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指導思想
以科學發展觀為指導,按照“標本兼治、疏堵并舉、屬地管理、源頭控制”的原則,堅持秸稈禁燒與綜合利用相結合,全面防控與重點督查相結合,行政推動與技術引導相結合,全面提升秸稈禁燒與綜合利用工作的層次和水平,最大限度降低秸稈焚燒對空氣環境質量的影響,實現環境質量明顯改善和農業經濟可持續發展。
工作重點
加強春耕、秋收和冬防期間的巡查力度,制定高速公路、國道、省道沿線道路兩側、電力設施等重點防火區域檢查制度,制定秸稈雜草禁燒工作宣傳工作計劃,建立區、鄉、村三級禁燒管理網絡體系。
工作步驟
(一)動員部署階段(第一季度)。區政府成立秸稈雜草禁燒工作領導小組和秸稈雜草禁燒工作辦公室,制定下發禁燒工作方案,建立區、鄉鎮(街道)、村三級秸稈禁燒工作網絡,形成上下貫通、左右聯動、行動迅速、運轉高效的工作機制。
(二)集中整治階段(第二季度)。按照方案要求和工作重點,公安、環保、農牧、等相關部門成立專項聯合督查組,督促指導禁燒措施落實,及時查處秸稈焚燒違法行為,消除焚燒隱患。
(三)督查階段(第三季度)。公開查處、曝光一批秸稈焚燒嚴重的鄉鎮、街道及村。切實做到提高自律意識,規范自身環境行為,對突出環境問題整治措施落不到位的鄉鎮及街道相關負責人追究責任。
(四)總結階段(第四季度)。認真總結秸稈禁燒工作取得的成效與不足,建立加強管理的長效機制,形成工作總結上報區秸稈雜草禁燒工作領導小組辦公室(每季度16日前)。
措施要求
(一)加強組織領導,確保禁燒網絡全覆蓋。為切實做好秸稈禁燒工作,成立秸稈禁燒工作領導小組。將秸稈禁燒工作納入區環保局和各有關部門年度工作考核內容,層層簽訂目標責任書,實行區、鄉鎮、村網絡化管理,責任到人,形成部門聯動、齊抓共管的工作局面。
(二)開展多形式培訓,推進秸稈綜合利用。各鄉鎮、街道要在農業技術推廣部門的指導下,因地制宜地開展秸稈的綜合利用技術,大力發展和推廣秸稈轉換飼料、秸稈還田等,提高秸稈綜合利用率。
(三)加強巡查力度,嚴格落實禁燒責任。在夏秋收割高峰時刻,各鄉鎮、街道要切實加強巡查監管,在禁燒重點時期對轄區每天進行巡查,于次日上午9時前將巡查情況上報區秸稈雜草禁燒領導小組辦公室。
上半年,區總工會主要圍繞“創模”和“節能減排”,以及機關效能建設、抗震救災和“迎奧運、樹新風”等重點工作,組織各級工會開展形式多樣、內容豐富的工會活動,動員廣大職工積極投身于各種生產和社會活動,把思想和行動統一到實現“全省領先,西部一流”的奮斗目標和行動上來。以下是工會2009年上半年工作總結細節:
一、發揮農民工業余學校的作用,積極開展《勞動合同法》等法律法規的宣傳和培訓
1、1月16日和22日,在湖光社區和紅星社區分別舉辦了兩期“百日安全生產活動”暨《勞動合同法》培訓班,100余名民營企業、餐飲行業的負責人、基層工會干部參加了培訓。
2、與市財貿工會聯合開展餐飲服務管理培訓班,對銀江鎮阿暑達村農家樂和天壽湖度假村的65名彝族農民工服務員進行了為期3天的服務規范的教育和培訓,推進了阿暑達新農村建設和餐飲服務行業的發展。
二、開展“送溫暖活動”
1、1月17日、18日,會同區文明辦、教育局、衛生局等14個部門,在東區銀江鎮阿暑達村和弄弄坪街道建設者廣場分別開展了“三下鄉”和“四進社區”活動,把科教、文體、法律和衛生送到村、社區,送到群眾中,為15戶貧困職工和10名貧困學生發放了桶裝油和慰問金,為20戶貧困家庭贈送了家庭藥箱,發放各種宣傳資料500余份,送字畫,年畫300幅書籍300本。
2、元旦、春節送溫暖活動。開展“五送”活動,區總工會走訪困難職工10戶、送慰問金5500元,看望勞動模范7人,送慰問金3950元,為1090戶特困職工發放慰問金(每戶400元)。
3、各級工會在元旦、春節期間走訪困難職工、農民工、勞模1118人,送慰問金、慰問品價值45萬元。
三、結合工會工作實際,積極配合“創模”工作的開展
1、舉辦了2期“創模”知識講座、安全防范管理知識培訓班,有135人參加了培訓;有機結合“創模”與“職工節能減排”活動,專門下發了文件,對各級工會開展“職工節能減排”活動的內容提出了要求,同時,在職工中開展“我為節能減排獻一策”提合理化建議活動。
2、牽頭組織全區職工實施“今冬明春群眾性百日安全生產活動”,對基層工會的群眾性安全生產監督檢查工作作出了具體安排,落實了工會安全生產監督檢查員和勞動保護監督檢查員的責任,確保安全生產工作在“創模”活動中的保證作用。
3、在社區工會中開展“綠色環保家庭”評選工作和“家庭環保節能小發明”的推薦工作,使環保的意識、觀念和家庭環保、節能的小發明、科學方法得到推廣。
四、積極開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動
選送一支代表隊參加全市“講文明、樹新風”知識電視競賽,獲三等獎;在湖光社區和西海岸社區開展“,共創和諧社區”活動,對轄區居民進行了一次知識、文明禮儀知識和社會的普及和社會新風尚的教育活動。
五、關愛勞模,弘揚勞模精神
4月25日,召開了勞模座談會,來自各行業的12名在職、退休勞動模范參加了會議,勞模們聽取了近年來我區經濟發展情況和區總工會開展的工作和活動,以及對勞模的推選、管理和對勞模精神、事跡的宣傳情況的通報;他們暢談了自己在各自崗位上發揮勞模的表率作用和積極參加社會活動的感受、情況以及今后如何繼續發揮模范作用的想法。
六、關注《勞動合同法》的實施情況
1、開展了一次對企業貫徹《勞動合同法》情況的調查,初步掌握了貫徹實施過程中的難點和反映強烈的熱點問題,形成調查分析材料上報市總工會。
2、與區勞動和社會保障局、個私經濟協會組成聯合執法檢查小組,于3月15日至4月20日,在全區范圍內開展了《勞動合同法》貫徹實施情況專項檢查活動,走訪了68家用人單位,實際企業員工人數2171人,下達《勞動保障檢查調查詢問通知書》36份,下達《勞動保障檢查限期改正指令書》27份;同時,檢查小組對存在的問題進行了認真分析,進一步明確了今后檢查和指導的重點。
3、5月10日,聯合區勞動和社會保障局、區婦聯在竹湖園大門口設點搭臺,開展《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《工傷保險條例》等法律法規宣傳活動,發放《農民工維權手冊》200余份。
七、心系災區,奉獻愛心
1、5.12汶川大地震后,區總工會積極參加各種救災捐助活動,奉獻愛心。為阿壩州總工會捐助帳篷款25000元,分三批次慰問和看望災區來攀就讀的74名學生,送慰問品價值9121.12元。
2、為災區婦女捐助女性用品600套,價值3000元。
3、開展“愛心家教”志愿活動,對災區來攀就讀的學生74名需要在暑假期間補課的情況和信息進行了調查、整理,上報市總統一調配,在暑假期間實施,使他們能夠在教短時間內把因災情耽誤的課程補回來,同時,幫助他們疏導心心理,健康成長。
八、加強鄉鎮工會組織建設,富于創新
5月30日,成立了全市首個鎮總工會——銀江鎮總工會。這是新時期、新形式下工會工作的需要,也是我區鄉鎮工會組織建設中的一次重大嘗試和突破;它標志著銀江鎮經濟發展的不斷進步和壯大,利在農民工、服務農民工;把更多的農民工組織到工會中來,擴大覆蓋面,增強凝聚力。
九、開展“關愛農民工,夏日送清涼”活動
堅持每年一次的“關愛農民工,夏日送清涼”慰問活動。6月12日,區總工會牽頭,聯合區勞動和社會保障局、區司法局、區安監局、區園區管委會、區文體局、區委宣傳部等7個部門到高粱坪工業集中發展區開展了慰問活動,把法律安全、維權、文化知識送到園區,將茶葉、白糖、金銀花、洗發液等六各品種的清涼飲品和洗滌用品發到農民工手中,本次活動,慰問農民工280人,送慰問品價值11922.80元。
十、加強機關效能建設
結合機關效能建設,組織全體職工學習了相關文件制定和完善了本部門的各項管理制度,及時對“十個一”系列活動進行了安排。同時,結合工會工作實際抓效能建設,積極為基層和群眾服務。5月份,對2008年度調查的銀江鎮、各街道特困職工家庭情況生活狀況再次進行了調查和核實,同時明確了長期幫扶的機制。
在下半年的工作中,我們應該做好09年下半年工作計劃,爭取將各項工作開展得更好。
為貫徹落實黨的十精神和《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》相關要求,按照中央、__省整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動要求和成都市打擊違法排污行為集中整治突出環境問題專項行動工作的統一部署,結合我局實際,圓滿完成了此次專項行動。現將此項工作總結如下:
一、指導思想
以深入開展“實現偉大中國夢、建設美麗繁榮和諧__”主題教育活動為契機,遵循“在發展中保護、在保護中發展”原則,積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路,著力解決我市中心城區和鄉鎮損害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題,嚴厲打擊群眾反映強烈的大氣污染、水污染等各類環境違法行為,保障人民群眾身體健康,為加快融入都市核心經濟圈,全力打造“綠色生態之都、千億產業之城、田園休閑之谷”,建設經濟繁榮、人民幸福、社會和諧、生態優美、發展持續的美麗__提供良好的環境保障。
二、工作目標
通過這次行動,重點整治群眾關心的危害健康的大氣污染、地下水污染問題,加強對水泥廠、藥廠、污水處理廠的監察力度,確保全年大氣優良天數和河道斷面與地表水斷面水質考核達標,保障城集中式飲用水源地安全;繼續加大對重金屬排放企業的監督管理,督促涉重金屬排放企業執行強制性清潔生產,從源頭上杜絕重金屬污染的發生;全面排查我市醫藥、化工生產企業環境污染問題,落實責任,嚴肅處理;重點檢查危險廢物產生、利用、處置企業,落實危險廢物轉移聯單制度,建立危險廢物污染責任終身追究制,嚴格規范危險廢物的管理。
三、具體工作
(一)成立局環保專項行動小組
成立了以局長為組長、分管領導為副組長的__市城市管理局整治違法排污企業環保專項行動小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在鄉鎮工作指導科,負責此項工作的安排、督促和檢查。
(二)工作情況
1.宣傳和群眾保障工作方面。指導我市各鎮開展好群眾宣傳發動工作,利用廣播、小區業主會,村民議事會等大力宣傳文明行為,杜絕隨意傾倒生活垃圾,特別是將生活垃圾及農作物秸稈下河(溝渠)等現象。
2.開展農垃工作的指導、督促和檢查工作方面。對各鎮農垃收運工作進行定期和不定期的指導、督促和檢查,將存在的問題向相關鎮發出督查通報,要求相關鎮舉一反三,立即整改。
2012年,在縣委、縣政府和市國土資源局的正確領導和大力支持下,我局以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導,以科學發展觀統領工作全局,以堅守耕地紅線,節約集約用地,構建保障和促進科學發展的新機制為主線,緊緊圍繞縣委十三屆四次全會和縣政府工作報告的總體要求和市國土資源局確定的年度工作要點,認真履行法定職責,全面推進依法行政,積極為縣域經濟發展做好服務,在建設富裕文明和諧新紫陽和保護資源、保障發展等方面取得了顯著成績,較好地完成了全年各項工作任務。
(一)貫徹落實縣委十三屆四次會議精神, 圍繞縣政府工作報告的總體要求,積極為全縣經濟和社會事業發展提供優質服務。
一是按照縣委、縣政府確定今年要抓的城鎮建設十件實事,及早介入,完成了廉租房和經濟實用房、縣福利救助管理站的用地規劃選址等工作,并協助縣城建局完成了縣中醫院綜合門診樓建設拆遷工作。
二是堅持“有保有壓,區別對待”的原則,科學編制和嚴格實施土地利用年度計劃,統籌安排各類建設用地,優先考慮全縣經濟建設中重點建設項目和符合產業政策導向的建設用地需求,支持我縣新農村建設和茶葉產業建設用地。為全縣新建的10個茶廠做好了用地服務工作,完成了我縣重點建設項目燈芯橋水電站、華興水電站、雙橋110變電站的用地預審和報批工作。界嶺水電站、許家河水電站、蛇嘴梁水電站、箭竹河水電站、獅子巖水電站、明家河水電站、強祥駕校、全新液化氣站、已進行土地利用規劃調整,正在積極爭取市局批準。蒿坪工業園區、八廟梁水電站、下官田水電站已完成土地利用規劃調整。
三是按照我縣出臺的《土地收購儲備辦法》,編制了土地儲備方案。完成了蒿坪工業園區、縣農業局、科技局、糧貿小區、鐘鼓灣等地段的綜合開發土地統征儲備的各項前期準備工作。
(二)耕地保護工作不斷加強,全縣耕地保有量達到91萬畝,基本農田達到53萬畝。一是耕地保護責任體系進一步完善,在全縣經濟工作會議上,縣政府同各鄉鎮政府簽訂了耕地保護責任狀,全縣耕地保有量、基本農田保護面積、土地復墾整理等指標全部列入了縣政府工作目標責任范圍,并分解下達到了各鄉鎮政府和責任部門,擺上了政府工作議程。縣、鄉鎮、村逐級簽訂了耕地保護責任狀,使耕地保護工作在體制上有了保障。二是加強對基本農田保護區的巡查,做到了巡查工作常態化、臺帳化,及時查處各類破壞耕地的行為。三是我局組織實施的漢王鎮耕地占補平衡項目已完工并通驗收。新增耕地98.67公頃,總投資679.56萬元的麻柳鎮青巖溪、瓦廟鎮朱溪河土地復墾項目于10月21日通過省市專家組的驗收。新增耕地525畝的廣城、煥古、金川土地復墾項目已完工,市國土資源局已組織專家組進行了初驗。新增耕地194.2畝的東木鄉土地復墾項目和金川土地復墾項目已全部完工。上述項目的實施,實現了全縣耕地總量動態平衡且略有增加,確保了全縣53萬畝基本農田和91萬畝耕地面積不減少。 ·統計系統調查隊年度工作總結 ·縣人大常委會2012年工作總結 ·教體局黨組書記、局長工作總結 ·2012年商務局外資外貿工作總結及明年工作重點 ·省質量技術監督局機關作風建設年活動總結 ·2012年扶貧工作總結 ·2012年全市宣傳思想工作總結和2011年工作思路 ·2012年度市地方稅務研究工作總結
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(三)切實做好礦山企業整合工作,促進礦產資源科學利用。
一是完成了我縣完成“十一·五”礦產資源規劃編制工作,該規劃為做大做強我縣礦業,促進礦業持續、健康發展,促進縣域經濟發展提供資源保障。
三是扎實開展整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”。成立了“回頭看”工作領導小組,制訂了切實可行的《紫陽縣整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”工作實施方案》,明確“回頭看”工作的指導思想、工作目標、主要任務和工作措施。開展了礦產資源違法違規行為的全面清查,以磚瓦窯、建筑石料等資源開發作為重點,組織安監、公安、環保等部門對礦山企業,進行了拉網式全面清查,關閉了1個不符合規定的磚廠,依法查處非法超占土地7049㎡,收繳罰款9.49萬元;及時制止了少數非法開采建筑石料的行為。
(四)完善各項措施,做好地質災害的防治工作。
一、會議議定
(一)黨的群眾路線教育實踐活動
1、同意局群教辦制定的關于實踐活動的各類實施方案,并將方案按程序送督導審核;2、黨組書記為第一責任人,分管領導黨組副書記、紀檢組長同志牽頭,監察室主任及局辦公室工作人員負責日常工作;3、抽調監測站同志到辦公室工作;4、由辦公室編制專題學習資料并到農業印刷廠印制。同時要求局領導干部要帶頭按照局群教辦工作安排參見活動,要進一步提高認識,認真對待,確保活動有力、有序、有效開展。
(二)監測執法業務用房建設問題
1、申請財政局撥付污水處理廠建設資金350萬元,從其中借出150萬元用于業務用房建設;2、由同志牽頭、協助,向縣政府申請舉債,融資200萬元,同時向縣政府申請解決征地拆遷問題。
(三)局督辦的10個問題排污企業專項整治問題
1、由副局長牽頭,執法大隊大隊長具體負責,各片區負責人配合,形成專班對10個問題企業進行全面調查。2、10日內形成專題調查報告。3、對存在嚴重問題的企業及時立案查處。
(四)生態縣創建工作
1、由副局長牽頭,自然生態股股長具體負責,相關股室密切配合,速速制定方案,確定時間節點任務;2、財股負責做好后勤保障。同時強調生態縣創建是市縣下達我局的2014年目標任務,全局領導務必高度重視,強化責任,狠抓落實。
(五)污水處理廠籌建工作
1、由楊局長牽頭,督促彭凱能源污水處理設施同時開工建設、同步投入使用;2、積極與省發改委和省環保廳對接,加快項目落地。
(六)領導干部AB角分工問題
1、由主任負責起草局領導班子成員AB角工作制度,明確AB角的具體搭配、AB角的履職方式、AB角的職責權限,AB角的履職程序。
(七)政務值班工作
1、由主任負責起草政務值班工作制度,確定每周值班領導、值班股室和值班工作人員;2、值班人員必須到崗到位、落實崗位責人,并準確填寫值班工作記錄表;3、若出現問題嚴格責任追究。
(八)股室、隊、站負責人費用墊支問題
本著鼓勵職工務實苦干的前提,確因工作需要,在不超過標準的前提下,經請示分管領導同意,可以產生生活費,其費用由股室、隊、站負責人墊支。
(九)養殖區劃、及規范養殖工作
由書記牽頭,污控股周軍股長負責,結合相關法規制定方案。
(十)一季度開門紅工作總結、二季度相關工作安排
1、由楊主任牽頭,各股室負責人提供相關資料,制成PPT,經局長審核后上報;2、各股室就二季度開門紅工作及時制定計劃,扎實推進。
(十一)縣城飲用水源應急預案完善工作
由隊長負責,要求自來水公司落戶,并抄送各級領導。
(十二)鄉鎮飲用水源地劃區保護問題
由生態股負責,制定切實可行的工作方案,發到各鄉鎮,并作為環保工作目標考核重要內容
(十三)排污費收取工作
由副局長負責,及時規范收費程序,依法依規收費。
(十四)環境突發事故應急演練工作
(十五)環保工作一崗雙責任工作
由王局長牽頭,隊長負責起草環保一崗雙責目標責任書,送郭楠副縣長審核后發各鄉鎮。
由王局長牽頭,制定環境突發事件應急演練方案,待局討論通過后,開展演練活動。
二、會議傳達
(一)主任傳達縣安全生產工作會議精神。
要求:
1、各股室、隊、站要就水、電、氣等進行全面排查。
2、由楊主任牽頭,康德軍和負責對全局安全隱患進行拉網式排查,提出書面排查報告,經局長審批后,全面落實整改。
3、各股室、隊、站負責人要定期組織本部門職工召開安全會議,提高職工安全防范意識,杜絕發生一切安全責任事故。
一、指導思想
以貫徹落實科學發展觀,構建人與自然和諧發展為指導,以改善石材行業的污染現狀,保障人民群眾健康為目的,以“堵疏結合、扶優汰劣、整合提升、綜合治理”為原則,促進全區石材行業健康發展。
二、整治目標、對象
到年6月30日前,全區石材礦山開采和石材加工企業實現生產廢水零排放或達標排放;廠區內粉塵和噪聲符合要求;廢料、廢渣實現集中處置或綜合利用;石材礦區水土流失、植被破壞等現象基本得到遏制,生態環境逐步恢復;石材行業結構合理調整,規模化、集約化進程加快,基本實現規范、持續、健康、有序發展。本《實施意見》所指石材加工企業是特指建筑飾面石材(石板材)和花崗巖石雕(公園用品、陵園用品、宗教用品和工藝品)加工企業。
三、組織機構
為確保整治工作順利開展,區政府成立石材行業綜合整治領導小組,由副區長任組長,區府辦副主任任副組長,成員由監察、發改、經貿、環保、國土資源、建設、農業、林辦、水務、公安、供電、工商、衛生、安監、城市執法、稅務等部門領導組成。領導小組下設辦公室及三個工作小組,辦公室設在區環保局,石材礦山開采綜合整治、石材加工企業綜合整治和石材加工企業集中區(以下簡稱集中區)規劃建設三個工作組,分別掛靠在區國土資源局、環保局、經貿局。牽頭單位按照“橫向到邊,縱向到底”的原則,組織成員單位,各負其職,通力協作,積極有為地開展整治工作。各鄉鎮人民政府要相應成立領導小組和辦事機構,政府主要領導要擔任領導小組組長,切實落實環境保護地方行政首長負責制。
四、整治重點
(一)全面整治石材礦山開采
實施單位:石材礦山開采綜合整治組
組長由市國土資源局分局局長擔任,成員由市國土資源局分局、公安分局、環保局、安監局、地稅局、工商局、供電局、水務局、規劃辦事處等單位組成,辦公室掛靠在市國土資源局分局。
主要任務:
1.禁止在東風水庫等飲用水源保護區、交通要道一重山、土海流域、自然保護區、生態公益林范圍內采礦。在年12月底前將《市區礦產資源總體規劃》報送省政府審批后公布實施。
2.年6月30日前,全區暫停審批新建、擴建飾面石材采礦許可證;嚴格審批新建、擴建非建筑飾面石材礦山。
3.禁采區范圍內現有礦山、禁采區外所有無證(指采礦許可證)開采的礦山(礦點),應在年1月31日前責令關閉,停止供電。
4.完善石材礦山企業的環保設施建設和環保設施的運行管理。在禁采區外的石材礦山企業要在年6月30日前完成項目竣工環保驗收;新建企業必須嚴格執行建設項目環保竣工驗收制度;要嚴格環保設施的運行管理,確保穩定達標排放。
5.礦山開采企業要嚴格落實水土保持、生態恢復措施。對造成水土流失的采礦點,由所在地鄉鎮人民政府責令礦山業主限期整治、恢復生態;對找不到原業主的廢棄采礦點,由所在地鄉鎮人民政府組織治理。對嚴重破壞生態環境,有重大安全隱患的礦點必須責令關閉,并落實生態恢復措施,加強礦山生態環境保護。
(二)全面整治石材加工企業
實施單位:石材加工企業綜合整治組
組長由區環保局局長擔任,成員由區環保局、經貿局、規劃辦事處、水務局、市國土資源局分局、城市執法局、安監局、公安分局、工商局、供電局等單位組成,辦公室掛靠在區環保局。
主要任務:
1.凡位于東風水庫等飲用水源一級保護區內的所有石材加工企業,以及二級保護區內未實現廢水“零排放”的建筑飾面石材加工企業,在年月31日前責令關閉、停止供電、拆除設備。
2.建筑飾面石材加工企業應按規劃要求在年6月30日前搬遷進入集中區,并規范運行,達標排放,否則責令關閉,停止供電。
3.鼓勵花崗巖石雕加工企業搬遷進入集中區,沒有進入的,應在年6月30日前完成項目竣工環保驗收,否則責令關閉,停止供電。
4.石材加工企業于年6月30日前,將堆放在廠區外的石料、石產品全部搬入廠區內,將廢棄在廠區周邊的石渣全部清理,逾期未完成的,按照違規占地的相關規定處理。
5.停止審批在集中區外新建、擴建石材加工項目。新建石材加工企業必須進入政府規劃的集中區內落戶,并依法辦理相關手續。國土資源、環保部門不得批準在集中區外的石材加工項目用地、環評手續,工商、稅務部門不得辦理證照登記手續。
6.對直接導致飲用水源地水質超標、河道堵塞的石材加工企業,必須停產整治,情節嚴重的予以處罰,對嚴重威脅環境安全的,立即責令關閉,停止供電。
7.開展廢棄石料、石渣堆放場綜合治理,現有廢棄石料、石渣堆放場應于年6月3O日前完成覆土和植被綠化。不屬于集中區配套建設的石材堆渣場,于201O年12月31日前封場并完成覆土綠化。
8.加強對石材廢渣運輸車輛的源頭管理,企業不得使用、租用或雇用未采取防止跑、冒、滴、漏等防塵和防泄漏措施的車輛。
(三)規劃建設石材加工企業集中區
實施單位:集中區規劃建設組
組長由區經貿局負責同志擔任,成員由經貿局、財政局、市規劃局辦事處、市國土資源局分局、環保局、物價局、國稅局、地稅局、工商局、供電局等單位組成,辦公室掛靠在區經貿局。
主要任務:
1.要按照整合、優化、提升的原則,于年3月底前完成集中區的規劃選址、詳規審批等前期工作,集中區的規劃面積應在35公頃以上;年8月底前完成首期集中區的基礎設施建設;年9月底前完成一個占地面積3公頃以上、首期建筑面積約1萬平方米的標準化廠房,供小型石材加工企業租用;年12月31日前,有60%以上的建筑飾面石材加工企業搬遷進入集中區;年6月30目前,所有建筑飾面石材加工企業和60%以上的規模以上花崗巖石雕加工企業進入集中區。
2.集中區必須在年1O月底前實現“四個一”即:各建成一個石材原輔材料集中堆放場(6公頃以上),一個符合規范要求的石粉碎石儲運、分選中心(1公頃以上),一套廢水集中收集、處理、回用等資源綜合利用設施,建成一家石材廢料(渣)綜合利用企業。以實現污染物集中控制、集中治理、循環利用,促進石材產業走集約化、可持續、健康發展的道路。
3.所有進入集中區的企業,必須嚴格執行建設項目竣工環保驗收制度,并規范運行,達標排放。
五、保障措施
(一)鼓勵企業綜合利用石材廢料(渣),對達到資源綜合利用要求的企業,經貿、建設等部門要及時組織認定,并按照資源綜合利用和循環經濟發展的有關政策,在稅收、貸款和專項資金補助等方面給予扶持。
(二)按照《省物價局省經貿委省環保局省財政廳省國土資源廳省安監局關于建筑飾面石材行業實行差別電價政策的通知》(價商[]293號)文件要求,根據我區的實際情況,對所有建筑飾面石材礦山企業和位于集中區外的建筑飾面石材加工企業,實施差別電價政策,從名單公布之日起至年6月30日,生產用電電價在正常電價基礎上加0.2O元/千瓦時,年7月1日起,生產用電電價在正常電價基礎上加0.45元/千瓦時。所收取的資金專項用于石材行業廢水污染整治和廢渣綜合利用。凡執行峰谷電價政策的,電價高峰時段按相關規定上浮,低谷時段不下浮。
(三)國土資源分局、財政等部門要制訂出臺鼓勵集中區建設的用地、財政補助等優惠政策,以及鼓勵石材加工企業搬遷進入集中區的扶持政策。集中區建設和搬遷進入集中區的企業可享受區委、區政府出臺的一系列與之相關的優惠政策,市財政從市級新型墻體材料專項基金中撥出400萬元,用于補助集中區建設,補助資金在集中區建成驗收合格時撥付。
(四)實施集中區廢水集中收集、處理、回用和廢渣清運、處置、利用的產業化運作,參照污水、垃圾處理產業化政策給予補助,并參照再生資源利用企業給予稅費優惠。
(五)嚴格落實“誰污染誰付費”政策,石材加工集中區廢水集中收集、處理、回用和廢渣清運、處置、資源綜合利用等運行費用,政府可組織運營單位與石材加工企業按市場化運作原則測算確定。加工企業應定期向運營單位繳納廢水、廢渣處理費。
(六)區財政應設立石材行業整治專項資金,支持石材行業的整治工作。實施差別電價政策收取的資金作為區財政專項資金;集中區中石材加工企業稅收地方所得的30%作為同級政府的專項資金。
(七)加強日常監管,加強對集中區、礦山開采企業、石材加工企業的監督巡查,嚴肅查處違法排污企業。對不正常運行處理設施、溢流污染物或者偷排的企業,發現一次的,依法嚴肅處罰,責令限期整改;發現兩次的,責令停產整頓;發現三次的,依法予以關閉。
(八)對存在違法違規行為的企業,向金融機構通報,納入企業征信系統。對向已責令關閉的石材企業供電的供電企業,由供電局依照相關規定處罰,并立即停止供電。
六、明確責任
(一)所在鄉鎮人民政府是石材行業綜合整治工作的責任主體,對本行政區域整治工作負總責,要制訂工作計劃,明確治理任務、進度要求、完成時限、責任單位和責任人,細化工作任務,一級抓一級,層層抓落實。
(二)區直各單位要按照各自分工,協調聯動,強化經常性監督檢查,進展情況互相通報,發現問題及時提出,重大事項共同研究,形成環環相扣、和諧通暢的工作氛圍,共同推進整治工作。
1.區發改局對集中區外的新、擴建石材加工項目不予立項。
2.區經貿局牽頭負責集中區規劃建設工作,加強對石材行業結構調整、集中區規劃建設、石材廢渣綜合利用的指導監督,制訂實施鼓勵集中區建設、廢渣綜合利用的優惠政策。
3.市國土資源局分局牽頭負責石材礦山開采綜合整治工作,加強石材礦山開采及生態環境恢復的監督、指導,依法查處無證開采和違法用地行為;編制全區石材開采規劃,劃定禁采區和限采區。
4.區環保局牽頭負責石材加工企業綜合整治工作,加強水質監測監控,會同有關部門開展先進適用環保技術的推廣、應用,加強對石材開采和加工企業的環保監督管理,嚴肅查處違法排污行為,確保環保整治措施落實到位。
5.區物價局組織落實石材加工企業差別電價政策。
6.工商部門在接到有權機關對相關石材企業在其營業執照有效期內被依法吊銷、撤銷、注銷行政許可或其他批準文件,以及責令相關石材企業關閉決定的書面通知后,要依法變更登記或吊銷其營業執照。
7.區安監局負責加強石材礦山企業安全監管,執行國家有關安全生產管理規定,全面檢查企業安全生產措施落實情況,監督企業消除安全生產隱患,嚴肅查處違反安全生產規定的行為,防止和減少因生產安全事故引發的環境污染。
8.區建設局要督促石材生產加工所在地政府執行省人民政府辦公室《關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的意見的通知》(政辦[]44號文),大力推廣應用新型墻體材料,推動包括以石板材粉渣為原料的新型墻體材料的應用。組織實施石材廢料(渣)綜合加工利用試點示范工程。制訂實施集中區廢水集中收集、處理、回用和廢渣清運、處置、資源綜合利用的產業化運作政策。
9.區水務局牽頭組織清理河道管理范圍內棄置、堆放阻礙行洪的石材物料,嚴禁向河道傾倒石材廢料(渣);嚴禁侵占河道及堤防、護岸,督促河道保護范圍內石材加工企業的擋土墻建設。
10.供電局根據區、鄉鎮人民政府的有關指令,落實對違反法律法規的石材礦山開采、石材加工企業,采取停電、斷電措施。
11.區監察局要加大行政責任追究,嚴肅查處地方保護主義干擾環保執法的問題。對于當地政府、有關職能部門未認真履行職責造成清查不力、整治不到位的,要依法依紀追究有關人員的行政責任,對構成犯罪的要移送司法機關依法處理。
12.其他各有關部門按照各自職責做好相關工作。
七、階段安排
(一)調查摸底階段(年月5日一月31日)
各鄉鎮人民政府按照本《實施意見》要求,結合當地調查摸底的實際情況,確定本地區整治重點,制定具體的實施方案,全面完成石材行業綜合整治的動員部署工作。各鄉鎮人民政府石材行業綜合整治領導小組名單和實施方案以及階段情況1月31日前報送區石材行業綜合整治領導小組辦公室。
(二)整治階段(年月31日-年6月10日)
各鄉鎮人民政府組織有關部門對轄區內石材行業環境污染問題進行集中排查和整治。年月31日前報送集中區建設進度情況,確保在8月25日前建成使用;年12月25目前報送石材行業綜合整治階段性報告,區石材行業綜合整治領導小組將適時組織督查組對各地工作情況進行督查。
為進一步減少河道垃圾對湖泊的污染,提高沿河群眾保護環境意識,推進生態文明建設進程,4月16-23日,縣精心組織開展了為期一周的以“清理河道、清潔家園”為主題的湖入湖河道清理保潔周專項行動。通過集中清理整治,使雨季來臨之前,入湖河道垃圾及污染淤泥得到有效清除,入湖污染負荷得到有效削減。現將湖入湖河道清理保潔專項行動工作情況總結下:
一、活動背景
湖是省九大高原湖泊之一,是縣經濟社會發展的基礎資源,90%以上的人口居住在湖泊徑流區內,工農業生產的用水大部分取用湖水。湖徑流區主要入湖河道流域范圍廣、河道長,沿河村民環保意識不強,加之管理不到位,生活垃圾、農田廢棄物隨意堆放在河道上,部份傾倒于河道內,雨季直接入湖,嚴重污染湖。
全省農村環境綜合整治現場會后,我縣高度重視,針對存在的問題,及時召開政府常務會議進行專題研究,下決心對全縣的入湖河道進行為期一周的清理保潔專項行動,并在保潔周期間組織動員全縣干部群眾、部隊、企業等進行一次大規模的萬人集中清理日活動,以進一步增強和提高全縣廣大干部群眾的環保意識,全面提升河道管理水平,實現“三無一暢”(河底無淤積、水面無漂浮物、河岸無垃圾雜物,河道行水暢通)的目標,有效削減入湖污染負荷,改善入湖水質。
二、主要做法
(一)高度重視,加強領導。縣政府對入湖河道清理保潔工作高度重視,召開了常務會議進行專題研究。為加強組織領導,成立了以常務副縣長任指揮長、其余副縣長任副指揮長的入湖河道清理保潔專項行動指揮部,指揮部下設五個工作組,統一組織指揮清理保潔行動。同時明確原縣委政府確定的河段長是此次清理河道的責任領導。各河長積極協調清理河道所在鄉鎮,及時參與研究,落實方案要求。各相關鄉鎮、部門、單位高度重視,按照統一領導、統一部署、統一行動的要求,認真組織,積極參與,周密安排,保證人員、經費和責任落實,確保了河道清理保潔行動工作的順利實施。
(二)周密計劃,制定方案。為確保整個清理保潔行動的順利開展,縣環保局等職能部門根據縣政府的安排,結合湖入湖河道實際,制定了《縣開展湖入湖河道清理保潔專項行動實施方案》,詳細地對整個清理保潔行動進行了安排部署。專項行動指揮部多次召開會議,對實施方案進行修改完善,使實施方案更加符合實際,確保整個清理保潔行動有序地開展。
(三)細化職責,落實責任。本次河道保潔專項行動任務重、涉及面廣、時間較長、參加人員多,為明確責任,確保清理保潔行動有序開展,防止走過場,環保局等職能部門按照實施方案及相關要求,事先對需清理的河道進行了河段長度測量,河段屬地統計,根據垃圾、污染淤泥的多少,清理的難易,結合各單位、各鄉鎮、各村組的人員情況,進行科學的任務劃分,明確了任務,細化了職責。為進一步統一思想,強化認識,落實職責,4月16日上午,縣委、政府召開了“縣湖入湖河道清理保潔專項行動”動員大會,安排部署湖入湖河道清理保潔專項行動工作。縣委、政府、人大、政協四套班子領導,縣屬各部委辦局、檢察院、法院、駐通單位、駐通部隊的主要領導,各鄉鎮的黨委書記、鄉鎮長共120多人參加了會議。會上楊英澤副縣長就開展清理活動作了具體的安排部署。縣長資武、縣委書記馬文龍對做好此次河道清理保潔專項行動提出了要求。動員會后,各鄉鎮、村委會認真勘查現場,及時召開會議進行宣傳發動和安排部署,將轄區內的河段、湖堤細化分解到村、組,落實 到人員。使整個清理保潔行動上下分工明確,層層責任落實。
(四)廣泛宣傳,提高意識。為廣泛動員全縣干部群眾參與清理保潔活動,進一步提高全縣干部群眾的環保意識,指揮部下設宣傳報道組,對保潔周行動進行廣泛的宣傳發動和報道。一是保潔行動開始前通過電視、廣播等新聞媒體在全縣進行廣泛宣傳,使全縣干部群眾明白開展入湖河道清理保潔行動的重要性、必要性;二是各鄉鎮按照縣委政府的安排部署,及時召開村以上領導干部會議進行安排部署,層層進行宣傳發動,廣泛動員群眾參與,并對要清理的地段、人員組織等內容進行細致的部署;三是保潔周期間,縣委宣傳部和廣電等新聞單位組織人員及時進行現場采訪報道,廣泛宣傳報道“清理河道”工作開展情況,縣司法局出動宣傳車,在全縣進行相關環境保護法律、法規,湖保護管理條例等宣傳教育;四是在清理河道、湖堤懸掛宣傳布標、紅旗共計320條(面)。通過開展多渠道、多形式的宣傳發動,營造了“清理河道,清潔家圓”的良好氛圍,確保了入湖河道清理保潔行動的順利開展。
(五)領導帶頭,集中清理。為進一步加大宣傳,提高全縣廣大干部群眾及企業的環保意識,明確環保責任,保潔周期間,縣委、政府確定4月20日為集中清理日,對紅旗河、者灣河、大新河等6條湖主要入湖河道及相連溝渠、部份湖堤進行集中清理。省環保廳副廳長左伯俊、任志忠,玉溪市副市長謝興榮、市環保局局長張小良帶領省市干部職工200多人積極參與清理保潔,極大地鼓舞和激勵了我縣干部群眾,縣屬各部、委、辦、局,各鄉鎮、駐通部隊、沿湖群眾、青年團員、廠礦職工近兩萬人熱情洋溢地投入清理保潔行動中,到處呈現出熱火朝天的動人景象。尤其是省、市領導不顧長途顛簸的辛勞,不怕污泥污染衣褲,勇躍投入清理大軍中,不但感動了干部,更感動了群眾,出現了群眾自發將自家的鴨蛋送省、市干部解饑渴的動人場面。
(六)加強督查,確保實效
為確保清理保潔專項行動真正收到實效,有效削減入湖污染負荷,縣政府專門成立了巡視督查組,負責對整個河道清理保潔專項行動工作進行督查,并認真做好檢查記錄。對還沒有進行清理的地段、已清理但還沒有把清理物運走的、清理工作不認真對待的,直接通知責任單位,督促其限時完成。同時,組織專家組,對清理地段的河堤安全進行分析,謹防因清理工作造成河堤破壞、倒塌、沉陷,影響河道安全。通過監督檢查、督促落實,避免了虎頭蛇尾的現象和工作“作秀”的不良陋習,確保了專項行動收到了實效。
三、保潔周專項行動取得的成效
(一)實現了河道“三無一暢”的目標,真正做到了河道保潔,有效地削減了污染物。入湖河道清理保潔行動自4月16日啟動,截止4月25日全部結束,整個清理保潔工作共動用運輸車輛795輛,裝卸機械96臺,木船16只,共清理河道總長46.12km、湖堤21km,累計投入資金120余萬元,清除垃圾、污染淤泥約7.5萬噸,有效地清除污染負荷:有機質5922t,tn226.61t,tp
136.46t。通過清理保潔,入湖河道內及周邊環境、湖堤環境質量明顯改善,有效削減了入湖污染負荷。
(二)激發了保護母親湖的責任感和緊迫感,進一步增強全民環保意識。通過此次入湖河道保潔專項行動,使廣大干部群眾、特別是領導干部進一步看到了入湖河道污染現狀,認識到農村面源污染對湖泊的危害,激發了全民、全社會保護環境意識,樹立文明理念,切實從自己做起、從身邊做起,從點滴做起,用身體力行的實際行動,投身到保護湖行動中。
以鄧**理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照市委實施“雙五”戰略、建設富裕文明和諧新潞城”的總體要求,進一步加大環境執法力度,遏制“兩高一資”行業污染反彈,著力解決危害群眾健康、影響可持續發展的突出環境問題。以貫徹《中華人民共和國水污染防治法》為重點,保護飲用水源安全,嚴厲打擊違法排污行為,促進主要污染物減排工作的順利實施,改善重點流域環境質量,保障經濟可持續發展,為實現經濟平穩健康發展提供環境執法保障。
二、工作重點及要求
(一)鞏固2008年環保專項行動成效,持續開展飲用水源保護區后督察和城鎮污水處理廠、垃圾填埋場集中整治。
1、對2007年和2008年飲用水源保護區集中整治中發現的問題進行跟蹤督辦。凡是飲用水源保護區劃分和調整不到位的、各類排污口取締措施不落實、保護區邊界地理界標和警示標志設立不規范的,一律掛牌督辦;依法查處飲用水源保護區違法排污行為,堅決取締一級保護區內所有與供水設施和水源保護無關的建設項目,堅決取締二級保護區內所有不符合環保要求的建設項目;著力抓好飲用水源水質監測,準確掌握水質變化狀況,及時采取相應措施;編制完善突發污染事故應急預案,有效防范安全風險,健全完善飲用水安全保障報告制度,對發生或可能發生的突發飲用水源污染事件,一經核實要及時上報,堅決杜絕瞞報、漏報和誤報行為。凡是發現一級保護區新增設排污口的,要嚴肅追究當地政府及有關部門責任人的責任。確保飲用水源水質指標100%達標。
2、督促污水處理廠加快建設進度、提高運行負荷和出水達標率。重點整治污水處理廠處理負荷達不到設計能力、不能保證正常穩定達標排放的,污泥達不到無害化處理處置要求的,污泥外排造成環境污染的,擅自停運、超標排污和直接排污等問題。對污水處理不達標的污水處理廠,要依法征收超標排污費,確保污水處理廠正常運行和達標排放。同時,對排入市政管網嚴重超標、影響污水處理廠運行的工業企業違法問題進行集中整治。
3、全面整治垃圾填埋場環境違法問題。重點整治垃圾填埋場未進行環境影響評價的,已經投入運行但未通過“三同時”驗收的,對周圍環境造成嚴重污染、群眾反映強烈及未經處理仍在直排滲濾液的問題。對不符合規范要求的城市生活垃圾填埋場,責令限期整改,同時要加強對已經封場垃圾填埋場的環境監管,確保設施正常運行。
(二)著力打擊“兩高一資”行業重污染企業的環境違法行為,開展鋼鐵、焦化、水泥等行業專項檢查
1、對“兩高一資”行業重污染企業進行監督檢查。重點檢查不符合產業政策和準入條件,未經審批擅自開工或建成投產的企業;不符合環保有關規定超標排放污染物的企業;拒不執行國家產業政策,使用落后淘汰工藝、設備的企業;嚴厲打擊已被取締關閉后死灰復燃的企業。
2、認真貫徹國家產業政策,加快淘汰落后產能,開展對鋼鐵、焦化、水泥行業環境污染專項檢查。摸清本轄區內工業企業執行建設項目環境保護管理規定及國家產業政策的基本情況。嚴肅查處違反環境影響評價制度和環境保護“三同時”制度,拒不淘汰列入產業結構調整淘汰類目錄的設備、工藝,主要污染物超標和超總量排放的違法行為。重點檢查脫硫設施和污水處理裝置的運行情況。
(三)全力推進COD減排,開展重點流域水環境污染專項檢查
按照《x市濁漳河沿岸企業專項檢查》要求,通過集中開展對直接排入或相當于直接排入(相當于直接排入,是指污水排入河道或溝渠、排污口距河道干流500米以內的排污口)濁漳河的工業企業污水排放口、污水處理廠排放口及其主要污染物排放情況的專項執法檢查行動,進一步強化排污申報工作,全面規范直接排入河道的排污口設置,建立企業排污口及污染物排放檔案,嚴肅查處私設排污口、超標排放污染物的環境違法行為,促進污染物減排任務完成。
2、檢點
(1)重點檢查并掌握企業日均排水量和主要污染物排放情況;
(2)檢查企業是否按照《排污費征收使用管理條例》按月進行水污染物排污申報;
(3)檢查企業是否按照規范要求設置水污染物排放口和排放口標志;
(4)檢查國控、省控重點排水企業是否在規定期限內安裝水污染物自動監測設備、是否按照規定與環保部門的監控設備聯網、自動監測設備是否正常運行;
(5)檢查企業是否按照環評要求落實水污染防治設施,是否建立水污染防治設施運行記錄并做到水污染防治設施正常運行;
(6)檢查企業是否按照規定對所排放的工業廢水()進行監測并保存原始監測記錄;
(7)檢查企業是否按照規定制訂水污染事故應急預案;
(8)檢查企業是否產生危險廢物,是否按照國家危險廢物管理規定處置危險廢物;
3、檢查要求
(1)進一步強化排水企業排污申報工作,全面規范水污染物排放口,建立企業排污口及污染物排放檔案。對檢查中發現不按規定進行排污申報、未按要求規范排污口、未按規定制訂水污染事故應急方案、未在規定期限內安裝水污染物自動監測設備或者未按照規定與環保部門的監控設備聯網、未按照規定對所排放的工業廢水進行檢測并保存原始監測記錄的環境違法行為,責令相關單位限期整改,對逾期不改的依法嚴肅查處;
(2)對違法建設、未建設水污染防治設施擅自投入生產的,要一律停止建設或生產。對私設排污口的要堅決予以取締。對超標排污、污染治理設施不正常運行的環境違法行為,要依法嚴肅查處;
(3)對環境問題突出的重點區域和流域,要采取掛牌督辦等有力措施,并嚴肅追究監管責任。
(四)強化污染治理力度,推進重點區(流)域整治工程
在去年綜合整治的基礎上,對本區域的排污企業重新進行全面梳理,對每一個企業都要有明確的處置意見,合法企業繼續鞏固提高,違法的企業依法處理。按照省、市政府的要求,強化對店上、王里堡等重點區域的環境綜合整治,8月底前通過省環保部門驗收。
認真落實《x市重點工業區域和行業環境整治工作方案的知》(長政辦發〔2009〕35號),潞寶工業園區必須按照《中華人民共和國環境影響評價法》要求,全面開展區域(規劃)環境影響評價工作;所有工業項目,都要通過企業清潔生產審核,重新核實確定排放指標和減排任務,積極開展治理工作;焦化行業要進一步做好清理整頓的后期工作。全面實施濁漳河重點河段清理整治,徹底取締重點河段兩岸500米范圍內的土小企業、拆除設施,恢復地貌。重點河段兩岸500米范圍內不得新建污染項目,杜絕新增排污口,對現有排污口要按照國家規定要求進行規整,設立排污標志,注明排污單位、排放污染的種類數量及排放達到的國家標準,接受監督;堅決清理堆棄于河道兩側的垃圾等廢棄物,對河道進行規整,加大河道兩岸的植樹造林和綠化工作。淘汰鋼鐵、電力等落后生產項目,全面完成焦爐煤氣和然煤電廠煙氣脫硫建設任務,已建成焦爐煤氣和煙氣脫硫設施的要全部安裝污染物在線監控設備,并與省、市環保部門聯網,全面提高焦爐煤氣和燃煤電廠煙氣脫硫設施的投運率和脫硫效率,確保污染物穩定達標排放。市污水處理廠要進一步完善配套管網建設,提升污水處理標準,落實運行經費,保證穩定運行,水質達標。店上鎮要積極推進城鎮生活污水處理廠的建設;通過以上措施,到2009年底使重點區域、流域的環境質量得到明顯改善。
(五)開展規模化畜禽養殖場專項執法檢查,推進生態環境監察工作開展
按照省環保局《關于開展規模化畜禽養殖場專項執法檢查的通知》(晉環發〔2009〕127號)的通知要求,認真開展規模化畜禽養殖場專項執法檢查。全面查清規模化畜禽養殖場執行環保法律法規情況及污染物排放情況,對畜禽養殖場環境違法行為依法查處,督促企業制訂整改方案,監督其整改到位。對地處禁養區內的畜禽養殖場責令其限期整改;對2001年底以后新建、改建和擴建的、未開展環境影響評價的規模化畜禽養殖場,依法處罰并責令補辦環保審批手續;對未建畜禽糞便、廢水綜合利用或者無害化處理設施、設施不能正常運行以及污水不能達標排放的畜禽養殖場,除依法處罰外,實行限期治理,逾期未完成治理任務的,責令其停產整治或關閉;對未采取有效措施,致使貯存的畜禽廢棄物滲漏、溢流、雨水淋失、散發惡臭氣味等對周圍環境造成污染和危害的,及向水體排放、傾倒畜禽廢棄物等違法行為,責令限期改正,并依法處罰。
三、組織領導和職責分工
(一)加強組織領導。成立市環保專項行動領導組,負責對全市環保專項行動的組織領導,各鄉、鎮(辦事處)人民政府負責具體組織實施。
領導組下設辦公室,辦公室設在市環保局。辦公室主任由趙耀紅兼任。
辦公室電話:0355—6762306(兼傳真)
各鄉鎮、辦事處要將環保專項行動納入重要議事日程,成立主管負責同志牽頭,各相關部門參加的環保專項行動領導小組,完善工作制度,制訂具體實施方案,廣泛動員部署,有序推進,落實各項重點工作。
(二)明確職責,加強部門聯動。各職能部分要充分發揮()各自的職責,進一步加強部門間的協調配合,堅持定期協商、聯合辦案制度和環境違法案件移交、移送、移辦制度,共同打擊環境違法行為,合力治理環境污染問題。
環保部門負責對企業環境違法行為的統一監督管理,會同有關部門做好清理整治對象的調查摸底工作,為政府決策提供依據。
發改部門要按產業政策,嚴把項目審批關,對未完成清理整頓的鄉、鎮停止核準或審批基本建設項目。
經貿部門負責監督檢查年度淘汰落后產能名單所列淘汰的落后生產能力、工藝和產品,依法提請市人民政府對有關企業予以關停、實施淘汰。
監察機關對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員的環境行為實施監察,對違反環境保護法律法規造成嚴重后果的,依據《中華人民共和國行政監察法》和《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》追究其責任。
司法部門負責組織環保法制的宣傳教育,并結合我市“五·五”依法治
城建部門負責對城市污水處理廠和垃圾填埋場建設及日常運行的監督管理,負責提供城市污水處理廠和垃圾填埋場建設、運行基本情況。
工商行政管理部門負責對違法的污染企業,依法吊銷其營業執照;對無照經營的違法企業在政府的統一領導下,協同有關部門依法取締;對應取得而未取得環保部門前置審批的企業,工商行政管理部門不予注冊登記。
安全監督管理部門依據《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》,負責對化工企業安全生產專項整治,堅決整頓、關閉不符合安全生產條件的各類化工企業。
電力部門負責配合政府有關職能部門對淘汰、取締、關閉的違法企業依法實施斷電措施。
四、主要工作措施
(一)嚴格落實責任,加強監督指導
各鄉鎮、辦事處,有關部門要繼續把深入開展環保專項行動作為重要工作內容,強化政府牽頭、各部門密切配合的工作機制,廣泛動員周密部署,有序推進各項工作開展。在組織開展全面排查的基礎上,對發現的問題制定全面的整改計劃,明確整改重點、目標、時限、責任人,限期完成。市環保專項行動領導組要切實加強對基層開展專項行動的指導;要按照各階段工作要求,制定督察工作方案;對各項工作開展情況,進行監督檢查,及時發現和糾正存在的問題,指導基層開展工作。進一步加強環保專項行動的考核,從組織領導、信息報送、階段情況及工作總結等方面加強對基層開展環保專項行動情況進行考核,切實保障環保專項行動取得實效。
(二)采取綜合措施,全面進行整治
要綜合運用法律、經濟、行政等手段,在加強掛牌督辦、后督察等環境行政執法手段基礎上,環保部門要分階段對照工作重點進行拉網式檢查,對各類環境違法行為依法進行行政處罰;經濟、工業主管部門要切實發揮在淘汰落后產能工作中的職能作用,查處違反國家產業政策的行為,并定期向相關部門通報淘汰落后企業名單;監察機關要強化行政監察職能作用,加大責任追究力度;司法機關要有序推進環境法制宣傳教育、法律服務和法律援助工作;城建部門要加強對()城鎮污水和垃圾處理運營的監管;工商管理部門要嚴肅查處“兩高一資”行業企業違反注冊登記法規的行為;安全監管部門要嚴肅查處危險化學品生產企業違反安全生產法規的行為,防范生產事故引發環境污染事件;電力監管機構要監督供電企業,對違法企業依法采取有效措施;進一步加強相關管理部門的配合,在金融信貸、進出口監管等方面采取有效措施,不斷放大環境執法效果。
(三)加強分類指導,嚴格環境執法
環保部門要強化執法意識,對于存在主觀惡意的屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放等環境違法行為,要從重處罰,并移送法院,追究法律責任;對其他環境違法行為,要規范自由裁量權的行使,堅持教育與懲罰相結合的原則,指導企業切實解決問題。建立企業環境監督員制度,有效發揮企業監督員監督企業環境、污染治理設施運行等方面的作用,促進企業守法意識的提高。
(四)建立長效機制,加強公眾監督
要以環保專項行動促進建立健全日常環境執法的長效機制,將專項行動檢查過的重點行業企業納入日常重點監管范圍。建立后督察制度,將定期檢查和不定期巡查相結合,鞏固整治成果,防止環境違法企業死灰復燃。規范和完善掛牌督辦制度,對專項行動中發現的典型環境違法案件和群眾反映強烈的突出環境問題,實行掛牌督辦,做到處理到位、整改到位、責任追究到位。要加強城鎮污水處理廠進水監管,建立污泥轉移聯單制度。要積極組織新聞媒體進行跟蹤報道,充分利用各種媒體,加大環保法律法規的宣傳力度,暢通“12369”投訴渠道,營造群眾參與和監督的良好氛圍。
五、時間安排(一)動員部署階段
各鄉鎮、辦事處環保專項行動領導小組要結合本轄區實際情況,確定整治重點,制訂具體實施方案,全面完成環保專項行動的動員部署工作。
(二)摸底和集中整治階段
市環保專項行動領導組組織有關部門對飲用水源保護區、城鎮污水處理廠、垃圾填埋場、鋼鐵、焦化、水泥等行業、重點流域排污企業存在的環境問題進行集中整治,并對各鄉鎮、辦事處環保專項行動工作開展情況進行階段性督查。
一、統一思想,提高認識,增強做好環境保護工作的責任感和緊迫感。
環境保護工作不僅是一項經濟工作,也是一項十分嚴肅的政治工作。因此,必須高度重視,隨著經濟和社會的快速發展,環保問題越來越成為社會關心的重大問題。發展經濟,保護環境,實現經濟社會可持續發展是擺在我們各級面前的一項十分艱巨的政治任務。黨委、政府從實踐“三個代表”,造福一方百姓的高度來認識環境保護問題。班子成員進一步統一了思想,形成了共識,一致認為在發展經濟的同時,應該千方百計做好環境保護工作,絕不能以犧牲廣大群眾的利益來換取暫時的繁榮。
二、加強領導,強化措施,下大氣力消除環境隱患。
一是強化組織領導。成立了由鎮長親自掛帥,分管鎮長靠上抓,環保所牽頭,宣傳辦、工商所、醫院、園區辦公室及各辦事處協調配合的環境綜合整治領導小組,下設環境綜合整治辦公室,辦公室設在環保所,專門配備了車輛,實行全天巡查。
二是加大宣傳教育。充分利用電視臺、廣播、懸掛標語等多種形式,大力宣傳環保法律法規及相關知識,不斷增強廣大人民群眾的環保意識,提高保護環境的自覺性。今年以來,我鎮先后三次利用歸德大集,印發了上萬份宣傳材料,向群眾宣傳環保知識,使環保觀念深入人心,在全鎮形成了人人關心環保,愛護環境的濃厚氛圍。
三是從嚴管理。首先,今年月份,動用市場經濟手段,實行垃圾清理招標,明確了責任人,政府環保人員既是管理員,又是參與者,對垃圾清理工作進行督導作用,調動了保潔員一天早晚兩次對商業街、工業路等主干道進行清掃的積極性,實現了集中清理垃圾箱,徹底消滅垃圾死角。其次,為避免醫療廢物對環境造成新的危害,歸德醫院派車輛每兩天一次對轄區內各醫務室所產生的醫療廢物巡回收集,按規定要求集中處置。特別是對毒性大、危害范圍廣的廢物,采用火炬和深層掩埋等方法給予重點處理。到目前為止,全鎮沒有出現一起醫療廢物傷人事件,醫療廢物集中處置率達以上。第三,今年月份,鎮駐地新打深米機井一眼,解決了城鎮用水和歸南、歸北、沙河辛等村的用水問題,使全鎮的飲用水源水質達質率達到,第四,每逢麥、秋季農民收獲后,焚燒秸桿和道路曬糧現象屢禁不止,不管是對空氣質量還是交通安全都構成了較大威脅,針對這一情況,今年鎮里下手,早安排、實施疏導與堵查相結合的措施。一方面鼓勵農民建設沼氣池,為牲畜貯存牧草,推廣秸桿粉碎還田等措施,最大限度地利用秸桿資源,并組織村組干部將暫時無法利用的秸桿合理堆放,消除火災隱患。一方面嚴密巡查,強化督查,從派出所、交警中隊,政法辦等部門抽調了二十人的查防隊伍,利用一個月的時間,晝夜值班,往返巡查,對焚燒秸桿、道路曬糧等現象,發現一起、處理一起,情節嚴重的給予罰款、沒收財物,直到刑事拘留。通過加強巡查,焚燒秸桿、道路曬糧等現象得到了較好的遏制,秸桿綜合利用率達到了以上。
三、重點推進,全面改善鄉鎮生態環境質量。
一是大力發展無公害蔬菜基地建設。在鞏固原來已發展萬畝大蒜的基礎上,今年新發展畝大蔥。積極推行“標準化”各村,成立了無公害蔬菜銷售龍頭企業,并注冊了“盧城”牌商標。無公害蔬菜基地的建設,大大提高了歸德鎮蔬菜之鄉的檔次,增加了農民收入,推動了農業產業化的進程。
二是加強源頭控制,減少農藥、化肥施用量。鼓勵群眾施用農家肥,提高面粉健康度,降低食品的藥物殘留。據統計,全鎮目前化肥畝均使用量為公斤畝,大大低于全面平均水平。
三是對轄區范圍內的規模化養雞、牛、豬場所和墳臺村、坦山等淀粉加工企業的廢水、廢物排放情況,進行了重點監控,督促其全部實現達標排放,畜禽養殖場糞便處置率達以上。