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地震監測預報是防震減災的基礎和首要環節,對提高防震減災工作實效,具有重要的作用。一年來,我們依靠地震科技進步,不斷探索新的理論和新的地震預報方法,認真搞好地震監測管理工作,并且對焦作及周邊、河南及鄰區地震預報的中期、短期、臨震作了一些大膽嘗試和有益探索。并且平息了謠傳,穩定了社會,當好了政府參謀。主要做了以下幾方面的工作:
1、繼續完善地震監測手段
我市有地震臺一個,主要進行測震、地形變觀測;有4口深水觀測井,其中有2口屬于國家地震局深井觀測水網,有14口淺層水位觀測井,4臺β—r射線自動測試定標器,5臺電磁波脈沖電腦自計儀,還有地溫、地傾斜、磁偏角、氣象觀測等手段。從2003年到年陸續在全市新增了斷層氣觀測手段和電磁波、地溫、地電數字化觀測手段十多臺(套)。出色完成了省地震局交給的對08、09井的管理任務。
年建立和完善了焦作市地震前兆動物宏觀觀測網絡,55個地震宏觀觀測點覆蓋全市六縣四區,均具備固定觀測場所、觀測對象、聯系人、聯系電話四個基本條件。規范對全市測報點的管理,推行了“三個一”,即一塊銅牌、一套制度、一名責任人,局監測管理科繪制了焦作市地震監測網點分布圖、一覽表和地震前兆綜合動態跟蹤研究圖表,對其實行動態管理。
2、建設地震信息通訊系統
我局與省局無線電臺始終保持著聯系,電臺工作正常,能保證應急通訊的需要。目前我局擁有10部電臺、8部對講機,形成了一個獨立的無線通訊網絡,滿足了地震應急通訊的需要。我局計算機網絡上聯省局網絡中心,及時從網上獲悉省局有關文件材料、信息,每周至少與網絡中心連接一次,及時下載有關材料,今年通過網絡完成了向省局傳送年度會商報告、異常報告和地震應急基礎數據等工作。年完成了部分縣市區地震辦與市局地震信息計算機網絡的聯網工作,通過計算機網絡向市局傳送相關資料信息。年完成了焦作市十五項目信息節點的硬件準備工作,初步完成了地震信息網絡機房的調試,目前由1臺服務器與兩客戶機組成一個地震信息局域網。與縣市地震辦通過電子郵件方式進行資料傳送;
對焦作市地震信息網站進行了實行的更新與維護。上半年增加了地震科普知識進農家專欄。
3、認真做好震情短臨跟蹤工作
(1)堅持周、月、季會商,有異常情況緊急會商,上半年共編發震情會商紀要6期,編發震情8期;
(2)堅持按時收集、報送、分析數據,年上半年,全市六縣共新增高了幾十項前兆觀測手段,加之原有的前兆觀測手段,共30多項。監測科在工作人員少,工作量大的情況下,克服困難,加班加點,堅持建立了地震觀測資料數據庫,每周繪圖分析資料。對豫08、09井資料指定專人負責校核,于每月10日前報送省地震局;
(3)堅持異常零報告、日報告制度,上半年共發送震情零報告、日報告182期;
(4)積極同兄弟省市地震監測部門互換觀測資料,同濮陽、安陽等地市交換地下水等前兆觀測資料,與四省聯防區的地市交換震情會商意見;
(5)對全市地震宏觀測報點進行了檢查,調整了部分宏觀測報點,并上報省地震局;
(6)對一些前兆異常進行及時落實,做到了落實異常不過夜。上半年先后對修武地溫異常、地震臺地傾斜異常進行了認真的落實;
(7)對市直測報點進行維護與維修,上半年共到測報點檢修儀器4次,對豫09井重新更換了測繩,對豫08井進行了測繩標定;
(8)5月初,對市直測報點、斷層氣觀測點及部分縣微觀觀測手段進行了檢查;
(9)編寫完成了焦作市年中地震趨勢會商意見,參加全省地震趨勢年中會商會,在會上提出了我市異常項目及趨勢判定意見;
(10)較好地完成了測報點的管理工作,及時發放測報點補助,及時購置斷層氣觀測管,保證了斷層氣觀測點正常運轉;
4、組織局、臺業務技術培訓
針對我局年青干部多的特點,年度我局組織了全局專業技術人員培訓班,聘請地震監測預報專家授課,傳授地震監測、分析預報等業務方面的知識,提高了我局整體專業技術水平。另外,我局還派出人員參加國家和省局及兄弟省地震局組織的專業業務知識培訓班學習,取得了預期的效果。
5、工作成果顯著
年度,我局高度重視地震監測預報工作,制定了短、臨地震預報工作方案、震情跟蹤預報方案,修訂完善了各項地震監測制度,確保了我市地震觀測資料的準確性、連續性,在全省評比中獲得好成績。我市地震臺的測震、地傾斜、地磁觀測資料在省地震局組織的評比中,均獲得優秀獎;市08、09井在省局地下水觀測資料的評比中均獲優秀獎;編寫的《焦作市年度地震趨勢綜合研究報告》獲省地震局評比第三名。各縣市區測報點的觀測資料都達到了市局要求。市地震局每年都要召開評比會,對縣(市)區資料進行年度評比驗收及縣市區防震減災工作進行評比,鼓勵先進。
6、群測群防網絡建設運行良好
我局在河南省群測群防網絡建設中,早在92年率先在河南省完成無線電臺通訊和電磁波觀測網建設。目前我市群測群防網絡建設可分為宏觀和微觀兩個網絡。微觀網絡可分為兩種形式,其一是市地震局負責管理的市直觀測網絡和縣(市)、區地震辦直接觀測的微觀手段,其中有電磁波、地傾斜、蓋革記數器、地溫等手段,其二是縣(市)、區自己管理的以水井水位為主的手段,目前也形成了水井觀測網。
宏觀網點,目前已建成宏觀觀測點55個,這些動物前兆觀測點基本具有五大要素,即一定的觀測規模、固定的觀測場地、有固定聯系人員觀測人員、有通訊地址和聯系電話、有管理規章制度。
7、完成了焦作市地震臺臺站改造工作
根據宋瑞祥局長關于“要把焦作市地震臺建成全國一流臺站”的指示精神,我局多方爭取資金70萬元,用于市地震臺環境和硬件改造,使市地震臺的軟硬件設施有了徹底改觀,市地震臺已成為集地震監測、河南省青少年科技教育基地、焦作市防震減災科普教育基地三位一體,面向社會開放,具有地方特色,集多種功能于一身的嶄新臺站。
一、狠抓了地震應急工作的落實
1、完善了全區非防震減災成員單位的地震應急預案的編制。目前全區共完成地震應急預案428套,其中政府部門18套,街道9套,學校33套,醫院11套,村社區250套,企業、服務業106套。我區的地震應急預案從政府各部門、街道、管理區到學校、醫院,以及村、社區、企業服務業全部完成了預案的編制管理,實現了“橫向到邊、縱向到底”的地震應急預案新體系。
2、充分抓住“3.1”“5.12”等重點時段,開展了廣場宣傳活動,先后發放宣傳材料17000多份,接受咨詢6000余人,同時利用廣播、電視、網絡等新聞媒體進行了大張旗鼓的宣傳。
3、狠抓了對學校防震減災知識的普及。我們以創建地震科普示范學校為載體,以落實學校防震減災宣傳教育制度化建設為目標,建立健全了全區地震科普輔導員隊伍,組織開展防震減災知識進課堂、設立宣傳櫥窗、普發宣傳小冊子5000多份、舉辦知識競賽、開展地震演練等形式,加強了對這一特殊群體防震避震知識的普及教育。
4、通過在社區、廣場開辟多個宣傳教育基地和建立了區防震減災信息網站的形式,加強了對廣大社會群眾的日常教育,使防震減災的社會氛圍更加濃厚。
二、下步工作打算
我們要進一步總結上半年的經驗和不足,不斷加大創新的力度和工作落實的措施,全面推進各項工作的上臺階、上水平,主要抓好以下五個方面的工作:
1、下大力氣抓好防震減災信息化管理系統的建設運行,搞好相關信息的采集,切實發揮好信息化管理系統的作用,促進全區防震減災工作的的科學發展。
2、積極抓好區綜合地震臺的建設,下半年要完成地震臺的租地、規劃、打井等基礎性工作,以盡快推進我區綜合地震臺的建設。
3、進一步抓好地震應急工作各項任務的落實,全面提升我區的地震應急反應處置能力。
1、重視對《防震減災法》、《江蘇省防震減災條例》、《地震安全性評價管理條例》等法律法規的宣傳。
2、向市政府再次申請出臺《連云港市工程建設場地地震安全性評價管理辦法》。
3、依據《地震監測設施和地震觀測環境保護條例》,解決塔山水庫工程對贛榆地震臺的影響。
4、按照《防震減災法》的有關規定。制定了《連云港市地震局職位說明書》。
5、制訂和完善了系列地震行政執法管理程序。
6、制訂了田灣核電數字地震監測臺網中心《值班制度》,為整個數字地震臺網順利運行提供了制度保障。
二、監測工作:
1、田灣數字地震監測臺網建設 經省政府批準并投資,由連云港市人民政府和省地震局共同承擔建設任務的田灣核電站數字地震監測臺網于XX年4月正式開工,同年底基建工程基本完成,XX年臺網建設進入儀器設備安裝調試的關鍵階段,7月底,包括5個子臺、一個信號中繼站、一個數據處理中心基本建成,8月份開始試運行。工作中,我們通過一抓“落實”,二抓“措施,落實到位”,三抓“檢查督促落實到位”,解決在臺網建設工作中遇到的各種問題。成立了“市地震數據處理中心”。
2、立足發展提高,力爭做強做大 中國地震局和各地震局在“xx”期間擬對觀測環境和觀測條件較好的國家基本臺連云港地震臺按國家基準臺的建設規模和管理要求進行改造和擴建。屆時,連云港地震臺將建成集監測、預報、科研、科普為一體的綜合性地震臺。 “xx”期間,我市擬建“地震前兆臺網”,屆時,我市以mdcb電磁波和地熱觀測為主的前兆觀測項目將成網布局。
3、信息資料傳輸系統建設。 田灣數字地震監測臺網建設中的一個重要的配套環節——數據傳輸及處理問題,必須與臺網的5個子臺同步建設。在市政府的關心協調下,市職業技術學院無償提供二間教室作為臺網中心用房,解決了各子臺的傳輸和數據處理問題。
4、市地震局內部建設局域網,各辦公室微機與服務器相連并與省局前兆網、信息網聯網,可隨時調用省局地震目錄、震情報告、會商意見等信息。在市政府網站中設有市地震局網頁,經常防震減災工作動態和科普知識,為各部門及廣大網民了解地震知識,關心和支持防震成災工作架起了一座空中橋梁。
5、預報方案與震情跟蹤、會商 制定了《連云港市地震監測預報方案》,印發了“連云港市震情監視和短臨跟蹤工作措施”的通知。 每季度一次震情會商,并及時以《震情》簡報形式向市四套班子、市有關單位發放。11月中旬,完成《江蘇省XX年度地震趨勢研究報告。
6、群測群防、網絡建設及培訓 群測群防是我國防震成災工作的重要特色,我市的群測群防工作主要是依靠和發揮企業臺的作用,并把它作為我市防震減災工作的一個組成部分。市局重視對企業臺站人員的專業技術培訓,先后請市國土資源局張傳藻、市氣象家馮家沛、省地震局謝華章、盧永、繆發軍、徐戈等來講授有關方面的科學知識,通過學習培訓,不但提高了我市專業地震工作人員的業務技術水平,對企業臺站工作人員素質的提高也起到了積極作用。
三、震災防御 l、田灣數字地震監測臺網建設是我局目標的計劃實施項目,該項目在XX年基本完成。
2、我市市區建設項目之一的市行政中心于今年上半年開工建設。市局XX年初委托省地震工程研究院承擔并完成了新區局部2.3平方公里區城內一條斷層探測工作。及時遞交市國土局和規劃局,保證了新行政中心土建工程如期施工。
四、地震宣傳 本著工作有計劃性,適時、適度開展防震減災宣傳工作,XX年全市投入宣傳經費5.6萬元,受教育人數達百萬人次,散發宣傳材料3.5萬份,舉辦科普知識講座15場次,編印《連云港防震減災》4期,更換市地震局網頁內容3次,完成年鑒編寫。
五、地震應急 l、建有40多平方米的連云港市防震減災指揮中心。
2、在市數據處理中心安裝震后趨勢快速判定相關軟件系統,設有投影儀等配套設備。市局和數據處理中心明確分管領導和技術人員負責應急工件。
一、領導重視,提高認識,認真貫徹落實《通知》精神
接到文件后,我局立即召開黨組會,及時進行了傳達,制定了我局開展防災減災日宣傳教育活動方案,安排部署我局具體的宣傳活動,做到無災防災,警鐘長鳴。會后,各相關科室嚴格按照職責分工,進一步細化完善方案,制訂出了具有針對性和操作性的活動方案,加強協調配合,積極開展“防災減災”宣傳系列活動。
二、精心組織,開展豐富多彩的防災減災宣傳活動
(一)開展防災減災宣傳周活動。充分利用大廳電子屏幕、廣播、網絡,全方位、多角度地做好防災減災宣傳工作。局辦公室在局域網開展了有關防災減災信息、知識和防護自救等內容的網絡宣傳,普及防災減災知識技能,使全市人民了解防災減災的意義,增強人民防災減災的自覺性。
(二)積極查找防災減災薄弱環節。活動期間,后勤科對局辦公樓和住宅小區的水、電、消防、建筑等設施進行了隱患排查,以突出“減災從社區做起”為主題,在顯著位置懸掛大型宣傳條幅,提高防災減災意識,確保了機關工作和居民生活的正常開展。
(三)以“防災減災”宣傳活動為契機,大力推進防災備災工作深入開展。在認真開展“防災減災”各項宣傳活動的同時,我局以此為契機,進一步做好當前防災備災的各項工作,深入開展環境風險隱患排查,制訂落實整改方案,完善相關政策措施,加強救災物資儲備,推動防災備災工作深入開展。
始于1966,巔峰1975:
從要預報到預報成功
中國地震預報,開始于1966年。那一年發生了邢臺大地震,8000余人喪生,3.8萬余人受傷。當時有一位老人對說:“出現這么大的災害,能不能做到在震前給老百姓打個招呼呢?”
“研究出地震發生的規律來。”把那位老人的期求轉給了年輕的學者們。也正是從這一年開始,中國進入為期十年的強震活躍期。越來越多的學者無法研究本學科,地震研究卻頗有“顯學”之態。包括地質學家李四光,氣象學家竺可楨,石油系統的權威翁文波等都被抽調來搞地震。國家地震局也于1971年8月正式成立。大量震前異兆被收集起來,專業的觀測研究隊伍開展了二十多種檢測手段。
一個規律被總結出來,即地震前會出現大量小震,而且小震活動遵循“密集――平靜――爆發大震”這樣的規律。1975年2月4日,遼寧海城7.3級大震,上述規律的巧合性應用,使該次地震得以預報,成就了地震學者的巔峰體驗。
落魄1976:本可避免的災難?
遼寧海城地震的成功預報被公認是目前世界上有科學意義的兩次預報之一,當時的中國學界已是非常樂觀, “大家都覺得地震可以預報了,包括李四光等大科學家都很樂觀。”許紹燮說。
地震預報學者在各地受到了英雄般的禮遇。可是,好景不長,明星體驗終止于一年半之后的唐山大地震,24萬人喪生。
要說地震學者對唐山大地震全無察覺,卻不符合事實。雖有中長期預測,學者們甚至跟蹤數年,但具體何時發生,就無人知曉了。與此前總結的不同,唐山大地震前沒有小震,地震學家們震驚地發現海城經驗在此毫無用處。但公眾對地震局的憤怒已無可避免:不是地震可以預報嗎?唐山大地震前為何不打招呼?
轉型1986:地震局辟謠成主流
唐山大地震之后不久,國家地震局從各地調來人手參與研究震情。但因為預報意見不多,“辟謠”反倒成了各地地震局最常見的露面形式。
而在2004年,成立二十年多年的中國地震局分析預報中心的撤銷,使原本就很困難的預測預報工作更加困難。
聚焦2008:預報爭議再度熱烈
汶川大地震讓地震預報爭議再度熱烈。汶川地震對地震預報的打擊非常大,中國地震局地球物理研究所研究員陳學忠說,在當年的年度會商中,汶川地區甚至沒有被劃入危險區。這意味著不僅沒有短臨預報,連一個中期預報也沒有。
為確保地震事件信息報告的時效性和準確性,我局在《市地震局地震應急預案》中,詳細規定了信息報告工作的責任主體、內容、時限、方式等,明確了責任追究制度。
1.預案規定了須報告的地震事件,即我市區域內發生2.5級以上地震或鄰區、鄰近海域發生有感以上地震,均要在15分鐘內啟動內部應急預案,第一時間向市委、市政府報告震情信息。
2.確定了信息報告在應急程序中的重要性,將其列為預案啟動后的第一個應急環節,為首要任務。按照《預案》規定,震情值班人員是信息報告的第一責任人,預案啟動后,全程負責并優先處理第一時間段內的信息報告工作,即確定了地震三要素后,迅速填寫地震速報信息單,以傳真的方式發送市委、市政府;信息發送確認無誤后,方可交班,隨后進入預案規定的應急崗位。
3.明確了地震事件信息續報工作機制。應急工作全面展開后,由監測預報組和震災調查組分別進行震情會商和宏觀調查,根據震情形勢發展需要,應急保障組及時匯總情況,編寫《震情應急工作簡報》,隨時向市委、市政府報送《震情趨勢判定意見》和宏觀調查信息,為市委、市政府及時掌握震情動態和組織開展應急救援工作提供依據。
4.應急狀態下的信息報告工作實行指揮(局長為指揮,書記為第一接替人,副局長為第二接替人)負責制,指揮負責審核、簽發震情速報單和《震情應急工作簡報》等信息,并負責在獲知震情的第一時間,即震情速報單填好之前的時間里,利用通訊工具先期向市領導報告,并根據震情需要隨時電話匯報震情情況,從而為市委、市政府的決策判斷和全市的應急救援工作爭取時間。
5.嚴格責任追究制。因個人原因造成震情信息漏報、遲報的,依據應急崗位職責分別追究相關人員責任。
二、總結應對三次有感地震經驗、教訓,進一步改進信息報告工作。
今年7月26日、27日,我市市區相繼發生三次三級以上有感地震,我局均及時啟動應急預案,并分別在第一時間向市委、市政府速報了震情信息,及時報送了省地震專家作出的震情趨勢判定意見,應急工作結束后又以最快速度上報了三次應對情況總結及宏觀烈度調查報告,較好地完成了信息報告任務。三次應對均反應迅速,應對有序,得到了市委、市政府及省地震局領導的充分肯定,市委書記、省地震局局長還分別作出批示,表揚、感謝我局工作。為了進一步提高應急工作質量,優化工作程序,8月2日,我局召開了全體會議,人人查擺應急過程中發現的問題,集思廣益提出整改意見,其中,針對應急預案啟動后首次信息報告環節中存在的人手少、工作頭緒多等問題,從調整應急流程、確定不同時間段應急重點入手,制定了具體的改進措施,明確了值班員在第一時間段內優先處理和全程負責信息報告工作的職責,確保了震情速報的及時、高效。會后,整理、編寫了《會議紀要》,報送市政府分管副市長及市科技局監督執行,并據此修訂、完善了《市地震局地震應急預案》,使信息報告等環節更具可操作性。
三、下一步打算。
1.以開展全員業務培訓為契機,提高全體值班人員業務熟練程度,盡量縮短地震信息速報時間。
(一)重視科研,規范管理,監測預報能力進一步提高
一是繼續完善建設地震觀測設施,提升地震監測能力縣級臺網中心達到13個,實現全覆蓋;在新設行政區——昆崳山保護區選擇了一處深井作為測震、前兆、地下水觀測使用,待儀器到位即可開始觀測;在長島新上黑石嘴、南域村兩處地下水觀測點和長島地震臺流動磁通門,使新建行政區和重點區域臺點分布得到優化完善。
二是加強縣級臺網中心的規范管理。集中兩個月時間,由市局監測臺網中心、技術保障科技術人員組成培訓小組,采取“上門服務,輪流培訓,全面覆蓋”的辦法,赴各縣市區臺網中心現場講課,解決管理和技術難題,使縣市區地震工作人員扎實掌握臺網中心維護管理、數據處理等業務技能,為縣級臺網中心實時監測、信息快報、初步分析,有效服務等各項功能的發揮提供了堅實保障。
三是加強地震監測預報基礎性研究。在監測設施日趨完備的基礎上,明確提出進一步加強地震監測預報科研工作,促進專業人員逐步由“值班型”向“研究型”轉變。按照“著眼,先易后難,多方參與,政策引導,長期堅持”的工作思路,從省地震局及聘請7名專家為導師進行學術指導,并專門出臺配套政策,下達7項科研課題任務,鼓勵全局科研人員積極開展基礎性研究工作,對區域地震活動規律、地震觀測方法等展開了有益探索。目前已完成《地區主要活動斷裂及其地震活動性研究》,另有6項課題也進度過半。
(二)立足長效,依法行政,綜合防御能力進一步提高
一是繼續推動重大建設工程地震安全性評價和建設工程抗震設防要求管理,嚴把審核、審批關。4月在招遠召開全市建設工程抗震設防工作會議,交流建設工程抗震設防要求管理暨地震行政審批工作經驗,研究部署下步工作;5月份下發《關于開展全市重大建設工程地震安全性評價專項檢查工作的通知》,集中在全市開展一次專項檢查活動,截至目前,市局執法大隊對全市的40多個重點項目進行了執法檢查,取得明顯成效。
二是積極完成國家震害防御數據采集項目工作任務,專門成立了工作組,3月以市政府名義召開會議,對全市64個相關部門和單位進行動員部署,并提請市府辦下發了《關于開展國家地震社會服務工程數據采集工作的通知》,使該項工作得到穩步推進。
三是堅持以點代面,繼續推進農村民居和城市社區地震安全示范工程。向各縣市區發放《省農村民居建筑抗震設計優秀方案圖集》,積極推動農村民居地震安全示范工程創建,在龍口市召開了全市農村民居和城市社區地震安全工作會議,部署了任務,提出了要求,明確了目標,其中招遠玲瓏鎮歐家夼村省級示范工程已報省局待批。
(三)立足震情,以練促戰,地震應急能力進一步提高
一是突出抓好實戰應急演練。在完成縣級地震應急指揮中心建設與應急指揮(監測)車配套的基礎上,為檢驗實戰效果,全市地震系統分二次集中9天時間,以震時通訊聯絡為重點,開展了震時應急指揮和現場演練。期間,局主要領導親自指揮,分管領導帶隊,地震系統40人參與,應急指揮(監測)車行程900公里,覆蓋全市14個縣市區,市、縣兩級應急指揮中心和應急指揮車進行了不同時段、不同氣候條件、各類地形的實地聯通演練,并與省局進行聯通,收到良好效果。省局晁洪太局長親自參與視頻通話,對演練提出充分肯定。其后,對演練進行全系統總結,為地震應急工作積累了寶貴經驗。4月份,完成了地震局應急指揮平臺與市政府應急指揮中心的對接,實現了地震部門與政府的互聯互通,進一步完善了應急指揮中心功能。
二是繼續加強地震應急救援隊伍和地震志愿者隊伍建設。完成了對市級1000多名應急志愿者的登記、注冊和證照發放。各縣市區也按照要求積極開展志愿者隊伍的更新、充實,對應急救援隊伍開展了經常性的培訓和演練。
三是堅持抓好地震應急預案修訂。為適應當前地震應急工作和人員調整變化的需要,對《市地震局地震應急預案》進行了修訂完善,可操作性更強。及時對市級防震減災工作領導小組成員和聯系方式重新進行核對、更新;各縣市區也根據各地實際,修訂完善了縣級地震應急預案。
(四)創新形式,高點定位,科普宣傳效果進一步提高
一是加大投入,防震減災科普宣傳陣地建設取得新突破。占地4000平方米、投資1000余萬元的科普教育基地于6月中旬全面竣工開館,6月21日試運營以來接待參觀者已突破20多萬人次,中國地震局、省局領導、市領導分別到基地參觀指導,省內外地震系統的領導也紛紛到基地參觀,深受社會各界歡迎,取得了良好的宣傳效果和社會效益,先后被市科協、省科協,省地震局、中國地震局授予其“省級地震科普教育基地”和“國家防震減災科普教育基地”稱號。縣級地震科普教育基地建設也已啟動,年內將建成龍口市地震科普教育示范點。
二是抓好“五進”,地震科普常規宣傳堅持不懈。積極推進地震科普進黨校,縣市區均已將地震科普列入黨校授課計劃;堅持抓好地震科普示范學校推廣,今年全市又有16所中小學被命名為省級地震科普示范學校;充分發揮優勢載體作用,《地震科普報》每月發放數量達到5000份。
一、滇東北地區地震活動概況
2008年10月1日~2009年5月25日,××及鄰區(北緯26.5°~29.0°、東經102.5°~105.5°)共發生2.0級以上地震153次,其中2.0~2.9級地震118次,3.0~3.9級地震32次,4.0~4.9級地震2次,5.0~5.9級地震1次。其中,3次4級以上地震全部發生在貴州威寧,分別為2009年1月17日、3月1日2次4.0級以及2009年3月22日威寧5.0級。
二、重點工作進展情況
(一)落實責任制,不斷完善《震情跟蹤工作方案》
歷年來,我局都把監測預報工作作為防震減災三大工作體系的首要任務。按照與省地震局簽訂的“震情跟蹤工作責任書”要求,日常工作中堅持周、月、季度、半年、年度會商,并根據震情發展加密會商頻次,同時不斷總結和探索地震分析預報的新方法、新思路,為市縣兩級政府做出正確決策、確保社會穩定和經濟發展提供了翔實、可靠的科學依據。年初,根據省地震局《關于印發云南省2009年度震情跟蹤工作方案的通知》(云震測發〔2009〕19號文)要求和部署,我局結合對年度震情趨勢的分析預測,形成了《××市2009年度震情跟蹤工作方案》。同時還完善了《××市地震局地震短臨跟蹤方案》、《××市地震系統應急預案》、《24小時震情值班制度》、《重大事項報告制度》等工作方案和措施,監測預報工作得到保障。
(二)加密地震監測臺網,觀測項目數字化改造工作逐步開展
為進一步增強區域地震活動的監控能力和地震監測臺網科學合理布局,2008年底開始,我局分別在綏江、水富、永善、彝良、大關架設短周期數字化測震儀,對彝良地震監測站進行了改造,實現了“九五”數字氣汞、氣氡儀和數字化垂直擺傾斜儀通過網絡自動收數,降低了觀測成本。上半年,市局和綏江縣局自籌資金,購置了數字化電磁波觀測儀,綏江局于5月18日完成儀器安裝工作,開始正常觀測,填補了我市電磁類觀測手段的空白,有力地促進了震情跟蹤工作的開展。此外,因各縣區現用的fd-105k型靜電計生產年代久遠,部分零部件已未生產,儀器若出現硬件故障就面臨停測可能。為確保水氡觀測的正常開展,我局多方籌集資金,準備新購6臺fd-125型氡釷分析儀,為水氡觀測的升級改造作準備。大關縣防震減災局為加強震情跟蹤工作,繼2007年8月開展重碳酸根、ph值、電導率觀測后,于2009年1月又新增氟離子觀測項目。
(三)樹立震情第一觀念,密切監視震情發展
市政府收到省政府下發的《云南省人民政府辦公廳轉發省地震局關于云南省2009年地震趨勢和進一步做好防震減災工作意見的通知》(云政辦發〔2009〕31號)后。結合我市實際,于3月3日下發了《××市人民政府辦公室關于進一步做好防震減災工作的通知》(昭政辦發〔2009〕17號)到各縣、區政府及市直相關部門,文件對全市防震減災工作進行了具體的安排部署。
我局結合實際迅即采取相應措施:一是成立震情跟蹤領導組;二是制定完善震情跟蹤工作方案和技術方案;三是落實責任到市局相關科室及各縣防震減災局務必認真落實周、月、季、半年、年度會商制度;四是確保各項觀測儀器正常運行;五是密切注視,收集各種微、宏觀異常,發現異常及時核實上報;六是做好應急相關準備工作,一旦出現震情能及時出發。作為震情跟蹤的職能部門,我局始終堅持周、月、季等震情會商制度,對出現的每一起宏微觀異常及時進行緊急會商,并及時將轄區內所出現的每一起重大宏微觀異常情況和會商結論以電話、傳真、ftp等方式及時核實上報市委、市政府和省地震局。2009年上半年共落實上報2起宏觀異常,指導永善縣排除1起“疑似異常”;形成《震情分析》2期。
(四)全力抓好地震監測儀器的管理維護,最大限度地確保儀器工作正常,數據連續、可靠
各類觀測儀器的正常工作是震情跟蹤的基礎,今年上半年,我局先后配合省局完成了漁洞井、彝良井、sk-3井及全市20個強震臺的檢查、標定工作;4月上旬完成了各縣水氡儀標定工作。
(五)抓好技術培訓,打造一支業務精通的防震減災工作隊伍
加大對工作人員的業務培訓是提高防震減災工作能力的有效手段。我局采取“請進來學、送出去教”的辦法,有計劃地安排全市工作人員進行培訓。今年上半年,通過到市局參加地震業務跟班培訓的方式,共對基層業務人員和市局新進人員共8人開展了全面、系統的業務培訓。同時,我局還派出技術人員到水富、魯甸、永善、巧家等縣對宏觀聯絡員進行業務培訓,綏江、昭陽、威信、鹽津、大關、鎮雄、彝良等縣局技術人員也在全縣防震減災工作會議上對參會人員進行了以“震情形勢匯報、宏觀異常識別、地震災情速報”等內容為主的業務培訓,有效地提升了群測群防工作水平。
(六)漁洞地震監測站建設項目進展順利
為不斷加強地震監測能力,在市委、市政府和省地震局的關心支持下,由市財政劃撥資金,08年12月16日開始對市局漁洞地震監測站進行了改擴建,工程主體是新建深55m的觀測山洞,以減小外界干擾,提高觀測精度。工程進展順利,至5月25日,混凝土澆灌結束,進入洞體墻面裝修階段,完工后將開展數字化測震、形變、電磁波觀測。
(七)加強協作交流,促進防震減災工作的全面發展
為更好地做好綜合防震減災工作,我局加強了同省內以及周邊州、市防震減災部門的交流合作。上半年,臨滄、紅河、德宏、西雙版納、東川、貴州畢節等地防震減災部門領導及部分專業技術人員先后來到我市進行走訪交流。市內昭陽、魯甸、巧家、永善、大關、威信、水富等縣也開展了相互走訪、互通有無的活動。今年我局還加強了同四川省涼山州的交流協作,通過相互的溝通協調,至此,四川有17個測項參與“××地震信息網”數據共享,觀測點范圍也由位于川滇交界南部的四川會東拓展到北部的雷波,增強了區域聯防能力,極大地拓寬和豐富了區域震情跟蹤分析判定依據。
(八)配合做好農村民居地震安全工作
協同配合市建設局完成全市上半年農村民居地震安全相關工作。截止6月30日,全市進行備料與基礎開挖的467戶,占總戶數的11.675%,進行主體建設的1348戶,占總戶數的33.7%,竣工驗收合格的1805戶,占總戶數的45.125%;補助資金合計撥付1508萬元,占補助資金總額的75.4%。
(九)科普宣傳活動有序推進
1、編印發行了第24期《××地震科普》;翻印新修訂《中華人民共和國防震減災法》5500冊;制作了5塊《防震減災法》宣傳展板;在××地震信息網上共發表了27篇文章,宣傳報道我市防震減災工作。
2、圓滿完成“5.11”、“5.12”防災減災科普宣傳活動
××市委、市政府高度重視防震減災工作,在5月11日大關、永善7.1級地震紀念日和5月12日全國防災減災宣傳日到來之際。組織××市委宣傳部、民政局、防震減災局、教育局、司法局、科協以及昭陽區與市直的對口部門在市體育館廣場開展了防災減災大型宣傳活動。活動主要以宣傳貫徹新修訂的《中華人民共和國防震減災法》為主題,重點宣傳《防震減災法》的重要性及相關的法規規章,切實讓全社會了解這部法律及有關知識。將《防震減災法》宣傳到社會的方方面面,為貫徹實施《防震減災法》營造良好的氛圍。本次活動中我局就《防震減災法》、建設工程抗震設防、已建工程設施抗震加固、農村建房抗震設防科普知識和地震基本常識制作了50余塊宣傳展板,在現場共發放《防震減災法》宣傳冊、《地震知識100問》、《防震避震常識》、《××地震科普》小報和各類相關漫畫圖冊等宣傳資料30000余份,并設置咨詢臺接受市民咨詢。此次宣傳活動過程中有領導專家現場回答電視臺記者提問、工作人員展示宣傳版畫、展板、向市民講解介紹防震減災知識等多種形式,進一步擴大了防震減災知識的宣傳普及范圍,增強了廣大群眾防震減災意識和能力。
(十)參與重大建設工程抗震設防管理工作
上半年,參與市發改委等部門完成全市重大建設項目抗震設防管理相關工作,截止6月10日,共完成40個建設工程項目抗震設防審批,地震安全性評價工作2項。完成了單位審批(服務)事項基本信息采集表,全部審批項目入駐云南省××市政務審批平臺。
(十一)深入學習實踐科學發展觀活動進展順利
按照市委、市政府的統一部署,我局3月底啟動了深入學習實踐科學發展觀活動,目前已經進入整改落實階段,各項學習活動進展順利,取得了階段性的成效。
(十二)實施陽光政府四項制度工作有序推進
自3月份市委、市政府實施陽光政府四項制度以來,我局嚴格按照相關要求,落實責任,確保了陽關政府四項制度各項工作的貫徹落實。
三、取得成績
通過全體職工共同努力,各項工作取得較好成績。其中今年上半年宣傳思想暨精神文明建設工作榮獲全市優秀獎;被省委、省政府授予“5.12”抗災救災工作先進集體稱號;綜合防震減災工作榮獲全國三等獎的好成績。
四、下半年工作打算
一是繼續開展好深入學習實踐科學發展觀活動,找準制約防震減災事業科學發展的根源,努力破解發展難題;
二是牢固樹立震情第一觀念,堅持24小時震情值班,做好日常地震監測和跟蹤分析工作;
三是繼續加強全市地震系統干部職工的業務知識培訓,進一步提高隊伍整體素質;
四是繼續推進全市地震監測站網點的建設改造;
五是加強建設工程抗震設防管理;
一、分析形勢,查找風險隱患
召開局辦公會議,分析、吸取市防范應對“7.21”暴雨災害的深刻教訓。圍繞我局擔負的防震減災工作職責,認真研究分析了汛期應對和防范其他各類災害事件的工作形勢。盡管較好地堅持落實了24小時值班和領導帶班制度、入夏全市地震監測臺站年度防雷檢測檢修、各類觀測儀器設備每季度巡查維護、辦公環境用電防火每半年安全檢查、應急指揮車輛定期保養和駕駛員每月安全培訓等主要安全防范措施,但與全面、高標準防范應對汛期其他各類災害事件的要求相比,仍存在風險點、隱患點和薄弱環節:一是24小時值班和領導帶班制度還不夠細致、完善;二是局應急預案內容還不夠全面,只注重突出了對上級的匯報請示、內部人員地震業務崗位的應急和地震事件的應對,淡化了與政府相關職能部門的應急聯動、對汛期其他各類災害事件的應對;三是應急物資儲備有欠缺;四是居住在這樣地勢的沿海城市,個別人對防汛的重要性存有認識不夠高的現象。
二、整改措施及進度安排
按照突出自身防震減災職責,突出防汛工作,強化大局意識,強化協調配合,全力防范應對各類災害事件的防災減災思路,針對存在的風險點、隱患點和薄弱環節,認真制定整改措施,并限期完成。
(一)修訂完善24小時值班和領導帶班制度。重點充實細化值班員職責、領導帶班職責;嚴格界定包括地震在內各種突況的處置、信息上報的時限和責任;明確規定全局每個人24小時必須保持通訊暢通,隨時能接聽電話、找到人,不論何時凡是離開城區必須向局辦公室報告、登記。
此項工作由副局長牽頭,科技監測科具體負責擬定制度修訂稿,提交局全體會議討論拖過,下發實施。8月2日前完成。
(二)修訂完善局應急預案。在原預案基礎上,重點充實完善與政府相關職能部門的震情信息通報及震后應急聯動、處置地震以外其他災害事件的協作配合及應對聯動等內容,并將所有應急工作全部細化到小組和個人。
此項工作由書記牽頭,辦公室具體負責擬定預案修訂稿,提交局全體會議討論通過,下發執行。8月3日前完成。
(三)充實完善應急物資儲備庫。按照以地震事件震后應急的設備、器材、物資為主,兼顧儲備其他災害事件應急所需物資,二者互補利用的原則,根據省地震局關于市、縣地震部門應急物資儲備庫建設標準,進一步充實完善市地震局和各市區、開發區地震部門的應急物資儲備庫。
1.市地震局應急物資儲備庫。8月底前,按照市政府集中采購程序,完成相關器材、物資的招標采購,建立完善庫房專管人員、物資出入庫登記、設備器材日常維護保養等制度,建成較為規范的應急物資儲備庫。
2.市區、開發區地震部門應急物資儲備庫。下發補充通知,督導各市區、開發區盡快充實、完善、建成自己的儲備庫。
(四)進步一提高防汛防災思想意識。召開局辦公會議、全體會議,剖析市“7.21”暴雨災害、2011年大雨災害及近年來各地發生的汛期災害的典型案例,學習各級相關防汛防災文件、指示,結合實際分析我市防汛防災形勢,圍繞“假如的暴雨災害發生在,我們應該怎么辦?”展開大討論。警示、引導全體人員進一步提高對防汛的思想認識,協力做好汛期防范應對各類災害工作。
此項工作由局長牽頭,辦公室具體負責組織。7月30日前完成。
三、建立監督考核和責任追究機制
1.每天24小時值班值守,科室負責人以下人員全部參加,三名局領導輪流帶班。每日交接班時,在值班簿上認真記錄履行值班、帶班職責情況,正常情況下每月在局全體會議上匯總講評值班、帶班情況,遇有突發事件當即講評。講評情況登記于值班簿,作為年終總結、評比的臺賬。