經開區體制機制改革方案精選(九篇)

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第1篇：經開區體制機制改革方案范文

一、2011年服務業相關鼓勵政策的落實情況

1、服務業綜合改革試點工作扎實推進，成效顯著

自國家服務業綜合改革試點工作開展以來，各試點區域領導高度重視，成立領導機構、召開動員大會、制定實施方案和任務分解方案、明確產業發展重點，積極推進試點工作，服務業發展和試點工作取得顯著成效。例如，天津南開區在全國率先召開國家服務業綜合改革試點啟動大會，廣州市制定了《關于推進廣州市國家服務業綜合改革試點工作的若干意見》，武漢市江漢區聘請國內服務業研究領域的知名專家組成“專家顧問團”等。試點工作的扎實推進，為依托試點區域探索服務業加快發展的路徑奠定了基礎。

2、以改革促進發展、開放提升水平，服務業領域改革開放逐步深入

堅持深化和推進改革開放是我國服務業領域發展的重大政策方向。2011年以來，我國服務業領域改革開放取得了積極進展。例如，在服務業價格方面，7月1日起，我國銀行業金融機構免除人民幣個人賬戶11類34項服務收費；8月1日起，航空煤油出廠價格實施新的市場定價機制，價格每月1日調整一次。在事業單位改革方面，全國分類推進事業單位改革工作座談會6月召開，我國事業單位改革邁出全面性、實質性步伐。《中央各部門各單位非時政類報刊出版單位轉制工作基本規程》制定出臺，具有獨立法人資格的報刊出版單位轉企改制有了具體操作方案。在對外開放方面，跨境貿易人民幣結算境內地域范圍擴大至全國。新修訂的《外商投資產業指導目錄（征求意見稿）》鼓勵外商投資的服務業子項由2007年版的48項增加到2011年版的54項，創業投資企業、知識產權服務、職業技能培訓等領域的開放程度進一步提高。

3、服務業常規性扶持政策不斷得到完善，措施得到較好落實

自2002年設立國家服務業發展引導資金以來，申報工作流程和管理方式不斷得到完善，各地區組織申報積極性高，對引導服務業發展、優化服務業結構起到明顯效果。2011年度國家服務業發展引導資金計劃已經下發，各地區正在做好相關資金配套和服務管理工作。國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、國家稅務總局聯合審核認定了2010年度國家規劃布局內重點軟件企業240家，這些企業將獲得“當年未享受低于10%的稅率優惠的，減按10%的稅率征收企業所得稅”的政策優惠。此外，國家及省市有關家庭服務業、大學生創業等鼓勵和扶持政策正在得到較好的落實。

二、服務業相關鼓勵政策存在的問題

1、與“十二五”規劃相配套銜接的服務業專項規劃尚未完全出臺

2011年是“十二五”規劃的開局之年，盡管從中央到地方的國民經濟和社會發展規劃綱要把服務業發展擺在更加突出的位置，但專門的服務業發展規劃仍在制定或征求意見中。如《國家“十二五”現代服務業發展規劃》目前尚未正式，一些服務業行業的專項規劃和地區服務業發展規劃也還未出臺，這在一定程度上影響了2011年以來我國服務業產業布局和重點項目投資，從而影響了服務業增長速度。

2、一些服務業政策配套措施還不完善，現行部分政策未能真正起到鼓勵服務業發展的作用

自《關于加快發展服務業的若干意見》和《關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》出臺以來，各部門、各省市就服務業及各行業制定了加快發展的一系列政策措施，并取得了成效。但是，仍有一些地區和部門對上述文件落實不夠，相關政策配套措施仍不完善。部分政策設計并不利于服務業發展。例如，很多服務業企業反映稅負水平較繳納增值稅的工業企業稅負水平高，服務業企業多征收營業稅。由于繳納營業稅的部門不能抵扣其進項所包含的增值稅，盡管營業稅稅率低于增值稅稅率，但其實際稅負可能大于繳納增值稅部門的稅負；由于缺乏抵扣稅收政策，服務業領域面臨雙重征稅的問題，服務貿易也因為沒有出口退稅優惠而影響其國際競爭力。

3、服務業領域改革面臨多方阻力，改革政策落實難度較大

盡管國家相關政策和規劃已經充分認識到了加快推進服務領域改革的重要性和緊迫性，然而在實踐中，市場化改革仍面臨著多方阻力，既有利益格局難以打破，改革政策落實難度較大。一是服務業領域的對內開放并不充分，統一、開放、競爭、有序的服務業市場還沒有形成。民間資本進入金融、電信、航空等壟斷性行業仍面臨“玻璃門”、“天花板”的困難。二是部分領域的市場化改革由于涉及面廣、影響力大，改革進程緩慢，影響了服務業的發展壯大。例如，包括教育、醫療、科研機構在內的涉及4000多萬人的事業單位改革的進展，直接關系到我國教育、醫療、科研服務業的發展；部分國有企業改革不徹底，仍保留大量后勤、學校、醫院等非核心業務，物流、工業設計等部分生產業還沒實現外部化。三是市場機制的作用沒有得到充分發揮，一些行業仍帶有政府調控經濟社會的屬性。水、電、氣等資源性產品價格形成機制尚不完善，影響了相應公共服務行業的市場化發展進程。

三、2012年促進服務業加快發展的政策建議

國家《“十二五”現代服務業發展規劃》即將出臺，2012年將是全面落實該規劃、推動服務業大發展的關鍵一年。2012年促進服務業加快發展的工作重點是：全面落實國家《“十二五”現代服務業發展規劃》，做好重點項目建設實施工作，在保持經濟平穩較快發展的基礎上，充分發揮服務業對促進經濟發展方式轉變的作用，切實改變當前服務業增速和比重下降、服務消費不活躍、服務貿易逆差擴大的局面，通過不斷完善服務業鼓勵政策及配套措施，并重點在服務業改革上取得突破，實現服務業發展速度提高、結構優化、水平提升，為實現“十二五”規劃的服務業發展目標打下堅實的基礎。

1、結合國家《“十二五”現代服務業發展規劃》，做好服務業重點項目的布局實施工作，帶動服務業加速發展

促進服務業加快發展的重要抓手之一是服務業重點項目的實施。充分發揮重點項目對服務業發展的“率先作用”、“帶動作用”和“提升作用”，增強服務業綜合實力和發展后勁，提升服務業的發展層次，促進服務業又好又快發展。2012年，要結合國家《“十二五”現代服務業發展規劃》的總體部署，分解工作任務、細化工作方案，做好重點項目建設實施工作。充分發揮政府投資的帶動作用，鼓勵民間投資更多地投向服務業領域，通過保障服務業重點產業、重點領域的項目實施，帶動服務業加快發展，增強經濟增長內生動力。

2、強化服務業政策綜合協調性，在穩定物價總水平的同時注意對服務項目價格的監測，為擴大服務消費創造良好條件

“十二五”時期，轉變經濟發展方式的重要內容，一方面是加快服務業發展，另一方面是擴大內需，服務消費是擴大內需的重要著力點。2011年以來，我國物價水平多次上漲，除了食品之外，居住類價格上漲壓力巨大。房地產限購政策出臺以來，住房租金價格上漲明顯，帶動了居住類價格的上漲。以北京市為例，8月份CPI同比上漲6.6%，住房租金價格就上漲了11.4%。建議，一是強化服務業政策綜合協調性，詳細評估政策效應，對政策出臺對經濟發展和人民生活可能帶來的負面影響應提前做好應對預案。以房地產為例，相關部門應充分考慮限購政策對租房市場的影響，對住房租金價格過快上漲應采取積極應對措施。二是進一步強化對服務項目價格的監測，加強價格變動分析和預警工作，準確把握價格變動趨勢，穩定服務項目價格水平。三是進一步規范服務產品供給市場，強化市場監管，維護正常的市場秩序，通過增加供給和優化環境，鼓勵居民服務消費，積極為擴大內需和經濟轉型作出貢獻。

3、按照普遍性和特殊性相結合的思路，進一步完善服務業領域支持鼓勵政策

促進服務業加快發展，需要著力構建一個能夠充分調動地方政府發展服務經濟和企業積極性的普惠性政策體系。具體來說，進一步推進增值稅改革進程，擴大增值稅征收范圍，相應調減或返還營業稅等，消除服務業領域重復征稅，減輕稅費負擔；應進一步擴大服務業發展引導資金規模，更好地發揮資金“四兩撥千斤”的作用，吸引更多的社會資本進入服務業領域；針對中小型服務企業融資困難，應創新投融資機制，利用貼息、擔保、風險補償、無形資產質押、風險投資等形式，鼓勵金融機構支持中小型企業發展。同時，根據《產業結構調整指導目錄》以及“十二五”時期服務業的重點領域、重點行業，出臺一些針對性、特惠型、短期性的政策措施。對于部分服務業領域，在實施減稅、免稅和差別稅率的基礎上，有必要進一步使用加速折舊、增加費用扣除、允許虧損抵補、延期納稅、再投資退稅和稅收抵免等多種形式對企業予以充分的支持。對于國家已經出臺鼓勵發展指導意見的服務業領域，有關部門應盡快研究制定實施細則和配套措施。

4、結合國家事業單位改革步伐，選擇服務業若干領域、若干試點區域進行改革攻堅，通過市場化改革和擴大開放進一步釋放服務業發展活力

服務業領域的改革既是進一步加快發展服務業的必然要求，是完善市場經濟體制的迫切需要，也是轉變經濟發展方式的重要內容。2012年促進服務業加快發展，需要在服務業改革開放方面取得突破：一是結合國家事業單位改革進程，對文化、教育、科研等采取區別對待方針進行分類指導、分步實施，對能夠實行市場化經營的服務，充分發揮市場機制，動員社會力量增加市場供給。積極推進主輔分離，實現內部自我服務向服務外部化、專業化發展。二是進一步做好國家服務業綜合改革試點工作，可以在試點區域優先探索事業單位轉企、行業協會發展、服務業標準化及服務業統計工作等改革方案和實施途徑，不斷總結和推廣經驗。三是進一步放松服務價格管制，逐步完善市場定價機制，提高定價透明度和科學性。對于“十二五”時期鼓勵發展的服務行業要盡快實現與工業用水、用電、用氣等基本同價。在清理和取消不合理收費的基礎上，對于銀行、保險等具有多家市場競爭主體的行業，要充分利用市場競爭形成與服務質量、居民收入水平相適應的服務價格。四是結合新修訂的《外商投資產業指導目錄》，引導外資更多地投向服務業領域，通過服務業領域對外開放推動國內企業轉型升級、增強國際競爭力。完善服務外包和服務貿易政策，探索服務產品出口退稅等優惠措施，鼓勵服務貿易發展，擴大服務出口。

【參考文獻】

[1] 何德旭：中國服務業發展報告[M].社會科學文獻出版社，2007.