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隨著社會(huì)需求的發(fā)展,全球性資源與環(huán)境問(wèn)題日益尖銳,諸如自然資源迅速枯竭、生態(tài)環(huán)境日趨惡化、環(huán)境污染、生物多樣性減少、水土流失、土地荒漠化、氣候干旱化、水資源短缺等,都與森林資源的急劇減少有著緊密的關(guān)系。廣泛開(kāi)展森林與生態(tài)環(huán)境、植被恢復(fù)與重建的研究,積極恢復(fù)和擴(kuò)大森林植被,充分發(fā)揮其生態(tài)環(huán)境主體作用,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,成為全世界緊迫而艱巨的任務(wù),直接關(guān)系到人類(lèi)的前途和命運(yùn)。我國(guó)是一個(gè)森林資源短缺的國(guó)家,生態(tài)環(huán)境十分脆弱,水土流失嚴(yán)重,旱澇災(zāi)害頻繁,風(fēng)沙危害不斷加劇,已成為世界上自然災(zāi)害最頻繁的國(guó)家之一。為了從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的狀況,緩解森林資源危機(jī),維護(hù)生態(tài)平衡,充分發(fā)揮森林在陸地生態(tài)系統(tǒng)中的主體作用,我國(guó)先后確立了以遏制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、擴(kuò)大森林資源為主要目標(biāo)的六大林業(yè)生態(tài)工程,這對(duì)于我國(guó)加速實(shí)現(xiàn)山川秀美的宏偉目標(biāo),維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全,實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。
2完善林業(yè)生態(tài)工程管理機(jī)制的措施
林業(yè)生態(tài)工程實(shí)際上是一個(gè)系統(tǒng)性都非常強(qiáng)的工程,在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,林生態(tài)工程建設(shè)會(huì)在很多方面都產(chǎn)生重大的影響,它能夠有效的推動(dòng)我國(guó)生態(tài)林業(yè)建設(shè)目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn),同時(shí)在這一過(guò)程中也可能會(huì)關(guān)系到人們自身的生活,所以必須要針對(duì)當(dāng)前林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)和管理中存在的問(wèn)題,采取有效的措施予以改進(jìn)和完善。
2.1發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用因?yàn)榱謽I(yè)生態(tài)工程在建設(shè)的過(guò)程中存在著比較明顯的復(fù)雜性,其所涉及的內(nèi)容也非常多,這樣的情況下我們也就需要對(duì)國(guó)家和政府的林業(yè)工程建設(shè)予以嚴(yán)格的規(guī)劃,同時(shí)還要在這一過(guò)程中充分的發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)職能。結(jié)合我國(guó)目前在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)所出現(xiàn)的特征,政府應(yīng)該去設(shè)置專(zhuān)門(mén)的行政機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)林業(yè)生態(tài)工程問(wèn)題的決策和研究,并且其它相關(guān)部門(mén)應(yīng)該協(xié)助做好宏觀林業(yè)資源配置以及監(jiān)督等事項(xiàng)。政府對(duì)林業(yè)生態(tài)工程管理階段應(yīng)進(jìn)行宏觀調(diào)控和約束,采取直線(xiàn)型的職能結(jié)構(gòu)。在國(guó)家和省市縣設(shè)立專(zhuān)門(mén)的林業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)管理辦事機(jī)構(gòu),一般應(yīng)由各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)?yè)?dān)任工程的負(fù)責(zé)人,林業(yè)部門(mén)以及相關(guān)負(fù)責(zé)人參與林業(yè)管理工程領(lǐng)導(dǎo)組的項(xiàng)目決策等等。為了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),從而提高工程的管理效率,應(yīng)該在林業(yè)部門(mén)內(nèi)部設(shè)置林業(yè)生態(tài)工程管理辦事,這樣有利于獨(dú)立開(kāi)展工作。并且設(shè)置一個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目監(jiān)理中心,建立圖片資料檔案和項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的工作效益。
2.2發(fā)揮政府對(duì)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)工程的約束作用林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)過(guò)程中離不開(kāi)政府部門(mén)監(jiān)督管理職能的發(fā)揮,為了能夠確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)的規(guī)范性,政府部門(mén)應(yīng)該在審計(jì)和林業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)劃方面給予足夠的支持,對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的方案以及建設(shè)的規(guī)模進(jìn)行指導(dǎo)性管理。林業(yè)生態(tài)性建設(shè)對(duì)于資金的管理也需要政府部門(mén)的參與管理,尤其是國(guó)內(nèi)和國(guó)外的資金注入方面進(jìn)行監(jiān)管。政府部門(mén)的宏觀調(diào)控能力可以確保林業(yè)生態(tài)性建設(shè)的良性發(fā)展,對(duì)于工程建設(shè)中的問(wèn)題能夠協(xié)調(diào)解決,不斷加強(qiáng)政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力可以有效推動(dòng)林業(yè)生態(tài)性建設(shè)的進(jìn)程。
2.3發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)林業(yè)生態(tài)管理的作用在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的情況下,我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程管理的過(guò)程中如果要想獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益,就必須要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下采取有效的措施,使其更好的順應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境,充分的利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制使得林業(yè)生態(tài)建設(shè)管理的質(zhì)量和水平能夠大幅度提高。因此,可以按照市場(chǎng)的招投標(biāo)程序來(lái)對(duì)林業(yè)工程進(jìn)行運(yùn)作,通過(guò)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,來(lái)優(yōu)選林業(yè)工程的施工承包人和相關(guān)的工程監(jiān)理單位,通過(guò)合同的管理方式共同去營(yíng)造一個(gè)林業(yè)生態(tài)工程的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理目標(biāo)可靠性得以提高,同時(shí)也促進(jìn)林業(yè)工程的施工單位、企業(yè)不斷去改進(jìn)管理機(jī)制,不斷去完善和提高自身的管理水平。
3結(jié)論
張掖市生態(tài)環(huán)境概況
張掖市位于河西走廊中部的黑河中游地區(qū),全市轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),總?cè)丝?6.9萬(wàn)人,系巴 丹吉林和騰格里沙漠前沿的綠洲農(nóng)業(yè)區(qū),素有“金張掖”之稱(chēng)。東西長(zhǎng)65公里,南北寬98公 里,總土地面積43.53萬(wàn)公頃,其中林業(yè)用地4.96萬(wàn)公頃,占11.7%;農(nóng)業(yè)用地4.58萬(wàn) 公頃,占10.8%;牧業(yè)用地13.97萬(wàn)公頃,占32.8%;不使用地16.63萬(wàn)公頃,占39.1 %;水域1.2萬(wàn)公頃,占2.8%;其它1.08萬(wàn)公頃,占2.5%。境內(nèi)有黑河,山丹河等5條 內(nèi)陸河流和26條季節(jié)性小河,以河水灌溉為主,井灌為輔,可利用水資源總量16.63億立方 米。氣候干燥、降水稀少,蒸發(fā)強(qiáng)烈,溫差較大,屬典型大陸性氣候,年均氣溫7℃,最高 氣溫37.4℃,最低氣溫-28.7℃,年均降水量126毫米,蒸發(fā)量1990毫米,光照充足主要 自然災(zāi)害有干旱、干熱風(fēng)、低溫、大風(fēng)和沙塵暴等。風(fēng)沙對(duì)本市的危害主要在春季和秋季, 尤其是在干旱少雨的春季,受風(fēng)力的作用,伴隨著大風(fēng)常有沙暴或浮塵天氣出現(xiàn),造成土壤 風(fēng)蝕,墑情銳減,禾苗枯萎,作物倒伏,籽粒或果實(shí)脫落,部分地域作物青苗被埋壓、道路 被沙覆蓋和阻斷,灌溉水渠被沙填塞,空氣中浮塵含量大,致使人畜飲水污染,危害身心健 康,近幾年,60%以上的草原呈荒漠半荒漠狀態(tài),沙塵暴天氣更是頻繁,持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng),危 害之大更是歷史罕見(jiàn)。
張掖市林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
一是土地過(guò)度開(kāi)發(fā),植被遭到破壞,沙漠化趨勢(shì)仍很?chē)?yán)重。從七十年代開(kāi)始的開(kāi)荒造田 和大規(guī)模的毀草開(kāi)荒,毀壞了原有的植被,造成了林草植被銳減,水土流失加劇,沙漠化危 害日益嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境日趨脆弱的狀況。二是宜林宜草地資源被擠占,土地資源配置失當(dāng)。 本來(lái)宜林宜草的大片土地,被開(kāi)墾為農(nóng)田,短期內(nèi)土壤馴化難以實(shí)現(xiàn),有些墾荒地耕一年, 休一年,造成土地資源的浪費(fèi),林草不見(jiàn),水的蒸發(fā)量大又不能培養(yǎng)土壤涵養(yǎng)水份能力,可 謂說(shuō)宜林及林,宜草及草。三是農(nóng)林爭(zhēng)水矛盾日益突出,林草地賴(lài)以存活的條件不足。由于 人們對(duì)水資源開(kāi)發(fā)力度加大,缺乏科學(xué)性和合理性,使水資源環(huán)境遭到破壞,加劇了農(nóng)林爭(zhēng) 水的矛盾,直接影響生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。四是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),公益林、生態(tài)防護(hù)林建設(shè)沒(méi)有成 為全社會(huì)的共同責(zé)任。由于利益的驅(qū)動(dòng),從群眾到干部的重農(nóng)輕林意識(shí)根深蒂固,只管經(jīng)濟(jì) 利益,不顧生態(tài)環(huán)境。五是林木管護(hù)與林政執(zhí)法工作存在一定的缺憾。對(duì)資源的管護(hù)注重了 森林資源案件的查處,忽視了資源的源頭管理,資源管理制度建設(shè)和宣傳工作簿弱;整個(gè)林 木管護(hù)和林政管理的法制化水平不高。
林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在聯(lián)系
1992年6月“世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”的召開(kāi)及會(huì)議成果,充分體現(xiàn)和肯定了當(dāng)今人類(lèi)社 會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新思想,進(jìn)一步明確了可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界唯一可選擇的發(fā)展模式。在可 持續(xù)發(fā)展思想的影響下,針對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)和維持人類(lèi)生命支持系統(tǒng)中突出作用和地位 ,以及當(dāng)代人類(lèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的人口、資源和環(huán)境的急劇壓力,提出了可持續(xù)林業(yè) 。森林是全球生態(tài)問(wèn)題的核心,是人類(lèi)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證,是實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展相統(tǒng) 一的關(guān)鍵和紐帶,是實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有力支撐點(diǎn)。因此,保護(hù)森林實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài) 工程絕不只是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,而是關(guān)系到保護(hù)地球、維護(hù)生態(tài)平衡和人類(lèi)前途命運(yùn)的社會(huì) 問(wèn)題、生存問(wèn)題。因此林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展有內(nèi)在的必然聯(lián)系,必須在可持續(xù)發(fā) 展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下加快加緊發(fā)展。
1.林業(yè)生態(tài)工程是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求可持續(xù)發(fā)展實(shí)際上是人類(lèi)如何與大自 然和諧共處的問(wèn)題。人們要了解自然和社會(huì)的變化規(guī)律才能達(dá)到與大自然的和諧共處。認(rèn)識(shí) 到自己對(duì)自然、對(duì)社會(huì)及對(duì)子孫后代所負(fù)有的責(zé)任。因此,提高全民族的可持續(xù)發(fā)展意識(shí), 認(rèn)識(shí)人類(lèi)的生產(chǎn)活動(dòng)可能對(duì)生存環(huán)境造成的影響,提高人們對(duì)當(dāng)今社會(huì)及后代的責(zé)任感,增 強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)是必需的。由于人口數(shù)量的增加超過(guò)了當(dāng)?shù)刭Y源的可承載能力,造成了日 益惡化的生態(tài)環(huán)境和不斷下降的生活水準(zhǔn)。人口巨增,素質(zhì)下降,常常出現(xiàn)“臨渴掘井與竭 池養(yǎng)魚(yú)”的不可持續(xù)行為,對(duì)資源和環(huán)境產(chǎn)生極大壓力。故而建設(shè)生態(tài)環(huán)境必須實(shí)施林業(yè)生 態(tài)工程建設(shè),綜合治理環(huán)境。
2.林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障人類(lèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)的目的是為 了人類(lèi)自身生產(chǎn)生活的需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人們的物質(zhì)文化、生活水平才能提高,才能更好的 保護(hù)環(huán)境,以富足的資金和先進(jìn)技術(shù)充分利用有限的資源,發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人類(lèi)的生活質(zhì)量 ,是可持續(xù)發(fā)展需要達(dá)到的目標(biāo),可持續(xù)發(fā)展把消除貧困作為重要目標(biāo)和優(yōu)先考慮的問(wèn)題, 因?yàn)樨毨魅趿丝沙掷m(xù)方式利用資源的能力。目前,我們正經(jīng)受來(lái)自貧困和生態(tài)惡化的雙重 壓力,貧困導(dǎo)致生態(tài)破壞的加劇,生態(tài)惡化又加劇了貧困,只有加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè),才 能保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
3.林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)資源是一定條件下能夠?yàn)槿祟?lèi)所利用 的一切物質(zhì)、能量和信息的總稱(chēng),是人類(lèi)生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。資源是一定時(shí)期內(nèi)數(shù)量有 限,其開(kāi)發(fā)利用受科學(xué)技術(shù)水平等各種條件的限制,不合理的開(kāi)發(fā)和利用資源,會(huì)造成資源 短缺,生態(tài)環(huán)境惡化,導(dǎo)致干旱、沙塵暴、水災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,加劇貧困程度,威脅 人類(lèi)自身的生存與發(fā)展,也就談不上可持續(xù)發(fā)展。例如昔日的張掖林草豐美,素有“塞上江 南”之美稱(chēng),但由于過(guò)度的不合理的開(kāi)發(fā)和利用資源,致使張掖水源短缺,干旱、沙塵暴頻 繁,環(huán)境惡化。對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失,阻礙著社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。因此,必須要加 快林業(yè)生態(tài)工程建設(shè),保護(hù)與開(kāi)發(fā)結(jié)合,既要注重資源的保護(hù)和培育,又要科學(xué)合理、持續(xù) 地開(kāi)發(fā)與利用資源,保護(hù)和構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境,是為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì) 基礎(chǔ)和生態(tài)平衡的基本保障。
4.林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是環(huán)境可持續(xù)的根本支撐環(huán)境是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。 環(huán)境惡化將降低當(dāng)代人的生活質(zhì)量,給后代人的生活和發(fā)展造成影響,并妨礙當(dāng)前有限資源 的開(kāi)發(fā)與利用,乃至阻礙整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。換言之,沒(méi)有良好的環(huán)境作保障, 就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此,保障環(huán)境的可持續(xù)性是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。林業(yè) 生態(tài)工程就是保護(hù)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的根本支撐。
林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的思路與對(duì)策
林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是治理水土流失,改善生態(tài)環(huán)境的根本措施。要想從根本上治理和改 善黑河流域的生態(tài)環(huán)境,必須推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)的進(jìn)程,加快林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)步伐,堅(jiān)持“因 地制宜、因害設(shè)防,綜合治理、全面綠化”的方針,建立兩個(gè)體系(發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和 完備的生態(tài)體系),合理開(kāi)發(fā)和利用資源,用喬、灌、草結(jié)合覆蓋沙荒戈壁,用各類(lèi)果樹(shù)覆 蓋農(nóng)田,實(shí)現(xiàn)大地園林化,促進(jìn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)流域地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
1.合理規(guī)劃利用土地,科學(xué)布局林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)土地和環(huán)境資源按照中部綠洲區(qū) 、南部水源涵養(yǎng)和草原牧區(qū),北部荒漠防風(fēng)固沙區(qū)的不同情況,把那些生態(tài)脆弱、不宜搞農(nóng) 牧經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的區(qū)域,規(guī)劃納入林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)范圍,采取封育管理措施,加大治理力度, 進(jìn)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理。
2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),大力推廣節(jié)水技術(shù)實(shí)現(xiàn)黑河流域生態(tài)恢復(fù)的關(guān)鍵在于水。因 此當(dāng)代人必須重視黑河流域水環(huán)境日趨惡化的現(xiàn)實(shí),要狠抓節(jié)水農(nóng)業(yè)實(shí)施工程,大力推廣節(jié) 水技術(shù)。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),減少高耗水作物的面積,增加低耗水作物比例,實(shí)行科學(xué)種植 ,充分利用水源;二是退耕還林還草,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,繼續(xù)下調(diào)糧食比例,相應(yīng)增加林牧比 例,以緩解林牧農(nóng)爭(zhēng)水的矛盾;三是推廣節(jié)水技術(shù),改大水漫灌、串灌為滴灌、滲灌和暗管 灌溉;四是推廣覆蓋節(jié)水技術(shù);五是隨著林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的實(shí)施,逐步將支渠毛渠改“明 ”為“暗”或低壓輸水管道,減少或防止蒸發(fā)損失。
3.改革投資體制,加大投資力度,強(qiáng)化工程管理把林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)納入整 個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中,在投資總盤(pán)子中予以安排落實(shí),加大工程建設(shè)投資力度 。一是建立以國(guó)家和地方財(cái)政投入為主的投資體制。集中、統(tǒng)一、管理和使用;二是改革資 金投入管理方式,實(shí)行“報(bào)帳制”管理,通過(guò)資金管理“鏈”把工程實(shí)施、財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量 監(jiān)督等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái),保證工程建設(shè)的質(zhì)量和效益;三是建立森林生態(tài)補(bǔ)償制度,按照 “誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)破壞、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則,征收生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi),除向直接受益者收取 補(bǔ)償外,還要在間接受益者或部門(mén)的收入中按一定比例提取,如水庫(kù)、水電站、城市自來(lái)水 、城市人口、環(huán)保費(fèi)、風(fēng)景區(qū)門(mén)票、水產(chǎn)養(yǎng)殖等進(jìn)行收繳或提取。同時(shí)還要向因開(kāi)發(fā)建設(shè)使 森林遭到破壞和生態(tài)效益喪失的開(kāi)礦、采油者,征收森林植被恢復(fù)或生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)用。形 成多元化投資,全社會(huì)重視的投資體制和投資環(huán)境。
4.依靠科技,提高林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)實(shí)施作為干旱少雨、水源短缺的地區(qū),實(shí)施林 業(yè)生態(tài)工程建設(shè),必須要依靠科技,提高工程建設(shè)實(shí)效。一是研究解決綜合營(yíng)造技術(shù)、重點(diǎn) 難點(diǎn)地段造林技術(shù)、選育抗旱耐鹽堿樹(shù)種技術(shù),提出生態(tài)功能綜合評(píng)價(jià)技術(shù)及指標(biāo);二要按 照不同地段條件正確選擇造林樹(shù)種和造林密度,確定相應(yīng)的整地、造林、撫育和經(jīng)營(yíng)等措施 ;三是以保護(hù)土壤,節(jié)約水源為目標(biāo),選擇最佳的工程模式,如樹(shù)種配置、樹(shù)草配置、灌草 配置、草草配置等。
林業(yè)生態(tài)工程是指國(guó)家針對(duì)生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)的要求以及林業(yè)自身發(fā)展所需的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移兩者結(jié)合在一起而產(chǎn)生的一項(xiàng)全新的建設(shè)工程。不再單純的局限在對(duì)水土保持以及林草措施方面來(lái)進(jìn)行生物保持的措施研究,還開(kāi)始從環(huán)境以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì),還有生態(tài)等這幾個(gè)可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)對(duì)林業(yè)的發(fā)展措施進(jìn)行研究,所進(jìn)行研究的核心生態(tài)理論主要是以工程措施來(lái)實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)。
1 林業(yè)生態(tài)工程管理工作當(dāng)中的問(wèn)題
1.1 資金管理方面的問(wèn)題
林業(yè)生態(tài)工程資金管理的問(wèn)題主要表現(xiàn)在(1)工程建設(shè)的資金投入總量不足,建設(shè)資金沒(méi)有滿(mǎn)足建設(shè)要求,中央投資方面存在嚴(yán)重的欠賬情況。(2)工程建設(shè)的資金沒(méi)有真正的按期執(zhí)行,在資金的使用和管理方面仍然存在許多漏洞,而且資金真正投入到建設(shè)內(nèi)容當(dāng)中的投資使用方向也不夠明確,經(jīng)常出現(xiàn)工程資金被人虛報(bào)冒領(lǐng),公然挪用的情況。(3)一些地方建設(shè)的配套資金沒(méi)有得到準(zhǔn)確的落實(shí),國(guó)家所安排的各項(xiàng)投資幾乎都要求地方的財(cái)政部門(mén)推出相應(yīng)的配套資金,然而大部分情況下都沒(méi)有將配套資金落到實(shí)處。(4)項(xiàng)目資金沒(méi)有按照統(tǒng)一的規(guī)劃來(lái)試試,一些工程建設(shè)在財(cái)務(wù)管理方面比較混亂,所以就必須加強(qiáng)對(duì)林業(yè)生態(tài)工程的資金管理工作,提高其資金的使用效率。
1.2 工程管理機(jī)制不完善,相關(guān)保護(hù)工作仍然存在缺陷
在目前的林業(yè)工程管理當(dāng)中,仍然只有一些不夠全面的造林管理工作,并沒(méi)有形成比較嚴(yán)格的監(jiān)督管理以及檢查驗(yàn)收的制度,因此就出現(xiàn)注重造林,卻疏于管理的情況,而且在各個(gè)管理部門(mén)當(dāng)中也缺乏一定的協(xié)調(diào)管理機(jī)制,所以其中的權(quán)責(zé)混淆、不夠明確,沒(méi)有一套有完善的管理機(jī)制來(lái)進(jìn)行工程建設(shè)的指導(dǎo)工作,這樣就很難保證將工程建設(shè)的個(gè)管理措施落到實(shí)處,導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)工程在組織方面依然不夠規(guī)范。很多工程建設(shè)工作都只是將造林面積以及存活率,還有保存率等來(lái)作為其唯一的考核指標(biāo),并沒(méi)有將森林資源的具體增長(zhǎng)情況以及相關(guān)的生態(tài)改善情況來(lái)作為其考核的內(nèi)容。
1.3 工程項(xiàng)目管理存在一定的缺陷
林業(yè)生態(tài)工程是一項(xiàng)投資巨大、效益良好,但其見(jiàn)效比較慢的系統(tǒng)建設(shè)工程。由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制,因此財(cái)政方面可用于林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的投資相當(dāng)有限,所以怎樣充分的發(fā)揮政府有限投資的資金是當(dāng)下主要需要研究的問(wèn)題。如今的林業(yè)生態(tài)工程還沒(méi)有形成系統(tǒng)化的目標(biāo),同時(shí)各個(gè)工程主體的目標(biāo)也不盡相同,主要是因?yàn)槠淙狈σ惶卓茖W(xué)的理論管理機(jī)制進(jìn)行指導(dǎo)的結(jié)果。所以如今的林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目管理的手段仍然不夠健全,仍然需要進(jìn)行不斷的完善。
2 解決林業(yè)生態(tài)工程管理問(wèn)題的對(duì)策
2.1 做好林業(yè)生態(tài)工程資金管理工作
根據(jù)林業(yè)生態(tài)工程的生態(tài)發(fā)展和管理的要求,需要建立起一套國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綠色銀行賬戶(hù),發(fā)展林業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì),在分析和研究全新管理機(jī)制的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)積極有效的將林業(yè)生態(tài)工程的生態(tài)外部效應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)化成內(nèi)部發(fā)展的效應(yīng),要做到這點(diǎn)就必須改善當(dāng)前的財(cái)務(wù)體系以及其內(nèi)部的業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)政府方面也應(yīng)當(dāng)投入相應(yīng)的貸款資金,發(fā)展重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程,促使其演變?yōu)橐陨鷳B(tài)效益為基礎(chǔ)的公益性事業(yè)。政府可以針對(duì)這項(xiàng)事業(yè)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼,這都是政府的職責(zé)所在。另外政府也可以制定相應(yīng)的優(yōu)惠激勵(lì)政策以促進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程的發(fā)展。
2.2 完善林業(yè)生態(tài)工程管理機(jī)制
生態(tài)工程管理機(jī)制的完善主要是為了突破以往封閉的管理模式,從而加強(qiáng)政府方面的控制監(jiān)督,促進(jìn)管理人員自我監(jiān)督的行為,再結(jié)合社會(huì)監(jiān)督的有效機(jī)制,最終形成全面有效的工程監(jiān)督體系,這些都是實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化,還有科學(xué)化管理的有效管理方式,通過(guò)建立工程師的資格注冊(cè)制度可以真正的保障監(jiān)理工程師隊(duì)伍的良好素質(zhì)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)保持合理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu),從而促使其有效的適應(yīng)林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理的工作需求。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中,監(jiān)理工程師必須切實(shí)履行自身的權(quán)力和責(zé)任,要切實(shí)的保障一切工作程序都必須按照規(guī)范和有效的程序來(lái)進(jìn)行,比如監(jiān)理工程師具有法律賦予的權(quán)力,所以沒(méi)有經(jīng)過(guò)監(jiān)理正式簽字一律不得種苗,這樣才能真正的強(qiáng)化對(duì)生態(tài)工程管理。
2.3 做好林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目的控制工作
在以往的項(xiàng)目管理工作當(dāng)中,所需要重視的管理工作主要在于時(shí)間和質(zhì)量,還有對(duì)成本的控制著幾個(gè)方面。不過(guò),有些生態(tài)影響的發(fā)生具有不可逆轉(zhuǎn)的性質(zhì),而且林業(yè)生態(tài)工程對(duì)于地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在著巨大的影響,所以在項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中的管理措施當(dāng)中必須要對(duì)對(duì)結(jié)果和預(yù)防過(guò)程起到同等重視的態(tài)度。在制定管理機(jī)制的過(guò)程當(dāng)中,需要注重并針對(duì)控制流程方面進(jìn)行控制的有效銜接性,同時(shí)在節(jié)約和質(zhì)量,還有效率和服務(wù)以及準(zhǔn)時(shí)和公平這兩者的基礎(chǔ)之上,也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供應(yīng)商和分包商在接受林業(yè)生態(tài)工程管理方面的管理原則,保證其能夠?qū)嵤┚G色工程服務(wù),從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目的優(yōu)化控制。
3 結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:生態(tài)林業(yè);林業(yè)工程;現(xiàn)狀;原則;措施
1引言
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,但相應(yīng)的環(huán)境與人口、資源的矛盾也越來(lái)越嚴(yán)重,生態(tài)破壞問(wèn)題引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注,加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè),充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)恢復(fù)中的作用,促進(jìn)人口、資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧可持續(xù)發(fā)展十分必要。
2生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)現(xiàn)狀
這些年來(lái),通過(guò)不斷的努力探索和實(shí)踐,我國(guó)的生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)取得了很大的進(jìn)步,在植被恢復(fù)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上獲得了很大成就,但總體上看,我國(guó)的林業(yè)工程建設(shè)依然存在很多不足,面臨很多問(wèn)題,還有很長(zhǎng)的路要走。比如,我國(guó)林業(yè)工程建設(shè)的推廣面還需要加強(qiáng),邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村基層對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)還不足,缺乏生態(tài)保護(hù)觀念,濫砍濫伐、毀林開(kāi)荒、亂占耕地、損壞珍稀樹(shù)種的現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重;林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)沒(méi)有形成一個(gè)全民性的工程,生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)沒(méi)有納入各級(jí)政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃內(nèi),形成長(zhǎng)期清晰明確的發(fā)展路線(xiàn),或者已有的政策落實(shí)沒(méi)有到位,缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管,林業(yè)執(zhí)法沒(méi)有有效的落實(shí)下去,很多有利的扶持項(xiàng)目、扶持政策沒(méi)有落到實(shí)處,林業(yè)工程建設(shè)比較孤立,沒(méi)有引起全社會(huì)的生態(tài)建設(shè)的廣泛共識(shí),缺乏全民參與;林業(yè)生態(tài)建設(shè)缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向,生態(tài)建設(shè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒(méi)有有效結(jié)合起來(lái),缺乏穩(wěn)定開(kāi)放的林業(yè)市場(chǎng),導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)營(yíng)人員的積極性不足,經(jīng)營(yíng)粗放、管理模式落后,沒(méi)有獲得生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的最大效益;林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的資金、技術(shù)等投入不足,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的保障,制約了我國(guó)生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃發(fā)展等。
3推動(dòng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的有效措施
林業(yè)生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期規(guī)劃,循序漸進(jìn)推進(jìn)的系統(tǒng)性工程,要想推動(dòng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的不斷進(jìn)步和發(fā)展,必須積極尋找有效策略。
3.1林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)應(yīng)遵循的原則
3.1.1可持續(xù)發(fā)展原則
林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)要想高效長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,必須堅(jiān)持可持續(xù)原則,從戰(zhàn)略的高度將林業(yè)的永續(xù)利用作為發(fā)展目標(biāo),堅(jiān)持林業(yè)經(jīng)濟(jì)能力、林業(yè)資源、林業(yè)發(fā)展資金、林業(yè)信息的可持續(xù)利用,將林業(yè)對(duì)社會(huì)人口素質(zhì)、公共文化、公共道德、生活方式等可持續(xù)的影響納入林業(yè)工程的建設(shè)中,長(zhǎng)久的發(fā)揮林業(yè)的社會(huì)效益;生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)應(yīng)遵循林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)支持力,即發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)的自我調(diào)節(jié)、生態(tài)還原、資源承載、環(huán)境美化等方面的可持續(xù)支持力??傊裱沙掷m(xù)原則的生態(tài)林業(yè)工程建設(shè),才能實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益的最大化,為森林資源的有效增長(zhǎng)和合理開(kāi)發(fā)提供重要保障,實(shí)現(xiàn)森林管理、維護(hù)的最終目標(biāo)。
3.1.2效益協(xié)調(diào)一致原則
林業(yè)生態(tài)工程建設(shè),能有效的提高植被覆蓋率,增強(qiáng)森林質(zhì)量,優(yōu)化林分,減少水土流失等自然災(zāi)害,保障生物多樣性,也能優(yōu)化人類(lèi)的生存和發(fā)展環(huán)境,所以林業(yè)生態(tài)工程具有強(qiáng)大的生態(tài)效益和社會(huì)效益。同時(shí),林業(yè)生態(tài)工程中的經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營(yíng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,對(duì)人民的增收致富,促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都比較分離,然而,要實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)將兩者有效結(jié)合和平衡,做到生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的共同的發(fā)展,不可以經(jīng)濟(jì)效益犧牲生態(tài)效益,林業(yè)的生態(tài)效益也應(yīng)適度的轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,為林業(yè)生態(tài)工程的長(zhǎng)期建設(shè)提供支持和動(dòng)力。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中,應(yīng)遵循適度開(kāi)發(fā)原則,將林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和資源情況有效結(jié)合起來(lái),在保障生態(tài)效益的基礎(chǔ)上積極進(jìn)行林業(yè)技術(shù)的革新,更新管理、優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè),以提高經(jīng)營(yíng)效益。
3.1.3生態(tài)工程技術(shù)配套原則
我國(guó)的林業(yè)工程建設(shè)起步較晚,經(jīng)驗(yàn)不足,這方面的研究還很缺乏,但現(xiàn)代林業(yè)在許多地方已逐漸開(kāi)展開(kāi)來(lái),在具體的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中,應(yīng)加大現(xiàn)代林業(yè)的普及和推廣,加強(qiáng)林業(yè)科技研究,提高科技和管理在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中的貢獻(xiàn)率。應(yīng)發(fā)展林業(yè)生態(tài)工程的相關(guān)配套技術(shù),遵循林業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,在林地規(guī)劃技術(shù)、林種分配、育種、培苗、土壤管理、病蟲(chóng)害防治、林業(yè)檔案管理監(jiān)測(cè)、林產(chǎn)品的多向開(kāi)發(fā)、林業(yè)相關(guān)科技人員的教育培訓(xùn)等跟林業(yè)生態(tài)工程息息相關(guān)的技術(shù)上堅(jiān)持共同進(jìn)步,共同推動(dòng)林業(yè)生態(tài)工程的發(fā)展。
3.2應(yīng)加強(qiáng)觀念建設(shè),鼓勵(lì)全民參與
林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)必須加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)科技等方面的教育、宣傳和推廣。首先,林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的重要性、原則、目標(biāo)、意義及一些基本林業(yè)技術(shù)等應(yīng)充分的滲透到林業(yè)相關(guān)部門(mén)和全體國(guó)民中,使得生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展成為全體國(guó)民的共識(shí),使相關(guān)部門(mén)自覺(jué)主動(dòng)的將生態(tài)林業(yè)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中并付諸于行動(dòng),切實(shí)的保障林業(yè)生態(tài)建設(shè)的政策、資金、技術(shù)、人員等支持,使全體國(guó)民自覺(jué)的參與到愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)林業(yè)的行動(dòng)中,并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然后,應(yīng)建立健全林業(yè)法律建設(shè),在森林的立法、執(zhí)法等全過(guò)程和全環(huán)節(jié)都建立相關(guān)法律保障,保證有法可依,在森林執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行,堅(jiān)決打擊林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中的違法、違規(guī)行為,發(fā)揮法律的效用,維護(hù)法律尊嚴(yán)。最后,應(yīng)完善監(jiān)督機(jī)制,相關(guān)林業(yè)項(xiàng)目的審批、實(shí)施情況、完成程度、驗(yàn)收、各項(xiàng)支出、相關(guān)人員的選拔和考核的情況等,都應(yīng)納入統(tǒng)一的監(jiān)督體系中,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理,提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量和效率。
3.3應(yīng)保障資金投入,加強(qiáng)技術(shù)研發(fā),提高人才素質(zhì)
生態(tài)林業(yè)的建設(shè)不是一朝一夕就能完成的,無(wú)法一蹴而就,是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的、逐步培育和擴(kuò)展的偉大工程,是造福當(dāng)世、澤被后代的壯舉。我國(guó)已將建設(shè)生態(tài)文明定為了基本國(guó)策,為恢復(fù)生態(tài)發(fā)展和促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定了長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃,在此基礎(chǔ)上不斷的堅(jiān)持資金、技術(shù)、人員的投入,各級(jí)省市區(qū)及基層單位應(yīng)在基本國(guó)策的指導(dǎo)下制定本地區(qū)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃,加強(qiáng)資金的可持續(xù)投入,為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的基本項(xiàng)目的正常實(shí)施、機(jī)械設(shè)備購(gòu)入、信息系統(tǒng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)扶持、人員的教育培訓(xùn)等提供基本的資金保障;各級(jí)政府和相關(guān)單位必須將科技興林的方針落到實(shí)處,鼓勵(lì)林業(yè)科技研發(fā),對(duì)在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)和通報(bào)表?yè)P(yáng),加強(qiáng)林業(yè)科技的宣傳推廣,強(qiáng)化林業(yè)科技的作用;應(yīng)加強(qiáng)人才的培養(yǎng),生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)的進(jìn)步離不開(kāi)強(qiáng)有力的人才保障,應(yīng)加強(qiáng)與高?;蛳嚓P(guān)林業(yè)專(zhuān)業(yè)院校的合作,培養(yǎng)一批具有林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、造林育林技術(shù)、研發(fā)才能并具有較高職業(yè)道德和奉獻(xiàn)精神的生態(tài)學(xué)、生物學(xué)、工程學(xué)、計(jì)算機(jī)學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域并能投入林業(yè)生態(tài)建設(shè)的高素質(zhì)人才,為生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)提供智力支持。
3.4提高造林質(zhì)量,優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)
林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中,不僅要提高生態(tài)林業(yè)的覆蓋率,更要提高林業(yè)科技工程的質(zhì)量,提高林業(yè)工程的質(zhì)量,首當(dāng)其中的是要提高造林質(zhì)量。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中,應(yīng)堅(jiān)持林業(yè)發(fā)展的規(guī)律,充分研究預(yù)造林地的自然地理環(huán)境,堅(jiān)持工程建設(shè)原則,科學(xué)、合理的造林。比如,在平原地區(qū),要以增強(qiáng)林網(wǎng)的防護(hù)功能為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)造林,在丘陵山區(qū)地區(qū),要強(qiáng)調(diào)林種、樹(shù)種對(duì)土壤的改善能力以及對(duì)水土流失、滑坡、泥石流的防固能力,水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū),應(yīng)以提高植被覆蓋率和保護(hù)現(xiàn)有林地不被破壞為主,荒漠地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)防風(fēng)固沙的生態(tài)工程建設(shè)等。在上述標(biāo)準(zhǔn)下,應(yīng)根據(jù)區(qū)域氣候、地形、水文、土壤條件、微生物條件、原有物種情況及分布等選擇合適的樹(shù)種,優(yōu)化配置樹(shù)種結(jié)構(gòu),以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主的前提下加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)外來(lái)樹(shù)種的搭配,優(yōu)化灌、喬的比例,提高造林質(zhì)量。育苗質(zhì)量對(duì)造林質(zhì)量有重要影響,應(yīng)選擇優(yōu)質(zhì)苗木,做好中幼苗撫育管理,加強(qiáng)災(zāi)害防治,保障林木順利生長(zhǎng)。
4結(jié)語(yǔ)
林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是實(shí)施生態(tài)文明的基本國(guó)策,保護(hù)環(huán)境,協(xié)調(diào)環(huán)境、人口、資源之間的矛盾,是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧可持續(xù)發(fā)展的重要舉措,近年來(lái),在多方努力下,我國(guó)的生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)取得了很大的進(jìn)步,但依然存在許多不足,制約了生態(tài)建設(shè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。研究分析了我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的現(xiàn)狀,并從建設(shè)原則、觀念和法制建設(shè)、資金、技術(shù)、人才投入、造林質(zhì)量改善等方面,提出了推動(dòng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的有益意見(jiàn)和建議,具有一定的價(jià)值和意義。
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關(guān)鍵詞:生態(tài)林業(yè)工程;問(wèn)題分析;解決對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào): S77 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20150832029
在全球化的背景下,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為了順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流的必然選擇,而我國(guó)的環(huán)境和能源的危機(jī)已經(jīng)不容小覷,要想更好的走可持續(xù)發(fā)展道路,生態(tài)建設(shè)也就成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì);近年來(lái)林業(yè)工程在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下逐漸涌現(xiàn),但是我國(guó)目前的林業(yè)工程建設(shè)中對(duì)環(huán)境造成了一定程度的破壞,那么如何進(jìn)行生態(tài)林業(yè)建設(shè)就成為了目前亟待解決的問(wèn)題。然而我國(guó)的生態(tài)林業(yè)發(fā)展還處于探索階段,沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的技術(shù),這就要求我們?cè)谧晕野l(fā)展和探索的同時(shí),借鑒國(guó)外的先進(jìn)技術(shù),學(xué)習(xí)國(guó)外的豐富經(jīng)驗(yàn),然后結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,融入更多的時(shí)代思想,從而對(duì)生態(tài)林業(yè)工程進(jìn)一步的完善和發(fā)展,在促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
1 生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)的基本原則
1.1 可持續(xù)發(fā)展原則
所謂的可持續(xù)發(fā)展就是要保證林業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展,在加強(qiáng)建設(shè)的同時(shí)減少使用。加強(qiáng)建設(shè)是說(shuō)林業(yè)工程的發(fā)展對(duì)生態(tài)建設(shè)起著至關(guān)重要的作用,要盡可能的發(fā)展林業(yè),比如說(shuō)種植更多的樹(shù)木,增加林地的面積,使林地能夠滿(mǎn)足社會(huì)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的需求;減少使用時(shí)要求適度對(duì)森林開(kāi)發(fā)和利用,如今的很多工業(yè)發(fā)展和生活用品都離不開(kāi)植被,但是如果只考慮生產(chǎn)的需要而忽略植被的生長(zhǎng),就會(huì)出現(xiàn)資源緊缺和環(huán)境污染的狀況,給林業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展帶來(lái)一定的阻礙。所以我們要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則,使人與自然能夠協(xié)調(diào)發(fā)展,使整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)一種良性循環(huán)狀態(tài)[1-2]。
1.2 效益協(xié)調(diào)一致原則
生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)一方面可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境,另一方面可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,要想保證生態(tài)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,就要堅(jiān)持效益協(xié)調(diào)一致的原則。協(xié)調(diào)是生態(tài)發(fā)展不能阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破換環(huán)境為代價(jià),兩者要很好的協(xié)調(diào)和配合;一致是指林業(yè)資源的可再生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可再生,林業(yè)資源的可再生要求我們要合理的開(kāi)發(fā),適當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)樹(shù)木,積極的種植樹(shù)木,從而保證林業(yè)資源的再生;經(jīng)濟(jì)發(fā)展的再生是指提高林業(yè)的利用率和經(jīng)濟(jì)效益,開(kāi)發(fā)更多的林業(yè)產(chǎn)品,提高經(jīng)濟(jì)水平。隨著經(jīng)濟(jì)生態(tài)建設(shè)的到來(lái),效益協(xié)調(diào)一致原則在生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)中扮演著越來(lái)越重要的角色。
1.3 生態(tài)工程技術(shù)配套原則
生態(tài)工程的建設(shè)是現(xiàn)代化的建設(shè),在技術(shù)上要求與時(shí)俱進(jìn),傳統(tǒng)的生態(tài)建設(shè)已經(jīng)不能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需求,隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,生態(tài)建設(shè)也需要融入更多的經(jīng)濟(jì)理念,林業(yè)工程也應(yīng)該融入更多的生態(tài)理念,要達(dá)到兩者的共同發(fā)展,就需要不斷的完善生態(tài)理念,包括食物鏈原理、生物多樣性原理等,在進(jìn)行林業(yè)建設(shè)時(shí)需要把這些生物理念更好的應(yīng)用其中。為了保證生態(tài)工程的效果,我們必須堅(jiān)持生態(tài)工程技術(shù)配套原則。
2 我國(guó)生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)存在的問(wèn)題
2.1 生態(tài)工程規(guī)劃問(wèn)題
生態(tài)規(guī)劃在一定程度上直接影響林業(yè)工程的生態(tài)效果和經(jīng)濟(jì)效果。在規(guī)劃的方案上要具有前瞻性和協(xié)調(diào)性,然而我國(guó)目前的林業(yè)工程鼠目寸光,貪圖眼前的利益,沒(méi)有考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響,只符合當(dāng)前的流行趨勢(shì),隨之時(shí)間的推移,經(jīng)濟(jì)效果和生態(tài)效果都沒(méi)有了;有些商家為了貪圖利益而忽視了環(huán)境,對(duì)于經(jīng)濟(jì)林的規(guī)劃明顯多于生態(tài)林,造成一定的環(huán)境壓力和資源緊張;政府在規(guī)劃時(shí)沒(méi)有考慮到市場(chǎng)的需求,導(dǎo)致有些商品供不應(yīng)求,有些商品供過(guò)于求,市場(chǎng)出現(xiàn)一定程度的混亂,生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益都受到了阻礙[3-4]。
2.2 林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量問(wèn)題
工程質(zhì)量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障,而我國(guó)目前的林業(yè)生態(tài)工程由于技術(shù)的不成熟,管理的不完善造成了很多的質(zhì)量問(wèn)題。技術(shù)的不成熟是指,在種植樹(shù)木時(shí)不能明確的分辨優(yōu)質(zhì)樹(shù)苗和劣質(zhì)樹(shù)苗,栽培的時(shí)候沒(méi)有使用正確的栽培方法和技術(shù),沒(méi)有按照規(guī)定的程序和時(shí)間對(duì)其進(jìn)行灌溉,這都在一定程度上阻礙了樹(shù)苗的生長(zhǎng);管理不完善是指,種植時(shí)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo),栽培的植被出現(xiàn)或多或少的問(wèn)題,對(duì)人力、物力和財(cái)力造成很大的浪費(fèi)。
2.3 林業(yè)生態(tài)工程投入問(wèn)題
林業(yè)工程是一項(xiàng)比較大的工程,需要足夠的資金保證,但是我國(guó)目前在林業(yè)上的資金投入不夠,生態(tài)林業(yè)工程一旦缺乏資金就會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,減少生態(tài)林的建設(shè);不能達(dá)到治理水土流失、防塵固沙的目的。
3 生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)的策略途徑
3.1 樹(shù)立經(jīng)濟(jì)生態(tài)思想
如今的社會(huì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì),生態(tài)林業(yè)工程不僅僅是生態(tài)的規(guī)劃,還牽涉經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,如果單純的發(fā)展生態(tài),經(jīng)濟(jì)的需求就得不到滿(mǎn)足,如果過(guò)于發(fā)展經(jīng)濟(jì),那么生態(tài)環(huán)境緊張的狀態(tài)就得不到改善,所以我們?cè)谶M(jìn)行生態(tài)林業(yè)規(guī)劃時(shí)要樹(shù)立經(jīng)濟(jì)生態(tài)思想。
3.2 加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)的總體規(guī)劃
要根據(jù)生態(tài)需要和經(jīng)濟(jì)需要合理的劃分生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林;對(duì)生態(tài)林業(yè)工程的規(guī)劃要長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮,營(yíng)造更多的未來(lái)價(jià)值;還要考慮市場(chǎng)的需求,在滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的同時(shí)盡量不要出現(xiàn)供過(guò)于求的狀況,從而促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展[5-6]。
3.3 加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)工程的質(zhì)量管理
要提高施工人員的技術(shù),組織技術(shù)人員學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù),解決目前我國(guó)林業(yè)工程建設(shè)中不完善的地方;對(duì)于特殊植被的栽培和種植要求專(zhuān)業(yè)的人員對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo);管理人員要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管,對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的施工技術(shù)嚴(yán)格的檢查,施工人員合理安排,從而提高生態(tài)林業(yè)工程的質(zhì)量。
3.4 增加資金的投入
生態(tài)林業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)資金的支持,要想達(dá)到生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙贏的局面,國(guó)家需要投入更多的資金,解決水土流失的問(wèn)題;為生態(tài)林的建設(shè)提供更多的保障。
4 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,在生態(tài)環(huán)境日益嚴(yán)重的情況下,生態(tài)保護(hù)逐漸被人們所關(guān)注,國(guó)家為了更好地走可持續(xù)發(fā)展道路,退耕還林等政策不斷出臺(tái),這些政策在一定程度上維護(hù)了生態(tài)環(huán)境,但同時(shí)也會(huì)帶來(lái)一些環(huán)境問(wèn)題,尤其是我國(guó)目前的林業(yè)技術(shù)比較落后,在進(jìn)行林業(yè)建設(shè)時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境的考慮不夠全滿(mǎn),從而引發(fā)了一些列環(huán)境問(wèn)題,這也就要求要不斷的完善林業(yè)工程建設(shè),融入更多的生態(tài)理念。筆者提出,生態(tài)環(huán)境對(duì)我們的生產(chǎn)生活起著至關(guān)重要的作用,面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題對(duì)生活和發(fā)展造成的不便,我們需要進(jìn)一步的加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)工程建設(shè),更好的解決環(huán)境生態(tài)問(wèn)題,希望通過(guò)本文的簡(jiǎn)單分析,能夠幫助相關(guān)工作人員更好的開(kāi)展工作。
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1林業(yè)生態(tài)工程的概念
根據(jù)生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)與生態(tài)工程原理就是林業(yè)生態(tài),對(duì)木本植物為主體的進(jìn)行,就是由自然資源環(huán)境特征和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)進(jìn)行的,并且把相應(yīng)的植物、動(dòng)物、微生物等生物種群人工匹配結(jié)合而形成的穩(wěn)定而高效的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的過(guò)程。傳統(tǒng)的造林綠化內(nèi)容就是它本身所包括的,還有就是一些成功的單項(xiàng)造林技術(shù)與新技術(shù)的篩選與應(yīng)用,但是也不是簡(jiǎn)單的“相加”與“拼盤(pán)”;它的目的不僅僅只是對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的考慮,而且還是對(duì)三大效益經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)的并重;它的全過(guò)程是配套技術(shù)合理組合的完整工藝流程。
2林業(yè)生態(tài)工程的基本原理
2.1系統(tǒng)論原理
生態(tài)過(guò)程中主要目的就是人工生態(tài)系統(tǒng)的建造調(diào)控。由相互作用和相互依賴(lài)的很多個(gè)組成部分結(jié)合而成的一個(gè)有機(jī)整體,這個(gè)有機(jī)整體又具備特定的功能,這就是系統(tǒng)的含義,這個(gè)含義是我國(guó)著名科學(xué)家錢(qián)學(xué)森所認(rèn)為的,系統(tǒng)應(yīng)該具備以下的特征:
2.2有序性結(jié)構(gòu)
有機(jī)的整體就是系統(tǒng),這樣的話(huà),它本身就要有所具備對(duì)自然或者認(rèn)為劃定的明顯邊界,明顯相對(duì)的獨(dú)立性是邊界內(nèi)的功能所要具備的。
2.3整體性系統(tǒng)
一個(gè)穩(wěn)定高效的系統(tǒng)必然是一個(gè)和諧的整體就是系統(tǒng)的整體性,要具有適當(dāng)?shù)牧康谋壤P(guān)系和明顯的功能上的分工與協(xié)調(diào)在各組分之間,只有這樣才能對(duì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換功能的能量、物質(zhì)、信息、價(jià)值進(jìn)行順利的完成。
2.4綜合性環(huán)境因子。
很多環(huán)境因子在自然界中的計(jì)算單位都是獨(dú)立的,生物中每個(gè)因子都能夠?qū)ζ洚a(chǎn)生巨大的影響,在林業(yè)生態(tài)工程中,多項(xiàng)因子對(duì)生物群落要加倍注意其綜合作用。在綜合和單因子影響的作用都有著很大的差異。對(duì)以后林業(yè)生態(tài)工程研究中,對(duì)多因子怎么樣進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)是相當(dāng)重要的。
2.5食物鏈原理
生態(tài)學(xué)的重要原理就是食物鏈和食物網(wǎng),通過(guò)葉綠素將食物鏈和食物網(wǎng)中的綠色植物使太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化為化學(xué)能貯存于植株之中,因此,“生產(chǎn)者”就是對(duì)綠色植物的稱(chēng)號(hào)。草食動(dòng)物吃的就是綠色植物,肉食動(dòng)物吃的是草食動(dòng)物,這些動(dòng)物之中,有的動(dòng)物是靠吃菜維持生命,有的動(dòng)物則是靠吃其它的動(dòng)物來(lái)維持生命。小動(dòng)物和低等生物又會(huì)將植物和動(dòng)物的殘骸進(jìn)行分解,食物鏈關(guān)系就是吃和被吃之間所形成的關(guān)系。后兩者分別稱(chēng)之為“消費(fèi)者”和“分解者”。
3林業(yè)生態(tài)工程的發(fā)展前景
森林生態(tài)環(huán)境意義的加強(qiáng)就是現(xiàn)代林業(yè)一個(gè)較為突出的特點(diǎn)。針對(duì)現(xiàn)在的折中情況,很大一部分國(guó)家的林業(yè)發(fā)展都在做新的選擇,進(jìn)行深刻的改革。不管是對(duì)林產(chǎn)品的提供、對(duì)森林生產(chǎn)力的穩(wěn)定和增長(zhǎng)的保持,還是對(duì)森林的環(huán)境服務(wù)功能的有效發(fā)揮;不管是什么類(lèi)型的人工林的營(yíng)造,還是進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)有的森林,依照持續(xù)發(fā)展的要求,都有必要對(duì)一個(gè)健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行建立和維持,在森林生態(tài)系統(tǒng)能夠容忍的限度內(nèi),對(duì)人類(lèi)的利用和干擾有所保持。
在我國(guó),雖然有很的研究成果是林業(yè)生態(tài)工程領(lǐng)域的研究所得來(lái)的,但是這些成果還沒(méi)有什么學(xué)術(shù)性和應(yīng)用性,不過(guò)從高效、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的林業(yè)生態(tài)工程的角度進(jìn)行分析,還需要進(jìn)一步的完善和調(diào)整。伴隨著我國(guó)深入發(fā)展的生態(tài)林業(yè)工程建設(shè),提出了更高的要求對(duì)生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)技術(shù)。
結(jié)束語(yǔ)
國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議并原則同意十二五節(jié)能減排綜合性工作方案,以及節(jié)能目標(biāo)分解方案、主要污染物排放總量控制計(jì)劃,研究部署相關(guān)工作。其中,同時(shí)公布的十大重點(diǎn)工作中還提出,為增加森林碳匯,我國(guó)將大力推進(jìn)植樹(shù)造林,繼續(xù)實(shí)施三北防護(hù)林與長(zhǎng)江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林工程、退耕還林工程、天然林保護(hù)工程,京津風(fēng)沙源治理工程以及速生林基地建設(shè)工程等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。
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[關(guān)鍵詞]封山育林;林業(yè)資源;林業(yè)生態(tài)工程;生態(tài)環(huán)境
保護(hù)、改善和持續(xù)利用自然資源是建設(shè)林業(yè)生態(tài)工程的根本目的,這種方式是現(xiàn)階段最受認(rèn)可的林業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)方法。在實(shí)踐中,封山育林是十分常見(jiàn)的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)方法,提高封山育林措施的實(shí)用性就可提高林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)質(zhì)量。因此,相關(guān)工作人員應(yīng)該著力解決封山育林工作中遇到的常見(jiàn)問(wèn)題。
1封山育林應(yīng)用的概述
封山育林是培育林業(yè)資源的有效方法,也是當(dāng)前十分普及的營(yíng)林方式?;诜馍接郑梢杂行U(kuò)大森林面積、提高綠化速度、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,還可以增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。
1.1優(yōu)點(diǎn)
從古至今,我國(guó)沿用下來(lái)的森林培育方式眾多,封山育林是其中最具代表性的方法,在迅速恢復(fù)森林方面表現(xiàn)出了極強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。而且,在實(shí)際應(yīng)用環(huán)節(jié)中,封山育林也表現(xiàn)出了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)性和靈活性特征。目前,在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)當(dāng)中,封山育林模式的主要應(yīng)用優(yōu)勢(shì)如下。第一,成本低。相比于人工造林,封山育林的應(yīng)用成本更低,甚至只占前者的1/10。在資金、人力短缺的山區(qū)中,封山育林是實(shí)現(xiàn)綠化增速的絕佳方法。第二,保護(hù)物種多樣性。封山育林有效利用光熱資源,構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次多樣的森林植物群體。能有效提升森林系統(tǒng)的再生能力以及植物群體和個(gè)體的穩(wěn)定性、適應(yīng)性,還可以為森林中的珍稀植株或動(dòng)物資源提供保護(hù)。第三,增強(qiáng)生態(tài)效應(yīng)。封山育林是順應(yīng)森林植被正向演替規(guī)律的森林資源培育方法,在此情況之下生成的天然林具有鮮明的成層性和異齡組合性。植被系統(tǒng)的立體感以及層次性也更為明顯,土壤養(yǎng)分充足,水分利用率更高[1-3]。
1.2方式
面對(duì)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、自然生態(tài)環(huán)境以及封山育林目的,林業(yè)工作者應(yīng)該靈活選定封山育林方式。目前,封山育林主要有三種方式。
1.2.1全封式封山育林
全封式封山育林也被稱(chēng)為死封,在封山育林階段會(huì)禁止一切不利于植物生長(zhǎng)的人為活動(dòng)。比如,禁止砍伐、放牧、割草或采伐等行為。通常來(lái)說(shuō),基于全封式封山育林的封育年限會(huì)以成林年限為基準(zhǔn),大多為3~5年;若成林期限較長(zhǎng),則多為8~10年。此方法適用于高山、遠(yuǎn)山區(qū),對(duì)于河流上游、水庫(kù)、水土流失嚴(yán)重或風(fēng)沙危害嚴(yán)重的區(qū)域也同樣適用。大部分水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林和風(fēng)景林都可以采用全封式封山育林法養(yǎng)護(hù)。
1.2.2半封式封山育林
相比于全封式封山育林,半封式封山育林的靈活性更強(qiáng)。對(duì)于這種封山育林方式而言,森林植被的封禁期限主要集中在生長(zhǎng)季節(jié),其他季節(jié)只要能夠遵守保護(hù)樹(shù)種幼苗、不影響植被恢復(fù)等硬性規(guī)定,林業(yè)工作者可以組織群眾開(kāi)展有組織、有計(jì)劃的林業(yè)資源經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。比如,可在非生長(zhǎng)季節(jié)進(jìn)入封育區(qū)砍柴、割草。在實(shí)踐工作中,薪炭林以及用材林大多以半封式封山育林養(yǎng)護(hù)。
1.2.3輪封式封山育林
全封以及半封式封山育林都是對(duì)整片山區(qū)進(jìn)行封禁,而輪封式封山育林則是將封育區(qū)劃片后,對(duì)其進(jìn)行輪流封育。在此環(huán)節(jié),需基于保護(hù)水土和不影響育林等原則提前劃定可供群眾進(jìn)行放牧、割草、砍柴的區(qū)域,然后對(duì)除此以外的其他區(qū)域?qū)嵭腥饣虬敕狻Mǔ?huì)將3~5年作為輪封間隔期,基于輪封式封山育林可讓封育區(qū)達(dá)到全面恢復(fù)植被的目的。而且在封山育林期間還能兼顧植被恢復(fù)和群眾生產(chǎn)生活的需求。目前大多數(shù)的薪炭林都以輪封式封山育林的方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
1.3適用對(duì)象
封山育林可以發(fā)揮涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保持水土以及維護(hù)物種多樣性等作用,但并不是所有的林地都適合采用封山育林方式養(yǎng)護(hù)?,F(xiàn)階段,封山育林主要用于培育具有良好生長(zhǎng)和發(fā)育前景的疏林地。其還可用于擁有天然下種能力,且每公頃均勻分布90株以上闊葉母樹(shù),或分布60株以上針葉母樹(shù)的無(wú)林地,包含珍稀樹(shù)種且具有培育前途的林地、難以實(shí)現(xiàn)人工造林的巖石地和高山陡坡等。當(dāng)然,在每公頃均勻分布750個(gè)以上灌叢的無(wú)林地,也可采用封山育林方式[4-6]。
2林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中存在的封山育林相關(guān)的問(wèn)題
雖然封山育林在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)工作中得到了廣泛應(yīng)用,但是在其使用環(huán)節(jié)卻存在著諸多問(wèn)題,這就使得林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)工作受到了嚴(yán)重阻礙。在實(shí)踐工作當(dāng)中,大部分封山育林工作都存在生態(tài)與經(jīng)濟(jì)難協(xié)調(diào)的問(wèn)題,而且許多封山育林區(qū)域的管理機(jī)制不完善、管理力度不強(qiáng),導(dǎo)致封山育林工作未達(dá)到預(yù)期成效。此外,許多地區(qū)在應(yīng)用封山育林工作方式時(shí),照搬照抄情況過(guò)于嚴(yán)重,這使得該地區(qū)所選用的封山育林方法與林區(qū)植被的生長(zhǎng)特性以及封育目的相脫離,嚴(yán)重影響了封山育林的成效性。
3封山育林的優(yōu)化應(yīng)用策略
在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)當(dāng)中,合理應(yīng)用封山育林,有助于提高工程建設(shè)質(zhì)量,還能為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到輔助作用?;诖?,相關(guān)工作人員應(yīng)該明確當(dāng)前林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中的封山育林問(wèn)題,并且以解決問(wèn)題為目標(biāo)提出有效的處理措施,在實(shí)踐中積極推進(jìn)封山育林的合理應(yīng)用。
3.1因地制宜完成封育
不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、植被資源以及封山育林需求皆不相同,所以適用的封山育林方式也存在差異。在實(shí)際工作當(dāng)中,要保證封山育林工作的有效性和林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的合理性,就必須基于因地制宜原則合理選擇封山育林方式。在此環(huán)節(jié)相關(guān)工作人員必須依托于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)和提質(zhì)的實(shí)際要求制定完善的封山育林方案,為確保工作有效性奠定基礎(chǔ)[7-8]。在封山育林過(guò)程當(dāng)中,工作人員不僅要培育森林資源,更需要對(duì)其原有的自然環(huán)境進(jìn)行完善。比如,降低森林病蟲(chóng)害的發(fā)生機(jī)率、盡量避免大規(guī)模的自然災(zāi)害,保護(hù)居民生命安全和生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定等。同時(shí),在選定封育方式時(shí),還需要進(jìn)行全方位考量。比如,以區(qū)域性水源、土壤、氣候條件、自然環(huán)境特征以及森林資源分布情況為指標(biāo),結(jié)合封山育林目的,制定個(gè)性化封山育林工作方案?;诜馍接止ぷ鞯膬?nèi)外影響因素,對(duì)封山育林方式做出合理選擇。
3.2強(qiáng)化封山育林管理
在選定合理的封山育林方式之后,相關(guān)工作人員還應(yīng)該以提高工作質(zhì)量為目標(biāo),加大封山育林的管理力度,并積極創(chuàng)新封山育林機(jī)制,讓林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)工作水平得到進(jìn)一步提升。林業(yè)工作者應(yīng)該從技術(shù)和制度兩個(gè)層面加強(qiáng)封山育林管理,為提高工作有效性奠定基礎(chǔ)。一方面,相關(guān)工作人員積極優(yōu)化封山育林工作技術(shù),通過(guò)提升封山育林信息化水平來(lái)保障工作的有效開(kāi)展。在此環(huán)節(jié),有關(guān)部門(mén)應(yīng)增強(qiáng)工作團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)性、提高封山育林管理的先進(jìn)性,并為有效實(shí)施封山育林工作監(jiān)督做好保障。比如,以宣傳視頻、開(kāi)辦宣講會(huì)、張貼宣傳海報(bào)等方式為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┘夹g(shù)指導(dǎo),基于開(kāi)展定期培訓(xùn)、選聘高素質(zhì)人才等方式,擴(kuò)充封山育林管理團(tuán)隊(duì)。借助架設(shè)監(jiān)控器、配備無(wú)線(xiàn)通訊設(shè)備等方式,增強(qiáng)封山育林管理人員作業(yè)的信息化水平。此外,林業(yè)工作者還應(yīng)該設(shè)立巡護(hù)小組,開(kāi)展定期巡查,為保證封山育林工作的有效開(kāi)展奠定了一定的基礎(chǔ)[9]。另一方面,林業(yè)工作者應(yīng)該不斷創(chuàng)新封山育林機(jī)制,為促進(jìn)封山育林工作順利開(kāi)展提供輔助。在實(shí)踐工作中,可定期向群眾展示封山育林的成果,宣傳該工作的實(shí)際效益,并避免與林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)生沖突。這樣能增強(qiáng)社會(huì)大眾對(duì)封山育林工作的了解,推進(jìn)群眾參與封山育林,拓展主體范圍,為制定更具科學(xué)性、完善性的協(xié)調(diào)管理機(jī)制奠定基礎(chǔ)。比如,引導(dǎo)環(huán)保機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及居民參與封山育林管理,建立承包、租賃式封山育林工作模式等。
3.3提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性
封山育林既有利于改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境,又有利于助推生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但在現(xiàn)有工作中往往無(wú)法兼顧這兩方面。為此,相關(guān)工作人員應(yīng)該在開(kāi)展封山育林工作時(shí),保證生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,為切實(shí)提高林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)水平做好準(zhǔn)備。比如,依托于自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,合理開(kāi)展封山育林規(guī)劃工作,以基于科學(xué)方案為封山育林工作提供指導(dǎo)。在此環(huán)節(jié),相關(guān)工作人員應(yīng)盡量減少因封山育林而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失,并依托于封山育林創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),還應(yīng)該在實(shí)踐中切實(shí)保證封育的效果,促進(jìn)當(dāng)?shù)厣仲Y源和生態(tài)系統(tǒng)的有效恢復(fù)[10]。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述,封山育林是林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)工作的核心環(huán)節(jié),將會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量產(chǎn)生深刻的影響。在實(shí)踐中,相關(guān)工作人員應(yīng)該對(duì)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中的封山育林問(wèn)題進(jìn)行總結(jié),并通過(guò)嚴(yán)格遵守因地制宜原則、強(qiáng)化封山育林管理、保護(hù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)封山育林機(jī)制創(chuàng)新性等方式實(shí)現(xiàn)封山育林在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)環(huán)節(jié)的優(yōu)化應(yīng)用。
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縣委、縣政府決定召開(kāi)這次全縣林業(yè)生態(tài)工程檢查驗(yàn)收工作會(huì)議,主要目的是總結(jié)近年來(lái)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作,全面檢查驗(yàn)收**—**年三年的林業(yè)生態(tài)工程,做到檢查驗(yàn)收工作不走樣、不變形,客觀真實(shí)地反映各地的造林實(shí)績(jī),為政策兌現(xiàn)提供依據(jù),為我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。下面,就林業(yè)生態(tài)工程檢查驗(yàn)收工作,講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展林業(yè)生態(tài)檢查驗(yàn)收工作的重要性
林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是農(nóng)村工作的一項(xiàng)中心任務(wù),工程涉及面廣、建設(shè)規(guī)模大、投資多,事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。開(kāi)展林業(yè)生態(tài)工程檢查驗(yàn)收工作,對(duì)促進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展具有至關(guān)重要的作用,主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn):
一是開(kāi)展林業(yè)生態(tài)工程檢查驗(yàn)收,是國(guó)家林業(yè)政策兌現(xiàn)的需要。大家都知道,近幾年國(guó)家相繼實(shí)施了一系列林業(yè)補(bǔ)貼政策,生態(tài)工程建設(shè)上投入了大量的資金。同時(shí)也相應(yīng)制定了一系列的法規(guī)和規(guī)定。這些政策的實(shí)施和資金的兌現(xiàn),都要以造林成活率、保存率、生長(zhǎng)率為依據(jù),達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的造林標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家不給補(bǔ)助。因此,開(kāi)展林業(yè)生態(tài)工程檢查驗(yàn)收工作成為每年必不可少的工作。林業(yè)生態(tài)工程檢查驗(yàn)收開(kāi)展的好不好,將直接影響政策兌現(xiàn)和廣大造林農(nóng)戶(hù)的切身利益,驗(yàn)收結(jié)果的真實(shí)性、客觀性、公正性與否,就突出表現(xiàn)在我們的驗(yàn)收工作質(zhì)量上。我縣近幾年政策兌現(xiàn)反映良好,被廣大群眾普遍認(rèn)可,這充分說(shuō)明我們的檢查驗(yàn)收工作富有成效,今年我們要繼續(xù)堅(jiān)持搞好檢查驗(yàn)收工作,為政策兌現(xiàn)提供真實(shí)的依據(jù)。
二是開(kāi)展林業(yè)生態(tài)工程檢查驗(yàn)收,是科學(xué)制定林業(yè)發(fā)展政策、實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。林業(yè)生態(tài)工程檢查驗(yàn)收既是林業(yè)工作的重要環(huán)節(jié),也是林業(yè)工程建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。多年以來(lái),在工程檢查驗(yàn)收過(guò)程中,我縣始終圍繞國(guó)家有關(guān)政策法規(guī),結(jié)合我縣林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的實(shí)際情況,卓有成效的開(kāi)展了檢查驗(yàn)收工作,取得了比較滿(mǎn)意的成果,驗(yàn)收質(zhì)量逐年提高,進(jìn)度不斷加快;保證了檢查驗(yàn)收結(jié)果的真實(shí)性和公正性,有效地防止和克服了檢查驗(yàn)收中的不良傾向。但同時(shí)也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題,如:準(zhǔn)備工作不充分、不按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行外業(yè)檢查、內(nèi)業(yè)處理不規(guī)范等,制約了檢查驗(yàn)收工作質(zhì)量。檢查驗(yàn)收結(jié)果不過(guò)關(guān),將影響我們對(duì)全縣造林現(xiàn)狀的把握,直接影響下一步造林政策的制定。同時(shí),通過(guò)連續(xù)檢查驗(yàn)收,有利于提升各鎮(zhèn)場(chǎng)對(duì)建設(shè)林業(yè)生態(tài)工程的責(zé)任心和使命感,達(dá)到強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí),全面提高工程建設(shè)質(zhì)量的目的。
二、強(qiáng)化措施,扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程檢查驗(yàn)收工作
林業(yè)生態(tài)工程檢查驗(yàn)收工作政策性強(qiáng)、要求嚴(yán)、時(shí)間緊、任務(wù)重,每年都有新要求。為此,在今年具體工作中力求做到嚴(yán)把“六道關(guān)”,確?!傲轿弧?。
(一)嚴(yán)把程序關(guān),確保組織到位。本次檢查驗(yàn)收由縣政府統(tǒng)一組織,林業(yè)局、財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局和發(fā)改委等幾家單位共同參與完成全部檢查驗(yàn)收任務(wù)。為保證工程檢查驗(yàn)收的順利開(kāi)展,出臺(tái)了《xx縣2008年度林業(yè)生態(tài)建設(shè)檢查驗(yàn)收工作方案》。從林業(yè)局抽調(diào)精干力量20名,組建10個(gè)外業(yè)工作組。在林業(yè)局設(shè)檢查驗(yàn)收辦公室,專(zhuān)題負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收的協(xié)調(diào)和質(zhì)量督查,指導(dǎo)外業(yè)工作組工作。各外業(yè)工作組成員在今天會(huì)議之后,要與原單位工作脫鉤,明后天做準(zhǔn)備,下星期一到林業(yè)局集合,前往各地開(kāi)展檢查驗(yàn)收工作。
(二)嚴(yán)把質(zhì)量真實(shí)關(guān),確保責(zé)任落實(shí)到位。以《林業(yè)生態(tài)工程檢查驗(yàn)收辦法》和《林業(yè)生態(tài)建設(shè)檢查驗(yàn)收相關(guān)事項(xiàng)要求》作為本次檢查驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),制定了責(zé)任追究制度,嚴(yán)格執(zhí)行“事先指導(dǎo)、中間檢查、成果校審”三個(gè)環(huán)節(jié)的管理。今天會(huì)議之后要對(duì)檢查驗(yàn)收工作步驟、要求及技術(shù)規(guī)程進(jìn)行講解,培訓(xùn)合格者才能參與檢查驗(yàn)收工作。外業(yè)檢查期間,簽訂質(zhì)量責(zé)任書(shū),明確責(zé)任,實(shí)行質(zhì)量責(zé)任追究制度,規(guī)定“誰(shuí)檢查驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”;質(zhì)量督察組要對(duì)外業(yè)工作進(jìn)行隨時(shí)跟蹤檢查,杜絕編造和隨意更改原始數(shù)據(jù)的現(xiàn)象發(fā)生。內(nèi)業(yè)匯總期間,實(shí)行內(nèi)部自查、互查、專(zhuān)人總檢查的質(zhì)量控制制度,對(duì)數(shù)據(jù)和報(bào)告嚴(yán)格審查,確保檢查驗(yàn)收成果準(zhǔn)確無(wú)誤。檢查人員要嚴(yán)格遵循檢查驗(yàn)收人員廉潔自律守則,從根本上杜絕了“人情驗(yàn)收”、“關(guān)系驗(yàn)收”等損害林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的行為,確保驗(yàn)收結(jié)果的真實(shí)性、公平性和公正性。
(三)嚴(yán)把外業(yè)準(zhǔn)備關(guān),確?;A(chǔ)工作準(zhǔn)備到位。在外業(yè)開(kāi)展前,要做好基礎(chǔ)材料、儀器工具等準(zhǔn)備工作?;A(chǔ)材料方面容易出現(xiàn)的主要問(wèn)題有:一是無(wú)作業(yè)設(shè)計(jì)。對(duì)沒(méi)有作業(yè)設(shè)計(jì)的施工地塊進(jìn)行驗(yàn)收,違反工程管理程序;二是超計(jì)劃設(shè)計(jì)。超計(jì)劃驗(yàn)收的后果是全縣政策兌現(xiàn)滯后,造成工作被動(dòng);三是作業(yè)設(shè)計(jì)變更不符合程序,導(dǎo)致施工與設(shè)計(jì)不符,或變更后不及時(shí)報(bào)批,影響上級(jí)檢查結(jié)果。對(duì)此必須準(zhǔn)備好上級(jí)下達(dá)的各年度計(jì)劃;各年度實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì);退耕還林合同、退耕農(nóng)戶(hù)檔案卡片和其它相關(guān)資料。沒(méi)有作業(yè)設(shè)計(jì)、超計(jì)劃設(shè)計(jì)或自行變更設(shè)計(jì)的,不允許進(jìn)檢查驗(yàn)收。
(四)嚴(yán)把外業(yè)檢查標(biāo)準(zhǔn)關(guān),確保驗(yàn)收效果到位。外業(yè)檢查是檢查驗(yàn)收的中心工作,需要責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員才能完成。外業(yè)檢查容易出現(xiàn)的主要問(wèn)題有:一是檢查內(nèi)容不全,如只查成活率、面積核實(shí)率,而檢查驗(yàn)收辦法規(guī)定的其它項(xiàng)沒(méi)有檢查;二是不按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收,如將采伐跡地、荒山荒地按退耕地驗(yàn)收,將成活率低于85%的小班按合格驗(yàn)收,小班錯(cuò)位仍予驗(yàn)收;三是不按小班實(shí)際施工造林面積量測(cè),如有的只簡(jiǎn)單量測(cè)小班邊界,沒(méi)有按小班內(nèi)的實(shí)際施工造林面積驗(yàn)收,引起群眾不滿(mǎn),造成不良影響;四是不留野外調(diào)查圖、表原始記錄,沒(méi)有小班gps控制點(diǎn)坐標(biāo)記錄,造成不便于以后檢查,等等。以上問(wèn)題要認(rèn)真反思,在今年工作中不得違反。要對(duì)照作業(yè)設(shè)計(jì)檢查小班造林面積、林種、各樹(shù)種初植密度、種苗、整地、成活率、保存率、退耕地地類(lèi)、荒山荒地地類(lèi)、造林方式等各項(xiàng)內(nèi)容,不得落項(xiàng)。要掌握各項(xiàng)合格標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
(五)嚴(yán)把內(nèi)業(yè)規(guī)范處理關(guān),確保驗(yàn)收結(jié)果真實(shí)到位。內(nèi)業(yè)處理是檢查驗(yàn)收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。外業(yè)結(jié)束后,要對(duì)檢查材料及時(shí)匯總、分析,形成檢查驗(yàn)收成果。以往內(nèi)業(yè)處理存在的主要問(wèn)題有:一是驗(yàn)收成果內(nèi)容不全;二是各類(lèi)驗(yàn)收缺項(xiàng)漏項(xiàng);三是檢查結(jié)果(文字報(bào)告、圖、表)不存檔保管,或存檔不規(guī)范;四是不能及時(shí)按要求上報(bào)檢查結(jié)果,缺少文字報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)D,表格不全,文字、圖、表數(shù)據(jù)不相符,報(bào)告內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單,不能全面說(shuō)明檢查情況。沒(méi)有填表人、責(zé)任人簽字,個(gè)別地區(qū)上報(bào)材料使用傳真件,不符合存檔要求。針對(duì)這些問(wèn)題,進(jìn)一步重申凡涉及需要檢查驗(yàn)收的內(nèi)容,都要做到逐項(xiàng)驗(yàn)收,分類(lèi)整理匯總。對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不清、不足的,要補(bǔ)充外業(yè)調(diào)查或者重新進(jìn)行驗(yàn)收。要做到每個(gè)小班、每個(gè)農(nóng)戶(hù)的材料齊全,圖、表、卡一致。要落實(shí)“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制,嚴(yán)肅處理那些敷衍塞責(zé)、弄虛作假、閉門(mén)造車(chē)的人員,檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告要按要求編寫(xiě)。
(六)嚴(yán)把后勤保障關(guān),確保服務(wù)支持到位。檢查驗(yàn)收外業(yè)工作量大,正值夏季高溫季節(jié),工作很辛苦,各鎮(zhèn)場(chǎng)要在資金十分困難的情況下,擠出部分資金,為驗(yàn)收人員購(gòu)買(mǎi)必備藥品、防暑工具等,確保外業(yè)工作人員順利開(kāi)展工作;驗(yàn)收人員有家庭困難的,相關(guān)單位要組織人員及時(shí)幫助解決,為驗(yàn)收人員解決后顧之憂(yōu),使驗(yàn)收人員工作安心、順心、開(kāi)心,促進(jìn)檢查驗(yàn)收工作進(jìn)度。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保林業(yè)生態(tài)工程檢查驗(yàn)收工作取得滿(mǎn)意的成果
今年的檢查驗(yàn)收要對(duì)2002年建設(shè)的4萬(wàn)畝退耕還林工程進(jìn)行重新驗(yàn)收,作為第二輪補(bǔ)貼的依據(jù)。同時(shí)這次驗(yàn)收結(jié)果將作為2008年考核各鎮(zhèn)場(chǎng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主要依據(jù)。因此,要求各地要做好以下工作:
一要加強(qiáng)宣傳,提高認(rèn)識(shí)。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)時(shí)間長(zhǎng),投資規(guī)模大,范圍廣,檢查驗(yàn)收既是考核工程建設(shè)成效的關(guān)鍵性環(huán)節(jié),又是兌現(xiàn)政策的主要依據(jù)。驗(yàn)收質(zhì)量不僅影響到工程建設(shè)質(zhì)量,更關(guān)系到廣大退耕農(nóng)戶(hù)的切身利益。因此加強(qiáng)政策宣傳,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)顯得尤為重要。只有讓我們的驗(yàn)收人員、基層干部和廣大群眾從思想上意識(shí)到開(kāi)展檢查驗(yàn)收工作的必要性和重要性,進(jìn)而在行動(dòng)上高度統(tǒng)一,我們的驗(yàn)收工作才具有了思想基礎(chǔ)和群眾保障,驗(yàn)收工作也才能順利開(kāi)展。:
二要加強(qiáng)組織,落實(shí)責(zé)任。林業(yè)檢查驗(yàn)收工作重在明確責(zé)任,落實(shí)措施,貴在積極協(xié)調(diào)配合,各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)檢查驗(yàn)收工作工作的組織,認(rèn)真督查各項(xiàng)服務(wù)措施的落實(shí),對(duì)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、人員不到位、責(zé)任不明確、影響檢查驗(yàn)收的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。
關(guān)鍵詞:林業(yè);生態(tài)工程;建設(shè)
引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)重大調(diào)整,改革開(kāi)放取得突破性進(jìn)展,人民生活水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。與此同時(shí),社會(huì)對(duì)林業(yè)的需求也發(fā)生著根本性的改變,以前的林業(yè)是人們生活的依靠,而現(xiàn)在林業(yè)的地位更是更上一層樓了,人們對(duì)生存質(zhì)量和居住環(huán)境的要求越來(lái)越高,生態(tài)環(huán)境的重要性日益凸顯。林業(yè)既是生態(tài)建設(shè)的主體,又是生態(tài)安全的保障,更是生態(tài)文明的標(biāo)志,擔(dān)負(fù)著改善生態(tài)和林產(chǎn)品供給的雙重使命,是人類(lèi)與自然和
和諧發(fā)展的橋梁,在可持續(xù)發(fā)展中處于重要地位,在生態(tài)建設(shè)中處于首要地位,我們應(yīng)重視對(duì)林業(yè)的生態(tài)的發(fā)展,為人類(lèi)的明天創(chuàng)造更好地生活環(huán)境。
1 我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程存在的問(wèn)題
1.1 森林資源總量小,資金投入不足 日前我國(guó)森林資源總量小、分布不均勻的情況突出,人均占有森林而積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均水平,森林覆蓋率比世界平均水平差很多,部分地區(qū)森林覆蓋率過(guò)低,在與生態(tài)改善的要求差距很大的同時(shí),林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)而比較廣,任務(wù)比較繁重,而國(guó)家投資總量嚴(yán)重不足,生態(tài)建設(shè)整體進(jìn)行緩慢,生態(tài)治理的速度與規(guī)模受到阻礙,導(dǎo)致局部在治理、總體卻惡化的趨勢(shì)未能得到有效的遏制。
1.2 生態(tài)環(huán)境意識(shí)淡薄,邊治理、邊破壞的現(xiàn)象較嚴(yán)重 由于傳統(tǒng)思想的影響和長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)淺薄,導(dǎo)致了人們僅僅把林業(yè)當(dāng)作一般的經(jīng)濟(jì)來(lái)看待,忽視了林業(yè)的生態(tài)效益,注重短期中的經(jīng)濟(jì)效益,過(guò)度地砍伐森林,使得我國(guó)本來(lái)就很少的森林越來(lái)越少,使得生態(tài)環(huán)境不斷的惡化,還有就是一些政府部門(mén)對(duì)林業(yè)生態(tài)工程的重要性認(rèn)識(shí)不到位,沒(méi)有將林業(yè)生態(tài)建設(shè)的深遠(yuǎn)意義貫徹到群眾中去,從而導(dǎo)致建設(shè)工作進(jìn)展一直很慢,甚至停止不前,對(duì)建設(shè)成果保護(hù)不足。
1.3 治理成果技術(shù)含量低 科技服務(wù)體系不健全和技術(shù)含量低是現(xiàn)今我國(guó)生態(tài)工程建設(shè)的主要問(wèn)題之一,在治理措施的實(shí)施上,講形式、不講科學(xué),造成人力物力的極大浪費(fèi),導(dǎo)致這一問(wèn)題的主要原因是科技投入少,人才流失嚴(yán)重;技術(shù)設(shè)備落后,高技術(shù)應(yīng)用少。這樣的治理方式使得林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)一直來(lái)沒(méi)有取得較大的突破。
1.4 林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量偏低,效益低 由于退耕還林還草的政策出臺(tái),一些地區(qū)短期內(nèi)退耕而積過(guò)大、退耕速度過(guò)快,帶來(lái)很多的問(wèn)題?!按种矠E造”的問(wèn)題嚴(yán)重,施工質(zhì)量無(wú)法保證,導(dǎo)致造林成活率低、保存率較低;林木栽種結(jié)構(gòu)不合理,林地生產(chǎn)力沒(méi)有得到最大的發(fā)揮。林木抵御病蟲(chóng)害能力差等問(wèn)題使得林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量偏低,不能較好的發(fā)揮預(yù)期的生態(tài)效益。
2 林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的主要對(duì)策
(1)將可持續(xù)發(fā)展理念作為指導(dǎo),提高對(duì)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí),要正確認(rèn)識(shí)人類(lèi)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)密切的關(guān)系,樹(shù)立生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想意識(shí),積極搞好宣傳,深入貫徹可持續(xù)發(fā)展理念。加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)方針、政策的制定,加強(qiáng)干部對(duì)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)長(zhǎng)期性與艱巨性的認(rèn)識(shí),有步驟地實(shí)施方法,力爭(zhēng)改變林業(yè)的基本現(xiàn)狀,必須實(shí)行森林資源永續(xù)性經(jīng)營(yíng),要提高森林資源質(zhì)量,優(yōu)化森林結(jié)構(gòu),培植優(yōu)良的樹(shù)種,加快森林資源的優(yōu)化。
(2)不斷提高造林的質(zhì)量,在造林生產(chǎn)中要嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)來(lái)進(jìn)行改造施工,確保規(guī)劃落到實(shí)處。要規(guī)范造林技術(shù),完善造林機(jī)制,提高造林質(zhì)量,大力調(diào)動(dòng)群眾造林積極性,造林后的后續(xù)工作要及時(shí),做好森林資源的管理工作,嚴(yán)格對(duì)森林采伐利用進(jìn)行管理。(3)加大資金的投入力度,加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督管理。國(guó)家要適時(shí)調(diào)整財(cái)政政策,增加對(duì)林業(yè)生態(tài)工程的投資,要把林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)投資納入各級(jí)政府的則政預(yù)算,統(tǒng)籌安排,專(zhuān)項(xiàng)使用,還可以加強(qiáng)國(guó)際合作,積極爭(zhēng)取國(guó)外的資金投資,建立科學(xué)的資金管理模式,健全對(duì)工程建設(shè)資金的監(jiān)督制度,加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督管理。(4)轉(zhuǎn)變觀念,促進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程現(xiàn)代化建設(shè)。對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行有效利用,要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,加強(qiáng)保護(hù)生態(tài)資源的意識(shí),并積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,對(duì)林業(yè)的生產(chǎn)條件進(jìn)行改善,加大對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)力度,通過(guò)努力使林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。加大宣傳力度,做好林業(yè)生態(tài)工程建設(shè),加強(qiáng)對(duì)基層群眾的思想教育,發(fā)動(dòng)群眾積極參與林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)。
3 結(jié)語(yǔ)
對(duì)于森林資源的來(lái)說(shuō),它是人類(lèi)生態(tài)文明的重要標(biāo)志。同時(shí),它能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行有效的改善,還可以為人們提供豐富的農(nóng)產(chǎn)品,因此,加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè),優(yōu)化林業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu),對(duì)我國(guó)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化具有重要意義。而林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是一個(gè)需要長(zhǎng)期進(jìn)行的項(xiàng)目,我們要逐漸建立健全各種針對(duì)林業(yè)資源的保障機(jī)制,逐步尋找到適合我國(guó)發(fā)展的林業(yè)生態(tài)模式。
參考文獻(xiàn):
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榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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