農村居家養老服務方案精選(九篇)

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第1篇：農村居家養老服務方案范文

一、強化公辦養老機構服務宗旨，做好三項工作，一是加強管理，提升服務水平，二是要創立自己的品牌，發揮公辦養老機構機構示范作用，三是抓好創新管理，把現有的政策落實好，實行績效考核。

二、加強社會辦養老機構標準化、規范化管理。打造升級達標示范性養老機構，引導社會辦養老機構按照我市養老需要發展布局發展，培育助老家庭連鎖管理機構科學管理模式，創新管理經驗。

三、完善社會辦養老機構規章制度。一是以政府令的形式出臺《市社會辦養老機構管理辦法》，增加獎懲和處罰內容，提高執行力度，更好地規范養老機構服務市場；二是認真落實省社會辦養老服務機構發展資金管理辦法，結合我市實際情況，與市財政局共同研究補貼方案，制定政府補貼標準，將政府鼓勵社會力量辦養老機構的工作落到實處。

四、創新工作模式。重新啟動社會福利行業協會工作，對社會辦養老機構實行行業自律管理，對養老從業人員進行專業培訓，對養老機構進行等級評定等工作。

第2篇：農村居家養老服務方案范文

入選評語：武漢市蔡甸區始終將養老事業作為德政、惠民工程來抓，依托區內獨有的自然生態環境，結合自身條件，全局規劃，產業互動，著力打造華中地區健康養老之都?，F在已經建成一個集休閑游憩、商務度假、時尚居住、產業服務于一體的生態型濱湖新城。同時，該區以生態城建設為引領，放開土地政策，放寬投資渠道，共吸納了300億元資金，吸引了中國健康谷、僑亞社區、合眾人壽健康社區、同濟健康社區等養老機構入駐，形成了集生態、科學、便捷等養老必需的完整的生態養老產業鏈。

江蘇如皋：“公建民營”走出公辦養老新路子

入選評語：江蘇省如皋市民政局在如皋市社會福利院大膽探索，試點推進公建民營模式，改建為醫養結合型的博愛康復護理院，并取得了成功的試點經驗，收到了較好的社會效益。博愛康復護理院的建成有力推動了如皋市養老產業的快速發展，為盤活公辦養老機構閑置資產探索了一條成功的新路子。

浙江金華：“統分結合”構建居家養老服務新模式

入選評語：浙江省金華市金東區以“保基本、廣覆蓋、可持續”為主要思路，采用統分結合模式推行農村居家養老服務中心建設：一是在服務中心的服務功能上，采取“日間統一照料、夜間分散居住”相結合的統分模式;二是在服務中心的布局運營上，實行“中心較大村統一布點、邊緣較小村分餐配送”相結合的運營模式。目前已建成養老照料中心288家，服務老年人4萬余人，覆蓋全區2/3老年人口。在“家庭養老”面臨巨大現實壓力，浙江金華市以及機構養老模式難以廣泛覆蓋的現實情況下，統分結合模式符合國情實際，較好地實現了“保基本、廣覆蓋、可持續”，具有普適性和可操作性。

河北卓達：“三加三”全齡化健康享老智慧社區模式

入選評語：河北卓達集團致力打造“卓達養老”模式核心競爭力及“卓達養老”銀發族養生照護系統標桿。經過10年探索，獨創了由“健康、養生、享老”軟服務和“居家、社區、機構”硬體系構成的“三加三”全齡化健康養生享老智慧社區模式，并成功導入了相對成熟的臺灣“智慧化照護”模式，讓老人獲得更好的照顧，得到社會各界廣泛贊譽。卓達養老模式在全國各地開發的卓達太陽城項目中予以落地及應用，成為中國老齡產業發展的一道靚麗風景。

上?！袄狭税伞保洪_創互聯網智能養老新模式

入選評語：“上海老了吧”公司以養生科技結合互聯網思維，應用020（線下整合+線上平臺），構建互聯網智能養老產業鏈，融“養老、養生、養心、養性”于一體。通過科技智能手環與移動終端使老人與家屬無縫對接，能使兒女第一時間了解父母狀況，送達關愛，為不同需求老人提供家政、醫療、出行等便利服務，開創互聯網智能養老綜合服務模式，令人關注。

山東鐘冠：以海洋產品為核心構建健康養生產業鏈

入選評語：鐘冠以健康文化為內核，經過多年的探索，從產品理念、生產環節、養生養老文化平臺建設方面進行了一系列創新探索。通過產業化運營高質量的原生態海洋產品，同時跟產業鏈進行聯盟，用一系列文化項目搭建中老年人養生平臺，倡導中國五行養生理論，讓新生代的健康養生文化真正走入尋常百姓家，構建起了新型養生養老產業模式。

北京厚德宗興：宗親社區養老合作社讓養老不再難

入選評語：北京厚德宗興資產管理中心以契約型基金的形式組建“宗親社區養老合作社”，利用宗親與社區人們之間的信任關系、利用財富及財富創造力在不同年齡階段的分布差異進行資產配置。合作社成員退休（60歲）后至75歲前，生活能夠自理，可選擇回鄉居住，獲得城鄉房租差異帶來的利潤;75歲后，回到城市，享受城市相對優質的醫療服務。該中心深入社區，街道和居委會，已經在北京建立10個居家養老服務點，最大限度地開發老齡資源。

湖北僑亞：機構養老現代化、社區養老智能化、居家養老信息化

入選評語：湖北僑亞集團將傳統專業機構養老服務與現代科技信息技術相結合，構建起完整的機構養老現代化、社區養老智能化、居家養老信息化的“三化”養老服務體系。湖北僑亞從中國老年人實際需求出發，不斷開發與完善各類養老服務產品，為更為廣泛的老年客戶提供高質量、高效率、個性化的系統養老解決方案，創建了集機構、社區、居家養老為一體的養老服務體系。武漢僑亞頤樂園老人村曾獲“全國模范養老機構”稱號。

杭州“聯眾模式”：異地休閑養老促進城鄉一體化

入選評語：浙江聯眾鄉村資源開發有限公司創新經營模式，在生態良好、風景優美的村落，與愿意合作的村民簽訂協議，由公司出資按統一標準對他們的住房進行改建裝修為“城仙居”。房子的產權仍歸農民所有，農民可任選兩間居住，其余房間30年的使用權和經營權則歸聯眾公司所有，期滿后歸還村民。投資者可以定期或是長期居住，也可以請聯眾公司代為出租，獲得租金收益。在杭州和上海，已有不少老人成為“城仙居”的住戶;而不斷到來的城里人，又給當地的村民帶來了提高收入的希望，“聯眾模式”有力促進了城鄉一體化。

山東盛泉：開創國內養老上市第一股

第3篇：農村居家養老服務方案范文

1.動態管理，基本實現應保盡保。加強低保監管，4月份對全區所有低保家庭進行核查，退出230戶431人，增加74戶164人，截止目前全區共有低保對象3417戶5956人，累計發放低保金1324萬元。低保人均補差城鎮居民和農村居民分別達到578.84元和416.05元，基本實現“應保盡保、應補盡補、應退盡退”。

2.適度普惠，積極做好困難群眾救助。在全區開展“救急難”試點工作，做好2015年春節困難群眾慰問工作，共發放資金318.74萬元，慰問7580人。對747名疾病患者開展醫療救助，發放救助資金164.6萬元；對370名困難群眾開展臨時生活救助(其中新溫州人15人），發放救助資金46.65萬元；開展困難家庭轉介服務試點工作；為34名困境兒童發放基本生活費，總計11萬元；局班子成員及相關科室與全區7名孤兒進行結親，開展“一對一”幫扶；為21名60歲以上家庭困難的半失能老人免費提供輪椅；為全區五保對象發放御寒衣物；對全區199戶申請廉租房的困難家庭的經濟狀況進行核對，予以住房救助；借助愛心驛站平臺，通過與其他活動結合，開展多次義賣，籌集善款8000多元。

3.扎實有序，高效開展救災減災工作。一是科學謀劃防災減災工作。下發《關于做好2015年防災備災工作的通知》，要求各鎮街對照要求抓好落實。二是開展風險隱患排查治理工作。對全區97個避災安置點進行安全排查，并對新增的86個避災安置點進行安全鑒定。三是精心組織“5.12”宣傳活動。制作精美的圖文版面，利用新媒體宣傳“512”科學防災減災知識及相關法律法規；在43個社區和251個村開展有獎問答活動、在18所中、小學校組織開展地震、火災等寓教于樂的逃生演練，讓防災減災理念深入人心。

1、加快發展養老服務產業項目。積極引導社會力量投資養老事業。____老人公寓、__紅景天老人公寓等2家養老機構已投入使用，前園老人公寓已經結頂，__歸國華僑僑眷老人公寓已進場施工，__百佳等老人公寓近期將營業。全力打造護理性養老機構，全市首家民辦護理性養老機構落戶茶山街道，該機構引進__安心養老的先進經營及護理技術，近期將對外營業。積極探索__鎮敬老院公辦民營模式。

2、著力提升居家養老服務品質。今年將完善提升現有的養老照料服務中心功能外，繼續推進居家養老向村級延伸，新增建設49家居家養老服務照料中心，目前創建單位已全部落實到位。建立政府購買服務對象評估、服務評價體系，擴大補貼范圍、提高補貼標準，確保2%以上老人享受養老服務補貼。

3、重點推進“醫養融合”養老模式。突破傳統醫療和養老分離狀態，率先將溫州萬福醫院轉型為溫州市首家民辦醫養結合的護理型養老機構，重點滿足困難失能、失智老年群體需求。積極引導在養老機構中設立醫療機構，__、紅景天__老人公寓已上報區衛生局審批。

4、扎實做好養老機構安全工作。一是召開會議，部署工作。5月14日，召開養老機構安全生產工作專題會議。與各養老機構簽訂2015年度安全目標管理責任書，落實安全生產責任制。二是開展專項檢查，排查安全隱患。堅持對全區養老機構和福利企業進行每周一抽查，每月一小查，一季度一大查。扎實開展重大節日檢查工作，為各養老機構送上安全過節的溫馨提示通告。三是加強應急演練，增強安全意識。重新修訂了《__區民政局突發公共應急預案》；全區7家養老機構開展了消防演練，提高管理人員和老年人的防火意識。

1、穩步推進城鄉社區建設。一是“三化”轉型，分類推進。重新確定社區服務范圍，切實優化全區社區布局，已將85個社區調整為43個。今后，新建立的社區將按照“自治化”、“實體化”、“社會化”三種模式進行推進。二是強化創新，推進基層社會治理。指導西岸社區建立社區共建理事會，立足社區實際，開展特色化的社會服務，與政府、社區在服務功能上形成互補。目前，理事會已和區民政局簽訂政府購買服務6萬元。三是加強培訓，夯實基礎。選派16位社區干部分赴__、__等先進地區實地學習半個月，吸收和汲取當地好的做法。此外，對全區社區干部進行了一次全面的培訓，有效增加了他們的知識儲備。在注重社區干部培訓的同時，做好全區重點村干部的培訓，優化基層干部隊伍建設。四是建章立制，深化基層民主法治。擬定完成《村規民約》、《社區公約》范本，力爭在10 月底全區所有村（居）完成《村規民約》、《社區公約》制訂修訂工作，

2、依法做好社會組織登記管理工作。目前，我區共登記社會組織700家，其中上半年新增登記社會組織29家。有序開展社會組織年檢和等

級評估通知工作，完成年度優秀社會組織評選工作，表彰了30家優秀社會組織。制定了社會組織發展基金會2015年政府購買服務方案，積極探索政府向社會組織購買服務工作。開展社區干部社區社會組織培育發展知識培訓，赴__、__兩地考察民辦社工機構和社會工作開展情況，為我區社會組織建設吸取經驗。3、積極推進社會工作人才隊伍建設。開展了第三屆社工宣傳周、社工沙龍、社工團隊合作訓練、社工帶義工志愿服務、2014年度優秀社會工作者評選等系列活動，完成“三百工程”社會服務項目的終期評估和驗收工作，為社工隊伍建設提供典范。制定印發《2015年度社會人才隊伍建設工作要點》，起草《社會工作者專業技術資格證書登記管理辦法》、《社會工作專業人才考核管理及獎勵辦法》，為考核社會工作者工作績效提供依據及機制保障，促進社工人才專業化、職業化發展。做好2015年國家社會工作者職業水平考試的動員報名和考前培訓工作，做好市級社會工作人員專業技術資格評審的報名和材料審核工作。今年我區共有151人報考國家社工考試，155人報考市級社工考試。

1、狠抓私墳“禁新改舊”工作。一是加大“禁新”督查力度。健全巡查機制，建立巡查臺賬。對市局查處的禁新，按照建造行為予以立即改造或平毀。上半年，按期完成2座翻新墳墓的整治，對禁新工作領導不力的啟動干部問責機制。二是加強暗訪抽查力度。每周三天對全區各個鎮街進行禁新工作暗訪，及時反饋情況，并要求做好整治。三是加強骨灰跟蹤管理。嚴格落實“先改后葬”政策，嚴控偷建、新建私墳行為。四是全面推進“四邊區域”私墳生態化改造。全年需對220座遺留的“四邊區域”私墳生態化改造，目前改造率已達25%。

2、全面強化殯葬文化宣傳。一是開展“清明”主題宣傳活動。以清明傳統祭祀節日為契機，倡導文明祭祀方式，在各個公墓開展“禁燃禁放”、免費派送鮮花、黃絲帶行動，并在各個山口開展文明勸導，禁止帶火種上山。清明期間，共發放宣傳單2萬多份，廣告牌、橫幅等300多份。二是開展殯葬文化講壇活動。邀請省民政廳社會事務處胡玉民處長為全區1000多名黨員作了題為《黨員、公職人員帶頭推進殯葬改革教育實踐活動》的報告，以此推進我區黨員、公職人員帶頭推進殯葬改革的熱情。三是承辦全市第三次聯合樹葬儀式。為5位樹葬對象提供了免費樹葬活動，為推進全市殯葬事業健康可持續發展提供了樣板模式。四是完善__公墓服務網站架構。自上線以來，在線注冊人數達1025人，今年還重點推出了遠程祭祀，逐漸引導網上祭祀等新型祭祀方式。

3、完善公墓建設管理機制。一是建立由行業專家組成的價格聯評專家隊伍，對15家公益性生態墓地的“基本墓穴”進行了價格核定，并對年度墓穴供給數、服務價格、申請條件及流程等進行了上墻公示。二是擬定了星級公墓評定辦法，全面提升公墓的整體服務水平。三是全面啟動公墓年檢工作，召開了動員大會，并研究成立年檢工作組，對公墓進行實地檢查。

4、繼續深化惠民殯葬工作。繼續做好殯葬基本殯儀服務由政府買單，上半年共為轄區1025人減免殯儀服務費用80萬元。其次，通過簡化免費墓穴審批手續，下放公益墓穴審批權限，上半年已為轄區5位群眾提供免費墓穴服務。

1、開展雙擁共建活動。一是開展春節擁軍慰問活動。區四套班子領導走訪慰問駐溫部隊和部分優撫對象，總計送上慰問金65萬元，慰問物資30萬元。二是開展擁軍主題系列活動。上半年共開展了“我在__有棵樹”主題植樹、“愛國擁軍走基層，情系官兵送書畫”、“關愛現役困難軍人家庭幫扶”等5大系列主題活動。三是開展烈士墓祭奠活動。全區5所學校共組織160名學生前往烈士陵園掃墓，開展“我的中國夢”教育實踐活動。區民政局組織20余名優撫對象代表開展“繼承先烈遺志鑄就共同理想，發揚革命傳統譜寫時代新篇”主題活動。同時，部分區直機關黨支部組織黨團員約300人在全區4個零散烈士紀念設施開展主題活動。四是做好雙擁宣傳工作。報送信息14條，被國家級網站錄取4條。

2、全面落實優撫政策。一是創新優撫服務模式。在全市率先引入市場機制，開展 “讓關愛與優撫同行”暨政府購買服務項目試點工作。二是落實優撫政策。為42名重點優撫對象發放醫療補助金16萬元；為780名優撫對象發放春節慰問金62萬元，與去年同期相比提高了10%；完成19名申請參戰待遇對象的審批；送檢4名申請帶病回鄉待遇的退伍老兵；確認新增17名60周年以上的農村籍退役士兵。嚴格執行省廳236號文件，及時調整撫恤標準。三是全力化解優撫矛盾。根據具體情況，采取有針對性的措施來化解矛盾，上半年共接訪3批次50余人次退伍軍人。

3、切實落實安置政策。一是完成18名轉業士官待安置期間養老保險持續工作。二是接收2014年冬季退役士兵157人，組織免費職業技能培訓35人。

1、科學指導老齡事業全面發展。一是繼續推進居家養老工作。完成2014年度村級居家養老服務照料中心市級資金補助的發放，共計127萬元。開展政府購買養老服務補貼評估工作，委托市醫科大學護理學院，完成今年新增的769人政府購買養老服務補貼評估工作。二是構建文化養老工作。做好2015年的老年電大教學點春季開班，今年新增2家村級教學點。加大財政補助力度，及時發放省、市福彩補助老年電大建設資金35萬元。注重老年文體活動，舉辦“百年會市法治同行”普法宣傳活動，發放宣傳資料1000余份；到__舉行映山紅義工隊愛心大聯動送文藝下鄉活動；實施老齡委講師團送知識活動，至今上半年已累計授課9場次。三是規范老協隊伍建設。開展互看互學觀摩活動，更新觀念找差距，以此共同推進全區老齡事業的發展。落實區老年人太極拳協會的意外傷害保險工作，共計投保399人。繼續推進省級“老年友好型城區”創建活創建申報工作。

2、區劃地名管理工作有序開展。上半年命名大型建筑物4座，變更道路名2條，發放門牌證266塊，制作路牌47塊、門牌2376塊。基本完成對__路、__村門牌整頓；牽頭組織完成__區與__縣線的界線

聯合檢查；成立民非“路門牌勘察維護中心”；啟動全國地名二次普查（補更）工作，聯合區文聯開展征集__地名老故事。3、審批窗口工作規范運行。一是認真做好各項審批工作。上半年新增社會組織28家，其中社會團體14家，民辦非企業單位10家，民辦事業單位4家；辦理社會組織變更登記14家。承接了市局下放的民辦養老機構審批工作，并率全市之先正式登記養老機構2家。二是簡化社會組織驗資程序。2月起，聯合建行對社會組織登記驗資程序進行簡化調整，大大降低了社會組織設立成本。三是完成權力清單比對增補工作。嚴格把握時間節點，順利完成了本部門63項權力事項的信息比對工作。

4、婚姻、收養登記工作規范有序。截至5月底，辦理結婚登記1468對，離婚登記212對，補發證件250件，出具無婚姻登記記錄證明2444件，提供婚姻登記相關查檔400余件，與去年同期相比結婚登記下降了12%。

5、福彩銷售形勢成績喜人。截至5月底，福彩銷售2600萬元，募集福彩公益金260萬元。

1、精心部署黨風廉政建設工作。抓好黨風廉政建設責任制貫徹落實工作，建立局主要領導負總責，分管領導各負其責的工作機制。貫徹落實領導干部廉潔自律的各項規定，完善其他工作人員個人重大事項報告和基本信息數據庫。

2、加強黨員隊伍教育管理和建設。制定學習教育計劃，先后開展了系列講話精神、區委書記厲秀珍重要講話、“三嚴三實”專題黨課報告、《》、《憲法》、民政法律法規等內容的學習教育以及觀看反腐倡廉專題片，堅定了黨員隊伍的理想信念，牢固樹立了全心全意為人民服務的宗旨觀念。

3、深入開展“三聯三促”活動。堅持把扶貧與扶發展相結合，與扶基層黨建相結合。積極協助“三聯三促”結對村、后進共建村村間道的基礎設施建設，同時，建立機關33名黨員與結對村困難群眾、黨員家庭結對幫扶機制。

1、起草《__區救急難救助辦法》。推進“救急難”轉介服務試點工作。通過政府購買服務等方式，構筑物質、精神并重的多種救助方式。

2、落實城鄉最低生活保障標準自然增長機制。實現城鎮低保標準比上年末增長10%，農村低保標準占城鎮標準75%。

3、提升減災救災能力。全面完成86個新增避災安置點標識牌設置工作；成功創建2個國家級、4個省級綜合防災減災示范社區，著力提高全民防災減災意識。

1、加快發展居家養老服務。全面實施居家養老服務場所“星級”化管理，按照三星級標準，每年分別給予5萬元、3萬元、1.2萬元的運行經費補助。完善養老服務補貼制度，確保全區2%的老年人享受養老服務補貼，全區1400多位老人享受政府購買養老服務。

2、全面推進養老機構建設。抓緊啟動__愛心家園項目（列入2015年重點工程項目），改變我區目前沒有一所上檔次護理型公辦養老機構的局面。啟動__鎮敬老院公辦民營養老服務新模式，引導社會資本參與郭溪養老養生等項目的投資，爭取早日落地。

3、積極引進“養醫結合”新模式。重點扶持溫州萬福養老護理中心；推動__醫院轉型為養醫結合服務機構。

4、加強農村養老服務設施建設。建成49家村級居家養老服務照料中心，實現城鄉社區全覆蓋、農村廣覆蓋。新增15家老年食堂（或助餐點），緩解農村獨居、空巢老人就餐難的問題。

5、推進養老信息化建設步伐。建立老年人信息庫，委托第三方為為有需求的老年人進行身體狀況、經濟狀況和養老需求方面進行評估。

6、推進養老專業隊伍建設。力爭2015年擬新增持證養老護理人員125名、家庭養老護理員1900名，進一步壯大養老專業隊伍。

1、扎實開展基層政權和社區建設。健全完善基層、提升農村社區建設，建立社區負責人例會制度，制定基層協商民主試點工作方案。以需求為導向，對不同類型的村干部進行分批培訓。擬在新橋街道成立新社區。

2、強化社會組織培育發展和管理。做好社會組織評估，對優秀社會組織進行表彰獎勵。深入開展政府購買服務，編制承接政府購買服務的社會組織目錄。開展社工機構示范單位和品牌項目創建，提升我區社工機構的服務能力和社會影響力。

3、大力推進社會工作人才隊伍建設。繼續做好社會工作者繼續教育工作，規范社工登記管理體系和年度市級社工資格評審工作。

1、完成公墓年檢工作。深化“綜合安置型生態墓地建設”機制，通過完善公墓銷售月報表、基本墓穴及公益墓穴季度建設任務報表等形式，確?！叭摹敝坡鋵嵉轿?。

2、開展公墓星級評定工作。根據公墓總體規劃及基礎設施、公墓綠化美化、經營管理等三方面進行細化量分，評定公墓1-5個星級標準。

3、構建多層次惠民體系。出臺免費骨灰墻、骨灰堂服務政策，以滿足群眾的骨灰安放多元化需求，逐步推進節地生態安葬新風尚。

4、做好黨員干部帶頭推進殯葬改革的實施工作。在新橋、__等鎮街開展黨員、公職人員帶頭推動殯葬改革試點工作，并計入該鎮街的年終考核。

5、加強殯葬管理隊伍建設。加強殯葬執法人員的管理能力建設，組織面向區、鎮街管理干部和殯葬協管員管理能力培訓。開展面向殯儀服務人員和公墓管理人員的行業標準教育培訓，加強殯葬從業人員的服務能力培訓。

1、營造雙擁氛圍。開展軍地共建雙擁攝影展、青年企業創業分享進軍營、英雄事跡巡回展等系列活動。著手準備創建省級雙擁模范城的前期工作。

2、落實優撫政策。著手開展讓“關愛與優撫同行”政府購買服務中期評估工作。開展“夏送清涼”活動。全面落實2015年撫恤補助標準自然增長機制。

3、做好安置工作。做好2014年轉業士官安置工作和2015年退役士兵接收工作，完成全年轉業士官安置任務，大力宣傳退役士兵創業貨款財政貼息優惠政策。

1、扎實開展老齡工作?？茖W規劃未來五年老齡事業發展，做好“十三五”規劃編制的前期工作，繼續推進老年友好型城區創建。啟動第二輪的“敬老文明號”創建，開展“敬老養老助老模范”人物評選和“慈孝大宴”活動。做好老年人協會的規范化建設，加強老齡宣傳和文化教育工作，促進老年人社會參與。

2、加強區劃地名工作。全面完成全國第二次地名普查（補更）工作，加強普查成果轉化運用。

3、做好行政審批工作。繼續做好社會組織登記工作和年度檢查工作，對部分社會組織進行實地抽查。

4、鞏固婚姻登記規范化的成果。繼續完善婚姻登記

檔案資料，提升婚姻登記整體服務水平。5、增設中福銷售大廳。年底前完成新設大廳裝潢并試營業。

1、按“三嚴三實”要求涵養道德，全面提升為民服務能力。學習和弘揚焦裕祿精神，發揚求實作風和奮斗精神，熟練掌握專業政策、政治經濟、法律法規、科技文化等知識，增強改革發展底氣和攻堅克難能力。

2、按“三嚴三實”要求履職用權，全面提升依法辦事能力。突出社會需求和群眾滿意導向，廣泛聽取意見，調整和出臺重大民生政策。把握便民利民原則，加快理清民政部門“權力清單”，暢通社會監督渠道，及時上網公布資金安排使用。

第4篇：農村居家養老服務方案范文

一、民政工作的基本職能及面臨的新要求

民政工作內容廣泛，涵蓋社會保障、社會管理、政權建設等，有3大方面、6個組成部分、20多大項、100多小項。按照年初召開的十三次全國民政工作會議及第十七次全省民政會議精神要求，“十二五”時期，要充分發揮民政在社會建設中的骨干作用，加快推動傳統民政向現代大民政轉型發展。簡單地說，就是將新時期民政工作的基本職能及要求概括為“一統四分”，一統即社會建設中的骨干作用，“四分”即支撐骨干的四大支柱：保底作用、基礎作用、支持作用、支撐作用，這個構架體現了以科學發展觀統領民政事業發展的基本方略。

民政工作在社會建設中的骨干作用：即在繼續履行好切實保障廣大人民群眾基本生活職能的同時，創新社會管理，加大社會開放度、增強社會透明度、擴大社會參與度，有效聚合全社會的人力、物力、資源，肩負起向社會公眾服務的新職能，當好社會建設中的骨干，推動傳統民政向現代大民政轉型發展。

省委書記將現代“大民政”歸納為四個大，即“大視野、大服務、大格局、大平臺”，具體來說就是開放大視野，實現由傳統的社會治理向現代文明社會的管理要求轉變；拓展“大服務”，實現由保底型保障向發展型保障的轉變；建設“大格局”，實現由參與社會建設向在社會建設中發揮骨干作用的轉變；建立“大平臺”，實現由部門動員向社會動員的轉變。通過這四個轉變，充分發揮民政工作的保底、基礎、支持、支撐作用。

一要圍繞保障和改善民生，努力發揮民政的保底作用，著力完善減災救災、社會救助、社會福利、慈善事業等制度安排，努力提高受災群眾、困難群眾基本生活保障水平，改善老年人、殘疾人等特殊群體生活狀況，促進全體人民共享改革發展成果。

二要圍繞加強和創新社會管理，努力發揮民政的基礎作用，著力推進基層民主和社區建設，推動社會組織健康有序發展，加強社會工作專業人才隊伍建設，促進社會和諧穩定。

三要圍繞國防和軍隊建設，努力發揮民政的支持作用，貫徹落實優撫安置政策，加快形成優待原則充分體現、優待水平與經濟社會發展相協調的新局面。同時還組織指導擁軍優屬、擁政愛民工作，鞏固軍政軍民團結

四要圍繞提供和強化社會服務，努力發揮民政的支撐作用，通過提升區劃地名、邊界治理、殯葬管理、兒童收養、婚姻登記、移民安置等基本公共服務，促進基本社會服務城鄉統籌、公平均等、供給均衡。

二、我區民政系統基本情況

民政局內設5個科室：辦公室、救災救助與社會福利科、社會事務科、基層政權與社區建設科、優撫安置科（雙擁辦）。

與局合署辦公的事業單位4個：移民辦、殯葬管理所、殘疾人集中就業管理辦公室、民政事務中心（內含養老服務指導中心、婚姻登記處、地名辦）。

下屬事業單位5家：大同公墓總管理處、干休所、陳壽昌烈士紀念館（烈士陵園）、第二福利院、九龍福利院。

企業性質單位1家：福利關懷院。

三、2013年全區民政工作的主要任務及進展情況

2013年是實施“十二五”規劃的重要一年，民政局牢牢把握保障和改善民生這一根本，創新管理，突出重點，破解難題，大力推進民政事業在新的歷史起點上實現新的突破。重點抓好并完成以下五個方面的工作：

（一）著力探索適度普惠的社會福利體系建設，重點推進養老服務體系建設。

1.按照“十二五”全區養老服務設施專項規劃，到“十二五”末實增床位1800張的工作任務，大力推進鎮（街道）養老機構改擴（遷）建工程;大力支持和鼓勵社會力量興辦養老機構;開展養老機構政策性綜合保險工作和“養老服務示范單位”創建活動。

上年半完成情況：城區養老機構一期工程即將完成主體機構建設，澥浦鎮敬老院遷建工程列入鎮政府實事工程，其他各鎮（街道）養老機構改、擴建工作正在有序進行之中。全區9家養老機構首次實施政策性綜合責任保險工作，參保費用50346元，養老機構參保率100%。

2.完成區養老服務指導中心組建及啟動工作，整合資源合理定位區養老服務指導中心的作用與功能，同時指導各鎮（街道）組建養老服務中心。

上半年完成情況：全區共有17家居家養老（老年人）服務中心，53家村級居家養老服務站，共配備245名居家養老服務員，為661名（困難\高齡）老人提供家政服務、健康服務、生活照料、精神慰籍等服務，且為835名高齡、空巢、獨居老人提供結對服務,支出居家養老服務資金53.77萬元。為6262位高齡老人發放津貼171.44萬元。

3.認真貫徹《市社會福利企業管理辦法》，提升福利企業管理服務水平，穩定殘疾人集中就業。確保福利彩票發行安全、健康，力爭完成全年福利彩票銷售5500萬目標。

上半年完成情況：全區現共有福彩銷售網點39家，完成銷售1904萬元，創收各級公益金666萬元。福利生產穩定，全區35家福利企業共安置殘疾人1100人。

（二）著力完善社會救助體系建設，重點確保救助工作的公平公正及有效解困。

1.加強低保規范化建設，完善低保動態管理運行機制，確保困難對象應保盡保。

上半年完成情況：以“進村入企”大走訪活動為契機，開展了低保對象摸排工作，并配合國家審計署開展低保資金審計，完成了低保資金審計基礎信息與數據的錄入。全區有512戶家庭（664人）享受城鎮居民最低生活保障，人均月補差金額467.92元，比去年同期提高76.81元；619戶家庭（844人）享受農村居民最低生活保障，人均月補差金額473.5元，比去年同期提高153.23元，累計支出最低生活保障金371.69萬元。此外，還有565名殘疾居民和135名70歲以上農村低保老年人享受了生活補助，分別發放生活補助金13.48萬元和2.94萬元。至5月底城鄉低保新增282戶378人，退出336戶478人，實現應保盡保，動態管理。

2.深化醫療救助工作，完善城鄉困難群眾醫療救助即時結報管理平臺，提高醫療救助效率。

上半年完成情況：全區有4418人次獲得醫療救助，發放醫療救助資金139.57萬元，平均每人次救助316元，其中參加新型農村合作醫療的三類救助對象（包括低保證、扶助證、重度殘疾人救助證）享受即時醫療救助2500人次，救助金額共計20.61萬元。

3.實施社區小額臨時救助運作模式擴面工作，進一步提升臨時救助的及時、有效性；研究修訂完善臨時救助辦法和困難助學辦法，力爭在幫助特殊群體解決“因病致貧”等問題上有突破；建立完善困難群眾物價補貼聯動機制；進一步做好孤兒基本生活保障制度、殘疾人基本生活保障等工作；加強流浪未成年人救助保護，開展“接送流浪孩子回家”專項行動；貫徹市慈善促進條例，加強和促進慈善組織管理。

上半年完成情況：完成了《區城鄉居民臨時救助辦法》的修訂起草工作；初步制定了我區困難群眾家庭子女助學幫困政策及補助標準方案；制定了《加強和創新社會特殊人群救助管理工作實施意見》，建立完善城市生活無著的流浪乞討人員甄別、救助、救治、返鄉、安置等為一體的工作體系。截至5月底，全區共有727戶（人）次家庭得到臨時救助，救助資金達83.47萬元，其中小額臨時救助132人次，支出救助資金3.49萬元；212戶困難家庭（424人）領取《社會扶助證》；926人享受殘疾人基本生活保障，發放生活保障金為171.69萬元；642戶、733名困難老人享受了每月100元生活補助，發放困難老人生活補助金累計37.62萬元；為2517名困難群眾發放物價補貼62.67萬余元；救助流浪乞討人員32人次，共支出流浪乞討救助金121萬元（含精神病患者流浪乞討人員醫療支出）

另外，上半年還深入開展其他各項解難幫困活動。元旦、春節期間，全區共幫扶、救助各類困難對象5823（戶、人），發放困難補助金（慰問金）873.45萬元；“365關愛行動”中繼續為100名困難學子發放助學紅包共計5萬元；協同市第六醫院開展白內障復明行動，完成了142名困難群眾白內障手術初檢工作；會同區商務局、TCL集團、國貿家電開展“扶貧工程”，為1400余戶低保和社會扶助證家庭發放每戶價值1000元的電器購買優惠券；及時調整了精簡職工及定期定補救濟對象補助標準。

4.不斷強化災害應急救助能力，大力推進“綜合減災示范社區”創建，實現從災后救助向防災、減災并重的綜合能力建設轉變；開展村（社區）級災害信息員職業技能培訓和鑒定工作，完善區鎮（街道）村（社區）三級信息員網絡隊伍。

上半年完成情況：組織人員對全區的避災中心（點）進行了專項檢查，補充應急救災物質;進一步完善了全區各村（社區）自然災害應急預案，更新了自然災害統計報表;對全區鎮（街道）、村（社區）的災害信息員進行了業務培訓;在“5·12”防災減災日，開展“弘揚防災減災文化、提高防災減災意識”主題宣傳活動，發放宣傳資料萬余冊;召開了綜合減災示范社區現場觀摩會議，白龍社區、曙光村、沿山村被授予“省綜合減災示范社區”，至此，我區擁有了5個國家級、3個省級和16個市級綜合減災示范社區，75個避災中心（點）;今年另外推薦了城東社區等9個村（社區）為市級減災示范社區創建單位，并在全區排查出17戶農村困難群眾家庭亟需危舊房修繕，修繕工作正在進行之中。

（三）著力夯實城鄉基層社會管理基礎，重點深化“全域城市化”背景下城鄉社區建設和基層政權建設。

1.深化城市社區規范化建設，積極探索破解新建社區管理難、新居民融合難等突出問題的新方法、新舉措;探索完善農村社區建設規范化體制機制，以村社區服務中心為平臺，拓展功能，提升公共服務全程化和“一站式”辦理效益;進一步跟蹤指導銀鳳社區“一委、一會、一中心”的農村新社區工作運行模式，探索“一核多元，點片互聯，縱橫結合，分類引導”的農村社區工作機制;在抓好社區自治、社區服務基礎上，抓好“一社一品”建設，形成各具特色的社區品牌;繁榮社區文化，組織展示區社區文化風采。

上半年完成情況：召開了2011年度城鄉社區建設考核評定會，并聯系我區城鄉社區發展實際，修改了2013年鎮、街道城鄉社區工作目標管理考核標準，有效促進城鄉社區規范化建設；提出了城鄉社區“網格化管理、組團式服務”管理理念，并起草了實施方案，擬將鎮（街道）、社區、片區依次分為大、中、小網格，組建網格員隊伍，使管理服務延伸到每家每戶，將社區由服務型向城市管理型轉變；創建了涵蓋社區各項管理和服務業務的14個社區綜合電子政務平臺，推動社區服務隊伍、服務人員、服務對象信息數字化；社區便民服務中心和社區文化宮達到全覆蓋，積極推廣居民和好屋、殘疾人日托中心等多種服務載體，進一步實現居民自治、自助、自教、自我服務功能；通過走訪調研、收集梳理、征求意見，起草農村社區規范化建設實施方案，編寫完成農村社區服務中心規范化建設工作指導手冊和光明等四個農村社區建設示范村經驗材料。

2.深入開展農村基層干部“大培訓”工作，及時開展“回頭看”活動，努力形成“對象廣泛、內容豐富、科學實用、方式多樣”的村委會干部培訓長效機制;積極研究探索我區基層民主政治建設的新思路新途徑,完善村干部考核制度、加強競職承諾監督，努力排查可能影響下一屆村民委員會換屆選舉順利進行的各種不利因素。

上半年完成情況：深化村務信息電視公開工作，順利實現一季度、二季度電視與傳統村務公開“時間及時、內容到位”；認真開展第九屆村委會換屆選舉“回頭看”活動，同時貫徹落實新修訂的《村民委員會組織法》，開展省級民主法制村創建工作，積極開展針對性更強的村級民主議事、民主決策和民主監督各項制度的監督指導工作，籌備下半年農村基層干部大培訓。

3.強化制度及保障，加強社區工作者隊伍建設，提升城鄉社區建設整體水平。在各鎮（街道）進一步落實相應工作機構和專職工作人員，提高經費保障標準;加強社工隊伍能力素質培養。進一步建立健全區、鎮（街道）二級培訓網絡，著力辦好各類社工素質培訓班;積極推進村社結對、新老社區結對，繼續開展城鄉社工相互掛職交流等，加快城鄉共融和全域城市化步伐。

上半年完成情況：按照區委辦39號文件5%遞增機制，會同區財政局發放了2011年增補經費和2013年預發70%的城市社區事業保障經費、農村社區服務管理補助經費，共計2292萬元；先后組織舉辦了城鄉社區信息員培訓，社區工作者社會工作師、助理社會工作師職稱考試培訓等；先后分兩批派社區干部異地掛職交流學習；落實提高社工工資福利待遇，目前我區城鄉社工人均年收入3.4萬元，比上一年度平均增加4100元，增幅為13.71%；強化社區工作者激勵機制，連續兩年在專職社區工作者中考核錄用事業干部。

4.創新完善社會組織管理機制，指導督促有條件的鎮（街道）成立社會組織聯合;加強分類指導和典型示范，城市社區重點抓好社區服務性社會組織培育發展，新建社區及農村社區重點抓好社區管理類、融合性社會組織培育發展；做好社會組織登記管理和年檢工作，加快推行網上年檢；著力引導、發揮社會組織在協調和解決村、社區各種利益沖突，提供社會公益等方面不可替代的作用。

上半年完成情況：啟動了社會組織黨建及專用中文域名注冊管理工作，并在6月底成立了區社會組織促進會。新增注冊登記社會團體1家、民辦非企業單位4家，變更登記社會組織5家，現有社會團體97個，民辦非企業單位141個；完成了全區社會組織2011年年檢工作。

（四）著力鞏固軍民融合式發展的社會氛圍，重點提升優撫安置保障服務水平。

1.進一步提高優撫保障水平，不斷完善優撫保障政策，著重做好部分農村籍退役士兵老年生活補助工作；完善優撫對象數據庫建設，健全優撫對象醫療保障制度，完善重點優撫對象醫療“一站式”即時結算保障體系，全面實現醫療保險、補助、救助、減免“四位一體”。

上半年完成情況：向342名重點優撫對象發放今年第一季度基本生活價格補貼共8.5萬余元；向重點優撫對象1750人次發放優撫金共187.5萬元；向303人發放春節一次性慰問金共45.45萬元；向60周歲以上農村籍退役士兵2554人次發放老年生活補助金13.19萬元；向65名在職傷殘軍人發放撫恤金共30.9萬元；向12名“三屬”發放全年一次性補差共5.6萬元；向26名在職6級以上殘疾軍人和烈屬發放春節慰問金共1.56萬元。全區有195名重點優撫對象納入醫療費“一站式”結算服務范圍，占應納入人數的100%，醫療補助5587人次，金額為24.73萬元；重點優撫對象醫療保險、補助、救助、減免實現四位一體；我區部分60周歲以上農村籍退役士兵老年生活補助的人員信息錄入了全國優撫數據庫。

2.認真貫徹新修訂的《退役士兵安置條例》，深化退役士兵安置改革，完善免費職業技能教育培訓工作機制，有針對性地增加承訓機構；進一步做好軍隊離退休干部、無軍籍職工和復員干部接收安置工作，及時落實軍休干部“兩個待遇”，積極穩妥地做好軍休干部房改工作；扎實做好涉軍群體穩定工作。

上半年完成情況：今年我區共接收退役士兵96名，其中退伍義務兵、復員士官95名，轉業士官1名。15名退役士兵辦理了復工、復職、復學手續；進一步完善了退役士兵免費職業技能教育和技能培訓工作機制，根據退役士兵切實需求增加了汽車駕駛、汽車維修、物流師、數控車床等多個培訓項目，目前共有47人參加職業技能培訓，在此基礎上今年還同多家用人單位聯系，提早在我局張貼了招聘信息，為招聘單位提供面試場地，進一步提高了退役士兵就業機率。

3.制訂新一輪雙擁工作目標，加強基層雙擁工作，創新雙擁工作機制，以建軍85周年為契機，推動雙擁工作新發展。

上半年完成情況：扎實開展了駐鎮部隊春節走訪慰問及相關擁軍活動，支出慰問金45萬元；在各鎮、街道成立雙擁工作專職機構，重視解決駐鎮部隊實際困難，并首次向市雙擁辦申報“省級雙擁模范區”；完成了朱楓烈士生平漢白玉雕塑和烈士陵園的整修，并配合開展整修工程的審計協調工作；圓滿完成了市清明祭掃革命烈士活動儀式，祭掃人數大幅增加。

（五）著力發展民政事務管理，重點確保各項工作整體推進。

1.要全面完成欽寸水庫第一水平年移民安置任務，按要求適時啟動第二水平年移民安置工作；加大移民創業致富工作支持力度，認真做好大中型水庫移民后期扶持工作和小型水庫移民解困工作項目實施。

上半年完成情況：在全市率先啟動了欽寸水庫第一批移民建房工作，104人37戶移民建房率已達100%；為1182名大中型水庫移民發放后期扶持直補資金累計381.84萬元，為524名區管水庫移民發放生活困難補助金共計26.2萬元；妥善處理了灘坑水庫移民有關自留地分配、房屋集體土地使用權證發放等問題的事件。

2.充分利用第二次地名普查成果，加強地名管理標準化建設；重新修訂《區地名管理實施細則》，完成與毗鄰鄉鎮（街道）平安邊界協議書的簽訂。

上半年完成情況：全區第二次地名普查順利通過省級驗收，相關普查成果已上報省普查辦，地名普查成果轉化工作已著手展開；啟用了各鎮（街道）地名證明專用章，將出具地名證明的權限下放至各鎮（街道）；啟動了《中華人民共和國政區大典》（篇）編纂工作，完成了縣、鄉兩級詞條的編纂；逐步開展了毗鄰縣（市、區）平安邊界互訪，已完成對北鎮線的界線年檢及江北區的走訪工作，毗鄰鎮（街道）平安邊界協議書起草完畢，目前正在簽訂中。

3.深入推進殯葬改革，做好公共墓地建設和布局規劃的編制工作，在做好調研的基礎上，細化實施我區殯葬惠民政策；加快殯儀服務基礎設施建設步伐，深入開展殯儀服務單位規范化建設和行風建設活動，加強殯葬執法監管，不斷提高殯葬服務和管理水平。

上半年完成情況：今年1月1日起實施惠民殯葬政策，遺體接運、遺體停放、遺體火化、骨灰寄存等殯儀基本服務項目、入葬生態墓地和有山村社員認購骨灰墓費用均由政府買單，并于4月起實現普通骨灰盒普惠。上半年我區減免上述各項費用78.99萬元，政策惠及821人；經營性公墓綠化苗木7500余株，投入綠化資金5萬余元，累計種植苗木22.55萬余株，墓區綠化覆蓋率達90%以上；大同公墓投入改造資金10萬余元，新建了一批花壇葬，歷年累計投入墓園改造資金947.66萬元；今年1至5月份，全區共死亡704人，火化遺體701具（其中3具外省戶籍人員按規定到原籍地進行火化），火化率及火化覆蓋面繼續保持100%；完成了區十四屆人大一次會議莊麗等代表提出的“關于盡快在莊市、駱駝片區建造一所關懷院”的重點件辦理工作。

第5篇：農村居家養老服務方案范文

關鍵詞:制度;發展趨勢

一、中國養老保險制度的現狀

中國舊的養老保險制度根植于計劃經濟土壤之上,有如下基本特征:一是養老保險的覆蓋范圍,包括國家機關、企事業單位和部分城鎮、集體企業或職工中的固定工,小集體企業、私營、三資企業職工及個體戶業主都沒有納入保障范圍。二是養老基金來源渠道分兩個部分:國家機關、事業單位基金來源于國家財政撥款;企業職工的養老費用來源于企業生產性收益,并在企業營業外列支。其實質都是來自國家預算。三是現收現付的籌資模式。實行代際之間的收入再分配政策,工作的人供養已退休人員。基金的籌資保持收支平衡的原則,不留積累,易于管理。四是以單位為“單位”封閉運行。每個單位只對本單位的退休者負責,表現出顯著的單位化特征。五是管理制度分立的非統一的制度安排。國家機關與企業職工兩個系統并行,分割管理、分割實施,離休、退休制度并行。

二、中國現行養老金籌資模式及養老保險的形式

改革開放以來,隨著世界范圍內養老保險體制改革運動在20世紀70-80年代的逐步蔓延,尤其是在智利私有化改革所帶來的巨大震撼效應所導致的世界各國養老保險體系紛紛開始進行變革趨勢的影響下,中國養老保險體系也進入了改革的行列。改革開放以后,為了適應經濟體制改革的需要,1991年《國務院關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》(國發[1995]6號)的文件確定了養老保險體制改革的目標:要求建立資金來源多渠道、保障方式多樣化、社會統籌與個人賬戶相結合、權利與義務相對應、管理服務社會化的養老保障體系。1997年26號文件《國務院關于建立統一的企業職工養老保險制度的決定》(以下簡稱《決定》)是20世紀80年代以來對養老保險體制改革試點的結晶,養老保險制度由過去的現收現付制轉變為以社會統籌與個人賬戶相結合的部分積累制。提出了全國統一的改革方案:規定企業繳納基本養老金的比例不超過企業總工資的20%,個人1997年繳納工資的4%,從1998年起每兩年提高一個百分點,最終達到8%;另外規定按本人工資的11%建立個人賬戶,不足的從企業繳費中劃撥。但新的部分積累制的創新模式并不是一帆風順,由轉制所帶來的一系列問題,尤其是自從70年代初實行的計劃生育政策,使中國在較短的時間內就完成了人口轉變的過程,很快進入老齡社會,它所帶來的社會問題成為又一次改革的契機。

2000年國務院《關于完善城鎮社會保障體系的試點方案》(國發[2000]42號)規定:個人賬戶基金不再用于當期養老金的發放,而是全部用于積累,存入銀行,購買國債,以保值增值;同時規定個人賬戶基金積累由個人繳費構成,規模由原來的11%減少到8%;確定了企業年金實行市場化管理和運營的原則。養老保險制度變遷路徑表明中國現行的養老保險體系的發展經歷了從單位保障到國家保障再到社會統籌與個人賬戶相結合的部分積累制模式的演變。所謂部分積累制的籌資模式,兼具了現收現付籌資模式和基金積累籌資模式的優點,同時又避免了二者的缺點和不足,這是中國政府為避免老齡化危機到來時所作的政策改革和調整,是養老保險籌資模式上的創舉,也是特殊人口政策的必然產物。

第一,中國現行養老金籌資模式。一般來講,養老金的籌資模式有三種:一是現收現付制,即用年輕在職一代人的收入來支付當代退休人員的養老費用,其實質是收入在代際之間重新分配。二是完全積累制,即把當代人收入中的一部分強制儲存起來,放入個人賬戶,為將來的養老之需做儲備,當代人供養當代人,其實質是個人生命周期內資產的時序轉移。三是部分積累制,即將當代人養老費用的一部分由社會統籌即代際轉移來支付,一部分由當代人工資的部分儲蓄來支付,其實質是代際轉移的“橫向分配”和代內轉移的“縱向分配”相結合的籌資模式。

社會統籌與個人賬戶相結合的部分積累制有利于調整國家、企業、個人三個不同利益主體之間的關系,形成了三者責任共擔的機制。責任主體是國家、企業和個人。由企業和個人分擔保險費,政府承擔社保機構的管理和運營費用,在基金不足的情況下由財政撥款加以補貼,分散了原來只有企業養老的國家包攬過多,企業負擔過重,個人自保意識淡薄的現狀。另外,強化了權利與義務統一的原則;不繳費者不受益,多繳費者多受益,增強了人們參與社會養老保險的積極性,促進了公平和效率的共同發展,以及多層次社保體系的形成。

第二,養老保險的形式。目前,中國養老保險的形式主要有:公務員及參公人員(暫沒開始繳費);事業單位人員(含財政全額撥款的、部分撥款的和自收自支的,簡稱事業單位);企業人員;城鎮個體工商戶和靈活就業人員(簡稱靈活就業人員);未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民(簡稱新農保),2009年9月1日,國務院了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》(國發[2009]32號),決定從2009年起開展新型農村社會養老保險,逐步解決農村居民老有所養問題。

三、中國現行養老保險制度的不足

現行養老保險制度在實行過程中出現了許多問題和矛盾,這對即將進入老齡人口增長高峰期,同時又正值工業化發展階段的中國來說,必然要求盡快完善現行的養老保險制度,完成由舊制度向新制度轉移的過程,將養老保險推向高效、快速、健康發展的軌跡。中國現行養老保險制度的不足表現如下:

第一,覆蓋面小。與養老保險在大多數國家的發展歷程相類似,中國的養老保險也呈現先城鎮后農村、先城鎮正式單位職工(職業人群)后各類靈活就業人員的推進趨勢。目前,養老保險主要是在城鎮,覆蓋2億企業職工和離退休人員,占人口半數以上的廣大農民沒有被納入養老保險。即使在城鎮,一部分困難集體企業和多數非公經濟、個體靈活就業人員仍游離于養老保險之外,機關事業單位養老保險尚待改革。城鄉無收入老年居民老年保障缺乏制度安排。

第二,個人賬戶空賬運行。盡管中國明確了統賬結合部分積累的制度模式,但由于未支付改革成本,導致統籌基金挪用個人賬戶,職工個人的繳費沒有實際積累下來,不利于應對人口老齡化和可持續發展。

第三,統籌層次低。由于養老保險改革從縣級統籌起步,加之各地經濟發展不平衡,統籌層次長期以縣(市)為主,各地費率高低不一,基金難以調劑。目前,全國各省市已經不同程度地實現了省級統籌,但從長遠發展方向上看,應向全國統籌邁進。

第四,不同類型人員參加養老保險繳費比例不同,且企業與機關事業單位退休人員享受養老待遇差距大。以廣東省2009年度(2009年7月-2010年6月)不同類型人員參加養老保險繳費比例為例(以廣東2008年度社平工資2759元/月為繳費基數)(見表1)。

從表1可以看出:一是不同類型人員參加養老保險繳費比例的不大及差距之大。二是企業相對于機關和事業單位來說,負擔單位繳費比例之重,這樣加大了企業的成本支出,不利于企業在市場經濟中提高自身的競爭能力。三是中國目前就業形勢十分嚴峻,每年有大批的畢業生難以就業,再加上城鎮待業人員的不斷增多,靈活就業人員繳費太高,不利于大學生創業和自由職業者的發展。

另外,由于企業與機關、事業單位養老保險制度改革不同步,待遇計發辦法和調整辦法不同,導致退休人員待遇差距大,目前平均相差1倍。以1959年出生的A、B兩人分別在企業和事業單位2009年退休為例,A的退休待遇約1600元/月,B的退休待遇約3100元/月。一些具有可比性的人群差距更大一些。

第五,退休年齡偏低,且男女性別在退休年齡上差距太大。退休年齡的高低決定著領取養老金時間的長短,退休年齡越高意味著領取養老金的時間越短,即用于支付養老金的基金需求就會越少。而退休年齡越低,則意味著領取養老金的時間越長,即用于支付養老金的基金需求就會越多。所以退休年齡這一變量也是關系到養老保險制度能否正常運行的關鍵因素。中國規定男性退休年齡為60歲,女性干部為55歲,女性工人為55歲。偏低的退休年齡是導致中國社會養老保險制度收支不平衡的主要原因,加上生活和醫療健康水平的提高造成中國人口的老年撫養比不斷攀升。另外,由于女性的平均壽命要明顯高于男性,而且在老齡人口中女性占的比例也遠遠大于男性,在中國,女性要比男性起碼早5年退休,這不僅導致中國養老金支付壓力加重,而且也不利于婦女權益的保障。

四、中國養老保險制度的發展趨勢――建立可持續發展的養老保險制度體系

建立可持續發展的養老保險制度體系的目標是:以黨的十七大精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持以人為本,建立具有中國特色的人人享有基本養老保險的制度體制和機制。實現保障對象全民化保障方式多樣化籌資渠道多元化管理服務社會化,為全面建設小康社會提供和諧穩定的保障網。具體體現在三個方面:

第一,人人有保障。勞動年齡段有工作有收入的人,絕大多數參加基本養老保險并按可承受的比例繳費直到退休,退休后能按時足額領到基本養老金;沒有收入來源或收入過低無法參加基本養老保險的老年居民,由政府出資建立養老補貼制度,按月發放。截至2020年,中國城鄉從業人員近8億人,其中90%以上的從業人員納入養老保險制度;60歲以上的老年人達2.34億人,老年人口人人享有基本生活保障。

第二,待遇適中。城鎮退休人員基本養老金達到當地上年度職工平均工資的60%左右,農村老年居民基本養老金達到當地農民純收入的50%左右,城鄉老年居民養老補貼分別為當地城鎮家庭人均可分配收入和農村家庭人均純收入的20%左右,在農村地區逐步推行社會養老保險,保障每一個老年人可以維持體面生活。同時,大力發展養老服務業,逐步建立和完善以居家養老為基礎社區養老為依托機構養老為補充的服務體系,使城鄉老年居民能得到適當的社會服務。

第三,加快養老保險社會保障信息管理系統。建立健全與覆蓋城鄉居民養老保障體系相適應的管理服務體系,建立農村社會養老保險體系,建立全國統一的信息網絡,落實跨省流動就業的養老保險轉續政策,使得各項養老制度能夠有機地銜接,做到“跟蹤一生、記錄一生、服務一生、保障一生”,真正實現參保人員“不論你在哪里干,養老保險接著算”,解決參保人員因就業地的變換和間斷性就業而喪失養老保險權益的問題,從根本上維護參保人員特別是農民工的切身利益。

參考文獻:

1、國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定(國發〔1991〕33號)[Z].

2、國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定(國發[1997]26號)[Z].

3、國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定(國發[2005]38號)[Z].

4、社會保險業務教材[Z].2010.

第6篇：農村居家養老服務方案范文

最近，我們結合“勤廉村（居）”創建活動和區級“廉政文化建設示范點”的督查工作，深入全區9個鄉鎮街道的農村、社區，對村（居）的黨風廉政建設情況進行了調研。

一、__區深化村（居）基層黨風廉政建設的實踐

近年來，在__市紀委和__區委的領導下，__區紀委、監察局大膽實踐，務實創新，全面推進了農村和社區基層黨風廉政建設。

一是加強組織建設，推動政策落實。__區注重加強基層紀檢組織建設，暢通政策落實組織渠道，全區112個村（居）建立了村（居）紀檢小組，設紀檢委員112名，規范了村居紀檢組織建設；通過發放《__區基層黨風廉政建設資料匯編》和實用手冊等方式，利用公開欄、便民服務中心、便民服務站統等陣地，及時傳遞同群眾生產、生活相關的政策和信息；加強涉農政策落實監督檢查，僅去年就組織檢查組10個，開展了農村扶貧開發工作、保障性安居等11個方面的專項檢查，查處土地違法案4件，確保了中央涉農惠民政策在我區得到較好的落實。

二是加強宣傳引導，防控廉政風險。結合實際開展多種形式廉政宣傳教育，如開展廉政文化進農村、進社區示范點的考核授牌活動、結合電影下鄉播放廉政電影、開辟廉政宣傳專欄等，營造良好廉政氛圍，基層干部自律意識進一步強化；推行鄉鎮黨委書記和村支部書記崗位風險防控工作，將腐敗風險點、防控措施、防控流程向社會公示，廣泛接受群眾的監督，基層干部腐敗風險預防能力進一步提升。

三是加強監督制約，規范村（居）務管理。去年以來，全區農村集體資產資源交易35宗，涉及金額1986萬無，增收節支298萬無，退回不規范票據金額135萬元，減少不合理開支93萬元，查處違反“三資”管理的鄉村干部3人，對5名干部進行了誡勉談話，農村“三資”管理進一步規范；開展創建村（居）和村（居）干部“勤廉雙十佳”活動，重點推行村（居）辦事承諾、基層干部勤廉雙述等制度；推進黨務、政務、村（居）“三公開”，落實了點題公開、公開工作評議制、公開工作責任追究制，村（居）民主管理逐步深化。

四是加強體系建設，提升便民服務。加強了鄉、村便民服務體系建設，9個鄉鎮街道按“九有”標準建立了便民服務中心，村居基本上設立了便民服務站，納入便民服務事項30多個，去年以來全區便民服務中心和服務站為群眾辦理各類事項7.3萬多件，受理群眾咨詢2.2萬余人次，調解各種矛盾糾紛近770件，發揮了積極作用。

通過我們近幾年來堅持不懈地抓村（居）基層黨風廉政建設，取得了明顯的成效。同時，也發現工作實踐中有些問題亟需解決。比如，村（居）基層黨員干部違紀違法案件有增多的趨勢，強農惠民政策落實等方面損害群眾利益的問題還仍然存在，少數農村、社區黨員干部服務意識淡薄、辦事不公、與民爭利現象仍有發生，等等。這些問題必須切實采取有效措施加以解決。

二、深化村（居）基層黨風廉政建設必須突出抓好四個方面工作

深化村（居）基層黨風廉政建設必須找準有力的抓手。當前，紀檢監察機關可以探索從推進基層政策落實、加強風險防控、強化村務監督、優化便民服務等四個方面入手，實現基層黨風廉政建設的整體推進。

1、細化任務機制，確保各項政策落實到位。一是要細化工作任務。對鄉鎮街道紀委、村（居）紀檢小組成員的工作目標和工作任務進行分解細化。對惠農惠民資金發放，制定規范的發放流程和操作規程以及檢查方案。對民生項目建設，制定詳細的管理辦法。二是要細化工作機制。必須結合上級要求抓細，健全完善上下溝通、左右整合的協調機制和信息交流等工作機制，為深化農村黨風廉政建設提供有力保障。三是要細化監督檢查。整合紀檢、監察、財政、審計等部門力量對中央涉農惠民政策落實開展監督檢查，科學謀劃，做到日常督查和專項檢查相結合，以強有力的監督，切實解決有關建設項目和補貼資金落實不到位、效果不明顯的問題。

2、強化責任舉措，推進風險防控縱深開展。一是要健全防控工作平臺。依托__區政務網建立健全鄉、村兩級廉潔從政宣傳教育以及廉潔信息傳遞和監督平臺；探索廉政教育新方式、新方法，開展經常性的廉潔從政宣傳教育。二是要扎實開展風險防控。按要求開展風險教育、排查、防范、預警工作。制定風險防控示意圖和風險防控制工作流程圖，并向社會公開，廣泛接受監督，提升風險防控效果。三是要認真落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》。把“41個不準”的禁止性要求作為村（居）基層干部民主生活會對照檢查、年度述職述廉和民主評議的重要內容，加強自查整改；認真開展專項檢查工作，確保《規定》落到實處。

第7篇：農村居家養老服務方案范文

    【論文摘要】江蘇經濟社會比較發達，傳統的單一的農民已經發生了深刻的變化，農村養老保障體系要根據農民群體的分層及養老需求情況，細分目標人群，充分整合和優化現有的養老組織制度資源，鞏固家庭養老的墓礎、突出社會養老的功能、拓展商業養老保險的空間。

    江蘇是我國經濟社會發達的地區，農村養老保障體系建設雖然取得了一定的成效，但是總體而言，城鄉社會保障還存在巨大的差異，農村社會養老保障體系還十分薄弱。尤其是隨著工業化、城市化進程的的加快，失地農民、鄉鎮企業職工、農民工等特殊群體的養老保障間題凸顯，傳統的養老方式已無法適應新形勢發展的需要，逐步建立起一套有中國特色的、能夠適應經濟發展需要的農村養老保障體系已成為當前新農村建設中一項緊迫而重要的任務。

    一、江蘇農村養老保障體系建設面臨的目標人群分析:農民群體的分層及其養老需求的變化

    (一)職業角色的分層化

    改革開放以來，在市場經濟大潮的沖擊下，江蘇農村社會單一的農業勞動者階層出現了明顯的分化，主要表現在:一是農民非農化程度較高。據統計，農業兼業戶和非農兼業戶比重分別為24.25%和20.19%，純農業戶所占比重為55.56% ,遠遠低于全國73.29%的平均水平。(資料來源2001年全國農業普查數據)。江蘇鄉鎮企業發達，在鄉鎮企業從業的農民職工占全省農村勞動力的113以上，成為吸納農村剩余勞動力的主要渠道。二是流動農民工多，江蘇是流動人口流人數量較大的省份。截至2005年6月，全省已登記暫住人口1 030萬人。其中蘇南地區暫住人口759萬，占總人口的73.7%。三是失地農民多。近年來隨著社會經濟的發展，各類園區、開發區的建設，建設用地的需求迅速增長，失地農民的數量正在不斷增多。2002年全省農村居民中無地或未經營農地的家庭約占7%，而1998年還不到1%。

    農民職業角色的多元化帶來了養老保障需求的多樣性和不同職業之間的差異性。據我們對被征地農民、鄉鎮企業職工、流動的農民工、農村自謀職業者和留地農民調查，被征地農民由于失去了土地的依靠，對社會養老的保障需求最為強烈，其次是有穩定工作的鄉鎮企業職工，而流動的農民工及農村自謀職業者的養老需求程度要小于留地農民。

    (二)收入水平的分層化

    近十年來，農村居民生活水平有了很大程度的提高。根據江蘇省農村社會經濟調查隊數據，2004年，蘇南、蘇中、蘇北地區農民人均純收人分別為6 544元、4 765元和3 906元。蘇南地區農民人均純收人遠遠高于全省平均水平，分別是蘇中、蘇北地區農民人均純收人的1.37和1.68倍。2004年農民收人墩高的江陰市7 673元，最低的灌南縣3 079元，兩者相差4 594元。按照人均純收人五等份分組，2004年20%收人最高組家庭人均純收人10 292元，戶均純收人達到32 523元，分別是20%收人最低組的5.9倍和4.5倍，去掉高收人戶的份額，全省還有一半以上農戶的收人水平達不到平均數。

    農民收人分化對養老保障的含義是十分顯著的。收人低的農民群體對社會養老保障的需求可能會明顯不足。由于強制性或自愿繳納的社會養老保險費可能會明顯超出這些低收人群體的承受能力，尤其是那些收人水平過低的貧困人口面臨的問題就更加復雜了。養老的年齡結構問題也加劇了上述問題的復雜性。

    (三)年齡結構的分層化

    年齡結構的分層化主要表現在人口結構的老齡化，以及城鄉和地區之間的差異。據調查，江蘇省現有60歲以上老人845萬，占全省人口總數的11.9%.在全國已率先進人了人口老齡化時期。其中城鎮老人為182萬，農村老人有663萬，占農村人口的12.5%，農村人口的老齡化程度已超過了城鎮。從地區老齡化差異來看，蘇南高于蘇中，蘇中又高于蘇北。

    江蘇農村人口年齡結構的分層化與老齡化速度的加快使農村養老問題變得十分突出。據預測，未來50年內，江蘇老年人口規模將以年均1.9%的速度遞增，到2050年，全省老年人口將達到1 702萬人，老年人口比重將超過四分之一。所以，現行的農村養老保障政策的設計就必需考慮到這一未來或預期的養老保障問題與現實的養老保障問題的統籌規劃與發展。

    二、江蘇農村養老保障可供選擇的組織制度模式及其評價

    (一)家庭養老模式

    家庭養老一直是我國農村最主要的養老形式，但是受多種因素的影響，家庭養老方式正在出現弱化的趨勢。這些因素包括:一是計劃生育政策的實施使得農戶家庭中子女的數量減少，家庭日益小型化。據調查，1995年江蘇省家庭平均人口為3.41人，比1990年減少0.45人。隨著計劃生育國策的進一步貫徹實行，在相當長的時期內，農村家庭人口將會形成“四、二、一”結構.即一對夫婦在撫養一個孩子的同時要賠養四位老人;二是人口遷移導致農村老齡化程度比城市更加嚴重。2000年人口普查資料顯示，農村65歲以上的人口占總人口的比例是7.5%.而城市只有6.4%.人口向城市遷移以青壯年勞動力為主，再加上家庭觀念的變化，越來越多的老年人難于與子女一起生活，到時農村“空巢”家庭將比城市更為突出;三是農村生產的社會化使得家庭的部分生產功能外部化，家庭的養老能力隨之降低;四是土.地的養老功能正在削弱。隨著工業化和城市化速度的加快，農民的土地正在不斷減少，失地農民也越來越多。另一方面，對目前主要依靠土地養老的農民，由于受土地制度、土地數量及土地收人的限制，不能對土地的養老保障作用估計過高。土地的所有權并不屬于農戶所有，也沒有自由轉讓權。土地數量少，農產品價格低，單靠土地是難以維持生計的。

    (二)社會養老模式

    長期以來，農村社會養老的對象局限于“五保”老人，這部分老人占農村老年人口的很小一部分比例，因此，五保養老的模式不具有普遍性。自上個世紀八十年代末以來，我國在部分經濟發達的農村地區進行了社會養老保險的試點，但是由于制度的缺陷，農村社會養老保險工作自1998年后就基本上處于停頓的狀態。至今，農村養老保險制度尚未形成一個較好的方案，目前還處于各地制度探索時期。

    近幾年來，以蘇州為代表的建立在集體經濟基礎之上的新型農村基本養老保險模式形成了自身特色.取得了突破性的發展，截至2004年7月，累計參加新型農村基本養老保險的人數已達139.37萬人，參保覆蓋面達76.05%，按月享受社會養老待遇人數52.25萬人，覆蓋率71.46%。據統計，江蘇全省13個省轄市、100個縣(市、區),1 276個鄉鎮的830萬農民參加了農村社會養老保險，農?；鹂傤~達66億元，其中有71萬農民開始領取養老金，雖然江蘇省的農保工作走在全國前列，但從目前制度的運行情況來看，農村社會養老保險普遍存在夜蓋面窄、保障水平低、參保率不高、基金保值增值能力不強、統籌層次太低(以縣級為單位的統籌)等問題。

    (三)商業養老保險模式

    從很多西方國家建構多層次的養老保障體系的經驗來看，商業養老保險是養老保障體系的必不可少的一個組成部分。近年來，商業保險業通過經辦失地農民養老保險、農民工養老保險、計劃生育特殊對象的養老保險等，探索出一些成功經驗，在農民養老保障體系中的作用正在不斷增強。受農民收人水平和養老觀念的影響，以及商業養老保險由于受到自身條件的限制，諸如以營利為目的，遵循的是自愿的原則，國家對商業人壽保險的政策優惠不夠，因而，對農民的吸引力不強，目前還不具備推廣的條件，只在小范圍內發揮著作用。

    總之，無論是養老的經濟來源還是生活照料、精神慰藉，家庭養老(包括個人養老、土地養老)在農村養老中占據絕對的地位。社會養老保險僅在蘇南少數發達的農村地區進行制度試點，商業養老保險基本處于空白。

   三、加快農村養老保障制度發展的思路與政策逮議

    江蘇是我國經濟社會發達的地區，已經具備了工業反哺農業，城市反哺農村的基本條件。因此，在鞏固家庭養老的基礎上，要大力發展社會養老，不斷拓展商業養老保險的空間。可采取的發展思路為:從農村的實際出發，以保障農民基本生活為目的，以制度建設為核心，分地區(先蘇南發達地區，再蘇中、蘇北地區)，分項目(先建立農村最低生活保障制度，再發展養老保險和商業保險)，分重點(先保障農村中的弱勢群體，再兼業農民，最后留地農民)，分階段(先試點，再推廣)進行。

    (一)強化家庭養老的保障機制，鞏固家庭養老的基礎地位

    家庭養老的實質是建立在血緣關系基礎上的養老資源在家庭范圍內的互助和代際交換。家庭不僅是養老的重要經濟來源，也是生活照料和精神慰藉的重要依靠。無論是現在還是將來，家庭養老都將是養老保障體系中的基礎。針對目前家庭養老功能不斷弱化的間題，要加強宣傳敬老養老的傳統美德弘揚我國優秀的傳統養老文化，以確保養老文化基礎不受削弱和動搖;另一方面要加強家庭養老的法律制度建設，切實維護農村老人依法養老的權益。基層組織要利用農村原有的鄰里互助的良好傳統，開展“手拉手”、“結對子”等社會互助活動.創造一個尊老，愛老，互助合作的鄉風民俗。

    (二)完善農村最低生活保障制度

    農村最低生活保障制度是農村社會保障體系中的基礎性工程，是社會保障制度中的重中之重。因此，要進一步完善農村最低生活保障制度。蘇南地區要全面建立較為完善的農村最低生活保障制度，在“應保盡?！钡幕A上逐步形成最低生活保障標準自然增長機制;蘇中地區要健全制度，創造條件，實現“應保盡保”;蘇北地區要低標準起步，重點保障特困戶，逐步擴大覆蓋面，量力而行，循序漸進，穩步推進農村最低生活保障制度的建立和完善。在建立農村最低生活保制度中要建立由市、縣(市、區)、鄉(鎮)三級財政以縣為主負擔，省財政設立省級農村低保專項調劑金，對財政較為困難的經濟薄弱地區給予適當補助。合理界定最低生活保障對象，農村保障金由銀行統一發放，并重視各項配套措施建設。

    (三)積極實施農村“五保”對象集中供養制度，拓寬農村養老機構的功能，更好地滿足老年人群的養老需求

    江蘇農村“五保”對象的集中供養率在蘇南、蘇中、蘇北之間差距較大，蘇南地區集中供養率普遍較高，而在其它地區集中供養率還比較低。與浙江省相比，存在較大的差距。浙江省2001年末，全省共有4.97萬孤寡老人實現集中供養.集中供養率達81.88%。據調查，蘇州農村“五?！崩先酥腥俗○B老機構的有69%，人住農村養老機構的人員中，有6%的老人為自愿選擇養老機構的非“五?！睂ο?，雖然這部分老人占的比例還較小，但已反映了傳統的“子女養老”、“居家養老”的觀念正在發生變革。今后一方面要加快農村公共養老機構的建設，滿足農村“五?！焙拓毨Ю先思泄B的需要;另一方面，政府要制訂優惠政策和措施，大力鼓勵民間資本投資和經營養老機構，形成多元化競爭的格局，更好地滿足各類層次的老人養老需要，加快農村養老事業的發展。

    (四)依據各地不同的經濟發展水平.針對不同的目標人群有差別分層次地推進農村社會養老保險制度的建設

    結合西方工業化國家建立農村養老保險制度的實踐和目前江蘇省農民的實際情況，農村養老保險應該依據社會群體分層情況和各地的經濟發展水平分類建立，逐步推進。具體的說，對被征地農民.把征地費、補償費轉化為養老保險資金，以土地換保障，從根本上解決失地農民的養老問題;鄉鎮企業職工，由雇主和雇員共同繳費建立個人賬戶與統籌賬戶相結合的養老保險制度;農民工養老保險問題的關鍵是如何保證其繳費的可持續性和養老金的可轉移性，技術要求較為復雜，因此，要首先解決這些前提條件，農民工養老保險制度才能順利推行。最后是解決自謀職業者(經商人員)和留地人員的養老保險問題。自謀職業者的養老保險費由其本人全部繳納，留地農.民的養老保險建立取決于農村城市化的進程和政府財政實力。換言之，如果純粹以種地為生的農民成為農村人口的很小一部分，如20%或是30%左右，那么，留地農民的養老保險間題就是一個小間題了。

    (五)發揮商業養老保險對農村養老保障的輔助和補充性作用

    目前，受各種客觀條件的制約，商業養老保險在整個農村養老保障體系中的作用還非常弱，遠未發揮出其在整個養老保障體系中應有的作用。今后，政府要在利率、行業準入等方面提供相應政策優惠，支持和鼓勵商業養老保險的發展。對商業保險公司來說，要加強宣傳，不斷開拓多種形式的人壽保險業務，充分利用商業保險具有的保障方式較為靈活的優勢，滿足各種層次的養老保險需求，不斷擴大服務的對象，提高夜蓋面。使商業養老保險成為養老保障體系中不可缺少的一個有機組成部分，使其真正成為農村養老保障的重要補充。

第8篇：農村居家養老服務方案范文

記者：請問省委、省政府為什么把辦好民生十件實事作為今年民生工作的重點？

張衛東：近年來，雖然我省經濟社會發展中遇到一個又一個挑戰，但省委、省政府發展的堅定決心始終沒有變，發展為人民的執政宗旨始終沒有變。自2007年以來，省委、省政府已經連續6年舉辦并圓滿完成了保障和改善民生十件實事，贏得了全省廣大人民群眾的擁護和贊譽。2013年，李學勇省長在《政府工作報告》中提出，將繼續辦好保障和改善民生十件實事，這是省委、省政府連續第七年舉辦民生“十件實事”，充分彰顯了省委、省政府堅持“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”這一以人為本、執政為民的理念和宗旨。

記者：今年民生十件實事的主要內容是什么？

張衛東：今年《政府工作報告》提出的民生十件實事，是經過廣泛征求意見的結果。用一句話來概括，就是“民有所盼，都有所應”。去年9月底李學勇省長親自審定政府工作報告起草方案，強調要繼續辦好民生十件實事，報告起草小組多次反復向省有關部門征集十件實事具體內容，并與省有關職能部門細化研究。形成初稿的幾個月中，李學勇省長先后主持召開了基層、科教文衛界、老同志等一系列座談會，就《政府工作報告》以及報告涉及的民生十件實事廣泛聽取社會各界人士的意見建議。去年底，起草小組向全省各地、各有關部門以及省人大代表、政協委員發出1000多份征求意見稿，聽取大家的好點子、好建議，先后收到包括對如何辦好民生十件實事在內的意見和建議共950多條。對于各方面的意見和建議，李學勇省長逐條過目，仔細篩選，反復修改報告，通過不同形式加以吸收的占60%以上，還有20%多的建議將在政府工作中加以體現。可以說，今年的民生十件實事，處處體現“一諾千鈞”、“一事一策”讓群眾受益。

今年保障和改善民生十件實事主要包括以下內容：一是增加就業。重點開發5000個基層公益性崗位和1.6萬個高校畢業生見習崗位，實現城鎮失業人員再就業36萬人、就業困難人員就業5萬人。二是教育惠民。加固改造、新建重建中小學校舍500萬平方米，新建、改擴建800所農村幼兒園，對符合規定的中等職業教育學生全部實行免費教育，有條件的地區實行學前1年免費教育。三是醫保提標。城鄉居民醫保的財政補貼標準由每人每年240元提高到280元。實現全科醫生在社區服務中心和鄉鎮衛生院全覆蓋，力爭65%以上的社區中心實施家庭醫生制度，新增應急救護培訓100萬人以上。四是住房保障。新開工保障性住房23萬套，基本建成18萬套，發放廉租住房租賃補貼4萬戶，累計形成200萬套以上保障能力。五是敬老助殘。城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準提高到每人每月80元。改善農村敬老院生活設施和保障條件。新建2000個社區居家養老服務中心，新增3萬張養老床位。為2萬名殘疾人提供托養服務。六是關愛婦幼。扶持百萬留守流動婦女就近創業就業。實現農村婦女專項疾病篩查全覆蓋，對160萬名留守流動兒童開展安全守護行動。七是文體生活。推進省圖書館、美術館、博物院資源數字化，努力實現全省共享。深入開展送書、送戲、送電影到基層活動。70%的城市社區建成10分鐘體育健身圈，建成健身步道400公里。八是便利出行。新增城市公交線路200條、節能環保公交車3000輛。推動農村公路提檔升級，新改建農村公路4000公里、橋梁1000座，行政村通達客運班車基本實現全覆蓋。九是改善環境。解決300萬農村居民飲水安全問題。蘇南全面完成村莊環境整治任務，蘇北、蘇中完成40%以上。建設污水處理主干管網2500公里以上，新增城鎮污水日處理能力80萬立方米，完善省轄市市區PM2.5監測能力，基本實現縣（市）PM2.5監測能力全覆蓋。十是脫貧致富。確保今年有100萬農村低收入人口人均純收入達到4000元新一輪脫貧標準。切實加大對農村困難群體的幫扶力度。

記者：您認為，與過去相比，今年省委、省政府確定的民生十件實事具有哪些特點？

張衛東：概括來說，今年民生十件實事主要有這樣幾個特點：一是內容詳盡。在轉變文風背景下，“切實保障改善民生”一項工作就占2013年重點工作的近1/4篇幅，民生十件實事更是內容具體、言盡其詳。二是目標量化。對今年民生十件實事一一分解、細化為33個具體數字目標，使人一目了然，易落實、能考核、可督查。三是貼近百姓。用老百姓聽得懂的話講老百姓最關心的件件實事，內容實、措施實，實實在在回應了群眾期待和百姓關切。四是與時俱進。在突出就業、教育、醫療、醫保、養老、住房等傳統民生內涵的同時，首次將“建成400公里健身步道、有條件的地區實行學前一年免費教育”寫入十件實事中，不僅從量向質上深化，也向人的生活品質和幸福感上深化。五是亮點頻現。針對發展中的新問題和民眾的新訴求，積極調整改善民生的著力點和覆蓋面，力求讓百姓真正全面感受幸福。比如，今年出現“完善省轄市市區PM2.5監測能力，基本實現縣（市）PM2.5監測能力全覆蓋”、“加大城市大氣污染防治力度，切實減少灰霾污染”等更為具體新鮮的民生亮點。

記者：為扎實辦好今年民生十件實事，省委、省政府及省有關部門將采取哪些具體措施？

張衛東：省委、省政府高度重視辦好民生十件實事，將采取這樣一些具體措施。一是堅持統籌兼顧。把發展經濟與改善民生結合起來，更大力度推進統籌發展，特別要緊緊扣住百姓關注的熱點難點，立足當前辦好實事，著眼根本構建體系，努力讓全省人民分享更多改革發展的成果。二是納入總體規劃。統籌安排今年經濟社會發展的主要預期目標，確定今年地區生產總值增長10%左右，地方財政一般預算收入增長10%等。三是加大投入力度。過去五年公共財政收入年均增長21.2%，公共財政用于民生和社會事業支出18310億元，占公共財政支出的72.1%；“十二五”以來這一比例已經上升到74.4%。四是狠抓工作落實。嚴格執行中央八項規定和省委的十項規定，大興求真務實之風，崇尚實干，力戒空談，言必信、行必果。對確定的目標、制定的政策、部署的任務，一抓到底，務求實效。

第9篇：農村居家養老服務方案范文

人人平等享有基本公共服務的陽光――

既能助長民眾的幸福指數，又能提高民眾的消費能力，更能提升社會的公平和諧――

這，也許是當下中國轉型的巨大推動力。

基本公共服務的陽光

陜西的神木縣并不是中國最有錢的縣，卻從2008年開始接連烹制“民生盛宴”，時任縣委書記郭寶成說，這是結合神木縣情，彌補過去在民生方面欠下的賬，“我們必須用公共財政這個平衡器來促進社會和諧，必須把錢首先花在民生上，讓老百姓共享發展成果。”

2008年，神木推行12年免費教育，近9萬名學子不用掏一分錢，還給他們每天補助3.5元的午餐費，為此，縣財政每年支出1.6億元。2009年3月，神木縣開始推行全民免費醫療，“看病不要錢”極大地刺激了大眾的神經，縣內定點醫院人滿為患。因政策推出之時，正逢新醫改出臺，許多人評價說：“全民免費醫療開國內之先河，其政策遠遠高于新醫改方案的設計標準。”在“2009第四屆中國全面小康論壇”上，談到全民免費醫療實施之初，病人數量猛增、個別醫院床位緊張的問題，郭寶成坦言：這恰恰是老百姓長期看不起病的結果。

神木之外，陜西另一個讓全國人民感喟不已的“標桿”是實行免費教育的吳起縣。從2007年起，吳起開始推行免費教育，在全縣范圍內對小學至高中的所有學生實行“五免一補”，即免除雜費、課本費、住宿費、取暖費、信息費，并補貼寄宿學生生活費，一學期以125天計，小學與學前班學生每人每日2元，初中生每人每日3元，高中生每人每日1.5元。從2010年春天起，吳起5300多名兒童也享受到了學前免費教育，全縣28所幼兒園，無論公立還是私立，對所有孩子一律免書本費。

享受到基本公共服務“免費大餐”的還有廣東東莞石排鎮的居民，2010年9月，石排鎮邁出了走向免費教育時代的最后一步，該鎮4.2萬戶籍人口實現了從幼兒園到博士階段的免費教育?，F就讀于中山大學的廖思政是來自石排鎮的學生，也是第一批享受到大學免費教育的學生之一，每年開學之后，只需把學費單和自己的銀行賬號交到村委會，村里就會統一把材料上交到鎮政府，到了年末就可拿到補助。

實行高中免費教育的第一年，在東莞中學讀書的廖思政就獲得了石排鎮的第一筆高中教育補助3000元，與他同時獲得補助的還有4位來自石排的同班同學。后來，因他高考時理科綜合科得到滿分，還獲得了鎮政府獎勵的4萬元。

去年7月，石排鎮在基本公共服務方面再出新招，戶籍居民乘坐鎮內公交車正式告別了收費時代，居民可以用當地政府免費提供的“易通卡”乘坐鎮內公交車，政府則通過統計本地戶籍人口乘公交車刷卡的總次數，再根據這些數據及其他規定補貼項目，清晰地算出每年財政該補貼給公交公司的金額。

沐浴在基本公共服務陽光下的神木、吳起和石排的人們是自豪而幸福的。

所謂基本公共服務，是指建立在一定社會共識基礎上，由政府根據經濟社會發展階段和總體水平來提供、旨在保障個人生存權和發展權所需要的最基本社會條件的公共服務，其有三層含義：第一，基本公共服務是公共服務中最基礎、最核心的部分，與人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益密切相關；第二，基本公共服務是政府公共服務職能的“底線”，由政府負最終責任；第三，基本公共服務的范圍和標準是動態的，隨著經濟水平和政府保障能力的提高，其范圍逐步擴大，標準不斷調整。

基本公共服務分四個方面：一是底線生存服務，包括公共就業服務、社會保障等；二是基本發展服務，包括教育、醫療衛生、文化體育、民政等社會事業中的公益性領域；三是基本環境服務，包括公共交通、公共通信、公用設施和環境保護等；四是基本安全服務，包括公共安全、消費安全和國防安全等。

基本公共服務均等化的內涵

基本公共服務均等化指的是全體公民不論地域、民族、性別、收入及身份差異如何，都能獲得與經濟社會發展水平相適應、結果大致均等的基本公共服務。

“今天的改革是在中國初步建立市場經濟體制的基礎上開始步入發展型社會的歷史新起點上，推進基本公共服務均等化是改善民生、實現社會公平、步入發展型社會的內在需要?！鄙虾＝鹑趯W院公共經濟管理學院副院長王瑩認為，“后金融危機時代的‘十二五’，國家將加快中國特色城鎮化的建設，加大經濟發展方式轉變的力度，加速內需社會的建立，通過大轉變和大調整，提高經濟可持續發展的能力、提升社會公平和和諧程度。而這些都對基本公共服務均等化的推進提出了要求?！?/p>

一方面，城鎮化進程要求拓展基本公共服務均等化覆蓋的廣度。在今天的中國，城鎮化異軍突起，已經被視為現實中國的第一內需和最大內需。這意味著，在當前以及今后很長一段時期，城鎮化將作為支撐中國經濟發展的重要源泉，人民群眾的生活方式和經濟社會結構也將隨之發生一系列深刻變化。而城鎮化所面臨的主要制約因素在于基本公共服務均等化和公共財政體系是否完善。

另一方面，經濟發展方式轉變要求延伸基本公共服務均等化推進的深度。目前國內對以往經濟發展方式概括為“四重四輕”，即重國際市場，輕國內需求；重低成本優勢，輕自主創新能力；重物質投入，輕資源環境；重財富增長，輕社會福利水平提高。而未來5年所要著力打造的則是將原來的“輕”變為“重”，這種發展方式實質上也是個體更受尊重、地區更有自主、生態更為文明、社會更加和諧的發展過程。

此外，內需社會的建設要求加大基本公共服務均等化推進的力度。建設內需社會將是國家“十二五”規劃的核心。而內需社會的建立，消費經濟是基礎，但在以往GDP政績觀的引領下，以基礎教育、基本醫療、社會保障為代表的社會領域落入了過度市場化的陷阱，缺乏成果分享，缺乏社會公平。因此，內需社會建設迫切需要與之相匹配的社會政策，更需要依靠公共財政來加大這些社會政策踐行的力度。

江蘇的江陰市無疑是實施城鄉居民養老保障均等化的先行者。江陰是全國率先實現全面小康的發達地區，原來根據國家的新農保政策，農村60歲以上男性和55歲以上女性，每月可以享受120元養老金。2010年7月，江陰市委、市政府作出決定：將建國以來被征地農民并軌到城市社保，采取財政補貼與被征地農民個人負擔相結合的方式，對不同年齡段的被征地農民采取不同的補貼辦法。

這個政策的直接結果就是讓江陰被征地農民能夠享受到與城市居民完全同等的退休養老金。

實施這一政策，江陰市政府要拿出43億元，即便是對于江陰這樣有著“天下第一縣”美譽的強縣而言也不是一個小數字。這筆資金由市、鎮兩級財政共同承擔。

中國行政學院教授邱霈恩說，從普惠的內容和支撐上看，基本公共服務均等化就是政府根據財力條件而讓全體公民、社會的每個角落都充分平等地享受公共財政的陽光和改革發展的成果；也就是一種公共資源在全社會范圍內進行的平等共享性再分配。本質上就是財力用度公平化的二次分配。

從政策制定和實施的角度看，基本公共服務均等化必須是這樣一種政策選擇和舉措：以基本公共服務的社會平均水平為基線，根據離該線的遠近程度，實施遠者多予、近者少予和超者不予的公共政策，使最困難和較困難的群體、地區盡快享受到社會平均水平的基本公共服務，確保全體公民在基本公共服務上的權利得到滿足和維護。

從根本上看，基本公共服務均等化是具體落實“以人為本、執政為民、科學發展”等新型執政理念的政策舉措和政策實踐。目前，我國人均GDP還處在世界100位左右，城鄉發展和區域發展還極不平衡；與此同時，經濟正在轉軌，社會正在轉型，作為一種政策導向和政策舉措，基本公共服務均等化成為事關經濟社會能否成功協調發展的關鍵，成為這個特定歷史時期具有特定歷史功能和效用的經濟社會發展的促進劑。

在中國（海南）改革發展研究院院長遲福林看來，實現基本公共服務均等化將對我國經濟社會的發展產生積極而重要的影響。

首先，基本公共服務均等化能有效縮小城鄉差別、貧富差別，調整收入分配結構，防止兩極分化。目前我國城鄉的收入差距是3.3:1，若把社會福利因素考慮在內，城鄉實際收入差距高達5:1或6:1，這意味著基本公共服務的缺失在城鄉居民收入差距中所占的比重達到30%―40%。要有效防止我國在快速城鎮化過程中出現“拉美陷阱”，重要的戰略措施之一就是推進基本公共服務均等化。

第二，基本公共服務均等化有利于促進結構調整。增強自主創新能力是結構調整的關鍵，這與基本公共服務均等化分不開。廣東省原本計劃用8000億元解決基本公共服務均等化問題，后來省委、省政府決定撥出2.48萬億解決廣東未來10年的基本公共服務均等化問題。同時，規劃未來5年左右解決珠三角基本公共服務一體化問題，把有固定住址、穩定工作的農民工納入基本公共服務一體化體系中。這樣大手筆的投資，必將加快廣東形成人力資源優勢，從而對廣東的發展方式轉變產生重要影響。

第三，基本公共服務均等化有利于緩解社會矛盾。未來我國城鎮化的風險主要不是來自經濟領域，而是社會領域。而相當多的社會問題是同基本公共服務均等化聯系在一起的。

現實與期望的距離

據國家發改委社會發展司司長胡祖才介紹，“十一五”以來，隨著科學發展觀的貫徹落實，推進基本公共服務均等化取得了明顯成效：城鄉免費義務教育全面實施，國民教育體系比較完備；基本醫療保障實現了制度全覆蓋，城鄉基層醫療衛生服務體系基本建成，免費基本公共衛生服務項目不斷增加，國家基本藥物制度開始建立；基本實現縣縣有文化館圖書館、鄉鄉有綜合文化站，廣播電視覆蓋全部行政村和20戶以上已通電的自然村，博物館、紀念館、科技館等公共文化設施逐步向社會免費開放；社會保障制度不斷完善，失業、醫療、養老等基本保險覆蓋面不斷擴大，城鄉最低生活保障制度全面建立；公共就業服務和保障性住房供給能力不斷增強。2010年，全國財政預算安排用于教育、文化體育、社會保障和就業、醫療衛生、住房保障等方面的支出為2.8萬億元，比2005年增加了兩倍多?？梢哉f，我國的基本公共服務制度框架已具雛形。

但總體而言，我國基本公共服務供給不足，財政支出規模與基本公共服務需求的增長性不對稱。盡管中央政府和各級地方政府保持了在以基礎教育、基本醫療、社會保障等為代表的基本公共服務領域的投入增長趨勢，但從國際視野來看，各類基本公共服務支出占GDP和財政總支出的比重不容樂觀，滿足不了全體國民日益擴大的基本公共服務需求。同時財政支出范圍與基本公共服務需求的普遍性亦不對稱，財政職能的“越位”與“缺位”現象依然存在。

此外，我國基本公共服務發展失衡的矛盾十分突出，主要體現在三個方面：

從城鄉情況看，由于我國二元戶籍制度所形成的城鄉分割的社會結構，使得農村基本公共服務相對于城市嚴重滯后。一是農民生活條件落后，受自然、社會、經濟等條件的限制，我國長期存在農村居民飲水難問題，近幾年，中央和地方加大了解決農村飲水難的力度，但目前我國農村的供水設施普遍簡陋，仍以傳統、落后的分散供水為主，全國還有1.7億農村人口飲水未達到安全標準，其中80%分布在中西部地區，同時還有9000多萬人經常受季節性干旱影響，飲水困難。二是農民行路難的問題未得到徹底解決，在全國3.7萬個鄉鎮、65萬個行政村中，有近100個鄉鎮、近4萬個村不通公路，近1萬個鄉鎮、30多萬個村不通瀝青路和水泥路。三是農村義務教育辦學條件差，全國小學和初中生預算內公用經費城鄉之比分別為1.4:1和1.3:1，雖然政府通過中小學危房改造工程等專項轉移支付改善了農村的辦學條件，但目前農村學校的校舍、儀器設備等狀況仍較落后，與教學質量明顯相關的指標城鄉差距巨大。四是基本醫療服務城鄉差距較大，農村與城市基本醫療的差距主要表現在衛生投入、醫療衛生資源分布和衛生服務等方面。以2009年為例，人均衛生總費用城市為農村的2.59倍；按市縣統計的每千人擁有的醫療衛生技術人員為3.59人、醫療機構床位數為2.54張，而每千農業人口擁有的醫療衛生技術人員為1.16人、床位數為0.81張；患者應住院而未住院的比例農村比城市高出3%。五是城鄉就業機會不均等，目前城市勞動人口的登記失業率在5%以內，農村勞動人口的失業率沒有確切數據，但農村目前有勞動力4.2億人，除去已轉移就業的2億多人以及從事農業生產的1億多人，尚有1億左右的富余勞動力需要轉移。六是農村社會保障體系不健全，目前，基本社會保障體系的重心仍在城鎮，農村社會保障體系建設滯后，農村基本社會保障制度仍在探索之中，城鎮職工醫療保險基金人均收入是新型農村合作醫療保險基金人均收入的26倍，城鎮職工醫療保險基金人均支出是新型農村合作醫療基金人均支出的23倍。

從區域情況看，由于我國各地經濟發展不平衡以及實行分稅制的財政管理體制，導致不同地區基本公共服務差距較大。根據國家統計局公布的數據，在地方財政收入方面，東南部發達地區明顯高于中西部地區，如江蘇和廣東2010 年的財政收入均超過10000億元，是欠發達地區財政收入的幾倍甚至十幾倍。在財政支出方面，各地區的總體水平也存在較大差異，落實到基本公共服務項目人均財政支出上的差異就更為明顯，比如就公共安全和教育經費而言，發達地區如北京、江蘇和廣東的人均財政支出高于江西、河南、甘肅等地幾倍甚至十幾倍。

從不同人群情況看，城鄉低收入家庭和社會困難群體的基本公共服務權益還得不到充分保障。對此，四川富順75歲的胡老太有著切身的體驗。老伴在世時，每月有1000多元養老金，老兩口就靠此生活。5年前老伴去世后，沒有養老金的胡老太就靠3個兒女隔三差五給的幾十、百把元錢艱難度日。一旦得了病，無處籌錢的她只能硬挺著。“老有所養、老有所醫”對胡老太來說是一種奢望。在中國1.67億老年人中，像胡老太這樣無法享受“老有所養、老有所醫”基本社會保障的不在少數。

通往理想的路徑

業內人士認為，從我國的實際情況出發，我們應該從“十二五”開始，將基本公共服務均等化的推進同GDP和財政收入增幅按一定比例掛鉤，最好是以財政收入的年度增幅為基本公共服務投入的比率，由此形成一個穩定可靠的物質保障和動態增進機制。

2008年我國人均GDP為3313美元，表明我國仍然較窮，只能低水平著手基本公共服務均等化。不過，我國經濟實力總體上增長較快，目前已經超過日本成為世界第二大經濟體。未來的人均GDP可以樂觀估計，以增幅8%推算，未來10年人均GDP分別是：2011年4161美元，2012年4496美元，2013年4856美元，2014年5245美元，2015年5665美元，2016年6208美元，2017年6609美元，2018年7136美元，2019年7706美元，2020年8324美元。這表明，我國最遲到2014年開始進入中等發達國家行列。2014年、2016年、2018年、2020年將分別提升一個中等發達的檔次。顯然，這4個年頭都應把基本公共服務均等化水平提高一個檔次，實現4次有力度的躍升。我們應以城鄉、區域一體化為核心目標，以農民工市民化為突破口，具體應著重把握和做好以下四個方面的工作：

形成穩定的財政投入機制，保證基本公共服務均等化持續推進?；竟卜站然Q于公共財力，而財力增長可能時高時低。因此，推進基本公共服務均等化必須實事求是、量力而行，做到有多大公共財力，就把基本公共服務均等化目標水平實際定位在多高、具體推進到多深；另一方面，基本公共服務均等化的財政投入波幅也不能太大，必須根據實際的財政收入水平和基本公共服務的需要，統籌考慮、合理確定財政投入的力度，確?；竟卜站然掷m提升、逐步到位。

統籌規劃城鄉基本公共教育服務目標，促進公共教育事業全面發展。基本公共教育包括義務教育和職業培訓。這兩方面的基本公共服務要在“十一五”期間已有突破和進展的基礎上作為重點目標，集中力量，定位在國家人才戰略上加以特別推進，既抓發展的基礎、即確保立國之本，又抓發展的實際、即化解就業之急。一是全面做好義務教育工作。不僅要以更細致有效的措施確保九年制義務教育的全面落實，還要引導和促進有條件的地區實行十二年制義務教育，要注意強化從科學上對學前教育進行戰略關注和投入，還要合理調整、配置公共教育資源，建設義務教育學區，確保學區范圍內的所有義務教育對象都能無差異地享受就近免費義務教育，全面實現教育公平。二是全面做好職業培訓工作。實行更有針對性的免費職業培訓，以城市為中心，面對全民，全面開展有效的職業技能培訓、就業指導培訓和創業指導培訓，全面提高民眾的勞動技能、就業適應性和創業水平，全面提高民眾的社會適應能力、就業競爭能力和生存發展能力，推動全民創業和微觀創業，從根本上化解或消除社會性就業壓力，要特別幫助待業的中等和高等學校畢業生、退伍或轉業軍人、待業青年、下崗人員、有地農民、失地農民、進城務工人員、城鎮化后的原農村人口、城鄉殘疾人員實現有效就業乃至成功創業，保障進入社會的勞動力能夠健康地成長或轉化為生產力。

統籌考慮推進城鄉基本公共醫療衛生服務，促進醫療衛生事業全面發展。一是不斷擴大基本醫療保障覆蓋面，不斷提高基本醫療保障水平，不斷提高醫保報銷的最高支付限額和住院費用報銷比例，盡快建立和完善醫?；痣S人遷移的國家統籌機制；根本解決看病難、看病貴、因病致貧、因病返貧的問題。二是堅持公益性質和為人民健康服務的方向，深化醫藥衛生體制改革，建立并實施規范、完善的國家基本藥物制度和公立醫院管理制度；調整公立醫院布局和結構，建立公立醫院補償機制，找到管辦分開的有效形式與途徑。三是加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，實施績效管理和人力資源開發戰略，整體增強基層醫療衛生實力；完善醫療衛生體系內部協作機制，建立三級醫院與縣級醫院長期對口協作關系、縣級對基層的醫療衛生機構對口支援與協作機制。四是盡快建成基本成熟的城鄉基本醫療保障體系，包括基本完善、比較發達的城市社區衛生服務體系、縣鄉村三級醫療衛生服務體系、公共醫療救助體系和公共衛生應急安全體系；為城鄉社區居民提供便捷、價廉、快速的基本醫療服務和公共衛生保障，全面提高公共衛生突發事件應對能力。

統籌考慮推進城鄉基本社保服務，促進社會保障事業全面發展。一是建立和發展城鄉標準一致的基本養老金制度、養老保險制度和最低生活保障制度，在相對滯后和欠發達地區啟動城鄉居民基本養老金月發制度，在相對發達和先行一步的地區逐步提高城鄉居民基本養老金標準；建立和完善基本養老金開源節流、穩定保障制度。二是建立和完善社會救濟制度、社會救助制度和災難應急救助體系，對軍烈屬、五保戶、殘疾人、貧困戶、特困戶、受災戶和其他極度困難的社會個體提高生活補助和直接幫助的標準。三是建立健全城鄉所有就業人員的工資分配制度、工傷保險制度和退休金保障制度，促進收入分配更加合理，形成退休金適時提高機制，確保勞動關系基本和諧穩定。四是建立健全城鄉一致的失業保障制度，由政府、企業、開發商和社會各界提供主要資金來源，完善個人參加失業保險的機制和制度，確保城鄉居民失業不失生。五是圍繞勞動者的合法權益保障制度建設，建立健全勞動保障法律法規體系及相應的行政執法機制和高效的勞動權益保障機制，提高全國范圍內乃至跨國的勞動保障行政執法成效，側重加強全面保障農民工合法權益的法律和政策成效，基本實現城鎮各類就業人員平等享有健全的勞動與社會保障。六是建立應對自然災害與安全事故的各種保險制度，直接為容易遭受天災的生產活動和社會生活以及其中的群體與個體提供保障，極大增強全社會抗災減災的能力，最大限度降低面對危機時的脆弱度。

在推進基本公共服務均等化中，政府無疑扮演著舉足輕重的角色。廣東省社科院競爭力評估研究中心主任丁力的觀點是：要建立起以基本公共服務均等化為目標的社會政策體系，實現基本公共服務體制建設的重大突破，政府轉型是重要的支撐力。政府職能應該從以經濟建設為中心逐漸轉變為以民生、公共服務為中心，有效地承擔起公共責任。

在這方面，杭州進行的是“政府買服務”的探索，由政府購買公共衛生、公共就業、法律等服務提供給老百姓。

目前，生活在北京東城、西城、豐臺三區的64171戶家庭、149847位居民享有社區家庭醫生服務，在未來5年內，北京將搭建一張覆蓋所有居京者，包括基本醫療、公共衛生和個人健康管理等職能的服務網絡，這張網絡將由上萬支社區醫生、護士、預防保健人員組成的家庭醫生團隊支撐，而資金則由政府全額支持，兩年后，北京平均每600戶居民家庭可享有一支社區家庭醫生團隊。