農(nóng)民合作社盈余分配方案精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)民合作社盈余分配方案范文

萬興種養(yǎng)殖專業(yè)合作社成立于前年10月，現(xiàn)有種植面積733公頃、養(yǎng)殖面積150公頃，吸納社員86戶。合作社以水稻種植為主，輔以湘蓮、蓮藕種植和小龍蝦等水產(chǎn)品養(yǎng)殖。

與以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相比，萬興種養(yǎng)殖專業(yè)合作社在整個組織架構(gòu)、管理運營過程中，“統(tǒng)”字貫穿始終：統(tǒng)一播種、統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售。因此帶來的直接效果就是生產(chǎn)成本下降，社員增收。

高彭保家有5口人，但只有他一人在家種田?！?公頃稻谷，一個人怎么都弄不過來。請人割，1500元1公頃。”他說，“交給合作社，1050元1公頃?！痹谑崭瞽h(huán)節(jié)，合作社成立專門的機割隊，全面負責社員水稻收割。從收割，到脫粒，再到裝車，“一條龍”服務(wù)，省時省力還省錢。

按照傳統(tǒng)慣例，水稻收割后需晾曬，而后才能賣出去。賣也不是件容易的事。“過去都是小商小販上門收購，壓秤不說，有時還打白條。”高彭保說。

自從加入合作社，年年困擾高彭保的“賣谷愁”也迎刃而解。 在銷售終端，合作社專門指定一家米廠負責收購社員稻谷，水稻脫粒裝車后直接拉到米廠過磅。價格也有保障，50千克同等次稻谷，米廠均以高于市場價2.5元的價格收購。目前，萬興種養(yǎng)殖專業(yè)合作社已收割銷售中稻600噸，最高收購價2.69元/千克。

成立1年多，萬興種養(yǎng)殖專業(yè)合作社的運作模式已獲得初步成功，受到農(nóng)民的歡迎?！盀樯鐔T提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，推廣新品種和新技術(shù)，促進社員增收等等這些，歸結(jié)起來是實現(xiàn)規(guī)?；N養(yǎng)殖，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。”萬興種養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事會副理事邵玉葉介紹。她認為，合作社是一個平臺、一根紐帶，跳出一家一戶單打獨斗分散經(jīng)營的舊框框，可以把農(nóng)民捆綁在一起，形成一個利益共同體。

第2篇：農(nóng)民合作社盈余分配方案范文

關(guān)鍵詞：合作社；財務(wù)管理；存在問題；原因；對策

中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-04-0043-2

慶元縣的農(nóng)民專業(yè)合作社2007年僅25家，2010年農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到214家，現(xiàn)已覆蓋糧、菌、竹、果、茶、蔬、藥、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，總社員11637人，聯(lián)結(jié)基地12.92萬畝，帶動農(nóng)戶5.7萬戶，注冊資金10522萬元。達到市級規(guī)范化專業(yè)合作社80家，市級示范性專業(yè)合作社8家，省級示范性專業(yè)合作社6家。2010年銷售收入39649.92萬元，盈余1913.5萬元。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，解決了農(nóng)民單家獨戶難以解決的實際問題，有效實現(xiàn)了生產(chǎn)與市場的對接，為穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模開辟了新的途徑。但是，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的同時，也暴露出財務(wù)管理上存在的一些問題。

1 合作社財務(wù)管理存在的主要問題

1.1 輕視財務(wù)管理

當前我縣有部份農(nóng)民專業(yè)合作社存在重盈利輕管理思想，有的合作社財務(wù)人員是兼職人員；有的合作社只有出納沒有會計；有的合作社甚至沒有財務(wù)人員由理事長負責記錄收入支出，根本沒有內(nèi)部控制、監(jiān)督機制，無法起到會計應(yīng)有的核算和監(jiān)督作用。

1.2 記賬不規(guī)范

合作社存在記賬科目運用不當、會計憑證不規(guī)范，有的合作社沒有使用農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)制度規(guī)定科目記賬，用企業(yè)會計科目記賬。合作社經(jīng)營利潤及上級撥款形成積累公積金只有總賬科，大部分合作社沒有建立財務(wù)制度和規(guī)范的會計賬簿，只有內(nèi)部收支流水賬。外來的原始憑證和自制的原始憑證過于簡單，沒有完整的會計資料，支出沒有正式發(fā)票、白條入賬普遍、缺少經(jīng)辦人審批人簽字，絕大多數(shù)合作社不能結(jié)合自身業(yè)務(wù)的特殊性設(shè)置內(nèi)部科目，不能準確恰當?shù)姆从澈献魃绲慕?jīng)營狀況。

1.3 成員賬戶管理混亂

沒有按照合作社章程規(guī)定設(shè)置成員賬戶科目量化到社員，社員不了解自身權(quán)益增減變化情況。一些合作社連最基本的股權(quán)登記制度都沒有，不發(fā)給社員股票權(quán)證，社員的利益從形式上得不到保障。

1.4 財務(wù)公開不到位

有些合作社財務(wù)收支情況長期不公開，有些作社年終不召開社員大會公布一年來的經(jīng)營情況，社員對合作社的經(jīng)營情況不了解。有些合作社的收益分配方案沒有經(jīng)過社員（代表）大會批準，分與不分全由理事長一人說了算。

1.5 會計人員業(yè)務(wù)水平偏低

合作社從事財務(wù)工作的人員大部份是只經(jīng)過短期培訓(xùn)后就進入工作，正規(guī)學(xué)校畢業(yè)從事合作社財務(wù)工作的人員很少，有的合作社為了減少支出，從社員中選取并不懂財務(wù)的人員從事財務(wù)工作，不能準確反映合作社財務(wù)狀況。

2 合作社財務(wù)管理存在的問題主要原因

2.1 合作社重生產(chǎn)輕管理

合作社的主體是農(nóng)民整體文化水平偏低，缺少管理經(jīng)驗和缺少管理人才，對合作社法律、法規(guī)、章程等學(xué)習不不夠，管理上認識不到位，由于合作社性質(zhì)決定他與其他企業(yè)不同，產(chǎn)品生產(chǎn)、管理、銷售連結(jié)在一起，合作社主要重視產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量而把財務(wù)管理放在次要地位。

2.2 缺少財會人員、管理制度不健全

近年來合作社發(fā)展較快，對財務(wù)人員需求較大，合作社從事財務(wù)工作的人員大部份是只經(jīng)過短期培訓(xùn)后就進入工作，正規(guī)學(xué)校畢業(yè)從事合作社財務(wù)工作的人員很少，合作社中有一部分財務(wù)人員是從事企業(yè)、商業(yè)會計兼職合作社會計，沒有經(jīng)過合作社財務(wù)制度培訓(xùn)和學(xué)習，用企業(yè)會計科目替代合作社會計科目，有的合作社為了減少支出，從社員中選取并不懂財務(wù)的人員從事財務(wù)工作，會計人員業(yè)務(wù)水平偏低造成財務(wù)管理不規(guī)范、制度不健全。

2.3 成員賬戶管理混亂、盈余返還不符合法律規(guī)定

由于對合作社性質(zhì)和經(jīng)營方式不了解，對成員賬戶不重視，沒有按照合作社律規(guī)定設(shè)立社員賬戶，合作社的盈虧情況沒有直接反映到社員賬戶，社員不了解對自身權(quán)益增減變化。生產(chǎn)經(jīng)營決策和盈余分配等重大事務(wù)由少數(shù)人說了算，一般成員沒有發(fā)言權(quán)，社員行使基本表決權(quán)的機會被剝奪，可分配盈余返還標準和比率不符合法律規(guī)定，惠顧額返還低于60%的法律規(guī)定，由于利益分配不合理引發(fā)的矛盾而影響合作社正常生產(chǎn)經(jīng)營。

2.4 監(jiān)督機構(gòu)沒有發(fā)揮作用

民主管理、財務(wù)公開是合作社財務(wù)管理的重要特征，也是財務(wù)制度的要求，合作社沒有按照章程操作，有些合作社年終不召開社員大會公布一年來的經(jīng)營情況，社員對合作社的經(jīng)營情況不了解。社員大會、理事會、監(jiān)事會沒有真正發(fā)揮作用，造成合作社財務(wù)收支情況長期不公開。

3 規(guī)范合作社財務(wù)管理的對策

3.1 提高思想認識，加強法律、法規(guī)宣傳

首先要在思想上提高對財務(wù)管理工作重要性和必要性的再認識 ，確立財務(wù)管理在合作社經(jīng)濟中的中心地位，主管部門和鄉(xiāng)黨委政府加強合作社有關(guān)法律、法規(guī)宣傳，使合作社成員了解合作社法規(guī)、政策和合作思想、合作原則、合作技巧、財務(wù)管理等理論知識，全面提高合作社整體素質(zhì)。

3.2 加強對合作社財會人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)

建立合作社會計上崗培訓(xùn)制度，擔任合作社會計必須經(jīng)過必要的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，考試合格后才能上崗。充分利用農(nóng)經(jīng)隊伍的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員中挑選事業(yè)心強、會鉆研業(yè)務(wù)的人員組成合作社財務(wù)輔導(dǎo)員，與合作社開展一對一的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高合作社財會人員管理能力和業(yè)務(wù)水平。

3.3 落實和完善各項財務(wù)管理制度

嚴格執(zhí)行《合作社財務(wù)管理制度》，明確會計人員的職責和權(quán)限，建立、健全各項管理制度，做到有章可依，完善內(nèi)部財務(wù)的控制制度，形成相互牽制、相互制約的工作關(guān)系，杜絕集體資產(chǎn)的流失，促進財務(wù)管理制度化。

3.4 強化成員賬戶核算，提高社員監(jiān)督意識

成員賬戶是合作社成員利益的載體，按照合作社律規(guī)定設(shè)立成員賬戶，成員賬戶應(yīng)準確記載成員出資、成員公積金份額、形成財產(chǎn)的財政補助資金量化份額、捐贈財產(chǎn)量化份額、盈余返還金額，公積金份額。盈余分配等重大事務(wù)按照要一人一票進行表決，可分配盈余返還標準不得低于按交易額60%的法律規(guī)定。

3.5 依法推進規(guī)范化建設(shè)、促進合作社健康發(fā)展

第3篇：農(nóng)民合作社盈余分配方案范文

(一)對合作社認識不到位

一方面是政府、煙草部門各級管理人員和職工缺乏對合作社的全面認識,欠缺合作社相關(guān)專業(yè)知識,理順合作社、煙草部門、農(nóng)經(jīng)部門三者間的關(guān)系,建立一支指導(dǎo)、服務(wù)合作社發(fā)展的專業(yè)化、知識化隊伍迫在眉睫。另一方面是傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟根深蒂固,廣大煙農(nóng)合作意識淡薄,等靠要思想嚴重,對合作社認識不到位,參與不積極,入社不主動。

(二)缺乏專業(yè)管理人員

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的持續(xù)推進,農(nóng)村剩余勞動力逐漸向城鎮(zhèn)、向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,煙農(nóng)專業(yè)合作社的管理人才和技術(shù)骨干越來越短缺,懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的“領(lǐng)頭雁”越發(fā)難以物色。目前,大多數(shù)煙農(nóng)專業(yè)合作社的管理人員在合作意識、專業(yè)技能、管理水平和營銷理念等方面不能滿足合作社發(fā)展要求。全市56家合作社的理事長、總經(jīng)理共計79人中,大專文化程度的僅占11.39%、沒有經(jīng)營管理經(jīng)驗的占68.23%。

(三)設(shè)備配置數(shù)量有限

煙葉生產(chǎn)具有較強的季節(jié)性特征,煙農(nóng)特別是種植大戶迫切需要合作社為其及時提供育苗、機耕等一系列專業(yè)化服務(wù)。但是合作社的農(nóng)機具數(shù)量有限,農(nóng)機具往往會連續(xù)性重負荷作業(yè),易出現(xiàn)故障;加之合作社對農(nóng)機具的調(diào)度不合理與維修不及時,導(dǎo)致農(nóng)機具作業(yè)供需矛盾突出,煙農(nóng)入社優(yōu)越感受挫。

(四)財務(wù)管理制度不規(guī)范

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定,“農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長或者理事會應(yīng)當按照章程規(guī)定,組織編制年度業(yè)務(wù)報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務(wù)會計報告,于成員大會召開的十五日前,置備于辦公地點,供成員查閱”。煙農(nóng)專業(yè)合作社應(yīng)堅持“集體決策,民主理財”的原則,做好各項財務(wù)管理工作。目前,郴州市部分煙農(nóng)專業(yè)合作社出現(xiàn)成員個人賬戶管理不規(guī)范、交易量記錄不齊全、財務(wù)收支記錄不規(guī)范等問題,合作社的財務(wù)管理制度和盈余分配制度落實執(zhí)行不到位。

(五)多元化經(jīng)營風險大

雖然近年來煙農(nóng)專業(yè)合作社在設(shè)施綜合利用、多元化經(jīng)營方面積極探索、不斷改進,但是資金、技術(shù)、市場問題仍然是制約合作社開展多元經(jīng)營的三大瓶頸。首先是大多數(shù)合作社流動資金少,銀行借貸利息高,社會融資渠道窄,導(dǎo)致合作社“缺錢用,但又難以借到錢”。其次是由于社員文化水平有限,對各種先進生產(chǎn)技術(shù)掌握不夠,加上技術(shù)“請不進來”,管理跟不上,導(dǎo)致合作社生產(chǎn)環(huán)節(jié)容易出問題。最后是由于多元化經(jīng)營產(chǎn)品季節(jié)性強,流通環(huán)節(jié)成本高,加上社員經(jīng)營經(jīng)驗不足,容易導(dǎo)致產(chǎn)品“走不出去”。受以上三個方面方面影響,合作社多元化經(jīng)營風險較大。

二、郴州市煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展對策

(一)加強宣傳,轉(zhuǎn)變煙農(nóng)思想

一是廣泛宣傳。要利用各種媒體、宣傳橫幅及?？謨?采取張貼標語、發(fā)放資料、進村培訓(xùn)、入戶講解等多種形式,加大對合作社知識的普及。對發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社重要作用和先進典型進行廣泛宣傳發(fā)動,解決基層認識不夠和煙農(nóng)積極性低的問題,提高煙農(nóng)加入、參與合作社的積極性和主動性。二是把握重點。應(yīng)著重向煙農(nóng)宣講煙農(nóng)專業(yè)合作社的收入來源和盈利空間,引導(dǎo)煙農(nóng)觀念由傳統(tǒng)閉塞向市場導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,思想由“等靠要”向“爭著入”轉(zhuǎn)變。合作社建設(shè)發(fā)展過程中,要適當引入市場機制,如專業(yè)化服務(wù)價格制定時,需綜合考慮用工工資、設(shè)備折舊及適當盈余,以用于合作社的經(jīng)營管理及擴大再生產(chǎn)。

(二)健全制度,規(guī)范經(jīng)營管理

一是規(guī)范機構(gòu)管轄區(qū)域。近年來,國家煙草專賣局積極引導(dǎo)煙農(nóng)專業(yè)合作社朝著規(guī)范健康的方向發(fā)展,根據(jù)國家煙草專賣局“一個基地單元組建一個煙農(nóng)專業(yè)合作社”的要求,為便于長期規(guī)范有效管理,發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社宜采取適度規(guī)模、因地制宜的原則,慎重考慮合作社的建設(shè)規(guī)模,建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)為單位或以基地單元為單位建社和整合。二是健全組織機構(gòu)和規(guī)章制度。召開由全體社員參加的設(shè)立大會,制定規(guī)范的合作社章程,發(fā)展合格社員,通過社員民主選舉,推舉產(chǎn)生合作社理事會、理事長、監(jiān)事會、監(jiān)事長,并明確其職責,真正實現(xiàn)民主參與民主管理和自我監(jiān)督、群眾監(jiān)督。同時,合作社必須制定規(guī)范的財務(wù)制度且經(jīng)成員大會討論通過,其執(zhí)行情況必須接受成員民主監(jiān)督。在實際運行過程中,落實好財務(wù)管理制度、盈余分配制度和會計核算制度;建立標準的成員個人賬戶,做好交易量記錄和盈余分配。在整個合作社的建設(shè)過程中,政府相關(guān)部門、煙草公司要積極主動地幫助和指導(dǎo),并加強監(jiān)督,切實保障煙農(nóng)的利益不受侵害。

(三)加強指導(dǎo),提高服務(wù)水平

一是建立指導(dǎo)機制。各產(chǎn)煙區(qū)相關(guān)部門要連起手來,組建煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展指導(dǎo)隊伍,負責指導(dǎo)合作社建設(shè)、培訓(xùn)管理人員和專業(yè)服務(wù)隊員;必要時,可將該項工作納入各相關(guān)部門目標考核中,推動指導(dǎo)工作有序、有效開展。二是豐富培訓(xùn)方式。要從煙農(nóng)輔導(dǎo)員、村組干部、在外經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、退休干部、有相關(guān)工作經(jīng)歷的大學(xué)畢業(yè)生中,廣泛吸納精通管理、熟悉業(yè)務(wù)同時熱衷于合作社建設(shè)發(fā)展的優(yōu)秀人才,壯大合作社“智囊團”。要采取崗前培訓(xùn)、專題講座、參觀學(xué)習、外出培訓(xùn)等多種方式培養(yǎng)和打造合作社管理能人。

(四)加強扶持,增強發(fā)展后勁

各產(chǎn)煙區(qū)要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,整合資源,出臺相應(yīng)的綜合配套扶持政策。一是完善煙基建設(shè),配套必要的可經(jīng)營性資產(chǎn);合理設(shè)置煙農(nóng)專業(yè)合作社啟動資金;二是設(shè)立發(fā)展基金,即從當年實現(xiàn)的煙葉稅收中提取1%作為合作社發(fā)展基金,用于貸款貼息、示范獎勵、技術(shù)培訓(xùn)等;三是撥付煙基管護資金,每年提取煙葉稅收的0.5%-2%作為煙農(nóng)專業(yè)合作社的管護資金,用于煙基設(shè)施的管理和維護;四是探索建立大學(xué)生村官輔導(dǎo)員制度,鼓勵大學(xué)生村官到合作社擔任輔導(dǎo)員,實現(xiàn)“一社一大學(xué)生”;五是在經(jīng)營貸款、土地流轉(zhuǎn)、稅收減免、風險保障、農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道、煙葉烘烤用電保障及電價優(yōu)惠等方面給予合作社優(yōu)惠政策。

(五)多方支持,化解多元經(jīng)營瓶頸

第4篇：農(nóng)民合作社盈余分配方案范文

一、當前農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理存在的主要問題

(一)財務(wù)制度不健全

l茸理機構(gòu)不健全。我國相當部分農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營規(guī)模小、成員少、業(yè)務(wù)運作比較簡單。因此，很多農(nóng)民專業(yè)合作社都沒有設(shè)置財務(wù)管理機構(gòu)，也沒有設(shè)置會計出納崗位。多數(shù)是委托村委會會計作賬，或臨時聘請其它人員結(jié)算賬目，以作“流水賬”為主，應(yīng)付了事。有的出納人員由會計、出納一人擔任，有的出納員由董事?lián)巍?/p>

2內(nèi)控制度不完善。很多農(nóng)民專業(yè)合作社沒有按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)》建立財務(wù)內(nèi)控制度，有的只根據(jù)自己業(yè)務(wù)的實際需要，建立相應(yīng)的一部分，而且內(nèi)容比較籠統(tǒng)，沒有明確規(guī)定具體措施，沒有具體量化定量指標和定『生指標，操作起來比較困難。

3．民主理財意識差。農(nóng)民專業(yè)合作社的負責人一般都是種植、養(yǎng)殖能手或農(nóng)民經(jīng)紀人，在經(jīng)營管理活動中集事權(quán)、財權(quán)、物權(quán)于一身，權(quán)力過大，主觀意識強，財務(wù)預(yù)算缺乏科學(xué)l生，財務(wù)費用開支隨意性大，沒有理財意識。

(二)會計核算不規(guī)范

l會計核算基礎(chǔ)差。主要體現(xiàn)在“四不規(guī)范”上：原始憑證不規(guī)范。很多原始單據(jù)都是以自條抵賬，沒有標準的稅務(wù)發(fā)票，報銷審批手續(xù)不全，經(jīng)辦人、證明人、審批人不具全；記賬憑證不規(guī)范。沒有按照財務(wù)會計制度要求制單，有的憑證內(nèi)容不完整；會計賬簿設(shè)置不規(guī)范。核算不全面、不真實、不能完整反映財務(wù)狀況和經(jīng)營成果；現(xiàn)金管理不規(guī)范。白條充賬較多，甚至出現(xiàn)其它收入不入賬，私設(shè)“小金庫”，公款私存現(xiàn)象嚴重。

2威本核算不規(guī)范。在生產(chǎn)、銷售、存貨以及投資方面，沒有嚴格按依民專業(yè)合作社財務(wù)會計制壓要求進行會計核算，發(fā)生很多假賬、壞賬、呆賬，存在會計信息失真現(xiàn)象。不能反映財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。此外，有的合作社對盈余分配中的盈余返還、股息分紅以及股息比例規(guī)定不明確，隨意性較大。

3檔案資料不完整。財務(wù)會計資料收集不全，會計憑證、會計賬簿、會計報表等均沒有及時按規(guī)定進行整理、裝訂、歸檔，也沒設(shè)置檔案室和檔案柜。財務(wù)會計資料遺失嚴重，資料不完整。

(三)資金營運能力差

l資產(chǎn)管理不到位。農(nóng)民專業(yè)合作社對固定資產(chǎn)、存貨、應(yīng)收賬款等資產(chǎn)缺乏有效管理，財務(wù)人員對財物管理分工不明，職責不清，沒有定期開展資產(chǎn)清查，有的對資產(chǎn)清查結(jié)果，如盤虧、損失、報廢和存貨等，也沒按規(guī)定程序進行審批處理，“賬物不符”現(xiàn)象比較嚴重。

2．融資渠道較單一。由于有的合作社規(guī)模小，融資渠道單一，能獲得信貸支持的合作社比較少，個別得到農(nóng)村信用社貸款，但貸款金額少，不能滿足合作社經(jīng)營對資金的需求。內(nèi)部融資比較困難，合作社人員少、困難戶多、收入較低，資金投入有限，內(nèi)部融資不現(xiàn)實。政府財政資金支持力度不大，每年各級政府財政部門都安排一定量資金支持合作社作為專項資金，但數(shù)量有限，并且多數(shù)是支持重點合作社。

3投資效果不明顯。很多合作社投資效果不理想，特別是對外投資。不會運用資金和實物進行有效的對外投資，有的合作社雖然用資金入股形式投資，但投資效果不顯著，效益較低。同時，沒有考慮投資風險，造成資金回收困難，資產(chǎn)流失嚴重，有的甚至出現(xiàn)資不抵債。

(四)審計監(jiān)督形式化

l內(nèi)審監(jiān)督缺失。合作社往往缺乏有效的財務(wù)監(jiān)督機制，有的雖然設(shè)置內(nèi)部審計，執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會對財務(wù)內(nèi)審不力，很少開展審計檢查工作。有的沒有按規(guī)定操作，走形式主義，形同虛設(shè)。多數(shù)沒有對實質(zhì)性業(yè)務(wù)進行審查，沒有將審計結(jié)果向成員大會報告，或比較簡單化，沒有將會計信息向成員公布或公開，接受成員監(jiān)督。

2．財政監(jiān)督不力。財政部門對合作社財務(wù)會計指導(dǎo)工作和對財政補貼資金運用，缺乏有效監(jiān)督檢查，造成有的合作社把財政補貼資金挪作它用。各級農(nóng)經(jīng)部門對經(jīng)濟活動發(fā)生監(jiān)督不力。沒有定期或不定期的審查和監(jiān)督，未發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督應(yīng)有作用。

(五)財務(wù)人員素質(zhì)低

l會計核算能力差。財務(wù)人員文化水平低，大部分只有高中或初中文化程度，叉沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，沒學(xué)過財務(wù)會計專業(yè)知識，不懂會計核算和會計監(jiān)督，財務(wù)分析能力比較差。職業(yè)素質(zhì)不高，對國家財經(jīng)政策理解能力低，沒有掌握財務(wù)制度和財政稅收政策。由于很多財務(wù)人員是臨時聘用來處理賬務(wù)，或是村委會會計，因此，很多會計、出納都沒有取得會計從業(yè)資格證。

2電算化操作能力差。由于農(nóng)村的條件限制，會計電算化硬件設(shè)施及信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施落后，未實現(xiàn)電腦操作財務(wù)工作。財務(wù)信息獲取渠道不暢，加上很多財務(wù)人沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，沒瞳得電腦操作，造成財務(wù)管理工作效率低下。

二、加強農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的建議

(一)設(shè)立財務(wù)機構(gòu)，完善財務(wù)制度

I設(shè)立財務(wù)管理機構(gòu)。農(nóng)民專業(yè)合作社要加強財務(wù)工作管理，設(shè)立財務(wù)管理職能部門，設(shè)置會計、出納和保管崗位，會計可根據(jù)業(yè)務(wù)需要安排l一2名會計，規(guī)模小、業(yè)務(wù)簡單的合作社可以委托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)或記賬機構(gòu)記賬、核算，會計業(yè)務(wù)。出納要安排專職人員擔任，不能由監(jiān)事會成員或董事長兼任，實物保管要由熟識業(yè)務(wù)的人員擔任。做到財務(wù)人員要持證上崗，特別是會計、出納人員必須具有會計資格證，才能從事財務(wù)工作。

2健全財務(wù)內(nèi)控制度。制度是規(guī)范財務(wù)人員行為，提高財務(wù)管理水平和加強財務(wù)管理工作的保障。在經(jīng)營服務(wù)管理方面，必須加強財務(wù)經(jīng)濟活動各項制度建設(shè)，完善制度內(nèi)容，量化具體指標，易于財務(wù)人員操作。如貨幣資金、銷售業(yè)務(wù)、采購業(yè)務(wù)、存貨、固定資產(chǎn)、借款、應(yīng)收賬款以及對外投資等內(nèi)部控制制度；在財務(wù)預(yù)算機制方面。做好預(yù)算編制，按預(yù)算安排各項資金及費用，同時，要做好財務(wù)決算工作，加強財務(wù)預(yù)算管理。

3．增強民主理財意識。對合作社年度預(yù)算、決算以及經(jīng)營活動進行公示，讓成員了解資金營運和財務(wù)情況，接受社員監(jiān)督，保護社員的知情權(quán)、咨詢權(quán)、質(zhì)詢權(quán)，增強工作透明度。農(nóng)民專業(yè)合作社的重大事項要實行民主討論、集體決定。對外投資項目以及對重大經(jīng)營項目投產(chǎn)，必須對項目做出評價、論證、風險、收益和效果等方面研究，集體討論，民主決策。叉如合作社的大額資金支出必須經(jīng)理事會討論，集體決定，保證資金運用的安全陸，防范風險。

(二)規(guī)范會計行為，強化成本核算

l規(guī)范會計核算行為。財務(wù)人員要按《計法》、(農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制噻的規(guī)定，做好會計核算基礎(chǔ)工作。原始憑證取得必須具備的票面要素，填寫準確，才能制單。記賬憑證要準確按項目填寫，具備各項要素，會計、出納、經(jīng)辦人、審批人以及事項摘要都要齊全；健全會計賬簿，包括總分類賬、明細分類賬、國家扶持資金明細賬、銀行存款日記賬和現(xiàn)金日記賬等，賬簿記錄要清楚明了，做到“四相符”，賬款相符、賬物相符、賬證相符、賬表相符。

2．強化經(jīng)營成本核算。從經(jīng)營活動業(yè)務(wù)來看，合作社經(jīng)營服務(wù)業(yè)務(wù)主要有四類：一是生產(chǎn)『生的，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；二是服務(wù)性的，包括提供技術(shù)服務(wù)和生產(chǎn)設(shè)備；三是流通領(lǐng)域的，主要從事農(nóng)產(chǎn)品的采購、加工、儲藏、銷售、供應(yīng)生產(chǎn)資料等；四是對外投資的，要做好投入資金、實物以及融資等環(huán)節(jié)工作，加強對投資收益的控制，對外投資獲取的利息、股利以及其他收益，要作會計核算業(yè)務(wù)，不準設(shè)置賬外賬。

3加強財政補貼核算。中央和地方財政為扶持合作社發(fā)展，給予財政資金和補貼資金支持，同時，合作社也存在不同程度地接受他人捐贈資金，這些資金必須按規(guī)定進行核算，?？顚Ｓ?。農(nóng)民專業(yè)合作社對于接受國家財政直接補助形成的固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，以及接受他人捐贈、用途不受限制或已按約定使用的資產(chǎn)計入專項基金。接受國家直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員人份額，按比例分配給成員，計入社員賬戶。

(三)拓寬融資渠道，加強資金營運

l融資渠道。針對農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營資金籌集困難的問題，各級政府耍完善合作社融資的外部環(huán)境，通過政策引導(dǎo)，改善籌資渠道。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為國家政策性農(nóng)業(yè)銀行要開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款和農(nóng)村基本建設(shè)貸款業(yè)務(wù)，向農(nóng)民專業(yè)合作社資金貸款傾斜，提供資金支持，扶持合作社發(fā)展；農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社雖然作為商業(yè)性質(zhì)的商業(yè)銀行，追求利潤最大化，但作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村銀行，要積極為農(nóng)民及合作社提供資金支持，滿足合作社經(jīng)營資金需求；鼓勵開放農(nóng)村資金市場，發(fā)展多元化的農(nóng)村金融組織，充分利用農(nóng)村的社會資本，加強融資，促進資本市場發(fā)展。

2注重投資。投資是企業(yè)發(fā)展的一種經(jīng)營方式。合作社要重視對內(nèi)對外投資兩種方式的運作。一方面，充分運用資金，為合作社創(chuàng)造經(jīng)濟效益，在經(jīng)營過程中，要科學(xué)合理確定備類資產(chǎn)比例，滿足合作社經(jīng)營周轉(zhuǎn)資金需求的同時，根據(jù)合作社發(fā)展的需要，可適當安排小額對外投資，拓展對外投資業(yè)務(wù)。另一方面，要加強成員內(nèi)部投資，大力發(fā)展股份制，增加成員收益。

3盈余分配。合作社的收益分配主要包括利潤返還、股利分紅和股息支付。合作社收益分配是成員關(guān)注的重點、熱點問題，農(nóng)民專業(yè)合作社要按照章程或成員大會決議，在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余作為可分配盈余，返還或分配給成員。具體操作辦法是按規(guī)定的交易量(額)比例返還，返還總額分配不少于可分配盈余的6O％，返還后的部分按成員出資額和成員公積金份額以及財政補貼資金與按受社會捐贈資產(chǎn)，確定向成員分配，平均量化到社員賬戶上，作為威員收益。

(四)加強內(nèi)部審計，強化財政監(jiān)督

1內(nèi)部財務(wù)審計。內(nèi)審是財務(wù)監(jiān)督的主要手段，有利于經(jīng)常地開展工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理、糾正。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社可按自身的特點開展內(nèi)審，對于設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會的，執(zhí)行董事要對財務(wù)進行內(nèi)部審計，將審計結(jié)果向成員大會報告。對于沒設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會的，委托審計機構(gòu)對財務(wù)狀況進行審計“I。內(nèi)部審計可根據(jù)實際情況定期或不定期對備項經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動進行檢查監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為或賬務(wù)處理不當或財務(wù)手續(xù)不完備的，要及時采取有效措施，加以糾正和完善。財務(wù)部門要定期公開經(jīng)營財務(wù)狀況，并對社員提出質(zhì)疑問題，給予問答，必要時要提供有關(guān)財務(wù)資料，供成員查閱，接受社員監(jiān)督。此外，要積極督促檢查盈余分配方案，確保成員經(jīng)濟收入落實。

2．農(nóng)經(jīng)部門指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級農(nóng)經(jīng)部門要加強合作社財務(wù)審查和指導(dǎo)，督促財務(wù)人員及時準確地填寫會計憑證、設(shè)置賬簿、編制會計報表，撰寫說明書，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作。審查監(jiān)督合作社做好財務(wù)會計項目的修正和調(diào)整，提出整改意見和建議。

3財政部門監(jiān)督。各級財政部門要深入基層合作社，了解財務(wù)會計工作，加強監(jiān)督調(diào)查。一方面督促財政直接補貼資金的落實。另一方面，檢查會計核算和會計監(jiān)督工作，推進會計職能實現(xiàn)。對于一些示范性合作社獲得各級財政獎勵資金的，要加強獎勵項目的日常使用情況審計，加大督促力度，保證做到專款專用，并保證資金分配落實到每個社員賬上。

(五)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)1加強隊伍建設(shè)。培養(yǎng)～支高素質(zhì)的財會人員隊伍，是做好農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。一個優(yōu)秀財務(wù)人員，不僅能做好會計核算，發(fā)揮會計監(jiān)督作用，更重要的是能為企業(yè)或組織科學(xué)分析經(jīng)濟財務(wù)狀況和經(jīng)濟成果，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供財務(wù)資料和建議。因此，除個別規(guī)模特別小的合作社委托記賬核算外，一般都要設(shè)置財務(wù)崗位，配備財務(wù)人員。招聘財務(wù)人員可以招收農(nóng)業(yè)院校大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生，提高學(xué)歷層次和專業(yè)知識水平。

2提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。財政和農(nóng)經(jīng)部門要采取各種方式，提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)。一是職業(yè)道德素質(zhì)。組織合作社財務(wù)人員培訓(xùn)，學(xué)習《會計法》、（預(yù)算法）（合作社法）和（合作社財務(wù)會計制），提高財務(wù)人員職業(yè)道德素質(zhì)，執(zhí)行財經(jīng)政策水平和能力；二是加強會計基礎(chǔ)知識學(xué)習。舉辦培訓(xùn)班，組織財務(wù)人員學(xué)習，提高會計核算和會計監(jiān)督能力，學(xué)會處理賬務(wù)。加強會計電算化培訓(xùn)，提高會計信息化管理水平；三是提高學(xué)歷層次。選送人員到高等農(nóng)業(yè)院校學(xué)習，培養(yǎng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專門管理人才；四是財政部門和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門要為合作社財務(wù)人員提供咨詢，指導(dǎo)合作社建賬，組織對財務(wù)人員進行培訓(xùn)和考核，提供考證和評職稱條件；五是加強經(jīng)驗交流。組織財務(wù)人員進行外地考察，加強相互交流，交流工作經(jīng)驗。同時，參加各種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理論壇，研究財務(wù)管理工作，創(chuàng)新工作方法，開拓視野，增長知識，提高財務(wù)管理能力和工作效率。

第5篇：農(nóng)民合作社盈余分配方案范文

關(guān)鍵詞農(nóng)村;資金互助社;存在問題;效益;對策

寧國市是安徽省第一被批列為農(nóng)村綜合改革試點縣(市)之一。2007年，寧國市將農(nóng)村金融改革作為深化農(nóng)村綜合改革的重點，開展農(nóng)村資金互助社試點工作。農(nóng)村資金互助社是指經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)自愿入股組成，為社員提供存款、貸款、結(jié)算等業(yè)務(wù)的社區(qū)互銀行業(yè)金融機構(gòu)[1]。在寧國市由農(nóng)委組織，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上擬定《寧國市組建農(nóng)村資金互助社籌備方案》，按照“調(diào)查論證，篩選試點，精心組織，穩(wěn)步推進”的思路，堅持“低門檻、嚴監(jiān)管”，選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個行政村作為試點，組建百樂福農(nóng)村資金互助社和天目山農(nóng)村資金互助社[2]。

1試點基本情況

1.1百樂福農(nóng)村資金互助社

(1)運作模式。對城郊失地農(nóng)民開展資金互助，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。以城郊南山辦事處行政村行政區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村失地農(nóng)民為主體，利用村土地被征用后的農(nóng)民手中閑余資金優(yōu)勢，讓失地之初無所適從的農(nóng)民，通過互助、合作，選擇投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開辦小企業(yè)、運輸和經(jīng)商等途徑再創(chuàng)業(yè)發(fā)家致富。

(2)組織形式?！叭龝贫取奔瓷鐔T大會、理事會和監(jiān)事會。

(3)運行情況。互助社位于寧國市城關(guān)濱河路7號，由南山辦事處雙龍村村民發(fā)起，2007年11月8日掛牌試運營，擬注冊資金50萬元，主要業(yè)務(wù)范圍是在南山辦事處行政區(qū)域范圍內(nèi)互助社社員之間開展資金互助，每股設(shè)置為200元，社員入股為200元的整倍數(shù)。共吸納農(nóng)民、農(nóng)村小企業(yè)等入股社員279人，入股資金276.68萬元。現(xiàn)有工作人員9人，平均年齡29歲，大專以上3人，中專6人。試運營以來，共接受農(nóng)民咨詢約6萬余人次，印發(fā)資料1.3萬余份，走訪農(nóng)戶7萬余戶，累計互助借款369.3萬元，其中種植、養(yǎng)殖業(yè)互助借款138萬元，占總互助借款37.4%，個體經(jīng)商戶互助借款140萬元，占37.9%，農(nóng)村小企業(yè)借款87萬元，占23.6%，助學(xué)借款4.3萬元，占1.1%，借款方式均以社員之間互助聯(lián)保方式借款，實行分期借款，不壘大戶，做到“借前調(diào)查、借時審查、借后檢查”，有效地降低借款風險，確保資金按約定期限收回。

(4)互助案例。楊山村一失地農(nóng)民倪厚生，自家的逾0.2 hm2土地征用后，不知如何選擇從業(yè)去向。通過互助社對其的了解和掌握情況，建議該農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，并及時幫助聯(lián)系市畜牧局，通過為該農(nóng)戶提供養(yǎng)豬技術(shù)資料，帶領(lǐng)參觀學(xué)習有經(jīng)驗的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展示范戶，并給予3萬元資金支持。2008年，該農(nóng)民通過養(yǎng)豬獲得了較好的收益，在互助社的借款也按期歸還;獨山村一家密封件廠在開辦初期，由于缺乏資金面臨困境，互助社業(yè)務(wù)員實地調(diào)查了解情況后，及時給予資金上的支持，同時在管理上提出建設(shè)性意見，使企業(yè)很快渡過難關(guān)。由此可以看出，農(nóng)村資金互助社發(fā)揮的作用和存在的價值，許多失地農(nóng)民手中的閑余資金不僅可放心地放在互助社，而且還享受年終盈余分紅，社員在發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)商活動中遇到的資金困難可通過互助社及時解決，確保資金及時到位。當?shù)剞r(nóng)民稱互助社是“農(nóng)民自己的銀行”和“農(nóng)民理財?shù)暮脦褪帧薄?/p>

1.2天目山農(nóng)村資金互助社

(1)運作模式?！稗r(nóng)民專業(yè)合作社+互助社”，以合作社為依托，在社員之間開展資金互助，拓寬融資渠道，促進合作社發(fā)展，幫助社員發(fā)展中藥材生產(chǎn)，進一步推動當?shù)刂兴幉漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(2)組織形式?！叭龝贫取奔瓷鐔T大會、理事會和監(jiān)事會。實行民主管理，制定和完善各項規(guī)章制度，建立自我約束和防范風險機制。

(3)運行情況。該互助社位于寧國市甲路鎮(zhèn)莊村村，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后，原莊村鄉(xiāng)改制為現(xiàn)在的莊村村，原莊村信用社一并撤銷，當?shù)貛缀醭山鹑诜?wù)盲區(qū)。該村有36個村民組，1 400戶，4 000余人，有中小企業(yè)20多家和農(nóng)特產(chǎn)品經(jīng)營大戶100多個，盛產(chǎn)瑩灰石、山核桃、筍干等，天目山中藥材專業(yè)合作社多數(shù)成員和核心基地都設(shè)在該村。天目山中藥材專業(yè)合作社成立于2006年，成員175人，資金不足一直制約著合作社發(fā)展，為拓寬融資渠道，幫助合作社社員發(fā)展中藥材增加收入，加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2007年11月18日由天目山中藥材專業(yè)合作社理事長聯(lián)合甲路鎮(zhèn)莊村村20名村民發(fā)起，組建寧國市天目山農(nóng)村資金互助社?；ブ绮扇　稗r(nóng)民專業(yè)合作社+互助社”的運作模式，由天目山中藥材專業(yè)合作社社員、當?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)自愿入股組成，擬注冊資本50萬元，每股設(shè)置為100元，社員認購股份為100元整倍數(shù)，不超過總股金的10%。主要業(yè)務(wù)范圍是在天目山中藥材專業(yè)合作社成員內(nèi)部及甲路鎮(zhèn)莊村村內(nèi)社員之間開展資金互助，辦理社員存款、借款和結(jié)算業(yè)務(wù)。

目前，互助社入股社員495戶，吸納股金387.5萬元，其中普通股85萬元，優(yōu)先股284.1萬元，流動股16.6萬元，互助借款余額347萬元，惠及農(nóng)民500余戶。互助社試運行以來的平穩(wěn)健康發(fā)展，為當?shù)剞r(nóng)民和合作社成員的存借款資金需求提供便捷的服務(wù)，深受老百姓歡迎，有廣泛的“草根”效益。

(4)互助案例。2008年初，天目山中藥材專業(yè)合作社某社員，發(fā)展山核桃生產(chǎn)并采用林間套種藥材“寧前胡”1.33 hm2，因資金短缺，向互助社提出借款申請，經(jīng)調(diào)查核實后，同意其以社員聯(lián)保方式，只用5 d時間就在互助社辦好了3萬元借款手續(xù)，及時購買了山核桃苗木、農(nóng)用物資等生產(chǎn)資料?，F(xiàn)在種植的山核桃長勢喜人，在林下套種的藥材“寧前胡”已收益，僅此一項收入就達3萬元/hm2，借款也按期歸還。另有一社員，2009年準備籌資興辦竹筍合作社時，一直苦于資金短缺，互助社在了解情況后，及時派人實地考查，經(jīng)互助社理事會集體研究同意后，以其廠房抵押借款10萬元，加工車間按期建成投產(chǎn)，該社員創(chuàng)辦的百興青筍農(nóng)民專業(yè)合作社吸納社員20多人，帶動100多戶農(nóng)民致富。互助社內(nèi)便捷的借款手續(xù)和資金的及時到位讓農(nóng)民深深感到加入互助社帶來的好處。兩年多來，互助社累計向社員互助借款800多萬元，社員不僅在發(fā)展生產(chǎn)中得到互助社的幫助和扶持，而且年終參與互助社收益分配?；ブ缭谶@個偏遠的鄉(xiāng)村深深扎下了根。

2互助社效益分析

2.1資金互助貼近農(nóng)民

資金互助借款行為只發(fā)生在大家彼此熟悉的社區(qū)范圍內(nèi)。一方面，貸款人對借款人的經(jīng)濟狀況、還款能力、道德品質(zhì)和信譽誠信度都有清楚的了解;另一方面，違約或失信的損失不僅影響當事人以及與其相關(guān)其他人的社會生存環(huán)境和質(zhì)量，甚至還可能影響到后代，往往受到眾人的譴責，具有廣泛社會約束力。如天目山農(nóng)村資金互助社累計互助借款800余萬元，未發(fā)生不良借款現(xiàn)象，僅有2筆借款辦理延期還款手續(xù)。這種以草根組織形式存在的資金互助社，把小額借貸送進千家萬戶，具有旺盛的生命力。

2.2運行機制安全有效

首先，互助社的運行模式均參照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，實行成員大會、理事會和監(jiān)事會“三會制度”，組織機構(gòu)健全，實行民主管理、社員互助、廣泛參與、監(jiān)事會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系;其次，在借款業(yè)務(wù)開展方面，制定業(yè)務(wù)員互助借款操作管理辦法和崗位責任制及經(jīng)營管理考核辦法，嚴格實行錢賬分管、賬款交叉復(fù)核、審借分離及印證分管制度，建立健全內(nèi)控制度，可有效地防范和化解業(yè)務(wù)操作風險的發(fā)生。

2.3辦事公開，機構(gòu)廉潔

由于互助社建立有效的社員監(jiān)督體系，實行社務(wù)公開，財務(wù)公開，收益分配方案經(jīng)社員(代表)大會通過執(zhí)行。理事會實行民主決策制，重大事項須經(jīng)集體研究，避免權(quán)力過分集中。如天目山資金互助社單筆互助借款2萬元以上須經(jīng)理事會集體研究審批。老百姓需求資金只要符合借款條件，手續(xù)齊全即可辦理。

2.4互助借款方式實用

互助社以社員風險共擔為基礎(chǔ)，借款在入股資金10倍以內(nèi)，采用“股金擔保、社員聯(lián)保與信用借款相結(jié)合”、“約期收款”等比較靈活的借款管理辦法。如百樂福農(nóng)村資金互助社實行分期借款，不壘大戶，堅持“三查”制度，充分發(fā)揮社員互助、自我管理的積極性，有效地降低借款風險，確保資金按約定期限收回。

2.5社員權(quán)益得到保護

互助社參照農(nóng)民專業(yè)合作社管理模式，為每個社員建立個人賬戶，記載入股金額、互助交易事項、提取的公積金按比例量化的金額和盈余分紅。每個社員的產(chǎn)權(quán)明晰，保護了社員的基本權(quán)益。對有小額借款需求的當?shù)剞r(nóng)村小企業(yè)，可以通過入股取得互助社股權(quán)，參與互助社監(jiān)督管理，享有互助社提供的小額互助借款服務(wù)。如南山辦事處2家小企業(yè)加入百樂福農(nóng)村資金互助社后，互助社多次以最便捷的手續(xù)及時幫助企業(yè)緩解遇到臨時性資金周轉(zhuǎn)款困難問題。

3存在的問題

一是組織自身運作中存在的問題。組織迫切需要身份合法化，農(nóng)村資金互助社是農(nóng)村發(fā)展新形勢下的新生事物，有廣泛的“草根效益”，農(nóng)民需要，且在“三農(nóng)”和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮的作用不可或缺，寧國市組建的2家互助社一直未得到金融準入許可，沒有合法的身份，無法在銀行業(yè)金融機構(gòu)開設(shè)賬戶;二是老百姓對黨在農(nóng)村的金融政策知之甚少，對新形勢下的“農(nóng)村資金互助社”這個新生事物的認識還有距離，持“等、觀、望”態(tài)度，互助資金不足，經(jīng)營規(guī)模不大，使發(fā)展受制約;三是工作人員業(yè)務(wù)水平不高;四是互助社在沒有金融準入的情況下，暫由農(nóng)委負責牽頭、主管，業(yè)務(wù)指導(dǎo)力量不足，監(jiān)管手段、監(jiān)管力度和監(jiān)管效果缺失，對其資金經(jīng)營的安全防范措施，貸款業(yè)務(wù)操作流程等方面監(jiān)管存在“空白”。

4發(fā)展對策

4.1互助社的定位

農(nóng)村資金互助社的互質(zhì)和較小的經(jīng)營規(guī)模，決定了其僅是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社(農(nóng)村合作銀行)、郵政儲蓄銀行等正規(guī)金融機構(gòu)在農(nóng)村中的一種補充形式?；ブ鐟?yīng)該在銀監(jiān)部門指導(dǎo)下健康有序地發(fā)展，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村行政區(qū)域范圍內(nèi)應(yīng)以血緣、地緣、業(yè)務(wù)緣為紐帶，其性質(zhì)應(yīng)該是堅持農(nóng)民自愿的完全互經(jīng)濟合作組織，即是自我管理、自我發(fā)展、自負盈虧的民間組織[3]。政府和銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)大力支持互助社的發(fā)展，幫助指導(dǎo)和規(guī)范其運行[4]。

4.2發(fā)展思路和方式

在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按照“調(diào)查論證，篩選試點，精心組織，穩(wěn)步推進”的思路，堅持“低門檻、嚴監(jiān)管”。一是采取財政支持與農(nóng)民入股相結(jié)合的方式發(fā)展農(nóng)村資金互助社;二是采取政策性銀行貸款、財政貼息與農(nóng)民入股相結(jié)合發(fā)展資金互助社;三是通過規(guī)范民間借貸組織使其轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村資金互助社;四是在有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展資金互助，興辦農(nóng)村資金互助社;五是圍繞特色優(yōu)勢明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建資金互助社，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。

4.3建立組織保障體系

開展互助社試點工作的地方應(yīng)成立新型農(nóng)村金融機構(gòu)(農(nóng)村資金互助社)指導(dǎo)服務(wù)工作機構(gòu)，抽調(diào)專人負責日工作，落實專項工作經(jīng)費。

4.4加強互助社自身管理

在目前農(nóng)村金融政策沒有完全放開的情況下，一定要加強互助社內(nèi)部管理，建立自我約束機制和風險防范內(nèi)控機制[5]，堅持審慎經(jīng)營，規(guī)避風險，自覺接受銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，扎實為“三農(nóng)”開展服務(wù)，為自己贏得一席之地。

4.5制定農(nóng)村資金互助社發(fā)展的配套扶持政策

互助社的經(jīng)營規(guī)模不大，服務(wù)的對象是“三農(nóng)”，服務(wù)主體和收益主體均是農(nóng)民。因此，在發(fā)展初期，需要各級政府及有關(guān)部門予以支持，制定扶持政策。一是銀行業(yè)機構(gòu)按照農(nóng)村資金互助社資本凈額的若干倍數(shù)進行授信，給予互助社內(nèi)部社員的擔保權(quán)利，向其他商業(yè)銀行的社員融資;二是引導(dǎo)支農(nóng)商業(yè)銀行與農(nóng)村資金互助社合作，探索批發(fā)經(jīng)營與零售服務(wù)的合作辦法，建立互惠機制，開展試點;三是鼓勵和支持保險公司與農(nóng)村資金互助社合作，以爭取政策支持;四是將農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、貼息貸款、新農(nóng)村建設(shè)無償扶持資金通過農(nóng)村資金互助社落實到位，提高財政資金使用效益，避免跑、冒、抵、漏，同時調(diào)動農(nóng)民投資投勞、參與管理和監(jiān)督的積極性，發(fā)揮農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)主體的作用[6]。

4.6加強對農(nóng)村資金互助社管理層的培訓(xùn)

政府、銀行監(jiān)管部門要加強對資金互助社管理層和業(yè)務(wù)人員的針對性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民理解和掌握國家政策精神，找到適合農(nóng)民自身特點的互助融資的渠道和方式，幫助互助社建立完備的章程，逐步完善內(nèi)控機制和業(yè)務(wù)操作流程，促進互助社提高經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)依法合規(guī)經(jīng)營和促進農(nóng)村社會的可持續(xù)發(fā)展。

5參考文獻

[1] 什么是農(nóng)村資金互助社[J].中國農(nóng)民合作社，2010(2):55.

[2] 李威.農(nóng)村資金互助社起步期的行與思[J].中國合作經(jīng)濟，2009(12):29-32.

[3] 康蓉英.關(guān)于中國農(nóng)村資金互助社運作的研究[J].理論導(dǎo)刊，2008(12):67-69.

[4] 段飛.對農(nóng)村資金互助社生存基礎(chǔ)和發(fā)展前景的思考[J].武漢金融，2009(11):48-49.