低碳城市政策精選(九篇)

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第1篇：低碳城市政策范文

關(guān)鍵詞：政策；房地產(chǎn)市場；構(gòu)成要素

中圖分類號：F293.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-4161(2008)02-0137-03

1.房地產(chǎn)市場的重要性

從國家實(shí)行住房制度改革，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)的快速增長發(fā)揮了重要作用。房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到20.54%，也就是說在新增GDP中，有20%是由僅占GDP總量8%的房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的。房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國的支柱產(chǎn)業(yè)，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，房地產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展對于我國經(jīng)濟(jì)的長期繁榮穩(wěn)定，城市化進(jìn)程的推進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人們是否能安居樂業(yè)，社會和諧發(fā)展都有著重要的意義。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)，其支柱產(chǎn)業(yè)地位受多種因素的影響，特別是與需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、金融因素等有著極高的關(guān)聯(lián)度。

房地產(chǎn)市場在國民經(jīng)濟(jì)中日益占有越來越多的比重，房價的高低、漲落關(guān)系著社會生活穩(wěn)定、老百姓切身利益。但是由于房地產(chǎn)的特殊性質(zhì)和其相對不成熟性，房地產(chǎn)市場有時也可能失靈，市場失靈較其他商品市場對經(jīng)濟(jì)的影響要大，政府不希望房價出現(xiàn)大起大落的情況，房價的大落對老百姓沒有好處。現(xiàn)在大部分家庭都擁有自己的房產(chǎn)，房價大落，許多家庭就會出現(xiàn)負(fù)資產(chǎn)，對社會穩(wěn)定沒有好處，特別對金融安全會帶來威脅。市場失靈通常需要政府的干預(yù)，而在房地產(chǎn)市場上，政府干預(yù)的影響遠(yuǎn)大于其他市場。

2.歷年出臺的重大宏觀調(diào)控政策

(1)從1990年5月，出臺《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，為建立形成房地產(chǎn)市場奠定了基礎(chǔ)以來，國家歷年都出臺了許多的指導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的政策。

(2)2002年7月，國土資源部頒布《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)的規(guī)定》。

(3)2003年6月央行出臺調(diào)整房貸的通知（121號文件），提高開發(fā)商信貸門檻。

(4)2004年3月，國土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》，為協(xié)議出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)規(guī)定了最后期限――2004年8月31日（8•31大限）之后，所有經(jīng)營性國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓一律通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式，協(xié)議出讓。

(5)2005年3月，中國人民銀行調(diào)整商業(yè)銀行住房信貸政策，宣布取消住房貸款優(yōu)惠利率；對房地產(chǎn)價格上漲過快的城市或地區(qū)，個人住房貸款最低首付款比例可由現(xiàn)行的20％提高到30％。同月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房價格的通知》(簡稱“國八條”)?！冻擎?zhèn)廉租住房租金管理辦法》出臺。

(6)2006年4月，央行全面上調(diào)各檔次貸款利率0.27個百分點(diǎn)。5月17日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，提出了促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的六項(xiàng)措施（國六條）。5月29日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)九部委《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》（9070原則）。7月24日，建設(shè)部聯(lián)合其他五部委下發(fā)《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準(zhǔn)入和管理的意見》（“外資限炒令”）。

然而令人吃驚的是，在政策力度加大、政府出臺密度加強(qiáng)的同時，房價不是應(yīng)聲而落，反而逆市飛揚(yáng)。2007年，中國房價不斷創(chuàng)出新高，從深圳創(chuàng)造“一年之內(nèi)房價上漲50%”的“新深圳速度”，到天津“市區(qū)房價首破8 000大關(guān)”，從南京“房價年漲幅達(dá)30%”，到重慶“房價9天之內(nèi)上漲7.6%”，又一場雨后春筍般的房價上漲浪潮席卷全國。國家發(fā)改委7月底的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，6月，全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲7.1%，其中，新建商品住房銷售價格同比上漲7.4%，漲幅比上月高0.8個百分點(diǎn)；二手住房銷售價格同比上漲7.8%，漲幅比上月高1個百分點(diǎn)。

數(shù)據(jù)表明，房地產(chǎn)業(yè)未在“正?！钡倪\(yùn)行狀態(tài)，一是投資仍屬于高位運(yùn)行；二是房價節(jié)節(jié)升高；三是民眾的住房需求無法滿足引發(fā)了各種不滿的情緒。針對房價的調(diào)控措施密集之程度，前所未有。然而，房價卻并沒有如期大幅度下降，從沿海到內(nèi)地，從中心城市到一般城市。房價就像一個豎著的彈簧，下方的需求不斷將它向上推，上方的調(diào)控措施不斷將它向下壓，結(jié)果就是房價反彈幅度越來越大。當(dāng)前，房地產(chǎn)價格持續(xù)上升，漲幅越來越猛，房價成為新“三座大山”，再次成為的焦點(diǎn)。形成了政府尷尬、百姓不滿、開發(fā)商且喜且憂的怪圈。不少問題趨于復(fù)雜，當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、供需失衡、資產(chǎn)泡沫等一系列現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。各方為以下問題爭論不休：房價是否因?yàn)榈貎r的升高而猛漲？是否因?yàn)橥恋卣信膾熘贫葘?dǎo)致了房價的居高不下？為什么調(diào)控政策屢屢失效……

3.房地產(chǎn)市場發(fā)展變化與政策關(guān)系

從圖1中我們可以看出，政府通過政策對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生影響，土地政策可以直接作用于土地價格，金融、稅收政策主要通過調(diào)控開發(fā)商和需求來間接影響房價。開發(fā)商和投機(jī)需求是房價的主要拉動者，自住需求者是整個房地產(chǎn)業(yè)中最弱勢的群體，他們既得不到信息，也沒有任何方法可以對房價和地價產(chǎn)生影響，除了他們的話語權(quán)（通過輿論傳達(dá)），圖1表明普通老百姓是房地產(chǎn)上漲最直接的影響者，在購房前擔(dān)心價格，在購房后擔(dān)心貶值，他們對房價上漲基本沒有拉動作用，但任何一種調(diào)控政策都會對他們產(chǎn)生影響。房價與地價存在推拉關(guān)系，地價的上漲會推動房價上漲，而房價的上漲會對地價產(chǎn)生拉動作用。這兩者的關(guān)系處于一種緩慢上升的發(fā)散狀態(tài)，如圖2所示，由于受其他諸多不確定因素和其他未考慮因素的影響，房價與地價的關(guān)系曲線的時間軌跡不是完全線性上升的，而是受各種因素的影響而螺旋上升的，故在國家宏觀政策的通道內(nèi)總體是上升的，但局部的上升幅度是不斷變化的。由于房價與地價的關(guān)系是曲線上升，因此國家必須采用宏觀調(diào)控政策進(jìn)行控制。

國家試圖從金融、土地、稅收等三方面控制房價，但出臺的各項(xiàng)調(diào)控措施要發(fā)揮效果具有一定時滯性，住房供給的結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未到位。

3.1 土地政策為保證城市可持續(xù)發(fā)展，每年出讓土地有限，房地產(chǎn)市場供求關(guān)系持續(xù)緊張，有效住宅供應(yīng)尚未能滿足需求。因此越來越多的人，包括普通老百姓、房地產(chǎn)開發(fā)商、專家等，對宏觀調(diào)控中的土地政策提出質(zhì)疑。同時，也有大量的專家認(rèn)為，土地固然影響到房價，但地價不能成為房價上漲的惟一理由，況且土地資源并非可再生資源，政府必須要做全面和長遠(yuǎn)考慮，絕對不能對開發(fā)商獅子大張口就一味地滿足他們。同時為了控制開發(fā)商拿地的趨利性，恐怕沒有比土地價格上漲更有效了。不是因?yàn)橥恋貎r格高，房價就高；而是因?yàn)榉績r上漲太快，導(dǎo)致土地價格抬高。

3.2 金融政策利率的提高對消費(fèi)者影響是不同的，對于已購住房者而言，提高利率會增加生活負(fù)擔(dān)。而對于持幣待購者而言，可能抑制其購房需求。不過，抑制購房需求的結(jié)果也可能帶來房價下降的正面效應(yīng)，這是很多人愿意看到的局面。但“宏觀調(diào)控本來是想控制開發(fā)商的現(xiàn)金流，從而抑制投資增長，讓房價降下來，結(jié)果卻相反，開發(fā)商的資金鏈沒有斷，反而發(fā)了財(cái)?！?①樓價上漲的幅度比銀行的利息還要高，宏觀調(diào)控似乎很好地滿足了開發(fā)商追逐利潤最大化的心理。

目前政府采取的金融政策主要是提高貸款利率、調(diào)高銀行存款準(zhǔn)備金率、增加首期支付成數(shù)等。在理論上，提高貸款利率，一方面開發(fā)商的開發(fā)融資成本增加，如果沒有其他更好的融資渠道，將可以抑制投資的過快增長；一方面，投機(jī)性購房者住房貸款的負(fù)擔(dān)增加，可以降低投機(jī)性需求，從而抑制房價的過快上漲。但從另外一個角度考慮，一方面，即使利率提高能夠達(dá)到抑制投資過熱的目的，但同時是否也意味著發(fā)展新項(xiàng)目的速度減慢，從而市場會因預(yù)期未來供應(yīng)減少而刺激現(xiàn)期認(rèn)購量使房價不降反升。而且，開發(fā)商一般會將增加的開發(fā)成本在銷售時直接轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，從而導(dǎo)致房價進(jìn)一步上升。另一方面，調(diào)高利率確實(shí)可

以加重投機(jī)性購房者的還貸負(fù)擔(dān)，從而在一定程度上降低投機(jī)性需求。但與此同時，也加重了一般購房者的置業(yè)負(fù)擔(dān)，使普通老百姓的負(fù)擔(dān)加劇。此外，不提高存款利率，只提高貸款利率。會使銀行的利差進(jìn)一步擴(kuò)大，從而刺激銀行進(jìn)一步加大貸款發(fā)放的力度，最終導(dǎo)致加息能夠抑制投資過快增長的目的減弱。

3.3 稅收政策國外的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，稅收政策對抑制房地產(chǎn)投機(jī)的作用遠(yuǎn)大于金融政策的作用，課以重稅可以有效抑制房地產(chǎn)投機(jī)行為。為了抑制投機(jī)，日本從1992年開始實(shí)施針對房地產(chǎn)泡沫的土地稅改。實(shí)施這些對策的結(jié)果是：土地價格上漲幅度開始減慢，然后長期處于下跌狀態(tài)，至此，日本的土地神話業(yè)已終結(jié)已經(jīng)成為共識。韓國在總統(tǒng)盧武鉉上臺后，出臺了實(shí)行增加房屋交易稅、房屋交易透明化等房地產(chǎn)政策，以期控制房價。而為了抑制房價繼續(xù)瘋漲上漲，美國總統(tǒng)布什已經(jīng)打算削減房地產(chǎn)的稅收優(yōu)惠，對現(xiàn)行房地產(chǎn)稅收優(yōu)惠措施進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)前中國稅收力度仍舊不強(qiáng)，中國社會科學(xué)院金融研究所尹中立認(rèn)為，房地產(chǎn)稅收應(yīng)該在建造、轉(zhuǎn)讓、持有環(huán)節(jié)都征收。但是在中國前兩個環(huán)節(jié)有稅，國家依然沒有把持有環(huán)節(jié)的稅收重點(diǎn)對待，這樣會導(dǎo)致囤積住房，還有更多人把住房作為財(cái)富儲存的手段，形成社會大量土地浪費(fèi)?？梢哉f，目前政府有意對房地產(chǎn)征稅的主要目的應(yīng)該是在國內(nèi)土地嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實(shí)條件下，讓有限的資源能夠合理使用與分配，以期能對民眾的生活必需和住房分配問題有一個較為公平公正的調(diào)節(jié)辦法。中國國際金融有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘建議，借鑒韓國的經(jīng)驗(yàn)，對房價的增值部分征收資本收益稅，同時對占地面積大、容積率低的住宅、豪宅征收高消費(fèi)稅，這些稅收收入可以用來支持建廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房。

從美國的經(jīng)驗(yàn)看，征收物業(yè)稅對平抑房地產(chǎn)價格的作用更為明顯。中國社科院財(cái)貿(mào)所況偉大認(rèn)為，“我國開征物業(yè)稅能夠取得一石三鳥的效果，這甚至?xí)淖兊胤秸畬ν恋睾头康禺a(chǎn)市場的態(tài)度?！钡胤秸畬⒉辉偌m纏于土地出讓金收益，而會更多關(guān)注如何獲得存量住房收益，從而一改目前的賣地之風(fēng)。

從上面的分析可以看出，宏觀調(diào)控不是沒有必要，而是很有必要，但目前的國家宏觀調(diào)控政策仍存在著區(qū)分度不夠的問題，沒有達(dá)到保護(hù)自住需求，支持投資需求，打擊投機(jī)需求的目的，同時中央政府與地方政府之間由于雙稅制產(chǎn)生的博弈關(guān)系，也是導(dǎo)致宏觀調(diào)控力度下降的原因之一。國家應(yīng)通過強(qiáng)化各方面的宏觀調(diào)控措施，特別通過利用稅收的杠桿作用達(dá)到穩(wěn)定房價，降低房價增幅的作用。

基金項(xiàng)目：該項(xiàng)目為“國土資源部百人計(jì)劃”資助項(xiàng)目。

注 釋：①任志強(qiáng)，2007年7月，“博鰲21世紀(jì)房地產(chǎn)論壇”。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：低碳城市政策范文

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 公共政策 理論向度 現(xiàn)實(shí)路徑

問題綜述：我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題日漸凸顯，氣候?yàn)?zāi)害、極端天氣明顯增多，北方地區(qū)的水資源短缺、土地荒漠化現(xiàn)象加劇，沿海地區(qū)受到海平面上升的威脅。2006年的《氣候變化國家評估報(bào)告》預(yù)測，我國的氣候變化將會加劇，沿海地區(qū)的海平面將會繼續(xù)上升，并將嚴(yán)重影響水稻、小麥、玉米等農(nóng)作物的生產(chǎn)。如今，我國已成為碳排放大國，2007年我國碳排放為約61億噸，占全球碳排放總量的21%左右，成為全球碳排放量最多的國家；但我國的人均碳排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，如2006年美國人均碳排放為20噸，而我國僅為4.6噸。隨著我國能源需求的增長，我國的碳排放日益成為國際關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)《京都議定書》的有關(guān)原則與規(guī)定，我國并沒有減排義務(wù)與具體的減排指標(biāo)，但作為一個負(fù)責(zé)任的大國，我國仍將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為自己的重要使命，并實(shí)施了積極的節(jié)能減排政策（金樂琴，2009）。2004年，我國政府出臺的《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》明確了節(jié)能減排的目標(biāo)；2005年我國制定的《可再生能源法》將生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太陽能等可再生能源作為能源發(fā)展的新方向；2007年我國的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》提出優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、減少單位能源碳排放、建設(shè)低排放型社會的目標(biāo)。

（二）制約我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在矛盾。我國正處于工業(yè)化中期與重工業(yè)快速發(fā)展期，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，這個時期的溫室氣體排放量將會急劇增加。我國人口眾多，經(jīng)濟(jì)規(guī)模之大、發(fā)展速度之快前所未有，這必將增加溫室氣體排放。當(dāng)前，我國正處于大規(guī)模建設(shè)時期，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多，建設(shè)中的大工程、大項(xiàng)目的數(shù)量多，但這種經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張只是常規(guī)技術(shù)的簡單復(fù)制，會消耗大量的資源和能源，排放較多的溫室氣體?？梢灶A(yù)測，在今后一段時期內(nèi)，我國的溫室氣體排放與能源需求將呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，使得低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題制約了我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然我國已進(jìn)入工業(yè)化中期，但科技創(chuàng)新能力仍然較差，缺少核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)，在新能源開發(fā)利用、節(jié)能減排、先進(jìn)裝備制造等方面與發(fā)達(dá)國家還有較大的差距。此外，我國采用的是資源密集型、“三高一低”的粗放型發(fā)展模式，工業(yè)生產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的落后工藝多，有著明顯的高排放特征，并形成了很強(qiáng)的發(fā)展慣性，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入“碳鎖定”的困境，這無疑會增加我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的成本。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)比重過高，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，在第二產(chǎn)業(yè)中重工業(yè)又占據(jù)主導(dǎo)地位，特別是水泥、鋼鐵、火電等高能耗產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，使能源消耗與碳排放急劇增加（杜飛輪，2009）。

3.以煤為主的能源結(jié)構(gòu)制約了我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國資源儲存有著煤多油少的特點(diǎn)，煤炭資源豐富，約占全球儲量的13%，而石油儲量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國內(nèi)能源需求，這種資源稟賦使我國形成了以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，煤炭、石油等化石能源在我國能源體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，太陽能、風(fēng)能、水能等新能源的比重尚不足10%。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2009年我國一次能源消費(fèi)中煤炭占據(jù)70%，而世界平均水平為29%。煤炭燃燒后會排放大量的二氧化碳、粉塵，帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。因而，我國的能源結(jié)構(gòu)問題嚴(yán)重制約了我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.法律制度不完善制約了我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，我國應(yīng)對氣候變化的宏觀管理機(jī)制不完善，低碳市場不健全，應(yīng)對氣候變化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策體系等存在很多缺陷，關(guān)于碳排放的市場準(zhǔn)入機(jī)制、低碳消費(fèi)理念、低碳采購標(biāo)準(zhǔn)等尚不能滿足低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，許多企業(yè)與行業(yè)仍是高碳運(yùn)行。

理論向度：低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共政策理論

（一）公共產(chǎn)品理論

公共產(chǎn)品理論認(rèn)為公共產(chǎn)品具有正外部性，在公共產(chǎn)品消費(fèi)過程中會出現(xiàn)“搭便車”的行為，消費(fèi)者可以不付費(fèi)而享用產(chǎn)品，私人缺乏提供公共產(chǎn)品的動力，因此，通過市場機(jī)制不能實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供需平衡。由此可見，公共產(chǎn)品應(yīng)由政府提供，而稅收就是公共產(chǎn)品的價格（付允等，2008）。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，使用新能源、環(huán)保技術(shù)等可以減少碳排放，增加社會福利，但這樣會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，因而企業(yè)缺少發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力，這時政府要對能產(chǎn)生正外部性的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠政策，以補(bǔ)償企業(yè)損失的利潤。同樣，對碳排放過高、產(chǎn)生負(fù)外部性的企業(yè)，政府應(yīng)向其征收碳排放稅，以彌補(bǔ)污染環(huán)境而帶來的損失。

（二）技術(shù)創(chuàng)新理論

技術(shù)創(chuàng)新理論是通過技術(shù)理念或技術(shù)手段來研究技術(shù)對經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支撐性與貢獻(xiàn)度的理論體系。學(xué)者熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新就是改變生產(chǎn)要素與生產(chǎn)條件的組合方式，能夠促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)效率的提升；索洛、蘭斯?戴維斯等學(xué)者認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的基本因素與內(nèi)生變量，創(chuàng)新環(huán)境、政策因素、產(chǎn)權(quán)因素等直接影響著技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新、理念創(chuàng)新等對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義，如新能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、低碳發(fā)展制度等直接影響著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）環(huán)境庫茲涅茨曲線

環(huán)境庫茲涅茨曲線是用來描述經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境變化之間關(guān)系的。具體而言：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境會逐漸惡化，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到臨界點(diǎn)時，生態(tài)環(huán)境就會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步好轉(zhuǎn)；但并非所有的國家都會呈現(xiàn)出這樣的發(fā)展態(tài)勢，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境的承受能力是有限的，如果環(huán)境惡化超過臨界點(diǎn)，環(huán)境惡化就會呈現(xiàn)出不可逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢，需要付出高昂的代價來恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。環(huán)境庫茲涅茨曲線啟示人們，工業(yè)化初期產(chǎn)生環(huán)境問題是不可避免的，但政府應(yīng)采取措施將環(huán)境污染、生態(tài)破壞控制在一定的范圍內(nèi)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以減少環(huán)境污染，減少經(jīng)濟(jì)增長帶來的環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的良性循環(huán)。

現(xiàn)實(shí)路徑：我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共政策選擇

（一）建立有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律政策體系

2005年我國出臺了《可再生能源法》，這標(biāo)志著新能源產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入國家基本法的層面；2008年制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，新法律要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。雖然發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律已經(jīng)出臺，但配套法規(guī)還不完善，缺乏實(shí)施細(xì)則與可操作性（朱四海，2009）。同時，由于我國的低碳市場尚不成熟，法制環(huán)境較差，導(dǎo)致相關(guān)法律的實(shí)施效果并不理想。為此，應(yīng)加強(qiáng)立法建設(shè)，制定與基本法相配套的法規(guī)政策，完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律體系。

另外，應(yīng)為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。應(yīng)建立能源效率標(biāo)準(zhǔn)體系，完善能源標(biāo)識制度，建立適合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅、金融、科技等政策體系，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供持久動力；應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的作用，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。財(cái)稅政策是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，合理的財(cái)稅政策有利于低碳產(chǎn)業(yè)模式的建立。

例如可以通過稅收獎懲機(jī)制解決低碳發(fā)展帶來的市場外部性問題，通過對使用低碳技術(shù)、環(huán)保設(shè)備的企業(yè)給予稅收減免，對高污染、高消耗企業(yè)和資源出口型企業(yè)施以重稅，從而實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展；還可以借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)，通過稅收體制改革、征收碳排放稅等方式發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。同時，政府應(yīng)完善財(cái)政補(bǔ)貼制度，加大對新能源產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持力度，加大對節(jié)能技術(shù)、環(huán)保技術(shù)研發(fā)的扶持力度，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。金融業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，低碳經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展離不開金融業(yè)的支撐。為此，應(yīng)將碳金融作為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推劑，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)金融與環(huán)境互動的金融工具，引導(dǎo)社會資本投資低碳領(lǐng)域，通過金融市場培育低碳產(chǎn)業(yè)龍頭。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是維護(hù)我國能源安全的必然選擇。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源需求快速增加，對國際能源的依賴度也在不斷增加，為此，應(yīng)積極開發(fā)新能源，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)來降低能耗。出于能源安全的考慮、資源稟賦的制約，我國建立了以煤為主的能源結(jié)構(gòu)體系，這種能源結(jié)構(gòu)成為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重大障礙（陳振明，2001）。因此優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭、石油等化石能源的消耗，開發(fā)利用清潔能源，成為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要舉措。為了開發(fā)利用可再生能源，推進(jìn)能源供應(yīng)多元化，我國先后出臺了《可再生能源法》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》等法律規(guī)范。

同時，還應(yīng)加大對可再生能源、新能源的開發(fā)利用，開發(fā)清潔煤電技術(shù)和煤層氣資源，通過優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)帶動能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步提高我國的能源利用效率。應(yīng)根據(jù)低碳發(fā)展的理念調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)低碳生產(chǎn)與低碳消費(fèi)，抑制高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策引導(dǎo)等多種方式發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，限制高能耗產(chǎn)品的出口。此外，服務(wù)業(yè)有著低消耗、低污染、低排放的特點(diǎn)，完全符合低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，因而應(yīng)將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)，加大生產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；應(yīng)通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能等方式，優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)，提高工業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量與附加值。

（三）強(qiáng)化低碳技術(shù)的研發(fā)

低碳技術(shù)關(guān)系到國家的核心競爭力，決定著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中央政策明確指出，應(yīng)對低碳技術(shù)開發(fā)進(jìn)行超前部署，建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支持體系。因此，建立人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)專業(yè)科技人才的培養(yǎng)，創(chuàng)造有利于科技人才發(fā)展的環(huán)境，建立能體現(xiàn)人才價值的薪酬激勵機(jī)制，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。新能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)等關(guān)系到國家的能源安全與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要國家通過宏觀政策進(jìn)行扶持，需要政府積極參與能耗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、節(jié)能減排指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、低碳技術(shù)交流等。

為此，政府應(yīng)加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)資金投入，應(yīng)對先進(jìn)技術(shù)、新能源開發(fā)等給予政策優(yōu)惠和財(cái)稅支持，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高裝備制造的國產(chǎn)化水平（莊貴陽，2008）；完善低碳市場服務(wù)機(jī)制，扶持中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，開展低碳行業(yè)的技術(shù)服務(wù)與認(rèn)證活動，增強(qiáng)民眾對低碳產(chǎn)品的市場認(rèn)同度。此外，應(yīng)制定合理的技術(shù)引進(jìn)政策，通過引進(jìn)外資提高我國新能源產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)的競爭度，提高先進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散程度。還要引進(jìn)市場營銷、生產(chǎn)制造、組織管理等技術(shù)體系，在工程招標(biāo)中可以附加技術(shù)含量的要求，迫使跨國公司提供先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，破除新能源開發(fā)、節(jié)能減排等方面的技術(shù)壟斷。

綜上所述，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是解決我國能源安全問題與環(huán)境危機(jī)的有效途徑，是建設(shè)“兩型”社會、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。為此，應(yīng)充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，制定各種有助于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共政策，建立以政策法律為基本保障、以市場機(jī)制為資源配置手段的低碳經(jīng)濟(jì)支持體系，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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2.杜飛輪.對我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思考[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2009（2）

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4.朱四海.低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與中國選擇[J].發(fā)展研究，2009（5）

第3篇：低碳城市政策范文

【關(guān)鍵詞】市政工程低碳化；低碳經(jīng)濟(jì)；問題；推行

引言

全球變暖日益威脅著人類的生存和發(fā)展，在這樣的大背景下，“低碳經(jīng)濟(jì)”越來越受到人們的關(guān)注。市政工程不僅僅代表著一個城市的美好形象，也代表著這個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。處于鬧市繁華之地的市政工程在建設(shè)過程中經(jīng)常出現(xiàn)環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等情況。所以，運(yùn)用低碳經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)市政工程建設(shè)顯得更加重要和急迫。

1、低碳經(jīng)濟(jì)定義

在闡述什么是低碳經(jīng)濟(jì)之前，我們必須先來了解一下什么是可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求又不損害后代人滿足需求的能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展，世界各國都密切關(guān)注著氣候動向，而減緩氣候變化的一個重要方式就是減少碳排放量，大力倡導(dǎo)低能耗、低污染、低排放的低碳經(jīng)濟(jì)模式。

總而言之，低碳經(jīng)濟(jì)就是在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，一方面依靠技術(shù)創(chuàng)新，另一方面依靠相關(guān)的政策措施，進(jìn)行一場能源革命，憑借“三低”模式：低能耗、低污染、低排放實(shí)現(xiàn)二氧化碳的少量排放，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的全面推廣，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

2、如何推廣低碳經(jīng)濟(jì)模式

高效利用能源、開發(fā)清潔能源、追求綠色GDP是低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)。創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵：能源技術(shù)創(chuàng)新、減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等。人類生存發(fā)展觀念的徹底轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的根本方法。同時，低碳經(jīng)濟(jì)也是對科學(xué)發(fā)展觀、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會、構(gòu)建和諧社會等發(fā)展理念的有效補(bǔ)充。在具體操作過程中，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要滿足以下要求：

2.1發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

一方面，依靠生態(tài)碳匯建設(shè)、碳捕獲及碳利用技術(shù)的發(fā)展，另一方面，利用低碳技術(shù)、提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的進(jìn)步，有效減少二氧化碳的排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的低碳化，構(gòu)建健康的生態(tài)環(huán)境。

2.2發(fā)展綠色能源

大力發(fā)展清潔能源：可再生能源、核能、氫能等，努力實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)在生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)在內(nèi)的社會再生產(chǎn)全過程的生態(tài)化，建立低碳、無碳的國民經(jīng)濟(jì)體系，保證生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)的正常運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)整個人類的可持續(xù)發(fā)展。

2.3發(fā)展低碳化產(chǎn)業(yè)

一方面，要切實(shí)實(shí)行節(jié)能減排政策，有效提高能源利用率，努力改善清潔能源結(jié)構(gòu)，密切關(guān)注自然資源的循環(huán)利用，最終實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)全過程的資源分配低碳化；另一方面，平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放量的關(guān)系，有效限制高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重視生態(tài)文明建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

2.4 發(fā)展低碳化社會生活方式

一方面，讓人們知道節(jié)能減排的重要性，了解低碳經(jīng)濟(jì)對于人類可持續(xù)發(fā)展的意義，鼓勵人們改變與文明生活方式不相適宜的陋習(xí)。另一方面，在社會上大力倡導(dǎo)文明消費(fèi)和綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)健康節(jié)約的生活方式，讓低碳生活理念深入人心。

3、低碳經(jīng)濟(jì)下市政工程建設(shè)過程中存在的問題

市政工程的節(jié)能減排工作一直都是各級政府的關(guān)注點(diǎn)，現(xiàn)階段，很多市政工程在實(shí)際操作過程中都沒有有效地實(shí)踐低碳政策，存在著許多與低碳經(jīng)濟(jì)要求相悖的地方，極大地妨礙了市政工程的低碳化。

3.1建設(shè)過程中的碳排放沒有按照要求進(jìn)行

一方面，建設(shè)現(xiàn)場的碳排放沒有按照要求進(jìn)行。另一方面，運(yùn)輸碳排、建設(shè)現(xiàn)場碳排及廢棄物碳排等與建設(shè)相關(guān)的其他作業(yè)的碳排放也呈上升趨勢。除此之外，材料運(yùn)輸、人員建設(shè)、廢棄物處置、建設(shè)機(jī)械作業(yè)、生活服務(wù)、現(xiàn)場辦公等過程中的碳排放量也過多。這些都與市政工程低碳化操作理念相違背。

3.2沒有切實(shí)提高能源利用率

一方面，我們要盡量減少用能，節(jié)約用能，另一方面我們也要想盡辦法提高能源利用率。城市化進(jìn)程的不斷加快，城市功能的不斷提升和完善已經(jīng)讓市政工程的能源消費(fèi)大大增長了。再加之，某些市政工程在建設(shè)前圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不準(zhǔn)確，標(biāo)注不明朗，解釋說明含糊不清，這就導(dǎo)致建設(shè)過程中浪費(fèi)能源的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。除此之外，建設(shè)單位不重視經(jīng)濟(jì)管理和組織管理，對建設(shè)過程監(jiān)管不到位也是造成有效節(jié)能無法實(shí)現(xiàn)的原因之一。

3.3沒有有效減輕環(huán)境污染

低污染是低碳經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)之一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)離不開環(huán)境污染的減少。一方面，市政工程在建設(shè)過程中沒有及時采取降低污染的技術(shù)手段和防護(hù)措施。另一方面，也沒有盡可能地進(jìn)行合理的建設(shè)設(shè)計(jì)。這樣一來，就出現(xiàn)了市政工程環(huán)境污染不降反升的現(xiàn)象。

3.4沒有廣泛運(yùn)用低碳技術(shù)

一方面，低碳材料在市政工程的建設(shè)過程中沒有得到廣泛的應(yīng)用，從材料上就沒有辦法降低二氧化碳的排放了。另一方面，國家的整體技術(shù)水平比較落后，技術(shù)研發(fā)能力十分有限，先進(jìn)有效的低碳技術(shù)還沒能有效廣泛地推廣開來。隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的大量建設(shè)，快速推廣低碳技術(shù)顯得越發(fā)迫切。另外，從很多市政工程的建設(shè)現(xiàn)場來看，很多低碳技術(shù)，如太陽能、小型風(fēng)力發(fā)電技術(shù)、生物質(zhì)能系統(tǒng)、高效冷卻技術(shù)、地?zé)嵯到y(tǒng)、水資源再生利用及水生態(tài)修復(fù)技術(shù)等并沒有得到廣泛地應(yīng)用和有效地推廣，能源利用率始終提不上來也和此有關(guān)。

3.5低碳意識沒有深入人心

沒有意識就沒有行動。意識是行動的前提。低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策和措施的推行離不開低碳理念的深入人心。只有低碳理念人人認(rèn)可了，在其推行過程中才會暢通無阻。因此，在市政工程低碳化的過程中，建設(shè)企業(yè)、建設(shè)業(yè)主、監(jiān)管單位、建設(shè)工人等參與單位與人員具備深刻的低碳意識顯得尤為重要，僅僅具有專業(yè)的建設(shè)能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

4、低碳文化理念的建立與方式的推行

摒棄之前的粗放的建設(shè)方式，果斷采取“三低”模式：低排放、低能耗、低污染是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。以建設(shè)單位為重點(diǎn)，聯(lián)合業(yè)主、監(jiān)理，統(tǒng)籌協(xié)作、共同努力是實(shí)現(xiàn)市政工程“三高”：高效能、高效率、高效益的關(guān)鍵所在。

4.1低碳文化在企業(yè)中的建立

企業(yè)文化是一個企業(yè)在長期經(jīng)營管理戰(zhàn)略實(shí)踐中所凝結(jié)起來的一種文化氛圍、企業(yè)精神、經(jīng)營理念，并體現(xiàn)在企業(yè)全體員工所共有的價值觀念、道德規(guī)范和行為方式。以企業(yè)文化的形式將低碳理念深入到每一個員工的心中是企業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的根本措施。首先，低碳經(jīng)濟(jì)理念必須被列入企業(yè)價值觀之中，成為每一個員工的基本價值取向之一。其次，企業(yè)的經(jīng)營宗旨不是要搞什么“面子工程”，而是以“三低”：低排放、低污染、低能耗為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)低碳增長為目標(biāo)。最后，要把一些關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)理念的模糊之處給理清，將低碳經(jīng)濟(jì)理念變?yōu)槊恳粋€員工的行為習(xí)慣。

4.2低碳設(shè)計(jì)理念的全面推廣

實(shí)現(xiàn)市政工程建設(shè)低碳化僅僅將目光放在建設(shè)環(huán)節(jié)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要考慮到市政工程的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。主要包括三個方面的設(shè)計(jì)：材料的設(shè)計(jì)、主體工程的設(shè)計(jì)和回收的設(shè)計(jì)。在材料設(shè)計(jì)方面，要盡量選用不易受腐蝕、易于清潔和維護(hù)的材料，以及可再生、可降解的綠色環(huán)保材料，盡可能地延長市政工程建筑的使用壽命，降低維護(hù)成本。在主體工程設(shè)計(jì)方面，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，建設(shè)前建立嚴(yán)格的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，憑借標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格控制達(dá)到建筑低碳化目標(biāo)。在回收設(shè)計(jì)方面，新工程中，要最大限度地采用回收或再生后的零部件和材料，使得市政工程建設(shè)很好地實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。

4.3綠色建設(shè)方式的快速推行

《綠色建設(shè)導(dǎo)則》中關(guān)于綠色建設(shè)的描述為：工程建設(shè)中，在保證質(zhì)量、安全等基本要求的前提下，通過科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，最大限度地節(jié)約資源與減少對環(huán)境負(fù)面影響的建設(shè)活動，實(shí)現(xiàn)四節(jié)一環(huán)保（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)）。在材料方面，設(shè)備和材料的質(zhì)量必須嚴(yán)格把關(guān)，保證建設(shè)現(xiàn)場沒有被淘汰性的機(jī)械設(shè)備以及不符合環(huán)保要求的工程材料；在建設(shè)環(huán)境方面，最好進(jìn)行封閉式建設(shè)，避免噪聲和揚(yáng)塵污染，同時也要保證建設(shè)場地的整潔；在管理方面，要進(jìn)行科學(xué)管理，合理分配各種建設(shè)器械和工具，建立完善的建設(shè)保養(yǎng)制度。

5、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與基礎(chǔ)工程的大量建設(shè)呼喚著低碳經(jīng)濟(jì)的快速推行。只有低碳經(jīng)濟(jì)理念深入人心了，人類的可持續(xù)發(fā)展才有可能早日實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]低碳經(jīng)濟(jì)視閾下的市政工程施工研究； 楊洪镅；實(shí)驗(yàn)室研究與探索2012-07-15

第4篇：低碳城市政策范文

關(guān)鍵詞：市政辦公樓；低碳設(shè)計(jì)；建筑設(shè)計(jì)；研究應(yīng)用

Abstract: this paper analyzed the municipal office building modern construction situation in China were summarized the municipal office kind of architecture design of the main problems existing in the practice and its causes. Discusses the city to city and closely combining the design and building integrated • low carbon design train of thought. At the same time in China was summarized, the municipal office building modern the main layout type and selection method. Through on our modern municipal office kind of architecture basic concept, social background and development evolution, and other aspects of the project, and combined with engineering practice in qujiang xian, the modern architectural design idea of the municipal office of development are analyzed and discussed.

Keywords: city office building; Low carbon design; Architecture design; Research and application

中圖分類號：TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號

市政辦公建筑是指市政中心中居于核心地位的政府辦公建筑?，F(xiàn)代市政辦公建筑是城市中生產(chǎn)和處理各種政務(wù)信息的場所，是管理與服務(wù)職能的綜合體。與其他類型的城市辦公樓相比，市政辦公建筑既具有辦公建筑的一般屬性，又有其自身的特殊性。其特殊性除了表現(xiàn)在市政辦公活動的使用層面上外，還表現(xiàn)在它具有強(qiáng)烈的象征意義，即政治性和公眾性。由于第二次城市化浪潮、民主化進(jìn)程的加快以及必要的建筑更新等原因，我國正處在市政辦公建筑建設(shè)的時期，此類建筑已經(jīng)成為城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。但是，諸多我國現(xiàn)代市政辦公建筑的設(shè)計(jì)由于設(shè)計(jì)時間短、相關(guān)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足，與現(xiàn)代此類建筑巨大的建設(shè)量和驚人的建設(shè)速度相比，相關(guān)的理論設(shè)計(jì)研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)顯得十分有限。國家新近提出的“建設(shè)服務(wù)型政府”的要求，將使我國的市政辦公建筑在空間和形象上較片面強(qiáng)調(diào)管理時代的建筑模式發(fā)生重大的變革。此外，可以預(yù)計(jì)，我國城市化和民主化的飛速發(fā)展還將持續(xù)相當(dāng)長的一段時間，而與之密切相關(guān)的現(xiàn)代市政辦公建筑應(yīng)當(dāng)成為關(guān)注和研究的重點(diǎn)。

1城市•建筑一體化設(shè)計(jì)

當(dāng)前，城市空間與建筑空間的融合已經(jīng)成為建筑學(xué)研究的一個新的方向。一方面城市化發(fā)展使得城市建筑的創(chuàng)作與建設(shè)日益突破建筑自身的范疇，建筑的社會化與城市化程度越來

越高，城市的空間形態(tài)發(fā)生變化，許多城市功能及其形成的城市空間不斷的向建筑內(nèi)部滲透。

依靠傳統(tǒng)的“建筑學(xué)”的知識和方法已不能協(xié)調(diào)和綜合城市化進(jìn)程中人類生存空間的系列因

素。另外，可持續(xù)的建筑發(fā)展戰(zhàn)略將建筑設(shè)計(jì)的理論發(fā)展推到了新的高度。要求我們在更大

范圍內(nèi)的系統(tǒng)中、擴(kuò)大的時間范圍內(nèi)設(shè)計(jì)、評價建筑。建筑概念的外延有了明顯的擴(kuò)大和延

伸[1]。我國當(dāng)代市政辦公建筑與城市化息息相關(guān)。而且，“圍墻大院”時代的市政辦公建筑主要是為了從城市和市民中分離出來，而當(dāng)代的市政辦公建筑則是以“開放性” 為主要特征的，需要發(fā)揮出其應(yīng)有的城市能量。城市•建筑綜合體系在職能上表現(xiàn)為城市功能與建筑功能相互接納和緊密聯(lián)系，在空間形態(tài)上表現(xiàn)為城市公共空間與建筑內(nèi)部空間立體的交叉疊合和有機(jī)串接。建筑成為所處環(huán)境中的開放型環(huán)節(jié)，建筑也因此而變得比以往更為社會化。因此，以市政辦公建筑對于城市的特殊關(guān)系和重要意義來看，無疑應(yīng)當(dāng)以“環(huán)節(jié)建筑”“低碳建筑”概念進(jìn)行建筑城市一體化的思考[2-3]。

2 現(xiàn)代市政辦公建筑的低碳設(shè)計(jì)

最近召開的哥本哈根會議再一次使全球氣候變化成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。而由此引發(fā)的一系列政策變革也必然影響到社會生產(chǎn)和人民生活的各個層面?？紤]到建筑在人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)、生活中所起到的重要作用，以及其在社會整體耗能和二氧化碳排放總量中所占的巨大比例，節(jié)能和減排已經(jīng)逐步成為今天建筑設(shè)計(jì)的重要目標(biāo)。市政辦公建筑作為政府形象的代表之一更應(yīng)使低碳設(shè)計(jì)成為政府政策指引的風(fēng)向標(biāo)。在設(shè)計(jì)的最初階段，了解影響碳和能源關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展總體規(guī)劃的概念。將建筑的能源需求降低，只有在得到能源供給響應(yīng)的情況下才會實(shí)現(xiàn)。這些益處還包括能源供給基礎(chǔ)設(shè)施的減少，將會減少隱含能源消耗。此外，隨著建筑經(jīng)營能源性能的提升，建筑設(shè)計(jì)、建筑運(yùn)轉(zhuǎn)、設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施所消耗的隱含能源具有相同量級。因此需要一個平衡能源需求、基礎(chǔ)設(shè)施供給、經(jīng)營能源、隱含能源之間關(guān)系的方法，以實(shí)現(xiàn)最佳性能[4]。

3 現(xiàn)代市政辦公建筑群體構(gòu)思與布局

市政辦公建筑由于其特殊的政治要求，以及政府部門在體制、文化上的慣性，其形式、空間變化比較緩慢，建筑師在平面布局和組成上也比較謹(jǐn)慎，形成了一些特有的布局類型。

組合式布局是近年來新行政中心較為常用的布局形式。其布局的形態(tài)充分反映出國家行政體制對市政辦公建筑形態(tài)的決定性影響，同時體現(xiàn)了黨政機(jī)關(guān)部門集中的時代要求。組合式布局常常表現(xiàn)為由相對獨(dú)立，但又便于聯(lián)系的幾個空間組成的建筑綜合體。在實(shí)際的布局中，常見的形態(tài)有：“X”型、“山”型（或“品”型）、“工”型、“口”型等。

小開間單間辦公形式由于其與當(dāng)代市政辦公時態(tài)的切合型，不會被輕易取代，并仍將長期存在。但大中型開間的辦公形態(tài)以其開闊的空間、高的利用率等優(yōu)勢正越來越受到公務(wù)員的關(guān)注。近期興起的“政務(wù)大廳”“行政超市”等集中的窗口空間以及與之聯(lián)系的辦公空間、微機(jī)數(shù)據(jù)、文件處理等辦公空間則比較適合這種形式，似乎也成為市政辦公建筑的一種新趨勢。

4 現(xiàn)代市政辦公建筑細(xì)部設(shè)計(jì)

第5篇：低碳城市政策范文

世界銀行新的《全球經(jīng)濟(jì)展望》（GEP）認(rèn)為，發(fā)展中國家應(yīng)該做好準(zhǔn)備面對曠日持久的全球經(jīng)濟(jì)波動，再次強(qiáng)調(diào)中期發(fā)展戰(zhàn)略，同時準(zhǔn)備迎接更艱難的時期。歐洲高收入國家重現(xiàn)緊張局勢，使得今年頭四個月取得的成果受到侵蝕，本來發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)活動均已出現(xiàn)回彈，投資者中的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避情緒也有所緩和。從5月1日以來，市場恐慌情緒上升并已蔓延。發(fā)展中國家和高收入國家的股市下跌7%左右，損失了此前四個月收益的三分之二；大部分工業(yè)原材料價格下跌，原油和銅的價格分別下跌19%和14%；同時，由于國際資本逃向美、德政府債券等避風(fēng)港資產(chǎn)，發(fā)展中國家貨幣對美元匯率紛紛貶值。雖然目前大多數(shù)發(fā)展中國家的狀況并未惡化到2011年四季度的程度。除歐洲中亞和中東北非地區(qū)外，作為市場情緒關(guān)鍵指標(biāo)的發(fā)展中國家信用違約掉期（CDS）仍遠(yuǎn)低于2011年秋達(dá)到的最大值。世界銀行發(fā)展預(yù)測局局長漢斯·蒂莫說：“全球資本市場和投資者的情緒在中期仍有可能波動不定，給制定經(jīng)濟(jì)政策帶來難度。在這種環(huán)境中，發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)將關(guān)注點(diǎn)放在生產(chǎn)率上，加強(qiáng)改革和基礎(chǔ)設(shè)施投資，而不是忙于對每天的國際環(huán)境變化做出反應(yīng)?！辈淮_定性增加將會加劇此前業(yè)已存在的來自預(yù)算削減、銀行業(yè)去杠桿化和發(fā)展中國家能力局限的逆風(fēng)。因此，世界銀行預(yù)測，發(fā)展中國家2012年的增長率將會放緩至相對乏力的5.3%，之后逐漸走強(qiáng)，在2013年回升至5.9%，2014年達(dá)到6.0%。高收入國家的增長率也趨向疲弱，2012年、2013年和2014年預(yù)計(jì)為1.4%、1.9%和2.3%，而歐元區(qū)的GDP在2012年預(yù)計(jì)下降0.3%。從總體看，全球GDP同期增長率預(yù)計(jì)2.5%、3.0%和3.3% 采用購買力平價加權(quán)，2012、2013和2014年全球增長率預(yù)計(jì)分別為3.3%、3.9%和4.2%。此種基準(zhǔn)情景預(yù)測仍是最可能出現(xiàn)的結(jié)果。不過，假如歐洲形勢急轉(zhuǎn)直下，沒有一個發(fā)展中地區(qū)能夠幸免。歐洲中亞發(fā)展中國家與歐洲高收入國家在貿(mào)易和金融上聯(lián)系密切，因此尤其容易受其影響，但世界最貧困國家也會受到波及，特別是那些嚴(yán)重依賴匯款、旅游業(yè)或大宗商品出口的國家和短期債務(wù)水平偏高的國家。全球宏觀經(jīng)濟(jì)主管、報(bào)告主要作者安德魯·伯恩斯說：“在可能的情況下，發(fā)展中國家需要行動起來減少脆弱性，通過降低短期債務(wù)水平、削減預(yù)算赤字、回歸中性的貨幣政策態(tài)勢等方式。這樣做可以使他們有更多的余地，一旦全球形勢急轉(zhuǎn)直下，可以采取寬松的政策?！?/p>

世界各地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)形勢分析

東亞太平洋地區(qū)

東亞太平洋地區(qū)的增長率呈現(xiàn)溫和放緩的趨勢，2011年GDP增長從2010年的9.7%降為8.3%。最近全球金融狀況出現(xiàn)惡化，預(yù)計(jì)將會加劇此前已存在的逆風(fēng)，包括高收入國家需求相對疲弱以及中國步入增長放慢階段，進(jìn)而導(dǎo)致 2012年地區(qū)增長率溫和放緩至7.6%，之后更大范圍的全球復(fù)蘇會提振出口，推動2013年地區(qū)增長率達(dá)到8.1%， 2014年降至7.9%。中國的GDP增長預(yù)計(jì)將從2012年的8.2%到2014年加快至8.4%。

歐洲中亞地區(qū)

雖然2011年四季度歐元區(qū)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑，但歐洲中亞發(fā)展中國家在2011年仍實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)勁增長（5.6%），推動因素是旺盛的內(nèi)需和俄羅斯、羅馬尼亞、土耳其等國的糧食豐收。然而，2012年初的惡劣天氣狀況、部分國家的能力局限、歐洲銀行去杠桿化以及歐洲高收入國家再現(xiàn)動蕩，預(yù)計(jì)都會影響今年該地區(qū)的GDP增長，令其放慢至3.3%，之后開始溫和復(fù)蘇，2013和2014年預(yù)計(jì)增長率可分別回升至4.1%和4.4%。

拉美加勒比地區(qū)

在拉美加勒比地區(qū)，由于較大型經(jīng)濟(jì)體增長明顯放慢，該地區(qū)的增長率從2010年的6.1%降至2011年的4.3%。在巴西，隨著投資增長和私人消費(fèi)下降，GDP增長率在2011年大幅下落至2.7%（2010年為7.5%）。外部環(huán)境疲弱和部分國家的能力局限給該地區(qū)的短期前景蒙上了陰影。地區(qū)GDP增長預(yù)計(jì)在2012年會放緩至3.5%，2013年和2014年分別回升至4.1%和4%。同時，巴西2012年預(yù)計(jì)增長2.9%，仍低于其潛力， 2013年和2014年逐漸加快至4.2%和3.9%。

中東北非地區(qū)

中東北非地區(qū)的狀況仍以不確定性、波動和政局變化為特征。2011年GDP總量增長1%，從2010年的3.8%下落。2012年地區(qū)增長繼續(xù)乏力，預(yù)計(jì)為0.6%，主要反映出制裁對伊朗經(jīng)濟(jì)增長的影響以及敘利亞和也門的GDP持續(xù)下降。隨著這些因素的重要性逐漸減退，該地區(qū)的增長率應(yīng)會逐漸回升， 2013年和2014年預(yù)計(jì)可達(dá)2.2%和3.4%。埃及經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)會走出負(fù)值區(qū)域， 增長率在2012年可達(dá)1.4%，2014年升至4.6%。約旦和黎巴嫩的增長率預(yù)計(jì)也會出現(xiàn)強(qiáng)勁回升，而油價預(yù)計(jì)在2012年平均接近每桶107美元，將有益于該地區(qū)的石油出口國。

南亞地區(qū)

歐元區(qū)危機(jī)刮來的逆風(fēng)造成出口大幅減速和證券投資流向出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，導(dǎo)致2011年南亞地區(qū)的增長率從2010年的8.6%下降到7.1%。由于貨幣政策、改革停滯不前以及電力短缺加上對財(cái)政和通脹的擔(dān)憂影響了投資活動，印度的增長尤其乏力。政策的不確定性、財(cái)政赤字、持續(xù)通脹和基礎(chǔ)設(shè)施缺口將會繼續(xù)對投資活動產(chǎn)生負(fù)面影響，預(yù)計(jì)會限制地區(qū)增長，2012年增長率預(yù)計(jì)為較溫和的6.6%，2013年預(yù)計(jì)增長6.5%，2014年預(yù)計(jì)增長6.7%。印度的增長率預(yù)計(jì)會在2012-13、2013-14和2014-15財(cái)年（以要素成本計(jì)算）分別升至6.9%、7.2%和7.4%。

撒哈拉以南非洲地區(qū)

撒哈拉以南非洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長在2011年繼續(xù)保持強(qiáng)勁，達(dá)4.7%。在不包括南非的情況下，該地區(qū)其他國家的增長率可達(dá)6%，使其成為增長最快的發(fā)展中地區(qū)之一。近年來，大宗商品價格上漲，宏觀經(jīng)濟(jì)和政局穩(wěn)定性出現(xiàn)改善，帶來該地區(qū)私人投資流入增加，中期前景看好。隨著全球需求趨強(qiáng)和內(nèi)需保持旺盛，地區(qū)增長率有望走強(qiáng)， 2012年預(yù)計(jì)可達(dá)5%，2013年預(yù)計(jì)可達(dá)5.3%，2014年預(yù)計(jì)可達(dá)5.2%。

里約市與世界銀行啟動低碳城市發(fā)展突破性規(guī)劃

2012年6月18日，里約熱內(nèi)盧：里約熱內(nèi)盧市和世界銀行在里約+20峰會上啟動了一個具有突破性意義的低碳城市規(guī)劃，將里約市的低碳發(fā)展目標(biāo)付諸行動。里約熱內(nèi)盧低碳城市發(fā)展規(guī)劃將按照ISO標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，幫助里約市監(jiān)測和說明全市各部門低碳投資和氣候變化緩解措施。該規(guī)劃是一種可供世界其他城市運(yùn)用的商業(yè)模式。目前城市占世界能源消耗逾三分之二，全球溫室氣體排放量的70%。這是一項(xiàng)十分及時的舉措，正值里約熱內(nèi)盧市準(zhǔn)備迎接在2014年舉辦世界杯和2016年舉辦夏季奧運(yùn)會之前大量涌入的投資，特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資。該規(guī)劃將協(xié)助里約走上低碳增長軌道，保護(hù)該市豐富的自然資源。里約熱內(nèi)盧市長派斯說：“里約熱內(nèi)盧在緩解氣候變化領(lǐng)域是領(lǐng)先者。我們是巴西首個設(shè)立溫室氣體減排的具體大膽的目標(biāo)的城市。里約今年底將減排8%，到2020年減排20%。我們擁有大量減排庫存。在世界銀行的支持下，我們又啟動了一個核查城市所有減排活動的透明和可靠的方法?！?/p>

里約熱內(nèi)盧的目標(biāo)是到2020年減排230萬公噸，相當(dāng)于該市2005年排放量的20%。里約市力求通過在一些市政部門實(shí)施各種項(xiàng)目和政策實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，其中有些項(xiàng)目已在進(jìn)行中，例如把城市自行車道路網(wǎng)增加一倍、開通四條專用公交快速道中的第一條、在城市人口最密集的Zona Oeste區(qū)提供基本衛(wèi)生設(shè)施等。里約低碳城市發(fā)展規(guī)劃建立了一個數(shù)據(jù)收集分析框架來促進(jìn)低碳項(xiàng)目，并逐步量化和認(rèn)證減排量。項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量可以納入里約市減排目標(biāo)或者作為碳補(bǔ)償出售。該規(guī)劃包括城市造林和非機(jī)動車城市交通（自行車）領(lǐng)域的兩個初步試點(diǎn)項(xiàng)目，然后逐步擴(kuò)大到其他部門。

世界銀行主管拉美加勒比地區(qū)的副行長哈森·圖魯伊說：“里約成為我們的一個合作伙伴，聯(lián)手應(yīng)對21世紀(jì)的兩大趨勢—— 城市化與氣候變化，我們對此深感榮幸。對這樣一個全面的城市氣候變化規(guī)劃進(jìn)行ISO認(rèn)證是首開先例，使里約低碳城市發(fā)展規(guī)劃成為一個城市減排的商業(yè)模式?！?/p>

第6篇：低碳城市政策范文

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 鎮(zhèn)江 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

一、鎮(zhèn)江低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件良好

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速有利于低碳城市建設(shè)

《國家長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確：鎮(zhèn)江為長三角核心城市之一，是先進(jìn)制造業(yè)基地、區(qū)域物流中心和旅游文化名城。近年來，鎮(zhèn)江先后榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國科技進(jìn)步先進(jìn)城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市、國家節(jié)水型城市、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市等稱號。2011年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2310億元，人均gdp71469元。地方財(cái)政一般預(yù)算收入182億元，城市居民人均可支配收入26637元，農(nóng)民人均純收入12825元。進(jìn)出口總額100億美元，實(shí)際利用外資18億美元。鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，為新一輪現(xiàn)代化低碳城市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）自然稟賦豐富有利于低碳城市建設(shè)

鎮(zhèn)江以“城市山林”“真山真水”自然條件著稱，長江岸線達(dá)270公里，森林、濕地資源豐富。市域范圍內(nèi)丘陵特色明顯（僅城區(qū)就有26座山體），水庫湖泊眾多，水域面積526平方公里，占總面積的13.7%，河流60余條，總長700余公里。濕地總面積約4.2萬公頃。鎮(zhèn)江自然稟賦豐富，為低碳城市建設(shè)奠定了良好的碳匯生態(tài)基礎(chǔ)。

（三）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化有利于低碳城市建設(shè)

鎮(zhèn)江市一次能源資源匱乏，煤炭、石油、天然氣等一次性能源全部依賴外地供給，2010年全市能源消費(fèi)總量1525萬噸標(biāo)煤，比2005年增長34%。全市能源消費(fèi)呈現(xiàn)以下四個特點(diǎn)：一是三次產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化?！笆晃濉逼谀谝划a(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)占全市能源消費(fèi)比重約1.12%；第二產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)量占全市能源消費(fèi)比重78.48%，自2008年起低于80%；第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)占全市能源消費(fèi)比重逐年上升，占比升至20.4%。二是能源消費(fèi)品種逐步優(yōu)化。全市原煤消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)比重由2005年的98%下降到2010年的92%，天然氣消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)比重由2005年的0.1%上升到2010年的3.2%。三是新能源應(yīng)用力度加大。鎮(zhèn)江新區(qū)法院180千瓦光伏發(fā)電是全國法院系統(tǒng)首家，也是江蘇首家黨政辦公樓屋頂太陽能發(fā)電項(xiàng)目。鎮(zhèn)江新區(qū)3.5兆瓦地面薄膜太陽能電站是江蘇省首個并網(wǎng)發(fā)電的薄膜太陽能電站，年均發(fā)電量409萬千瓦時。全市屋頂太陽能熱水器利用面積達(dá)900萬平方米。全市共建成規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程73處，總池容量4.1萬立方米，年處理糞便100萬噸，年產(chǎn)沼氣615萬立方米。江蘇華晟生物發(fā)電有限公司秸稈發(fā)電項(xiàng)目配備2臺15mw汽輪機(jī)組，年消耗秸稈20萬噸。鎮(zhèn)江垃圾焚燒發(fā)電廠配備2臺12mw汽輪機(jī)組，日處理垃圾1000噸。四是能源利用效率居國內(nèi)先進(jìn)地位。2010年全市萬元gdp能耗為0.779噸標(biāo)煤，為全國平均水平的80%。鎮(zhèn)江能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，為構(gòu)建低碳能源供應(yīng)體系創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

二、鎮(zhèn)江低碳發(fā)展的氛圍濃厚

近年來，鎮(zhèn)江市委市政府堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高度重視低碳發(fā)展，通過建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)、控制碳排放，切實(shí)推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建發(fā)展經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對氣候變化雙贏的和諧局面。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府于2012年12月成立由市長朱曉明同志為第一組長的鎮(zhèn)江市低碳城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)低碳城市建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委。市委常委會、市政府常務(wù)會議專題研究討論低碳城市建設(shè)工作，先后出臺了《鎮(zhèn)江市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)低碳城市建設(shè)的意見》（鎮(zhèn)政發(fā)[2012]80號）和《鎮(zhèn)江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2013年鎮(zhèn)江低碳城市建設(shè)工作計(jì)劃的通知》（鎮(zhèn)政辦發(fā)[2013]12號）。

（二）推進(jìn)機(jī)制逐步健全

加強(qiáng)低碳城市建設(shè)目標(biāo)管理考核，明確將低碳城市建設(shè)重點(diǎn)指標(biāo)和任務(wù)納入市級機(jī)關(guān)黨政目標(biāo)管理考核體系，及時做好目標(biāo)任務(wù)完成情況督查考核，以抓考核來推進(jìn)工作，考核情況作為年底低碳城市建設(shè)工作評優(yōu)評先的依據(jù)。細(xì)化分解低碳九大行動102項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行月報(bào)制度，及時了解各項(xiàng)工作開展情況。加強(qiáng)低碳城市建設(shè)過程管理，建立月度督查和季度調(diào)度等工作制度，傳遞壓力與責(zé)任，努

力做到時間與任務(wù)進(jìn)度同步，確保低碳工作每月有進(jìn)展，每季有突破，年底有成效。

（三）試點(diǎn)示范工作全面開展

在工業(yè)和交通運(yùn)輸企業(yè)、景區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、小區(qū)、村莊等碳排放及碳匯建設(shè)7大領(lǐng)域選擇165家單位開展低碳試點(diǎn)工作，在低碳產(chǎn)業(yè)、低碳生產(chǎn)模式、碳匯建設(shè)、低碳建筑、低碳能源、低碳交通、低碳能力建設(shè)等7大領(lǐng)域選擇25個典型項(xiàng)目作為低碳示范項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)，低碳試點(diǎn)示范工作與項(xiàng)目資金爭取和低碳城市建設(shè)工作考核直接掛鉤。通過試點(diǎn)示范工作的開展，充分調(diào)動了各行各業(yè)參與低碳城市建設(shè)的積極性和主動性，為低碳城市建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

三、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)推進(jìn)鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的對策建議

（一）創(chuàng)新決策思維，以低碳理念促轉(zhuǎn)型

用低碳理念進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃，制訂相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核、獎懲辦法，并做好與現(xiàn)有節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的銜接。

（二）大力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型

鎮(zhèn)江以目前所處工業(yè)化中后期的發(fā)展階段，要有效降低gdp中的碳強(qiáng)度，需要加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)行“三管齊下”：一是堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展低能耗、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。二是積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，金融、物流、旅游、文化、技術(shù)服務(wù)等。

第7篇：低碳城市政策范文

關(guān)鍵詞：正定新區(qū)；后發(fā)優(yōu)勢；低碳生態(tài)示范區(qū)

中圖分類號：F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）10-0153-02

2010年河北省政府將石家莊市正定新區(qū)、唐山市唐山灣新城、秦皇島市北戴河新區(qū)、滄州市黃驊新城列為生態(tài)示范城市，國家最新低碳生態(tài)的政策技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將優(yōu)先在四個城市示范區(qū)試驗(yàn)。石家莊市政府認(rèn)真落實(shí)河北省政府關(guān)于生態(tài)示范城市的要求，對正定新區(qū)進(jìn)行高起點(diǎn)的規(guī)劃，依托后發(fā)優(yōu)勢，加快國家低碳生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。

一、后發(fā)優(yōu)勢理論的提出及意義

1.后發(fā)優(yōu)勢理論的提出。美國經(jīng)濟(jì)史學(xué)家亞歷山大?格爾申克龍1962年在《經(jīng)濟(jì)落后的歷史透視》一書中創(chuàng)立了后發(fā)優(yōu)勢理論。格爾申克龍對19世紀(jì)德國、意大利、俄國等歐洲較為落后國家的工業(yè)化過程進(jìn)行了分析，他認(rèn)為工業(yè)化前提條件的差異將影響發(fā)展的進(jìn)程，一個國家的經(jīng)濟(jì)越是落后，工業(yè)化起步就越是缺乏歷史的連續(xù)性，往往采取突變的方式，因此一個國家在實(shí)行工業(yè)化的初始時期，相對落后程度越高，其后的增長速度就越快。之所以如此，在于這些國家具有一種得益于落后的后發(fā)優(yōu)勢，即充分引進(jìn)和利用先進(jìn)國家的科學(xué)技術(shù)。

2.后發(fā)優(yōu)勢理論的意義。中國學(xué)者結(jié)合中國實(shí)際，提出并闡述了“后發(fā)優(yōu)勢驅(qū)動假說”，指出后發(fā)地區(qū)通過引進(jìn)、模仿、學(xué)習(xí)，可獲得后發(fā)利益，從而具有后發(fā)優(yōu)勢。后發(fā)優(yōu)勢理論對建設(shè)低碳生態(tài)區(qū)有重要指導(dǎo)意義。根據(jù)該理論，正定新區(qū)為了實(shí)現(xiàn)國家低碳生態(tài)示范區(qū)的宏偉目標(biāo)，必須找準(zhǔn)自身制度和技術(shù)兩個層面的后發(fā)優(yōu)勢所在。制度層面的后發(fā)優(yōu)勢是指正定新區(qū)在建設(shè)低碳生態(tài)示范區(qū)的過程中，可以借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)國家行之有效的制度和政策，通過吸收和改造，節(jié)約制度創(chuàng)建成本與時間，從而有利于加快低碳生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)步伐。技術(shù)層面的后發(fā)優(yōu)勢是指在低碳生態(tài)示范區(qū)建設(shè)方面，正定新區(qū)與先進(jìn)地區(qū)之間存在著巨大的科技水平差距，可以通過各種途徑學(xué)習(xí)和模仿后者的先進(jìn)技術(shù)，從而縮短甚至跳躍式地縮短與先發(fā)地區(qū)的技術(shù)差距，以期在更高點(diǎn)上推進(jìn)國家低碳生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。

二、正定新區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢分析

1.低碳、生態(tài)理念主導(dǎo)下的高起點(diǎn)設(shè)計(jì)規(guī)劃。低碳生態(tài)發(fā)展模式是正定新區(qū)建設(shè)的必經(jīng)之路，“低碳、生態(tài)、智慧”為新區(qū)建設(shè)的核心理念，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)規(guī)劃是新區(qū)建設(shè)的最顯著的后發(fā)優(yōu)勢。在低碳方面，規(guī)劃為新區(qū)設(shè)置了碳排放強(qiáng)度、能源強(qiáng)度、碳匯等八個層面包括低碳產(chǎn)業(yè)、低碳建筑、低碳交通等在內(nèi)的85項(xiàng)指標(biāo)體系。到2030年，勢將全面建成一個世界知名的低碳新城，成為全國低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、低碳建筑展示中心、低碳交通示范樣板。在生態(tài)方面，正定新區(qū)以“可復(fù)制、可規(guī)模化、可市場化、可操作管理”為生態(tài)規(guī)劃基本指導(dǎo)思想，共構(gòu)筑了六個層面31項(xiàng)生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)體系，核心目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)碳匯量增加50%、建筑碳排放量減少40%，可再生能源利用率達(dá)到15%，欲將新區(qū)打造成復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)以及人與自然、人與社會可持續(xù)和諧發(fā)展的宜居城市。

2.制度層面的后發(fā)優(yōu)勢。近年來，正定新區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、起步區(qū)開工建設(shè)的過程中，實(shí)現(xiàn)了與正定縣、石家莊市區(qū)的全面對接，借鑒了低碳生態(tài)發(fā)達(dá)地區(qū)行之有效的制度和政策，以“借船出?！钡囊?guī)劃組織模式，用低成本建立并制定了以《正定新區(qū)總體規(guī)劃》為代表的先進(jìn)的制度和政策。制度層面的后發(fā)優(yōu)勢是正定新區(qū)建設(shè)低碳生態(tài)示范區(qū)的最大競爭優(yōu)勢。（1）“借船出?！钡囊?guī)劃組織模式。為了正定新區(qū)能夠最大限度地發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，吸納世界先進(jìn)理念，根據(jù)現(xiàn)代城市發(fā)展的新趨勢，建設(shè)一個低碳、生態(tài)、智慧新區(qū)，規(guī)劃局開創(chuàng)性地采取了“借船出?！钡囊?guī)劃組織模式。聘請上海世博會總規(guī)劃師吳志強(qiáng)擔(dān)綱規(guī)劃總顧問，對新區(qū)所有規(guī)劃進(jìn)行把關(guān)；委托全國最具權(quán)威性的中國建筑學(xué)會作為新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的總協(xié)調(diào)團(tuán)隊(duì)，具體負(fù)責(zé)新區(qū)各項(xiàng)設(shè)計(jì)任務(wù)書的起草、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)邀請、組織設(shè)計(jì)方案競賽、進(jìn)行技術(shù)把關(guān)以及其他重點(diǎn)項(xiàng)目的專家評審；每一項(xiàng)規(guī)劃都力求世界頂級規(guī)劃單位和設(shè)計(jì)大師領(lǐng)銜。例如：《正定新區(qū)生態(tài)規(guī)劃研究》的編制單位英國奧雅納公司是世界最大的建筑設(shè)計(jì)咨詢公司之一，他們?yōu)檎ㄐ聟^(qū)設(shè)計(jì)了涵蓋綠色空間、環(huán)境污染控制、綠色交通、廢棄物管理等六個方面的生態(tài)指標(biāo)。（2）滲透三大理念的新區(qū)綜合交通規(guī)劃。正定新區(qū)綜合交通規(guī)劃理念先進(jìn)、目標(biāo)明確，具有前瞻性和可操作性，充分體現(xiàn)了新區(qū)建設(shè)的三大理念。按照正定新區(qū)綜合交通規(guī)劃，新區(qū)交通將以實(shí)現(xiàn)“低碳、高效、人本”為目標(biāo)，以清潔能源交通設(shè)施使用為特征，創(chuàng)建以綠色低碳交通系統(tǒng)為主導(dǎo)的交通發(fā)展模式；實(shí)現(xiàn)交通與土地使用的緊密結(jié)合；提高公共交通和慢行交通的出行比例，減少對小汽車的依賴；逐步構(gòu)建起支持城市和諧發(fā)展、功能結(jié)構(gòu)清晰的城市綜合交通服務(wù)體系。 如：慢行交通是最節(jié)能、環(huán)保的交通方式，規(guī)劃在新區(qū)提倡慢行、公交優(yōu)先，著力打造綠色出行的典范社區(qū)。

3.技術(shù)層面的后發(fā)優(yōu)勢。今年以來，正定新區(qū)在采用世博會新技術(shù)新材料、利用太陽能、地源熱泵、綠色照明以及實(shí)施雨水收集、數(shù)字化智能城市、地下空間開發(fā)利用等方面，進(jìn)行了認(rèn)真研究，并大力推廣。可以說，正定新區(qū)的決策者、建設(shè)者們在發(fā)揮技術(shù)層面的后發(fā)優(yōu)勢環(huán)節(jié)做足了文章。（1）地下綜合管溝避免道路“開膛破肚”?，F(xiàn)在很多城市道路下面，埋設(shè)有十幾條甚至幾十條管線，為了維修和維護(hù)這些管網(wǎng)，道路經(jīng)常會被“開膛破肚”。在正定新區(qū)建設(shè)過程中，將采用現(xiàn)代城市建設(shè)的理念，建設(shè)綜合管溝，將這些管線統(tǒng)一納入其中。按照規(guī)劃正定新區(qū)起步區(qū)將建設(shè)太行大街、新城大道、西上澤大街、臨濟(jì)路、東門路和正無路共六條地下綜合管溝。全長28公里。地下綜合管溝的建設(shè)將能有效避免管線埋設(shè)或維修時對道路的破壞及對市民出行的影響。（2）多措并舉，力求新區(qū)水資源供需平衡。新區(qū)建設(shè)中將推廣高效節(jié)水工藝技術(shù)和節(jié)水設(shè)施；提高綜合管網(wǎng)效率；倡導(dǎo)節(jié)約用水；優(yōu)化配置各種水資源，貫徹分質(zhì)供水和梯級利用，提高水資源利用效率。規(guī)劃重點(diǎn)提高節(jié)水設(shè)施、技術(shù)覆蓋率，重點(diǎn)強(qiáng)化提高雨水、再生水等非傳統(tǒng)水資源的利用率。通過規(guī)劃優(yōu)化，達(dá)到新區(qū)水資源供需平衡。

三、依靠正定新區(qū)后發(fā)優(yōu)勢，力促國家低碳生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的具體措施

就石家莊市目前的現(xiàn)狀而言，主城區(qū)屬于先發(fā)地區(qū)，正定新區(qū)則是后發(fā)地區(qū)。正定新區(qū)在規(guī)劃建設(shè)的過程中，要從實(shí)際出發(fā)、創(chuàng)造條件，通過引進(jìn)、模仿、學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮技術(shù)性和制度性的后發(fā)優(yōu)勢，最終實(shí)現(xiàn)國家低碳生態(tài)示范區(qū)的宏偉目標(biāo)。

1.緊緊抓住建設(shè)國家低碳生態(tài)示范區(qū)的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，促進(jìn)后發(fā)優(yōu)勢的升級。筆者認(rèn)為，正定新區(qū)應(yīng)牢牢把握追求綠色GDP這一低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)，緊盯綠色環(huán)保、高技術(shù)含量的低能耗、低污染、低排放的可持續(xù)發(fā)展大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、優(yōu)勢項(xiàng)目，加大引進(jìn)扶持力度，要堅(jiān)決拒絕高污染、發(fā)展后勁不足的項(xiàng)目。到2030年正定新區(qū)要想成為世界知名的低碳新城，必須從現(xiàn)在開始在加強(qiáng)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新上產(chǎn)業(yè)低碳化，低碳產(chǎn)業(yè)支柱化，培植一批有特色、有競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，包裝一批符合低碳理念的項(xiàng)目，爭取國家、省、市的支持。

2.積極推廣以新能源、新材料應(yīng)用為主的低碳生態(tài)新技術(shù)。根據(jù)《正定新區(qū)能源利用規(guī)劃》，新區(qū)將選擇以土壤源熱泵、污水源熱泵、清潔能源、常規(guī)能源四大供能方式為主，太陽能等為輔的供熱方式。另外依據(jù)《正定新區(qū)低碳發(fā)展規(guī)劃研究》，正定新區(qū)要實(shí)現(xiàn)住宅類節(jié)能率75%，公共建筑節(jié)能率65%，住宅供熱全部分戶計(jì)量與收費(fèi)，溫控可調(diào)率100%，公共建筑分項(xiàng)能耗實(shí)時監(jiān)測系統(tǒng)安裝率100%，國家建筑能效標(biāo)識認(rèn)證比例25%。

筆者認(rèn)為，如果石市做好基礎(chǔ)性研究工作，以科學(xué)的手段，積極推廣以新能源、新材料應(yīng)用為主的低碳生態(tài)新技術(shù)，新區(qū)完全可以達(dá)到國家“低碳城”的標(biāo)準(zhǔn)要求。首先，要做好新區(qū)地?zé)崮艿目辈旃ぷ?。新區(qū)周圍的藁城已有孔深300余米、約40℃的低溫地?zé)豳Y源。新區(qū)內(nèi)是否有優(yōu)質(zhì)的深層地?zé)豳Y源，必須要做扎實(shí)的勘探工作。其次，要做好污水源熱能綜合利用研究。在新區(qū)能源規(guī)劃或既有建筑的節(jié)能改造中，可借鑒奧運(yùn)村的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，使污水源熱能得到充分的利用。最后，要高效利用太陽能，石市夏季的日照時間長，光線充足，溫度較高。在民用建筑的設(shè)計(jì)、施工中要高效利用太陽能，著力提高新區(qū)可再生能源利用率比例。

第8篇：低碳城市政策范文

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源利用率較低

煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品單一，綜合開發(fā)利用不強(qiáng)。以山西省為例，它是我國煤炭大省，但其煤炭回采率也不超過40%，而那些小礦由于技術(shù)落后，設(shè)備能力有限，回采率就更低了，每挖1噸煤要耗費(fèi)5～20噸資源。近幾年，我國出臺了一系列有關(guān)保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的政策，煤炭企業(yè)的發(fā)展受到了制約，市場競爭力明顯下降?？梢姡禾砍鞘幸肴〉瞄L遠(yuǎn)發(fā)展，就需要煤炭企業(yè)加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的腳步，盡快調(diào)整與優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為其營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）煤炭企業(yè)技術(shù)人員匱乏，裝備落后

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在我國煤炭企業(yè)的從業(yè)人員中，農(nóng)民占了相當(dāng)大的比重，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)，其工作人員中農(nóng)民所占比例近73%，其中多半都是缺乏技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的人員，這就為煤炭企業(yè)的健康的發(fā)展埋下了巨大的安全隱患。煤炭企業(yè)要想快速發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，先進(jìn)的低碳技術(shù)和設(shè)備是必不可少的，而相應(yīng)的員工激勵機(jī)制也是不可或缺的，只有滿足了這兩個條件，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)才能如魚得水。

（三）經(jīng)營壓力和減排壓力不斷增大

煤炭行業(yè)的價格受政府控制，價格未“開放”。煤炭企業(yè)現(xiàn)在正處于轉(zhuǎn)型期，本來就面臨一系列的問題，再加上我國的市場與政府調(diào)控體系還不完善，這就造成煤炭企業(yè)的資源成本、經(jīng)營成本和安全成本持續(xù)增加。同時，相關(guān)稅收的增加、國際煤炭市場的持續(xù)低迷都給煤炭企業(yè)帶來了巨大的壓力。加之我國二氧化碳減排量指標(biāo)連年提高，這也給高排放、高污染、高耗能的煤炭企業(yè)帶來了巨大的減排壓力和挑戰(zhàn)。

（四）低碳經(jīng)濟(jì)融資模式缺失

由于低碳項(xiàng)目所帶來的節(jié)能減排效應(yīng)、環(huán)境貢獻(xiàn)無法外化為經(jīng)濟(jì)效益，形成低碳經(jīng)濟(jì)的社會效益與金融機(jī)構(gòu)的利潤追求兩個目標(biāo)的矛盾。因缺乏現(xiàn)實(shí)即期的經(jīng)濟(jì)效益，金融機(jī)構(gòu)無力分擔(dān)應(yīng)對環(huán)境變化所帶來的社會成本，以安全性、收益性與流動性為目標(biāo)的金融監(jiān)管體制及資本市場對企業(yè)利潤實(shí)現(xiàn)的嚴(yán)格要求，都使得低碳經(jīng)濟(jì)的融資環(huán)境更加不利。

二、煤炭資源型城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略分析

（一）調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速低碳化發(fā)展

引導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速煤炭企業(yè)低碳發(fā)展，可提高煤炭企業(yè)的核心競爭力。一方面，通過延長煤基產(chǎn)業(yè)鏈，增加煤炭的附屬產(chǎn)品，與建材、電力等行業(yè)形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭的利用價值，形成價值倍增效應(yīng)；另一方面，轉(zhuǎn)化煤炭資源為其他清潔產(chǎn)品，如煤制氫、煤制二甲醚等清潔能源。另外，通過煤炭的綠色生態(tài)化開采、煤炭資源的高效利用及加強(qiáng)煤炭的轉(zhuǎn)化等方式，實(shí)現(xiàn)低碳化煤炭資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)保效益的共同發(fā)展。

（二）加大技術(shù)投入，提高科技創(chuàng)新能力

煤炭企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要積極順應(yīng)我國的可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃。我國已參與了國際上的低碳減排計(jì)劃，煤炭企業(yè)就要抓住這次機(jī)遇，積極與國外煤炭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)交流和溝通，引進(jìn)先進(jìn)的低碳技術(shù)，建立專門的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大低碳技術(shù)研發(fā)力度。并且要在國家的資金支持下，全面建立低碳技術(shù)開發(fā)體系，通過潔凈煤技術(shù)、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)等低碳技術(shù)的運(yùn)用，合理開采礦井資源，提高資源的回收率和原煤的入選加工率，從而提高煤炭資源的綜合利用率，努力實(shí)現(xiàn)煤炭的綠色生產(chǎn)。

（三）完善煤炭企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策和管理體系

煤炭城市政府要支持和推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就要充分了解和利用現(xiàn)在的政策法律制度，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合自身情況，積極借鑒國外低碳經(jīng)濟(jì)立法方案，做出科學(xué)規(guī)劃，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)制度體系進(jìn)一步完善。同時，政府要以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，建設(shè)好低碳經(jīng)濟(jì)管理體系，制定綠色環(huán)保政策，為低碳發(fā)展服務(wù)。

（四）建立低碳信貸激勵機(jī)制

銀行部門可以發(fā)達(dá)國家綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)為參考，為支持和促進(jìn)煤炭企業(yè)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定相關(guān)信貸政策和標(biāo)準(zhǔn)，利用一些新技術(shù)和新指標(biāo)，更準(zhǔn)確地識別有前景的低碳企業(yè)，引導(dǎo)資金的流動，從根源上促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、結(jié)語

第9篇：低碳城市政策范文

關(guān)鍵詞：石家莊 低碳交通 發(fā)展對策

建立石家莊低碳化城市交通體系的意義

由溫室效應(yīng)引發(fā)的全球氣候變暖現(xiàn)象作為制約人類社會環(huán)境與發(fā)展的重大問題，引起各個國家的逐漸重視。溫室效應(yīng)主要由過度燃燒化石能源以及地表植被大幅下降導(dǎo)致二氧化碳等多種溫室氣體急劇增加引起，而交通運(yùn)輸是造成資源減少以及二氧化碳等氣體過量排放的重要因素之一。據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)的資料數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，2005-2008年間，全世界五分之一的總能耗來自交通運(yùn)輸。由于能源消耗及尾氣排放量巨大，交通運(yùn)輸給生態(tài)環(huán)境及社會環(huán)境造成了諸多問題。目前，交通運(yùn)輸業(yè)主要依靠石油作為能源供給，但隨著工業(yè)社會的興起，世界石油儲量在逐漸降低，我國有半數(shù)以上石油從國外引入，面臨嚴(yán)重的資源危機(jī)。而交通運(yùn)輸過程中排放的廢氣中除除含有導(dǎo)致溫室效應(yīng)的二氧化碳之外，還具有許多污染環(huán)境的有害物質(zhì)如氮氧化物以及大量浮塵，對環(huán)境影響嚴(yán)重。因此如何建立低碳發(fā)展模式是一個迫在眉睫的問題。發(fā)展低碳交通是降低環(huán)境污染，解決資源緊缺，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對全球氣候變暖的重要舉措。低碳交通即是一種基于可持續(xù)發(fā)展理念，以實(shí)現(xiàn)低碳化為目標(biāo)，在降低能耗、降低污染同時提高收益及出行效率的交通發(fā)展模式。近年來隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平日益提高，民生問題受到石家莊市委、市政府的高度重視，如何建設(shè)生態(tài)城市是政府極為關(guān)注的問題。自2006年以來，石家莊政府在完善城市道路規(guī)劃、豐富公共交通工具、加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等做出諸多方面的努力，得到了市民的大力贊揚(yáng)。然而通過研究可以看到，石家莊市的交通建設(shè)仍存在很多問題，例如機(jī)動車數(shù)量激增的同時道路規(guī)劃仍不夠完善，輕軌及地鐵也仍在籌建中，由此引發(fā)的一系列行車、停車矛盾及環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重。目前石家莊的公共交通還遠(yuǎn)未達(dá)到低碳的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)低碳化城市交通體系，是解決現(xiàn)實(shí)矛盾、創(chuàng)建和諧社會的必然選擇。

石家莊城市交通體系的現(xiàn)狀

（一）機(jī)動化程度逐步提高，交通擁堵嚴(yán)重

隨著社會發(fā)展以及消費(fèi)意識的轉(zhuǎn)變，小汽車需求量持續(xù)增加，而政府的鼓勵政策也使得汽車產(chǎn)業(yè)在我國發(fā)展迅速。目前，由于小汽車價格及使用成本降低，石家莊市小汽車保持著較大的增幅，且出行密度較高，承擔(dān)了市區(qū)主要的運(yùn)輸責(zé)任。據(jù)石家莊市公安交管局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)研究顯示，石家莊市機(jī)動車在2010年底已經(jīng)超過了160萬輛，未來仍將以月均兩萬輛以上的速度增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析顯示，石家莊市機(jī)動車出行總量約為日均60萬輛左右，速度約為43公里/小時。但與此同時，道路管理利用效率水平低下，城市道路面積增長與機(jī)動車數(shù)量持續(xù)快速增長情況的不協(xié)調(diào)（見表1），市民環(huán)保出行意識較低等現(xiàn)象帶來了很多問題，諸如道路擁擠堵塞情況日益嚴(yán)重，行車、停車難等問題難以解決，城市環(huán)境惡化加劇，城市交通環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。

（二）公交存在的問題

1.公交規(guī)劃滯后。城市交通規(guī)劃要綜合考慮未來較長時期內(nèi)機(jī)動車需求量的增長率、現(xiàn)有道路的使用情況以及未來交通設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，完善的城市交通規(guī)劃保障了一個城市交通的正常運(yùn)行。目前，石家莊市交通問題頻發(fā)，恰好反映了城市總體交通規(guī)劃的不到位。而這其中一個重要的原因是城市公交規(guī)劃不成熟，現(xiàn)有的計(jì)劃執(zhí)行程度較低，且公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不甚完備，具體引發(fā)的問題有如下三點(diǎn)：

第一， 樞紐分散點(diǎn)過少。目前石家莊市核心公交站臺主要集中在如火車站及商業(yè)中心附近等少數(shù)幾點(diǎn)，過少的站點(diǎn)承擔(dān)了絕大多數(shù)車輛中轉(zhuǎn)分流，極易造成階段性擁堵。第二，公交停保場總面積過小。目前市區(qū)公交場站僅有5.6萬平方米，只滿足現(xiàn)有需求的28.6%，公交?？繜o秩序，給交通帶來了很多隱患。第三，道路規(guī)劃建設(shè)滯后。公路建設(shè)尚未完善，車道劃分不夠合理，難以滿足行車需求。

2.公交出行率低?？焖俟患俺鞘熊壍烙捎诘吞?、安全、快捷、高效而在城市交通中占據(jù)優(yōu)勢地位，發(fā)達(dá)國家城市軌道交通已發(fā)展地非常成熟，軌道交通在巴黎、日本、倫敦分別承擔(dān)了70%、80%、89%的客運(yùn)量。石家莊市近年來投入大量資金加強(qiáng)公共交通建設(shè)，擴(kuò)大公交停保場面積，增加公交線路（見表2），已卓有成效并解決了一部分現(xiàn)實(shí)問題，截至2010年公交線路同比增加44%，公交車總量同比增加33%，人均擁有量增加69.4%，城區(qū)公交線網(wǎng)密度達(dá)到1.75km/km2，但是這些舉措離實(shí)現(xiàn)低碳交通的目標(biāo)還有很長的距離，目前石家莊市城市軌道交通依然在籌劃中，公交出行率只有20.94%，較世界平均水平75%依然有很大的差距，與發(fā)達(dá)城市如紐約、香港等更是差距深遠(yuǎn)。

（三） 步行與自行車出行環(huán)境日益惡化

隨著人們消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變，對便捷生活的追求，城市面積的擴(kuò)大以及生活節(jié)奏的加快，步行已難以滿足人們的需求，過去風(fēng)靡一時的自行車也逐漸被人們摒棄，越來越多的人選擇機(jī)動車出行。小汽車數(shù)量的增加與道路建設(shè)的滯后使得機(jī)動車占用人行道的情況難以避免，與此同時，在城市道路規(guī)劃的過程中，行人與自行車道也較少被納入其中，據(jù)統(tǒng)計(jì)，步行與自行車出行比例逐年下降（見圖1），步行、自行車的出行環(huán)境日益惡化。

原因分析

（一）政府方面

重視程度不夠，投入嚴(yán)重不足；公交場站等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺；無軌道交通線路；政策導(dǎo)向及人民收入水平的提高，私家車增速過快。

（二）公交方面

城市公共交通是一項(xiàng)投入大而收益小的公共工程，這種收益和成本的落差制約了提高公共服務(wù)的主動性，從而導(dǎo)致公交系統(tǒng)的公共服務(wù)長期以來在低水平上徘徊。石家莊公交存在一些問題公交線網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)不合理，換乘系數(shù)較高；公交樞紐過于集中，公交場站建設(shè)滯后于線路發(fā)展；公交準(zhǔn)點(diǎn)率差；公交專用道系統(tǒng)性欠缺，作用不明顯；站點(diǎn)設(shè)置不合理，步行到站較遠(yuǎn)；公交站點(diǎn)專業(yè)性差。運(yùn)行速度慢、候車時間長、舒適性差等服務(wù)水平低的問題，是誘發(fā)家庭購買私人小汽車的原因之一。

（三）交通參與者素質(zhì)較低且交通意識淡薄

現(xiàn)代化交通需要現(xiàn)代化交通意識，很多市民自覺遵守交通規(guī)則的意識還十分淡薄?，F(xiàn)在很多堵車是由于交通違規(guī)造成的，闖紅燈、不按規(guī)定車道行駛、穿插排隊(duì)、非司機(jī)開車、酒后開車、違章停車以及出租車違章停車上下人等造成了不應(yīng)有的交通擁堵和安全隱患。

石家莊建立低碳化城市交通體系的建議

在能源結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“低碳化”的情況下，提高交通工具能源利用效率、開發(fā)和利用可再生能源、提高交通運(yùn)輸組織、管理效率、優(yōu)化交通運(yùn)輸內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以及引導(dǎo)人們對交通運(yùn)輸?shù)南M(fèi)行為，將是實(shí)現(xiàn)“低碳交通”的有效路徑。

大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)：第一，要加強(qiáng)公共交通規(guī)劃工作，加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。按城市的規(guī)模和功能布局，把公共交通體系、線網(wǎng)分布、城市交通換乘樞紐、公交專用道、場站布局、用地規(guī)模和建設(shè)計(jì)劃等作為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，并制訂相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。在火車站、長途汽車站、大型商業(yè)中心、大型公共文化娛樂場所、居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、旅游景點(diǎn)和體育場館等新建項(xiàng)目中，將公共交通場站作為項(xiàng)目的配套設(shè)施，做到同步設(shè)計(jì)，同步建設(shè)，同步竣工，同步交付使用，確保公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的配套到位。

第二，要加大政府對公共交通的扶持力度，實(shí)施公交優(yōu)先。由于相較而言公交碳排放少且占用道路資源少，因此應(yīng)優(yōu)先發(fā)展軌道交通和地面公交。政府應(yīng)從政策、體制、資金、建設(shè)、管理、經(jīng)營、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)對公共交通加以大力扶持。政府要對公交場站建設(shè)、車輛配置、更新給予必要的資金和政策扶持；對于公共交通企業(yè)為老年人、殘疾人、軍人、學(xué)生、職工等群體提供優(yōu)待乘車而減少的收入，政府要列入年度財(cái)政預(yù)算，每年給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；控制個體機(jī)動車發(fā)展的規(guī)模和速度，對公共交通企業(yè)應(yīng)繳納的各種稅費(fèi)給予減免；禁止社會車輛占用公交專用道及站點(diǎn)。

第三，加強(qiáng)公交信息化管理，全面提升服務(wù)質(zhì)量。公交企業(yè)利用先進(jìn)的智能交通技術(shù)，可以通過車輛的運(yùn)行速度檢測交通擁擠狀況，使調(diào)度管理部門處理擁堵的能力增強(qiáng)，提高運(yùn)營調(diào)度管理的效率；可以為乘客信息系統(tǒng)提供實(shí)時的數(shù)據(jù)，使服務(wù)的可靠性提高，從而吸引更多的乘客等。與此同時，公共交通企業(yè)要重點(diǎn)圍繞安全行車、準(zhǔn)點(diǎn)行車、優(yōu)質(zhì)服務(wù)細(xì)化考核指標(biāo)，提高職工待遇，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，全面提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)公共交通運(yùn)輸?shù)奈Α?/p>

大力推進(jìn)交通節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，積極應(yīng)用高新節(jié)能運(yùn)輸工具。與傳統(tǒng)燃油型汽車相比，混合動力汽車、壓縮天然氣（CNG）汽車及電動汽車均可較大幅度降低能耗和碳排放。通過財(cái)政與稅收政策，加大對節(jié)能型汽車和替代燃料的支持力度，鼓勵交通節(jié)能環(huán)保行為。

穩(wěn)步發(fā)展出租車，使出租車交通更好地適合市民出行需求。出租車屬公共交通的范圍。與私家車相比，其交通效率較高，而且不需要每到一地就占用一個停車位，給人們帶來極大的門到門的交通便利。應(yīng)增加、改善出租車?？空?灣，便利出租車使用。機(jī)場、港口、火車站、長途汽車站應(yīng)設(shè)計(jì)的便于出租車就近?？?，方便帶行李的旅客上下。

加快建設(shè)慢行交通系統(tǒng)。倡導(dǎo)步行和自行車出行 ；將自行車納入全市交通規(guī)劃，在道路兩側(cè)設(shè)立并拓寬自行車專用道；建立公共自行車租賃系統(tǒng)；在客流集中地區(qū)增設(shè)安保設(shè)施齊全的自行車停車場，完善自行車與公共交通的接駁換乘系統(tǒng)。

借鑒經(jīng)驗(yàn)控制私家車過快增長。實(shí)施城市交通低碳化的關(guān)鍵是降低小汽車在城市交通中出行比率，為此，除了從理念上準(zhǔn)確引導(dǎo)，還應(yīng)研究控制私家車過快增長的辦法和措施，引導(dǎo)市民少購和緩購私家車，在客觀上起到抑制私家車過快增長的效果。

全市開展學(xué)交規(guī)活動。在全市范圍內(nèi)開展了學(xué)習(xí)交通法規(guī)的活動，并通過新聞媒體、學(xué)校、社區(qū)、單位等多種渠道全方位開展交通秩序文明化工作。

完善政策促進(jìn)交通低碳化。對機(jī)動車征收碳排放稅，建立專門的“低碳交通基金”，建立“低碳交通”激勵和約束機(jī)制，為新能源交通運(yùn)輸工具的研發(fā)提供資金支持，對新能源運(yùn)輸工具初期的運(yùn)營進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，幫助新能源運(yùn)輸工具推廣普及。

參考文獻(xiàn)：