混合所有制改制方案精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的混合所有制改制方案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：混合所有制改制方案范文

北京市政府積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持市屬國有企業(yè)與央企、民營、集體、外資等各類企業(yè)融合發(fā)展。

重慶市加快國有企業(yè)整體上市步伐，鼓勵(lì)各類資本參與國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

有不少政府已經(jīng)或正在明確其混合所有制改革的時(shí)間表與路徑模式。這些地方包括廣東、江蘇、貴州、海南、新疆、河南、河北等地。部分地區(qū)甚至給出了明確數(shù)字，如河北省國資委要求其監(jiān)管的二級(jí)企業(yè)納入股權(quán)多元化改革范圍，確保2～3年內(nèi)完成70%以上二級(jí)企業(yè)的股權(quán)多元化改革任務(wù)，各企業(yè)每年吸納利用的社會(huì)資本原則上不少于上年凈資產(chǎn)規(guī)模的3%～5%。廣東省則表示本輪改革將大力推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，2017年，混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過60%。

在路徑選擇上，各地政府則各有側(cè)重，各地之間也有相互借鑒。如安徽方案則與上海方案如出一轍：對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國有企業(yè)，鼓勵(lì)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)引入優(yōu)先股等模式，加大整合重組力度。積極推進(jìn)國有企業(yè)整體上市或主業(yè)資產(chǎn)整體上市。

黑龍江堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與成熟一戶操作一戶緊密結(jié)合，深化公司制股份制改革，加快推進(jìn)股權(quán)多元化，支持鼓勵(lì)國有企業(yè)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并重組、項(xiàng)目融資等途徑，積極吸納非公資本參與，實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化，具備條件的可以發(fā)展為混合所有制。

各地的政策也預(yù)示著混合所有制將在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、公益類行業(yè)、可放松控制的自然壟斷性行業(yè)大面積展開。

第2篇：混合所有制改制方案范文

功能性企業(yè)：

提高資源整合能力

貴州省國資委監(jiān)管企業(yè)中，3戶功能性企業(yè)為：貴州產(chǎn)業(yè)投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、西南能礦集團(tuán)股份有限公司、貴州省黔晟國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司。3家企業(yè)以承擔(dān)重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域投資、重要資源開發(fā)等全省重大專項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)，打造成為投資運(yùn)營公司，提高產(chǎn)業(yè)集聚和資源整合能力。

貴州產(chǎn)業(yè)投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司將通過積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增強(qiáng)投融資能力，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投資引導(dǎo)，突出投資帶動(dòng)和資本運(yùn)營功能，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。將公司打造成為貴州省產(chǎn)業(yè)投資的引領(lǐng)者和帶動(dòng)者、西部地區(qū)綜合金融服務(wù)實(shí)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，力爭(zhēng)到2016年，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入60億元，利稅9億元。旗下貴州產(chǎn)投地產(chǎn)有限責(zé)任公司、貴州貴財(cái)招標(biāo)有限責(zé)任公司等7家子公司，依托產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全面引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目“孵化”作用。

西南能礦集團(tuán)股份有限公司將通過積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增資擴(kuò)股、劃入有效資產(chǎn)、處置部分入股礦權(quán)等方式，到2016年，全面完成對(duì)集團(tuán)公司層面股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使集團(tuán)公司股份向省國資委集中，由省國資委絕對(duì)控股或相對(duì)控股。集合集團(tuán)公司股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，控制無形資產(chǎn)（主要是礦業(yè)權(quán)）在總資產(chǎn)中的占比在70%以內(nèi)，大幅提升公司盈利能力和資金實(shí)力。錦磷公司、礦產(chǎn)公司、西南建工、頁巖氣等子公司實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，引進(jìn)企業(yè)參與公司股權(quán)改造，發(fā)展混合所有制。

貴州省黔晟國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司主要經(jīng)營資本運(yùn)營、資產(chǎn)收購，資產(chǎn)處置、投資咨詢等業(yè)務(wù)。在本輪改革中，將通過改革改組實(shí)現(xiàn)集團(tuán)功能向資本運(yùn)營管理轉(zhuǎn)變，發(fā)展成為國有企業(yè)改革改制平臺(tái)，授權(quán)其運(yùn)營管理部分國有股權(quán)。

公共服務(wù)性企業(yè)：

引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與

貴州省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司、貴州鹽業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司是貴州省國資委監(jiān)管的2戶公共服務(wù)性企業(yè)。其總體改革目標(biāo)與思路是，以提供公共服務(wù)和公益性產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)，加大國有資本投入，積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與，提高公共服務(wù)能力，逐步引入社會(huì)評(píng)價(jià)。

貴州省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司將根據(jù)戰(zhàn)略定位，按照“完善機(jī)場(chǎng)服務(wù)功能”和“發(fā)揮機(jī)場(chǎng)資源價(jià)值”兩條主線，分層分類設(shè)計(jì)實(shí)施，積極吸引各類社會(huì)資本參與推動(dòng)機(jī)場(chǎng)股權(quán)多元化改革，做大增量、盤活存量，激發(fā)全體員工干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和活力。對(duì)與機(jī)場(chǎng)日常運(yùn)作或航線拓展直接相關(guān)的業(yè)務(wù)，擬通過引入戰(zhàn)略投資者，依托客流、物流資源，進(jìn)行資源整合。對(duì)延伸機(jī)場(chǎng)服務(wù)或發(fā)揮機(jī)場(chǎng)資源價(jià)值直接相關(guān)但機(jī)場(chǎng)尚不具備專業(yè)優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)，通過積極尋求對(duì)外合作，廣泛吸收各類社會(huì)資本，盤活現(xiàn)有存量資源，開發(fā)潛在優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，推進(jìn)子公司股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

貴州鹽業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司將通過產(chǎn)權(quán)制度改革，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，強(qiáng)化保障食鹽市場(chǎng)穩(wěn)定供給能力，提高管理和服務(wù)水平。推進(jìn)非鹽業(yè)務(wù)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制。實(shí)現(xiàn)多元化，堅(jiān)持走市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展道路，把貴鹽集團(tuán)打造成為集市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、房地產(chǎn)業(yè)、酒店旅游、資本運(yùn)作等于一體的綜合性大型企業(yè)集團(tuán)。

競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)：

大力發(fā)展混合所有制

貴州省國資委監(jiān)管的15戶競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)將以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，大力發(fā)展混合所有制，提升企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

在15戶競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)中，中國貴州茅臺(tái)酒廠（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、貴州盤江投資控股（集團(tuán)）有限公司、貴州水礦控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、貴州開磷控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司4戶為資源型企業(yè)。其總體改革思路是，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制，在具有技術(shù)、管理和資源優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域擇優(yōu)改組形成投資控股公司。

到2017年左右，集團(tuán)整體銷售收入達(dá)到1000億元級(jí)，成為產(chǎn)融結(jié)合的多元化控股集團(tuán)，這是中國貴州茅臺(tái)酒廠（集團(tuán)）有限責(zé)任公司的改革發(fā)展目標(biāo)。

茅臺(tái)集團(tuán)將借助品牌、文化和資本優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力，按照產(chǎn)融結(jié)合的戰(zhàn)略發(fā)展方向，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，推進(jìn)茅臺(tái)酒（含系列酒）、其他酒業(yè)、上下游產(chǎn)業(yè)等7大業(yè)務(wù)板塊全面發(fā)展，逐步培育形成6―7個(gè)子集團(tuán)，把集團(tuán)公司建設(shè)成為產(chǎn)融結(jié)合的多元化控股集團(tuán)。

推動(dòng)再融資，做強(qiáng)貴州茅臺(tái)酒股份有限公司，其他子公司通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、改制上市、員工持股等多種方式，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制。

盤江控股和水礦集團(tuán)的改革總體思路是，集團(tuán)層面通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)行股權(quán)多元化改造，加強(qiáng)資源整合，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展成為以煤炭開采及深加工為主、相關(guān)產(chǎn)業(yè)多元化的企業(yè)。子公司引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制。

盤江控股將以股權(quán)改造為切入點(diǎn)，自上而下進(jìn)行改革，其上市公司盤江股份以重塑競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展能力為目標(biāo)，以“三項(xiàng)制度”改革為重點(diǎn)，實(shí)施內(nèi)部主輔業(yè)分離，構(gòu)建市場(chǎng)化改革體系，加大去行政化力度，適時(shí)增發(fā)股份，加快公司發(fā)展，建立骨干員工股權(quán)（或期權(quán)）激勵(lì)制度。水礦集團(tuán)將圍繞煤炭主業(yè)，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，橫向拓寬產(chǎn)業(yè)面，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

貴州開磷控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司是貴州省國資委獨(dú)資企業(yè)，在新一輪改革中，在集團(tuán)層面，將通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)行股權(quán)多元化改造，圍繞資源開發(fā)，發(fā)展成為精深加工為主、相關(guān)產(chǎn)業(yè)多元化企業(yè)。旗下貴州開磷建設(shè)建材總公司等子公司，將通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制，推進(jìn)核心產(chǎn)業(yè)整體上市。

貴州省國資委監(jiān)管的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)中，有11戶為一般競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，包括貴州旅游投資控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、貴州赤天化集團(tuán)有限責(zé)任公司、貴州遵鈦（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、貴州鋼繩（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、貴州久聯(lián)企業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、貴州省盤江化工（集團(tuán)）有限公司、貴州省建筑設(shè)計(jì)研究院、貴州省煤礦設(shè)計(jì)研究院、貴州建工集團(tuán)有限公司、七冶建設(shè)有限責(zé)任公司、貴州省物資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司。

一般競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)的改革思路是，通過集團(tuán)層面及子公司引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等多種形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)企業(yè)整體改制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。充分利用現(xiàn)有上市公司平臺(tái)調(diào)整優(yōu)化國有資本配置以及股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國有資本有序進(jìn)退。推動(dòng)一批企業(yè)在貴州股權(quán)金融資產(chǎn)交易中心掛牌融資，增強(qiáng)融資能力。對(duì)目前生產(chǎn)經(jīng)營相對(duì)困難的企業(yè)，在深化內(nèi)部改革減虧脫困的同時(shí)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)等方式穩(wěn)步推進(jìn)重組，確保企業(yè)穩(wěn)定。

另外，對(duì)貴州省國資委監(jiān)管企業(yè)中有參股企業(yè)貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司、貴州中電振華信息產(chǎn)業(yè)有限公司等，在新一輪產(chǎn)權(quán)制度改革中，國資委將積極協(xié)調(diào)配合控股股東加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展混合所有制，推動(dòng)省屬國有資本有序進(jìn)退，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力和帶動(dòng)力。（責(zé)任編輯/喻丹）

類型 公司名 改革目標(biāo)

功

能

性 貴州產(chǎn)業(yè)投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 1. 積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。

2. 子公司實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制。

西南能礦集團(tuán)股份有限公司（參股） 1. 積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。

2. 子公司實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制。

貴州省黔晟國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司 實(shí)現(xiàn)集團(tuán)功能向資本運(yùn)營管理轉(zhuǎn)變，發(fā)展成為國有企業(yè)改革改制平臺(tái)，授權(quán)其運(yùn)營管理部分國有股權(quán)。

公

共

服

務(wù)

性 貴州省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司 1. 進(jìn)一步加大國有資本投入。

2. 推進(jìn)子公司股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制。

貴州鹽業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)非鹽業(yè)務(wù)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制。

競(jìng)

爭(zhēng)

性 資

源

型 中國貴州茅臺(tái)酒廠（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 1. 強(qiáng)化行業(yè)整合，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)多元化。

2. 推動(dòng)再融資，做強(qiáng)貴州茅臺(tái)酒股份有限公司，其他子公司引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制。

3. 積極推動(dòng)習(xí)酒有限責(zé)任公司等子公司上市。

貴州盤江投資控股（集團(tuán)）有限公司 1. 集團(tuán)層面引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，進(jìn)行股權(quán)多元化改造。

2. 子公司引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制。

貴州水礦控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

貴州開磷控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 1. 集團(tuán)層面引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)行股權(quán)多元化改造。

2. 子公司引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制，推進(jìn)核心產(chǎn)業(yè)整體上市。

一

般

競(jìng)

爭(zhēng)

類 貴州旅游投資控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 1. 通過集團(tuán)層面及子公司引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等多種形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)企業(yè)整體改制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。

2. 充分利用現(xiàn)有上市公司平臺(tái)調(diào)整優(yōu)化國有資本配置以及股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國有資本有序進(jìn)退。

3. 推動(dòng)一批企業(yè)在貴州股權(quán)金融資產(chǎn)交易中心掛牌融資，增強(qiáng)融資能力。

4. 對(duì)目前生產(chǎn)經(jīng)營相對(duì)困難的企業(yè)，在深化內(nèi)部改革減虧脫困的同時(shí)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)等方式穩(wěn)步推進(jìn)重組，確保企業(yè)穩(wěn)定。

貴州赤天化集團(tuán)有限責(zé)任公司

貴州遵鈦（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

貴州鋼繩（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

貴州久聯(lián)企業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

貴州省盤江化工（集團(tuán)）有限公司

貴州省建筑設(shè)計(jì)研究院

貴州省煤礦設(shè)計(jì)研究院

貴州建工集團(tuán)有限公司

七冶建設(shè)有限責(zé)任公司

貴州省物資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

參

股

企

業(yè) 貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司 積極協(xié)調(diào)配合控股股東加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展混合所有制，推動(dòng)省屬國有資本有序進(jìn)退。

貴州中電振華信息產(chǎn)業(yè)有限公司

甕福（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

首鋼水城鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

首鋼貴陽特殊鋼有限責(zé)任公司

中電投貴州金元集團(tuán)股份有限公司

第3篇：混合所有制改制方案范文

關(guān)鍵詞：國企混合所有制改革；意義；難點(diǎn)；建議

一、前言

隨著市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，我國國企一股獨(dú)大的現(xiàn)狀已經(jīng)無法適應(yīng)新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其對(duì)資源和市場(chǎng)的壟斷，嚴(yán)重影響競(jìng)爭(zhēng)公平，阻礙非公企業(yè)的健康發(fā)展。因此，我國國企的股權(quán)改革刻不容緩，也是大勢(shì)所趨。

二、我國國企混合所有制改革的意義

堅(jiān)持公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。但在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，兩者各行其道，沒有實(shí)現(xiàn)有機(jī)的融合，協(xié)同效應(yīng)較弱?；旌纤兄聘母?，能夠消除公有制以及非公有制之間的障壁，讓國企和非公企業(yè)從產(chǎn)權(quán)上有機(jī)結(jié)合，而不是單純?cè)陧?xiàng)目、資金、人員層面進(jìn)行合作，真正成為一家人，做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享。

實(shí)行國企混合所有制改革，有利于國企進(jìn)一步做大做強(qiáng)，擴(kuò)大國有經(jīng)濟(jì)控制力和影響力。研究表明，資本管理在企業(yè)的各個(gè)管理環(huán)節(jié)中至關(guān)重要，比單純的生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理創(chuàng)造更大效益，而混合所有制可以促進(jìn)國資國企管理方式的轉(zhuǎn)變，從資產(chǎn)管理向資本管理轉(zhuǎn)移，通過資本的杠桿效應(yīng)擴(kuò)大資產(chǎn)的控制范圍，為國有資本創(chuàng)造更多價(jià)值。國有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力，不在于國有資本絕對(duì)數(shù)值的多少，而是國有資本在國民經(jīng)濟(jì)中的控股比例和覆蓋面，在于國有資本在行業(yè)和領(lǐng)域的帶動(dòng)力和引導(dǎo)力。對(duì)于國有資本來說，百分百的股權(quán)比例具有控制權(quán)，百分之五十一的股權(quán)比例也具有控制權(quán)，占最大比例的百分之二十股權(quán)仍具有控制權(quán)，顯然，后者具有更大的覆蓋面和影響力。

實(shí)行國企混合所有制改革，有利于政企分開，促進(jìn)國企擺脫政府的行政束縛，按照市場(chǎng)化模式經(jīng)營。目前，我國有些國企是各級(jí)政府的附庸，承擔(dān)政府投融資職能，有些甚至淪為政府的小金庫，這些企業(yè)為了執(zhí)行政府意圖，不按市場(chǎng)規(guī)律行事，擾亂市場(chǎng)秩序，妨礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；旌纤兄聘母铮ㄟ^股權(quán)多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)，有利于國企成為真正遵紀(jì)守法的市場(chǎng)主體。

實(shí)行國企混合所有制改革，有利于消除國有資本在資源和市場(chǎng)上的壟斷，消除不合理的行業(yè)壁壘，使非公資本獲取平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平公正。尤其在航空、電信、能源、公用事業(yè)領(lǐng)域，通過混合所有制方式適度對(duì)非公企業(yè)開放，可以有效調(diào)動(dòng)非公企業(yè)積極性，搞活市場(chǎng)，消除權(quán)力尋租和腐敗。

三、我國國企混合所有制改革的難點(diǎn)

我國混合所有制雖然勢(shì)在必行，大勢(shì)所趨，但在實(shí)行過程中也存在以下難點(diǎn)。

（1）在國企和非公企業(yè)之間統(tǒng)一目標(biāo)，調(diào)和利益。按照業(yè)務(wù)分類，我國國企基本分為保障服務(wù)類、功能類和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類。市場(chǎng)類國企實(shí)行混合所有制，國資、民資、外資容易形成一致效益最大化的經(jīng)營目標(biāo)，但在保障服務(wù)類和功能類國企實(shí)行混合所有制改革，各方股東的目標(biāo)可能存在分歧。國有資本在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還要追求社會(huì)效益，服務(wù)民生，這往往與非公資本單純追求利潤最大化的目標(biāo)發(fā)生沖突。這種沖突增加了保障類和功能類領(lǐng)域的混合所有制改革的難度，需要在改革制度的設(shè)計(jì)上加以考慮。

（2）有效防止國有資產(chǎn)流失?；旌纤兄聘母镒畲蟮碾y題，就是如何防止國有資產(chǎn)流失。在曾經(jīng)風(fēng)靡一時(shí)的我國國有企業(yè)改制過程中，出現(xiàn)過不少國有資產(chǎn)流失的案例，引起社會(huì)大眾的不滿。前車之鑒，后者之師?；旌纤兄聘母铮绻贿M(jìn)行精心設(shè)計(jì)，不分青紅皂白的一哄而上，純粹為改革而混合，勢(shì)必又將變成國有資產(chǎn)的盛宴。如何既要混合，又防國資流失，是混合所有制改革面臨的難題。

（3）打破既得利益團(tuán)體的藩籬。長期以來，我國國企在依靠政府資源和背景做大做強(qiáng)的同時(shí)，也形成了一股既得利益團(tuán)體。這些團(tuán)體在決策中堅(jiān)持官本位思想，在經(jīng)營中堅(jiān)持行政化色彩，排斥和反對(duì)公平、公開、公正的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，抵制規(guī)范化管理和公眾監(jiān)督，法制意識(shí)單薄，利用不正當(dāng)手段謀取私利。實(shí)行國企混合所有制，完善企業(yè)治理化結(jié)構(gòu)，勢(shì)必使這些既得利益團(tuán)體不甘于其利益受損，為混合所有制設(shè)置重重阻力，增添改革難度。

四、對(duì)我國國企混合所有制改革的建議

（1）頂層設(shè)計(jì)，精心謀劃。國企混合所有制改革是我國國企改革的重要內(nèi)容，關(guān)系我國國資國企改革的成敗，切不可且行且想，無所設(shè)計(jì)。要充分借鑒我國國企改制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，對(duì)混合所有制的目標(biāo)、方法、進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，制定出切實(shí)可行的操作方案。例如，在保障服務(wù)類和功能類業(yè)務(wù)領(lǐng)域，效仿新加坡淡馬錫的公用事業(yè)項(xiàng)目投資模式，公開明確政府的資本金投入、項(xiàng)目補(bǔ)貼后，吸收非公資本，實(shí)行混合所有制，嚴(yán)格按照市場(chǎng)化操作流程，追求利潤最大化，讓政府補(bǔ)貼成為追求社會(huì)效益的成本承擔(dān)者。

（2）政府公開所有改革信息。在混合所有制改革的過程中，政府扮演的角色較為重要，對(duì)改革的各個(gè)環(huán)節(jié)起到?jīng)Q定性的主導(dǎo)作用。政府應(yīng)該利用行政職能針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行考量，將所有涉及改革的信息進(jìn)行搜集，然后通過各種科學(xué)的手段對(duì)其進(jìn)行整理，運(yùn)用通俗的描述方式對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)闡述，及時(shí)披露，使整個(gè)改革過程能夠在大眾的監(jiān)督之下完成。如此以來，可以避免在改革的過程中出現(xiàn)暗箱操作和的行為。在改革持續(xù)的進(jìn)程中，應(yīng)該對(duì)以往改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行必要參照，針對(duì)其中容易出現(xiàn)的問題進(jìn)行借鑒，盡量保持整個(gè)改革能夠在較為順利環(huán)境下進(jìn)行。事實(shí)證明，改革信息的透明化是改革成功的重點(diǎn)，有效保證改革全過程接受各方監(jiān)督，保護(hù)混合所有制參與者的合法權(quán)益，避免因?yàn)槔鏍?zhēng)端而產(chǎn)生的各種糾紛。因此，在改革過程中，務(wù)必及時(shí)公開各種改革信息，確保參與各方能夠獲知同等的信息。

（3）調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性。事實(shí)證明，改革事業(yè)需要在人民的支持下才能獲得較為明確的現(xiàn)實(shí)效果，如果一項(xiàng)改革缺少民意的支持，必然難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?？梢哉f，社會(huì)各界的積極參與是我國國企混合所有制改革成功的保證。首先，政府應(yīng)該大力宣傳，讓人們認(rèn)識(shí)到混合所有制改革的重要性。其次，通過一系列制度安排，打消參與混合所有制改革的非公資本的顧慮，讓他們確實(shí)感到有利可圖，而不是畫餅陷阱，增加積極性；對(duì)于參與混合所有制改革的國企，要嚴(yán)申防止國資流失的紀(jì)律約束，制定切實(shí)可行的防范措施，保證混合所有制改革公開透明，接受監(jiān)督。

（4）堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向?；旌纤兄聘母锏哪繕?biāo)是促進(jìn)市場(chǎng)化，解放生產(chǎn)力，釋放更多的改革紅利。因此，市場(chǎng)化導(dǎo)向是我國國企混合所有制必須堅(jiān)持的方向。在引進(jìn)非公資本時(shí)，堅(jiān)持市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格杜絕行政干預(yù)。在進(jìn)行決策時(shí)，嚴(yán)格按照公司法和公司章程規(guī)定的程序進(jìn)行，避免一言堂。在公司治理時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，從市場(chǎng)上選聘職業(yè)經(jīng)理人，擺脫國企行政級(jí)別的束縛。

（5）采取循序漸進(jìn)的方式。為防止國有資產(chǎn)流失，建議采用循序漸進(jìn)的方式實(shí)行混合所有制改革。例如，首先考慮公開透明度高的方式，如國企上市成為公眾公司，在上市過程中以及上市以后，其資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營狀況就要定期披露信息，接受大眾的監(jiān)督，可以有效避免暗箱操作。例如，采取基金投資的方式，國有資本和非公資本共同投資基金，聘請(qǐng)基金專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，規(guī)范操作，公開項(xiàng)目信息，接受各方監(jiān)督。隨著我國法律法規(guī)的不斷健全以及混合所有制的經(jīng)驗(yàn)積累，再逐漸采用其他的混合所有制方式；再比如國企混合所有制改革中采取買賣資產(chǎn)和股權(quán)公示制度，除了目前實(shí)行的國有資產(chǎn)和股權(quán)出售必須進(jìn)場(chǎng)交易，國有企業(yè)在混合所有制過程中購買資產(chǎn)和股權(quán)時(shí)也應(yīng)該采取公示制度，從制度上杜絕國有資產(chǎn)流失。

實(shí)行國企混合所有制是我國資國企改革的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義，應(yīng)該積極推廣，但由于在實(shí)行過程中仍存在一定困難，因此需要頂層設(shè)計(jì)，政府作為，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，采取循序漸進(jìn)方式進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1] 曉亮.我國所有制改革的成就及基本經(jīng)驗(yàn)[J].中國流通經(jīng)濟(jì)，2011（03）：115-116.

[2] 張繼秀.建國以來所有制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2011（04）：145-146.

[3] 姚瑋.改革開放以來我國所有制結(jié)構(gòu)變化問題研究[J].西安文理學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（04）：125-126.

[4] 劉小豐.所有制改革30年：回顧與展望[J].中州學(xué)刊，2010（06）：124-125.

[5] 顧琳.何謂“混合所有制經(jīng)濟(jì)”[J].四川統(tǒng)一戰(zhàn)線，2010（04）：156-157.

[6] 郭飛.深化中國所有制結(jié)構(gòu)改革的若干思考[J].中國社會(huì)科學(xué)，2010（03）：124-125.

第4篇：混合所有制改制方案范文

【關(guān)鍵詞】水利施工企業(yè);體制改革;管理模式

1 概述

湖北水總水利水電建設(shè)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱湖北水總)是一家歷史悠久的水利施工企業(yè)，其前身是湖北水利工程團(tuán)。2003 年12 月，經(jīng)湖北省人民政府批準(zhǔn)，將原隸屬于湖北省水利廳的三家企業(yè)改制重組設(shè)立為股份制公司。2014 年11 月，環(huán)境保護(hù)部直屬中央企業(yè)―――中國環(huán)境出版集團(tuán)有限公司控股后，湖北水總成為中央企業(yè)(國有資金)控股及員工持股的混合所有制企業(yè)。湖北水總的發(fā)展歷程也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的一個(gè)縮影，總結(jié)分析不同歷史時(shí)期下水利施工企業(yè)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)研究水利施工企業(yè)的管理模式具有一定借鑒意義。

2 體制改革的四個(gè)階段

湖北水總的發(fā)展主要經(jīng)歷了以下四個(gè)階段，不同歷史時(shí)期有不同的管理體制。

2.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的事業(yè)體制(1950 ―1984 年)

20 世紀(jì)50 年代，湖北省農(nóng)業(yè)廳水利局以水利機(jī)構(gòu)中的工程技術(shù)人員為基礎(chǔ)，組建了4 個(gè)工程隊(duì)。1959 年3 月，工程隊(duì)擴(kuò)編為水利工程一、二、三團(tuán)，即為湖北水總的前身。這支施工隊(duì)伍自組建以來，一直是湖北省水利建設(shè)的骨干力量，完成了丹江口、葛洲壩、漳河、陸水、富水等重要水利樞紐的建設(shè)，積累了豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一批水利施工專業(yè)人才，為企業(yè)打下了根基。這一時(shí)期采取的是事業(yè)單位體制，施工任務(wù)由主管部門統(tǒng)一安排，所需經(jīng)費(fèi)和職工工資由主管部門統(tǒng)一撥付，單位沒有自主經(jīng)營權(quán)。

2.2 事業(yè)單位企業(yè)管理體制(1985 ―2002 年)

以后開始推行體制改革，1985 年5 月，湖北省編制委員會(huì)批復(fù)同意成立“湖北省水利水電建筑工程公司”，下設(shè)水利工程一、二、三團(tuán)和挖泥船隊(duì)、水利機(jī)械修造廠、白蓮河發(fā)電設(shè)備制造廠，按照事業(yè)單位企業(yè)管理，實(shí)行單獨(dú)核算，自負(fù)盈虧。1993 年12 月，湖北省水利廳決定將“湖北省水利水電建筑工程公司”更名為“湖北省水利水電建設(shè)總公司”，并取得了水利水電施工總承包壹級(jí)資質(zhì)，成為湖北省內(nèi)第一家取得該資質(zhì)的省屬施工企業(yè)。這一時(shí)期，自負(fù)盈虧的企業(yè)管理模式打破了原有的事業(yè)單位的“鐵飯碗”，調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)積極性，在市場(chǎng)拓展和任務(wù)承接方面，通過招投標(biāo)方式承建了長江三峽、長江重要堤防、王甫洲等重要水利工程的建設(shè)。但在轉(zhuǎn)型變軌的過程中，由于沒有資金積累，職工和離退休人員多、企業(yè)負(fù)擔(dān)重，在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。加上事業(yè)單位的性質(zhì)，干部人事任免仍由主管部門負(fù)責(zé)，在一定程度上也約束了企業(yè)的發(fā)展。

2.3 改制脫鉤后民營體制(2003 ―2013 年)

根據(jù)十六大關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的精神，2003 年1 月16 日，湖北省委辦公廳印發(fā)了《湖北省直黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的實(shí)施意見》，湖北省水利廳所屬的總公司、三公司和疏浚公司均列入企業(yè)改組改制名單。三家企業(yè)分別改制脫鉤后進(jìn)行合并重組，并在湖北省水利水電建設(shè)總公司的基礎(chǔ)上，以資產(chǎn)為紐帶，原三家企業(yè)中層以上干部以自然人身份作為發(fā)起人，成立了“湖北水總水利水電建設(shè)股份有限公司”。雖然在短短一年的時(shí)間內(nèi)完成了改制脫鉤，并成立了股份有限公司，但由于時(shí)間倉促、改制不徹底，遺留了許多問題，主要包括:a.股權(quán)高度分散。股份公司名義上是45 名發(fā)起人持股，實(shí)際股東高達(dá)865 人，高度分散的股權(quán)結(jié)構(gòu)造成“人人是股東，卻無人為公司負(fù)責(zé)”的情況。b.職工安置不到位。由于沒有資金支付改制職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，采取對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估后，將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)成股份方式安置職工。職工并沒有得到實(shí)際的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，社保、公積金等問題也未能完全解決。c.管理層未精簡(jiǎn)。由于原三家單位均為處級(jí)編制，為穩(wěn)定干部隊(duì)伍，在改制時(shí)采取了“板凳加長”方式，基本保留了原來所有管理層，造成機(jī)構(gòu)繁多，人員冗余。d.治理結(jié)構(gòu)不健全。股東大會(huì)由45 名發(fā)起人參加，其他股東采取指定委托的方式將表決權(quán)委托給發(fā)起人，但股東代表并沒有完全代表體現(xiàn)股東的意愿，董事會(huì)成員基本按照原三家單位以“2+2+1 ”的模式產(chǎn)生，監(jiān)事會(huì)也不能真正代表股東履行監(jiān)督職能。改制后的十年，作為民營企業(yè)的湖北水總在市場(chǎng)中艱難生存，一方面需要解決諸如內(nèi)退人員生活費(fèi)、拖欠社保公積金等改制遺留問題，另一方面要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中承接項(xiàng)目，十年來，公司年承接施工任務(wù)和完成產(chǎn)值在10 億元以內(nèi)，員工收入偏低，造成人員流失，加上資金壓力大，資金成本高，企業(yè)經(jīng)營舉步維艱。

2.4 國有控股的混合所有制(2014 年至今)

2014 年4 月，根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》有關(guān)精神，中國環(huán)境出版集團(tuán)決定在發(fā)展出版主業(yè)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并決定通過收購一家施工企業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸以增強(qiáng)集團(tuán)的整體實(shí)力。2014 年10 月，在湖北水總的生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境之際，中環(huán)集團(tuán)通過對(duì)湖北水總?cè)娴谋M職調(diào)查后，正式收購湖北水總51%的股份，成為最大控股股東。至此，湖北水總成為中央企業(yè)(國有資金)控股及員工持股的混合所有制企業(yè)，企業(yè)發(fā)展翻開了新的篇章。

3 混合所有制的企業(yè)管理模式

中環(huán)集團(tuán)控股湖北水總后，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，推出了一系列改革舉措，通過完善法人治理結(jié)構(gòu)、調(diào)整經(jīng)營模式、強(qiáng)化內(nèi)部管理、轉(zhuǎn)變思想觀念，使湖北水總逐步走上了快速發(fā)展的軌道。

3.1 完善法人治理結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步完善了湖北水總法人治理結(jié)構(gòu)，取消了原有的股東委托方式，所有在冊(cè)股東均有權(quán)參加股東大會(huì)。重組董事會(huì)，中環(huán)集團(tuán)作為大股東共向湖北水總委派了3 名董事。董事會(huì)按照公開競(jìng)聘的方式選聘總經(jīng)理負(fù)責(zé)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，并與總經(jīng)理簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，經(jīng)理層班子成員由總經(jīng)理提名董事會(huì)聘任。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的職能，對(duì)重大決策程序進(jìn)行監(jiān)督。公司形成了股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，按照章程各司其職的治理機(jī)制。

3.2 明確戰(zhàn)略發(fā)展方向

2015 年公司制定了第一個(gè)三年發(fā)展規(guī)劃，明確了在做大做強(qiáng)水利施工主業(yè)的基礎(chǔ)上，充分利用中環(huán)集團(tuán)平臺(tái)，積極轉(zhuǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，逐步完善環(huán)保設(shè)計(jì)、運(yùn)營、維護(hù)等資質(zhì)，打造完整環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。目前公司已超額完成了第一個(gè)三年規(guī)劃中的目標(biāo)任務(wù)。三年來，公司承接工程任務(wù)突破100 億元，累計(jì)完成施工產(chǎn)值近50 億元。年承接工程任務(wù)較中環(huán)控股前增加了兩倍，年完成施工產(chǎn)值增加了一倍。

3.3 健全內(nèi)部管理制度

對(duì)管理制度進(jìn)行了全面的梳理和完善，對(duì)決策制度、行政制度、財(cái)務(wù)制度、人事制度、生產(chǎn)經(jīng)營制度等比照集團(tuán)要求進(jìn)行了建立健全。特別是在黨的組織建設(shè)和廉政建設(shè)方面，重新按照公有制企業(yè)制定了相關(guān)制度和防范措施，并建立健全的機(jī)構(gòu)人員職責(zé)。

3.4 不斷拓展經(jīng)營領(lǐng)域

通過推出了一系列的改革舉措，在新的體制和管理模式下，公司的經(jīng)營工作取得較大突破。一是繼續(xù)保持了水利市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，確保了在省內(nèi)龍頭水利企業(yè)的地位。二是向環(huán)保領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，成立了環(huán)保工程分公司，取得環(huán)保貳級(jí)資質(zhì)，并承接了東湖水質(zhì)提升等多項(xiàng)環(huán)保工程。三是對(duì)PPP領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索，承建了湖北省第一個(gè)農(nóng)村安全飲水的PPP項(xiàng)目―――來鳳縣精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村飲水安全工程。四是響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，大力拓展東南亞地區(qū)水利建設(shè)市場(chǎng)，先后在菲律賓、尼泊爾、老撾等地承接多個(gè)項(xiàng)目。

3.5 規(guī)范項(xiàng)目管理

為把經(jīng)營成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)的效益，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，全面推行項(xiàng)目管理責(zé)任制和項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。切實(shí)抓好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的確定、項(xiàng)目經(jīng)理的選聘、施工過程的監(jiān)管以及完工后的考核兌現(xiàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)。首先在項(xiàng)目經(jīng)理的選聘上，按照公開公平的原則，在公司內(nèi)部競(jìng)聘，擇優(yōu)錄取。其次是項(xiàng)目責(zé)任書的簽訂，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模大小，實(shí)施難易程度，制定合理的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，采取靈活多樣的模式，明確責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)和利益分配。第三是加強(qiáng)過程控制，公司成立項(xiàng)目督查小組，對(duì)在建項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，并跟蹤督辦，督查工作做到常態(tài)化。最后是項(xiàng)目考核兌現(xiàn)，公司的項(xiàng)目考核小組對(duì)符合考核條件的項(xiàng)目進(jìn)行完工和節(jié)點(diǎn)考核，考核結(jié)果及時(shí)公布并兌現(xiàn)。全面實(shí)行項(xiàng)目管理責(zé)任制后，由于責(zé)權(quán)明確，獎(jiǎng)罰分明，極大地調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目管理人員和員工的積極性。

3.6 加大技術(shù)投入

公司堅(jiān)持“以科技求發(fā)展，以質(zhì)量求生存”的宗旨，成立的技術(shù)中心得到省級(jí)技術(shù)中心認(rèn)定，通過開展企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及項(xiàng)目的研發(fā)工作，形成企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。近年來獲得了7 項(xiàng)省(部)級(jí)工法，15 項(xiàng)實(shí)用新型專利，4 項(xiàng)發(fā)明專利，1 項(xiàng)科技成果三等獎(jiǎng)，2 項(xiàng)全國水利優(yōu)秀QC成果一等獎(jiǎng)、8 項(xiàng)二等獎(jiǎng)、4 項(xiàng)三等獎(jiǎng)。享受國家科研創(chuàng)新加計(jì)扣除優(yōu)惠政策8 項(xiàng)。廣泛開展技術(shù)交流與合作，積極參與行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的編制，同時(shí)加大對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)，做好大型項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)技術(shù)方案評(píng)審，發(fā)揮技術(shù)專家的作用，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

3.7 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控

為做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作，公司加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)，梳理了公司在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并成立了“合同與風(fēng)險(xiǎn)控制部”，加強(qiáng)合同評(píng)審、簽訂、控制等全方位的管理，進(jìn)一步規(guī)范分包程序，加強(qiáng)稽查審計(jì)，緊緊圍繞項(xiàng)目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展稽查審計(jì)工作。同時(shí)聘請(qǐng)法律顧問對(duì)公司進(jìn)行指導(dǎo)，公司抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和能力都逐步提高。

3.8 提升企業(yè)信譽(yù)

在全新體制下，公司的各項(xiàng)工作都取得長足進(jìn)展，良好的發(fā)展勢(shì)頭得到社會(huì)各界的認(rèn)可。公司先后榮獲“全國優(yōu)秀企業(yè)”和“全國優(yōu)秀水利企業(yè)”稱號(hào)，多項(xiàng)工程獲得“中國水利優(yōu)質(zhì)工程大禹獎(jiǎng)”和湖北省優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)“江漢杯”，是湖北省重合同守信用企業(yè)和文明誠信示范企業(yè)，公司品牌形象大大提升。

3.9 加強(qiáng)黨建促發(fā)展

中環(huán)控股后，公司的體制、機(jī)制、管理模式均發(fā)生了較大變化，在這種重大變革中，人的思想觀念能否轉(zhuǎn)變也很重要。公司堅(jiān)持把黨的建設(shè)貫徹到項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)創(chuàng)新等公司管理的各方面和全過程，先后開展了“解放思想大討論”和“不忘初心，牢記使命”等主題教育活動(dòng)。通過學(xué)習(xí)討論、查擺問題，統(tǒng)一了思想，轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，樹立了正氣，在公司營造出一種積極向上、團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作氛圍，公司面貌煥然一新。

第5篇：混合所有制改制方案范文

繼老白干成為首個(gè)公布國企改革方案的白酒企業(yè)后，沱牌舍得也宣布了重大資產(chǎn)重組事宜。不過與老白干通過定向增發(fā)的方式分別引入戰(zhàn)略投資者、經(jīng)銷商以及員工持股不同的是，沱牌舍得控股股東沱牌舍得集團(tuán)的混改擬出讓控股權(quán)。

沱牌舍得出售股權(quán)

2015年1月9日晚間，沱牌舍得公告，稱控股股東四川沱牌舍得集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“沱牌舍得集團(tuán)”）戰(zhàn)略重組方案已獲四川省遂寧市政府批準(zhǔn)通過，射洪縣政府?dāng)M向投資者公開掛牌轉(zhuǎn)讓沱牌舍得集團(tuán)38.78%股權(quán)。

根據(jù)公告，此次射洪縣人民政府?dāng)M向投資者公開掛牌轉(zhuǎn)讓其所持沱牌舍得集團(tuán)38.78%股權(quán)，同時(shí)由受讓股權(quán)轉(zhuǎn)讓的投資者對(duì)沱牌舍得集團(tuán)增資1.18億股。完成戰(zhàn)略重組后，投資者持有沱牌舍得集團(tuán)70%的股權(quán)，射洪縣人民政府持有沱牌舍得集團(tuán)30%股權(quán)。

自2003年起，上市公司沱牌舍得已多次關(guān)于改制的公告。2003年10月16日，沱牌舍得公告稱，德隆國際等四家公司有望聯(lián)手參與沱牌集團(tuán)（即沱牌舍得集團(tuán)）的改制。但其后“德隆系”崩盤，此事擱淺。

此后又有傳聞稱，劍南春擬借殼上市，而且要收購和參與沱牌曲酒（即沱牌舍得）的重組。這一消息在2009年被劍南春董事長喬天明予以了反駁，其聲稱，劍南春不會(huì)參與沱牌重組。

此后中信產(chǎn)業(yè)基金、五糧液等均與沱牌舍得傳過“緋聞”，但最后都不了了之。

2013年3月29日，沱牌舍得曾披露射洪縣人民政府?dāng)M對(duì)其控股股東沱牌舍得集團(tuán)進(jìn)行戰(zhàn)略重組，由于市場(chǎng)、法律時(shí)效性等多方面原因一直未能有效推進(jìn)。

而在2014年9月1日，沱牌舍得再次公告，表示接到公司實(shí)際控制人射洪縣人民政府的通知，為推進(jìn)四川沱牌舍得集團(tuán)有限公司的快速發(fā)展，射洪縣人民政府于2014年9月1日作出《關(guān)于對(duì)四川沱牌舍得集團(tuán)有限公司進(jìn)行戰(zhàn)略重組的決定》，擬引進(jìn)戰(zhàn)略投資者對(duì)四川沱牌舍得集團(tuán)有限公司進(jìn)行戰(zhàn)略重組。

2015年1月9日，沱牌舍得表示，沱牌舍得集團(tuán)戰(zhàn)略重組方案已獲遂寧市人民政府批準(zhǔn)通過。

重組方案顯示，射洪縣政府提出了受讓方資產(chǎn)條件——意向投資方或其實(shí)際控制人須為在中國境內(nèi)或港澳臺(tái)地區(qū)注冊(cè)設(shè)立的合法有效存續(xù)三年以上的企業(yè)法人，最近兩年連續(xù)盈利且無重大違法違規(guī)行為；意向投資方或其實(shí)際控制人最近一年末（2013年）經(jīng)審計(jì)的總資產(chǎn)不低于人民幣100億元且凈資產(chǎn)不低于人民幣20億元，2011－2013年連續(xù)盈利且每年盈利不低于2億元；意向投資方需提供經(jīng)審計(jì)的2011－2013年標(biāo)準(zhǔn)無保留意見的審計(jì)報(bào)告。其中還提到，意向投資方必須在報(bào)名時(shí)向產(chǎn)權(quán)交易所繳納4億元人民幣的交易保證金，并提供報(bào)名前10個(gè)工作日內(nèi)出具的不低于10億元人民幣的銀行存款證明。

本次轉(zhuǎn)讓標(biāo)的38.78%股權(quán)的評(píng)估價(jià)格為3.3億元，而根據(jù)《關(guān)于四川沱牌舍得集團(tuán)有限公司戰(zhàn)略重組事項(xiàng)進(jìn)展情況的通知》，除此股權(quán)外，投資者還需要對(duì)沱牌舍得集團(tuán)增資1.18億股，而這部分股權(quán)的價(jià)格必須以投資者購買上述股權(quán)相同的價(jià)格認(rèn)繳，以此計(jì)算，這部分增資擴(kuò)股的價(jià)值為8.88億元。

據(jù)悉，沱牌舍得集團(tuán)內(nèi)部已經(jīng)資不抵債。公告顯示，截至2014年8月31日，沱牌舍得集團(tuán)的營業(yè)收入為10.96億元，凈利潤3392.92萬元。根據(jù)本次資產(chǎn)評(píng)估的情況，沱牌舍得集團(tuán)的資產(chǎn)評(píng)估總價(jià)為26.2億元，而其賬面價(jià)值為14.22億元，負(fù)債總計(jì)為17.76億元，凈資產(chǎn)為－3.54億元，已經(jīng)處于資不抵債的情況。

而從2013年開始，沱牌舍得便走入下坡路，去年三季報(bào)顯示，其凈利潤僅有607.62萬元，而在2012年高峰期，這個(gè)數(shù)字曾經(jīng)高達(dá)2.55億元。

或許正因如此，“本次的估值不算高?！毙袠I(yè)分析師表示，“不過現(xiàn)在行業(yè)下滑，這個(gè)估值雖然低了，而且可以通過競(jìng)價(jià)方式確認(rèn)受讓方，但估計(jì)價(jià)格也不會(huì)再漲。”

復(fù)星集團(tuán)或接盤

據(jù)了解，本次戰(zhàn)略投資者若如期取得沱牌舍得集團(tuán)控股權(quán)，沱牌舍得的實(shí)際控制人將發(fā)生變更。而在此之前，與沱牌舍得集團(tuán)傳出“戀情”的有中糧集團(tuán)、五糧液、復(fù)星集團(tuán)，不過隨后五糧液集團(tuán)徹底否認(rèn)，而勝出者可能是民營企業(yè)復(fù)星集團(tuán)。

事實(shí)上，復(fù)星集團(tuán)對(duì)白酒的濃厚興趣并非一時(shí)興起。在此之前，復(fù)星集團(tuán)副董事長兼CEO梁信軍就曾指出，復(fù)星看好與中產(chǎn)階層和體驗(yàn)式消費(fèi)相關(guān)的行業(yè)，比如現(xiàn)在不被看好的高端食品餐飲等，就是非常典型的體驗(yàn)式消費(fèi)，需要把跟公款消費(fèi)相關(guān)的奢侈品的消費(fèi)去除之后再回到正常的增長?！氨热绨拙疲F(xiàn)在的下降非常不尋常，也是一個(gè)好的投資機(jī)會(huì)?！?/p>

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者還從復(fù)星集團(tuán)內(nèi)部了解到，公司已經(jīng)成立了全新的食品飲料事業(yè)部，隸屬復(fù)星集團(tuán)總部旗下，主要負(fù)責(zé)食品、飲料、酒類方面的投資，與鋼鐵裝備、能源、影視等細(xì)分行業(yè)事業(yè)部平行。而食品飲料事業(yè)部的總經(jīng)理，即是曾擔(dān)任過金六福酒業(yè)副總經(jīng)理、華澤集團(tuán)助理總裁兼市場(chǎng)總監(jiān)、華澤集團(tuán)副總裁、聯(lián)想控股的豐聯(lián)酒業(yè)總裁的路通。其在主政豐聯(lián)酒業(yè)時(shí)，在2012年一年便收購了湖南武陵、河北板城酒業(yè)、山東孔府家三家酒業(yè)公司。

“我們?cè)诙?jí)市場(chǎng)也買過一些食品飲料股，去年還投資了西班牙火腿及酒類制造商Osborne集團(tuán)，后者的雪利酒在當(dāng)?shù)睾苡忻?，也?huì)拓展中國市場(chǎng)?！睆?fù)星一位內(nèi)部人士透露，在國內(nèi)，公司也曾有意參與牛欄山酒廠母公司順鑫農(nóng)業(yè)的定向增發(fā)，并且積極參與國企改制。

此前，金種子酒的證券事務(wù)代表也曾對(duì)外證實(shí)復(fù)星參與談集團(tuán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，但最終沒有成功。

而且，本次掛牌對(duì)意向方的要求不低，當(dāng)中要求其2013年總資產(chǎn)不低于100億元且凈資產(chǎn)不低于20億元，2011－2013年連續(xù)盈利且每年盈利不低于2億元。這種要求已經(jīng)將很多投資者排除在外，“這種公開掛牌或拍賣中，量身定制條件的現(xiàn)象很正常，之前洋河并購雙溝時(shí)也是這樣的?！卑拙茖＜視x育鋒對(duì)記者表示。

“如果此次復(fù)星集團(tuán)接盤后，有可能會(huì)以此為平臺(tái)，繼續(xù)向外收購?！比倘耸勘硎?。有消息人士甚至透露，復(fù)星集團(tuán)已經(jīng)有繼續(xù)拿下其他酒企的計(jì)劃，以滿足射洪縣人民政府的銷售目標(biāo)。晉育鋒認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)百億銷售并不困難，“今年收一個(gè)，明年收一個(gè)就能實(shí)現(xiàn)了。如果順利，2016年就能達(dá)到50億元?！?/p>

根據(jù)本次掛牌的要求，投資人必須承諾做大沱牌舍得酒業(yè)，2018年沱牌舍得集團(tuán)銷售收入力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)50億元，稅收10億元；2020年，沱牌舍得集團(tuán)銷售收入力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)100億元，稅收20億元。此外，射洪縣人民政府還要求，必須將注冊(cè)地、稅收解繳地永久保留在射洪縣，對(duì)外投資項(xiàng)目盡可能優(yōu)先投于射洪縣等等。

在白酒行業(yè)以外，據(jù)記者了解，剛剛過去的2014年，復(fù)星就完成了對(duì)三元食品、中山公用、中石化銷售公司等的投資，其中很多都是國有企業(yè)改制的項(xiàng)目，而截至2013年年底，復(fù)星累計(jì)參與投資了21個(gè)國企改制項(xiàng)目，總投資金額69億元。

如果此次復(fù)星真能成功摘得沱牌舍得集團(tuán)，則其將成為第一個(gè)拿下名酒母公司控股權(quán)的業(yè)外產(chǎn)業(yè)資本。

國企迎來混改 成功與否猶未可知

沱牌舍得集團(tuán)是繼老白干酒之后又一個(gè)進(jìn)行國企改制的白酒企業(yè)，不過隨著白酒行業(yè)利潤的持續(xù)下滑，這種改制趨勢(shì)會(huì)在今年迎來。

對(duì)于沱牌舍得引入戰(zhàn)略投資者一事，在資深白酒專家謝一穎看來，“由于行業(yè)深度調(diào)整，目前白酒企業(yè)的估值相對(duì)偏低，目前整個(gè)已經(jīng)橫盤很久了，現(xiàn)在引入外來資本，機(jī)遇很好。沱牌舍得也是我國的名酒企業(yè)，既有品牌優(yōu)勢(shì)又有渠道，因此非?？春盟鼈冎g的并購。未來白酒行業(yè)的并購重組會(huì)更多，并購主體主要向品牌企業(yè)集中。2014年以來中央和地方一直都在提混合所有制改革，酒企混改可以借鑒以往的很多路徑和經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

長期關(guān)注白酒的研究員指出，“白酒行業(yè)正在經(jīng)歷深度調(diào)整，需要在管理、營銷、渠道等多方面進(jìn)行改革與創(chuàng)新，由于目前白酒企業(yè)多數(shù)是地方國資委持股，長期以來行業(yè)運(yùn)營效率較低，白酒行業(yè)的國有體制改革將充分釋放白酒行業(yè)的盈利能力，并推動(dòng)上市公司進(jìn)入外延擴(kuò)張階段，白酒行業(yè)將再次進(jìn)入價(jià)值重構(gòu)提升階段?！?/p>

第6篇：混合所有制改制方案范文

作為國企改革的重要方面，地方國資控股的上市公司最近動(dòng)作頻頻，集團(tuán)整體上市、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)、推進(jìn)混合所有制改革……呈現(xiàn)出全面加速的態(tài)勢(shì)。

如淮南礦業(yè)有望在今年完成整體上市，其控股的皖江物流（600575）1月9日表示，安徽省政府、安徽省國資委已批復(fù)，原則同意淮南礦業(yè)整體改制方案，所涉及的主要工作爭(zhēng)取于2018年完成?；茨系V業(yè)將以皖江物流作為其能源業(yè)務(wù)邁入資本市場(chǎng)的運(yùn)作平臺(tái)?；茨系V業(yè)納入整體上市的資產(chǎn)范圍主要為能源類資產(chǎn)，包括煤炭、電力、技術(shù)服務(wù)等；對(duì)房地產(chǎn)、類金融、淮礦物流等資產(chǎn)，則擬采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、定向減資等方式剝離。

類似的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)證券化案例還有湖南省國資委旗下現(xiàn)資（000900）1月10日公告，公司與湖南軌道交通控股集團(tuán)簽署《收購框架協(xié)議》，重組標(biāo)的資產(chǎn)擬為交易對(duì)方持有的高速公路資產(chǎn)。

混改方面，1月4日，哈藥股份（600664）公告，中信資本旗下3家企業(yè)將合計(jì)持有哈藥集團(tuán)60.86%股權(quán)，上市公司的控股方也將由哈爾濱市國資委變?yōu)橹行刨Y本。同日，天橋起重（002523）在網(wǎng)上投資者說明會(huì)表示，公司第一大股東株洲市國有資產(chǎn)投資控股集團(tuán)有限公司與中國中車（601766）集團(tuán)正籌劃公司股權(quán)劃轉(zhuǎn)并涉及混改的重大事項(xiàng)。

第7篇：混合所有制改制方案范文

前言：近年來，湖北煤炭地質(zhì)一二五隊(duì)本著抓大放小、國有資產(chǎn)有進(jìn)有退的原則，在產(chǎn)權(quán)多元化改革方面作了一些大膽探索，也取得了明顯成效。為了適應(yīng)黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求，加快推進(jìn)地勘單位的企業(yè)化進(jìn)程，筆者認(rèn)為有必要就該隊(duì)實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化方面的情況進(jìn)行一次階段性總結(jié)，并借此機(jī)會(huì)談幾點(diǎn)個(gè)人見解，供各級(jí)經(jīng)營管理者參考。

一、一二五隊(duì)實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化的基本情況，

一二五隊(duì)產(chǎn)權(quán)多元化改革從九十年代末開始試點(diǎn)，至今主要做了以下幾個(gè)方面的嘗試：一是職工個(gè)人或合伙購買鉆機(jī)，參與隊(duì)有項(xiàng)目的生產(chǎn)，以彌補(bǔ)隊(duì)自有生產(chǎn)能力的不足。具體操作方式為，隊(duì)承接工程項(xiàng)目后，以單價(jià)合同的形式將鉆孔工作量分包個(gè)人鉆機(jī)施工，工程完結(jié)后，以實(shí)際完成工作量結(jié)算工程款。目前，一二五隊(duì)職工個(gè)人已擁有鉆機(jī)、吊車等生產(chǎn)設(shè)備多臺(tái)套，成為樁基施工的主要力量。二是成立股份制設(shè)備租賃站。隊(duì)地勘處為滿足生產(chǎn)發(fā)展需要，組織本隊(duì)職工自愿出資組成有限責(zé)任聯(lián)合體，其主要機(jī)制為利用股金購置地質(zhì)勘探類設(shè)備、鉆探物資等，通過地勘設(shè)備與物資租賃服務(wù)獲取投資回報(bào)，不承接和從事具體工程項(xiàng)目施工。目前還停留在為出資人鉆探服務(wù)的經(jīng)水平。股東按實(shí)際出資擁有租賃站股份，所得收益按股東占有股份進(jìn)行現(xiàn)金分配，需要增加新的物質(zhì)設(shè)備時(shí)，再行增資擴(kuò)股。為維護(hù)股東合法權(quán)益，該租賃站還選舉產(chǎn)生了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和租賃站站長，并討論通過了《地勘股份租賃站章程》。目前，該租賃站實(shí)有股東人，累計(jì)籌資多萬元。三是金龍大酒店的股份合作經(jīng)營聯(lián)合體。一二五隊(duì)與聯(lián)合體簽定租賃經(jīng)營協(xié)議，聯(lián)合體向隊(duì)交納租賃費(fèi)或安置內(nèi)部職工，聯(lián)合體承擔(dān)裝修投資及經(jīng)營的所有費(fèi)用。聯(lián)合體采取股份合作制的形式，一二五隊(duì)持股，經(jīng)營者持股，外部合作人持股，職工持股。聯(lián)合體通過選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)并制定《章程》。四是國有資產(chǎn)買斷經(jīng)營。打印室兩名職工買斷所有設(shè)備后，完全自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自理工資并向隊(duì)交納其各項(xiàng)人頭費(fèi)。巖土實(shí)驗(yàn)室以原有經(jīng)營者為主體，通過評(píng)估后買斷原單位全部資產(chǎn)，使用隊(duì)資質(zhì)對(duì)外經(jīng)營，向隊(duì)交納管理費(fèi)，自我約束，自主發(fā)展。五是房地產(chǎn)公司單個(gè)項(xiàng)目的聯(lián)合投資、聯(lián)合開發(fā)。年與長宜房地產(chǎn)公司聯(lián)合開發(fā)云集大廈；××年房地產(chǎn)公司與社會(huì)民營資本聯(lián)營，以三峽大學(xué)還建項(xiàng)目一期工程為載體，房地產(chǎn)公司出證照，收證照費(fèi)，雙方對(duì)等投資，對(duì)等承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與分享收益××年，以相同的形式組成了房地產(chǎn)公司、社會(huì)民營資本、員工持股會(huì)三方聯(lián)合體，參與三峽大學(xué)二期工程的建設(shè)。

一二五隊(duì)產(chǎn)權(quán)改革主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：⒈有的放矢，規(guī)范運(yùn)作。為了保證產(chǎn)權(quán)多元化的穩(wěn)步推進(jìn)，該隊(duì)先后制定出臺(tái)了《一二五隊(duì)資本多元化指導(dǎo)意見》、《一二五隊(duì)買斷資產(chǎn)經(jīng)營實(shí)施辦法》。⒉堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以職工自愿為前提，不搞行政干預(yù)，更不得強(qiáng)迫命令。是否出資、出資多少、資金如何使用，均由職工自由選擇，自主商定。⒊產(chǎn)權(quán)改革不照搬固有模式，不搞整體推進(jìn)，不搞整齊劃一，時(shí)間有先有后，形式靈活多樣。

二、取得的成績和存在的不足

通過實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化，一、彌補(bǔ)了單位自有資金的不足，增強(qiáng)了綜合競(jìng)爭(zhēng)力。個(gè)人購買鉆機(jī)后，工程施工整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，創(chuàng)收總額從年的萬元增加到年的萬元。地勘處成立物資設(shè)備股份租賃站，利用股金增添了臺(tái)套型鉆機(jī)、米繩索鉆具以及測(cè)量等設(shè)備，滿足了資源勘察市場(chǎng)的需要。通過股份制形式募集職工個(gè)人和外部資金，對(duì)酒店進(jìn)行了整體裝修，完善了配套功能，經(jīng)營形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。房地產(chǎn)公司依靠外部資金重新啟動(dòng)，年開發(fā)房屋平米，今年預(yù)計(jì)完成開發(fā)面積平米，公司步入良性發(fā)展軌道。二、創(chuàng)新經(jīng)營管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)了投資者、經(jīng)營者、勞動(dòng)者三方積極性。地勘處股份制租賃站，根據(jù)市場(chǎng)和生產(chǎn)需要購置設(shè)備，缺什么買什么，隨時(shí)購置，隨時(shí)租賃，大大降低了設(shè)備的閑置率，提高了投資的收益率。由于產(chǎn)權(quán)清晰，責(zé)權(quán)明確，職工人人參與監(jiān)督，設(shè)備物資的管理與維護(hù)更加精細(xì)。實(shí)驗(yàn)室買斷后，自籌資金添置設(shè)備儀器，增加水質(zhì)、煤質(zhì)化驗(yàn)等經(jīng)營項(xiàng)目，今年計(jì)劃再投資－萬元，拓展了發(fā)展空間。酒店在嘗到投資裝修的甜頭后，今年又投入多萬元，裝修了會(huì)議室、娛樂廳和三層客房，硬件設(shè)施又有了質(zhì)的提高。三、為職工的閑置資金提供了投資渠道，且收到較好回報(bào)。地勘處租賃站成立年，次分紅，累計(jì)分配紅利多萬元。員工收入得到提高，事業(yè)有了依靠，團(tuán)隊(duì)的凝聚力和工作的積極性自然就有了保障。

當(dāng)然，一二五隊(duì)的產(chǎn)權(quán)多元化探索還處于起步階段，不可避免地存在不足之處：一是改革沒有觸及職工身份變化，職工的國有身份仍然是阻礙改革進(jìn)一步深化的主要因素；二是所成立的股份合作體都沒有到工商注冊(cè)登記，經(jīng)濟(jì)體的國有性質(zhì)沒有實(shí)質(zhì)性變化；三是運(yùn)作不夠規(guī)范，改革大都處于自發(fā)狀態(tài)，主動(dòng)性的政策指導(dǎo)和引導(dǎo)少，如職代會(huì)提案中，有的職工提出對(duì)國有資產(chǎn)的評(píng)估應(yīng)包括無形資產(chǎn)，有的職工提出買斷資產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)實(shí)行內(nèi)部投標(biāo)，誰出的價(jià)高賣給誰，而不能事前指定交易人等，反映出職工在這方面的疑慮。四是配套政策不完善，雖然一二五隊(duì)有一個(gè)指導(dǎo)意見，但具體實(shí)施中涉及的問題很多很細(xì)，如其它單位的職工能否持有改制單位的股份、股權(quán)如何轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營者持股比例要求、改制后的治理方式等，都沒有明確規(guī)定。五是個(gè)體鉆機(jī)對(duì)公有經(jīng)濟(jì)造成一定沖擊，如原工程公司一部分經(jīng)營管理者、生產(chǎn)骨干本人或其家屬購買了鉆機(jī)，參與到公有項(xiàng)目的經(jīng)營，盡管我們不否認(rèn)這些人都有很高的覺悟，但公有利益被侵害的事實(shí)仍然是難以避免的。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）、地勘單位產(chǎn)權(quán)多元化改革的主客觀條件基本具備。理論條件：十六屆三中全會(huì)提出，要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，把混合所有制作為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。行業(yè)條件：地勘單位企業(yè)化改革逐步深入，制約行業(yè)發(fā)展的各種體制性矛盾日益顯現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)制度改革已被提上議事日程。地勘單位不是國家必須控股或壟斷的行業(yè)，國有資產(chǎn)的逐步退出應(yīng)是大勢(shì)所趨。思想條件：與前幾年相比，職工、經(jīng)營者對(duì)股份制有了更深刻的認(rèn)識(shí)，在單位集資的合法性被否定、銀行存款利息低、股票投資年年虧損、其它投資渠道不暢的情況下，投資入股已成為許多職工的首選。實(shí)施條件：以一二五隊(duì)為例，地勘處搞股份制物資設(shè)備租賃站、酒店實(shí)行股份合作經(jīng)營、實(shí)驗(yàn)室買斷資產(chǎn)、房地產(chǎn)公司組建員工持股會(huì)等，這些都為我們進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革積累了經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)條件：近幾年，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)向好，職工收入逐年提高，在完成居住、子女入學(xué)、醫(yī)療等基本需求后，都或多或少有一部分資金用于投資，這一點(diǎn)從一二五隊(duì)職工動(dòng)輒投入十幾萬、二三十萬購買鉆機(jī)、吊車的事實(shí)可見一斑。

（二）、職工持股是建立企業(yè)長期激勵(lì)約束機(jī)制的有效途徑。有一則寓言，大意是：有一個(gè)獵人為了調(diào)動(dòng)獵狗抓兔子的積極性，先后采取了按抓到的兔子數(shù)量給獵狗骨頭；按抓到兔子的重量給獵狗骨頭；如果捉到兔子總量超過一定標(biāo)準(zhǔn)后，即使捉不到兔子也給骨頭等各種激勵(lì)措施，可謂挖空心思，絞盡腦汁，雖然每一種辦法都在一定階段起到很好效果，但最后仍有一只獵狗說：“我們這么努力，只得到了幾根骨頭，而我們向獵人貢獻(xiàn)的獵物遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這幾根骨頭。我們?yōu)槭裁床荒芙o自己捉兔子呢？”于是，有些能干的獵狗離開了獵人，自已捉兔子去了。地勘處是一二五隊(duì)效益最好，職工收入最高的單位，現(xiàn)在卻出現(xiàn)了人才危機(jī)，原因除了生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大、技術(shù)人員供不應(yīng)求外，另則是幾名技術(shù)骨干都自己買鉆機(jī)，單干去了。人除了物質(zhì)利益的需要，還有成就的需要、自我價(jià)值適應(yīng)的需要，當(dāng)人的基本需要得到滿足后，物質(zhì)刺激不再對(duì)其具有很強(qiáng)的激勵(lì)作用，他轉(zhuǎn)而會(huì)去追求更高層次的需要。只有通過經(jīng)營者、勞動(dòng)者的持股，才能牢牢地把企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展與經(jīng)營者、勞動(dòng)者的事業(yè)捆在一起，以增強(qiáng)企業(yè)的吸引力與凝聚力。

（三）、產(chǎn)權(quán)制度的改革要兼顧各方的利益。首先，必須確保國有資產(chǎn)不流失，任何一個(gè)改制方案，如果侵害了國家公共利益，則是違規(guī)違法的，也不可能得到上級(jí)國有資產(chǎn)管理部門的支持。其次，要保護(hù)投資者的利益。投資人投資的唯一目的就是盈利，而不是為了國有企業(yè)的解困。有的單位只想甩包袱，拿效益差企業(yè)改制，而且為投資者設(shè)置種種限制，要想到，如果投資者無利可圖，你再好的想法也只是一廂情愿。三、要照顧經(jīng)營者的利益。產(chǎn)權(quán)改制是否成功，很大程度上取決于現(xiàn)有經(jīng)營者的積極推動(dòng)，如果改制最終造成經(jīng)營者落崗或其它損失，誰還會(huì)做這種吃力不討好的事？四、以廣大職工的利益為出發(fā)點(diǎn)。改制的目的是為了理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，引進(jìn)更先進(jìn)的管理機(jī)制，最終提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和職工的收入水平，而不是以犧牲廣大職工的利益為代價(jià)。一二五隊(duì)的產(chǎn)權(quán)多元化改革試點(diǎn)之所以能得到各方的積極響應(yīng)，最根本的原因是一二五隊(duì)壯大了整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，投資者得到較高的回報(bào)，經(jīng)營者利益得到了保障，廣大職工得到了實(shí)惠。

（四）、在政策不到位，改制難以整體推進(jìn)的情況下，轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機(jī)制不失為一種權(quán)宜之計(jì)。實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化固然是一種較理想的選擇，但不是唯一的選擇，在目前地勘單位整體改制還沒有明確政策依據(jù)的前提下，強(qiáng)行推進(jìn)恐帶來諸多意想不到的麻煩。因此，局部性的機(jī)制改良是很有必要的。一二五隊(duì)近年來大力實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新，也取得了明顯的成效。人事管理方面，打破職工身份界限，封存職工事業(yè)身份，將正式工、合同工、外聘工納入同一管理平臺(tái)；工資分配方面，打破事業(yè)單位工資體系，全面實(shí)行崗位工資制度和項(xiàng)目工資制度；勞動(dòng)用工方面，實(shí)施全員勞動(dòng)合同制，實(shí)行全員雙向選擇，競(jìng)爭(zhēng)上崗，動(dòng)態(tài)管理；財(cái)務(wù)管理和考核機(jī)制方面，實(shí)行責(zé)任分級(jí)細(xì)劃，預(yù)算目標(biāo)控制，利潤與財(cái)務(wù)狀況雙向考核，充分調(diào)動(dòng)了經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性；成本控制方面，普遍推行項(xiàng)目經(jīng)理制，探索了鉆機(jī)承包、單機(jī)核算、項(xiàng)目成本包干、業(yè)務(wù)招待費(fèi)通訊費(fèi)與創(chuàng)收總額比例掛鉤等行之有效的方法，改善了管理，提高了效益。

四、對(duì)地勘單位產(chǎn)權(quán)多元化改革的建議

（一）、大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等多方參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。從一二五隊(duì)個(gè)人購買鉆機(jī)對(duì)原公有經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響可以看出，在地勘單位內(nèi)部發(fā)展個(gè)體資本，不利于單位整體，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利廣大職工權(quán)益的維護(hù)?；旌纤兄萍缺３至藝械幕拘再|(zhì)，但不排除非國有的東西，又能按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)營，是社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)內(nèi)部的最好結(jié)合。一二五隊(duì)在金龍酒店的股份合作體中，嘗試以股權(quán)主導(dǎo)經(jīng)營權(quán)，既能合理合法地參與重大經(jīng)營決策，保證國有資產(chǎn)的安全，又能理直氣壯地代表職工說話，維護(hù)本隊(duì)職工利益。國有資產(chǎn)以股份的形式直接加入到混合所有制經(jīng)濟(jì)中去，不需要改變國有資產(chǎn)的所有者和性質(zhì)，這在地勘單位整體改制缺乏政策支持的條件下，是有效的，也是可行的。

（二）、通過產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改變，促進(jìn)企業(yè)決策機(jī)制和企業(yè)文化觀念的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)權(quán)多元化改革不是最終的目的，而是完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、調(diào)動(dòng)經(jīng)營者和職工積極性的一種手段。如果只是把產(chǎn)權(quán)改革的表面工作做一做，一段時(shí)期的新鮮感過后，經(jīng)營者還是原來的老班子，管理還是原來的老辦法，思想還是原來的老傳統(tǒng)，企業(yè)效益上不去，投資人投入的錢打了水漂，那我們勞神費(fèi)力搞改革到底又是為了什么？一二五隊(duì)目前已實(shí)行股份制的幾個(gè)實(shí)體，在完善結(jié)構(gòu)、改善管理方面還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如實(shí)驗(yàn)室買斷資產(chǎn)后，沒有向隊(duì)委派的監(jiān)事報(bào)送一份資料，也沒有邀請(qǐng)監(jiān)事參加有關(guān)方面的任何會(huì)議。地勘單位必須首先明確產(chǎn)權(quán)多元化的目的，切不可為了改革而改革。

（三）、抓緊對(duì)配套政策和措施的研究。一二五隊(duì)雖然制定了《一二五隊(duì)產(chǎn)權(quán)多元化指導(dǎo)意見》、《一二五隊(duì)買斷資產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)意見》，但總體感覺政策不夠細(xì)，操作性不強(qiáng)。如在買斷資產(chǎn)經(jīng)營管理辦法中規(guī)定，為保護(hù)小股東的利益，經(jīng)營者持股不得超過，但在實(shí)驗(yàn)室改制過程中，經(jīng)營者實(shí)際持股卻超過了這一比例。關(guān)于國有資產(chǎn)的評(píng)估，合法的評(píng)估主體是誰？是否應(yīng)該包括無形資產(chǎn)？資產(chǎn)評(píng)估的計(jì)價(jià)方式等都沒有明確規(guī)定。還有，今年一二五隊(duì)事業(yè)部想成立一個(gè)股份制的勞務(wù)派遣公司，注冊(cè)資本只需要十萬元，但職工的積極性都很高，哪些人有資格投資，哪些人沒資格，誰說了算，無法確定。事實(shí)上，其它改制單位也都存在投資主體資格不明確的問題。由于現(xiàn)階段進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改革處于內(nèi)部摸索階段，沒有工商注冊(cè)，職工事業(yè)身份沒有改變，改制單位與原地勘單位還存在管理與被管理的關(guān)系，因此更需要明確相關(guān)政策，以保證相關(guān)主體的利益不受侵犯。

（四）、建立職工持股會(huì)。職工持股會(huì)是指由單位組織設(shè)立，專門從事職工持股金管理，認(rèn)購本單位股份，代表持有職工股的職工行使股東權(quán)利、承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)、維護(hù)職工股東合法權(quán)利的組織。職工持股會(huì)既可以社團(tuán)法人的形式成立，也可以由工會(huì)組織設(shè)立。建立職工持股會(huì)，可以集中股東資金，參與對(duì)大項(xiàng)目的投資，解決少數(shù)職工股東投資能力不足的問題，如一二隊(duì)可以職工持股會(huì)入股的形式，將下屬公司改制為有限責(zé)任公司；職工持股會(huì)可以把職工股東分散的權(quán)利集中起來，使中小職工股東形成合力，參與經(jīng)營決策，實(shí)施監(jiān)督管理，有利于維護(hù)職工股東的合法權(quán)益；職工股東通過職工持股會(huì)間接行使股東權(quán)利，而不是直接干預(yù)單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，有利于經(jīng)營者更好地行使經(jīng)營管理權(quán)；由職工持股會(huì)集中辦理職工股的認(rèn)購、轉(zhuǎn)讓、投資、分紅等日常事務(wù)，協(xié)調(diào)各種糾紛，可以使單位和職工從繁瑣的事務(wù)種解脫出來，集中精力搞好生產(chǎn)經(jīng)營。職工持股會(huì)是經(jīng)實(shí)踐廣泛證明的最有效的一種職工持股方式，地勘單位應(yīng)在這方面有所嘗試。

第8篇：混合所有制改制方案范文

環(huán)保顯然是兩會(huì)的重頭戲，在2013年的全國兩會(huì)環(huán)保類議題占到全部議案的30%，成為當(dāng)年最大熱點(diǎn)。從今年前期結(jié)束的地方兩會(huì)情況看，霧霾、PM2.5、水污染、土壤修復(fù)成為討論焦點(diǎn)，這些都有望成為3月全國兩會(huì)的環(huán)保議題。特別是污水治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)和土壤修復(fù)，預(yù)計(jì)將是關(guān)注度最高的子板塊。今年以來，多項(xiàng)來自政策面的利好出臺(tái)，比如新《環(huán)保法》4項(xiàng)配套政策出爐，細(xì)化政策加強(qiáng)基層人員執(zhí)法能力;環(huán)保部“換帥”，新任黨組書記原任清華大學(xué)校長，環(huán)境工程科班出身，風(fēng)格務(wù)實(shí)，有利于前期政策有效實(shí)施;《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》等印發(fā)，污水處理費(fèi)征收水平有望提升，為水環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)“開源”。

“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略受到各地兩會(huì)的積極響應(yīng)，31 個(gè)省份的政府工作中報(bào)告均對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略積極響應(yīng)。“一帶一路”戰(zhàn)略提出實(shí)現(xiàn)政策溝通、道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的“五通”，而交通不通就會(huì)阻礙地區(qū)間的交流，進(jìn)而阻礙戰(zhàn)略的順利實(shí)施;因此，從地方兩會(huì)的工作重點(diǎn)和任務(wù)來看，地方政府著重強(qiáng)調(diào)交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。為確保一帶一路項(xiàng)目順利啟動(dòng)，被稱為“資金庫”的絲路基金已經(jīng)提前運(yùn)作，據(jù)說絲路基金有限責(zé)任公司已于2014年12月29日在北京注冊(cè)成立，注冊(cè)資本615.25億元，另外兩個(gè)“資金庫”即金磚銀行和亞投行也正在緊鑼密鼓地準(zhǔn)備投入運(yùn)作。

國企改革主題，國企改革的頂層方案經(jīng)過數(shù)輪討論和修改，有望在兩會(huì)后出臺(tái)，國企改革混改門檻將進(jìn)一步放寬，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域所有制資本參與的股權(quán)比例限制也將進(jìn)一步放寬。央企改革將在六家央企試點(diǎn)的基礎(chǔ)上大范圍鋪開，軍工作為2015年國企改革的重點(diǎn)，軍工各集團(tuán)改革也將加快，軍工領(lǐng)域的事業(yè)單位改制已經(jīng)啟動(dòng)，兩會(huì)后將初步確定分類名單并上報(bào)。在央企之外的國企改革是另一個(gè)重鎮(zhèn)，31省份在召開地方兩會(huì)時(shí)都勾勒出了2015年地方國資改革的藍(lán)圖，包括“混合所有制改革”、“兼并重組”、“分類改革”、“整體上市”、“國有資本投資公司試點(diǎn)”等內(nèi)容，或?qū)⑶藙?dòng)24萬億市值。

第9篇：混合所有制改制方案范文

關(guān)鍵詞：民營資本 醫(yī)院 現(xiàn)狀 探索

醫(yī)療資源總體供給不足、分布不均，醫(yī)療服務(wù)多樣化需求日益增長，政府投入不足以及資本逐利本性等多因素共同決定了社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域的必然性。《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》以及《關(guān)于加快發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)的若干意見》的連續(xù)出臺(tái)，對(duì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快形成多元化辦醫(yī)的醫(yī)療格局起到了促進(jìn)作用，但社會(huì)資本辦醫(yī)，尤其是民營資本辦醫(yī)的現(xiàn)實(shí)狀況不容樂觀。

一、民營醫(yī)院目前存在的主要問題

（一）民營醫(yī)院多而不強(qiáng)，提供醫(yī)療服務(wù)量有限

自2008年末至2014年2月，民營醫(yī)院占醫(yī)院數(shù)量比重由27.4%上升至46.05%（表1）。雖然民營醫(yī)院數(shù)量比重明顯上升，但民營醫(yī)院提供的醫(yī)療服務(wù)總量比重不高，2014年2月民營醫(yī)院診療人次占總診療人次10.6%，民營醫(yī)院出院人數(shù)占總出院人數(shù)12%（表2）。目前民營醫(yī)院大多只是門診部、單科醫(yī)院，大型綜合性醫(yī)院還不多。

表1 全國醫(yī)院數(shù)量統(tǒng)計(jì)（個(gè)）

[＼&2008年12月底＼&2014年2月底＼&增減額＼&增幅＼&公立醫(yī)院＼&14309＼&13392＼&-917＼&-6.41%＼&民營醫(yī)院＼&5403＼&11432＼&6029＼&111.59%＼&合計(jì)＼&19712＼&24824＼&5112＼&25.93%＼&]

表2 全國醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)量統(tǒng)計(jì)

[ ＼&診療人次數(shù)

（萬人次）＼&診療人

次增幅＼&出院人次（萬人）＼&出院人數(shù)增幅＼&2013年

2月＼&2014年

2 月＼&2013年

2月＼&2014年

2月＼&公立醫(yī)院＼&15349.6＼&17167＼&11.84%＼&812.7＼&845.4＼&4.02%＼&民營醫(yī)院＼&1722.4＼&2036.4＼&18.23%＼&96.8＼&115.3＼&19.11%＼&合計(jì)＼&17072＼&19203.4＼&12.48%＼&909.5＼&960.7＼&5.63%＼&]

（二）民營醫(yī)院誠信危機(jī)，社會(huì)對(duì)民營醫(yī)院整體存在較大偏見

近年來民營醫(yī)院亂象眾生，各種虛假廣告、誘騙病人、套取醫(yī)?；鸬戎T多事項(xiàng)常被曝光。民營醫(yī)院興起不過十來年的時(shí)間，如今除少數(shù)提供高端醫(yī)療服務(wù)的民營醫(yī)院外，民營醫(yī)院已聲名狼藉，成為騙錢的代名詞，部分民營醫(yī)院也確實(shí)形成了“騙人騙錢―名聲差沒病人―只能靠騙”的惡性循環(huán)，造成社會(huì)對(duì)民營醫(yī)院的整體偏見。

二、民營醫(yī)院發(fā)展困境現(xiàn)狀分析

民營醫(yī)院發(fā)展至今出現(xiàn)的“玻璃天花板”困境，既有管理不善、短期逐利等自身的原因，更多的是政策壁壘造成民營醫(yī)院的先天不足，缺乏公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（一）政策壁壘造成民營醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的不公平

無論民營醫(yī)院還是公立醫(yī)院，除高端特需醫(yī)療市場(chǎng)外，面對(duì)的是同一個(gè)市場(chǎng)，在各個(gè)方面卻有著不同的競(jìng)爭(zhēng)條件。雖然國家一再鼓勵(lì)民營醫(yī)院的發(fā)展，但在具體政策層面，民營醫(yī)院依然不能享受公立醫(yī)院同等待遇，民營醫(yī)院申報(bào)醫(yī)保定點(diǎn)難、稅負(fù)重、各類水電等價(jià)格運(yùn)行成本高、土地成本高，一系列的政策壁壘造成民營醫(yī)院先天處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。

至于盈利性民營醫(yī)院的價(jià)格放開優(yōu)勢(shì)，除高端特需醫(yī)療市場(chǎng)外，在普通醫(yī)療市場(chǎng)上民營醫(yī)院要與公立醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)，只能采取相同甚至更低的醫(yī)療價(jià)格以吸引病人，其自主定價(jià)權(quán)并不具備實(shí)質(zhì)優(yōu)勢(shì)。

（二）人才制約限制了民營醫(yī)院的進(jìn)一步發(fā)展

醫(yī)院是知識(shí)密集型高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，人才短缺是民營醫(yī)院發(fā)展的最大“短板”。目前很多民營醫(yī)院主力是剛退休的老專家和新畢業(yè)的大學(xué)生，缺乏年富力強(qiáng)的中間骨干力量。由于在科研立項(xiàng)、職稱晉升、戶籍政策等方面存在劣勢(shì)，民營醫(yī)院?jiǎn)慰啃匠牦w系不易吸引醫(yī)療人才業(yè)務(wù)骨干?，F(xiàn)在雖已出臺(tái)政策允許醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，但這項(xiàng)政策的實(shí)踐并未達(dá)到預(yù)期效果。

（三）部分民營資本短期逐利思維帶來的負(fù)面影響

由于綜合性醫(yī)院投資金額大、周期長，目前多數(shù)民營醫(yī)院選擇興辦?？漆t(yī)院，經(jīng)營領(lǐng)域主要集中在特色專科診療上，比如不孕不育、整形美容等。這些?？漆t(yī)院通常都是低風(fēng)險(xiǎn)低成本低門檻空間，疾病診治相對(duì)簡(jiǎn)單，療效定義較為模糊，在成本、收費(fèi)、廣告等方面易于操作。部分民營醫(yī)院通過虛假廣告夸大療效、高收費(fèi)騙取病人資金等實(shí)現(xiàn)其追逐短期暴利的目的，給民營醫(yī)院整體帶來了惡劣影響。

三、新醫(yī)改下民營醫(yī)院發(fā)展對(duì)策建議

民營醫(yī)院的發(fā)展雖然遇到了很多現(xiàn)實(shí)問題，但醫(yī)療市場(chǎng)作為“永不凋落的市場(chǎng)”，對(duì)民營資本依然有著強(qiáng)大的吸引力，通過公益性概念界定、政策設(shè)計(jì)、自身建設(shè)等多因素共同促進(jìn)，民營資本在醫(yī)療市場(chǎng)上必然會(huì)有更廣闊的空間。

（一）鼓勵(lì)民營資本參與公立醫(yī)院改制重組，建立多種混合所有制形式的公益性醫(yī)院

在醫(yī)療資源相對(duì)豐富、經(jīng)濟(jì)水平發(fā)達(dá)的地區(qū)鼓勵(lì)民營資本興辦非公益性醫(yī)院，利于滿足醫(yī)療市場(chǎng)多樣化的需求。但結(jié)合我國實(shí)際消費(fèi)水平、醫(yī)療水平，其廣泛推廣并不具有代表性意義，目前應(yīng)當(dāng)以興辦公益性醫(yī)院為主，保證醫(yī)療資源的合理分布和可及性。

鼓勵(lì)民營資本在內(nèi)的社會(huì)資本參與現(xiàn)有公立醫(yī)院的改制重組，保持原有醫(yī)院的公益性不變，比社會(huì)資本新建醫(yī)院更具有優(yōu)越性。這種方式有利于保持醫(yī)院公益性，在不增加政府投入的情況下增加醫(yī)療供給，對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員沖擊較小，醫(yī)護(hù)人員身份轉(zhuǎn)換不劇烈，同時(shí)病人也更容易接受。

（二）明確醫(yī)院公益性概念，探討社會(huì)資本投資非營利性醫(yī)院不能分紅的規(guī)定

醫(yī)療衛(wèi)生是公益性性事業(yè)，長期以來將公益性、投資主體、營利能力簡(jiǎn)單掛鉤的意識(shí)阻礙了醫(yī)改的進(jìn)程。安徽省立醫(yī)院院長許戈良認(rèn)為醫(yī)院只要執(zhí)行政府指令性的任務(wù)，執(zhí)行政府規(guī)定的服務(wù)價(jià)格，完成相關(guān)的服務(wù)質(zhì)量，就能夠體現(xiàn)出公益性，不能將醫(yī)院公益性與投資主體、盈利能力簡(jiǎn)單對(duì)等。

資本分紅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常要求，資本投資興辦公益性醫(yī)院，執(zhí)行與公立醫(yī)院同樣的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，接受相同的監(jiān)管，通過內(nèi)部管理提升資源使用效率，具有比公立醫(yī)院更強(qiáng)的盈利能力，取得比公立醫(yī)院更高的收益，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)資本要求收益的合理性。事實(shí)上，部分省市開始進(jìn)行的公立醫(yī)院改制重組已意識(shí)到資本回報(bào)的合理要求，限于目前管理規(guī)定，對(duì)參與改制重組的社會(huì)資本雖然尚不能分紅，但對(duì)于投資主體的上下游產(chǎn)業(yè)優(yōu)先按相關(guān)政策給予扶持的作法，其實(shí)已經(jīng)是間接給了社會(huì)資本獲取收益的途徑，變相承認(rèn)資本回報(bào)。

（三）加強(qiáng)各級(jí)政府政策機(jī)制設(shè)計(jì)，保障民營醫(yī)院與公立醫(yī)院處于公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

首先應(yīng)放寬準(zhǔn)入機(jī)制，從政策細(xì)則方面鼓勵(lì)各類社會(huì)資本辦醫(yī)，對(duì)投資主體明確產(chǎn)權(quán)，承認(rèn)各類資本的權(quán)利及義務(wù)。其次，政府相關(guān)職能部門關(guān)鍵在各自監(jiān)管職能的落實(shí)，重點(diǎn)做好醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整及執(zhí)行監(jiān)督、財(cái)政投入績效考核、醫(yī)保支付審核、國有資產(chǎn)監(jiān)督等管理職能。在具體運(yùn)營層面，只要是滿足政府公益性醫(yī)院的要求，不論投資主體，不論所有制形式，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相同的醫(yī)保、稅收、運(yùn)營價(jià)格等政策，促進(jìn)醫(yī)師合理流動(dòng)，保障醫(yī)療市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

（四）加強(qiáng)醫(yī)院管理，克服短視思維，提倡文化建設(shè)，重塑醫(yī)院形象

民營資本的介入會(huì)產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”和“倒逼效應(yīng)”，使衛(wèi)生資源配置更合理，系統(tǒng)運(yùn)行更高效。同時(shí)，民營醫(yī)院也應(yīng)當(dāng)克服短視思維，明確醫(yī)院投資的長期性，以長期穩(wěn)定的資本回報(bào)代替不可持續(xù)的短期暴利行為。

現(xiàn)代管理理念越來越重視人力資源在企事業(yè)發(fā)展中的重要作用，對(duì)于醫(yī)院以公益性為使命、由眾多高素質(zhì)人才組成、提供高度專業(yè)化工作的單位來說，文化建設(shè)有更加重要的意義。良好的醫(yī)院文化建設(shè)，將醫(yī)生職業(yè)道德、醫(yī)護(hù)人員使命、醫(yī)院管理有機(jī)結(jié)合，打造獨(dú)具特色的醫(yī)院文化，牢牢把握醫(yī)院文化建設(shè)的著力點(diǎn)，對(duì)增強(qiáng)醫(yī)院的向心力、凝聚力、影響力具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]2014年2月底全國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)，摘自國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

[2]2014年2月全國醫(yī)療服務(wù)情況，摘自國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)