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關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作 問題與建議
中圖分類號(hào):F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
近幾年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員單純的統(tǒng)計(jì)報(bào)表已經(jīng)很難滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)以及縣直有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員,要想提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)質(zhì)量,真正體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)的自身價(jià)值,就必須牢固樹立統(tǒng)計(jì)工作“有為才有位”的思想,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)計(jì)分析工作的領(lǐng)導(dǎo),不斷加大統(tǒng)計(jì)分析的撰寫力度,以統(tǒng)計(jì)分析為載體,服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的需要,為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作和決策提供科學(xué)依據(jù)。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)分析工作存在的主要問題
1、統(tǒng)計(jì)人員對(duì)統(tǒng)計(jì)分析工作不夠重視。
絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員只重視統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作,認(rèn)為只要能按月(季)搜集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、匯總上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表就算完成了統(tǒng)計(jì)工作任務(wù),卻不去分析研究統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的內(nèi)涵,把寫統(tǒng)計(jì)分析當(dāng)著可有可無的工作,平時(shí)會(huì)自覺撰寫統(tǒng)計(jì)分析的鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常少,報(bào)送給縣直有關(guān)部門和當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的絕大多數(shù)都是一些枯燥無味的統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)字,統(tǒng)計(jì)分析工作沒有得到應(yīng)有的重視,為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀作用未能真正體現(xiàn)出來。
2、統(tǒng)計(jì)分析缺乏應(yīng)有的深度和力度。
從少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)分析材料來看,絕大多數(shù)統(tǒng)計(jì)分析簡(jiǎn)單籠統(tǒng)、流于形式,以羅列統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為主,并且分析的都是數(shù)據(jù)的表面現(xiàn)象,沒有抓住問題的實(shí)質(zhì),對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要特點(diǎn)總結(jié)提煉不夠、對(duì)問題分析不夠透徹,同時(shí)未能提出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)可行的建議和辦法。雖然近幾年來縣統(tǒng)計(jì)部門加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的考核力度,但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍以應(yīng)付考核為主,撰寫的統(tǒng)計(jì)分析和年度工作總結(jié)不夠深入、具體。
3、在預(yù)測(cè)未來發(fā)展趨勢(shì)上分析較少。
從報(bào)上來的統(tǒng)計(jì)分析材料看,絕大多數(shù)統(tǒng)計(jì)分析僅僅是簡(jiǎn)單的文字說明,根本不符合統(tǒng)計(jì)分析材料的要求,重點(diǎn)不突出,形式簡(jiǎn)單,多停留在一般認(rèn)識(shí)的水平上,沒有很好地上升到理論的高度。縱向比較多,橫向比較少,同時(shí),統(tǒng)計(jì)分析還缺乏超前意識(shí),反映過去、現(xiàn)狀的較多,而分析預(yù)測(cè)未來發(fā)展趨勢(shì)的較少。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)分析工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁,一直是影響縣統(tǒng)計(jì)工作整體水平提高的重要原因。部分統(tǒng)計(jì)人員剛對(duì)統(tǒng)計(jì)工作有個(gè)清晰的了解,統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)技能已基本掌握,但因提拔或工作需要,卻又被調(diào)到了其他工作崗位上去了,導(dǎo)致基層統(tǒng)計(jì)人員經(jīng)常更換、統(tǒng)計(jì)資料經(jīng)常遺失、業(yè)務(wù)技能經(jīng)常斷層,新接手的統(tǒng)計(jì)人員對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不夠全面,也一定程度地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)分析工作。
5、上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)計(jì)分析相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)較少。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作涉及的業(yè)務(wù)主管部門有農(nóng)業(yè)、畜牧、水力、林業(yè)等部門,上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門培訓(xùn)相對(duì)較少,即使開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)但培訓(xùn)的內(nèi)容多限于統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)和統(tǒng)計(jì)法規(guī)理論的學(xué)習(xí),而對(duì)寫統(tǒng)計(jì)分析僅僅是一提了之,沒有通過開展統(tǒng)計(jì)分析經(jīng)驗(yàn)交流和范例講評(píng)等活動(dòng)來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作人員的理論水平和寫作技能。
6、沒有列入目標(biāo)考核是統(tǒng)計(jì)分析工作薄弱的重要原因。
絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)分析工作納入年度目標(biāo)考核范圍,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)分析工作相對(duì)比較薄弱。近幾年來,隨著省、市人民政府七項(xiàng)考評(píng)工作的開展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作得到一定程度的重視,但對(duì)統(tǒng)計(jì)分析工作還抓得不夠緊,加上絕多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員撰寫統(tǒng)計(jì)分析的自覺性比較差(個(gè)別統(tǒng)計(jì)人員寫作水平有限另當(dāng)別論),統(tǒng)計(jì)分析工作就這樣無聲無息地被忽視了。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)分析工作的對(duì)策
統(tǒng)計(jì)分析同搜集整理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是互為條件、相互促進(jìn)的,不能把兩者對(duì)立起來。如果拋開數(shù)字的搜集、整理,統(tǒng)計(jì)分析就成了無源之水、無本之木。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員,如何改變統(tǒng)計(jì)分析工作薄弱狀況,不斷提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平,應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力:
1、進(jìn)一步提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)分析工作重要性的認(rèn)識(shí)。
從一定意義上講,質(zhì)量較高的統(tǒng)計(jì)分析是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)經(jīng)過深加工的最終產(chǎn)品,是統(tǒng)計(jì)信息、咨詢、監(jiān)督整體功能有機(jī)結(jié)合的充分展現(xiàn),同時(shí)又是統(tǒng)計(jì)部門發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的最高成果。大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)分析,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的重要手段,是溝通鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、縣直有關(guān)部門的橋梁,因此必須使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)分析在統(tǒng)計(jì)工作中的重要地位和作用,切實(shí)抓緊抓好統(tǒng)計(jì)分析工作,真正體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作的自身價(jià)值,為當(dāng)?shù)攸h委、政府當(dāng)好參謀。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)分析工作的考核獎(jiǎng)勵(lì)力度。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要把統(tǒng)計(jì)分析工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的目標(biāo)考核范圍,作為硬指標(biāo)布置下去,嚴(yán)格檢查、監(jiān)督和考核,實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。同時(shí)定期開展統(tǒng)計(jì)分析的交流與評(píng)比活動(dòng),總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)那些寫作質(zhì)量高、社會(huì)效果好、參考價(jià)值大的優(yōu)秀統(tǒng)計(jì)分析進(jìn)行評(píng)選,并向上級(jí)調(diào)研??扑]投稿。對(duì)被地(市)級(jí)及以上報(bào)刊、雜志、政府與統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)站采用的統(tǒng)計(jì)分析文章給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì),從而不斷調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員自覺、主動(dòng)、下功夫?qū)懞媒y(tǒng)計(jì)分析的工作積極性。
3、進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)分析寫作水平。
一是積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的有關(guān)方針、政策,及時(shí)把握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的脈搏,緊緊圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)重視的問題、社會(huì)熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題等實(shí)事求是地開展分析研究,提高服務(wù)效果。二是大力培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員形成資料積累的好習(xí)慣,及時(shí)了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的分析成果,并能在借鑒他人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新,或在他人未涉足的領(lǐng)域有所突破。三是鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員廣泛搜集資料。首先要搞好統(tǒng)計(jì)報(bào)表,這是統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ);其次要建立信息聯(lián)系點(diǎn)并深入調(diào)查,通過聯(lián)系了解有關(guān)信息和情況。通過調(diào)查掌握充足的論據(jù)和充實(shí)的內(nèi)容,使統(tǒng)計(jì)分析觀點(diǎn)鮮明、數(shù)字準(zhǔn)確、分析得當(dāng)、建議可行。
4、進(jìn)一步建立健全一支相對(duì)穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)為契機(jī),切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)工作,尤其要進(jìn)一步配好配齊專(兼)職統(tǒng)計(jì)人員,以保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的相對(duì)穩(wěn)定性;村(居)民委員會(huì)也應(yīng)根據(jù)各村的實(shí)際情況設(shè)立專職或兼職統(tǒng)計(jì)人員,負(fù)責(zé)日常統(tǒng)計(jì)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員在調(diào)整工作崗位時(shí)首先要征求縣統(tǒng)計(jì)部門的意見,經(jīng)同意后方可調(diào)整變動(dòng)其工作崗位,以防止統(tǒng)計(jì)人員青黃不接、統(tǒng)計(jì)工作時(shí)常脫節(jié)現(xiàn)象的發(fā)生。
為認(rèn)真總結(jié)年工作,全面掌握全年各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)情況,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),為制定明年的工作目標(biāo)提供依據(jù),根據(jù)委發(fā)〔〕26、27號(hào)文件精神和縣委、縣政府的工作部署,決定組織有關(guān)人員對(duì)年度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位工作目標(biāo)責(zé)任制的完成情況開展年終綜合考核檢查?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、考核檢查內(nèi)容
1、對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按《年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核意見》(委發(fā)〔〕26號(hào))和《年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理經(jīng)濟(jì)工作考核細(xì)則》(委辦〔〕23號(hào))文件要求進(jìn)行考核,其中計(jì)劃生育、綜治工作另行組織考核,具體考核時(shí)間由相關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)通知。
2、對(duì)縣直各單位按《年度縣直機(jī)關(guān)單位工作考核意見》(委發(fā)〔〕27號(hào))文件要求進(jìn)行考核。
二、考核檢查時(shí)間
年月-日對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核;年月-日對(duì)縣直各單位進(jìn)行考核。
三、考核檢查的形式、責(zé)任單位及人員組成
1、考核檢查形式:采取聽、查、看、訪等形式進(jìn)行考核,并統(tǒng)一匯總。
2、考核檢查的責(zé)任單位:⑴鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理的考核,基層組織建設(shè)由組織部負(fù)責(zé),精神文明建設(shè)由宣傳部負(fù)責(zé),黨風(fēng)廉政建設(shè)由縣紀(jì)委負(fù)責(zé),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目考核由農(nóng)業(yè)局(農(nóng)辦)牽頭,財(cái)政局、林業(yè)局、水利局、國(guó)土資源局、統(tǒng)計(jì)局、教育局、食用菌辦等單位組成,其他項(xiàng)目分別由人武部、發(fā)展和改革局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、財(cái)政局、民政局等單位負(fù)責(zé)。⑵縣直機(jī)關(guān)單位年度工作考核,各考核檢查項(xiàng)目主管單位為考核責(zé)任單位,負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的考核檢查;黨群及其它部門和政府所屬及相關(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任制考核分別由縣委辦、縣府辦負(fù)責(zé)。
3、考核檢查組組成方式:考核組由縣委、縣政府統(tǒng)一組織,安排若干個(gè)綜合考核組(鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)組,部門7個(gè)組)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位進(jìn)行考核。各項(xiàng)目的考核檢查,由各責(zé)任單位安排1-4名人員參加考核檢查,并派一名副科以上領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),且負(fù)責(zé)匯總上報(bào)該項(xiàng)目考核檢查結(jié)果。
四、其他相關(guān)事項(xiàng)
1、各單位要認(rèn)真開展自查,準(zhǔn)備好年度工作總結(jié)及有關(guān)考核項(xiàng)目完成情況的書面材料(一份于月底前上報(bào)縣考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,一份留各單位供綜合考核組檢查考核時(shí)使用),并由分管領(lǐng)導(dǎo)配合做好各項(xiàng)目考核檢查工作。
2、嚴(yán)肅考核紀(jì)律。各部門及檢查人員要以高度負(fù)責(zé)、實(shí)事求是的態(tài)度認(rèn)真做好這次考核檢查工作??己藱z查小組在考核檢查期間,需在鄉(xiāng)鎮(zhèn)用餐的一律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食堂內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)用餐,部門考核一律不準(zhǔn)在考核檢查單位用餐,并不得收受各種禮物,對(duì)違反考核紀(jì)律的將予以通報(bào)。各單位要如實(shí)匯總統(tǒng)計(jì)上報(bào)年度工作實(shí)績(jī),確保統(tǒng)計(jì)數(shù)字準(zhǔn)確。各責(zé)任單位要對(duì)考核項(xiàng)目的真實(shí)性負(fù)責(zé),如發(fā)現(xiàn)弄虛作假的行為將追究有關(guān)人員的責(zé)任。
3、年度綜合考核檢查時(shí)間緊、任務(wù)重,要求有關(guān)部門要確??己藭r(shí)間、考核人員、考核用車“三到位”,服從統(tǒng)一安排,以按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)考核檢查任務(wù)。
4、各單位于年月底前,將本單位被省部級(jí)以上單位評(píng)為先進(jìn)集體及先進(jìn)個(gè)人項(xiàng)目的證書、獎(jiǎng)狀、文件等報(bào)縣考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(縣委督查室)。
面對(duì)跨世紀(jì)的宏偉目標(biāo),探索新時(shí)期團(tuán)的組織建設(shè)的新路子,是去年11月上旬在江蘇吳縣舉行的“全團(tuán)組織工作會(huì)議”的主旨。
顯然,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和發(fā)展的過程中,共青團(tuán)組織建設(shè)正面臨著許多新挑戰(zhàn),需要回答許多新問題。目前,全國(guó)擁有團(tuán)員5680萬,僅比黨員總數(shù)多幾百萬;而在我國(guó)農(nóng)村,團(tuán)員人數(shù)卻比黨員人數(shù)少數(shù)百萬。全國(guó)的團(tuán)員占青年總數(shù)的比例,按團(tuán)的組織系統(tǒng)對(duì)青年的統(tǒng)計(jì)為基數(shù)是19.9%;但這個(gè)統(tǒng)計(jì)似乎不是故意地卻顯示了一個(gè)不大不小的失誤,團(tuán)組織的統(tǒng)計(jì)比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的全國(guó)青年總數(shù)少了7000萬,若是按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的青年數(shù)為基數(shù),團(tuán)青比例更為無情—5.8%。倘若我們?cè)侔涯抗庖葡蜻@幾年新生長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)群,我們還會(huì)驚異地發(fā)現(xiàn):在三資企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等新的經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)帶中,共青團(tuán)組織建設(shè)的空白區(qū)、空白片更大。數(shù)字與統(tǒng)計(jì)雖然十分抽象,但這些數(shù)字與統(tǒng)計(jì)卻像一組碩大的、無情的警示信號(hào),告誡全團(tuán)—我們必須關(guān)注與加強(qiáng)團(tuán)的組織建設(shè)。
正視現(xiàn)實(shí)需要勇氣,正視現(xiàn)實(shí)有時(shí)甚至有點(diǎn)痛苦,尤其是當(dāng)我們?cè)?jīng)不遺余力地抓了幾年的團(tuán)的基層組織的整頓工作之后。面對(duì)日益活躍的我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展,我們不能不冷靜、理智地審視和考慮共青團(tuán)組織的建設(shè)與發(fā)展,改革與前進(jìn)。
當(dāng)然,自知者明。正是在這樣的挑戰(zhàn)面前,團(tuán)中央書記處在全團(tuán)范圍的大調(diào)研后不久,即舉行“全團(tuán)組織工作會(huì)議”,團(tuán)中央書記處常務(wù)書記劉鵬代表書記處提出了今后全團(tuán)組織工作的基本任務(wù):自覺適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,積極推進(jìn)團(tuán)的建設(shè)和改革,以發(fā)展團(tuán)員為重點(diǎn),建設(shè)一支數(shù)量宏大,能夠發(fā)揮模范作用的團(tuán)員隊(duì)伍;以多出人才為目標(biāo),把團(tuán)干部培養(yǎng)成適應(yīng)團(tuán)的工作現(xiàn)實(shí)需要和未來世紀(jì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求的復(fù)合型人才;以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)青年成長(zhǎng)進(jìn)步為著眼點(diǎn),走出一條團(tuán)的基層建設(shè)的新路,逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制接軌的團(tuán)的組織運(yùn)行機(jī)制,為全團(tuán)工作再上新臺(tái)階、再創(chuàng)新局面奠定基礎(chǔ)。
江蘇、上海、甘肅等地團(tuán)組織,在團(tuán)的組織建設(shè)中,面對(duì)挑戰(zhàn),探索新路子,作出新的回答
面對(duì)挑戰(zhàn),共青團(tuán)從來沒有失去信心和勇氣,共青團(tuán)的生機(jī)與活力也正是在挑戰(zhàn)中生長(zhǎng)與發(fā)展的。
江蘇在黨的后,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅猛,工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值躋身全國(guó)前列,并創(chuàng)造了令全國(guó)矚目的“蘇南模式”—以集體工業(yè)為標(biāo)志的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。團(tuán)江蘇省委在江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,始終關(guān)注農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中團(tuán)員隊(duì)伍的建設(shè)。團(tuán)江蘇省委書記徐鳴介紹:由于統(tǒng)計(jì)上的困難,我們還未對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作全面的調(diào)查,但根據(jù)抽樣調(diào)查,我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中建團(tuán)率達(dá)80~85%,這一建團(tuán)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全團(tuán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的建團(tuán)平均率。團(tuán)江蘇省委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建團(tuán)的過程中,根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要,靈活設(shè)置團(tuán)組織,或以團(tuán)帶村,或以村帶團(tuán),或團(tuán)企合一,穩(wěn)步發(fā)展,逐漸取得了目前的可喜成績(jī)。去年以來,他們又把眼光盯上了流動(dòng)勞動(dòng)中的青年大軍。他們從流入地入手,先是組織業(yè)余文體活動(dòng)吸引外來青工參加團(tuán)的活動(dòng);繼而配合企業(yè)發(fā)展和青工自身素質(zhì)提高的需要開展各種技術(shù)練兵、比武活動(dòng);之后,又在青工中積極發(fā)展團(tuán)員,認(rèn)真地開展建團(tuán)工作。這一工作,雖然剛剛起步,但已受到了社會(huì)各方的重視和支持。
團(tuán)上海市委在團(tuán)員隊(duì)伍的建設(shè)上,又有其獨(dú)特的眼光,按照?qǐng)F(tuán)上海市委副書記薛潮的概括是:“陣地前移,早期導(dǎo)入”。他們?cè)趫F(tuán)員發(fā)展中抓住源頭部位,做好中學(xué)生和中專、技校學(xué)生的團(tuán)員發(fā)展工作,在行業(yè)分布中注意抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新機(jī)構(gòu)、新人員聚合的地方,如在大量涌現(xiàn)的外資銀行、證券和信咨投資公司等金融機(jī)構(gòu),以及賓館、旅游業(yè)等行業(yè)中積極開展建團(tuán)工作。團(tuán)上海市委認(rèn)為這些行業(yè)中的青年流動(dòng)快、人員素質(zhì)構(gòu)成高,其工作和生活方式對(duì)其他行業(yè)青年的導(dǎo)向作用大,并且在將上海建設(shè)成國(guó)際化的金融、商貿(mào)大都市過程中,從事這些新行業(yè)的青年還將不斷增多,因此上海的團(tuán)員隊(duì)伍建設(shè)必須“陣地前移,早期導(dǎo)入”,以爭(zhēng)主動(dòng)。
在培養(yǎng)“復(fù)合型”團(tuán)干部的工作中,團(tuán)上海市委又走在全團(tuán)的前列。他們總結(jié)了幾年來這方面工作的經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為“復(fù)合型”團(tuán)干部的定義,應(yīng)是政治素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的復(fù)合,是基層工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的管理能力的復(fù)合,是不同崗位和不同經(jīng)歷的復(fù)合。因此,培養(yǎng)“復(fù)合型”團(tuán)干部的目標(biāo)是:政治素質(zhì)的全面性、工作能力的適應(yīng)性、知識(shí)結(jié)構(gòu)的合理性、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的豐富性。在培養(yǎng)的途徑上,團(tuán)上海市委創(chuàng)造了在崗培訓(xùn)、黨校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、委托專門院校代培、團(tuán)干部掛職鍛煉、團(tuán)干部輪崗交流等多種形式相結(jié)合的方式。
甘肅雖是一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的內(nèi)陸省份,但團(tuán)甘肅省委在團(tuán)的基層建設(shè)上也有自己成功的探索。他們?cè)谶^去幾年團(tuán)的基層組織示范縣建設(shè)的基礎(chǔ)上,從基層建設(shè)的“長(zhǎng)治久活”的目標(biāo)出發(fā),結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,在甘肅省玉門市和皋蘭縣開展了“青年科技開發(fā)區(qū)域建設(shè)”的試點(diǎn)。他們以團(tuán)省委幫助籌貸款作為啟動(dòng)資金,農(nóng)村青年入股合作的形式組成不司的專業(yè)聯(lián)產(chǎn)集體,由各團(tuán)支部申報(bào)投資項(xiàng)目,經(jīng)市、縣團(tuán)委等部門審定后,在養(yǎng)殖業(yè)、種殖業(yè)、加工工業(yè)、文化娛樂業(yè)等上選擇可行性的實(shí)用科技項(xiàng)目,進(jìn)行開發(fā),組織青年勞動(dòng)致富、科技致富。這樣既發(fā)展了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),富裕了團(tuán)員青年,也增強(qiáng)了團(tuán)的基層組織的凝聚力?,F(xiàn)在這兩個(gè)地區(qū)的團(tuán)青比率已由過去的11~12%上升到19~20%。并且,由于這些實(shí)用科技項(xiàng)目的立項(xiàng)、開發(fā)都由團(tuán)組織控制,其經(jīng)營(yíng)效益也大大豐富了團(tuán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。團(tuán)甘肅省委組織部部長(zhǎng)徐維忠估計(jì):原計(jì)劃參與這一活動(dòng)的村團(tuán)支部年收入1000元,鄉(xiāng)團(tuán)委年收入5萬元,團(tuán)玉門市委和團(tuán)皋蘭縣委年收入各20萬元的目標(biāo),可望實(shí)現(xiàn)。
關(guān)鍵詞 檔案管理 檔案利用 檔案管理信息化
中圖分類號(hào):G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
一、 概述
檔案信息的定義是傳統(tǒng)的國(guó)家機(jī)構(gòu)(也可以在社會(huì)組織)在社會(huì)活動(dòng)中形成的各種經(jīng)過鑒定有價(jià)值的文件信息與歷史一記錄,還包括在電子政務(wù)環(huán)境中產(chǎn)生的各種數(shù)字化、電子化的具有保存意義的信息。比如政府部門頒布的一些政策法規(guī)或者統(tǒng)計(jì)類文件等等。豐富的檔案信息,如果僅僅是簡(jiǎn)單的羅列,那么對(duì)政府職能部門的工作幫助甚微。必須經(jīng)過一定的系統(tǒng)分析和統(tǒng)計(jì)挖掘才能真正對(duì)政府職能部門的工作起到一定的指導(dǎo)意義與決策支持的作用。所以檔案信息在管理方面應(yīng)該全方位、深層次、多角度地反映政府的基本職能,同時(shí)通過分析加工來實(shí)現(xiàn)與社會(huì)服務(wù)職能的有效的結(jié)合??偟膩碚f,檔案資源的管理應(yīng)該有如下幾點(diǎn)的基本要求:
(l)提供對(duì)存儲(chǔ)在不同地點(diǎn)的數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)和信息查詢、調(diào)閱等基本的功能;
(2)決策支持的作用。一旦領(lǐng)導(dǎo)在決策的時(shí)候需要提供信息與情報(bào)的支持,應(yīng)該能夠很快的得到系統(tǒng)中全面的、有效的信息數(shù)據(jù);
(3)數(shù)據(jù)挖掘的功能。如何從存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)中的海量數(shù)據(jù)資源進(jìn)行有效提取來及時(shí)滿足需求是在檔案信息管理的時(shí)候應(yīng)該重點(diǎn)考慮的;
(4)對(duì)不同格式的數(shù)據(jù),如半結(jié)構(gòu)化的、結(jié)構(gòu)化的、非結(jié)構(gòu)化的信息數(shù)據(jù)都要能提供各種訪問操作的功能;
(5)能夠滿足檔案信息資源有效充分地共享交流的需求。
二、 檔案管理系統(tǒng)
檔案管理系統(tǒng)是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù),將分布于不同檔案機(jī)構(gòu)的信息資源進(jìn)行集中、處理、加工,確保數(shù)字檔案信息的長(zhǎng)久保存和獲取,并向社會(huì)廣大用戶提供便捷、高效的在線服務(wù),最終實(shí)現(xiàn)信息資源共享的一種有序的動(dòng)態(tài)信息空間。
檔案管理系統(tǒng)是現(xiàn)代信息技術(shù)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物,是新型文件和檔案管理信息化的必然結(jié)果。與傳統(tǒng)檔案館相比,檔案管理系統(tǒng)具有信息多媒體化、管理計(jì)算機(jī)化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化和存貯多載體化等一系列特點(diǎn)。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用完善并發(fā)展了檔案館的職能,妥善解決了各種檔案原件保護(hù)與利用的矛盾,使珍貴的檔案原件能夠保存得更加長(zhǎng)久;數(shù)字檔案檢索系統(tǒng)方便、快捷,不僅極大地滿足了利用要求,而且利用者可以不受時(shí)間、地點(diǎn)的局限,隨時(shí)、隨地實(shí)現(xiàn)檔案的異地查找。利用網(wǎng)絡(luò)的交互方式,檔案管理系統(tǒng)能夠向利用者提供更加專業(yè)、更具特色的檔案咨詢服務(wù),改變了檔案館信息“孤島”的形象,改善了檔案服務(wù)的落后面貌。
三、 檔案利用
檔案利用工作是檔案工作的核心環(huán)節(jié),也是檔案搜集、整理、保管、鑒定工作的價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程,沒有檔案的利用也就無所謂檔案和檔案工作的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。對(duì)檔案利用工作進(jìn)行分析,能夠反映檔案基礎(chǔ)工作各個(gè)環(huán)節(jié)的情況,同時(shí)也能反映下一步利用者的利用方向。
從編史修志、學(xué)術(shù)研究、工作查考、個(gè)人待遇、其他幾個(gè)方面進(jìn)行檔案利用分析。
編史修志是檔案利用的重頭戲,利用人次多,利用檔案、資料數(shù)量也多,但在檔案利用中的百分比有下降的趨勢(shì),并不是編史修志的數(shù)量在減少,而是其他利用檔案的數(shù)量在增加。近年來的趨勢(shì)是以組織、單位編史的逐漸減少,而個(gè)人編史、個(gè)人文集和續(xù)寫家譜、家人傳記的卻在不斷增加,檔案的進(jìn)一步的開放,更加促進(jìn)平民化的檔案利用。
學(xué)術(shù)研究近年來單位個(gè)數(shù)和人次上在不斷提高,其主力是各研究機(jī)構(gòu)學(xué)者、各大學(xué)教師、博士、碩士、大學(xué)生等。撰寫畢業(yè)論文的學(xué)生占到學(xué)術(shù)研究的85%,而碩士生以上又占撰寫畢業(yè)論文的85%。本科生查閱亦呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。利用高峰多集中在每年的1月和7-8月的寒暑假期間,以利用命歷史檔案、資料居多。
編史修志和學(xué)術(shù)研究都是利用檔案數(shù)量、人次較多的。有時(shí)一兩個(gè)利用單位,就可使一種檔案的利用數(shù)量猛增。如2003年新聞出版局編《新聞出版史》,使得革命歷史、舊政權(quán)資料使用量超出近幾年平均量的3倍。在利用人次上,學(xué)術(shù)研究通常是一人多次,而編史修志是兩人或多人多次,其共同特點(diǎn)是使用檔案、資料數(shù)量大,查到率高(查到率高并不是所需材料都是齊全完整的,而是所需材料面寬,跨度大,大部分利用者總會(huì)或
健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基礎(chǔ)組織 推進(jìn)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新
――快速發(fā)展中的社會(huì)消防安全管理機(jī)制研究
蔡明棟
摘 要 當(dāng)前,我國(guó)大量發(fā)展中的城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域消防安全隱患十分突出。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站,全面構(gòu)建網(wǎng)格化社會(huì)火災(zāi)防控體系,將火災(zāi)隱患整改、宣傳教育培訓(xùn)職責(zé)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(村)兩級(jí),從而為解決發(fā)展中的城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域消防安全隱患十分突出的問題,探索出了一條卓有成效的消防社會(huì)化管理之路。
關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層 基礎(chǔ)組織 消防安全管理
中圖分類號(hào):C936 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
當(dāng)前我國(guó)大量的發(fā)展中的城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域消防安全隱患十分突出。北京市通州區(qū)就是典型的發(fā)展中的城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域之一。在通州區(qū)工商部門注冊(cè)的五萬余家企業(yè)中,大部分都是中小型、低端粗放型企業(yè),經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期特殊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致大量“三合一”“多合一”違章建筑、群租房的存在,加之通州區(qū)國(guó)際新城建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn),大面積拆遷、大量拔地而起的新建工程,這些都給北京市通州區(qū)的消防安全帶來了十分突出的隱患問題。為構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程,貫徹落實(shí)劉金國(guó)副部長(zhǎng)提出的“調(diào)動(dòng)一切力量深入推進(jìn)清剿火患戰(zhàn)役”的指示精神,北京市通州區(qū)公安消防支隊(duì)結(jié)合國(guó)際新城建設(shè)實(shí)際,以“創(chuàng)新工作機(jī)制、防控關(guān)口前移”為工作理念,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站,全面構(gòu)建網(wǎng)格化社會(huì)火災(zāi)防控體系,將火災(zāi)隱患整改、宣傳教育培訓(xùn)職責(zé)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(村)兩級(jí),從而為解決發(fā)展中的城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域消防安全隱患十分突出的問題,探索出了一條卓有成效的消防社會(huì)化管理之路。
一、破解難題,推陳出新,推動(dòng)政府超常運(yùn)作
北京市通州區(qū)面積907平方公里,人口129.9萬人(其中流動(dòng)人口約60萬),距市中心15公里。作為典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域,在工商部門注冊(cè)的五萬余家企業(yè)中,大部分都是中小型、低端粗放型企業(yè),經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期特殊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致大量“三合一”、“多合一”違章建筑、群租房的存在,加之北京市通州區(qū)國(guó)際新城建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn),大面積拆遷、大量拔地而起的新建工程,也帶來了十分突出的消防安全問題:一是各級(jí)政府盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),大量引資,造成許多低端產(chǎn)業(yè)落戶,對(duì)社會(huì)單位的消防安全監(jiān)管缺失;二是社會(huì)單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)消防設(shè)施的投入較少,消防安全主體責(zé)任落實(shí)不到位;三是單位員工、城鄉(xiāng)居民、社會(huì)群眾、外來務(wù)工人員消防知識(shí)匱乏、消防安全意識(shí)淡薄、自防自救能力欠缺。北京市通州區(qū)公安消防支隊(duì)13名防火監(jiān)督執(zhí)法人員要擔(dān)負(fù)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處的防火監(jiān)督檢查及各種勤務(wù)、宣傳、培訓(xùn)任務(wù),警力嚴(yán)重不足,對(duì)于政府消防安全工作人員、公安派出所民警、義務(wù)消防隊(duì)、村安全員等消防輔助人員也難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)常的、系統(tǒng)的、深入的培訓(xùn)指導(dǎo),未建立社會(huì)化消防大格局、網(wǎng)格化防控體系,導(dǎo)致監(jiān)督檢查不到位,成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸性問題。
北京市通州區(qū)公安消防支隊(duì)黨委不等不靠、審慎研判,充分發(fā)揮黨委政府的“參謀助手”作用,大力推進(jìn)消防社會(huì)管理創(chuàng)新,提出了將執(zhí)法警力下沉到基層一線,建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站”的構(gòu)想并及時(shí)向區(qū)政府匯報(bào),獲得了各級(jí)政府的大力支持:區(qū)政府超常運(yùn)作,多次召開協(xié)調(diào)會(huì),對(duì)消防工作站制度的可行性進(jìn)行專題研討,制定并下發(fā)了《關(guān)于成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站及消防站的通知》(通政辦發(fā)[2011]48號(hào)),對(duì)人員構(gòu)成、人員管理和職能作用做出了硬性規(guī)定,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面搭建支撐基層基礎(chǔ)工作的平臺(tái);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分認(rèn)識(shí)到設(shè)立消防工作站對(duì)于加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法、改善地區(qū)消防安全環(huán)境的重要作用,在辦公地點(diǎn)、執(zhí)法車輛、人員待遇方面給予了大力支持;通州區(qū)區(qū)委區(qū)政府也對(duì)此項(xiàng)工作給予了充分的肯定,并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站的重要作用,發(fā)揮消防工作站效能,全面提高消防安全工作管理水平,全鎮(zhèn)統(tǒng)籌,條入塊、塊統(tǒng)條、條塊結(jié)合,真正把消防監(jiān)督工作落到基層,確保不發(fā)生重大火災(zāi)事故。
二、健全組織,明確責(zé)任,健全制度落實(shí)保障
通州區(qū)公安消防支隊(duì)在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、人員數(shù)量、火災(zāi)形勢(shì)的基礎(chǔ)上,按照網(wǎng)格化社會(huì)火災(zāi)防控體系,在馬駒橋、臺(tái)湖、宋莊、永順、梨園、縣、永樂店7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了消防工作站,在張家灣鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站。消防工作站由2名消防支隊(duì)監(jiān)督員、1名派出所消防專職民警及2至5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員組成;消防站由3名消防支隊(duì)干部、4名士兵、2名派出所專職民警、2至5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)隊(duì)員組成;通州區(qū)公安消防支隊(duì)派駐干部和通州區(qū)公安分局各個(gè)派出所民警每周至少四天在消防工作站開展工作。消防工作站在消防支隊(duì)、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和防火安全委員會(huì)的共同指導(dǎo)下,圍繞屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心任務(wù)和工作實(shí)際開展消防工作,解決基層“千條線穿一根針”的問題,即線跟著針走:一是全面掌握轄區(qū)情況,進(jìn)行網(wǎng)格劃分,完善業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作和消防業(yè)務(wù)檔案,并在此基礎(chǔ)上定期組織召開會(huì)議,分析本地區(qū)消防安全形勢(shì),提出消防工作建議,為屬地政府決策當(dāng)好參謀;二是結(jié)合轄區(qū)消防工作實(shí)際,開展消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)隱患排查整治、消防宣傳教育培訓(xùn)及屬地政府部署的其他消防工作,做到一線執(zhí)法、一線防范、一線宣傳,全面提升社會(huì)單位消防安全的“四個(gè)能力”;三是負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)公安派出所、社區(qū)民警、政府專職消防隊(duì)及村安全員的培訓(xùn)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站還將鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)消防隊(duì)納入管轄范圍,把滅火工作與防火工作集于一體,整體運(yùn)行,做到第一時(shí)間有力施救、有效控制火災(zāi)形勢(shì),確保人員生命財(cái)產(chǎn)安全。
為保證消防工作站制度得到有效落實(shí),通州區(qū)公安消防支隊(duì)制定并下發(fā)了《北京市通州區(qū)各街道辦事處鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站管理規(guī)范》,對(duì)消防工作站組織建設(shè)、辦公設(shè)施、工作制度、工作職責(zé)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等進(jìn)行了規(guī)范;建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全工作會(huì)議和消防工作站聯(lián)席會(huì)議制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全工作會(huì)議每周一次,由消防支隊(duì)派駐干部聯(lián)系轄區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)組織,根據(jù)本時(shí)期消防工作的整體安排及轄區(qū)消防工作安排部署相關(guān)工作,消防工作站工作聯(lián)席會(huì)每季度召開一次,由區(qū)防火安全委員組織,主要聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防工作站工作開展情況,分析研究本地區(qū)突出火災(zāi)隱患整改等方面存在的問題,協(xié)調(diào)解決消防工作中的難點(diǎn)問題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、部署下一階段重點(diǎn)工作、研究表彰、獎(jiǎng)勵(lì)消防安全工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人等等;為工作站配發(fā)了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀,要求消防工作站人員對(duì)執(zhí)法工作情況進(jìn)行全程錄音錄像,從而保障了對(duì)其工作時(shí)間、工作內(nèi)容、執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行全面的跟蹤記錄和監(jiān)督管理,并借助派出所辦公平臺(tái),實(shí)現(xiàn)火災(zāi)隱患的及時(shí)錄入和處理;積極協(xié)調(diào)區(qū)政府和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn),做好辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備、執(zhí)法車輛、飲食住宿的配置和輔助人員的配備工作,并在執(zhí)法車輛上裝載GPS設(shè)備,對(duì)車輛使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。
三、整合資源,密切協(xié)同,確保良好效果
消防工作站制度調(diào)動(dòng)一切力量,整合各方資源,加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),推動(dòng)了各級(jí)消防工作責(zé)任的落實(shí),提高了社會(huì)消防管理的效能:一是作為連接消防支隊(duì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的紐帶,密切了雙方的溝通交流和協(xié)同配合,將消防工作切實(shí)融入到屬地黨委政府的中心工作之中 ;二是實(shí)現(xiàn)了消防監(jiān)督檢查的前移,使消防監(jiān)督從原來的面延伸到線、點(diǎn),從整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸到村、大隊(duì);三是實(shí)現(xiàn)火災(zāi)原因調(diào)查的前移,火災(zāi)發(fā)生后屬地監(jiān)督員可第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),開展調(diào)查取證工作,改變因到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間過長(zhǎng)造成對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況的不清和取證難的問題;四是實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)消防管理的前移,通過與施工現(xiàn)場(chǎng)投資方、施工方、監(jiān)理方的合作,以及轄區(qū)屬地監(jiān)管改變因施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員少,監(jiān)管不到位的問題;五是實(shí)現(xiàn)公共聚集場(chǎng)所開業(yè)前消防安全檢查的前移,從被動(dòng)的檢查改變?yōu)閺脑O(shè)計(jì)、施工、竣工、驗(yàn)收、開業(yè)整個(gè)過程的監(jiān)管,杜絕因施工過程中的缺欠導(dǎo)致永久性影響消防安全問題的出現(xiàn);六是實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府職能部門、公安派出所民警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職義務(wù)消防隊(duì)、村安全員“面對(duì)面”的經(jīng)常性培訓(xùn)指導(dǎo),提高了相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)、工作能力和參與熱情,使公安派出所按照“一警雙職”的消防三級(jí)管理模式開展消防工作,最大限度的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所民警的組織優(yōu)勢(shì)和基層群防群治組織的作用,形成齊抓共管的良好局面。
2009年,廉政t望曾派出多路記者,走訪了十余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上百名干部,并推出策劃報(bào)道《虛弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)》。8年過去,廉政t望再次將目光聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)。記者分赴各地,其中既有重走故地,也有新到訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
數(shù)名受訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向廉政t望記者道出了自己的感受:“過去的主要工作是從農(nóng)民手里收錢,如今是向農(nóng)民發(fā)錢。但是,發(fā)錢或許比收錢更考手藝?!?/p>
責(zé)任狀滿天飛
一名鄉(xiāng)長(zhǎng)與廉政t望記者交流目前的工作狀態(tài)時(shí),碰巧工作人員走進(jìn)來,拿出一份文件請(qǐng)鄉(xiāng)長(zhǎng)簽收。鄉(xiāng)長(zhǎng)簽完后,笑著說:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作有多少,看這些文件就知道。這些文件都是上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)來,部署落實(shí)某項(xiàng)工作的,一年估計(jì)有近千份?!?/p>
記者好奇道:“準(zhǔn)確數(shù)字究竟有多少份?”
鄉(xiāng)長(zhǎng)說自己沒認(rèn)真統(tǒng)計(jì)過,隨即回到辦公室,認(rèn)真統(tǒng)計(jì)了一番。得出的結(jié)果令人驚訝,這名鄉(xiāng)長(zhǎng)在2016年收到過1762份文件。他說:“平均到每天,大概就是5件。也就是說,上級(jí)機(jī)關(guān)每天通^書面形式交代我要做5件事,這還不包括那些領(lǐng)導(dǎo)打電話安排的工作。而且,往往那些電話布置的工作,比文件來得更急,更要抓緊處理?!?/p>
為什么會(huì)有這么多事,上面交代的事又如何落實(shí)?這名鄉(xiāng)長(zhǎng)直言相告:“如今國(guó)家的惠農(nóng)力度大了,工作要求也高,事情自然就多起來。比如醫(yī)保、補(bǔ)助等等,過去的農(nóng)民想都不敢想,干部自然不會(huì)有這方面的工作,現(xiàn)在卻需要一一落實(shí)?!?/p>
一名鄉(xiāng)黨委書記坦言,現(xiàn)在最忙的就是脫貧攻堅(jiān)?!斑@里面鄉(xiāng)鎮(zhèn)自、話語權(quán)很小,基本所有的項(xiàng)目都直接到村,但我們的責(zé)任一點(diǎn)沒小。僅就上面要求的各種數(shù)據(jù)來說,上面一個(gè)電話,我們就要跑半個(gè)月,稍有差錯(cuò),就可能被問責(zé)?!?/p>
責(zé)任狀和文件是督促工作落實(shí)的方式之一,但多了就流于形式主義了。
一名鎮(zhèn)黨委書記舉例說,有一項(xiàng)關(guān)于山地環(huán)境的專項(xiàng)治理,可鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒有配套資金,又沒有一個(gè)懂相關(guān)專業(yè)技術(shù)的人員。上面把活兒派下來,他們一樣簽責(zé)任狀,還迎接過一次檢查。
這名鎮(zhèn)黨委書記深有感觸地說,簽責(zé)任狀以及各種各樣的文件,有不少就是用來推卸責(zé)任的。上面明知下面負(fù)不了責(zé),還硬讓下面負(fù)責(zé)。如果僅僅是簽責(zé)任狀,還是形式主義的初級(jí)表現(xiàn),有些高級(jí)形式主義,不僅簽責(zé)任狀,還要組織檢查督促?!盀榱藨?yīng)付檢查組,下面要作假,上面也知道我們?cè)谧骷?。但是,所有形式走完,?zé)任就卸掉了。”
另一方面來看,責(zé)任狀“滿天飛”的另一個(gè)原因是壓力層層傳遞下鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不對(duì)等。
一名鄉(xiāng)黨委書記稱治超治限就是其中之一。去年以來,本來人手就緊張,他們安排了5個(gè)干部專抓治超,還撥經(jīng)費(fèi)?!皩?shí)際我們能做的事情很少,沒權(quán)上路查非法改裝車輛、也沒權(quán)處罰超載車輛,只能做點(diǎn)標(biāo)語,印點(diǎn)宣傳資料,配合一下工作?!钡己寺湓谒麄冾^上,不達(dá)標(biāo)或連續(xù)兩年排名末位的就要被通報(bào)問責(zé)。
去年下半年,這名鄉(xiāng)黨委書記所在鄉(xiāng)所有工作人員,基本沒有晚上10點(diǎn)之前下班的。
找錢的事,就是各顯神通
廉政t望此前報(bào)道中,曾梳理出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的典型性痛苦,其中第一條就是“拿什么來發(fā)展你,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)”。8年時(shí)間過去,這樣的痛苦依舊存在。
一名曾有20多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)、后擔(dān)任過縣建設(shè)局長(zhǎng)以及副縣長(zhǎng)的干部介紹,過去幾年,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果明顯。但是橫向比較,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距并未縮小,甚至是擴(kuò)大了。從這一點(diǎn)來說,發(fā)展還是硬道理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有這樣那樣的痛苦,說到底根子還在經(jīng)濟(jì)上。
這名干部說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)于矛盾糾紛的調(diào)解都很頭疼,而如今的糾紛,幾乎八成以上和經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展?一名有過豐富基層經(jīng)驗(yàn)的官員認(rèn)為,艱苦奮斗、自力更生的精神當(dāng)然要弘揚(yáng),但對(duì)于絕大多數(shù)地區(qū),短期內(nèi)是缺乏造血機(jī)能的。找上面找錢,幾乎成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)最有效的手段。
一名鎮(zhèn)黨委書記介紹,如今讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官最頭疼的一件事,就是去上頭找錢?!叭绻话阎匾Ψ旁谶@上面,僅靠財(cái)政預(yù)算以及轉(zhuǎn)移支付,不要說發(fā)展經(jīng)濟(jì),連正常工作都無法保證?!睂?duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說,本地稅收少得可憐,也不具備引進(jìn)大項(xiàng)目的條件,縣財(cái)政根據(jù)在編公務(wù)人員數(shù)量撥付工作經(jīng)費(fèi),是按每人一萬元的標(biāo)準(zhǔn)。通常來說,一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也就20多萬,這筆錢自雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn),但杯水車薪。
找錢的事情,幾乎就是各顯神通了。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以繞過縣里、市里,直接去省城要回項(xiàng)目,一個(gè)項(xiàng)目配套資金就數(shù)百萬元。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了向上爭(zhēng)取資金,甚至希望出現(xiàn)一點(diǎn)矛盾,引起縣領(lǐng)導(dǎo)重視,借機(jī)叫苦。
部分受訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官表示,假如不會(huì)找錢,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)沒法發(fā)展,因此找錢就成為一項(xiàng)占用精力特別多的事。
發(fā)錢比收錢考手藝
談及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作內(nèi)容的變化,最明顯的一條,就是過去忙著收錢,如今忙著發(fā)錢。一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部介紹,過去曾有干部自己墊錢上繳國(guó)庫(kù)的事情。當(dāng)時(shí)上頭催款很急,還有獎(jiǎng)勵(lì)政策,先把錢收齊的鄉(xiāng)鎮(zhèn),可以給予獎(jiǎng)勵(lì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就把自家錢交上去,把獎(jiǎng)勵(lì)弄到手,接下來再去各家各戶催糧催款?,F(xiàn)在,沒有糧款可催,干部們整日忙著把各種補(bǔ)貼發(fā)到農(nóng)戶手中。
許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示,當(dāng)初免除農(nóng)業(yè)稅時(shí),許多人松了一口氣,認(rèn)為以后的工作輕松多了,收錢都行,發(fā)錢難道還會(huì)有問題?但后來,許多人又感嘆,發(fā)錢的事一點(diǎn)不輕松。
之所以出現(xiàn)發(fā)錢比收錢考手藝,首先考的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作的水平和方式。“工作方式變了,比方過去有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收不到糧,就去農(nóng)戶家里牽豬,現(xiàn)在誰敢?”一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記稱,現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)服務(wù)能力建設(shè),說白了就是發(fā)錢透不透明,敢把這些發(fā)錢的項(xiàng)目公開到什么程度。
他坦言,雖然這些項(xiàng)目國(guó)家都要求全公開,但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)受制于管理、利益等原因,并不愿意全公開。
其次,就是一種不患寡患不均的心態(tài)考驗(yàn)著干部溝通協(xié)調(diào)的能力。收錢很簡(jiǎn)單,按各家的地來算,誰該交多少,干部到時(shí)上門去收?,F(xiàn)在改發(fā)錢了,誰家該享受什么政策,能領(lǐng)多少補(bǔ)貼,為何人家領(lǐng)了我沒領(lǐng),新矛盾層出不窮。
這時(shí)候,如果之前干群關(guān)系相對(duì)好的、有良好溝通基礎(chǔ)和技巧的,出面解釋清楚,事情就過去了,不然只會(huì)越鬧越大?!白畹湫偷木褪侨ツ曦毨舻拇_定和今年的脫貧,反反復(fù)復(fù)溝通,對(duì)貧困戶要講為什么是你,對(duì)非貧困戶要講為什么不是你?!币幻l(xiāng)鎮(zhèn)干部稱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多工作靠的不是文件,是一張嘴。這個(gè)時(shí)候發(fā)錢比收錢考手藝,考的其實(shí)是干部個(gè)人的口碑與魄力。
關(guān)鍵詞:數(shù)字城市數(shù)據(jù)共享地理空間框架
1 引言
“數(shù)字城市”概念來源于“數(shù)字地球”,它是“數(shù)字地球”理念在城市的引用、延伸和拓展。所謂“數(shù)字城市”,就是以計(jì)算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)和大規(guī)模存儲(chǔ)技術(shù)為基礎(chǔ),以寬帶網(wǎng)絡(luò)為紐帶,運(yùn)用3S技術(shù)(遙感RS、全球定位系統(tǒng)GPS、地理信息系統(tǒng)GIS)、遙測(cè)、仿真-虛擬技術(shù)等對(duì)城市進(jìn)行多分辨率、多尺度、多時(shí)空和多種類的三維描述,即利用信息技術(shù)手段把城市的過去、現(xiàn)狀和未來的全部?jī)?nèi)容,在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行數(shù)字化虛擬實(shí)現(xiàn)[1]。
隨著秦皇島市經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展,城市化進(jìn)程不斷加快,信息化建設(shè)的需求越來越高,迫切需要加快“數(shù)字秦皇島”地理空間框架的建設(shè),實(shí)現(xiàn)秦皇島市各級(jí)部門間的地理空間數(shù)據(jù)的共享,徹底消除信息孤島和信息煙囪,減少基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投入,向集約化方向發(fā)展。
2 數(shù)字秦皇島地理空間框架建設(shè)現(xiàn)狀分析
2002年以來,隨著測(cè)繪行政管理職能的逐步落實(shí)到位,秦皇島市做了大量的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)成果采集工作。目前,已具備的成果有:三個(gè)建成區(qū)、沿海地區(qū)、縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2624平方公里的1:2000數(shù)字正射影像圖和數(shù)字高程模型數(shù)據(jù);三個(gè)建成區(qū)290平方公里的1:1000數(shù)字真正射影像圖和150平方公里的三維立體模型;三個(gè)建成區(qū)144平方公里1:500比例尺數(shù)字地形圖和市區(qū)周邊210平方公里1:2000比例尺數(shù)字地形圖;覆蓋整個(gè)秦皇島市域的平面控制網(wǎng)和3000平方公里的似大地水準(zhǔn)面精化;覆蓋全市范圍的1:5萬數(shù)字地形圖和4000多平方公里的1:1萬數(shù)字地形圖。秦皇島市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)建設(shè)取得了一定成果,為“數(shù)字秦皇島”奠定了較好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
3 數(shù)字秦皇島建設(shè)的基本內(nèi)容
“數(shù)字秦皇島”地理空間基礎(chǔ)框架要建成一個(gè)“信息內(nèi)容豐富、更新維護(hù)及時(shí)、共享交換便捷”的公共信息基礎(chǔ)平臺(tái),一個(gè)以數(shù)字化的基礎(chǔ)測(cè)繪資料為主要內(nèi)容、以完善的基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)管理體系和數(shù)據(jù)服務(wù)體系為主要結(jié)構(gòu)的地理信息數(shù)據(jù)和管理平臺(tái)。具體目標(biāo)可歸納為“一庫(kù)、一平臺(tái)、四應(yīng)用”,即一個(gè)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、一個(gè)地理信息公共平臺(tái)、一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與政策機(jī)制和四項(xiàng)應(yīng)用示范系統(tǒng)。
3.1 一個(gè)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)
基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)是基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)及實(shí)現(xiàn)其輸入、編輯、瀏覽、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、表達(dá)、輸出、更新等管理、維護(hù)與分發(fā)功能的軟件和支撐環(huán)境的總稱[CH/T 9005-2009]?!皵?shù)字秦皇島”將在現(xiàn)有DLG、DOM、DEM等數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,通過數(shù)據(jù)采集、更新、整理、入庫(kù),配置空間數(shù)據(jù)管理軟件,建立現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的、多類型、多尺度數(shù)據(jù)一體化管理的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
3.2 一個(gè)地理信息公共平臺(tái)
地理信息公共平臺(tái)依托地理信息數(shù)據(jù),通過在線方式滿足政府部門、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾對(duì)地理信息和空間定位、分析的基本需求,具備個(gè)性化應(yīng)用的二次開發(fā)接口和可擴(kuò)展空間,是實(shí)現(xiàn)地理空間框架應(yīng)用服務(wù)功能的數(shù)據(jù)、軟件及其支撐環(huán)境的總稱[CH/T 9004-2009]?!皵?shù)字秦皇島”將依托完善后的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù),通過信息提取、實(shí)體加工、地理編碼、整合重組等處理,研發(fā)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行的應(yīng)用服務(wù)與運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng),建立秦皇島市唯一的、權(quán)威的、全覆蓋的、多尺度無縫集成的地理信息公共平臺(tái)。
3.3 四項(xiàng)應(yīng)用示范系統(tǒng)
“數(shù)字秦皇島”將基于所構(gòu)建的地理信息公共平臺(tái),從規(guī)劃、國(guó)土、公安、房產(chǎn)、城管、發(fā)改委等其中選擇三個(gè)部門和社會(huì)公眾服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行應(yīng)用示范,并總結(jié)應(yīng)用模式,在政府及其各部門全面推廣。
3.4 一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與政策機(jī)制
制定基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn);與各有關(guān)部門共同商討制定各部門共建共享專業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、專題地理信息的采集、更新、管理與匯交的長(zhǎng)效機(jī)制,包括基礎(chǔ)地理信息統(tǒng)一采集、更新與管理分發(fā)服務(wù)機(jī)制;公共平臺(tái)與地理信息公眾服務(wù)系統(tǒng)等建設(shè)成果的運(yùn)行、管理、更新與維護(hù)機(jī)制;公共平臺(tái)推廣應(yīng)用與信息共享措施。政策制度的研究制定,包括秦皇島市地理信息公共平臺(tái)權(quán)威性、唯一性的認(rèn)定與確立;公共平臺(tái)推廣應(yīng)用的服務(wù)支持、技術(shù)培訓(xùn)與意見反饋制度;信息分建共享制度。
4 存在的問題及對(duì)策
4.1 存在的問題
數(shù)據(jù)問題:由于擁有不同年代、不同方式獲取的部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同、格式不同、來源各異,有CAD格式的數(shù)據(jù)也有GIS格式的數(shù)據(jù),有經(jīng)過編碼的也有還沒有編碼的數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的方式也各不相同,有的采用文件方式保持,有的以數(shù)據(jù)庫(kù)的方式保存。這些數(shù)據(jù)不僅占用大量的空間,還需要大量的人力和財(cái)力去管理,且管理效率低,容易損壞和丟失。
缺乏數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新的機(jī)制:數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性是數(shù)據(jù)的生命力所在,現(xiàn)實(shí)性差的數(shù)據(jù)嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)的權(quán)威性和可信度,降低了政府管理與決策的合理性和科學(xué)性。為了保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性必須要有有效的更新機(jī)制和相應(yīng)的財(cái)力投入。大比例尺的地形測(cè)量投入大,周期長(zhǎng),地方財(cái)政較難保證及時(shí)的更新,所采用的數(shù)據(jù)更新方式比較零散,更新速度慢,難以保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性。同時(shí),政府GIS工程建設(shè)還存在大量的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象,造成了資金浪費(fèi),沒有有效的利用。
4.2 應(yīng)對(duì)策略
這些信息難以滿足秦皇島市地理信息平臺(tái)對(duì)地理數(shù)據(jù)的要求,必須在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一坐標(biāo)系的情況下對(duì)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)換、編輯、整理等預(yù)處理工作,最終建立一個(gè)可公用的基礎(chǔ)性的地理空間數(shù)據(jù)庫(kù);采用統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一更新、分配使用方式,建立數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新的對(duì)策和機(jī)制,實(shí)現(xiàn)各級(jí)部門間的地理空間數(shù)據(jù)共享,徹底消除信息孤島和信息煙囪。
5 結(jié)語
數(shù)字秦皇島地理空間信息公共平臺(tái)的建成,將為秦皇島市信息化建設(shè)提供權(quán)威、統(tǒng)一的定位基準(zhǔn)和空間載體,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著十分重要的作用,為政府部門的各項(xiàng)規(guī)劃、管理、決策經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展以及重大工程項(xiàng)目提供基礎(chǔ)地理信息服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
1 顧朝林,段學(xué)軍.論數(shù)字城市及其及其三維再現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)[J].地理學(xué)報(bào),2002,(3)
2 陳軍、部倫主編:《數(shù)字中國(guó)地理空間基礎(chǔ)框架》,科學(xué)出版社,200.3
3 張宇,數(shù)字城管GIS平臺(tái)的設(shè)計(jì)與開發(fā),碩士學(xué)位論文,西南交通大學(xué),2008
4 李景文,趙福君,董星星等.?dāng)?shù)字城市地理空間框架模式設(shè)計(jì)[J].桂林工學(xué)院學(xué)報(bào),2008,28(02)
一、建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制機(jī)制和崗位責(zé)任制
1、經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作在各級(jí)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,各級(jí)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人是各級(jí)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的總責(zé)任人,各級(jí)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人是各級(jí)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的實(shí)際責(zé)任人,各級(jí)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各組負(fù)責(zé)人是各組分工范圍內(nèi)數(shù)據(jù)質(zhì)量的具體責(zé)任人。
2、縣經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立從主任到專業(yè)人員全員參與的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制機(jī)制,從上到下層層建立崗位責(zé)任制,明確每個(gè)成員的責(zé)任。各專業(yè)人員是數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的第一責(zé)任人,各組負(fù)責(zé)人是為第二責(zé)任人,分管副主任為第三責(zé)任人,主任為普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的總責(zé)任人??h經(jīng)濟(jì)普查辦公室負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和對(duì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的評(píng)估工作,并對(duì)轄區(qū)內(nèi)下級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作進(jìn)行指導(dǎo)與督促。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)、村(居)委會(huì)(普查區(qū))、普查小區(qū)等各級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)都要制定普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制崗位責(zé)任制,明確各普查工作組和所有普查員、普查指導(dǎo)員數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的職責(zé),明確各工作環(huán)節(jié)質(zhì)量控制的要求,將經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的每一項(xiàng)工作都落實(shí)到實(shí)處。
二、經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)實(shí)行全過程質(zhì)量控制
經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量受到從普查準(zhǔn)備到數(shù)據(jù)各環(huán)節(jié)工作的影響,普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作必須貫穿于普查方案設(shè)計(jì)、普查人員培訓(xùn)、單位清查、普查表填報(bào)、代碼編寫、普查數(shù)據(jù)處理和驗(yàn)收上報(bào)的全過程。
三、普查準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制
1、科學(xué)制定縣、鄉(xiāng)級(jí)經(jīng)濟(jì)普查實(shí)施方案。嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)與*省第二次經(jīng)濟(jì)普查方案的各項(xiàng)技術(shù)要求,結(jié)合我縣實(shí)際情況,制定切實(shí)可行的具體實(shí)施方案。
2、保質(zhì)保量選調(diào)和培訓(xùn)普查人員??h、鄉(xiāng)級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)選調(diào)身體健康、責(zé)任心強(qiáng),并具有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任普查指導(dǎo)員和普查員。普查指導(dǎo)員和普查員必須經(jīng)培訓(xùn)并考試合格領(lǐng)取普查指導(dǎo)員證和普查員證后才能上崗。對(duì)普查指導(dǎo)員和普查員的培訓(xùn)必須做到培訓(xùn)教員、受訓(xùn)人員、培訓(xùn)時(shí)間三到位,確保培訓(xùn)質(zhì)量。根據(jù)普查各階段要求組織相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使“兩員”能滿足普查各階段工作要求。
3、做好經(jīng)濟(jì)普查單位清查工作。單位清查是經(jīng)濟(jì)普查工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ),也是保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。必須確保調(diào)查單位不重不漏,準(zhǔn)確界定單位的行業(yè)類別,根據(jù)行業(yè)類別發(fā)放普查表的種類。按照《*省第二次經(jīng)濟(jì)普查單位清查實(shí)施方案》的要求,在劃分普查小區(qū)的基礎(chǔ)上,采取地毯式掃描的清查辦法,對(duì)普查小區(qū)內(nèi)的各類單位與個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶逐一進(jìn)行清查,核實(shí)登記《*省單位清查普查員工作表》,組織填報(bào)《法人和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位清查表》、《多產(chǎn)業(yè)法人單位所屬的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位一覽表》、*省個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶清查表》和《*縣第二次經(jīng)濟(jì)普查清查摸底(外出戶)一覽表》。寫字樓、賓館等復(fù)雜場(chǎng)所要確定專人配合普查員進(jìn)行單位清查。市場(chǎng)要?jiǎng)澐中^(qū),由熟悉的人員擔(dān)任普查指導(dǎo)員和普查員。對(duì)多產(chǎn)業(yè)法人單位,要做好單位界定的指導(dǎo)工作。一戶多照單位要認(rèn)真鑒別,是否確屬于一戶多照還是多級(jí)法人,以免發(fā)生遺漏。
四、普查登記階段的質(zhì)量控制
1、各法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位都要由熟悉業(yè)務(wù)的人員負(fù)責(zé)具體普查表的填報(bào)工作,并應(yīng)確定一名聯(lián)系人,負(fù)責(zé)普查表的接收、內(nèi)部協(xié)調(diào)和報(bào)送工作。普查表填寫的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作按縣經(jīng)普辦統(tǒng)一安排,實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制??h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普查機(jī)構(gòu)要分別做好對(duì)不同類型的基層單位填表人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜的多產(chǎn)業(yè)法人單位,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普查機(jī)構(gòu)要派專人進(jìn)行指導(dǎo),保證填寫內(nèi)容(數(shù)據(jù))有根有據(jù),防止出現(xiàn)邏輯性和技術(shù)性差錯(cuò)。以及保證產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位劃分準(zhǔn)確。
2、基層單位填表人員應(yīng)按照普查方案規(guī)定的填報(bào)要求、指標(biāo)名稱、計(jì)量單位、代碼及平衡關(guān)系等認(rèn)真填寫普查表。填寫普查表時(shí)要字跡工整、清晰,并嚴(yán)格按照普查規(guī)定要求,準(zhǔn)確、全面、完整填報(bào)各類普查表中的項(xiàng)目和指標(biāo)。在填寫正式普查表之前應(yīng)先填草表,要避免漏填或錯(cuò)填普查表和指標(biāo)。對(duì)于一些規(guī)模較小、財(cái)務(wù)制度不健全的企業(yè)(單位),應(yīng)當(dāng)在普查登記前做好有關(guān)部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)和業(yè)務(wù)資料的整理工作,建立健全臺(tái)帳。
3、普查機(jī)構(gòu)要組織基層單位進(jìn)行“三查”、“四核對(duì)”。“三查”是對(duì)已填好的普查表進(jìn)行“自查”、“互查”、“議查”。①自查:由填報(bào)單位的負(fù)責(zé)人召集有關(guān)職能科室和具體填表人員,對(duì)照本單位須填報(bào)普查表的填報(bào)說明、填報(bào)注意事項(xiàng)、各類標(biāo)準(zhǔn)目錄和普查表審核要點(diǎn)的規(guī)定,對(duì)所有填報(bào)指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的審查。自查后,企業(yè)負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計(jì)填報(bào)人要在所填報(bào)報(bào)表上簽字、蓋章。②互查:普查指導(dǎo)員組織普查員按普查專業(yè)分為若干組,根據(jù)審核要點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。復(fù)查中發(fā)現(xiàn)問題,由普查指導(dǎo)員與普查員核實(shí),或統(tǒng)一組織再次核對(duì),并據(jù)實(shí)更正。③議查:由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織普查員、重點(diǎn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員參加座談會(huì),議查普查表填報(bào)的質(zhì)量、填報(bào)對(duì)象的遺漏等問題。議查中發(fā)現(xiàn)的問題,要進(jìn)一步核對(duì),并據(jù)以更正?!八暮藢?duì)”即縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)對(duì)已填表好的普查表要做到“四核對(duì)”:一是將已填報(bào)的調(diào)查單位與清查底冊(cè)進(jìn)行核對(duì)。二是將法人單位所屬產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位數(shù)與收到的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位普查表張數(shù)進(jìn)行核對(duì)。三是表與表之間相關(guān)聯(lián)指標(biāo)的核對(duì)。四是年報(bào)單位主要數(shù)據(jù)與上年數(shù)據(jù)的核對(duì)。
4、基層單位負(fù)責(zé)人、統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人、填表人對(duì)普查資料進(jìn)行總體把關(guān)審核后,要逐一簽名蓋章,以示負(fù)責(zé)。
五、收審報(bào)表階段的質(zhì)量控制
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門、縣普查機(jī)構(gòu)或普查員、普查指導(dǎo)員在收取普查表時(shí),首先要清點(diǎn)上報(bào)的普查表是否齊全符合“一套表”要求;同時(shí)要將上報(bào)普查表的單位名單與發(fā)放普查表的名單進(jìn)行核對(duì),核實(shí)有無下發(fā)了普查表但未上報(bào)普查表的單位,做到普查表不重不漏。
2、收回的普查表應(yīng)按法人單位分類裝訂,并在每份表上編寫順序號(hào),以備錄入后審核和改錯(cuò)。
3、按照普查表的審核要求,普查員、普查指導(dǎo)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普查辦負(fù)責(zé)對(duì)基層普查表的初審,縣普查辦負(fù)責(zé)終審,對(duì)有疑問的要進(jìn)行查詢。經(jīng)審核不合格的表,普查機(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)基層填報(bào)人員更正重報(bào),審核合格的表應(yīng)由審表人簽字。
4、各級(jí)普查辦對(duì)基層上報(bào)普查表不能任意修改,修改必須有根有據(jù)。修改時(shí),應(yīng)同時(shí)保留原填報(bào)筆跡,不得使用修改紙或修改液。
六、數(shù)據(jù)錄入和處理階段的質(zhì)量控制
1、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)錄入之前,必須對(duì)基層表數(shù)據(jù)先進(jìn)行人工審核,人工審核合格方可交付錄入人員。人工審核、錄入人員與資料保管員之間應(yīng)建立交接驗(yàn)收制度。錄入數(shù)據(jù)必須與普查表進(jìn)行核對(duì)。
2、數(shù)據(jù)錄入后,一定要按要求進(jìn)行計(jì)算機(jī)審核操作。對(duì)于出錯(cuò)的信息,必須查明原因進(jìn)行校正,如為錄入錯(cuò)誤,直接進(jìn)行改正;如為填表錯(cuò)誤,則需進(jìn)一步核實(shí),在修改普查表的同時(shí)修改數(shù)據(jù)記錄。對(duì)全部數(shù)據(jù)必須進(jìn)行計(jì)算機(jī)審核并校正錯(cuò)誤,校正情況要有記錄和簽字。
3、數(shù)據(jù)匯總后,要重點(diǎn)采用大數(shù)法則對(duì)綜合匯總數(shù)據(jù)的邏輯性和客觀性進(jìn)行人工檢查。縣經(jīng)濟(jì)普查辦公室組織有經(jīng)驗(yàn)的人員分析綜合匯總表的信息,及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層數(shù)據(jù)中的問題,并在數(shù)據(jù)上報(bào)前,對(duì)主要綜合數(shù)據(jù)和主要的統(tǒng)計(jì)分組數(shù)據(jù)進(jìn)行合理性檢驗(yàn)和質(zhì)量評(píng)估。對(duì)匯總結(jié)果有問題的數(shù)據(jù),必須查明原因并核查校正,校正情況要有記錄。
4、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)控制。數(shù)據(jù)處理結(jié)束后,縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)要做好數(shù)據(jù)備份和數(shù)據(jù)入庫(kù)工作,建立經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)庫(kù)及基本單位名錄庫(kù)。
七、數(shù)據(jù)上報(bào)階段的質(zhì)量控制
縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)普查辦公室對(duì)上報(bào)的數(shù)據(jù)要嚴(yán)格把關(guān),保證上報(bào)的基層表數(shù)據(jù)和綜合表數(shù)據(jù)的一致性,未經(jīng)審核通過和質(zhì)量評(píng)估的數(shù)據(jù)不得上報(bào)。發(fā)現(xiàn)異常情況和錯(cuò)誤信息要及時(shí)反饋給下級(jí)單位檢查核實(shí),對(duì)不合格數(shù)據(jù)退回報(bào)送單位重新加工修改,限時(shí)重報(bào)。
八、普查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查及驗(yàn)收辦法
在普查工作期間,縣經(jīng)普辦應(yīng)按照工作進(jìn)度要求開展普查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查及驗(yàn)收。普查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查包括單位清查情況抽查和法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶基層數(shù)據(jù)填報(bào)及錄入質(zhì)量抽查,普查數(shù)據(jù)質(zhì)量驗(yàn)收包括法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位數(shù)據(jù)質(zhì)量驗(yàn)收、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶數(shù)據(jù)質(zhì)量驗(yàn)收和綜合數(shù)據(jù)驗(yàn)收。普查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查及驗(yàn)收采用“統(tǒng)一組織、按進(jìn)度進(jìn)行、分專業(yè)操作”的辦法進(jìn)行。
1、單位清查情況抽查。縣普查辦在所屬每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中抽查一至二個(gè)普查小區(qū)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)上報(bào)單位清查資料時(shí)進(jìn)行,抽查的重點(diǎn)和辦法:
(1)抽查的重點(diǎn)是檢查單位清查工作是否按《*省第二次經(jīng)濟(jì)普查單位清查實(shí)施方案》的要求進(jìn)行,單位界定是否正確,清查表填報(bào)是否符合要求。
(2)抽查采用以《單位清查普查員工作表》為底冊(cè)進(jìn)行復(fù)查的方法進(jìn)行,對(duì)錯(cuò)查和遺漏的單位做好記錄,錯(cuò)漏率不得超過1%,并將檢查的情況及時(shí)通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普查辦。
錯(cuò)漏率=錯(cuò)漏單位數(shù)÷實(shí)際單位數(shù)×100%
2、基層數(shù)據(jù)填報(bào)及錄入質(zhì)量抽查。分專業(yè)、分表種進(jìn)行,縣普查辦按鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)抽選5%—10%的基層普查表,檢查數(shù)據(jù)填報(bào)和錄入的差錯(cuò)率?;鶎訑?shù)據(jù)填報(bào)及錄入質(zhì)量抽查必須填寫報(bào)告單,內(nèi)容包括抽查單位數(shù)、差錯(cuò)筆數(shù)、指標(biāo)總筆數(shù)、差錯(cuò)原因以及差錯(cuò)率。抽查時(shí)間根據(jù)普查表的上報(bào)時(shí)間具體安排。
九、普查數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估
縣、鄉(xiāng)普查辦都要對(duì)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估,并寫出數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估分析主要方法包括:
(1)動(dòng)態(tài)趨勢(shì)分析。利用近幾年的相關(guān)資料,觀察總量指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì),檢查是否有因數(shù)字差錯(cuò)而引起的趨勢(shì)性變化。
【關(guān)鍵詞】 航空攝影測(cè)量 正射影像圖(DOM) 空三加密 大比例尺地形圖
一、引言
隨著科技和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,各大城市提出了構(gòu)建“數(shù)字城市”地理信息空間框架的迫切要求,數(shù)字正射影像圖和數(shù)字地形圖是“數(shù)字城市”空間框架的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),傳統(tǒng)的地形圖測(cè)繪技術(shù)由于更新速度慢,已不能滿足目前社會(huì)對(duì)數(shù)字地形圖及數(shù)字產(chǎn)品的需求,隨著航空攝影測(cè)量技術(shù)的日益發(fā)展和數(shù)字測(cè)圖技術(shù)的不斷完善,該技術(shù)在正射影像圖制作與地形圖測(cè)繪中的應(yīng)用越來越廣泛,其獲取的數(shù)字正射影像能夠準(zhǔn)確的反應(yīng)地物地貌,具有地形圖的成圖周期短、成本低、工作效率高等優(yōu)點(diǎn)[1]。
二、航空攝影測(cè)量的應(yīng)用
目前,我國(guó)部分城市正在陸續(xù)開展應(yīng)用航空攝影測(cè)量技術(shù)測(cè)繪城市大比例尺地形圖的生產(chǎn),該技術(shù)已經(jīng)在國(guó)土、規(guī)劃、交通、公路、水利等行業(yè)得到應(yīng)用[2]。
三、航空攝影測(cè)量的應(yīng)用案例
1、測(cè)區(qū)概況。近年來,無棣縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,對(duì)信息化建設(shè)的要求越來越高,提出了構(gòu)建統(tǒng)一的、權(quán)威的城市地理空間框架的迫切要求,該項(xiàng)目屬于“數(shù)字無棣”地理空間框架建設(shè)工程的一部分。同時(shí),為了加強(qiáng)無棣縣的基礎(chǔ)測(cè)繪業(yè)務(wù)建設(shè),以及對(duì)目前基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的補(bǔ)充與更新,無棣縣國(guó)土資源局實(shí)施了對(duì)無棣縣約1314.4KM2數(shù)字正射影像圖制作、無棣縣城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地約60 KM2地形圖的測(cè)繪工作。2、航空攝影測(cè)量。根據(jù)測(cè)區(qū)的地形、地貌情況,制定合理的航攝路線和航攝計(jì)劃。正元地理信息有限責(zé)任公司于2013年11月采用先進(jìn)的Y-5飛機(jī),配合UCE數(shù)字航空攝影相機(jī)按航攝路線對(duì)測(cè)區(qū)進(jìn)行航空攝影,獲取測(cè)區(qū)的最佳影像資料。3、像控點(diǎn)測(cè)量。像控點(diǎn)布設(shè)采用了區(qū)域網(wǎng)和全野外相結(jié)合的布點(diǎn)方法,布設(shè)過程中嚴(yán)格按照規(guī)范的規(guī)定和要求進(jìn)行。選刺選擇在影像清晰、目標(biāo)小、攝影后無變化的明顯地物折角頂點(diǎn)及交角良好的細(xì)小線狀地物的交點(diǎn)處。像控點(diǎn)測(cè)量采用山東省CORS系統(tǒng)施測(cè)。外業(yè)進(jìn)行2次觀測(cè),較差均在要求的限差之內(nèi),內(nèi)業(yè)取其平均值。4、 空三加密。本項(xiàng)目空三加密使用的軟件是inpho全自動(dòng)空三軟件,除半自動(dòng)量測(cè)控制點(diǎn)之外,其它所有作業(yè),包括內(nèi)定向、選取加密點(diǎn)、轉(zhuǎn)刺加密點(diǎn)、相對(duì)定向、模型連接和生成整個(gè)測(cè)區(qū)像點(diǎn)網(wǎng)等步驟均為自動(dòng)完成。生成最終加密成果,以備航空攝影測(cè)量全數(shù)字采集使用,使其滿足1∶500比例尺地形圖航測(cè)空三加密的各項(xiàng)限差要求。5、數(shù)字正射影像(DOM)制作??杖用芡瓿珊?,對(duì)創(chuàng)建的立體模型進(jìn)行匹配編輯,通過利用數(shù)字高程模型對(duì)以數(shù)字方式獲取的航空像片,經(jīng)數(shù)字微分糾正、數(shù)字鑲嵌和拼接、DOM調(diào)色修補(bǔ)、圖幅剪裁等手段生成數(shù)字正射影像。6、立體數(shù)據(jù)采集判繪。數(shù)據(jù)判繪采集采用VirtuoZo NT全數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量系統(tǒng),進(jìn)入相對(duì)定向界面進(jìn)行自動(dòng)相對(duì)定向、檢查控制點(diǎn)和絕對(duì)定向精度,精度符合規(guī)范要求進(jìn)行數(shù)據(jù)采集,并轉(zhuǎn)出南方CASS文件進(jìn)行編輯成圖。 7、外業(yè)調(diào)繪和補(bǔ)測(cè)。外業(yè)調(diào)繪:將內(nèi)業(yè)采編的地形圖進(jìn)行初編后回放(打印),用回放圖進(jìn)行外業(yè)調(diào)繪。調(diào)繪內(nèi)容主要包括:判讀檢查、房檐改正、地理名稱調(diào)查注記、建筑物等各種性質(zhì)說明注記等等,供內(nèi)業(yè)編輯使用。地形地物補(bǔ)測(cè):對(duì)因云影、樹木遮蓋或其他原因?qū)е率覂?nèi)無法判測(cè)的地形地物,以及攝影后新增加的地物,用全站儀進(jìn)行實(shí)地測(cè)繪。高程測(cè)量:對(duì)平坦地區(qū)采用全站儀或水準(zhǔn)儀進(jìn)行全野外高程注記點(diǎn)的測(cè)定。8、內(nèi)業(yè)編輯。航測(cè)線劃圖經(jīng)野外調(diào)繪補(bǔ)測(cè),將新的數(shù)據(jù)和信息添加到航內(nèi)數(shù)據(jù)判繪采集的原始文件中,這時(shí)文件中的幾何數(shù)據(jù)只是數(shù)字化地形的原始數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)保真的基礎(chǔ)上進(jìn)行了幾何圖形的處理,以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的數(shù)學(xué)精度和幾何精度的統(tǒng)一。通過對(duì)地形圖進(jìn)行注記、修改、接邊處理、檢查,形成最終成的數(shù)字線劃圖(DLG)。
四、結(jié)束語
通過對(duì)以上工程項(xiàng)目進(jìn)行分析,總結(jié)得到以下幾點(diǎn):1、航空攝影測(cè)量技術(shù)是一種成本低,智能化、自動(dòng)化程度高的新技術(shù)。2、與傳統(tǒng)測(cè)繪方法相比,該技術(shù)手段大大減少了外業(yè)工作量,縮短了成圖周期,提高了工作效率。3、數(shù)字正射影像(DOM)和數(shù)字線劃圖(DLG)作為一種基礎(chǔ)地?cái)?shù)據(jù),具有很大的利用價(jià)值,通過數(shù)據(jù)疊加,可以大大豐富地圖的表現(xiàn)形式,增加數(shù)據(jù)的信息量,更好的服務(wù)于其它行業(yè)。
五、展望
本文以無棣縣大比例尺測(cè)繪項(xiàng)目為例,介紹了航空攝影測(cè)量技術(shù)在大比例尺測(cè)繪中的應(yīng)用及工作流程,通過實(shí)際應(yīng)用,體現(xiàn)了該技術(shù)手段的先進(jìn)性。在科技與經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天,使用何種手段快速高效的獲取空間基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)成為測(cè)繪行業(yè)討論的熱點(diǎn),隨著航空攝影測(cè)量系統(tǒng)在硬件、軟件及作業(yè)工藝上的不斷完善,相信,該技術(shù)在測(cè)繪行業(yè)能夠得到越來越廣泛的應(yīng)用。
參 考 文 獻(xiàn)
一、主要做法
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。委對(duì)年度統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作十分重視,一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。專門召開會(huì)議對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行了安排安排,成立了經(jīng)委統(tǒng)計(jì)執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組,由經(jīng)委主任任組長(zhǎng),經(jīng)委副主任任副組長(zhǎng),委辦公室、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科、工業(yè)發(fā)展科、非公與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科的主要科室負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)檢查和協(xié)調(diào)工作。二是結(jié)合工作實(shí)際及職能要求,制訂了工業(yè)經(jīng)濟(jì)分析統(tǒng)計(jì)制度,定期對(duì)規(guī)模以上企業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究;加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)建設(shè)和統(tǒng)計(jì)綜合管理,設(shè)置了專門科室(經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科)安排專職人員從事統(tǒng)計(jì)分析工作,配備了專門用于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、財(cái)務(wù)系統(tǒng)的電腦及相關(guān)軟件,從人、財(cái)、物等方面加強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)管理;三是認(rèn)真開展了統(tǒng)計(jì)法》宣傳教育活動(dòng)。積極組織統(tǒng)計(jì)人員參與省、市、縣組織的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)以及法律知識(shí)相關(guān)培訓(xùn),同時(shí)召開了全縣工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)員會(huì)議2次,采用以會(huì)代訓(xùn)的形式對(duì)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)及法律知識(shí)培訓(xùn),進(jìn)一步提高了統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平。四是委對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作高度重視,采取各種措施,結(jié)合各自實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),進(jìn)一步健全統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳,認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)資料的歸檔工作。已按統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳,原始記錄完備,各種統(tǒng)計(jì)資料清楚。五是安排專門人員到市經(jīng)委參與全市工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處置與統(tǒng)計(jì)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)傳送的網(wǎng)絡(luò)化與信息化。
(二)統(tǒng)一組織。
一是依照統(tǒng)計(jì)目標(biāo)責(zé)任要求,委統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。認(rèn)真組織機(jī)關(guān)各科室開展了統(tǒng)計(jì)自查工作。6月中旬,根據(jù)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查要求,委就統(tǒng)計(jì)考評(píng)內(nèi)容、方法、時(shí)間、工作要求,要求相關(guān)科室認(rèn)真開展自查自糾,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。同時(shí)按要求建立工業(yè)企業(yè)各項(xiàng)運(yùn)行指標(biāo)、項(xiàng)目備案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳,力求搞準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)人員依照原始紀(jì)錄對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字進(jìn)行如實(shí)上報(bào),有效防止了報(bào)表混亂,數(shù)出多門等情況的發(fā)生。同時(shí)在日常工作中,嚴(yán)格依照規(guī)定使用和報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)一實(shí)行微機(jī)上報(bào),不但提高了統(tǒng)計(jì)效率,而且增強(qiáng)了失密性。二是依照統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查通知書的要求,編制了自查演講、并向縣統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查組提供了相關(guān)備查資料。三是定期到各業(yè)務(wù)科室進(jìn)行檢查,堅(jiān)持全面檢查的同時(shí),對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科、非公與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科、財(cái)務(wù)室等重點(diǎn)職能科室進(jìn)行了檢查,同時(shí)重點(diǎn)檢查了1-12月各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表及相關(guān)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳及原始憑證,對(duì)工作中出現(xiàn)的問題當(dāng)場(chǎng)指出并限期改正。
二、存在問題
原始記錄完備;如建立臺(tái)帳、上報(bào)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)檔案管理、報(bào)表的微機(jī)化管理和電子文檔報(bào)送等方面有了明顯改進(jìn),委相關(guān)業(yè)務(wù)科室已按統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定建立了統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。但仍然存在一些問題:一是微機(jī)老化,給統(tǒng)計(jì)工作造成了一定困難;二是統(tǒng)計(jì)資料檔案管理不夠規(guī)范,局部尚未裝訂成冊(cè)。
三、下一步整改措施
查遺補(bǔ)漏,一是深入開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作。杜絕統(tǒng)計(jì)工作中的死角;
盡快做到持證上崗;二是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員學(xué)習(xí)。
逐步更新設(shè)備,三是加大經(jīng)費(fèi)投入。做好日常維護(hù)和備份;
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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