農村合作社合作協議精選(九篇)

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第1篇：農村合作社合作協議范文

2008年12月，國家商務部、農業部聯合下發了《關于開展農超對接試點工作的通知》，對農超對接試點工作進行部署。在2009年的調查中，79％的被調查零售企業已經開始了農超對接工作：每家企業平均與6個省(市)的79家農業專業合作社長期合作，年平均采購金額4552萬元：平均每家企業可促進1萬戶農戶增收。

所謂農超對接，指的是農戶和商家簽訂意向性協議書，由農戶向超市、菜市場和便民店直供農產品的新型流通方式，主要是為優質農產品進入超市搭建平臺。其本質是將現代流通方式引向廣闊農村，將千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場對接起來，構建市場經濟條件下的產銷一體化鏈條，去掉了農產品流通的中間環節，將節省的利潤留給農民和消費者。在對接中，雙方易于形成穩固的供銷關系，超市便于將銷售信息反饋到生產環節，使農民及時調整生產規模和產品結構，有效降低市場風險。

據筆者了解，目前國內進行的農超對接主要有四種模式，本文將一一分析。

二、“超市+農業合作社+農戶”模式

這一模式以家樂福超市為代表。超市通過專業的農業合作社與農戶發生聯系，向符合要求的農業合作社進行采購，合作社再組織社員進行生產。家樂福是在中國最早推行農超對接的外資超市之一，目前在全國43個城市開設了145家門店。家樂福的農超對接都是大宗采購，一般不跟分散的農戶談，一是因為有對接采購量的基礎，二是可以統一執行超市的采購標準。家樂福對于合作社的篩選有著嚴格的規定，先派專家和采購團隊去基地考察，了解農產品的產量、產品結構以及基本設施等。如果以上指標達到基本要求，會安排內部的計量控制檢驗部門和第三方國際認可公司，對農戶在食品安全、環境保護、農藥化肥、耕種技術等多個方面進行審核。在這些指標中，家樂福最關注農產品的質量。只有各方面都達到國家標準，雙方才能建立密切合作。如果農產品質量不合格，家樂福會聯合相關部門進行培訓，包括農產品種植、采摘甚至包裝，待各項指標符合國家標準后，雙方再進行合作。

以湖北省宜昌市夷陵區曉曦紅柑橘專業合作社為例。他們的柑橘都運往上海家樂福超市，以高出市場20％的價格簽訂購銷協議。當然，家樂福超市對柑橘的質量要求很高。為此，該合作社大力推進標準化生產，嚴把質量安全關，并通過品牌建設和安全農產品認證，增強社員的品牌保護意識，進一步保障產品的綠色生產。針對合作社資金困難的情況，家樂福超市做了相應調整，放下強勢角色，與合作社平等合作，對合作社的產品實行了“零門檻、零收費和隨賣隨結”的銷售方式。對直采產品免收進場費和促銷費，結款周期也從40天縮短至7―15天，遇到農民直供的農產品出現質量問題，也適當作一些讓步。

在農超對接中，家樂福超市開展了兩個層次的農民直供，并在商務部和地方政府的支持和配合下開展對農民的專業培訓。第一層次是總部直采，任命在西班牙有經驗的管理者負責這個項目。這個團隊的直采協調員在全國范圍內負責采購工作。與全國17個省82個農村合作社進行合作。26個品種包括山東的蘋果，內蒙古的土豆，江西、湖北的橙子、橘子，廣東海南的荔枝、菠蘿，福建的柚子等都進人了家樂福的門店。第二層次是城市直采。家樂福在全國18個城市成立了商品采購中心，采購當地的農產品。供應當地的家樂福門店銷售。其主要采購的農產品是西紅柿、黃瓜、卷心菜、茄子、蘿卜、西蘭花等。

在具體對接過程中，針對廣大農民一開始不適應的情況，家樂福對農民進行了專業培訓。為了使農產品符合家樂福的質量標準，他們向各合作社的農戶提供相應的技術培訓，依托家樂福食品安全基金會，組織針對農民的專業種植培訓。在土豆產地內蒙古，蘋果產地陜西洛川，哈密瓜產地吐魯番都多次開展過培訓，有些地區還邀請中國農業科學院的專家給授課。在合作中，當地政府有關部門也對合作社給予了相應的培訓。比如，湖北省有關部門對農民合作社除進行法律法規、科學技術的培訓外，還有針對性地加強了對部分有可能、有意向開展農超對接的合作社的市場培訓。

三、“超市+合作農場”模式

這種模式下，超市人股一些農業龍頭企業，與他們合作開發自有農場。這種模式中樂購超市運作較好。2010年6月，樂購宣布與廈門如意集團合作開發3000畝自有農場，全年種植12個蔬菜品種，年產量約3000噸，銷往樂購在華東地區的42家大賣場和8家試驗階段的便捷店。在合作農場里，一棵蔬菜的種子被種下之前，這粒種子的生長及去向已被超市控制。其流程是：農戶帶著相關土地、農田土壤及水質通過檢測等證明材料自愿報名，通過審核后樂購根據市場需求計劃生產。同時，種子的來源、農戶所需的肥料、農藥等由樂購指定或者推薦。蔬菜成熟后，再進行農藥檢驗、采收、包裝直至運輸到樂購門店。整個過程，超市直接介入到農產品生產，農民只需提供勞務即可。

廣東商學院學者王先慶認為，合作社的機制決定了超市入股不可行。合作社決策機制是按人頭表決，而公司則是按股本大小來表決。超市入股合作社后，合作社的決策權難以平衡，而由超市入股農業龍頭企業則是目前雙方都可接受的。

在一般的農超對接模式中，超市會按成色、大小等標準采購產品，剩下的“不達標”產品由農戶自行承擔，而在樂購按需生產模式下，農戶既省事也不用擔心產品銷售風險。據樂購內部人士透露，按需進行標準化生產蔬菜能幫助超市降低20％左右的損耗，也能最大程度地掌控蔬菜安全。

國內農戶生產規模普遍較小，多數農業合作社是近幾年才成立起來的，如果要對接超市，需要擴大規模、提高產品質量、注冊商標、打造品牌等，資金問題往往會讓他們發展受阻。讓超市入股農業龍頭企業，通過開發超市的自有農場，有助于盡快提升合作社的水平，降低合作社的經營風險，推動農超對接的順利進行，通過合作農場，樂購還進行了自有品牌蔬菜的開發。雖然目前樂購僅有5％的生鮮產品是直采的自有品牌，但未來2-3年內這一比例將達到95％。

四、“超市+供銷社+合作社”模式

這種模式下，超市不直接和合作社或農戶對接，而是通過當地的供銷社與農戶進行對接。物美超市的農超對接就以這種方式為主。由于對農業合作社不了解，由超市直接去找符合要求的合作社往往要花去大量的時間和金錢，而利用地方供銷社作為中介則可以取得事半功倍的效果。以往，山東的蔬果進入北京物美超市，一般需要經過“農戶地頭經紀人地頭市場山東區域

批發經紀商(或區域集貨市場銷售)北京批發經紀商(或批發市場銷售)超市賣場消費者”的流程。這不僅導致蔬果成本層層增加，商品損耗不斷增加，而且經歷了多次裝車、配貨、卸車、改包裝等過程后，從蔬果采摘到進入市場銷售可能遠超過48小時，商品鮮度和品質出現明顯下降。現在。物美超市通過山東省供銷社來采購農產品。山東省供銷社與農民共同建立了從生產到市場的新型農產品經營服務體系，在全省近100個縣市組織和幫助農民建立起標準化生產基地320多處，涵蓋了山東的主要蔬果品種，山東省供銷社還從農產品基地選派菜農、果農代表。進駐物美部分大賣場向消費者作現場推薦。

目前，物美與山東省供銷社的合作模式分為“供銷社與超市聯合直采”和“供銷社在超市直營”兩種。“供銷合作社與超市聯合直采”，即供銷合作社與大型超市簽訂合作協議，雙方共同選擇認可農業專業合作社和生產基地后，由供銷合作社發揮其網絡優勢，負責合作社和基地農產品生產質量和運輸質量的管理與控制，超市只負責銷售環節。以青州市供銷合作社為例。其與物美集團簽訂了合作協議，在供銷合作社的統一配送下，青州菜農采摘的蔬菜從分揀、包裝、運輸到物美超市上架銷售，全部過程控制在24小時以內。青州市供銷合作社還依托山東供銷系統的網絡和資源，把山東其他縣市區的優質特色產品，如威海蘋果、沂水大姜、金鄉大蒜、滕州土豆、萊西小甜瓜等，也推薦給北京物美超市。如今，這些產品均在青州集中配貨后直接運抵北京物美超市。

“供銷合作社在超市直營”，即成立專業購銷合作社，在超市承包農產品柜臺直營。例如，今年初桓臺縣農產品購銷合作社成立后，在當地超市承包了農產品柜臺。其依托下屬各鄉鎮基層社，在每個鄉鎮選擇合適的基地和特色農業產品，由農民根據超市需求采摘后，直接送往購銷合作社的配貨中心。桓臺購銷合作社聯合山東其他供銷合作社，收購和交換一部分當地沒有的農產品，由配貨中心中轉后送往超市柜臺銷售。

五、中小超市合作模式

中小超市的農超對接模式與大超市有所不同。由于規模所限，中小超市在談判中并無多大優勢，在對接中宜采取更為靈活的方式，

四川省供銷合作社直屬企業控股的老鄰居商貿公司農超對接模式值得其它中小超市借鑒。其采取的是經營網點就近與專業合作社合作的模式。老鄰居商業連鎖網點多數是從供銷社系統在農村的傳統經營網點改造過來的，每個網點聯系所處村鎮的農民專業合作社或農副產品經營大戶，由他們提供貨源、滿足該網點的蔬菜供應。這樣既給超市帶來了新鮮農產品，也降低了農產品進超市的門檻，使小批量的農產品得以進入超市，同時也有效解決了附近農民的賣難問題。小超市對農產品的需求量小，對品種的要求也無須一應俱全。根據網點位置就近選擇合作農戶的方式不僅縮短了運輸距離，節約了成本，而且在價格上隨行就市，具有一定的靈活性。

有的地區還嘗試農產品“零費用”進超市，比如成都的佳和綠園農貿超市是最早一批響應建立無公害農產品基地的。據其負責人介紹，日常情況下，超市1天銷售蔬菜量為1000-2000公斤，肉類200-300公斤，兩項收入7000-8000元。在實行農產品零費用進超市后，價廉物美的鮮活農產品盤活了整個超市的生意，開業當天就銷售了5645公斤蔬菜，500公斤肉類，這兩項的收入就近1.6萬元。該超市已與四川省40多家農產品生產基地、專業合作社和龍頭企業達成了代銷、經銷、聯營或租賃合作協議。“零費用”讓農產品進超市的門檻降低了，也帶動了超市的生意，取得了雙贏的結果。

第2篇：農村合作社合作協議范文

一、創新理念，因勢利導。臺州市委、市政府針對一些地方黨委政府認為金融系統垂直管理、地方政府難有作為的想法，針對有些銀行過于強調風險控制與經濟效益、服務“三農”意識不強辦法不多、“三農”資金供求矛盾突出的現狀，連續兩年召開全市農村金融創新會議，邀請省農辦、省人民銀行、省銀監局領導到會指導，統一思想，總結推廣一批試點經驗，正確引導農村金融改革發展。相繼出臺了《關于深化農村金融改革，完善農村金融服務體系的實施意見》和《關于改善農民專業合作社金融服務的意見》。由市農辦牽頭，人民銀行、銀監、農信聯社等有關部門組成協調會議，不定期對難點問題進行研究并督查推進。2010年，還將農村金融創新工作列入對縣市區新農村建設目標考核，積極搭建銀政農合作平臺。臺州市政府與建設銀行浙江省分行簽訂了戰略合作協議書，未來三年建設銀行將為臺州新農村建設提供150億元的信貸支持。各縣(市、區)政府加強對農村金融創新工作的領導，積極出臺扶持政策，優化區域金融環境。目前，全市上下初步形成了主要領導關心支持農村金融創新工作、分管領導親自抓、職能部門各司其職、金融機構積極參與的工作局面。

二、創新體系，夯實基礎。經過實踐與探索，臺州農村金融服務主體基本實現多元化發展，除國有商業銀行、股份制銀行、農村合作金融機構外。全市擁有地方性商業銀行3家，村鎮銀行3家，農村資金互助社2家，初步形成了商業性金融、政策性金融、合作性金融和新型農村金融相結合的多層次、廣覆蓋的現代金融服務體系。

發揮農村合作金融機構支農主力軍作用。全市農信社確立現代農業發展、農村基礎設施和城鎮化建設、農民就業消費和創業轉型、小企業發展等支持重點，突出點多面廣、小額零售、方便靈活、專營服務的特色，堅持“小額流動分散”的經營原則，通過完善信貸支農工作機制、開展“走千家、訪萬戶、共成長”活動和“萬名農信干部下基層辦實事”活動等，確保經營方向。農村信用社改革不斷深化，全市9家農村信用社中，6家已改制為合作銀行。法人治理結構不斷完善，機構布局日趨合理，業務規模逐步擴大，盈利能力大為提高。至2010年末，全市農村合作金融機構各項存款566.95億元，各項貸款413.1億元，其中農業貸款351.19億元，占全市金融業的96％。

加快新型農村金融機構發展步伐。2009年11月，全省首家農村資金互助社在臨海市涌泉鎮掛牌成立，溫嶺市箬橫鎮玉麟資金互助社也于2010年2月開業。至2010年末，兩家農村資金互助社實現各項存款余額483.54萬元，貸款余額1706萬元，累計辦理存款158戶，累計發放貸款122戶188筆合計3109萬元。全省首家村鎮銀行――玉環永興村鎮銀行在發展中不斷規范，日益壯大，2010年末存款余額達到7.86億元，貸款余額達到7.41億元。由臺州銀行作為主發起人的三門銀座村鎮銀行于2010年3月22日開業，至2010年末存貸款余額分別是4.3億元、6.1億元。由本地知名上市企業偉星集團和湖州銀行為主發起的臨海湖星村鎮銀行于2011年1月7日正式對外營業。全市已發展小額貸款公司17家。新型農村金融機構的快速發展。為農村金融市場提供了新鮮血液，成為農村金融服務體系的重要組成部分。

發揮地方性商業銀行支農支小作用。臺州是全國唯一擁有三家城市商業銀行的地級市。三家城市商業銀行依托機制靈活優勢。有力地支持了小企業發展。至2010年末。三家城市商業銀行存款余額717.79億元。貸款余額479.78億元。臺州銀行以農民為主要服務對象的“小本貸款”余額達到21億元，比年初增長近60％，戶均額度為9萬元，真正起到了支農支小的作用。

三、創新產品，破解難題。各金融機構根據當前農村經濟社會發展對金融需求的新特點。著力破解制約金融服務水平的主要因素，從技術工具、服務對象和抵押擔保等方面入手，積極創新，實現農村金融產品增量擴面。至2010年末，全市農村金融創新產品20多種，貸款余額達230多億元。

創新金融產品。“豐收小額貸款卡”在臨海首發試行，目前已在全市范圍內推廣，發卡量和授信額度不斷提高，最高授信額度達30萬元。至2010年末，共發行豐收小額貸款卡14.3877張，貸款余額73.08億元。黃巖農合行為在異地種植西瓜為主的農民量身定制推出的專項貸款產品――外出務農創業貸款，解決了瓜農在創業地貸款難、居住地難貸款的“兩頭難”問題，這一創新辦法得到了時任副省長的茅臨生同志的批示肯定。據統計，2010年瓜農創產值24億元，凈收入約9.8億元，農業產值相當于再造了一個“黃巖農業”。溫嶺農合行大力支持農民專業合作社發展，培育具有溫嶺鮮明地方特色的玉麟西瓜、塢根草雞、溫聯果蔗、明圣高橙等品牌農業，對56家等級農民專業合作社進行了綜合授信，授信金額達到10223萬元。貸款余額達9856萬元。

第3篇：農村合作社合作協議范文

農家樂的定義有廣義和狹義之分。狹義的農家樂旅游，是購買者（即游客）在田園農家體驗不同于城市生活的鄉村環境，尋求田園樂趣，也是經營者（即田園所有者）在自家庭院依傍自然風光吸引城市居民前來吃喝玩樂的一種旅游形式。廣義的農家樂旅游概念包括狹義定義的同時，還包含漁家樂、林家樂等，這些的旅游形式基本相同，可以定位為休閑類，旅游主題可以是生態旅游也可以是民俗旅游，是一種旅游經濟和農業經濟相結合的產物，其旅游地點多在遠離城市喧囂的鄉村，其旅游特色主要在于回歸田園、回歸自然的農家生活，其參與人群多是生活在市區的小市民，其主題多是體驗勞動、觀光娛樂、休閑度假等。

二、農家樂旅游的經營管理模式

1.“自主、分散”經營模式。這種經營模式是農民在自發的前提下以家庭為單位自主經營的模式，經營權和所有權合一。這種經營方式門檻較低，當地農民投入很少的資金對自家庭院屋舍進行一定的改造即可變身成功市民游玩的“農家樂”，這些收入大大改善了這部分農戶的生活水平。但這種經營模式的弊端也較為突出，由于完全是由教育程度較低的農戶自主經營管理，這部分經營者受小農經濟中小富即安、保守封閉的陳舊觀念影響較深，缺少系統的經營管理培訓，并且由于投入資金少，這種模式下的大部分農家樂條件比較一般。

2.農村經濟合作社模式。這種模式的農家樂是由多農戶以民主管理、自愿聯合的形式建立起的有著共同利益的經濟互助共同體，類似農村合作社，稱之為“農家樂合作社”。這種聯營模式有助于統一宣傳，提高社會影響力和市場競爭力，拓展市場，獲得更多市場占有份額，同時所有經營者共享客源信息，有效避免了近距離農戶經營農家樂的惡性競爭，自然而然的形成了共同致富的和諧局面。從消費者的角度，規范統一的管理和低價格定位可以讓他們體驗更全面更真實的農家生活。

3.“公司+基地+農戶”模式。這種模式主要是以公司牽頭管理、吸引農戶提供土地并參與經營的一種由公司、農家樂基地、農戶共同構成的經濟聯合體，由公司組織農戶的培訓，對接待服務進行統一規范的指導和管理，保障了農家樂的規范性和服務質量。在這種模式中，公司一般是農家樂的投資方，以其財力優勢在近郊建立農家樂基地，農家樂基地的土地所有者是農戶，公司通過和農戶簽訂合作協議來明確雙方的權利義務，達成合作共識。但這種模式也存在弊端，一般公司都只是將農家樂作為自己的副業，這樣的公司一般經濟實力雄厚、市場意識強、熟稔相關法律法規，相比之下，單個農戶處于劣勢地位，缺少代表自身利益的依靠，在利益分配和談判過程中處于不利地位，這種不對等的關系很容易導致合作失敗。

4.“五體互動”模式。這種模式中的“五體”指的是政府、公司、旅行社、農民旅游協會和農戶，是一種充分考慮五個利益主體在農家樂中所發揮的作用以及協調各自利益達到最優的一種合作模式。在實際的操作中，這種模式的優勢是顯而易見的：首先從五體的角度來看，它的利益分配是合理且相對公平的，各主體之間互相牽制互相監督互相促進，有助于合作的繼續，同時，增加的政府財政收入為政府進行基礎設施改造提供了資金，促進了當地第三產業的發展，也解決了當地過剩勞動力的就業問題，更多的農民在自己庭院便可賺錢養家；其次，從消費者的角度來看，這種模式下的農家樂經營更為正式和規范，本土文化氛圍和田園特色更為突出，游客的體驗質量較高。和其他四種經營模式相比，“五體模式”優化組合各方生產力要素，平衡各利益體的利益分配，充分發揮地利資源等優勢，實現環境效益、社會效益、經濟效益的最大化，是一種相對全面和完善的經營管理模式。

三、農家樂旅游經營模式的評價總結

通過上文的比較，“五體模式”是農家樂旅游形式的最佳選擇，但在經營過程中同樣需要注意結合自身實際，因地制宜選擇適合自身的模式，在實踐中變通管理。

1.重視提高農戶自身水平素質。農戶作為農家樂旅游項目開發必不可少的參與成員，其思想道德素質和經營管理意識需要與時俱進，農戶自身需要接受農家樂這樣的旅游模式，并有良好的服務意識，建立和游客之間良好的關系，提高接待能力。政府可以定期組織開展一些服務相關的培訓，鼓動有意識的農戶參與，開展文化大講堂，宣傳當地特色，提高農戶的文化知識水平、現代管理理念和旅游市場意識等等。

第4篇：農村合作社合作協議范文

政策性農業保險的范疇包括種植業和養殖業，種植業的糧食食品，是不可替代的、人們生活必需的；養殖業的肉蛋食品也是不可替代的、人們生活必需的。商業性農業保險應包括政策性農業保險以外的涉農的可保風險，如財產險、人壽險等。政策性農業保險應為以下幾方面提供保障：

一是為植物食品安全提供風險保障。涉及全民植物食品安全的農作物應包括：水稻、玉米、小麥、大豆等糧食作物；花生、油菜等經濟作物；蔬菜、水果也應考慮適用政策性農業保險。至于棉花等作物，雖不危及食品安全，但因為是重要的、關系國計民生的大宗農作物，也應進行政策性農業保險。

二是為動物食品安全提供風險保障。涉及全民食品安全的動物應包括：牛、豬、羊等家畜；雞、鴨、鵝等家禽；養殖的魚、蝦、蟹等水產品。

三是為漁民漁船安全提供風險保障。從事海洋、大河捕撈的漁業生產，需要保險的保駕護航，應對漁民的人身傷亡和漁船進行政策性農業保險。

在上述政策性農業保險范圍內，政策性農業保險應主要承保旱災、水災、雹災、風災、凍災等自然災害造成的損失，主要承保日常性疾病等動物死亡風險。對超出一般水平的巨災，國家應另行安排救濟和幫扶。

政策性農業保險的最大受益人是農戶，但是農戶獲得保險利益是有一定前提條件的，一是需要支付一部分保費購買保險，二是要在出現災情損失時才能實現政府補貼帶來的好處。農村可以實現人人有低保，但是人人皆保險尚需時日。所以，即使在政府補貼、龍頭企業幫扶的情況下，農戶購買保險也需要動員。在日本，加入政策性農業保險是需要一定條件的，例如，水稻、陸稻及麥類的栽培面積合計超過1畝或3畝(日本制，下同)，才有資格加入。同時，一定經營規模以上的農戶又必須加入農業保險，例如，北海道地區的麥類耕作面積4畝至10畝的，必須加入農業保險。在我國，保險公司可以采取以下模式擴大政策性農業保險的覆蓋面。

一是對基地型農戶進行保險。以農業產業化龍頭企業為載體帶動農戶參加保險，對基地型農戶進行保險。基地型農戶是指根據訂單為農業產業化龍頭企業進行農作物種植和動物養殖的農戶。這些農產品作為工業原料從農戶的田間、地頭和院落、場房進入大型農產品加工企業。廣大農戶與龍頭企業形成了比較緊密的生產流程上的上下游關系、原材料和產成品的基地與前沿關系。農業保險通過對訂單農戶提供保險服務，能夠有效保障產業化生產基地的穩定發展，穩固產業化鏈條源頭。農業產業化龍頭企業可適當給訂單農戶部分保費補貼，組織訂單農戶參加保險，降低了農戶的保費負擔，擴大了保險覆蓋面；為訂單農戶提供保費補貼，加強了公司與農戶聯系的緊密度，保證訂單農戶生產穩定，龍頭企業原材料供應充足，有利于龍頭企業擴大再生產，把農業產業做大做強。

二是對專業農戶進行保險。以農村合作經濟組織為載體帶動農民參加農業保險，對專業農戶進行保險。專業農戶是指種養業規模較大、技術較先進、適應現代農業發展的農戶。專業農戶往往與農民專業合作組織有密切聯系，保險公司可以以農民專業合作經濟組織為載體，向合作組織內的成員提供保險，充分發揮社員之間信息比較對稱、聯系比較緊密的特點，相對集中地開展較大規模的保險業務。合作社社員比較集中，養殖規模較大，多數社員已成為種、養專業戶，風險意識較強，投保積極性較高，農戶之間的示范作用較明顯。同時，農業保險還對合作社的發展起到了積極的促進作用。比較規范的合作經濟組織，一般都有一個經營實體支撐，如飼料加工廠或屠宰加工廠，還有穩定的銷售渠道，在保險的開展上，有的合作社對參加保險的飼養戶給予飼料或銷售上的一些優惠，這就吸引了更多農戶加入合作社，從而擴大合作社的規模。

三是對傳統農戶進行保險。以縣級為單位對大宗農作物進行統保，對傳統農產進行保險。我國的農業生產依然以傳統方式為主，生產經營相對分散、地域差異較大，特別是大宗糧食作物保險的承保和理賠難度較大。對傳統農戶的保險難度更大，而傳統農戶經營的往往是傳統的種植業，急需保險來分擔和轉移風險。

二、政府對政策性農業保險的幫扶方式

(一)政府通過財政補貼支持農業保險

政府通過財政補貼支持農業保險，是全社會分散和轉移農業風險的重要渠道。農業保險的開辦歷史表明，沒有政府的財政支持，任何國家的農業保險都無法維持下去。美國作為世界級的農業生產大國，農業保險也辦得較好，政府的財政支持更是一大亮點。目前美國政府對農作物保險的經濟支持大致包括：保費補貼，各險種的補貼比例不同，2000年，補貼額平均為純保費的53%(保費補貼額平均每英畝為6.6美元)，其中，巨災保險補貼全部保費，多種風險農作物保險、收入保險等保費補貼率約為40%；業務費用補貼，向承辦政府農作物保險私營保險公司提供20%—25%的業務費用(包括定損費)補貼；另外，政府還承擔農業部聯邦農作物保險公司的各項費用，以及農作物保險推廣和教育費用。聯邦農作物保險法明確規定聯邦政府、州政府及其他地方政府對農作物保險免征一切稅賦。

(二)政府通過條件救濟支持農業保險

即便政府為農業保險提供補貼，農戶還是有不愿意購買農業保險的，保險對于農戶來講首先是一筆支出，然后才有可能在出險后獲得補償，農民并不踴躍參保。即使在美國，也在實行了把購買農業保險作為獲得政府其他支持的條件后，農業保險的覆蓋面才獲得突破性發展。1994年通過的美國聯邦農作物保險改革法令，鼓勵農場主購買農業保險，進而降低農場主對災害救濟的潛在需求。它規定，除非農場主購買了農作物保險，最少也要購買巨災保險保障，否則他們不可能得到農業保護計劃中的其他好處，即取消了政府救濟計劃。通過提供基本保障的巨災保險(新設立)、提供較高保障水平的擴大保障保險、集體保險和非保險作物保障計劃等四大險種把所有農作物生產者都納入了農作物保險計劃。該法令還規定，不參加政府農作物保險計劃的農民不能得到福利，如農戶貸款計劃、農產品價格支持和保護計劃的支持等，對農作物保險實行了事實上的強制參加。該法令的實施使保險作物從1980年的30種擴大到47種，農作物保險的投保率迅速提高，1995年，農作物保險承保面積達到2.2億英畝，占當年可保面積的82%，是美國歷史上承保面積占可保面積比例最高的一年。

(三)政府通過立法支持農業保險

通過法律確定農業保險的標的、范圍、機構、補貼等各種內容和環節，使農業保險能夠獲得穩定、持續和透明的發展，不因政府官員的更迭而起落，不因市場的變化而消長。日本自1929年以來，有關農業保險的立法、制度及修改多達10部之多，對農業保險作物的品種、農業保險的準入條件、保險范圍、承保方式、財政補貼、保險費率計算方法、保險費國庫負擔方式等方方面面，都進行了規定，有力地推動了農業保險的發展，也合理地利用了國庫的財政資源，有效地保護了農戶。

三、農業保險公司的營銷渠道

中國保險監督管理委員會批準的三家試點專業農業保險公司，經過幾年的探索和實踐，從對農業保險的政策研究、立法勸說、機構設置、產品設計開發、銷售渠道建立、人培訓、定損人員培養、統計、精算、資料收集加工，以及農業保險的宣傳、推廣和教育等方面，逐漸獲得了經驗和方法，試點公司也漸趨成熟。試點公司承擔了農業保險的直接業務，通過開展農業保險的經營活動(銷售、簽單及其他服務)，具體實施政府補貼的農業保險計劃。試點公司還培訓、管理、監督和使用保險人和農險查勘核損人。農險查勘核損工作由農險專業核損人來進行，查勘核損人需經過專業農業保險公司長時間的培訓，通過考核取得資格后才能從業。專業公司有動力、能力和愿景，將作為主業來看待，必將推動政策性農業保險的發展。

試點公司對農業保險的專注，不只是停留在領導的一般號召與員工的象征性響應上，而是深入實際探索農民的需求、要求政府的財政支持、教育員工精做農業保險。試點公司應根據區域特點制定農業保險發展規劃，并在農業保險業務上始終堅持按照試點區域的特點進行設計和規劃。例如安華農業保險股份有限公司，根據吉林省是以傳統農業生產方式為主的國家重點商品糧基地i對國家糧食安全起決定性作用的實際情況，尤其是該省近年來的畜牧業和農業產業化發展較快的現實，公司在吉林省內主要規劃開展玉米、水稻、大豆種植保險和規模化養殖保險，并主要依托農業產業化龍頭企業為載體開辦農業保險業務；根據畜牧業發達，要建設中國乳都的實際，公司在自治區主要規劃開辦奶牛等養殖保險品種，并與當地重點產業化龍頭企業相結合開展農業保險業務；根據山東省種植業、養殖業均比較發達，小麥等糧食作物在全國占有重要地位，同時還是蔬菜、水果等農產品出口基地的實際，公司規劃在山東探索開辦小麥、棉花、蔬菜、水果等種植保險和奶牛、肉雞、水貂等養殖保險；根據北京在發展都市農業方面取得了較好的成效，郊區農業比較發達的實際，公司在北京地區探索以奶牛養殖和水果、蔬菜種植為主開辦政策性農業保險試點。通過兩年多試點，農業保險業務取得了較好的成效。試點公司堅持圍繞試點區域特點研發農業保險產品。比如安華農業保險股份有限公司針對吉林省等試點地區玉米、水稻、大豆等作物是種植面積最大、關系農民數量最多、事關國家糧食生產安全的品種，公司集中研發玉米、水稻、大豆等大宗糧食作物的巨災保險產品。由于內蒙、山東、吉林、北京的畜牧業也都非常發達，各試點省區的畜牧業生產都逐漸呈集中化、專業化的發展態勢，公司相繼研發了肉雞、生豬、奶牛、肉牛、梅花鹿養殖保險，并根據各地養殖成本、風險特點等因素在具體條款中進行調整，體現區域特色。同時，公司還針對試點地區農業經濟特點，相繼研發了經濟作物草莓、煙葉等種植保險條款和朗德鵝、水貂等特色養殖保險條款。作為試點公司之一的安華農業保險股份有限公司為降低農業保險開辦成本，為農民提供方便快捷的保險服務，通過兩年多來的探索，主要開辟了五個營銷渠道。

一是與農業經營管理部門相結合的渠道。省農委領導的農業管理部門與農民聯系密切，并在各個鄉鎮都有機構網絡，人員專業性較強，素質較高，是農業保險業務的良好渠道。在吉林保監局和省農委的大力幫助下，公司與省農經管理總站簽訂了保險合作協議，全面啟動并推進了試點工作的開展。

二是與農村信用合作社相結合的渠道。公司與省農信社聯社簽署協議，利用其在農村的營業機構網點優勢和人員優勢廣泛開展業務。公司在開業當天即與省農信聯社簽訂了全面協議，公司各分支機構與當地農信社關系十分緊密。2006年，農信社代辦農村小額貸款保證保險業務，全年為200多位死亡和傷殘的貸款農戶進行了賠償。

三是與其他農村金融機構結合的渠道。公司已經與中國農業銀行、省郵政系統等機構簽訂了協議，并與省農業發展銀行正式合作。農村金融、郵政機構的兼業方式，在公司廣開渠道建設的同時，也為農業保險在更深層次上的開展埋下了伏筆，探索了路子，奠定了基礎。事實上，國外成功開辦農業保險是和農村金融政策緊密相連的。

四是與農機、農業技術推廣部門相結合的渠道。農委所屬的農機站、農業技術推廣站在農村也擁有豐富的網絡資源，公司通過這些部門開展保險業務，一方面有效降低了開辦成本，另一方面在防災、防損和理賠工作上更容易得到投保農戶的認同。

五是探索開辟農村個人渠道。兩年來，公司在農村借助具有較高威信和素質的干部、教師等人員，通過統一的培訓、考試，按照保險營銷的架構和模式，組建起相對固定的農村隊伍，持證上崗，持證率達86%。

試點公司的探索，為在全國開展農業保險提供了有益的經驗、方法、教訓和渠道，具備了深入、全面開辦農業保險的觀念、態度、方法和實力。

第5篇：農村合作社合作協議范文

關鍵詞：中原經濟區農區 體制機制 創新

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）27-0139-02

中原經濟區建設的核心是探索一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型工業化、新型城鎮化和農業現代化“三化”協調發展的道路，是一項針對中原區域特點的具有時代性和創新性的發展戰略。傳統農區是中原經濟區的重要組成部分，長期以來受二元經濟制約，一直是河南省區域經濟發展的短板和薄弱環節。下大力氣解決好傳統農區的發展問題，體制機制創新是關鍵。要從行政管理、財稅管理、土地利用、投融資、社會保障、人力資源等方面進行體制機制創新，形成新型工業化、新型城鎮化和農業現代化良性互動的格局。

一、行政管理體制機制創新

整合使用政府投資。針對當前各級政府投資特別是農業農村投資條塊分割、重復投入、效率低下的問題，以縣級為平臺，規范政府投資行為，優化投資結構，提高投資效率，逐步建立協調高效、權責一致、適應社會主義市場經濟體制要求的政府投資管理體制。按照“存量優化、增量集中、預算內外統籌、跨部門整合”的要求，對現有各專項資金進行整合，歸并范圍類似、性質相同的零散資金，增設適應現代農業建設發展需要、具有帶動作用的項目資金。

創新行政管理機制。成立省、市、縣三級聯動的領導機構。由省政府牽頭成立“三化”協調發展推進委員會，其成員主要包括省委農村工作辦公室、省發改委、財政廳、住房與建設廳、國土資源廳、農廳、金融辦、市政府及市相關職能部門、縣政府及縣相關職能部門等。推進委員會負責組織、協調、指導、監督實驗示范區“三化”協調發展工作。各鄉鎮設置“三化”協調發展推進中心，反饋“三化”協調發展現狀、需要，落實上級關于“三化”協調推進的各項政策，推進本鄉鎮“三化”協調工作。

優化管理體制機制。打破各部門管理工作的局限，統一協調，統一管理。完善考核機制，根據農區“三化”建設及可持續發展的要求，把新型工業化、新型城鎮化、農業現代化“三化”協調發展指標納入目標考核體系，對各鄉鎮“三化”發展情況，實行年度考核。優化管理激勵機制，對各鄉鎮協調發展推進中心積極推進“三化”協調發展并取得良好效果的，予以表彰獎勵。建立實績與管理機制創新掛鉤的激勵機制，積極鼓勵干部參與體制機制創新，使管理體制能夠很好地適應“三化”協調發展需要。

二、土地利用制度創新

探索建立適宜的農用土地流轉機制。建立農民依法、自愿、有償流轉土地的制度體系，鼓勵引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，促使土地向種養大戶、土地銀行等中介組織流轉，逐步推動農業規模化生產、區域化布局和產業化發展。同時，對承租的種養大戶、土地銀行等，在其承租的土地達到一定規模后，采取以獎代補方式，每畝給予一定補貼，鼓勵承租人實行規模種植、養殖，發展高效農業和畜牧業，促進農業現代化。

建立土地支持“三化”協調發展的良性循環機制。對農村的非農用土地和建設土地，全縣統一管理，合理調配，以解決工業用地、城市建設用地緊缺和農村建設用地閑置的矛盾。通過降低農村非農用土地和建設用地指標或者置換的方式，調配工業用地和城鎮建設用地，以滿足工業化和城鎮化建設的用地需求。鼓勵各鄉鎮進行土地綜合整治，騰出用地指標。對于通過土地整理、村莊整治等方式騰出土地成效顯著的鄉鎮，縣統一調配新增用地指標時可以向其傾斜，形成土地與城鎮化發展的良性循環機制。

強化土地流轉服務。建立土地流轉中介和服務網絡，為群眾提供信息、評估、鑒定、簽約、公證、仲裁等一系列服務，提高土地流轉的規范化程度。成立土地流轉服務中心，根據經濟社會發展規劃要求，統籌制定土地流轉的規章和制度，指導和協調土地流轉的方向，滿足建設用地和工業用地的需要；制定土地利用的激勵獎勵機制，對土地利用工作突出、成效明顯的村和農戶，給予表彰獎勵，提高土地利用工作的效率。建立土地流轉有形市場，扶持培育土地銀行、土地專業合作社等流轉中介組織。農民可將土地存入土地銀行或合作社獲得利息，合作社再將這些土地進行整治，集中連片貸給種田大戶和養殖能手，經營收入主要用于城鎮化和新農村建設。

三、財稅管理體制創新

設立“三化”協調發展專項資金。設立“三化”協調發展專項資金，支持“三化”協調發展。通過設立專項資金，以貼息、補助等形式扶持中小企業發展，推進工業化進程；加大對農民知識培訓的投入，提高農民的整體知識水平，鼓勵農民進行設備更置，提高農業耕作的科技水平；完善公共服務和基礎設施，提高城鎮化水平。

創新稅收體制機制。對于縣重點農產品加工項目和產業轉移項目，免收三至五年營業稅。增值稅省、市兩級留成部分，以轉移支付、以獎代補等方式返還社旗縣，增加縣級財政能力。

四、投融資體制機制創新

建立城市建設融資平臺。成立城市建設投資公司，按照經營城市的理念和以城養城的思路，通過融資和經營為政府籌措城市建設資金和創造收益，促進城市建設持續、快速、健康發展。同時，可通過投入資本金或提供以儲備土地為主的抵押物，扶持有條件的鄉鎮建立專門的鄉鎮建設投資管理公司，負責鄉鎮建設籌資、投資和資產經營任務，承擔鄉鎮基礎設施、公共服務設施等其他城鎮化重大項目的建設，拓寬融資渠道，增強城鎮化建設的吸引效力。

完善金融體系。加快建立商業銀行、政策性銀行、農村信用社、信用擔保公司、農業保險等相結合的縣級金融體系，形成各種金融機構競相發展的格局。積極引進鄭州銀行、浦發銀行、廣發銀行等體制靈活的商業銀行。深化農村信用社改革，扶持郵政儲蓄銀行發展，培育和發展村鎮銀行、農村小額信貸公司、農戶資金互助組織等新型農村金融機構，大力發展小額信貸。制定縣域內金融機構新吸收的存款主要用于當地發放貸款的實施辦法。積極發展農業保險，建立成熟的農業保險體系，提高農業規避風險的能力。加大對農村金融機構的扶持，鼓勵開發新的金融產品和服務。

完善信用擔保體系。建立縣、鄉兩級信用擔保網絡。開展農村土地承包經營權、集體林地承包經營權、水域灘涂養殖權、集體建設用地使用權和房屋所有權等確權辦證，與有關金融部門簽訂戰略合作協議，聯合出臺農村物權抵押擔保暫行辦法，將“五權”納入抵押擔保范圍，縣級建立擔保公司、鄉鎮建立信用擔保和物權交易“兩大中心”，搭建起金融機構和農民之間的橋梁，化解貸款風險，解決農民貸款難問題。同時，縣擔保公司加大對產業集聚區內中小企業的融資力度，為有效支持中小企業發展提供有力的支撐。縣財政每年拿出一定的資金鼓勵多元化、多層次、多渠道組建中小企業信用擔保機構，鼓勵各類民間投資者參與擔保公司的組建。通過完善企業信用擔保體系，解決中小企業貸款融資難題，支持中小企業發展。

五、社會保障體制機制創新

健全城鎮職工、居民社會保障制度。完善城鎮職工基本養老保險和醫療、失業、工傷、生育等保險制度，擴大參保范圍。推進機關事業單位養老保險制度改革。建立社會保障投入增長機制，增加財政的社會保障投入，逐步做實個人賬戶。完善城鎮居民最低生活保障為主體、專項救助相配套的社會救助制度，把符合條件的困難群眾納入保障范圍，做到應保盡保。穩步提高低保標準和補助水平，建立低保標準動態調整機制。健全社會保障性住房、廉租房制度，切實解決城市低收入家庭住房困難。

加快建立農村社會保障制度。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會養老保險機制，并不斷擴大社會保險覆蓋面。鞏固和完善新型農村合作醫療制度，健全基層醫療服務體系。完善農村居民最低保障制度，加強農村“五保”供養和鄉鎮敬老院建設。建立基層人力資源社會保障服務平臺，做到“機構、人員、場地、經費、工作、制度”六到位。完善信息系統建設，實現資源共享，提高服務功能。

積極推進城鄉社會保障制度接軌。將被征地農民、農民工和外來務工人員等納入到社會保障體系，推進城鄉社會保障制度相銜接，實現城鄉居民社會保障全覆蓋。探索以“土地換社保”方式解決被征地農民和農民工社會保障問題，即以農村宅基地置換取得城鎮住房，以農村承包地換取城鎮社會保障，實現由農民向城鎮居民的身份轉換。推進外來務工人員參加城鎮養老、醫療、失業、工傷保險等。

參考文獻：

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[4]林風霞.以改革創新推動中原經濟區轉型發展[J].黃河科技大學學報，2011，(1).

[5]梅昀.試論農用土地的持續利用[C].湖北省土地學會成立二十周年論文集，2000.

第6篇：農村合作社合作協議范文

為貫徹陳耀邦部長訪菲的農業合作協議，部農機化管理司組織了農機企業家考察團，于1999年8月28日至9月11日訪問菲律賓，并就農機技術合作問題進行了綜合考察。考察團由部農機化管理司組織了中國常柴集團及所屬東風農機集團公司、常林機械集團、四方集團、湖北佳華機械公司、湖南耒陽插秧機廠、遼寧海城三魚泵業有限公司、國能集團、山西大同齒輪廠等8家農機制造企業的代表共16人組成。在菲期間，通過與菲農業部、貿工部投資署，菲華商聯總會、菲工商總會的會談和溝通，實地考察了有關試驗研究、教學機構，參觀了有關重點農業區和農機生產企業，得到較大收獲。隨團帶去并贈送給菲農業部的8臺套共14件農機具的現場作業演示，也受到了菲政府及有關部門官員、農機銷售商及當地農民的熱烈歡迎和高度評價。

此次訪問，得到中華人民共和國駐菲律賓大使館及經濟商務參贊處的大力支持，為各企業家在菲尋求技術經濟合作和開展農機產品的商貿活動提供了與菲各界人士廣泛接觸、溝通的機會，使這次成功的訪問取得了良好的效果。

一、菲律賓農機制造、銷售服務及農業生產機械化的基本情況

(一)經濟及農業概況。菲律賓共和國由7109個島嶼組成，總面積29．97萬平方公里，其中呂宋、棉蘭老、薩馬等11個主要島嶼占總面積的96％，山地占總面積的65％，森林面積占國土總面積的40％。菲屬熱帶海洋性氣候，全年平均氣溫26．6℃，5～10月為雨季，11--4月為旱季，每年6～11月多臺風。全國有7450萬人，其中華人占2%～3％。經濟以農業為主，農業人口占2／3以上。工業以農、林產品加工為主，基本上沒有重工業。六十年代后期實行開放政策，經濟得到很大發展。1998年菲農業、工業、服務業三大經濟部門產值在GNP中的比重分別為18．5％、33．8％、43．1％。

在菲1261萬公頃農用地中，稻 田380多萬公頃，旱田(主要是玉米田)314萬公頃，經濟作物用地(主要是椰地)307萬公頃。稻田主要集中在中呂宋和維薩亞地區，可灌溉稻田的稻谷產量每公頃約4000公斤，無灌溉條件的稻田產量更少。旱田主要集中在棉蘭老地區，主要種植玉米等作物，玉米平均單產每公頃只有1520公斤。菲律賓的經濟作物主要有椰子、甘蔗、菠蘿、芒果等熱帶水果和可可、咖啡等。菲律賓現有的耕地，一般有政府和私人擁有兩種形式。政府的土地可以出租給農民(個人)、農村合作社或公司等，但公司或合作社等最多只能租種120公頃土地。私人土地有自種和出租兩種，可出租給佃戶。菲農戶家庭平均有6～7人，每一個農民最多可擁有7公頃沒有灌溉條件的土地或5公頃可灌溉土地。目前菲律賓的農業機械化水平很低，平均每公頃只有農用動力0．36馬力。

(二)菲律賓農機制造及使用概況。菲律賓現有農機生產廠400多家，但具有一定規模的只有30多家，生產的農機主要有小型拖拉機、脫粒機、烘干機等；其它300余家是小作坊，產值只占總數的2％，這與菲這個擁有3000萬農業勞動力的農業國極不相稱。他們的主要農機產品都非常簡單，一般是由國際水稻研究所(IRRI)或由政府提供最基本的設計，再由生產廠家根據當地的情況和要求進行改造，使之易于生產、使用和維修。

總的看，他們的農機生產工藝技術比較落后，只能生產簡易的稻谷脫粒機、水田用手扶拖拉機，機器結構簡單，功能單一，技術含量低。其柴油、汽油發動機主要是日本YAMAHA、YANMAR或韓國大東國際公司的產品，且在整機售價中發動機價值比例在三分之二左右。因不具備齒輪加工能力，因此其生產的各種農機均采用鏈條或皮帶進行變速和動力傳遞。制造設備仍使用類似我國已基本淘汰的630車床，普通搖臂鉆床、手工電焊機和簡易沖床、剪板機等，基本沒有流水作業，仍為部件總成定員承包裝配，因此性能質量較難達到統一標準。但他們對整機出廠前的外觀質量比較重視，打磨、涂漆環節完全靠人工進行細致的修飾。位于馬尼拉市的KATO國際公司是菲生產規模最大的農機制造廠之一，其零部件加工為簡單的流水作業，但沒有總裝線，因此車間的零部件堆積如山，管理混亂。制造設備及簡易檢測儀器絕大部分為日本、美國的淘汰產品，加工、測試精度差，質量難以保證。

菲農民需要的農機包括手扶拖拉機、脫粒機、烘干機、灌溉用水泵等，一般馬力不大，如手扶拖拉機以8～12馬力為宜。目前菲也有少量大型輪式拖拉機的需求，主要用于甘蔗生產。農民使用的谷物烘干機主要從韓國、臺灣進口。菲南部的棉蘭老島主要種植玉米等作物，所以對于玉米收獲機械有所需求。菲水稻研究所研制的菲總統曾經親自試驗駕駛過的唯一一臺單行玉米收獲機樣機，還未形成產品。但是，菲律賓在農用動力(各種型號柴油機)及較為精密的農機部件(如齒輪、軸承等)幾乎沒有生產能力。因此，比較復雜、運轉精度較高一些的農機產品，基本依賴進口，目前主要是韓國、日本、臺灣的產品，但其價格很高。如一臺8馬力柴油機水泵售價500美元，而我國同類產品的國內售價僅為2750～3000元(約350多美元)；又如在ILOILO省，銷售當地生產的價值60000比索的手扶拖拉機，其中的10馬力左右的發動機(日本產品)價值近40000比索(約1000美元)。因此，如果我們在農機商貿活動中，認真做好零配件供應和售后技術服務，彌補我產品在質量方面的相對不足，是完全可以占領較大市場的。

(三)菲政府對發展農業及推動農漁機械化的政策和措施。菲律賓政府鼓勵農民生產和使用農機具，但政府對農機具的生產沒有任何優惠，前一時期唯一的優惠是進口部分零部件進行裝配和維修時，可減免發動機等的進口關稅，由以前的20％減至3％，整機進口的關稅為10％。而最近(1999年)又調整了政策，即進口農機產品整機的進口關稅減為3％，而進口零部件的關稅則調整為10％，其目的是為了保護和發展本國農機零部件生產企業。生產或進口的農機產品一般是通過經銷商直接賣給農民。農民受資金限制無力購買農機的地方，一般由經銷商租給農民使用，2～3年后收回租金。租賃農機的業務在菲農村逐漸興起。

目前，菲律賓政府正在重視實施1997年新頒布的《農業與漁業現代化法》，同時還制定了1998年～2004年6年期的《菲律賓農漁業機械化長期計劃》，其目的是：1.通過創造一個積極有利的環境，改善農村機械化輔助和設施，提高能源利用率來促進農漁業機械化水平的提高；2.提高當地制造商生產和銷售農用機械設備的能力和競爭力，使其達到國際質量標準；3.通過提高和優化農業投入的效率及減少生產和產后損失來提高農民和漁民收入。通過該法的實施，使農村機械化水平從當前每公頃0．36馬力提高到每公頃1馬力(目前我國是每公頃5．44馬力)。

二、考察團在菲期間所作的工作及體會

(一)在菲期間的活動

首先，考察團于28日午夜到達馬尼拉后第二天即與中國駐菲律賓大使館經濟商務參贊處的同志進行了座談，使考察團各企業負責人對菲的社會經濟發展狀況、政府在農機技術合作方面的意愿有了進一步系統的了解。

8月30日至9月1日，考察團全體成員在中國駐菲使館經商處的陪同下，拜會了菲農業部、貿工部投資署的官員，受到了熱情接待，主管人員向考察團介紹了菲政府在農機生產銷售方面的情況，鼓勵外國投資者來菲進行合資或獨資加工生產的有關政策和法規，向中國企業家們解釋了農機等產品的進口關稅稅率調整的目標和原因。這期間還拜會了菲農機生產銷售協會、菲華商聯總會、菲律賓商會，就菲農機生產、銷售、使用及維修服務等問題進行了廣泛的座談交流。參觀了菲律賓最大規模的農機生產廠商之一KATO國際公司，了解了農機生產技術和制造工藝等基本情況。在國際水稻研究所、農業工程技術大學及農機檢驗評估中心，代表團還了解了菲農機技術研究和農機產品性能質量試驗檢測程序和有關標準的應用情況。9月2日，考察團還參觀了蘇比克出口加工區，并聽取了蘇比克區管委會官員關于加工區建設發展的情況介紹。

9月3日至5日，除了團內三個技術人員留下做機具演示的準備工作外，考察團其他人員前往水稻主產區ILOILO省。在ILOILO市拜會了農業部地區辦公室主要官員，在水稻種植區(DUMANGAS)觀看了當地的水稻生產條件及農機使用現狀。當地政府專門在菲工程技術學院所屬的西薩維亞農業研究中心組織了座談會，當地農機制造商、經銷商以及部分農機用戶等與我企業家進行了有關問題的討論和交流，考察團介紹了各企業的情況后，他們還認真詢問了我企業的農機生產、售后服務及產品的性能、價格等情況，并希望中國的農機產品性能質量像日本的一樣好，價格比日本的低廉。在當地官員的陪同下，考察團還參觀了4家農機制造、銷售企業，考察了他們的脫粒機、手扶拖拉機的生產、銷售以及生產設備和工藝情況。

第7篇：農村合作社合作協議范文

十年后，中國已經有100余家銀行躋身世界前1000家銀行之列。

與中國銀行業的歷史性變革相對應的是中國的銀行業監管工作自銀監會成立以來一步一個腳印、一年一個臺階，實現了跨越式發展，開創了銀行業改革發展與監管工作的全新局面。

監管革新

2003年4月28日，中國銀監會成立，標志著我國“一行三會”分業監管的金融格局正式確立。

銀監會成立伊始，就結合我國實際以及以往監管經驗，確立了“管法人、管風險、管內控、提高透明度”的監管新理念以及審慎有效監管的新目標和“良好監管”標準，這些被視為銀監會監管文化的核心和指導銀行業監管的基本原則。銀監會還進一步確立了實施“準確分類―充足撥備―做實利潤―資本充足率達標”的持續監管思路，成為對商業銀行實施審慎監管的有力武器。十年來，銀監會按照國際慣例并結合我國國情，從風險管理、內部控制、資本充足率、資產質量、損失準備金、風險集中、關聯交易以及資產流動性等方面加強了對銀行業金融機構的審慎監管，取得了良好成效。國際金融危機以來，銀監會借鑒國際金融監管改革成果，并充分考慮國內銀行業改革發展和監管實際，積極推動巴塞爾新資本協議在我國的應用，頒布了《中國銀行業實施新監管標準的指導意見》，了《商業銀行資本管理辦法》，于2013年1月1日實施。

十年來，銀監會著力推進銀行業改革和提升監管有效性，銀行監管能力建設再上新臺階。

加強監管制度建設，監管法規工具不斷完善。十年來，在銀監會的大力推動下，我國構建了以《銀行業監督管理法》、《商業銀行法》為核心，以各項審慎性監管規章和審慎性經營規則為主要內容的有效銀行監管規則體系。為實現有效銀行監管，銀監會自成立以來，制定和了一大批規章和規范性文件，使審慎監管有法可依。例如，在市場準入標準和程序方面，先后出臺了《關于調整銀行市場準入管理方式和程序的決定》、《金融許可證管理辦法》等部門規章，使市場準入標準更加規范全面；在機構風險管理制度方面，出臺了“三個辦法、一個指引”等規章和規范性文件；在公司治理和內控監管方面，出臺了《國有商業銀行公司治理及相關監管指引》、《外資銀行法人機構公司治理指引》等規章；在透明度監管方面，出臺了《商業銀行信息披露辦法》等一系列規章和文件；等等。其目標是構建一個層次清晰、內容完整、體系統一、開放透明的銀行業監管法律體系。

監管方式方法持續改進。從成立開始，銀監會就著手建立包括資本充足率在內的資本約束等審慎監管框架。十年來，銀監會積極借鑒國際經驗，結合中國實際，從市場準入、非現場監管、現場檢查、市場退出與風險處置等方面對監管方式方法進行了全方位的探索和完善，不僅使我國的銀行業監管邁向了國際化，也使監管的有效性大大提高。

在市場準入監管方面，銀監會遵循科學、合理設限，有所為有所不為，減少一切不必要的限制的思路，以法律規定和審慎監管原則為基礎，從調整市場準入標準、管理方式和程序著手，推動市場準入更加規范、簡化和透明。準入程序突出依法、簡化、規范和透明；準入標準合理設限；準入審批時限日益高效。機構準入堅持風險為本，業務監管堅持審慎原則。十年來，銀監會在準入監管方面的一系列突破，對完善金融服務、促進市場公平競爭、鼓勵金融創新、改善金融服務等起到了積極作用。

在非現場監管方面，十年來，銀監會在規范監管流程、提高監管有效性方面做了大量工作。2003年，啟動了銀行業金融機構監管信息系統的建設工作，即“監管流程重整”，實現了監管流程的根本性變革；2005年，修訂并頒布了新的監管評級體系，2006年，《非現場監管指引（試行）》，規范了對銀行業機構持續監管的流程；2008年，“銀行早期風險預警綜合系統”投入運行，該系統成為銀監會專業化、信息化監管的重要基礎設施之一；2010年，建立了大型商業銀行“腕骨”監管指標體系；2011年，將國別風險納入監測范圍，并完善了大型商業銀行的并表監管，使日常非現場監管的有效性大大提高。

在現場檢查方面，銀監會按機構類別設立現場檢查部門，從加強現場與非現場監管聯動、規范現場檢查操作流程、提高現場檢查人員素質、推進現場檢查軟件開發等方面強化了現場檢查，同時加大了對違規行為和風險問題的查處力度。大力推廣現場檢查系統的使用，確定了重大現場檢查項目，注重創新工作機制，大大提高了監管工作績效。積極運用相關調查權，不斷提高了監管的權威性。

在市場退出和風險處置方面，銀監會成立后，重點加強與有關部門的溝通和協調，在各方共同努力下，高風險機構的市場退出取得進展。十年來，農村合作金融機構的改革與重組取得突破，城市信用社的整頓和風險處置基本完成；信托公司、財務公司的風險處置取得重大進展；城市商業銀行的風險處置有序展開；等等。目前，銀監會正在參與制定銀行業金融機構的破產處置條例。風險處置工作的有效進行，對于防范和化解金融風險、維護社會穩定產生了重要的積極作用。

監管交流與合作出現新進展。十年來，銀監會密切了與國內宏觀經濟部門、其他金融監管部門的政策協調和監管合作，與證監會、保監會建立了“三方協調合作機制”，簽署了合作備忘錄，提高了跨業監管的有效性；全方位開展了國際交流與合作，建立了暢通有效的跨境銀行業監管協調和合作機制，不斷提高了跨境監管水平。

逐步擴大監管合作范圍，不斷豐富監管合作內容。截至2012年底，銀監會先后與美國、英國、加拿大、德國等49個國家和地區的金融監管當局簽訂了監管合作諒解備忘錄和合作協議；并與多個國家和地區的金融當局建立了定期磋商機制，共同探討國際監管熱點和難題。2011年4月開啟了首屆兩岸銀行業監管高層磋商。在此基礎上，銀監會與境外監管當局合作，多次實施跨境現場檢查。積極參加了其他全球和區域性銀行監管組織的各項活動。成立不久的銀監會就成為了東亞及太平洋中央銀行會議和東新澳中央銀行會議的正式成員。

在國際合作中的參與引導能力持續增強。國際金融危機以來，銀監會積極參與國際金融監管改革政策制定，很多建議已經在國際新監管標準中有所體現；協助完成了金融穩定理事會和巴塞爾銀行監管委員會多項調研和專題評估工作，并完成了金融部門評估規劃相關工作和美聯儲綜合并表監管評估工作。國際金融危機以來，銀監會在參與國際監管規則改革、健全系統重要性銀行監管聯席會議制度等協調機制、防范跨境風險傳染方面作出了積極努力。

大行涅

從十年前被認為技術上瀕臨破產，到如今躋身全球大銀行之列，我國大型銀行跌宕起伏、波瀾壯闊的發展歷程，用鳳凰涅來形容絕不為過。

統計數據勾畫了大型銀行實力提升的軌跡：

經營規模迅速擴大。截至2012年末，工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行五家大型銀行總資產達62萬億元，是2003年末的4倍多，占銀行業總資產的44.9%。

資產質量明顯提高。一方面，不良貸款額和不良貸款率經過多年大幅“雙降”，目前保持基本穩定。2012年末，五行不良貸款率僅為0.96%，遠低于2003年的20%。另一方面，風險抵補能力進一步提高。2012年末，五行撥備覆蓋率從2003年的25%增長為294%。

資本實力顯著增強。截至2012年末，五行平均資本充足率為13.65%，核心資本充足率達到10.64%，高于國際同業平均水平。

盈利水平大幅提升。2012年，五行實現凈利潤7704億元，平均資產利潤率1.32%，平均資本利潤率20%。同樣，經營效率也有所提升，2012年成本收入比33%，低于2006年的39%。上述指標基本都好于國際主要商業銀行的表現。

國際化綜合化經營穩步推進。2012年末，五行已在46個國家和地區設立海外一級機構129家，在境內設立了16家非銀行類附屬機構，逐步形成以商業銀行為核心，覆蓋投行、基金、保險、租賃、信托、消費金融的綜合化銀行集團。

市場競爭力和影響力進一步提高。在2012年末全球銀行業市值排名中，工商銀行、建設銀行占據前兩位，農業銀行、中國銀行、交通銀行分列第6、第7和第27位。在英國《銀行家》雜志全球1000家大銀行排名榜上，按2011年末一級資本排名，工商銀行排名第3位，建設銀行第6位，中國銀行第9位，農業銀行第10位，交通銀行第30位。在美國《福布斯》雜志2013年全球企業2000強排行榜上，工商銀行位居首位，這是該榜單推出10年來中國企業首次登頂，建設銀行位居次席。此外，中國銀行于2011年、2012年被金融穩定理事會確定為全球系統重要性銀行。

在這些令世界驚羨的業績背后，大型銀行深化改革、苦練內功，經營管理發生了更加深刻的變化：

公司治理日趨完善。大型銀行在成立股份公司后，建立由股東大會、董事會、監事會和高級管理層構成的現代公司治理架構，明確了各方的職責、權利、義務和相應的議事規則，形成了“三會一層”各司其職、有效制衡、協調運作的治理機制。公司治理實踐不斷向國際先進銀行靠攏，從“形似”逐步走向“神似”。

持續的資本補充和約束機制得到確立。在銀監會的引領和推動下，大型銀行積極實施新資本協議，將新資本協議的要求落實到發展戰略和業務計劃的制定、風險管理等各項環節。一方面，強化資本約束意識、資本與風險相匹配的理念，有效抑制了長期以來的“速度情結”、“規模情結”。另一方面，推行經濟資本管理，將經濟資本、經濟增加值和經風險調整后的資本回報等科學管理方法，廣泛應用于資本配置、業務計劃、客戶營銷、風險管理和績效考評等領域。此外，從資本來源上入手，通過增資擴股、自我積累、改革重組、境內外上市、引進機構投資者、發行次級債等方式，形成了多元化的資本補充渠道，資本充足水平大幅提高。

經營模式發生重大轉變。大型銀行在初步確立價值意識、資本約束意識、風險管理意識、品牌意識的基礎上，持續推進管理方式變革，以客戶為導向再造業務流程、組織流程、管理流程。加強信息系統建設，充分依托信息技術和外部專業化組織實現管理和業務創新，經營模式逐步從傳統的規模擴張向創新驅動、科學發展轉變。資產負債結構、業務結構、盈利結構等不斷趨于優化，手續費及傭金收入等非利息收入占比大幅提升，經營范圍拓展到投行、保險、基金、金融租賃等多個領域。

風險管控和抵御能力持續增強。大型銀行風險管理的內容日益精細化、全面化和主動化，構建了與現代公司治理結構相適應的風險管理架構和完善的風險防范體制，以及對董事會負責、相對獨立的內部審計體系。特別是在積極推進新資本協議的實施過程中，初步建立了以“三道防線”為主體的全面風險管理體系，內部控制的標準化、流程化、精細化程度進一步提高。在此基礎上，大型銀行投入了大量的資源，加快推進技術工具、政策制度、業務流程、數據倉庫等方面的基礎建設以及風險管理專業隊伍的培養，夯實風險管理體系的基礎。

金融服務創新取得顯著成效。大型銀行逐步樹立以市場為導向、以客戶為中心的服務理念，在服務工具、服務方式、服務渠道等方面實行了一系列變革和創新，滿足了日益增長的個性化、多樣化與綜合化的金融需求：服務工具從傳統的存、貸、匯單一產品，擴展至資產負債類、類、衍生類、資產證券化等多個領域；服務方式從被動提供金融產品，轉變為針對不同層次客戶提供復合型、差異化產品；服務渠道從有形網點、人工操作、柜面服務，逐步向以電子化為載體的無形網點服務、自助服務延伸。

持續推進戰略轉型。當前，面對經濟金融形勢的不斷變化，大型銀行紛紛啟動了客戶結構、業務結構深度調整，服務實體經濟的能力與效率進一步提升。一方面，嚴控“兩高一剩”行業貸款，促進產業升級和結構調整，并加大對國民經濟重點領域和薄弱環節的支持。以2012年為例，五行全年小微企業貸款增加4286億元，增速12%，涉農貸款增加9449億元，增速18%，實現了“兩個不低于”的目標。另一方面，逐步扭轉高資本消耗的經營模式，走資本節約型發展道路。面對資本監管的硬約束、利率市場化和金融脫媒的趨勢，大型銀行著力推進業務結構的優化，一定程度上改變了過度依賴資本占用高的信貸業務的情況，大力發展零售業務和中間業務等低資本占用型的業務，控制風險資產的過快增長，積極向資本集約化的方向轉型。同時，加快綜合化、國際化進程，提升價值創造能力，更好地滿足客戶需求。

正是這些內在的修煉與提升，在有力支撐驕人業績的同時，確保了大型銀行持續穩健發展，尤其是在國際金融危機中穩健經營、獨樹一幟。

股行突起

股份制銀行被稱為中國銀行業的“夾心層”：在資產規模、資本實力、網點分布、客戶基礎等方面難以比肩國有大行，也不具備城市商業銀行的地緣和政策優勢。然而，經過多年來的積極探索、大膽創新，股份制銀行走出了一條業務特色化、管理精細化、機制創新化的發展道路，在多項金融服務領域異軍突起，贏得了廣闊的發展空間。

2003年以來，股份制銀行通過引進戰略投資者、公開上市等舉措，建立健全公司治理架構，加快體制機制創新，經營規模、市場占比持續提高，資本實力、國際影響力大幅提升，已經成為中國銀行業舉足輕重的力量。

從經營規模和市場份額來看，截至2012年末，12家股份制商業銀行（中信銀行、光大銀行、華夏銀行、廣發銀行、深圳發展銀行、招商銀行、浦東發展銀行、興業銀行、民生銀行、恒豐銀行、浙商銀行、渤海銀行）資產總額為23.53萬億元，負債總額為22.21萬億元，分別是2003年末的6.16倍和6.04倍。反映在市場份額上，2012年末股份制銀行總資產占銀行業總資產的比例從2003年的10.71%上升到17.56%，總負債比例則由2003年的10.76%上升到17.78%。

從資本實力和風險抵御能力來看，截至2012年末，股份制銀行資本充足率為11.74%，核心資本充足率為8.85%，12家銀行資本充足率和核心資本充足率全部達標。不良貸款持續保持低位，2012年末，股份制銀行不良率0.72%，遠低于2003年的7.95%。撥備率逐步提高，截至2012年末，撥備覆蓋率為314.68%。

從盈利水平來看，2012年，股份制銀行實現利潤2526.26億元，較2003年增加2380.08億元。平均資本利潤率21.12%，資產利潤率1.21%。

股權結構多元化是股份制銀行的特點，也是一大優勢。股權結構是決定公司治理模式的重要因素。就股權結構的現狀來說，各家股份制銀行之間也存在較大差別：有些銀行大股東為地方國有企業，例如浦發銀行的第一大股東為上海國際集團有限公司， 是由上海市國資委唯一控股的國有獨資公司；有些銀行則以民營經濟持股為主，如民生銀行、浙商銀行。在多元化的股權結構下，股份制銀行積極構建獨立運作、有效制衡、協調發展的公司治理運作機制，實施市場化的激勵約束機制，逐步完善全面風險管理和內控體系，公司治理的有效性開始顯現。

特色化經營、差異化發展是股份制銀行發展的“主旋律”。多年來，12家股份制銀行逐步調整經營戰略，下沉客戶基礎，延伸傳統業務，打造特色品牌。其中，多家銀行經過精耕細作，已經在某些領域實現了專業化經營，逐步形成競爭優勢，獲得客戶的廣泛認可。

招商銀行在零售銀行領域的成效是有目共睹的。2004年，招商銀行啟動“一次轉型”，業務重心轉向零售和中小企業貸款。2009年，招行開始“二次轉型”，不斷鞏固零售業務的先行優勢，其市場領跑者的角色愈加鮮明。

興業銀行則在同業業務領域具備強勁的競爭優勢。2007年，興業銀行突破了同業業務傳統方式，創新開辦“銀銀平臺”，向中小銀行機構輸出技術與管理，并借此擴充網絡、吸收同業存款，積聚了大量穩定、低成本的資金，有力支撐了業績的高速增長。

民生銀行小微業務品牌特色日益鮮明。民生銀行從2009年開始，把主要服務對象定位為小微企業，正式提出了“做小微企業的銀行”理念。2012年，民生銀行提出“小微金融2.0升級版”概念，通過成立小微企業城市商業合作社及擴充小微專業支行的路徑，對小微金融服務進行全面升級。

將踐行社會責任與業務發展相融合同樣是股份制銀行的突出特點。在監管部門的推動和引導下，股份制銀行業務定位充分契合國家政策導向，如重點服務小企業、“三農”，支持綠色經濟發展。各行在深耕金融服務的同時，積極踐行企業社會責任。以浦發銀行為例，2006年浦發銀行在中國銀行業率先《企業社會責任報告》，至今已持續8年；積極開展抗震救災、助學教育、扶貧幫困、低碳環保等公益事業，率先建立中國銀行業“全行志愿者日活動”長效機制，以完善的責任管理、先進的責任文化、積極的責任實踐贏得各界贊譽。

城商換骨

沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春。近十余年來，伴隨著我國金融改革的步伐，城商行從當初偏居一隅、風險頻發的存貸款網點，發展到今天遍布全國、管理規范的現代化金融機構，已成為我國銀行業體系中最具活力和競爭力的生力軍，更成為我國推進小微企業發展和新農村建設的重要力量。截至2012年末，全國共有城商行法人144家。共設立分行455家，其中省內分行346家，省外分行109家。共有營業性網點9387家，其中縣域支行1780家。資產總規模達123469.26億元，資本充足率達13.68%，核心資本充足率達11.49%。2012年實現利潤1367.59億元。

由于歷史原因，城商行股權結構具有地方政府控股比例較高、股東構成本地化以及股權相對集中而股東人數眾多等特點，股權結構不盡合理，這種特殊性使公司治理在城商行的整體發展中顯得尤為重要。對此，地方政府、監管部門和銀行三方協同作戰，既創造性地走出了化解地方性金融風險的新路子，又開創性地為城商行改革發展注入了新動力，提供了堅實后盾。2006年開始，城商行較為集中地開展了增資擴股活動，通過引進境內外戰略投資者和優質民營企業股東，城商行改善了內部經營環境，股東隊伍不斷壯大、多元化，股權結構逐步優化、完善，從單一化股權模式到多元化股權模式的轉變形成了股權之間的有效制衡。一方面，城商行與優秀金融企業的良性互動關系，可以改善銀行的資產質量、貸款結構，充實資本實力；另一方面，充分發揮地方政府與市場主體的合力作用，創造性地探索地方性商業銀行化解風險、改革發展道路的可行性。城商行的公司治理在經歷了搭建框架和完善提高兩個發展階段之后，目前架構整體完善，對銀行可持續發展的引領作用日益明顯。

隨著公司治理的完善，城商行董事會專業性不斷增強，在風險管理實踐和能力建設中的作用不斷得到發揮，開始促進銀行整體風險管理能力不斷提高。各城商行以“科學引領、風險為本、分類監管、穩健發展”為監管引領，基本形成了風險管理組織體系。按照職責分離、橫向與縱向相互監督制約的原則，基本建立起分工相對合理、相互制衡、報告關系清晰的風險管理組織結構，并明確劃分了相關部門之間、相關崗位之間、上下級機構之間的職責邊界。部分城商行在引入境外戰略投資者的同時，借鑒國際銀行業先進經驗，積極探索流程銀行改革，風險管控規范化和效率得以提升。截至2012年末，城商行不良貸款余額為418.66億元，不良貸款率僅為0.81%。可以說，風險意識、風險管理理念的樹立和增強是城商行取得的最為顯著的、革命性的進步，對城商行完善和提升風險管理水平、進一步向現代金融企業轉變影響積極而深遠，就風險控制與業務發展、收益之間辯證關系達成的共識對城商行未來可持續健康發展具有十分重大的意義。

面對金融脫媒、利率市場化改革等一系列挑戰，中國銀監會在強調宏、微觀審慎監管的基礎上，將“加快轉變發展方式，走差異化、特色化發展道路”作為指導城市商業銀行未來發展的核心思路。在此基礎上，轉變發展方式、調整發展結構、穩健發展、精準定位成為城商行提高核心競爭力的內在要求。追根溯源，城商行賴以生存和發展的基礎是地方經濟和市民需求，經營定位也是“服務地方經濟、服務中小企業、服務城市居民”。城商行制定與銀行自身的發展水平相匹配擴機構、增規模的發展規劃，將機構設置下沉于當地；充分發揮“小、快、靈”的特點，專注于服務小微、服務社區、服務市民，著力促進縣域經濟和地方經濟的發展；如浙江泰隆商業銀行、浙江民泰商業銀行、包商銀行等多家銀行依托傳統優勢，或結合本土文化總結提煉，或引進國外先進技術，專注于小企業金融服務，做深做透，在城商行群體中具有較好的品牌效應。哈爾濱銀行建立了以小企業貸款、農戶貸款和個人消費貸款為主體的小額信貸體系，以哈爾濱為中心，確定向黑龍江省、東北地區和全國延伸的小額信貸發展格局，在國內率先提出了建設“國內一流、國際知名小額信貸銀行”的戰略目標，走出了一條獨具特色的城市商業銀行可持續發展之路。北京銀行積極塑造特色化產品服務，著力培育在市民銀行、綠色金融、中小企業融資、文化創意產業等方面的經營特色，以創新引領業務發展，以特色贏得市場競爭。實踐已經充分證明，城商行只有堅持穩健發展的道路，堅持宗旨和定位，堅持特色立行，堅定不移地為小企業服務、為社區居民服務、為地方經濟服務，做好核心業務，做好品牌，才能打造核心競爭力。

農信脫胎

農村金融是農村經濟的重要組成部分，發展現代農業，建設社會主義新農村，離不開現代農村金融的有力支持。在農村金融中，農村信用社是重點、難點和關鍵點，先后經歷了恢復“三性”、“行社”分家等一系列改革探索，但都沒有擺脫資不抵債的困境，沒能解決深層次的體制機制問題。直至2003年國務院印發《深化農村信用社改革試點方案》并在浙江、山東、江西、貴州、吉林、重慶、陜西和江蘇等8個省市啟動試點，以管理體制和產權制度為重點的新一輪農村信用社改革的大幕才正式拉開。2006年，改革范圍擴展到全國。在銀監會的牽頭組織下，各有關部門、各省級政府大力支持配合，改革工作取得重大進展和階段性成果，農村信用社面貌發生歷史性變化。

根據銀監會的最新統計，截至2012年末，我國農村信用社法人機構總數2411家，其中農村商業銀行337家，農村合作銀行147家，經營網點7.5萬個，員工78萬人，服務網絡覆蓋全國除港澳臺和外的所有縣（市）和絕大多數鄉鎮。資產總額15.5萬億元，比改革前（2002年末，下同）增長6倍，其中貸款余額7.8萬億元，增長4.46倍。各項貸款中，涉農貸款5.3萬億元，支農主力軍地位進一步鞏固和加強。

產權基礎得到有效夯實。通過實施股份制為主導的多元化產權改革，調動了各類社會資本投資參股積極性，實現了資產規模、質量、結構和管理水平的同步提升。改革以來，全國農村信用社累計增擴股金4450億元，資本金總額達到4939億元，支撐新增信貸投放4.5萬億元；清理規范了名為股實為債的存款化股金和以貸充股的貸款化股金，將資格股轉化為投資股，使股金真正具備了承擔風險和吸收損失的資本屬性。截至2012年末，我國已有86.1%的農村信用社完成了資格股改造，資格股占比由改革前的近100%下降到2.4%，企業法人持股比例由不足5%提高到28.7%，股東參與治理的能力和意愿明顯提升，基本解決了所有權虛置、內部人控制等深層次問題。

組織機構體系健全完善。在穩定和擴大縣以下營業網點的基礎上，全面實施以縣（市）為單位統一法人改造，累計取消了32952家鄉鎮農村信用社的法人地位，基本建成了以縣為單位的統一法人制度，改變了農村信用社法人多、體量小、抗風險能力差的局面。全國共有農村商業銀行337家，占農村信用社法人機構數量的15.6%；農村商業銀行資產、資本和利潤分別占全部農村信用社的48.7%、50.4%和59.5%。

機制轉換成效顯現。探索建立符合小法人特點的公司治理架構和治理機制，內部人控制問題基本解決。按照現代金融企業要求和支農戰略導向，推進優化資產結構，加強組織架構、業務流程、激勵約束、內部控制和風險管理機制建設，經營管理水平明顯提升。高管人員的選聘機制不斷完善，新員工招聘管理更加嚴格，人員素質明顯提升。2012年，全國農村信用社軋差實現稅后利潤1593億元，比改革前增加了1661億元；當年上繳各類稅金798億元，達到中央撥付農村信用社專項票據資金總額的47%；資產利潤率和資本利潤率分別達到1.1%、17.7%，接近銀行業平均水平。

系統性風險基本緩解。處置化解了大量歷史包袱，徹底扭轉了資不抵債的狀況。實施風險監管，指導加大全面風險管理機制建設力度，農村信用社新增風險得到有效控制。截至2012年末，農村信用社歷年虧損掛賬比改革前下降997億元，92.1%機構已全部消化歷年虧損掛賬。不良貸款余額比改革前下降1607億元，若考慮分類口徑變化因素，不良貸款實際下降5600多億元。不良貸款率比改革前下降32.4個百分點。改革以來，增提撥備3762億元，撥備覆蓋率由3.3%提高到111%。

第8篇：農村合作社合作協議范文

這次縣委經濟工作會議的主要任務是，傳達貫徹黨的十八屆三中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，全面總結2013年經濟工作，客觀分析當前面臨的經濟形勢，安排部署2014年經濟工作。等下，____同志還要對今年經濟工作作具體部署，請大家認真抓好落實。這里，我先講三個問題。

一、關于2013年經濟工作的基本估價

2013年，是____發展征程上不平凡的一年。一年來，面對持續下行的國際國內經濟形勢，面對六十年不遇旱情的不利影響，縣委、縣政府團結帶領全縣各族人民，緊緊圍繞“一個戰略、四個目標”，解放思想、同心同德、攻艱克難、奮發有為，圓滿完成了全年各項目標任務，實現經濟較快發展、民族團結進步、社會大局穩定的良好局面。全年工作可圈可點、亮點紛呈，呈現出“兩穩四新”的特點。

一是發展速度穩步提升。2013年，全縣經濟提速發展。國內生產總值完成27.3億元，同比增長10%；財政總收入突破3億元，同比增長22.63%；規模工業增加值完成5.3億元，同比增長12.6%；固定資產投資完成26.2億元，同比增長36.5%；農民人均純收入達4140元，同比增長12.2%；城鎮居民人均可支配收入達15324元，同比增長10.1%。各項主要經濟指標均呈兩位數以上增長，有四項指標高于全市平均水平，首次實現經濟指標綜合排名在西部三縣第一的工作目標，全縣經濟發展進入歷史最好最快時期之一。

二是社會大局和諧穩定。以群眾工作統攬維穩工作，深入推進群眾工作站建設，實現建站率、工作隊員進站率、工作開展率三個100%。嚴格落實包案責任制，形成領導干部接訪、下訪、包案解決重點問題的良好機制，全縣總量較上年減少40%。深入開展安全生產大檢查“百日行動”,治非打違力度不斷加強，全縣安全生產形勢良好。深入開展大走訪活動，提高了警民、干群見面率，民調工作全省排名由20__年的93位上升到57位，全市排名上升到第2位。深入開展“掃毒風暴”、“打黑除惡”、“緝槍治爆”、“打假行動”等專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，營造了安全穩定的發展環境。全縣沒有發生重大刑事案件、重大、重大安全責任事故、重大輿情事件、重大腐敗案件，社會大局保持和諧穩定，苗鄉干群的安全感和幸福感不斷增強,被評為“全省社會管理綜合治理先進縣”，保持了全省“無毒縣”稱號。

三是新型工業取得新進展。新型工業進一步做大做強。全縣工業總產值達21.6億元，增長31%。新增5家規模工業企業，規模工業增加值增長12.6%，居全市第6位；新鼎盛電子公司建立了中國工程院院士張堯學的“院士工作站”，不斷創新發展。第三期工程完成900萬片觸摸屏OGS項目，電容屏年產量達到3000萬片，年產值突破4億元，增長200%。九鼎農業完成“南山源”礦泉水基建工程，日產能力達1.2萬瓶等。園區發展進一步加快，新引進新達爾照明、天恒利種業等5家企業入園，經濟開發區成功列入省級工業集中區，正申報國家級新能源示范區。

四是生態產業呈現新起色。始終堅持“生態立縣”戰略，大力發展生態產業，推動經濟低碳綠色發展。生態能源高歌猛進。南山風電一期25臺機組已累計發電2.1億度，二期工程25臺機組已于2013年底全部并網發電，全縣風電裝機達到10萬千瓦。三期金紫山、十里平坦、五團15萬千瓦風電場前期工作已經完成，即將開工建設。生態農業穩步發展。引進民營資本組建了南山牧業有限公司，兩條液態奶生產線投產，年產值超億元。高檔奶粉生產線和標準化養殖小區建設加速推進，原亞華乳業拖欠奶農的1000多萬元鮮奶款全部兌付到位，奶價提價0.6元/公斤，實現與全國同價，奶農養殖積極性進一步提高，奶業發展走出低谷；全縣建成無公害蔬菜生產基地12個，供港澳蔬菜基地4個，高山蔬菜種植面積擴大到3.5萬畝，實現產值3.5 億元；雜交水稻制種突破2萬畝，創歷史最高水平；建立苗鄉梨基地8個，種植面積達3000余畝；流轉林地5.4萬畝，流轉交易金額逾千萬元；完成4.7萬畝油茶林低改，生態農業已成為農民增收的重要途徑。生態旅游持續升溫。成功舉辦跨省合作的“中國邵陽____六·六山歌節暨第二屆中國大桂林旅游湘桂原生態風情節”，簽訂了崀山、南山和龍脊梯田景區合作協議，邁出了融入大湘西和大桂林旅游圈穩健步伐。2013年游客總人數達56.5萬人次，綜合收入達3.84億元，同比均增長30%以上。

五是民生民利有了新改善。全縣民生支出達9.51億元，占財政總支出的69.1%。財政惠農補貼發放首次突破億元大關，惠及全縣5萬農戶；商務部正式進駐定點扶貧，全縣10個國貧村、15個省貧村、34個高寒山區行政村脫貧解困工作全面推進，13個鄉鎮(場)8000余戶3萬余人直接受益，6000余人脫貧； 教育、醫療、交通、人安飲水、農村電網等基礎設施建設快速推進，群眾看病難、上學難、飲水難等問題得到緩解，各項社會保障明顯加強，24項為民辦實事任務全面或超額完成；人口計生工作繼續保持全省先進；深入開展城鄉環境綜合整治，成功創建市級文明和衛生縣城；啟動全國民族團結進步模范縣創建工作，營造了民族團結進步的濃厚氛圍，被國家民委評為全國民族團結進步模范縣創建活動示范單位。

六是黨的建設得到新加強。在全縣開展“解放思想、加快發展”大討論活動，推動干群思想大解放，進一步增強了干部加快發展的責任感、緊迫感和危機感。對全縣副科級以上干部、村黨支部書記進行集中輪訓，加強了領導干部的理論武裝，為加快____發展奠定了思想基礎。加強干部作風建設，在全縣深入開展“治庸、治散、治懶、治奢”的四治行動，實行人臉指紋簽到考勤，規范了干部職工考勤管理。開展干部作風督查120次，通報了18個單位70人，全縣干部作風明顯改善。率先推行干部觀察制度，得到省、市推介。開展了“疏通進出口，保持農村黨員純潔性”試點工作，為保持農村黨員隊伍的純潔性積累了寶貴經驗。

回顧過去一年的工作，我們感到，這些成績的取得，首先，得益于我們堅持改革創新，完善了符合縣情的發展思路。2013年，縣委在充分研判縣情基礎上，按照“一年一小步、三年一大步、五年基本實現小康____”的工作思路，確立了加快發展“三步走”的發展步驟，確立了堅持“生態立縣”戰略，實現建成“湖南省生態文化旅游強縣、湖南省風力發電第一縣、中國南方乳業第一縣、全國民族團結進步模范縣”的奮斗目標。這些發展思路、發展目標，既立足于當前，又著眼于長遠，符合____縣情，符合____經濟社會發展規律，符合全縣上下謀求發展、全面建成小康____的共同愿望。其次，得益于我們進一步解放思想、狠抓落實，推動了各項工作落到實處。去年，我們在全縣開展了以“思想大解放，觀念大轉變，發展大提速，____大變樣”為主題的解放思想大討論活動，高標準提出經濟指標增速高于全市平均增速，績效考核在西部縣“保二爭一”、“保良爭優”的工作目標。用解放思想破解了一系列發展中的融資難題、征地難題等。實踐證明，只要我們解放思想，勇于“跳起來摘桃”，后發趕超是完全可以做到的。同時，我們狠抓工作落實，一個項目一個項目的爭取、一個項目一個項目的調度，一個項目一個項目的推進。先后就縣六十大慶、全國民族團結進步模范縣創建、國家重點生態功能區、林業恢復性項目、風力發電、城龍高速等重點項目和重點工作專程到國家民委、財政部、住建部、發改委、林業局等部門，以及省人大、省政協和省直相關廳局進行專題匯報，獲得重大進展。據統計，去年來____指導工作的副部級以上領導達9批15人次，____越來越引起上級領導的關注和重視。我們還先后召開各類工作調度會、現場辦公會達30余次，及時協調解決了一系列問題和難題。各級各部門緊扣時間節點和目標要求，以目標倒逼時間，以時間倒逼進度，以月保季，以季保年，從而推動工作有效開展，全面完成各項目標任務。第三，得益于我們精誠團結，形成了心往一處想、勁往一處使的工作合力。團結就是力量。2013年，我縣經濟社會取得了新業績，其根本原因，在于縣五大家成員分工不分家，團結共進、勤政為民、合力干事；在于各鄉鎮、各部門始終保持較好精神狀態，戰斗在基層，工作在一線；在于全縣干部群眾眾志成城、共同努力。這種團隊精神永遠是我們戰勝前進路上一切艱難險阻的法寶。

二、關于我縣經濟社會發展面臨的機遇和挑戰

在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，我們面臨的宏觀經濟形勢嚴峻復雜，我們的發展基礎十分薄弱，我們在工作作風、工作機制、工作能力等方面還存在一些不容忽視的問題。對此，我們要有一個科學的分析和準確的判斷。

第一，必須正視存在的問題和壓力。一是國際國內經濟形勢仍然不容樂觀。當前，全球經濟復蘇緩慢。去年，世界經濟發展速度只有3%，我國的經濟發展速度也下降到7.7%。近三年內，我國經濟發展速度都會保持在7.5%左右，經濟運行下行壓力不小，過去兩位數的高速增長不會復現。增長乏力的國際國內經濟形勢將對全縣經濟發展，特別是招商引資、承接產業轉移等產生影響。我們要密切跟蹤、科學研判、沉著應對。二是我縣經濟發展基礎仍然薄弱。主要體現在：原來基礎設施建設較差，欠賬較多，壓力很大；財政、農民增收渠道單一，全縣22家規模企業稅收過千萬元的只有4家，支撐地方財政的骨干大型企業少。全縣財政收入3個億，剛性支出達到11個億，收支矛盾突出；征地難、融資難的問題一直得不到很好的解決，直接造成項目建設緩慢，有些項目難以落地；脫貧解困乏力，全縣還有近5萬絕對貧困人口沒有脫貧。三是部分領導干部思想解放不夠，工作作風不實。部分領導干部仍然存在因循守舊、封閉保守思想，不善于借鑒發達地區好做法、好經驗，不能靈活運用市場經濟手段，沒有把上級政策用足用活，導致在土地利用、產業發展、投資融資、城市經營管理等重點領域、關鍵環節的改革上一直沒有取得根本性的突破。有的領導干部抓工作的責任和能力欠缺，缺乏主動性、創造性，不敢擔當，怕擔責任；有的干部甚至回避矛盾，推諉扯皮，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，吃拿卡要等不良現象仍然存在；有的對工作不負責任，自甘落后，滿足于一般化、低標準，不敢于創先爭優；面對沒有落實的工作不是想方設法去落實，而是為沒有落實找理由；完不成任務不是想方設法去完成，而是千方百計減任務；有的甚至對縣委、縣政府下達的工作任務弄虛作假，心存僥幸，蒙混過關。對此，各級各部門要高度 重視存在的問題和不足，認真剖析問題存在的原因，加大工作力度，大膽管理，迅速開展整改，切實加以解決。

第二，必須看到面臨的優勢和機遇。我們既要看到困難，更要看到希望。當前和今后一段時期，我縣經濟社會發展仍然面臨著許多難得機遇和有利條件。一是從外部條件來看，世界經濟進入了復蘇態勢，我國經濟發展長期向好的基本面沒有變。國家將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，財政資金向急需和必保的農業、教育、社保、衛生、環保等領域傾斜，重點加強水利、市政等基礎設施建設。未來幾年，中央財政專項扶貧資金新增部分主要用于全國連片特困地區，____作為武陵山片區扶貧工作重點縣，必將在產業培植、基礎建設、民生改善等方面爭取到更多更大的扶持。中央支持、優先發展的領域，正是我縣發展的薄弱環節和攻堅重點，爭取中央、省里政策、資金、項目支持的潛力很大。省委、省政府高度重視發展壯大縣域經濟，正在建立支持政策、整合資金，全面實施分類指導，協調推進全面建成小康社會工作。市委正在研究建設邵陽西部生態圈，這些都為我們推進跨越發展營造了良好的外部環境。二是從自身發展的機遇來看，全縣發展思路已經確定，產業布局基本形成，為推進新一輪跨越發展創造了條件，具備了加快發展的基礎。第一，有豐富的資源優勢。在當今資源緊缺的時代，誰掌握了資源誰就掌握了經濟社會發展的主動權。我縣擁有豐富的森林、水能、風能資源，林木蓄積量和楠竹存量都很大，是湖南省林業大縣、電力大縣；擁有獨特的旅游資源，擁有四張國字號生態名片；蘊藏有豐富的礦產資源、草山資源、礦泉水資源等。這些資源，都富含現實和潛在的開發優勢，是____特色經濟和優勢產業賴以發展的基礎，是____加快發展后發趕超的潛力所在。第二，有疊加的政策優勢。政策就是機遇，就是希望。我縣同時享有少數民族自治縣、新一輪國家扶貧開發重點縣、武陵山片區區域發展與扶貧攻堅工作重點縣等幫扶政策。利用好這些引導、支持我縣發展的政策機遇，政策疊加效應將不可估量。第三，有充足的發展后勁。隨著洞新高速的建成通車，結束了我縣無高速的歷史。隨著武靖高速、邊南公路、武岡機場的開工建設，城龍高速、靖永郴鐵路引起各級各部門的高度關注和重視、有望立項，我縣區位條件正在發生根本性的變化，交通瓶頸逐步破解。同時，我們可以利用縣60大慶的機遇，大力發展縣慶經濟，縣域經濟的發展后勁將得以不斷激發。

總之，做好2014年經濟工作，希望和困難同在，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。我們既要看到影響和制約發展的不利因素，增強憂患意識，又要看到發展的大好機遇和有利條件，增強必勝信心。只要我們振奮精神、搶抓機遇、銳意進取、扎實工作，就一定能開好局、起好步，推動今年經濟工作再上新臺階。

三、關于2014年經濟工作的總體要求和工作重點

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是我縣完成“十二五”規劃目標任務、加快全面建成小康____的關鍵之年，做好新一年的經濟工作意義重大，責任重大。根據中央、省、市經濟工作會議精神，結合我縣實際，今年我縣經濟工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，堅持“一個戰略、四個目標”不動搖，以“穩增長、惠民生、打基礎、利長遠”為總要求，力爭全縣經濟社會發展綜合排名進入全市第二方陣，保持西部縣領先地位。

全縣經濟社會發展的預期目標是：國內生產總值增長12%；財政總收入增長18%；規模工業增加值增長16%；固定資產投資增長40%；社會消費品零售總額增長 16%；農民人均純收入增長12%；城鎮居民人均可支配收入增長12%。

為完成上述目標和任務，我們要以全面建成小康社會總攬經濟社會發展全局，著重抓好四個方面。

(一)千方百計穩增長

沒有平穩較快的經濟增長做基礎，調結構、保民生、促發展，都將成為無本之木，無源之水。特別是我縣發展還相當落后，人民群眾的生活水平還不高，要縮小與其他地區的差距，如期建成小康社會，迫切需要保持一個較快的經濟增長速度，把穩增長放在更加突出的位置。全縣上下要咬住12%這個增速想辦法、出實招、求實效。

1、穩增長必須堅持抓項目。項目是投資的載體，投資是拉動經濟增長最有力的“馬車”。縣委、縣政府確定今年為“項目建設年”，旨在全縣上下樹立“抓項目就是抓發展，抓發展就要抓項目”的理念和意識，在全縣形成大抓項目、抓大項目的濃厚氛圍，形成如火如荼、熱火朝天的建設熱潮。一是加大爭資爭項力度。我們既要立足自身艱苦奮斗，又要積極爭取上級政策和資金支持，為加速發展創造更加廣闊的空間。全縣各級各部門要把爭項爭資作為一項重要工作，結合實際，超前規劃，重點謀劃儲備一批項目。要發揚“一不怕苦、二不怕丑”的精神，找準上級投資方向和我縣的切入點，積極跑省進京，力求在國家新增投資中拿到更多項目，爭取到更多資金。要全力爭取第二輪特色縣域經濟重點縣、國家重點生態功能區、草山開發與保護享受北方同等扶持等政策項目，促進產業發展；爭取湖南省養牛大縣補貼，改變我縣長期以來農業享受上級扶持政策較少的局面；爭取靖永郴鐵路、城龍高速、南山至通道臨口高等級公路進入國家路網改造計劃，并提前開工建設；還要圍繞農業、水利、城鎮化等國家投資重點，爭取城鎮建設項目、水庫除險加固項目、變電站建設項目等。二是加快項目建設進度。今年，我縣確定了45個縣級重點項目建設任務，其中有9個省市重點項目。全縣各部門和各指揮部務必團結協作、真抓實干、強力推進。要繼續完善重大項目責任制、領導掛點聯系和責任追究制，實行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”和“一月一調度、一季一講評、半年一總結、年底算總帳”工作機制，強化項目管理，加快項目進度。組織部門要用好干部觀察法，注重在重點工作和重大項目建設主戰場發現干部、識別干部、檢驗干部、提拔重用干部，充分調動干部參與項目建設的積極性和主動性。今年的項目建設要做到三個確保：第一，要確保城北學校、文化體育活動中心、儒林大橋、白云大道、邊南公路、武靖高速____段、儒林大道北延 (武靖高速連接線、城北互通)、儒林大道和南山大道穿衣戴帽工程改造、城南綜合開發、儒林市場改造等10個縣慶重點項目全面開工；第二，要確保林業棚戶區、公租房、危房改造、農村通暢工程、農村電網、四水治理、農田建設、水利設施、天然氣管道、供水等10大民生項目按時完成年度計劃；第三，要確保列入今年計劃的風電、奶業、農業、水電等4大產業項目投產達能，推動我縣產業加速發展。三是努力解決制約項目建設的瓶頸。建立按項目預算安排項目資金，按工程進度撥付資金的機制，保證項目資金及時到位。全年要完成項目土地儲備1000畝，從過去讓項目等土地轉變成為讓土地找項目。全年要完成閑置土地的招拍掛400畝以上，為項目籌措資金2億元以上。城建司要加大融資力度，實現融資2億元以上，確保項目建設有土地有資金。

2、穩增長必須堅持強產業。產業是經濟的支撐、效益的源泉，是經濟平穩運行的必然要求。我們要突出資源優勢，壯大一批優勢產業，全力實施“2520工程”，即培育產值過10億、年稅收過億的企業2家，產值過億、稅收過5000萬元的企業5家，產值過5000萬、稅收過300萬元的規模企業20家。一是抓好新型工業發展。要把工業園作為發展新型工業經濟的主要基地，按照打造國家級新能源示范區要求，調整園區規劃布局，完善園區路、水、電等基礎設施，實現園區擴容提質。要深入實施企業成長工程，實行一名縣領導聯系一個企業的幫扶措施，努力幫助企業解決生產經營過程中的用電、用工、用地、融資等難題，重點促進紙耐噸、新達爾照明、天恒利種業等簽約企業盡快建成投產。大力支持新鼎盛、科源生物、南山牧業、湘南山礦泉水等公司投產達能，實現產值翻番。推動銀河紙業、天元林業、恒盾木業等企業進行技術改造，提升產品競爭能力。加大招商引資力度，年內至少引進1家產值過億元的企業，尤其是要注重引進楠竹精深加工企業，努力實現林業綜合產值達到10億元的目標，力爭全年新增規模企業5家以上。二是抓好奶業發展。奶業是我縣的支柱產業，也是一項富民產業，必須堅定不移地把奶業做大做強。要著力抓好三項工作：第一，要種好草。全力爭取南山草山開發項目，完成5萬畝以上草山的治理改良。合理劃分牧場旅游核心景區與奶牛養殖區的范圍，有計劃地實行輪牧或歇牧，建立專項整治長效機制，禁止非奶牛進入牧場草山，保護恢復草山資源，保證牛有好草吃，游有好草看。第二，要喂好牛。進一步修改完善《奶業發展條例》，增加奶業引導資金，推行母犢補貼、種草補貼、農機補貼，鮮奶補貼，形成鮮奶價格增長機制，確保不低于全國平均奶價，充分調動奶農養殖積極性。全縣整合涉農資金20__萬元，支持清溪和南山標準化養殖場(小區)建設，實現新增奶牛3000頭。嚴格按責任分工，抓好動物防疫，嚴防重大疫病、重大疫情發生，確保奶業健康發展。第三，要出好奶。強化食品安全管理制度，加強生鮮奶質量安全監管，進一步提高奶農防范意識，突出加強藥物、飼料等投入品的檢查，落實專人聯場到戶加強檢查指導，確保監管到位、安全措施到位。全力支持南山牧業發展，提高2條學生液態奶生產線產量，液態奶供應擴展成為全市學生營養餐指定用奶，完成2條高端奶粉生產線改造工程、2個全自動機械化擠奶站建設,奶業年產值達2億元以上。三是抓好旅游產業發展。圍繞建設“湖南省生態文化旅游強縣”的奮斗目標，進一步理順機制，找準突破口，穩步推進旅游產業發展。借鑒外地發展經驗，組建國有控股的旅游投資開發總公司，形成旅游資源所有權、經營權、管理權、保護權“四權”集中和統一規劃、統一管理、統一開發“三統一”的政府主導發展旅游的大格局，步入旅游發展破冰之旅。從今年開始，所有旅游規劃區內的建設用地要經縣旅游發展領導小組審批，鄉、村兩級要嚴格把關，杜絕景區亂建行為。充分發揮旅游規劃引領作用，按分期開發，分批推進原則，加強景區、景點的水、電、路、衛、食、宿、娛等基礎設施建設。積極推進南山風景名勝區創建4A級景區；加快推進白云國際酒店、儒林大酒店兩家四星級酒店建設，確保年內竣工營業；加快南山五星級酒店談判進程；啟動十萬古田前期規劃和基礎設施建設；籌資20__萬元，推進“十里長寨風情民俗村”建設，力爭今年10月開放接待游客；全力支持南山鎮打造全國特色旅游名鎮；著力打造邊溪—桃林—南山—長安和“新寧崀山—武岡云山—____南山—廣西桂林”的旅游精品黃金線路，不斷拓展旅游市場。加快文化旅游融合步伐，全縣建立一支高水平的少數民族表演隊，打造一臺高水準的民族文化精品節目，南山、長安、丹口等旅游鄉鎮也要建立民族文化表演隊，舉辦經常性的文藝演出。積極籌備舉辦十七屆“六·六”山歌節活動，進一步打造苗鄉文化節慶品牌，提高我縣旅游文化內涵。積極參加第三屆湘桂原生態風情節，繼續推進與桂林龍勝、懷化通道、柳州三江的深度旅游合作，切實加強全縣旅游宣傳營銷，擴大我縣旅游知名度。力爭全年游客總人數突破100萬人次，綜合收入達7億元以上。四是抓好風電發展。加強與省電力公司協調，建設長安、十里平坦輸出電網，解決風力發電輸出瓶頸。堅持“誰快誰先上，誰有能力誰開發”的風電開發方略，防止風電開發無序競爭。力爭全年完成十里平坦、五團、牛排山3處風電場各5萬千瓦項目的風電建設開發任務，新增風電裝機15萬千瓦，全縣風電裝機達到25萬千瓦。同時，加大十萬古田、長安營、金紫山等風電場的報批力度，形成風電建設加速推進之勢。五是抓好特色農業發展。加大土地流轉力度，多結構、立體式發展規模種養殖業，做大做強特色農業，不斷增加農民收入。力爭全縣紅茄、西紅柿、蘿卜種植面積穩定在3.5萬畝以上，葛產業基地面積超20__畝，優質水稻制種2.5萬畝，苗鄉梨6000畝以上。鼓勵農戶發展以牛、羊、雞等為主的養殖業，利用豐富草山資源積極打造全省養牛大縣。爭取2家農業龍頭企業、5家專業合作社、10個種養殖大戶、3個鄉鎮進入省“兩個百千萬”工程扶持籠子，推進我縣農業現代化建設。

3、穩增長必須加快城鎮化。城鎮化是穩增長的最強引擎，是擴大內需的最大潛力。城鎮化每提高一個百分點可拉動GDP增長三個百分點，拉動社會消費品零售總額增長五個百分點，拉動投資增長三個百分點。我們要按照中央城鎮化工作會議的要求，抓緊完善我縣新型城鎮化發展規劃，切實解決好“人從哪里去、錢從哪里來、土地如何用、城鎮如何管”四個難題，走出一條符合我縣縣情的新型城鎮化路子。把主攻縣城作為推進新型城鎮化的龍頭，按照“南建中改北擴”的思路，推進縣城建設。力爭到2016年，縣城實現“雙十目標”(即常住人口超過10萬，城區面積超過10平方公里)，把縣城建設成為能充分體現尊重自然、順應自然、天人合一理念，能依托現有山水脈絡的獨特風光進行規劃設計，讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的湘西南生態民族美麗山城。根據各個鄉鎮資源稟賦，積極培育一批現代農業型、商貿流通型、工業帶動型 、旅游服務型、特色經濟型小城鎮，形成有特色的鄉鎮城鎮化體系，增強鄉鎮所在地的產業承接能力，實現農民就近城鎮化。

(二)全力以赴惠民生

“惠民生”，是貫徹落實科學發展觀以人為本核心立場的基本要求，是贏得人民擁護、凝聚發展合力、維護大局穩定的治本之策，也是“穩增長”的最終目標。

一是深入推進扶貧開發。以商務部定點扶貧為契機，帶動全縣扶貧開發深入開展，力爭全年完成70個村1.5萬人脫貧任務。切實做好國家商務部、省發改委等單位在我縣定點扶貧的協調配合工作，推進對口定點扶貧工作，全面實施大竹坪片區扶貧開發，實現縣城擴容提質。抓好整村推進扶貧開發工作，做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策“兩項制度”有效銜接，用好扶貧資金，支持產業發展，形成一村一品或幾村一品的產業發展格局，切實提高群眾脫貧致富能力，實現扶貧對象“兩不愁、三保障”(即不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房)。二是辦好人民滿意教育。全面推進中小學校標準化建設，完成農村合格學校創建、薄弱學校改造任務，改善辦學條件。加強教師師德教育，提高教學質量，優化初高中教育資源，提高初中升學率，打好高考“翻身仗”，爭取恢復____一中“省示范性高中”稱號，減少學生外流人數，提高群眾對教育的滿意度。三是推動衛生事業健康發展。完成6所鄉鎮衛生院、19個村衛生室的標準化建設，在村衛生室全面實施國家基本藥物制度，保持新型農村合作醫療參合率98%以上。舉全縣之力辦好縣人民醫院和中醫院，加大專業人才的引進和培訓力度，大力提高醫療水平，提高常見病患者到縣級醫院就診率,提高人民健康水平。四是加強社會保障體系建設。不斷擴大社會保障覆蓋面，健全城鄉低保、農村五保戶供養和災民救助制度，切實保障困難群眾基本生活。落實各項促進就業再就業政策，堅持以創業促就業，千方百計增加就業崗位，實現經濟發展和擴大就業良性互動。加強保障性住房建設，全面完成省市下達棚戶區改造、廉租房建設、農村危房改造任務。五是抓好人口計生工作。嚴格落實《湖南省計劃生育條例》，把社會撫養費征收作為抓計劃生育的重要手段，實行社會撫養費征收與鄉鎮財政工作經費下撥比例掛鉤、與村工作經費村干部待遇掛鉤制度，加大依法征收力度，按標準征收到位。落實“四術”任務，加大“兩非”案件的查處和打擊力度，確保性別平衡，確保2014年計生工作保先創模。

(三)埋頭苦干打基礎

基礎不牢，地動山搖。我們要更加注重做好各項基礎工作，為加快____發展夯實發展基礎。

1、更加注重干部作風建設。去年以來，中央接連出臺了15個與公務員工作、生活密切相關的文件通知，進一步規范了干部作風。各級各部門一定要認真抓好黨的十八屆三中全會精神的學習宣傳貫徹，扎實開展好群眾路線教育實踐活動，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的群眾路線教育實踐活動要求，認真整改，力求實效，以良好的黨風政風促發展。對縣委、縣政府布置的任務，不能講條件、不能打折扣，保質保量地完成；對企業、群眾的合理訴求，要快速反應，第一時間落實。要深入推進“治庸問責”，對具體工作中不作為、亂作為和慢作為的行為實行嚴肅問責，并追究相關責任人的責任。全縣要把開展群眾路線教育實踐活動與“穩增長、惠民生、打基礎、利長遠”緊密結合起來，把解決作風上的突出問題與解決經濟發展中存在的突出問題緊密結合起來，真正做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

2、更加注重基層組織建設。要牢固樹立重視基層、加強基層、服務基層的觀念，切實鞏固和加強黨的基層組織建設。以今年村級換屆選舉為契機，重點對一些軟弱渙散、案件較多、計劃生育差、班子不團結、非法出讓土地、挪用項目資金、經濟有問題的村黨支部進行徹底整改，對長年守攤子、不謀發展，村里面貌長期沒有變化的村干部要進行調整，選準配強村級班子，不斷增強基層組織的戰斗力、凝聚力，不斷增強基層干部服務群眾、服務發展的責任和能力。

3、更加注重黨風廉政建設。加強黨風廉政建設、懲治腐敗行為,是從嚴治黨的要求。從嚴管理、嚴格監督是對干部最大的關心愛護，而不是對干部的不信任、不放心，更不是整人，看似無情卻有情。如果我們思想防線不牢、自我要求不高，監督不力、制度失效，就很容易發生腐敗問題，很可能給單位、給個人和家庭帶來嚴重影響。現在中央“老虎蒼蠅”一起打，從遏制車輪、舌尖上的“三公”腐敗，到“賀年卡禁令”，表明了中央反“”工作“大處著眼、小處著手”，“大小齊抓、不留死角”的決心，希望同志們堅決貫徹執行中央和省、市、縣委關于作風建設的一系列規定，把廉政作為第一關口，把反腐倡廉作為“高壓線”、“警戒線”、“生命線”，切實提高廉潔從政的自覺性和拒腐防變的警覺性。

4、更加注重干部隊伍管理。千秋大業在用人，事業興衰在干部。建設一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部隊伍，是適應我縣新形勢、新任務的迫切需要。我們要樹立干事創業的導向，完善用人機制、干部考核機制和激勵機制，大張旗鼓地表彰獎勵干事創業的干部，提拔重用一批想干事、敢干事、會干事、干成事、不出事的干部，在全社會形成“以工作論英雄，用發展比高低，按成果行獎懲，憑政績定升遷”的濃厚氛圍，讓全縣干部在工作面前有壓力、有責任、有激情，進一步調動干部隊伍積極性，推動全縣經濟社會趕超發展。

5、更加注重社會管理創新。以群眾工作統攬社會管理創新工作，建立起密切聯系群眾的長效機制。繼續推行領導包案制，加大矛盾糾紛和不穩定因素排查、化解、穩控力度，化解一批積案。依法打擊非法集訪、越級上訪、無理纏訪等行為，維護正常秩序。繼續保持嚴打高壓態勢，深入開展打黑除惡、打擊“兩搶一盜”等專項行動，依法嚴厲打擊“黃、賭、毒”等違法犯罪活動。進一步優化發展環境，從嚴查處欺行霸市、強買強賣、阻工鬧事、敲詐勒索、亂收費、亂罰款、亂檢查、亂作為等行為。堅守法律法規底線、社會主義制度底線、國家利益底線、公民合法權益底線、社會公共秩序底線、道德風尚底線、信息真實性底線“七條底線”,不造謠、不信謠、不傳謠，積極傳播正能量，營造健康向上的網絡環境。嚴格落實安全生產責任制，切實加強對非煤礦山、建筑工地、消防、道路交通等重點領域的安全生產監管，堵塞各種隱患漏洞。通過落實各項舉措，確保全縣不發生重大，不發生赴省進京非法上訪和集體訪事件，不發生重特大刑事案件，不發生重大安全生產和公共安全事故，不發生重大輿情事件，保持全縣社會大局和諧穩定，為發展創造良好的環境。爭創全省安全生產先進縣、綜合治理先進縣。

6、更加注重維護____形象。我們都是____的一分子，人人都代表____形象。要關注____、熱愛____。不要小題大作、無中生有，以偏概全、以點帶面，丑化和貶低____。不利于____發展的事不做，不利于____發展的話不說。多看主流，多看____的亮點，多看____美好的前景，共同呵護好、維護好____的良好形象。今年要啟動省級文明衛生縣城創建工作，全力提升縣城文明衛生水平。全面鋪開全國民族團結進步模范縣創建工作，營造團結進步的濃厚氛圍。以創建活動為載體和平臺，推動____經濟社會和諧發展，不斷提高____的對外形象。

(四)堅持不懈利長 遠

1、堅持正確政績觀不動搖。我縣經濟發展之所以能取得今天的成績，關鍵在于歷屆縣委、縣政府打下了良好基礎，在于一張藍圖繪到底、一任接著一任干到底。我縣生態建設，風電、旅游、乳業等產業的發展，民生民利的改善等工作，周期長、見效慢，不是短時間內能見成效的，必須克服浮躁的心態，克服急功近利思想，樹立“功成不必在我”的政績觀，多做一些“前人栽樹，后人乘涼”的工作，多做一些打基礎、利長遠的事情。一年來的實踐充分證明，縣委十一屆四次全會制定的“一個戰略，四個目標”發展思路，完全符合科學發展觀要求，符合市委“八個建成”戰略，符合我縣實際，有利于我縣的科學長遠發展。我們決不能為了短期利益朝令夕改，不斷制定所謂的新戰略、新規劃、新思維，讓干部群眾無所適從。我們一定要深刻認識這一戰略決策的重大意義，切實增強貫徹縣委決策部署的自覺性和堅定性，進一步貫徹落實好這些正確的決策部署，保持戰略目標穩定性和工作連續性，不貪一時之功，不圖一時之名，不怕說長道短，著力解決當前發展中的突出問題，共同創造____更加美好的未來。

2、堅持生態立縣戰略不動搖。保護好生態是一項功在當代、利在千秋的大業。我們要立足長遠，切實加強生態建設。一是堅守環境保護底線。今天的綠水青山,就是明天的金山銀山。我們要像保護眼睛一樣保護好____這片藍天白云、青山綠水，決不能以犧牲環境為代價換來一時的發展，堅決杜絕紅色GDP、黑色GDP、白色GDP，努力實現綠色可持續的發展。加大植樹造林力度。堅持動員全民參與綠化建設，積極培育造林大戶，引進造林公司，切實加大北部鄉鎮S219沿線和高速公路第一層山脊造林力度。今年要完成新造林4萬畝，楠竹低改4萬畝，油茶林1萬畝的造林任務，規劃建設城市森林公園，建立縣城周邊5公里的生態保護圈，使全縣森林覆蓋率達到83.66%，城鎮綠化率達到40%，森林蓄積量達到1000萬立方米以上。加大生態保護力度。加大對燒山違法犯罪案件偵辦力度，堅決依法查處燒山人員和瀆職工作人員。堅決禁止亂砍濫伐林木，亂挖山沙。嚴格控制采伐指標，杜絕林地“買賣青山”和“剃光頭”行為。對全縣144萬畝生態公益林和國家、省級自然保護區、公路沿線的山脊、四水流域兩岸、山塘水庫周邊實行全面封禁。加強林政管理，嚴把出口關，打擊偷運、盜伐林木。提高項目準入門檻，嚴把環保審批關，對不符合國家產業政策、環保法律法規和產業轉移項目審批要求的項目，堅決拒之門外。進一步加大小型木材加工企業整合力度，全縣木材加工企業不得超過50家。堅決關停一批污染嚴重的企業，空氣質量穩定保持國家一級標準，地表水質保持國家二類標準。二是堅守耕地保護紅線。 保護耕地是國家經濟安全的需要，也是保證國家生態安全的需要。我們要保護好、利用好全縣16萬畝基本農田，嚴禁土地拋荒，確保糧食安全。嚴格控制建房用地，對以前違規用地建房的要進行清理，嚴格處理。對新建住房的審批，鄉村兩級要嚴格把關，杜絕無序占用耕地。大力推廣測土配方施肥技術，進一步改善土壤結構，保護好生態。三是加強城鄉環境整治。實施城南污水處理廠改擴建，推動城北污水廠項目的實施，推進工業園區和城南用水企業和居民的排污管網接入工程。加強城鄉日常保潔管理，確保市容市貌整潔、優美、有序。加快農村“五改工程”和污水、垃圾環保基礎設施建設，強化農村衛生評比檢查，徹底改變“臟、亂、差”形象。積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源技術，促進農家居住環境清潔化、資源利用高效化和農村環境優良化。繼續開展生態示范鄉(鎮)、村的創建活動，力爭今年新創建2個國家級生態鄉(鎮)和4個國家級生態村。