　仲裁庭由三名仲裁員組成，首席仲裁員由當(dāng)事人共同選定，其他二名仲裁員由當(dāng)事人各自選定：當(dāng)事人不能選定的，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任指定。

事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以由一名仲裁員仲裁，仲裁員由當(dāng)事人共同選定或者由農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任指定。

農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當(dāng)自仲裁庭組成之日起二個工作日內(nèi)將仲裁庭組成情況通知當(dāng)事人。

第二十八條　仲裁員有下列情形之一的，必須回避，當(dāng)事人也有權(quán)以口頭或者書面方式申請其回避：

(一)是本案當(dāng)事人或群當(dāng)事人、人的近親屬：

(二)與本案有利害關(guān)系：

(三)與本案當(dāng)事人、人有其他關(guān)系，可能影響公正仲裁：

(四)私自會見當(dāng)事人、人，或者接受當(dāng)事人、人的請客送禮。

當(dāng)事人提出回避申請，應(yīng)當(dāng)說明理由，在首次開庭前提出。回避事由在首次開庭后知道的，可以在最后一次開庭終結(jié)前提出。

第二十九條　農(nóng)村土地承包仲裁委員會對回避申請應(yīng)當(dāng)及時作出決定，以口頭或者書面方式通知當(dāng)事人，并說明理由。

仲裁員是否回避，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任決定：農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任擔(dān)任仲裁員時，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會集體決定。

仲裁員因回避或者其他原因不能履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定重新選定或者指定仲裁員。

第四節(jié)　開庭和裁決

第三十條　農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁應(yīng)當(dāng)開庭進(jìn)行。

開庭可以在糾紛涉及的土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或者村進(jìn)行，也可以在農(nóng)村土地承包仲裁委員會所在地進(jìn)行。當(dāng)事人雙方要求在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或者村開庭的，應(yīng)當(dāng)在該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或者村開庭。

開庭應(yīng)當(dāng)公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私以及當(dāng)事人約定不公開的除外。

第三十一條　仲裁庭應(yīng)當(dāng)在開庭五個工作日前將開庭的時間、地點通知當(dāng)事人和其他仲裁參與人。

當(dāng)事人有正當(dāng)理由的，可以向仲裁庭請求變更開庭的時間、地點。是否變更，由仲裁庭決定。

第三十二條　當(dāng)事人申請仲裁后，可以自行和解。達(dá)成和解協(xié)議的，可以請求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議作出裁決書，也可以撤回仲裁申請。

第三十三條　申請人可以放棄或者變更仲裁請求，被申請人可以承認(rèn)或者反駁仲裁請求，有權(quán)提出反請求。

第三十四條　仲裁庭作出裁決前，申請人撤回仲裁申請的，除被申請人提出反請求的外，仲裁庭應(yīng)當(dāng)終止仲裁。

第三十五條　申請人經(jīng)書面通知，無正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以視為撤回仲裁申請。

被申請人經(jīng)書面通知，無正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以缺席裁決。

第三十六條　當(dāng)事人在開庭過程中有權(quán)發(fā)表意見、陳述事實和理由、提供證據(jù)、進(jìn)行質(zhì)證和辯論。對不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z言文字的當(dāng)事人，農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當(dāng)為其提供翻譯。

第三十七條　當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)，與糾紛有關(guān)的證據(jù)由作為當(dāng)事人一方的發(fā)包方等掌握管理的，該當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在仲裁庭指定的期限內(nèi)提供，逾期不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。

第三十八條　仲裁庭認(rèn)為有必要收集的汪據(jù)，可以自行收集。

第5篇：農(nóng)村承包土地經(jīng)營法范文

我國憲法規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營。即一方面是農(nóng)戶的分戶承包經(jīng)營，另一方面是村組的合作統(tǒng)籌經(jīng)營；兩種經(jīng)營相互配合、相互促進(jìn)。但是鳳陽農(nóng)村實行的是一種單層經(jīng)營。為什么說是一種單層經(jīng)營？因為實行的是一種土地完全承包。說其完全：一是所有土地全部承包給農(nóng)戶，集體一點不剩；二是以戶為單位承包，幾十年不變，一包到底。土地完全承包，其使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)完全掌握在農(nóng)戶手中，村組沒有一點權(quán)力，擁有一個空頭的所有權(quán)；只有“分”而無“統(tǒng)”，無法實現(xiàn)雙層經(jīng)營，所以是一種單層經(jīng)營。

土地完全承包和單層經(jīng)營，其弊端是明顯的。

一、嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定，成為當(dāng)前農(nóng)村很多矛盾和糾紛的引發(fā)點

當(dāng)前農(nóng)村帶有普遍性的矛盾和糾紛主要有三類，都與土地的完全承包有關(guān)。

第一類是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的矛盾，突出的是農(nóng)田基本建設(shè)，尤其是水利建設(shè)方面的矛盾。鳳陽是個易旱易澇的地方，每到干旱季節(jié)，農(nóng)民因爭水而發(fā)生的矛盾很多。水利矛盾，說到底是建設(shè)不足的問題。六、七十年代，國家在鳳陽境內(nèi)興建了四大水庫、機(jī)站和一批中小型水利建設(shè)項目，之后又不斷增補(bǔ)完善，目前從大的方面基本解決了農(nóng)村缺水問題，但是村組與主干工程配套以及村組自備塘壩和灌溉渠道建設(shè)長期不足，成為建設(shè)的死角?！按蟀伞币郧埃恋丶w經(jīng)營，這種矛盾還不十分明顯；“大包干”以后，小塊分割經(jīng)營，這種矛盾就突出起來。為什么這種狀況長期解決不了呢？原因除資金外，最主要的還是土地問題。水利建設(shè)必然要使用土地，由于土地掌握在農(nóng)戶手中，村組沒有一點機(jī)動權(quán)，只能與農(nóng)戶協(xié)商，這種協(xié)商往往難以成功。前不久，鳳陽殷澗洪山村經(jīng)村民會議討論，一致要求修一面大塘。村干部也認(rèn)為很有必要，于是自籌資金把大塘修好了。這面塘解決了周圍400多畝農(nóng)田的灌溉問題。但是修塘過程中占用了五戶農(nóng)民的八畝土地。被占土地的農(nóng)民說：這是好事，我們都知道，但是受益是大登陸文秘站網(wǎng)網(wǎng)查看更多文章家的，不能讓我們五戶損失土地，請補(bǔ)償土地吧。村里哪有土地可以補(bǔ)償呢？只好協(xié)商經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，農(nóng)民不愿意，聲稱，如果不給土地就要上訪。村干部本來想做件好事，結(jié)果卻落得一身的不是。村組水利建設(shè)滯后，農(nóng)民用不上水；即使用得上，成本增加，水費(fèi)難以協(xié)調(diào)，經(jīng)常與水利部門形成對立，所以又造成很多水利設(shè)施閑置，渠道無人管護(hù)，毀壞嚴(yán)重，反過來進(jìn)一步加深了水利矛盾。

第二類是農(nóng)民生活上的矛盾，突出的是宅基地和道路建設(shè)方面的矛盾。農(nóng)村宅基地每戶之間都有明顯的界限，隨著人口增長，原來的房子不夠用了，需要增加建設(shè)，往往與鄰居產(chǎn)生矛盾。而且“大包干”以后，農(nóng)戶人口增減不均，有的不夠用了，需要尋找新的地方，由于土地在農(nóng)戶手中，村組無法進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)民只能在自家承包地或者承包山上建設(shè)，而自家承包地、承包山不一定適合建房，沒有辦法，只得硬著頭皮建。所以，現(xiàn)在到農(nóng)村去，經(jīng)?？吹?，一方面村莊建設(shè)零散，土地大量浪費(fèi)，另一方面房子又建在耕地上，就是這個原因。房子建在耕地上，必然影響周邊農(nóng)戶的生產(chǎn)，往往成為農(nóng)村矛盾的引發(fā)點。村莊道路建設(shè)也是如此，也是因為土地問題難以解決。

第三類是農(nóng)民與工商投資者的矛盾。政府要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就要千方百計招引投資者。投資者來了，首先要解決土地問題。政府把農(nóng)民的土地拿來了，而失去土地的農(nóng)民就會采取各種形式進(jìn)行抵制。中國農(nóng)民是從封建社會走來的，特別看重土地的作用：他們不僅把土地看作是當(dāng)代人的飯碗，同時也看作是子孫后代幸福的依靠，其價值無法用金錢來衡量。土地被征用了，如果村組掌握了一定的土地調(diào)控權(quán)，給予相應(yīng)調(diào)整補(bǔ)充，或者政府有能力幫助失去土地的農(nóng)民安置就業(yè)，他們也就算了，但是現(xiàn)在這兩個方面都無法辦到，農(nóng)民必然與村組和地方政府形成對立，就要上訪。上訪解決不了，他們就會與投資者過不去。俗話說，強(qiáng)龍不壓地頭蛇。這時候投資者已深感不妙，后悔來投資，而準(zhǔn)備來投資的聽說了，也趕緊縮回去。工商投資對于當(dāng)?shù)貋碚f是件好事，但這只是就周邊整體而言的，對于失去土地的少數(shù)農(nóng)民來說，眼前就是一件壞事，因為失了去土地，就失去了生活門路，他們又怎能善罷甘休呢？

土地完全承包還有一種潛在的矛盾，即土地與勞力之間的矛盾。完全承包，以戶為單位一包到底，承包的土地在農(nóng)戶之間固化了。而農(nóng)戶的人口是在不斷變化的，二十多年過去了，變化還很大。有的農(nóng)戶在承包初期可能是人口小戶，現(xiàn)在已經(jīng)變成了人口大戶；有的農(nóng)戶在承包初期可能是人口大戶，二十多年中，由于人口死亡或兒女出嫁、上學(xué)、參軍，現(xiàn)在變成了人口小戶。但是承包的土地還是那么多。我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有一戶，七八年承包的時候，他家共有九口人，承包了三十多畝土地，現(xiàn)在只剩下老頭一人；而相鄰的一戶，七八年全家只有五口人，承包了十幾畝土地，現(xiàn)在全家已有二十多口人，人均幾分地。土地多、勞力少，土地少、勞力多，這就造成一部分農(nóng)戶無地可種，另一部分農(nóng)戶種不了。土地多，收入多，人口少，家庭負(fù)擔(dān)輕；土地少，收入少，人口多，家庭負(fù)擔(dān)重，這又進(jìn)一步加劇了農(nóng)村貧富差距，使一部分農(nóng)戶逐步走向貧困化，成為社會問題。過去土地收益少，農(nóng)民對這種情況反映還不太強(qiáng)烈，現(xiàn)在土地收益好了，很多群眾心里就不平衡了。他們說：土地是集體的，同樣是村民，為什么有的人種不了，有的人無地可種，難道回到舊社會了嗎！從去年開始，國家逐漸取消農(nóng)業(yè)稅，增加對農(nóng)民的補(bǔ)貼；土地多的補(bǔ)貼多，土地少的補(bǔ)貼少，很多農(nóng)民就不愿意了。而且我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于土地一包到底，很多上學(xué)、參軍成為國家公職人員，現(xiàn)在還繼續(xù)承包著土地。他們一方面拿著國家工資，另一方面又坐收土地收益，農(nóng)民意見很大，也影響了公職人員在農(nóng)民心目中的形象。隨著國家對農(nóng)民補(bǔ)貼增加，土地收益更加顯著，我想農(nóng)民的這種不滿還會加深，甚至?xí)纬赊r(nóng)村新的不穩(wěn)定因素。

二、嚴(yán)重制約了農(nóng)村乃至縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

第一，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。單層經(jīng)營，不僅制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身，也影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的整體發(fā)揮。

很多生產(chǎn)條件受到制約。水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的改善是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，這個問題解決不了，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響很大。小塊土地，不利于機(jī)械使用，難以提高生產(chǎn)效率。分割承包，土地不能合理利用，造成了相當(dāng)數(shù)量的浪費(fèi)。土地與勞力失衡，不利于土地的精耕細(xì)作，經(jīng)常出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。一家一戶經(jīng)營，無法進(jìn)行市場預(yù)測，不利于特色產(chǎn)品的開發(fā)，也不利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

農(nóng)業(yè)綜合效益難以發(fā)揮。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走出低效農(nóng)業(yè)，必然要走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，首先是規(guī)?；?，其次是企業(yè)化，第三是科技化。一家一戶承包經(jīng)營，無法實現(xiàn)規(guī)?；矡o法實現(xiàn)企業(yè)化；科技化更是以強(qiáng)大的資金和技術(shù)為后盾的，農(nóng)戶很難企望。過去我們也搞規(guī)?；?，到處聽說萬畝什么、

萬畝什么的。實際上這種規(guī)模化沒有科技化作為支撐，還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化。而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)本身已經(jīng)規(guī)?；耍淮嬖诶^續(xù)規(guī)?；膯栴}。低層次科技型的規(guī)?；邙P陽也曾出現(xiàn)過，如樓店大棚蔬菜、棗巷蘑菇生產(chǎn)等，不過這種規(guī)?；蠖嗪镁安婚L，原因在于缺少企業(yè)化經(jīng)營。企業(yè)化經(jīng)營并不是有幾家公司在那里收購產(chǎn)品就企業(yè)化了，關(guān)鍵要有一個一頭連接市場，一頭連接生產(chǎn)，組成緊密的生產(chǎn)、研發(fā)、加工、銷售一體化的龍頭公司。這里一體化非常重要，如果農(nóng)戶是農(nóng)戶、公司是公司，只有生產(chǎn)、銷售兩個環(huán)節(jié)并不能形成一體化。一體化的龍頭公司不僅加工、銷售要企業(yè)化，生產(chǎn)也同樣要企業(yè)化。而生產(chǎn)企業(yè)化，公司本身是無法解決的，這就需要一個媒介，就是合作經(jīng)濟(jì)組織。單層經(jīng)營，無法產(chǎn)生合作經(jīng)濟(jì)組織。這種組織形式出現(xiàn)不了，“公司+農(nóng)戶”就無法實現(xiàn)，雙層經(jīng)營就無法實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體效益也就難以發(fā)揮。

土地完全承包阻礙了農(nóng)村雙層經(jīng)營，走的是一條傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、小農(nóng)業(yè)、低效農(nóng)業(yè)的路子。這種經(jīng)營形式延續(xù)下去，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)難以振興發(fā)展。

第二，嚴(yán)重制約了農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程。無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)都離開工業(yè)化。但是鳳陽農(nóng)村工業(yè)化一直滯后，原因在哪里？原因當(dāng)然很多，但是我認(rèn)為最主要的還是土地的完全承包。

土地完全承包阻礙了鄉(xiāng)村集體工業(yè)的發(fā)展，使鳳陽在八十年代失去了第一次農(nóng)村工業(yè)化的大好時機(jī)。鳳陽農(nóng)村工業(yè)和全國其他地區(qū)一樣，萌發(fā)于七十年代。那時候，國家不允許個人發(fā)展工業(yè)，只能發(fā)展社隊集體工業(yè)。七十年代，鳳陽社隊工業(yè)開始起步，也形成了一些基礎(chǔ)，但是緊接著“大包干”出現(xiàn)了，農(nóng)村忙于土地承包，發(fā)展農(nóng)業(yè)，把社隊工業(yè)丟在了腦后。不僅是丟在腦后，而且是一次沉重打擊，這其中打擊最大的莫過于村辦工業(yè)。那時候村一級組織多數(shù)有幾部拖拉機(jī)或汽車搞運(yùn)輸，有一些米面加工廠、茶林場，有的甚至還有建筑隊、窯廠、皮鞋廠、五金廠、農(nóng)具廠、礦山開采加工廠等。鳳陽梅市蔣莊村當(dāng)時就有21個村辦企業(yè)?！按蟀伞钡臅r候，強(qiáng)調(diào)一個“分”字，一分到底。村辦工業(yè)在“分”字中被肢解了。拖拉機(jī)、汽車不好分，有的地方就拆成零件分。從那以后，村辦工業(yè)在鳳陽大地上基本銷聲匿跡。而就在這個時候，沿海地區(qū)農(nóng)村工業(yè)正是從村辦工業(yè)起步，尤其是江蘇?！按蟀伞钡臅r候，江蘇很多地方就沒有一分到底。他們一方面把村辦工業(yè)保留下來，另一方面也沒有將土地完全承包，村一級留有很大的土地調(diào)控余地。八十年代，群眾溫飽問題基本解決了，國家開始支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沿海地區(qū)隨之跟上。那時候，貸款比較容易，但是有一條，承辦單位必須有自有資金。沿海地區(qū)由于集體工業(yè)沒有被分掉，留下了很多辦工業(yè)的種子，尤其是村一級組織擁有大量的土地機(jī)動權(quán)。八十年代，國家對土地管理沒有現(xiàn)在這樣嚴(yán)格，誰擁有土地，誰就可以發(fā)展，誰就擁有了發(fā)展資本。所以他們把土地“喬裝打扮”，拉上圍墻，平整土地，做出建設(shè)的樣子，然后爭取銀行貸款，銀行一看很滿意，貸款給了，企業(yè)就這樣發(fā)展起來了。沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然不像村組一級擁有土地，但是他們與村組合作，互相取長補(bǔ)短，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也隨之發(fā)展。那時候沿海的城市就不具備這樣的優(yōu)勢，他們辦企業(yè)首先就遇到土地問題。九五年，省政研室做過一個比較：“大包干”之前稱為“市”的地方，到九五年，安徽與江蘇相比，差距并不很大，差距最大的在農(nóng)村。當(dāng)然現(xiàn)在不能這樣比較了，但是可以說明一個問題，即八十年代至九十年代初，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力在農(nóng)村，而不是城市。按理說，同在一個地方，城市發(fā)展工業(yè)比農(nóng)村有優(yōu)勢，為什么那時候江蘇會出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？原因就是那時候江蘇的城市不具有農(nóng)村那個土地優(yōu)勢。八十年代，鳳陽各級政府也沒有放松村級工業(yè)的發(fā)展，其力度比現(xiàn)在大，但是就是發(fā)展不起來，原因也在于：一方面村辦工業(yè)沒有了基礎(chǔ)，另一方面沒有地方可以發(fā)展，也不能像江蘇那樣把土地變作資本吸引貸款。那時候鳳陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工業(yè)雖然沒有在“大包干”中被分掉，但是和村一樣沒有土地，發(fā)展不了新項目，只能靠原有的那點企業(yè)滾動發(fā)展，其速度不可能快。在中國，農(nóng)村的工業(yè)化，八十年代是最好的起步時期，很多地方都是在那個時期起步的。但是鳳陽錯過了這個大好時機(jī)，不僅推遲了十多年的發(fā)展，對后來的發(fā)展也產(chǎn)生了很多不利影響。

土地完全承包還嚴(yán)重影響了農(nóng)村民營工業(yè)的發(fā)展，尤其是對民營工業(yè)的起步極其不利。在農(nóng)村，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，集體工業(yè)發(fā)展不起來，只能靠民營工業(yè)的發(fā)展。民營工業(yè)如果不是從已有的工業(yè)企業(yè)中分化、生發(fā)產(chǎn)生，那就只能從農(nóng)戶中產(chǎn)生。農(nóng)戶在從農(nóng)業(yè)邁向工業(yè)的過程中，最初選擇的經(jīng)濟(jì)形式是家庭副業(yè)和手工作坊。他們通過家庭副業(yè)和手工作坊，進(jìn)一步積累資金、技術(shù)和市場經(jīng)驗，實現(xiàn)二次積累和創(chuàng)業(yè)，然后才能形成真正意義上的工業(yè)。而處在這個時期，他們的資金、技術(shù)力量都很薄弱，離不開本土，只能利用莊前屋后現(xiàn)有的條件成長，是一種地地道道的“本土經(jīng)濟(jì)”。這種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最取決于本地已有的發(fā)展條件，比如經(jīng)營條件、電力條件、資源條件、交通運(yùn)輸條件等。土地完全承包、單層經(jīng)營，使農(nóng)村公益建設(shè)受到嚴(yán)重制約，很難為他們提供這些條件。他們要經(jīng)營場地，解決不了；要電力供應(yīng)，解決不了；要出村道路，還是解決不了。這種環(huán)境無法讓農(nóng)村的家庭副業(yè)、手工作坊產(chǎn)生出來，尤其是手工作坊。所以，鳳陽農(nóng)村為什么出現(xiàn)不了外地的那些水暖村、電子村、豆腐村、編織村、鞋帽村、頭巾村、紐扣村、服裝村，就是這個道理。另外，完全承包，讓更多的農(nóng)民捆在土地上，限制了他們的視野和觀念，也限制了他們接觸工業(yè)的機(jī)會、學(xué)習(xí)技術(shù)的機(jī)會和聚集資金的機(jī)會，進(jìn)一步影響了他們從農(nóng)業(yè)向工業(yè)邁進(jìn)的步伐。所以家庭工業(yè)發(fā)展不起來，嚴(yán)重影響了民營工業(yè)的起步和形成，使民營工業(yè)的發(fā)展成了無源之水。不過鳳陽也有兩種家庭工業(yè)沒有受到這種環(huán)境的影響，一是石英石、石灰石開采，二是農(nóng)副產(chǎn)品加工。石英石、石灰石開采從山頭上起步，與農(nóng)民的土地矛盾??；農(nóng)副產(chǎn)品加工從鄉(xiāng)村集體糧油加工廠中起步，與農(nóng)民的土地矛盾也小。到了九十年代初，鳳陽采取了變通措施，與農(nóng)民“返租倒包”，解決了工業(yè)建設(shè)用地；又積極爭取銀行貸款和財政周轉(zhuǎn)金，對民營工業(yè)進(jìn)行扶持。這時候鳳陽的兩種家庭工業(yè)紛紛從山頭上走下來，從鄉(xiāng)村的米面廠房里鉆出來，形成了一批民營工業(yè)。所以，鳳陽民營工業(yè)雖然在九十年代以后有所發(fā)展，但是到目前為止也僅限于這兩個行業(yè)，是有其客觀原因的。九十年代后期以后，“返租倒包”被禁止了，土地難題又來了，民營工業(yè)再度停滯不前。

農(nóng)村實行是從鳳陽開始的。這既是中國農(nóng)民的創(chuàng)造，也是國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和土地政策的一項重大改革。這項改

第6篇：農(nóng)村承包土地經(jīng)營法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)

土地是中國最為稀缺的資源之一，是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展的核心。構(gòu)建良好農(nóng)村土地制度的一個重要方面就是建立科學(xué)合理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，以此來促進(jìn)農(nóng)村土地要素在法律范圍內(nèi)的合理流動，從而達(dá)到土地資源的合理配置，提高土地資源的開發(fā)利用率。但由于相關(guān)法律制度的極不完善，加上規(guī)范的農(nóng)村土地市場尚未形成，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)很多問題，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，必須盡快完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。

一、目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度存在的問題

我國法律對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定過于籠統(tǒng)而簡單，未形成完備的法律體系，其系統(tǒng)性、針對性、可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中面臨各種障礙、出現(xiàn)各種問題。

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度對土地產(chǎn)權(quán)主體虛置

我國《憲法》規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有?！薄锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“農(nóng)村集體土地屬農(nóng)村集體所有?！边@里的“集體”是指全體農(nóng)民集體，但“集體”這個泛指的概念無法落實到個人，實踐中自然會出現(xiàn)集體的代言者。目前，在農(nóng)村土地的使用管理上，這個代言者往往為縣(鎮(zhèn))、村、村民小組三級組織交叉擔(dān)任，并未建立起一個獨(dú)立的農(nóng)民集體組織，由此導(dǎo)致了農(nóng)村土地所有權(quán)主體的虛位。我國農(nóng)村集體同時扮演著土地所有者和經(jīng)營管理者的雙重角色，其職責(zé)規(guī)定不明確。由于土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，導(dǎo)致各方的權(quán)責(zé)利不明確，使得各利益主體行為極不規(guī)范、利益分配也不合理，因此土地制度難以形成有效的激勵和約束。

2、我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度對土地流轉(zhuǎn)方式規(guī)定模糊

《物權(quán)法》第133條：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)?！薄掇r(nóng)村土地承包法》第32條：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。第49條：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。”

以上規(guī)定存在以下模糊之處：

第一，關(guān)于抵押方式規(guī)定和“其他方式流轉(zhuǎn)”規(guī)定不明確。我國《擔(dān)保法》規(guī)定承包人依法通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地并經(jīng)發(fā)包方同抵押的，可以抵押。但是由此可以推理出以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)是不能抵押的。此種規(guī)定很不合理，目前很多動產(chǎn)、不動產(chǎn)所蘊(yùn)含的動態(tài)價值已經(jīng)超過其靜態(tài)價值，如果這些財產(chǎn)不能抵押，其經(jīng)濟(jì)效用就不能得到最大程度的發(fā)揮，從而阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前農(nóng)民可以作為抵押的其他財產(chǎn)有限，導(dǎo)致農(nóng)民貸款、融資很困難。既然我國法律已允許以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，就應(yīng)該允許其可以進(jìn)行抵押，這也符合擔(dān)保法的原理。另外，對于農(nóng)地的“其他方式流轉(zhuǎn)”規(guī)定不明確，“其他方式”到底是何種方式，是否可以任意創(chuàng)造，規(guī)定非常含糊。如果沒有法律和政策上的明確指引，很多農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)可能性無法判斷，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)就無法順利進(jìn)行。

第二，《農(nóng)村土地承包法》第3l條第1款在實踐中難以落實。該規(guī)定指出：“耕地或草地承包的承包人死亡，承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承”。對土地承包經(jīng)營權(quán)并未明確為“繼承”，對“林地的承包經(jīng)營權(quán)”法律卻規(guī)定能夠繼承，同一權(quán)利因客體不同而賦予不同的法律后果，容易造成法律適用上的混亂。從保護(hù)農(nóng)民利益的角度出發(fā)，法律應(yīng)允許土地承包經(jīng)營權(quán)以繼承的方式流轉(zhuǎn)。否則以戶為單位的家庭承包一旦家庭成員全部死亡，最后一個死亡的成員應(yīng)當(dāng)按照繼承法的規(guī)定繼承承包收益，但繼承人不能繼承土地承包經(jīng)營權(quán)，承包地由發(fā)包方收回，土地承包經(jīng)營權(quán)消滅。如果承包方家庭最后一位成員死前將耕地或草地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓(出租或入股)給繼承人之外的其他農(nóng)戶，《農(nóng)村土地承包法》第31條規(guī)定的發(fā)包方依法收回承包土地的規(guī)定就會落空。如果規(guī)定家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)都可以依法繼承，避免法律條文之間的沖突或矛盾，更有利于提高承包方在農(nóng)村承包地上投入的積極性和信心。

3、引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu)效率不高

我國目前的法律對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)制沒有專門規(guī)定，實踐中對某些地方新生的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，老百姓仍持觀望態(tài)度。比如2008年成立的重慶市渝北區(qū)“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理中心”，旨在對渝北區(qū)可流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行整理、登記、匯總，進(jìn)而土地流轉(zhuǎn)信息。開張不久即引來了周邊地區(qū)農(nóng)民的關(guān)注，但多數(shù)都沒有實際開展業(yè)務(wù)。從市場經(jīng)濟(jì)的需求而言，市場中介服務(wù)體制是市場本身形成的必要條件。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及到多個主體，即所有權(quán)主體、承包權(quán)主體、使用權(quán)主體的經(jīng)濟(jì)利益，復(fù)雜的轉(zhuǎn)讓程序要求有完善的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為之服務(wù)，如資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、委托機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu)、土地融資機(jī)構(gòu)和土地保險機(jī)構(gòu)等。這需要利用政策引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)因素，構(gòu)建一個包括土地供應(yīng)、使用、收益、權(quán)責(zé)、服務(wù)五項機(jī)制在內(nèi)的科學(xué)完備的調(diào)控體系。

4、現(xiàn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的限制性規(guī)定過于嚴(yán)格

我國現(xiàn)行法律對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體和范圍進(jìn)行嚴(yán)格限制。如《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的必須經(jīng)過村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)”；《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理辦法》第九條規(guī)定：“受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力”，互換要求是在同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包方之間進(jìn)行，轉(zhuǎn)讓要求受讓方只能是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶且轉(zhuǎn)讓方必須有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源；入股限定在承包方之間}轉(zhuǎn)包限定在本集體組織內(nèi)部等。這些限制性的規(guī)定使得“農(nóng)民退出土地的成本非常高”，導(dǎo)致一些缺乏經(jīng)營能力而又想退出的農(nóng)民可能被禁錮在土地上，而一些富有管理經(jīng)驗、擁有先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的組織和個人無法進(jìn)入農(nóng)地從事生產(chǎn)經(jīng)營，使得土地的利用率和農(nóng)戶的種地積極性受到極大影響，農(nóng)業(yè)的市場化和規(guī)?；M(jìn)展緩慢。

5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的登記管理制度存在缺陷

我國的農(nóng)村土地登記制度一直處于薄弱和被忽視的狀態(tài)，大量的農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同簽訂以后，根本就沒有取得土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證。我國對不動產(chǎn)的變動采取登記生效主義，但《農(nóng)村土地承包法》和《物

權(quán)法》對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)采取登記對抗主義，這樣就產(chǎn)生了矛盾。因此加強(qiáng)土地權(quán)屬管理是解決農(nóng)村長期存在的土地問題的關(guān)鍵。

6、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重

我國當(dāng)前的農(nóng)村土地市場沒有完備的地價評估體系，土地承包經(jīng)營權(quán)價格的估算缺乏相應(yīng)的參考標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村土地市場的供求機(jī)制、價格機(jī)制、競爭機(jī)制尚未形成，缺乏完善的市場服務(wù)體系和有效的市場運(yùn)行機(jī)制，從而導(dǎo)致土地市場供求失衡。以上因素導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受到嚴(yán)重侵害的問題較為突出。比如有些地方為了降低開發(fā)成本和便于招商引資，借土地流轉(zhuǎn)為名，強(qiáng)迫農(nóng)民長期低價出讓土地承包經(jīng)營權(quán)；有些地方隨意調(diào)整承包地，在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中與民爭利。

二、完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建議

1、制定頒布《農(nóng)地產(chǎn)權(quán)法》以明確土地產(chǎn)權(quán)主體

土地產(chǎn)權(quán)明確是交易的前提，沒有明晰的產(chǎn)權(quán)制度，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中就會導(dǎo)致物質(zhì)交換法律關(guān)系的混亂，農(nóng)民的合法權(quán)益易受到侵害。這需要統(tǒng)一集體所有權(quán)的主體，取消鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村以及村民小組三級所有的分化現(xiàn)象。具體做法是確立村民委員會作為集體土地所有權(quán)主體的代表。因為村民委員會是農(nóng)民民主選舉產(chǎn)生的基層組織，具有較高的威信，能夠代表農(nóng)民的共同意愿獨(dú)立行使權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任，最適宜充當(dāng)農(nóng)村土地所有權(quán)的代表。

2、鼓勵承包經(jīng)營權(quán)人采取多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)

首先，要賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營者的農(nóng)地抵押權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)作為物權(quán)，物權(quán)人對其權(quán)利在效力上具有可處分，法律應(yīng)當(dāng)賦予土地承包經(jīng)營權(quán)人的抵押權(quán)；其次，要允許土地承包經(jīng)營權(quán)以繼承的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。從保護(hù)耕地、鼓勵承包人對土地持續(xù)投入以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的角度，允許其繼承人繼續(xù)承包利大于弊。為平衡農(nóng)戶間的利益及農(nóng)村集體的利益，可以采取繼承人與發(fā)包人簽訂新的合同方式，適當(dāng)增加新承包人的義務(wù)。如果繼承人均為非務(wù)農(nóng)人口，除非該繼承人自此從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，否則應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)，將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他人；第三，對其他流轉(zhuǎn)方式可予以一定的明確。我國法律還應(yīng)鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)人采取多種方式流轉(zhuǎn)，如入股、出典、委托轉(zhuǎn)包、家庭聯(lián)產(chǎn)承包合作經(jīng)營、交付土地承包經(jīng)營權(quán)由他人代耕代種等等。

3、取消關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的不合理限制

從法律角度來看，對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的不合理限制與土地經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性不相吻合，其實質(zhì)是對農(nóng)民行使土地權(quán)利的一種干預(yù)。隨著農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及市場經(jīng)濟(jì)的建立與完善，農(nóng)民的就業(yè)途徑更為廣闊，農(nóng)民與土地的關(guān)系也日趨松散，依賴土地而生存的現(xiàn)象將越來越少。因此，法律對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)做如此嚴(yán)格的限制完全沒有必要。建議取消對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的不合理限制，尤其是廢除土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓須經(jīng)發(fā)包人同意的規(guī)定，從而為土地承包經(jīng)營權(quán)自由流轉(zhuǎn)創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境。

4、完善土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度

通過對農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)登記，可以使農(nóng)民獲得對農(nóng)村土地的物權(quán)的法定效力。土地承包經(jīng)營權(quán)登記的公示作用和公信力是以健全的制度為基礎(chǔ)的，不健全的登記制度反而會破壞登記的作用。國家也可以出臺相關(guān)措施和政策，減免農(nóng)民的登記費(fèi)用或者進(jìn)行補(bǔ)貼，為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。同時，土地承包經(jīng)營權(quán)登記提供的土地信息為國家準(zhǔn)確擬定土地稅率、平橫征收稅收提供了必需的依據(jù)，為實現(xiàn)土地稅收征收的國家公平與效率、國家收入最大化提供了必要保障。

5、發(fā)揮政府在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的指導(dǎo)和管理作用

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，作為直接管理的政府部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用，切實履行其對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、服務(wù)與管理職責(zé)。比如加強(qiáng)信息中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，可以考慮設(shè)置專門的職能機(jī)構(gòu)如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理工作。另外，要注意做到政府行政權(quán)力與農(nóng)民權(quán)益保障的平衡，依法規(guī)范政府征地行為。

6、積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范流轉(zhuǎn)市場秩序

要著手建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的運(yùn)行機(jī)制，著重建立健全農(nóng)村社會保障體系、土地承包經(jīng)營權(quán)的價格機(jī)制、土地承包經(jīng)營權(quán)交易的中介機(jī)制、土地承包經(jīng)營權(quán)收益分配機(jī)制的建設(shè)。對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的價格實行公平地價制度，確定與國有土地使用權(quán)價格相協(xié)調(diào)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基準(zhǔn)地價，由土地管理部門定期公布，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估制度，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的交易活動公開化、契約化、貨幣化，提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的透明度。出臺法規(guī)對有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的合同內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，使雙方權(quán)利義務(wù)法定化，以供當(dāng)事人在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時予以借鑒。

三、結(jié)語

妥善解決“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵是建立、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度及其流轉(zhuǎn)制度，使法律賦予的農(nóng)民的“財產(chǎn)權(quán)”真正落到實處，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民生活水平的不斷提高。相信我國必將會將這一問題解決好，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場搞活，實現(xiàn)土地資源的有效配置，縮小城鄉(xiāng)差距，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制模式，從而推動中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王利明主編：《物權(quán)法專題研究》(上)，吉林人民出版社，2002年1月第1版.

[2]常紅曉：《地權(quán)回歸》，載于《財經(jīng)》雜志，2008年第21期.

[3]孔善廣：《農(nóng)村土地管理問題的“悖論”》，載于鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇雜志社編：《農(nóng)民土地權(quán)益與農(nóng)村基層民主建設(shè)研究》，中國社會出版社，2007年1月第1版.

[4]丁關(guān)良：《土地承包經(jīng)營權(quán)基本問題研究》，浙江大學(xué)出版社，2007年10月第1版.

第7篇：農(nóng)村承包土地經(jīng)營法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地；確權(quán)登記；頒證；必要性

中圖分類號： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.13.024

土地一直以來都是農(nóng)民的主要收入來源，是農(nóng)民的“命根子”，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)是對農(nóng)民的土地進(jìn)行法律性保護(hù)，從而促進(jìn)農(nóng)村土地更好的利用，充分實現(xiàn)土地的價值。因此，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是十分必要的。

1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證及其意義

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，由縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包管理部門協(xié)同項目實施單位，在二輪土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，通過一定比例尺對現(xiàn)有承包土地進(jìn)行航拍、制作工作底圖，參考二輪土地延包臺賬、承包合同、經(jīng)營權(quán)證等相關(guān)資料，查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權(quán)屬、土地種類和經(jīng)營方式；摸清農(nóng)戶家庭土地承包狀況，對土地承包人的地塊信息進(jìn)行收集、歸納、整理核對；經(jīng)張榜公示無異議后確權(quán)登記，由縣（市、區(qū)）人民政府核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。并建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)資料檔案和信息管理系統(tǒng)。從而解決承包地面積不準(zhǔn)、四至不清、位置不明、登記不全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到農(nóng)戶，依法賦予農(nóng)民更加充分且有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。

2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的必要性

2.1有利于土地承包關(guān)系穩(wěn)定

做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是在現(xiàn)有的土地承包制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的從新認(rèn)定，并對經(jīng)營權(quán)人及其土地承包經(jīng)營的信息進(jìn)行全面登記備案，有利于明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，為調(diào)解土地承包經(jīng)營糾紛、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益提供有力的法律依據(jù)，是對原來形成的土地承包關(guān)系的健全與完善，是依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的重要舉措。從而促進(jìn)土地更好的處于良性的經(jīng)營狀態(tài)，促進(jìn)土地承包關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

2.2有利于推動土地規(guī)范流轉(zhuǎn)

做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，使土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬清晰，農(nóng)民好比吃了“定心丸”，要外出務(wù)工經(jīng)商的，或勞動力不足的農(nóng)民就可以放心地把土地流轉(zhuǎn)出去，既不會造成撂荒，還可以增加財產(chǎn)性收入。如若發(fā)生承包地糾紛，調(diào)解處理就會有據(jù)可查?？梢?，頒證后，土地流轉(zhuǎn)將會更規(guī)范，土地權(quán)屬人的合法權(quán)益將受到更好的保護(hù)。通過土地的規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的均衡配置、新型城鄉(xiāng)關(guān)系的形成，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、增加農(nóng)民收入的有效途徑。

2.3有利于促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營

通過土地的規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，在提高農(nóng)民的組織化、專業(yè)化程度、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、增加農(nóng)民收入等方面將發(fā)揮積極作用。目前主要體現(xiàn)在專業(yè)化合作社，如經(jīng)濟(jì)作物規(guī)?；a(chǎn)、水產(chǎn)品規(guī)?；B(yǎng)殖等，這些都是在市場競爭中摸索出來的新的發(fā)展模式。因此，新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)是集中的連片土地，這也顯示出土地確權(quán)登記頒證的必要性。

2.4有利于擴(kuò)大農(nóng)民物權(quán)范圍

做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，從而建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，完善農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)制度，擁有明確的土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民可以自主進(jìn)行土地的出租、轉(zhuǎn)包等形式的流轉(zhuǎn)，從而獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。土地物權(quán)歸屬不動產(chǎn)，農(nóng)民還可以進(jìn)行銀行抵押貸款，緩解生產(chǎn)經(jīng)營過程的資金不足，實現(xiàn)土地的保值增值，使得農(nóng)村土地在權(quán)益用途范圍上得到拓展。

3土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證可能遇到的問題

確權(quán)登記頒證工作雖然有過試點，但宣傳力度不足，干部群眾缺乏認(rèn)知；二輪土地承包的原始資料不完整或不準(zhǔn)確，有的農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證已丟失；土地面積變動較大，有被國家征用的，有因自然災(zāi)害損毀的，有被撂荒的，有改變用途的，這些都給航拍帶來一定難度；有的原戶主死亡、分家拆戶，都須要變更承包經(jīng)營權(quán)證；有的地塊有爭議。這些都會給確權(quán)登記頒證工作增加工作量和一定難度。

4結(jié)語

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作雖然面臨著較大的困難，但是登記頒證是對農(nóng)民利益的明確確立，是對農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的澄清與認(rèn)可，有利于保證農(nóng)村土地承包關(guān)系的和諧與穩(wěn)定，從而保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

[1] 李國強(qiáng).對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的探討[J].當(dāng)代農(nóng)機(jī)，2014，（6）：45-46.

第8篇：農(nóng)村承包土地經(jīng)營法范文

深入貫徹實施好《農(nóng)村土地承包法》等法律政策對于長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，都具有重要意義。對穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系和保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的有著至關(guān)重要的作用。

一、貫徹落實農(nóng)村土地承包法律政策的主要情況

1.廣泛宣傳，認(rèn)真落實，維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)

2003年3月1日《農(nóng)村土地承包法》頒布以來，我縣采取電視、會議、培訓(xùn)、現(xiàn)場咨詢等方式，把《農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)政策傳達(dá)到千家萬戶，使廣大農(nóng)民熟悉法律并能依法維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，履行義務(wù)。

我縣于1998年開始，在全縣有計劃、有步驟地開展農(nóng)村土地承包延長30年的工作。到2010年底全縣307個村委會，2742個村小組，8.6萬余戶農(nóng)戶全面完成合同重新簽訂及換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證工作。通過開展土地承包期的延長30年工作，使農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營自得到了長期的保障。

2.加強(qiáng)監(jiān)督，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)，出臺相關(guān)配套管理辦法

我縣農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包政策落實情況的監(jiān)督，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)。一是2009全縣統(tǒng)一制訂了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同。二是引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。2011年上半年，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積為2.5851萬畝，占全縣耕地總面積的4.5%。三是建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立農(nóng)村土地規(guī)范化服務(wù)中心，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供信息，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，為實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，維護(hù)土地的農(nóng)業(yè)用途起到積極作用。四是出臺土地流轉(zhuǎn)獎勵辦法。吉發(fā)[2011]1號文提出落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)政策，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作邁入規(guī)范化、制度化軌道。

3.嚴(yán)格農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處，切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

近年來，隨著土地價值的凸顯和國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷推進(jìn)，我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛也逐年增加。為切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，對每起糾紛都要妥善處理。

二、貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策存在的主要問題

1.學(xué)習(xí)宣傳還不夠深入，法律政策掌握不全面

由于《農(nóng)村土地承包法》頒布實施的時間較短，法律的宣傳普及需要很長的過程。要讓農(nóng)民了解和掌握土地流轉(zhuǎn)政策還需要做好廣泛宣傳。

2.人地矛盾的客觀性給承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)帶來一定的不可避免的難度

土地特別是耕地資源的有限性與人口增長，產(chǎn)生的客觀矛盾以及在土地承包上“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則，帶來在一段時間內(nèi)使少數(shù)農(nóng)民的承包權(quán)益必然得不到保障。

3.農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)制不完善

土地流轉(zhuǎn)糾紛大量涌現(xiàn)，土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)還未成立。目前糾紛調(diào)處的辦法一是上訪，這就必然影響社會穩(wěn)定，帶來負(fù)面影響。 二是協(xié)商調(diào)解。三是法院訴訟。

三、進(jìn)一步貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策的思路

1.妥善做好二輪土地延包后的后續(xù)管理工作

《農(nóng)村土地承包法》是搞好農(nóng)村土地承包工作的重要法律依據(jù)，要繼續(xù)抓好法律的學(xué)習(xí)宣傳。做好二輪土地延包，妥善解決各種遺留問題，對已簽訂的承包合同書和發(fā)放的經(jīng)營權(quán)證書不完整、不規(guī)范的，要組織人員進(jìn)行修改、完善，使之符合法律的規(guī)定，真正做到“兩證到戶”，證書面積與實際面積相一致。

2.積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有效途徑和辦法，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)

依法引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?jīng)營，提高土地利用效率。要在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，結(jié)合本地的實際，堅持“依法、自愿、有償”的原則，制定《吉安縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。

3.加強(qiáng)農(nóng)村征地補(bǔ)償資金的管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

加強(qiáng)對征地補(bǔ)償費(fèi)的核算，嚴(yán)格專賬管理、?？顚Ｓ玫囊?guī)范管理。將土地補(bǔ)償費(fèi)的使用和管理情況納入農(nóng)村財務(wù)公開和民主管理內(nèi)容。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地補(bǔ)償費(fèi)的撥付、管理和使用情況進(jìn)行專項審計，切實保障被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

第9篇：農(nóng)村承包土地經(jīng)營法范文

一、設(shè)定抵押要合法

土地承包經(jīng)營權(quán)是承包人因從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)或其他生產(chǎn)經(jīng)營項目而承包使用、收益集體所有或國家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利，是農(nóng)村承包經(jīng)營關(guān)系的新型物權(quán)。抵押，是指債務(wù)人或者第三人轉(zhuǎn)移法定財產(chǎn)的占有，將該財產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。依附于集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的承包經(jīng)營權(quán)其本質(zhì)就是集體土地的使用權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)并不是所有都可以抵押的，必須同時符合以下幾個條件的土地才可以抵押：

（一）只能適用不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地的承包；

（二）通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包上述農(nóng)村土地，并且已經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的；

（三）須經(jīng)發(fā)包方同意抵押。

超過上述范圍，例如將其承包耕地的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押是無效的，不會獲得法院的支持。

二、抵押條件要具備

一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要合法取得，并擁有具備法律效力的權(quán)屬證明材料（如農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、合法合規(guī)的農(nóng)村土地承包或流轉(zhuǎn)合同）；

二）土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系要清晰，符合“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)原則，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同和相關(guān)手續(xù)符合國家法律、法規(guī)、政策；

（三）具備持續(xù)生產(chǎn)能力的果場、林場、養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)種植基地及其它符合抵押條件的農(nóng)村土地；

（四）經(jīng)營土地沒有改變農(nóng)業(yè)（或漁業(yè)、林業(yè)）用途。

三、價值認(rèn)定要合理

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)價值根據(jù)抵押當(dāng)事人提供的有資質(zhì)的價值評估中介機(jī)構(gòu)出具的評估報告（意見書）進(jìn)行確認(rèn)；

（二）或按照當(dāng)?shù)卣袡?quán)部門公布的同期轄區(qū)內(nèi)各地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的基準(zhǔn)價格協(xié)商確認(rèn)。

四、抵押登記要合規(guī)

（一） 辦理土地承包經(jīng)營權(quán)抵押應(yīng)及時到縣級政府指定登記部門進(jìn)行登記（一般為農(nóng)村經(jīng)營管理局）。

（二）抵押登記應(yīng)至少提供以下材料：

1、抵押登記申請書;

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證明材料（包括土地承包經(jīng)營權(quán)證、承包合同、流轉(zhuǎn)合同等）；

3、地上附著物價值情況說明；

4、抵押合同;

5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)共有權(quán)人同意抵押的書面材料；

6、抵押人與抵押權(quán)人身份證明要件（包括營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、法人代表身份證原件及復(fù)印件等）；

7、抵押物的評估報告或評估確認(rèn)書；