新版土地管理法精選(九篇)

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第1篇：新版土地管理法范文

關(guān)鍵詞：征用權(quán)；農(nóng)地征用轉(zhuǎn)性規(guī)制；征用補(bǔ)償機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.211文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2007）11010802

1征用權(quán)的基本概念及當(dāng)前我國(guó)農(nóng)地征用的實(shí)證性分析

1.1征用權(quán)的基本概念

“征用權(quán)”是政府在指導(dǎo)土地資源利用中最具有強(qiáng)制性的重要權(quán)利，也稱(chēng)為“最高權(quán)利或統(tǒng)治權(quán)”，是指“最高統(tǒng)治者（國(guó)家）在沒(méi)有土地所有者同意的情況下，將其土地財(cái)產(chǎn)征用于公共需要的目的。”

“征用權(quán)”最先由荷蘭哲學(xué)家雨果•格羅特斯（Hugo Grotias）于1625年提出，在美國(guó)到1831年見(jiàn)諸于法律作為私有財(cái)產(chǎn)的社會(huì)控制，征用權(quán)可單獨(dú)實(shí)施，也可與治安權(quán)等其他權(quán)結(jié)合使用以便獲得公路、街道等公共設(shè)施和環(huán)境保護(hù)等所需要的土地。

1.2我國(guó)農(nóng)地征用的實(shí)證性分析

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加速，越來(lái)越多的耕地被征用為城市建設(shè)用地或非農(nóng)業(yè)用地。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是“分級(jí)限額審批”的用地管理制度，土地管理的審批，絕大部分集中在市、縣，有些甚至旁落在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。這必然導(dǎo)致市、縣在土地利用和管理上只考慮本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不考慮全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。特別是在保護(hù)耕地與保障建設(shè)用地上發(fā)生矛盾時(shí)，普遍存在一種現(xiàn)象：“犧牲耕地，犧牲農(nóng)業(yè)，犧牲農(nóng)民的利益”。

1.2.1農(nóng)地征用中存在的一些問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)農(nóng)地征用中存在的法律及經(jīng)濟(jì)上的一些問(wèn)題，尤其是對(duì)有關(guān)被征用農(nóng)地農(nóng)民的依法補(bǔ)償問(wèn)題引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注。2003-2004年度就有大量研究，就我國(guó)農(nóng)地征用的合理性與合法性提出質(zhì)疑，并對(duì)農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成存在缺陷和政府征地過(guò)程中濫借公益之名達(dá)成了共識(shí)。所有農(nóng)地征用轉(zhuǎn)性中問(wèn)題的直接表象就是征用價(jià)格的不合理。這種對(duì)農(nóng)村集體土地征用的補(bǔ)償價(jià)格的不合理，是與集體土地的真實(shí)市場(chǎng)價(jià)值相對(duì)比而言的，絕大多數(shù)情況下，征地的補(bǔ)償價(jià)格是過(guò)低的。

根據(jù)1998年修訂的《土地管理法》，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置保障費(fèi)，其中土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍；安置補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍；最高補(bǔ)償不得高于15倍。如果按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，還不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)可以增加安置補(bǔ)償費(fèi)，但兩費(fèi)總和不得超過(guò)土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。目前，有些地方在執(zhí)行這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候往往是就低不就高，損害了農(nóng)民群眾的利益；有些地方因財(cái)政吃緊，就干脆壓低安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，甚至拖欠被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)。在2003年土地市場(chǎng)治理整頓中，全國(guó)清理出拖欠、截留、挪用農(nóng)民征地的補(bǔ)償費(fèi)高達(dá)147.7億元人民幣?？梢?jiàn)，中國(guó)的農(nóng)地征用已被城市政府所壟斷，對(duì)于相應(yīng)的補(bǔ)償，則設(shè)定最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這就相當(dāng)于逆向的自然限價(jià)。

1.2.2壓低補(bǔ)償價(jià)格，買(mǎi)斷土地所有權(quán)

在土地征用最高限價(jià)的同時(shí)，政府還想盡辦法壓低補(bǔ)償價(jià)格。當(dāng)城市政府作為用地主體為進(jìn)行公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用農(nóng)地時(shí)，就以用地的公益性為名壓低征地價(jià)格；當(dāng)用地主體是開(kāi)發(fā)企業(yè)或其他單位時(shí)，就以游說(shuō)和俘虜城市政府，并以買(mǎi)通農(nóng)村集體組織的負(fù)責(zé)人的形式降低征地標(biāo)準(zhǔn)。例如，1993年滬寧高速公路征地時(shí)，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力安置補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是10000元／人；公路項(xiàng)目是4800元／人。由此引發(fā)了大量農(nóng)民因既失去土地，又得不到應(yīng)有的補(bǔ)償而集體上訪(fǎng)的事件增多。

雖然2004年11月，國(guó)土資源部了《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中指出“…土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按30倍計(jì)算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有的生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國(guó)有土地有償收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼…”，但是農(nóng)地征用地價(jià)過(guò)低的問(wèn)題仍然很突出，征地已成為一種在新時(shí)期城市剝奪農(nóng)村的新手段。在這個(gè)過(guò)程中，用地者動(dòng)用了國(guó)家征地權(quán)，以相當(dāng)?shù)土氖褂觅Y源的“補(bǔ)償”價(jià)格代替國(guó)家解決了對(duì)農(nóng)民集體土地永久性所有權(quán)的“買(mǎi)斷”，農(nóng)民在得到了一定的土地補(bǔ)償（這種補(bǔ)償在總地價(jià)中所占的比例是較低的）后，也永久性的失去了在土地上投入、產(chǎn)出、收益的權(quán)利。

2農(nóng)業(yè)用地征用轉(zhuǎn)性規(guī)制作用效果評(píng)價(jià)

2.1不包括農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)不是一個(gè)完整的土地市場(chǎng)

農(nóng)地征用本質(zhì)上是國(guó)家凌駕于農(nóng)村土地所有權(quán)之上的一種權(quán)利，中國(guó)農(nóng)地征用轉(zhuǎn)性規(guī)制由于集體土地所有權(quán)的殘缺而顯得有失公平，城市政府不僅有強(qiáng)制征購(gòu)的權(quán)利，還有著事實(shí)上的定價(jià)權(quán)。雖然這種征地辦法在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期成為保證城市工業(yè)化發(fā)展低成本的重要手段，但在改革開(kāi)放之后，這種規(guī)制方式已經(jīng)受到越來(lái)越多的沖擊。

土地市場(chǎng)的建立和完善是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，但是，如果對(duì)城市國(guó)有土地之外的土地市場(chǎng)建設(shè)不加考慮，顯然不能成立一個(gè)統(tǒng)一、完善的由競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)的土地市場(chǎng)體系。因而一個(gè)不包括農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)不是一個(gè)完整的土地市場(chǎng)。

2.2土地收益的“剪刀差”違背土地市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律

我國(guó)目前土地市場(chǎng)中過(guò)低的農(nóng)地征用補(bǔ)償價(jià)格違背市場(chǎng)規(guī)律，土地收益的“剪刀差”已經(jīng)成為城市對(duì)農(nóng)村進(jìn)行變相索取的新手段。城市用地單位經(jīng)常以低廉的價(jià)格征用農(nóng)民的土地，然后經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)或單純的轉(zhuǎn)手之后就可以收到高額的回報(bào)。據(jù)有關(guān)學(xué)者對(duì)1997-1999年江蘇省耕地資源價(jià)值的核算，1997年江蘇省單位耕地資源的政策性征地平均價(jià)格僅為其實(shí)際所有權(quán)價(jià)格的11.35%。盡管如此，還是有78.34%的耕地資源價(jià)值被政府取得。這顯然有悖于市場(chǎng)公平的原則，使得城市國(guó)有土地有償使用的市場(chǎng)上存在“進(jìn)價(jià)過(guò)于低廉”的貨品。雖然也有對(duì)城市國(guó)有土地使用權(quán)交易的最低價(jià)格限制，但是只要有這種低價(jià)供應(yīng)的可能性存在，就會(huì)有尋租和俘虜政府等行為產(chǎn)生的動(dòng)力，這都不利于城市土地市場(chǎng)的正規(guī)和完善。

政府規(guī)制的一大初衷是對(duì)違背社會(huì)公平原則的市場(chǎng)行為進(jìn)行糾正和限制，但就目前的農(nóng)地征用規(guī)制卻恰恰加重了這種不公平，而且也不利于正常市場(chǎng)秩序的建立。必須承認(rèn)，這種受?chē)?guó)家的規(guī)制措施保護(hù)的行為的確是一種矛盾的現(xiàn)象。如不加以改進(jìn)，則必然對(duì)我國(guó)城市發(fā)展及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)阻力。所以無(wú)論是從農(nóng)民的利益角度還是從整個(gè)社會(huì)的角度出發(fā)，將征地成本市場(chǎng)化，承認(rèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性，是今后征地規(guī)制改革的方向。

3經(jīng)濟(jì)性規(guī)制對(duì)解決社會(huì)的負(fù)外部性問(wèn)題先天不足

3.1征地中重經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而輕社會(huì)保障

農(nóng)地征用的補(bǔ)償方式主要有兩種：（1）一次性貨幣補(bǔ)償；（2）就業(yè)補(bǔ)償，又稱(chēng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。由于第二種辦法是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代延續(xù)下來(lái)的老辦法，目前受企業(yè)勞動(dòng)人事制度改革、失地農(nóng)民就業(yè)期望值高和失地農(nóng)民自身素質(zhì)的影響，這種方法實(shí)施起來(lái)困難相當(dāng)大，所以目前常用一次性貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞健?/p>

由此可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)地征用規(guī)制中，多為重農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)農(nóng)業(yè)用地征用辦法的討論也多集中在其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，而對(duì)農(nóng)地的社會(huì)保障功能，即農(nóng)地的“社會(huì)承載價(jià)值”的重視不夠?，F(xiàn)行《土地管理法》中在詳細(xì)規(guī)定土地征用的補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)用計(jì)算方案的同時(shí)，并沒(méi)有對(duì)失去土地的農(nóng)民的具體出路進(jìn)行明確的規(guī)定，甚至，對(duì)于農(nóng)村居民點(diǎn)被征用的拆遷補(bǔ)償都沒(méi)有談到。

3.2對(duì)失地農(nóng)民的“出路”缺乏必要和妥善的安排

對(duì)于耕地征用，現(xiàn)行《土地管理法》一方面許可地方根據(jù)實(shí)際情況，可以提高安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面又規(guī)定了土地補(bǔ)償及安置補(bǔ)助費(fèi)的最高上限，而在很多地方，即使是按照土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍進(jìn)行補(bǔ)償也難以保證農(nóng)民維持原有的生活水平。一般來(lái)講，扣除勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)后剩下的可支配補(bǔ)償費(fèi)的分配形式很多，其中包括三種形式：（1）完全歸承包戶(hù)所有，村集體不再調(diào)整重新分配土地；（2）部分歸個(gè)人，部分在生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)分配，土地適當(dāng)調(diào)整；（3）除去青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)后全部在生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)分配，土地重新調(diào)整。有調(diào)整表明，在浙江省，一畝耕地的征地補(bǔ)償費(fèi)大約是5-6萬(wàn)元，但是，這其中農(nóng)民能真正拿到的只是一部分而已。即使農(nóng)民能拿到每畝5-6萬(wàn)元的補(bǔ)償費(fèi)，并給予城鎮(zhèn)戶(hù)口，同時(shí)在以后的失業(yè)狀態(tài)下每月給以280元的救濟(jì)。就這種補(bǔ)償水平，即便不與征地后的土地價(jià)格作比較，被征地農(nóng)民也會(huì)感到不公平，因?yàn)槠錄](méi)有很好的就業(yè)保障，失去土地后的生活不一定能達(dá)到原先的水平。由此一系列問(wèn)題都表明，失地后的農(nóng)民的生活出路已成為我國(guó)城市化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要的社會(huì)性課題。

4走向市場(chǎng)――中國(guó)農(nóng)地征用的出路

鑒于目前我國(guó)土地征用過(guò)程中出現(xiàn)的一些負(fù)外部效應(yīng)，我們應(yīng)該通過(guò)走向市場(chǎng)來(lái)為我國(guó)的失地農(nóng)民尋找一條有保障的、永久性的新的出路。進(jìn)而促使我國(guó)正常的土地市場(chǎng)秩序的建立和完善。

實(shí)際上，自二十世紀(jì)八十年代初期，我國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注城市國(guó)有土地使用權(quán)市場(chǎng)的建立和完善。而且1992年確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，中國(guó)已開(kāi)始逐步全面實(shí)施生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化。土地市場(chǎng)的建立和完善是生產(chǎn)要素市場(chǎng)的重要組成部分，而城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地使用權(quán)市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求?？梢哉f(shuō)，目前我國(guó)城市和農(nóng)村兩個(gè)體系內(nèi)部的土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)已經(jīng)初步建立，并在不斷的完善之中，但是城鄉(xiāng)土地使用權(quán)市場(chǎng)的一體化仍遙遙無(wú)期。兩個(gè)市場(chǎng)體系間的鴻溝就來(lái)源于土地征用過(guò)程中的非市場(chǎng)化政府強(qiáng)制力，這種強(qiáng)制力人為的將農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為城市國(guó)有土地的處置權(quán)能進(jìn)行限制，并將這一過(guò)程的收益權(quán)進(jìn)行不平等的削減，雖然這種狀況可以解釋為由長(zhǎng)期以來(lái)城市優(yōu)先農(nóng)村的制度安排的路徑依賴(lài)效應(yīng)所形成的，但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)民參政議政能力的提升，農(nóng)地征用的市場(chǎng)化呼聲已經(jīng)越來(lái)越高。

5結(jié)語(yǔ)

隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快及“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”口號(hào)的提出，國(guó)家農(nóng)地征用規(guī)制改革也在一步步向前邁進(jìn)，為農(nóng)村和農(nóng)民的健康發(fā)展帶來(lái)了一定的效應(yīng)。但是，與此同時(shí)，我們還必須看到，這一規(guī)制改革的主要對(duì)象還是被征用土地的農(nóng)民，而這一方案還尚未設(shè)計(jì)征用標(biāo)準(zhǔn)與征用土地市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。正如國(guó)土資源部耕地保護(hù)司某負(fù)責(zé)人所介紹，原有的“征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”帶有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，新版標(biāo)準(zhǔn)也只是一個(gè)過(guò)度性措施。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家將不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，出臺(tái)“區(qū)片綜合定價(jià)”等新的補(bǔ)償辦法，完善土地征用的市場(chǎng)定價(jià)。

參考文獻(xiàn)

［1］劉江濤.城市邊緣區(qū)土地利用規(guī)制-緣起、失靈、改進(jìn)［M］.北京：新華出版社，2005．

第2篇：新版土地管理法范文

一、國(guó)有土地使用權(quán)按取得方式分為劃撥土地使用權(quán)和出讓土地使用權(quán)兩種。劃撥土地使用權(quán)，是指經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納土地補(bǔ)償、安置、報(bào)批等稅費(fèi)后將該宗土地交付其使用而取得的國(guó)有土地使用權(quán)，或者經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)無(wú)償交付給土地使用者使用的國(guó)有土地使用權(quán)。出讓土地使用權(quán)，是指縣級(jí)以上人民政府代表國(guó)家，以土地所有者身份，將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，在土地使用者向政府支付土地出讓金后由其使用的國(guó)有土地使用權(quán)。

二、國(guó)有土地使用者，應(yīng)按規(guī)定申請(qǐng)辦理國(guó)有土地使用權(quán)初始登記，領(lǐng)取國(guó)有土地使用證，不如期申請(qǐng)初始土地登記的，按違法占地處理。劃撥土地使用權(quán)變更而不申請(qǐng)變更登記的，除按違法占地處理外，視情節(jié)輕重由國(guó)土管理部門(mén)報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，注銷(xiāo)原土地登記；出讓土地使用權(quán)，受讓方按出讓合同約定支付全部土地使用權(quán)出讓金后30日內(nèi)，應(yīng)申請(qǐng)辦理國(guó)有土地使用權(quán)設(shè)定登記，在出讓土地辦理設(shè)定登記或權(quán)屬變更登記時(shí)，按照“先稅后證”的規(guī)定，受讓人應(yīng)出具土地契稅等完稅證明。

對(duì)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)證，要按規(guī)定實(shí)施年檢，通過(guò)年檢逐步換發(fā)新版國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)。

三、土地使用權(quán)人對(duì)劃撥土地使用權(quán)無(wú)處分權(quán)。轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)而涉及劃撥土地使用權(quán)，需報(bào)縣政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)土地中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后，由受讓方按市場(chǎng)價(jià)向政府繳納土地出讓金辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)?？h政府決定不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)按規(guī)定將轉(zhuǎn)讓所獲土地收效益上繳縣政府。任何單位或個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)ê鍪?、交換、贈(zèng)與及聯(lián)營(yíng)聯(lián)建、以地入股等），依法從嚴(yán)從重處理。國(guó)土、城建、房產(chǎn)等部門(mén)不得辦理有關(guān)證件。

出讓土地使用權(quán)人依照土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資、開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地的，可以按規(guī)劃用途轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，轉(zhuǎn)讓的地塊發(fā)生增值的，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)向縣人民政府繳納土地增值稅。

四、為公共利益需要或?yàn)閷?shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改造需要調(diào)整使用土地的，以及因單位遷移、撤并、解散、破產(chǎn)或者土地使用權(quán)人要求政府收回國(guó)有劃撥土地的，由縣國(guó)土資源局報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，依法收回劃撥土地使用權(quán)，與被收回土地的土地使用權(quán)單位或個(gè)人簽訂協(xié)議，由縣政府土地儲(chǔ)備發(fā)展中心儲(chǔ)備。

五、原劃撥土地改變用途（含企業(yè)改制經(jīng)清算組處置的土地），在符合城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并經(jīng)縣政府依法批準(zhǔn)后，可以改變土地用途。改為商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地的，由縣政府土地儲(chǔ)備發(fā)展中心收購(gòu)儲(chǔ)備，給予適當(dāng)、合理補(bǔ)償，然后由縣國(guó)土資源局依據(jù)土地出讓年度計(jì)劃，以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓。在本文下發(fā)之前已自行實(shí)施開(kāi)發(fā)的，對(duì)符合城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的，用地單位或個(gè)人必須申請(qǐng)補(bǔ)辦出讓手續(xù)，補(bǔ)繳出讓金，辦理土地登記。補(bǔ)繳出讓金標(biāo)準(zhǔn)按開(kāi)發(fā)時(shí)的土地級(jí)別和基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行評(píng)估，按市場(chǎng)價(jià)扣除土地取得成本和前期開(kāi)發(fā)成本費(fèi)及利潤(rùn)后的余額收取。從本文下發(fā)之日起，凡未經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途的，由縣政府土地儲(chǔ)備發(fā)展中心統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備，任何單位和個(gè)人一律不準(zhǔn)擅自改變土地用途進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，城建、國(guó)土、房產(chǎn)、鹿城鎮(zhèn)一律不準(zhǔn)辦理相關(guān)手續(xù)和證件。

六、原出讓土地需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定用途的，應(yīng)向出讓方書(shū)面申請(qǐng)，在符合城市建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)縣人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途的，應(yīng)重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理土地使用變更登記。其中改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的，由縣政府給予相應(yīng)補(bǔ)償后依法回購(gòu)儲(chǔ)備，重新出讓。

出讓的工業(yè)用地，原則上不得改變用途；確需改變用途的，由縣人民政府土地儲(chǔ)備發(fā)展中心依法回購(gòu)儲(chǔ)備。不經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變出讓土地用途的，按違法用地處理。

七、城鎮(zhèn)居民住房主要通過(guò)房地產(chǎn)市場(chǎng)解決，不得使用國(guó)有劃撥土地新建住宅。城鎮(zhèn)居民現(xiàn)居住房屋屬危房的，符合城市建設(shè)規(guī)劃的，憑提供的土地證、房產(chǎn)證、危房鑒定證明等有效證件，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行危房改造、加固，建筑面積按*陽(yáng)市人民政府*政發(fā)[20*]63號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不準(zhǔn)超過(guò)200平方米；超過(guò)200平方米以上的，視為開(kāi)發(fā)商品住宅。今后對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)“城中村”各社區(qū)居委會(huì)居民不再采取一戶(hù)一宅的方式安置住宅用地，可以根據(jù)城市規(guī)劃，由鹿城鎮(zhèn)人民政府或社區(qū)居委會(huì)申請(qǐng)立項(xiàng)，對(duì)社區(qū)綜合改造，統(tǒng)一建設(shè)多層居民住宅樓，但不得進(jìn)行商品住宅開(kāi)發(fā)。

八、劃撥土地使用權(quán)不得擅自抵押，地面建筑物設(shè)定抵押涉及劃撥土地使用權(quán)，抵押人到期不能償還債務(wù)，抵押權(quán)人申請(qǐng)人民法院執(zhí)行的，人民法院應(yīng)函告縣國(guó)土資源局，由縣國(guó)土資源局提出處置方案報(bào)請(qǐng)縣人民政府批準(zhǔn)，可采取收回原劃撥土地使用權(quán)，公開(kāi)出讓?zhuān)鲎尯蟮乃脙r(jià)款，在優(yōu)先向縣政府繳納土地使用純收益后，抵押權(quán)人方可受償。

九、企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者使用劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)逐年向縣政府繳納土地租金，其標(biāo)準(zhǔn)仍按《*縣城區(qū)國(guó)有土地有償使用暫行規(guī)定》（*政發(fā)[20*]26號(hào)）執(zhí)行；單位和個(gè)人出租利用劃撥土地建設(shè)的房屋、附屬物以及出租劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)逐年向縣政府繳納土地收益，繳納標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)年收益的40%。

十、拍賣(mài)企業(yè)等中介機(jī)構(gòu)不得接受單位、個(gè)人委托，拍賣(mài)劃撥土地使用權(quán)或建在劃撥土地上的房屋及附屬物。本文第三條規(guī)定的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓已報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)并足額繳納土地純收益后，轉(zhuǎn)讓人可以委托拍賣(mài)企業(yè)等中介機(jī)構(gòu)實(shí)施拍賣(mài)。拍賣(mài)機(jī)構(gòu)擅自接受委托拍賣(mài)，給土地使用權(quán)人、土地受買(mǎi)人造成損失的，由中介機(jī)構(gòu)自行負(fù)責(zé)?？h政府出讓國(guó)有土地使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)可以委托中介機(jī)構(gòu)實(shí)施拍賣(mài)。

十一、*縣城區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有土地的管理，參照本通知執(zhí)行。

第3篇：新版土地管理法范文

第一章

總

則

第一條

為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)及用地管理，提高農(nóng)村住宅建設(shè)水平，促進(jìn)集約合理用地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保障村民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃》、《株洲市區(qū)農(nóng)村宅基地管理暫行辦法》以及有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合全區(qū)實(shí)際，制定本管理辦法。

第二條

本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地上村民新建、改(擴(kuò))建個(gè)人住宅及其管理，適用本辦法。

第三條

本辦法所稱(chēng)農(nóng)村村民是指轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

第四條

農(nóng)村村民建房應(yīng)堅(jiān)持安全、適用、經(jīng)濟(jì)和美觀的原則，應(yīng)符合規(guī)劃、節(jié)約用地、注重防災(zāi)、安全施工、保護(hù)環(huán)境，體現(xiàn)農(nóng)村地域特色和風(fēng)貌。

第五條

農(nóng)村村民建房包括集中建房和個(gè)人建房。個(gè)人建房是指單戶(hù)村民自行建造自住住宅的活動(dòng)，包括在原宅基地上改建或擴(kuò)建、異地新建;集中建房是指鎮(zhèn)人民政府或村民委員會(huì)組織村民集中建設(shè)自住住宅的活動(dòng)，包括統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)一舊村改造等方式。

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)采取有效措施，引導(dǎo)村民向中心村、集鎮(zhèn)或小城鎮(zhèn)集聚，統(tǒng)一規(guī)劃集中建設(shè)，形成村民自建住宅小區(qū)。（新版刪除該段）

有下列情形之一的、應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃集中建設(shè)住宅小區(qū)：

(一)因國(guó)家、集體建設(shè)拆遷安置需要集中建設(shè)住宅的；

(二)農(nóng)村土地整理涉及村民新建住宅的;

(三)災(zāi)后集中統(tǒng)一建設(shè)的;

(四)因地質(zhì)災(zāi)害搬遷統(tǒng)一建設(shè)的。

第二章

范圍劃分

第六條

市總體規(guī)劃等城鄉(xiāng)規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)為農(nóng)村村民建房的嚴(yán)控區(qū)城。具體范圍包括:街道辦事處、鎮(zhèn)的全部區(qū)域，武廣新城、湘江新城等規(guī)劃覆蓋區(qū)域，總體規(guī)劃其他相關(guān)規(guī)劃覆蓋區(qū)域以及因建設(shè)需要規(guī)劃控制區(qū)域。

農(nóng)村村民在嚴(yán)控區(qū)城內(nèi)新建、改(擴(kuò))建住房進(jìn)行嚴(yán)格控制，若符合建房資格確須建房，則通過(guò)安置房解決或在規(guī)劃的村民集中建房點(diǎn)內(nèi)建設(shè)，如在村民集中建設(shè)點(diǎn)建設(shè)確存在困難的，經(jīng)區(qū)政府同意，可因地制宜、相對(duì)集中建設(shè)。

在嚴(yán)控區(qū)城內(nèi)屬于D級(jí)危房等級(jí)的，由鎮(zhèn)人民政府、區(qū)規(guī)劃、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查后按D級(jí)危房處理，拆除原建筑后按原建筑面積、原層數(shù)(但占地面積不得超過(guò)210平方米，層數(shù)不得超過(guò)2層)批準(zhǔn)改建。

區(qū)人民政府組織區(qū)建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土等相關(guān)職能部門(mén)、鎮(zhèn)人民政府及村委會(huì)對(duì)暫未編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的區(qū)域進(jìn)行農(nóng)村村民集中居住點(diǎn)的選址，并編制規(guī)劃報(bào)市規(guī)劃局批準(zhǔn)（此兩段刪除）

第三章建房審批

第七條農(nóng)村村民建房申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:

(一)同戶(hù)中兄弟姐妹或者子女已達(dá)到法定結(jié)婚年齡要求分戶(hù)的；

(二)因國(guó)家或者集體建設(shè)，實(shí)施鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃以及進(jìn)行公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷安置的;

(三)因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要安置的;

(四)原有住宅拆除重建的;

(五)區(qū)人民政府規(guī)定的其他情形

第八條

農(nóng)村村民建房應(yīng)節(jié)約使用宅基地，層數(shù)不得過(guò)1層，每戶(hù)宅基地面積不超過(guò)150平方米，總建筑面積不超過(guò)3平方米。占用耕地的，每戶(hù)宅基地面積不超過(guò)120平方米，總筑面積不超過(guò)240平方米。

第九條

農(nóng)村村民建房申請(qǐng)有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

(一)未達(dá)到法定結(jié)婚年齡的;

(二)不符合鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃和鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的;

(三)將原有住宅出賣(mài)、出租、贈(zèng)與或改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途的;

(四)不符合“一戶(hù)一宅”政策規(guī)定的;

(五)選址點(diǎn)存在地質(zhì)災(zāi)害隱患或切坡建房可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的；

(六)土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的；

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)政策規(guī)定的其他情形。

第十條農(nóng)村村民個(gè)人申請(qǐng)住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)持下列材料向村委會(huì)提出申請(qǐng)：

(一)建房申請(qǐng)報(bào)告(村民小組三分之二以上的組民代表或戶(hù)主簽字同意)；

(二)戶(hù)口簿及家庭成年成員的身份證復(fù)印件;

(三)屬危房改建的，應(yīng)提供原住宅權(quán)屬證明。

第十一條鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到村委會(huì)上報(bào)的村民建房申請(qǐng)材料之日起對(duì)申請(qǐng)人建房資格審核后分期分批在其村、組范圍內(nèi)進(jìn)行公示(公示期7天)，對(duì)符合建房資質(zhì)的由鎮(zhèn)人民政府組織規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)以及村委會(huì)人員聯(lián)合實(shí)地踏勘，在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初步審查，審查通過(guò)后先后報(bào)送規(guī)劃天元分局、國(guó)土天元分局核實(shí)核準(zhǔn)。

第十二條規(guī)劃分局在接到鎮(zhèn)人民政府上報(bào)的有關(guān)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，并及時(shí)通知鎮(zhèn)人民政府。

國(guó)土分局在接到鎮(zhèn)人民政府上報(bào)的有關(guān)材料及規(guī)劃部門(mén)核發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》之日起15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，并及時(shí)通知鎮(zhèn)人民政府。村民應(yīng)在取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》之日起6個(gè)月內(nèi)向國(guó)土部門(mén)申請(qǐng)辦理土地使用手續(xù)，逾期未辦理的應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

第十三條對(duì)村民建房申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的，不予批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

第十四條鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在規(guī)劃和用地審批完成后的15個(gè)工作日內(nèi)將《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》一并發(fā)給申請(qǐng)人。申請(qǐng)人取得規(guī)劃、用地審批手續(xù)后，由鎮(zhèn)人民政府組織規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)及治違中隊(duì)一同實(shí)地放線(xiàn)，劃定四至范圍，承擔(dān)批后管理工作。

第十五條鎮(zhèn)人民政府相關(guān)部門(mén)在收到申請(qǐng)人送交的申報(bào)材料時(shí)應(yīng)填寫(xiě)接收材料清單，由接收人簽字后交申請(qǐng)人保存。

鎮(zhèn)人民政府、規(guī)劃分局、國(guó)土分局及相關(guān)部門(mén)每次移交材料時(shí)均應(yīng)填寫(xiě)材料移交清單，接收材料人員應(yīng)簽字認(rèn)可。

第十六條

規(guī)劃分局、國(guó)土分局在踏勘時(shí)應(yīng)對(duì)村民建房審批需提交的材料用清單形式一次性告知。

第四章

建設(shè)管理

第十七條村民建房應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃許可和用地審批核準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)同意，并辦理變更手續(xù)。

第十八條鎮(zhèn)人民政府受委托應(yīng)當(dāng)對(duì)村民建房是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督和檢查，被檢查者應(yīng)自黨接受監(jiān)督和檢査，如實(shí)提供情沉和必要資料，不得隱瞞、妨礙和阻抗依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)村民建房審批的后續(xù)管理工作，建立村民住宅建設(shè)檔案及電子檔案

第十九條村民集中建房的設(shè)計(jì)方案按照區(qū)建設(shè)局委托具有設(shè)計(jì)資質(zhì)單位出具的相關(guān)圖紙統(tǒng)一規(guī)范，若村民要求自行委托設(shè)計(jì)，其委托設(shè)計(jì)的方案須報(bào)區(qū)建設(shè)局核準(zhǔn)后報(bào)規(guī)劃分局審批。

第二十條房屋建成后，規(guī)劃分局應(yīng)對(duì)房屋是否符合規(guī)劃條件及設(shè)計(jì)方案符合程度予以核實(shí)，對(duì)符合條件的，由鎮(zhèn)人民政府組織國(guó)土分局對(duì)房屋的用地情況進(jìn)行驗(yàn)收。

第五章

其他

第二十一條未依法取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》或者未按照規(guī)劃和用地審批要求進(jìn)行建設(shè)的，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的，經(jīng)區(qū)政府同意后，由鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)部門(mén)依法拆除

第二十二條村民建房手續(xù)辦理費(fèi)用，依據(jù)市物價(jià)部門(mén)核定標(biāo)準(zhǔn)收取，鎮(zhèn)、村以及相關(guān)部門(mén)不得搭車(chē)收費(fèi)。

第六章

附則

第二十三條本辦法由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)解釋。