農(nóng)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社;財(cái)務(wù)管理;資金

中圖分類(lèi)號(hào):F321.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)07-0051-02

一､問(wèn)題的提出

據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),目前,全國(guó)有15萬(wàn)多個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社｡隨著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)大,預(yù)示著中國(guó)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社邁向新的臺(tái)階｡而長(zhǎng)期以來(lái),對(duì)合作社財(cái)務(wù)管理工作的忽視將阻礙農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要發(fā)展壯大,不僅需要政府政策的支持,也需要加強(qiáng)其內(nèi)部自身的管理,特別是財(cái)務(wù)管理工作｡隨著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)外交易量的不斷增加,將對(duì)合作社的財(cái)務(wù)管理工作提出挑戰(zhàn)｡

二､農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上,同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者､利用者,自愿聯(lián)合､民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織｡它的財(cái)務(wù)活動(dòng)就是合作社再生產(chǎn)過(guò)程中的資金運(yùn)動(dòng),包括資金的籌集､使用､耗費(fèi)和收入分配四個(gè)方面,其實(shí)質(zhì)就是合作社與各有關(guān)方面發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系｡農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理正是基于合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中這種客觀存在的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的,是組織資本運(yùn)動(dòng)､處理各方面財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作,是合作社管理的重要組成部分｡農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題主要有:

(一)總體上看,財(cái)務(wù)管理工作長(zhǎng)期未得到應(yīng)有的重視

長(zhǎng)期以來(lái),合作社對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的忽視,限制了合作社提升空間｡財(cái)務(wù)管理工作未得到應(yīng)有的重視的原因主要有:一是在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展初期,由于其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)較少,造成收入低下,合作社不愿意也承擔(dān)不起專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)會(huì)計(jì)人員而產(chǎn)生的成本｡二是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄,觀念比較落后,對(duì)于財(cái)務(wù)知識(shí)比較欠缺,很難識(shí)別財(cái)務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性,也就起不到監(jiān)督作用｡

(二)具體上看,財(cái)務(wù)管理中的籌資､投資､收益分配､財(cái)務(wù)管理制度等環(huán)節(jié)存在問(wèn)題

1.籌資困難,資金嚴(yán)重不足｡合作社資金主要來(lái)源于社員會(huì)費(fèi)､股金､從節(jié)余中提取的公積金､公益金､風(fēng)險(xiǎn)基金､來(lái)自銀行和信用社的借款､接受?chē)?guó)家財(cái)政的直接補(bǔ)助､他人捐贈(zèng)等｡造成合作社資金籌集困難的原因有:一是許多傳統(tǒng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)定按社員身份同等投資的,造成投資額有限;加之,社員通常需要以現(xiàn)金形式得到更多的返還金｡二是,由于合作社是一個(gè)非盈利性組織,對(duì)外交易量少,盈余少｡再加上合作社普遍存在抵押資產(chǎn)不足,擔(dān)保難以落實(shí)等問(wèn)題,金融機(jī)構(gòu)出于防范風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)范管理的要求,限制對(duì)合作社發(fā)放貸款[1]｡

2.資產(chǎn)管理混亂,相應(yīng)的資產(chǎn)保管制度不健全｡合作社把籌集到的資金投資于合作社內(nèi)部用于購(gòu)置固定資產(chǎn)､農(nóng)業(yè)資產(chǎn)等,形成合作組織對(duì)內(nèi)投資｡目前,合作社由于其自身發(fā)展的局限,很少有對(duì)外的投資活動(dòng)｡對(duì)于合作社的資產(chǎn)管理,一些合作社未制定健全的資產(chǎn)保管制度,導(dǎo)致對(duì)固定資產(chǎn)､存貨等資產(chǎn)缺乏有效控制｡如一些合作社缺乏對(duì)貨物流通的必要賬簿記錄,從而不能將實(shí)物流轉(zhuǎn)信息與賬務(wù)信息一體化｡

3.收益分配制度不健全｡一些合作社存在收益分配混亂的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在對(duì)收益分配中的股金分紅､股息､利潤(rùn)返還的比例制定不合理,甚至合作社社員對(duì)這三個(gè)概念理解不清楚,混淆不清｡導(dǎo)致不少合作社把付給社員股息當(dāng)成是股金分紅,而實(shí)行股金分紅,這種現(xiàn)象帶有普遍性｡更有一些合作社沒(méi)有建立起相應(yīng)的收益分配制度,對(duì)社員不進(jìn)行利潤(rùn)返回,從而違犯了辦社宗旨和相關(guān)法規(guī)｡

4.財(cái)務(wù)管理制度不健全｡《合作社法》的頒布為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ),起到了積極的作用,但相關(guān)的配套政策――農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度尚未出臺(tái)｡一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)無(wú)章可循､監(jiān)督控制機(jī)制不健全,或有財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度,但未形成完整的約束體系,從而造成財(cái)務(wù)管理混亂的局面[2]｡

三､解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

(一)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí),普及財(cái)會(huì)知識(shí)

財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)?；l(fā)展的重要保障｡隨著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展,財(cái)務(wù)管理工作的重要性將逐漸得到體現(xiàn)｡財(cái)務(wù)管理工作得不到重視一部分原因就是農(nóng)民對(duì)于財(cái)務(wù)知識(shí)比較匱乏,即便公開(kāi)合作社財(cái)務(wù)狀況,許多成員也看不懂,根本起不到監(jiān)督作用｡因此,普及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí),引導(dǎo)合作社規(guī)范自己的財(cái)務(wù)管理,以加強(qiáng)全體社員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)是一項(xiàng)重要而急迫的任務(wù)｡合作社領(lǐng)導(dǎo)要重視財(cái)務(wù)管理工作,特別要注意《合作社法》中對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求,并且落實(shí)到實(shí)際工作中｡

(二)擴(kuò)大籌資渠道,增加資金實(shí)力

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求,擴(kuò)大籌資渠道,使籌資渠道和方式呈現(xiàn)多樣化,增加資金實(shí)力｡一方面,通過(guò)對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社股金籌集機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新,增強(qiáng)其內(nèi)源融資能力｡借鑒新一代合作社實(shí)行成員資格封閉制及交易份額制:通過(guò)封閉社員資格及較高的初始投資(增加退出成本)確保成員對(duì)合作社管理的關(guān)注及對(duì)合作社的繼續(xù)投入,包括提供穩(wěn)定的保質(zhì)保量的初級(jí)原料產(chǎn)品[3]｡我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可根據(jù)各個(gè)合作社成員收入能力､合作社規(guī)模､經(jīng)營(yíng)宗旨等適當(dāng)提高入社社員的股金,實(shí)行股金額與交售量相聯(lián)系的機(jī)制｡同時(shí),制定吸引外部資金投入的靈活機(jī)制,以提高合作社資金實(shí)力｡另一方面,利用良好的外部融資環(huán)境來(lái)提高合作社資金籌集能力｡《合作社法》的頒布為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展提供了法律依據(jù),使得合作社的發(fā)展有法可依｡利用政府為合作社創(chuàng)造良好的財(cái)稅環(huán)境､金融環(huán)境,并為其創(chuàng)造有效貸款擔(dān)保機(jī)制,籌集來(lái)源于金融機(jī)構(gòu)的資金,以提高資金實(shí)力｡

(三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)和落實(shí),加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)

財(cái)務(wù)管理制度,是合作社理財(cái)活動(dòng)的重要依據(jù),對(duì)合作社理財(cái)活動(dòng)起著重要的規(guī)范作用｡制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)以滿足出資人需要,服從出資人利益,以服務(wù)成員為宗旨,謀求全體成員的共同利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)｡要樹(shù)立新觀念,完善合作社財(cái)務(wù)管理制度｡專(zhuān)業(yè)合作社必須按《會(huì)計(jì)法》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范――基本規(guī)范》等規(guī)定,明確合作社內(nèi)部崗位責(zé)任制,實(shí)行錢(qián)､賬､物分管,建立健全簽收､審批和內(nèi)部稽核制度｡在會(huì)計(jì)核算方面,在國(guó)家未頒布農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度之前,專(zhuān)業(yè)合作社可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)范圍,參照《合作社法》,適合本專(zhuān)業(yè)社的原行業(yè)會(huì)計(jì)制度､會(huì)計(jì)政策,設(shè)計(jì)和制定本社的核算辦法｡制定財(cái)務(wù)管理制度只是手段,實(shí)施財(cái)務(wù)管理制度,狠抓落實(shí),推動(dòng)合作社全面科學(xué)管理｡另外,必須提高財(cái)會(huì)人員的要求｡其一,合作社聘請(qǐng)具有較高業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平的會(huì)計(jì)人員｡其二,根據(jù)合作社不斷出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員通過(guò)繼續(xù)教育方式達(dá)到知識(shí)及時(shí)更新以適應(yīng)新要求｡其三,合作社要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的考核,完善考核機(jī)制｡

(四)健全收益分配制度

貫徹《合作社法》中有關(guān)收益分配的規(guī)定,并根據(jù)本社的特點(diǎn),合理確定盈余返還､股金分紅和股息的比例｡根據(jù)該法規(guī)定,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的分配制度不同于企業(yè),主要有三點(diǎn)不同:第一,專(zhuān)業(yè)合作社從當(dāng)年盈余中提取公積金,并量化給每個(gè)成員,計(jì)入個(gè)人賬戶,這是合作社在財(cái)務(wù)核算中的一個(gè)重要特點(diǎn)｡第二,可分配盈余按成員與本社的交易量(額)比例返還,返還總額不得低于可分配盈余的60%;其余部分,按照出資額和公積金份額的比例分配給社員｡這說(shuō)明按交易量(額)的比例返還是盈余返還的主要方式,但不是唯一途徑｡第三,每年的分配方案要經(jīng)社員大會(huì)討論決定｡另外,要分清盈余返還､股金分紅､股息這三個(gè)不同概念｡簡(jiǎn)單說(shuō),社員作為顧客(供應(yīng)商和消費(fèi)者)應(yīng)該得到盈余返還,作為投資者,應(yīng)該得到股金分紅和股息｡三者收益各自占的比重,由合作社的具體發(fā)展情況來(lái)決定｡初創(chuàng)階段,股金分紅的比例高一點(diǎn),可以吸引社員的加入;發(fā)展階段的關(guān)鍵是穩(wěn)定,利潤(rùn)返還應(yīng)該成為分配制度的主角｡如果合作社中社員繳納的股金數(shù)量較大,在合作社總資產(chǎn)中的比重較高,股金分紅就應(yīng)該占較大的比重,反之,則應(yīng)該著重進(jìn)行利潤(rùn)返還[4]｡

總之,我國(guó)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要想走上長(zhǎng)久發(fā)展之路,必須重視合作社的財(cái)務(wù)管理工作,對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題應(yīng)給予認(rèn)真分析,并多方尋求解決措施,使得財(cái)務(wù)管理對(duì)合作社的發(fā)展發(fā)揮積極的作用｡

參考文獻(xiàn):

[1] 李曉渝,王文獻(xiàn).我國(guó)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織融資問(wèn)題研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2006(6).

[2] 王瑜,賈憲威.淺談農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問(wèn)題.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2006(6).

第2篇：農(nóng)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度范文

【關(guān)鍵詞】資金運(yùn)行；問(wèn)題；建議

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展實(shí)踐證明，河北省農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織解決了農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，在提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保障農(nóng)民利益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程方面發(fā)揮著重要作用。但從目前情況看，其發(fā)展還很不平衡，組織化程度參差不齊，在融資、會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部控制等財(cái)務(wù)運(yùn)行過(guò)程中仍存在很多問(wèn)題。為進(jìn)一步解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效問(wèn)題，并適應(yīng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新要求，必須在發(fā)展中逐步規(guī)范農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)運(yùn)行制度，以利于從根本層面上推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織財(cái)務(wù)資金運(yùn)行現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)河北省農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，得出目前河北省農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面：其一是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織融資困難，其二是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，其三是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織資金運(yùn)行制度不健全。本文主要研究和解決農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的資金運(yùn)行模式問(wèn)題，以規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)運(yùn)行模式。

目前，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織資金運(yùn)行不規(guī)范，具體表現(xiàn)為：

（一）財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，管理制度不規(guī)范

在河北省大部分地區(qū)的實(shí)踐中，大部分農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織未建立與財(cái)務(wù)管理相關(guān)的管理制度和規(guī)范，有的合作經(jīng)濟(jì)組織雖然有了制度，但形同虛設(shè)，執(zhí)行乏力。會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置不規(guī)范，"糊涂賬"、"流水賬"等較多；重大資金收支由理事長(zhǎng)和理事會(huì)單獨(dú)做出決定，并未通過(guò)社員討論決定。

（二）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

資金會(huì)計(jì)科目的設(shè)置和使用，資金會(huì)計(jì)賬簿的建立登記、財(cái)務(wù)收支的審批等方面普遍存在突出的問(wèn)題。在會(huì)計(jì)憑證的取得、填制和審核、會(huì)計(jì)檔案歸集、票據(jù)的保管方面存在不嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行，任意銷(xiāo)毀票據(jù)憑證等現(xiàn)象，使得財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量大大降低。另外，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在現(xiàn)金管理方面還存在較大的問(wèn)題，違反財(cái)務(wù)制度、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。大多數(shù)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然配備了專(zhuān)職會(huì)計(jì)，建立了合作經(jīng)濟(jì)組織專(zhuān)門(mén)賬薄，但不能?chē)?yán)格按規(guī)定用途使用，會(huì)發(fā)生擠占挪用資金的情況；會(huì)計(jì)科目使用不規(guī)范，成本、費(fèi)用混用，不能規(guī)范、清晰地反映資金的使用情況。

（三）財(cái)務(wù)職責(zé)不明確

原始憑證不規(guī)范，簽字手續(xù)不齊全，自批、自買(mǎi)、自報(bào)等現(xiàn)象較普遍；會(huì)計(jì)檔案不規(guī)范，有些憑證、賬簿和報(bào)表未按規(guī)定裝訂成冊(cè)和及時(shí)分類(lèi)歸檔保存等。當(dāng)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題時(shí)，不能明確責(zé)任主體，也無(wú)法對(duì)責(zé)任主體追究責(zé)任。

（四）缺乏資金公示公告制度

河北省大部分農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，不會(huì)定期向社員公布財(cái)務(wù)狀況，透明度低，監(jiān)事會(huì)名存實(shí)亡。有的施行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，但是對(duì)財(cái)務(wù)信息造假，損害了組織成員的經(jīng)濟(jì)利益。

（五）缺乏審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)

在審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，河北省內(nèi)大部分農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏內(nèi)外部監(jiān)督和審計(jì)，少數(shù)合作組織只設(shè)立審計(jì)部，審計(jì)人員大多由負(fù)責(zé)人指定并且受組織管理層領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)法獨(dú)立行使職權(quán)，不能從根本上發(fā)揮審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督作用。

二、規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織財(cái)務(wù)資金運(yùn)行的建議

資金不足，融資困難是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)面臨的一大難題。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要整合各項(xiàng)支農(nóng)資金，加強(qiáng)管理，提高現(xiàn)有資金使用效率，支持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展；要積極運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)貼等多種經(jīng)濟(jì)杠桿，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各種社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)；以政府投入為引導(dǎo)，構(gòu)建多元化的資金投入體系，吸引外資、企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織、廣大人民的資金投入。組織外部的扶持能夠有效促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，但更為重要的是建立一套科學(xué)合理的資金運(yùn)行機(jī)制和利益機(jī)制，調(diào)動(dòng)各參與主體的積極性，處理好相互之間的利益分配關(guān)系，維護(hù)各方的合法權(quán)益，從根本上促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)資金管理，提高資金使用效率，加強(qiáng)內(nèi)部審核制度的履行與監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織持續(xù)、快速、健康發(fā)展，建立科學(xué)、規(guī)范的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)行機(jī)制，各農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該按照國(guó)家有關(guān)政策和財(cái)政農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法等文件精神，結(jié)合合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際情況，制定建設(shè)資金管理制度。制度既要盡可能符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，同時(shí)要盡量簡(jiǎn)化以便適合村級(jí)的管理能力和水平。

針對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在資金運(yùn)行方面存在的諸多問(wèn)題，筆者提出了關(guān)于歸范農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織資金運(yùn)行模式的幾點(diǎn)建議：

（一）規(guī)范財(cái)務(wù)制度建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)制度執(zhí)行

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全相應(yīng)的資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制財(cái)務(wù)制度：規(guī)范會(huì)計(jì)工作流程，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，配備專(zhuān)職會(huì)計(jì)，建立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織專(zhuān)門(mén)賬薄，并在實(shí)踐中不斷探索，豐富和健全財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)科目；重大事項(xiàng)應(yīng)通過(guò)社員大會(huì)討論決定。合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)資金實(shí)行報(bào)賬制。嚴(yán)格資金管理，資金在使用過(guò)程中設(shè)立專(zhuān)賬，實(shí)行專(zhuān)戶存儲(chǔ)、專(zhuān)帳核算、專(zhuān)人管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。并對(duì)所提供報(bào)賬憑證的真實(shí)性、合法性、有效性和完整性負(fù)責(zé)。嚴(yán)格按規(guī)定用途使用，嚴(yán)禁擠占挪用。專(zhuān)賬管理以便規(guī)范、清晰地反映資金的使用情況。

（二）突出重點(diǎn)，適度集中，明確資金使用用途

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)核算主體，經(jīng)營(yíng)自主，自負(fù)盈虧。關(guān)于利益分配的財(cái)務(wù)核算，主要涉及的內(nèi)容有：在當(dāng)年的盈余中提取公積金，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)規(guī)模、彌補(bǔ)虧損或者轉(zhuǎn)為成員出資；提取公益金，主要用于組織成員的技術(shù)培訓(xùn)、合作知識(shí)教育及文化、福利事業(yè)；提取風(fēng)險(xiǎn)基金，主要用于應(yīng)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遭遇的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織資金管理的規(guī)定，足額撥付、配套使用項(xiàng)目資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金支持引導(dǎo)作用，確保合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)取得良好效果。

（三）實(shí)行責(zé)任追究制度，明確責(zé)任主體

按照《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等規(guī)定，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)、規(guī)范會(huì)計(jì)行為。實(shí)行相關(guān)職務(wù)分離，明確內(nèi)部崗位責(zé)任制，不相容職務(wù)相互分離，如會(huì)計(jì)和審核兩個(gè)崗位，涉及資金管理的機(jī)構(gòu)必須設(shè)置出納崗位，且會(huì)計(jì)、出納崗位必須分設(shè)，建立健全的經(jīng)手、簽收、審批程序，每個(gè)程序都要有相關(guān)人員簽字確認(rèn)，實(shí)行“誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度，明確責(zé)任主體，促使各經(jīng)濟(jì)主體主動(dòng)規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止私吞集體財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）建立資金公示公告制度，接受社會(huì)監(jiān)督

財(cái)務(wù)公開(kāi)可保障組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督的重要形式。因此，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)公開(kāi)制度體系，在組織章程中明確監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督方法，成立財(cái)務(wù)督查小組。合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按季度向項(xiàng)目主管部門(mén)和社員提供資金使用報(bào)表，在村務(wù)公開(kāi)欄上對(duì)本組織資金籌集、資金使用等情況進(jìn)行公示，并安排專(zhuān)業(yè)人員對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度負(fù)責(zé)。使會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督與社員外部監(jiān)督相結(jié)合，真正起到監(jiān)督的作用。

（五）加強(qiáng)財(cái)會(huì)員隊(duì)伍建設(shè)，提升財(cái)會(huì)人員素質(zhì)

針對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織高素質(zhì)管理人才缺乏的問(wèn)題，建議由政府牽頭，農(nóng)經(jīng)、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)配合，免費(fèi)對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的政策、業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)。普及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，完善會(huì)計(jì)人員的使用制度，對(duì)財(cái)會(huì)人員應(yīng)實(shí)行聘用制，挑選思想好、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員擔(dān)任財(cái)會(huì)工作，會(huì)計(jì)人員應(yīng)該持證上崗，定期培訓(xùn)，使其業(yè)務(wù)水平不斷得到提高。

三、成功案例

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范與否是決定合作經(jīng)濟(jì)組織興衰的關(guān)鍵。保定市定興縣合作經(jīng)濟(jì)組織自成立之初就明確了財(cái)務(wù)開(kāi)支審批程序，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。合作經(jīng)濟(jì)組織明確規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行，組織的每天開(kāi)支，不管多少，都必須由經(jīng)辦人簽字，再由監(jiān)事會(huì)所有成員簽字，經(jīng)過(guò)理事會(huì)其他成員全部簽字后，最后再由理事長(zhǎng)簽字，方可入賬。重大、特殊開(kāi)支或計(jì)劃開(kāi)支須經(jīng)社員（代表）大會(huì)討論決定，理事長(zhǎng)和理事會(huì)沒(méi)有權(quán)利單獨(dú)做出決定。合作經(jīng)濟(jì)組織在每月5日召開(kāi)社員大會(huì)前，財(cái)務(wù)人員將上個(gè)月合作組織的各項(xiàng)收支逐筆逐項(xiàng)進(jìn)行張榜公布，接受社員的監(jiān)督。

第3篇：農(nóng)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作；現(xiàn)狀；制約因素；對(duì)策

宜興市周鐵鎮(zhèn)地處江蘇省宜興東北門(mén)戶，太湖西岸臨湖瀆區(qū)。這里種植蔬菜歷史悠久，是著名百合之鄉(xiāng)和蔬菜之鄉(xiāng)。近年來(lái)，周鐵鎮(zhèn)依托農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，做大市場(chǎng)，以提高農(nóng)業(yè)組織化程度，著力把農(nóng)民最大程度地組織起來(lái)，組建了一批農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。目前，全鎮(zhèn)14個(gè)行政村共建有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社47家，入社社員14940多戶，年銷(xiāo)售額2.8億元，洋溪蘿卜、瀆邊百合、太湖三白、蔬菜林果、珍禽藥材和花卉苗木暢銷(xiāo)國(guó)內(nèi)外。

一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

（一）組織形式多

各村因村制宜，組建各類(lèi)合作組織，促進(jìn)了合作規(guī)模的不斷擴(kuò)大。目前，全鎮(zhèn)共有工商注冊(cè)合作社47家，主要分為三大類(lèi)?，F(xiàn)有合作經(jīng)營(yíng)型41家，專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)型4家，聯(lián)合組織型2家。其中，以竺西高效農(nóng)業(yè)合作聯(lián)社、洋溪蔬菜、江南春、興農(nóng)蔬果、竺西漁業(yè)、萬(wàn)景花卉苗木等為代表的省級(jí)五好專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，以其產(chǎn)業(yè)化服務(wù)、市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)、規(guī)范化管理，在全鎮(zhèn)各村作用和效果日益明顯，產(chǎn)業(yè)龍頭初具雛形。

（二）產(chǎn)業(yè)分布廣

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和特色發(fā)展的不斷深化。全鎮(zhèn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的合作領(lǐng)域越來(lái)越廣，經(jīng)營(yíng)品種門(mén)類(lèi)逐步擴(kuò)大，涉及蔬菜、林果、水產(chǎn)、珍禽、農(nóng)機(jī)等行業(yè)，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品都有一定數(shù)量的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，其中蔬菜、瓜果種植類(lèi)19家，糧油、種養(yǎng)類(lèi)10家，林果、苗木類(lèi)8家，農(nóng)機(jī)服務(wù)類(lèi)5家，水產(chǎn)養(yǎng)殖類(lèi)3家，珍禽養(yǎng)殖類(lèi)2家。組織合作的廣度從單純種養(yǎng)環(huán)節(jié)擴(kuò)展到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程，深度正在從技術(shù)、信息、銷(xiāo)售服務(wù)向品牌創(chuàng)建、實(shí)體經(jīng)營(yíng)、土地股份合作等領(lǐng)域拓展。其中，宜興市洋溪綠環(huán)蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社已建成2000畝鋼架大棚蔬菜生產(chǎn)基地及6000平方米蔬果交易中心，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一銷(xiāo)售、分戶管理、分級(jí)包裝的三統(tǒng)兩分合作。在去年春季全國(guó)蔬菜行情疲軟的情況下，宜興市充分發(fā)揮了合作社的積極作用，營(yíng)銷(xiāo)總量達(dá)3025萬(wàn)公斤，同時(shí)加大了合作社品牌建設(shè)力度。截至目前，全鎮(zhèn)共注冊(cè)“洋溪牌”蔬菜、“密湖牌”水果、“湖茜牌”菇業(yè)等28個(gè)商標(biāo)。

（三）合作效益好

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提升了周鐵鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，加快農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和應(yīng)用，增強(qiáng)了農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。2012年來(lái)，全鎮(zhèn)參與各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作的農(nóng)戶超過(guò)了1.49萬(wàn)戶，促進(jìn)農(nóng)民人均增收1985元。例如，重點(diǎn)突出發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和改善生產(chǎn)服務(wù)條件，積極探索“村+公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式。去年14個(gè)行政村牽頭新組建14家專(zhuān)業(yè)合作社，極大地發(fā)揮了專(zhuān)業(yè)合作社的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)。洋溪村聯(lián)合宜興市大統(tǒng)華連鎖店新建蔬菜基地，成立合作社，農(nóng)戶以土地入股，土地股民成為合作社農(nóng)業(yè)工人，既有入股土地紅利分配，又增加了社員工資性收入。周鐵鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)自成立專(zhuān)業(yè)合作社以來(lái)，有效化解了蔬菜生產(chǎn)三大難題：一是化解了蔬菜品種多、亂、雜，難以形成區(qū)域規(guī)模生產(chǎn)的難題，依托合作載體形成區(qū)域化、規(guī)模化的生產(chǎn)格局；二是化解了一家一戶分散種植，技術(shù)服務(wù)難到位，新成果轉(zhuǎn)化不快，效率不高，蔬菜產(chǎn)量、質(zhì)量、安全難保障等難題；三是化解產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)，生產(chǎn)、管理跟不上，信息不通，流通不暢，蔬菜價(jià)格波動(dòng)大的難題。菜賤傷農(nóng)嚴(yán)重影響蔬菜生產(chǎn)的積極性，農(nóng)戶組織化程度的提高有效降低了生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售成本，增加了農(nóng)民收入，提高了菜農(nóng)種菜的積極性。

二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的制約因素

農(nóng)合組織具有規(guī)模偏小、服務(wù)層次偏低、規(guī)范化程度不高、運(yùn)作不夠規(guī)范、帶動(dòng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。從合作組織的規(guī)范化程度看，合作社人數(shù)少、規(guī)模小是周鐵鎮(zhèn)農(nóng)合組織發(fā)展的突出問(wèn)題。全鎮(zhèn)合作社數(shù)量不少，平均一個(gè)行政村3.4個(gè)，但達(dá)到無(wú)錫和省“五好”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的分別只有9家和5家。全鎮(zhèn)47家農(nóng)合組織中，社員在50人以下的有28家，50～100人的有2家，100人以上的有17家，合作社競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。從帶動(dòng)農(nóng)戶增收實(shí)效看，農(nóng)合組織發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，滿足于“小打小鬧”，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，走一步看一步，不注重提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，品牌意識(shí)不強(qiáng)，制約了合作社的競(jìng)爭(zhēng)力。全鎮(zhèn)具有加工能力的合作社只有5家，大部分合作社服務(wù)功能薄弱、運(yùn)營(yíng)方式落后，只能為農(nóng)民提前產(chǎn)中技術(shù)輔導(dǎo)、信息咨詢(xún)等服務(wù)，對(duì)農(nóng)民最為關(guān)注的產(chǎn)品加工、蔬菜保鮮和銷(xiāo)售缺乏有效辦法，帶動(dòng)農(nóng)民增收能力仍顯不足。去年，銷(xiāo)售收入超1000萬(wàn)元以上的合作社只有6家，合作社輻射帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的效應(yīng)沒(méi)有充分發(fā)揮。從推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程看，周鐵鎮(zhèn)農(nóng)民入社率在去年全市加快農(nóng)合組織發(fā)展工作的推進(jìn)中得到了明顯提升，但合作經(jīng)濟(jì)組織增收貢獻(xiàn)率仍是合作組織目前面臨的薄弱環(huán)節(jié)。從民主決策管理人才看，一些合作社章程、制度落實(shí)不到位，流于形式；一些合作社決策不民主，管理不到位，被少數(shù)大戶掌控；少數(shù)合作社賬目不向社員公開(kāi)，資金使用不聽(tīng)從社員意見(jiàn)，二次分配不聽(tīng)取社員意見(jiàn)；實(shí)用型人才缺乏，蔬菜行業(yè)投入大、風(fēng)險(xiǎn)大、用工量大，一些農(nóng)業(yè)專(zhuān)技人才不愿投身合作社，相當(dāng)多的合作社缺資金、缺技術(shù)和管理人才，制約合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策建議

筆者認(rèn)為，農(nóng)合組織發(fā)展要堅(jiān)持量質(zhì)并舉，加強(qiáng)指導(dǎo)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在土地流轉(zhuǎn)、證照辦理、優(yōu)惠政策、技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)信息等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（一）推出多樣化舉措，實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展

一方面，重點(diǎn)突出，加快提升農(nóng)戶入社率，推進(jìn)工商登記，提高農(nóng)戶入社率。對(duì)全鎮(zhèn)社員數(shù)不滿50人的28家農(nóng)合組織分類(lèi)指導(dǎo)，搞好服務(wù)，在自愿的基礎(chǔ)上增加工商入社人數(shù)。另一方面，大力促進(jìn)橫向聯(lián)合和縱向聯(lián)結(jié)，突出載體作用。提升合作社服務(wù)帶動(dòng)能力，以增收成效吸引農(nóng)戶入社。橫向聯(lián)合依托周鐵鎮(zhèn)2萬(wàn)畝蔬菜園和3萬(wàn)畝水稻示范基地，打破地域界限成立聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做大做強(qiáng)周鐵鎮(zhèn)蔬菜、糧油種植業(yè)；在縱向聯(lián)結(jié)上，推進(jìn)蔬菜、糧油生產(chǎn)環(huán)節(jié)聯(lián)合向產(chǎn)、銷(xiāo)一體化綜合經(jīng)營(yíng)發(fā)展，推廣實(shí)行“村+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)企對(duì)接。周鐵鎮(zhèn)洋溪蔬菜專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)社和連鎖超市大統(tǒng)華、一副超市、丁山監(jiān)獄等單位的對(duì)接成效明顯。

（二）加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展

按照“民辦、民管、民受益”的原則，一手抓發(fā)展、一手抓規(guī)范，不斷增強(qiáng)農(nóng)合組織的自身實(shí)力和發(fā)展活力。一是突出服務(wù)宗旨。做優(yōu)服務(wù)強(qiáng)載體，增強(qiáng)為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)民增收的服務(wù)意識(shí)，在土地流轉(zhuǎn)、證照辦理、優(yōu)惠政策落實(shí)、技術(shù)培訓(xùn)、協(xié)調(diào)關(guān)系、市場(chǎng)信息提供等方面，為農(nóng)合組織提供及時(shí)周到的服務(wù)。在已建綠環(huán)蔬菜、興農(nóng)、江南春三家農(nóng)合組織黨支部的基礎(chǔ)上，繼續(xù)為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組建黨支部。在鎮(zhèn)村干部和農(nóng)村實(shí)用型人才中選拔思想素質(zhì)好、組織管理能力強(qiáng)、有專(zhuān)業(yè)技能的人才擔(dān)任農(nóng)合組織支部書(shū)記。同時(shí)，選派專(zhuān)業(yè)對(duì)口的大學(xué)生村官到農(nóng)合組織兼職，提供組織管理和技術(shù)保障，以提升農(nóng)合組織發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力，促進(jìn)農(nóng)合組織健康規(guī)范發(fā)展。二要嚴(yán)格規(guī)章制度。按照省“五好”專(zhuān)業(yè)合作社組織創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)，抓好現(xiàn)有各類(lèi)農(nóng)合組織的規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)健全和完善農(nóng)合組織內(nèi)部管理制度和財(cái)務(wù)管理制度，引入合作社二次分配制度，發(fā)揮好合作社帶動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的作用。通過(guò)完善合作社《章程》，制定各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范農(nóng)合組織管理；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度。合作社不論大小，都必須配會(huì)計(jì)、設(shè)賬戶、實(shí)行民主決策和理財(cái)，定期公布收支賬目；按《章程》規(guī)定，落實(shí)好收益分配制度和社員利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，在利潤(rùn)再分配、再生產(chǎn)投入等重大事項(xiàng)上，實(shí)施民主議事制度，體現(xiàn)廣大社員利益。三要強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)經(jīng)管辦要引導(dǎo)相關(guān)部門(mén)，出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)措施，加大對(duì)農(nóng)合組織規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)力度，要為合作社的證照辦理、財(cái)務(wù)核算、品牌化運(yùn)作提供服務(wù)，提升農(nóng)合組織持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。政府職能部門(mén)要將農(nóng)合組織人才培訓(xùn)納入總體規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)合組織鎮(zhèn)村業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員、經(jīng)營(yíng)管理員、財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，力爭(zhēng)培育一批鎮(zhèn)村輔導(dǎo)員隊(duì)伍、一批合作社經(jīng)營(yíng)管理員人才隊(duì)伍、一批合作社實(shí)用型人才隊(duì)伍，促進(jìn)合作社人才素質(zhì)的提高，使全鎮(zhèn)合作社成員增收致富達(dá)到新水平。

（三）加強(qiáng)考核力度，突出重點(diǎn)扶持

加快示范社建設(shè)，樹(shù)立一批可學(xué)可比標(biāo)桿和樣板社，領(lǐng)著農(nóng)民干、做給群眾看，使合作社快速發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。以省市“五好”示范社創(chuàng)建為抓手，把以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政補(bǔ)助、項(xiàng)目支持等政策與示范社結(jié)合起來(lái)。一是上下聯(lián)動(dòng)，把省市“五好”示范社創(chuàng)建任務(wù)列入鎮(zhèn)對(duì)村干部的年度考核之中，把鎮(zhèn)蔬菜園內(nèi)合作社基地建設(shè)的完成情況作為財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策落實(shí)的依據(jù)。二是利用各種渠道，大力宣傳和表彰優(yōu)秀合作社及帶頭人，發(fā)揮優(yōu)秀合作社的示范帶動(dòng)效應(yīng)。三是加大扶持、促進(jìn)發(fā)展。建議各級(jí)政府進(jìn)一步加大力度設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，為農(nóng)合組織設(shè)立小額貸款資金，用來(lái)扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和項(xiàng)目建設(shè)。

（四）對(duì)接市場(chǎng)化需求，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信發(fā)展

第4篇：農(nóng)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度范文

[關(guān)鍵詞]新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；融資困境；融資方式伴

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的變革、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和土地確權(quán)的推行，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正進(jìn)行著深刻的變革。農(nóng)業(yè)的核心主體地位已經(jīng)逐漸由傳統(tǒng)的以農(nóng)戶為主的分散式個(gè)人主體變?yōu)檗r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶等規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體?，F(xiàn)如今，新型農(nóng)業(yè)主體已經(jīng)逐漸成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的中堅(jiān)力量。林樂(lè)芬,法寧(2015)將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體概括為：通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的形式實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)需求進(jìn)行農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，其目標(biāo)是促進(jìn)土地使用效率、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和增加從業(yè)者的勞動(dòng)收入，最終保證農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[1]。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020-2022年)》，黨的十以來(lái)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體快速發(fā)展。截至2019年底，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)70萬(wàn)家，依法注冊(cè)的農(nóng)民合作社220.1萬(wàn)家，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量42萬(wàn)個(gè)[2]。顯然，現(xiàn)階段新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的中流砥柱。但是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展進(jìn)程中卻出線籌資難的核心問(wèn)題。姚彥青(2017)認(rèn)為目前我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的最棘手的問(wèn)題是融資問(wèn)題[3]。林樂(lè)芬,法寧(2015)也認(rèn)為，相比較于普通農(nóng)戶而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，現(xiàn)代化發(fā)展程度較高，資金需求較高。但與此同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)提供的小額貸款主要針對(duì)小農(nóng)戶，覆蓋面窄，資金補(bǔ)充不足，而民間借貸渠道相對(duì)也較少。資金供小于求的現(xiàn)狀導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨較大的融資困境[1]。同中小企業(yè)發(fā)展的困境一樣，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資存在明顯的“麥克米倫缺口”。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資特點(diǎn)

(一)融資額度與融資期限的特點(diǎn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相較于普通農(nóng)戶而言，經(jīng)營(yíng)土地不是分散式的小面積土地，而是少則幾十畝，多則上千畝的土地經(jīng)營(yíng)面積；同時(shí)經(jīng)營(yíng)規(guī)模也比普通農(nóng)戶的規(guī)模大，呈現(xiàn)出規(guī)?；⒓谢同F(xiàn)代化的特點(diǎn)；經(jīng)營(yíng)時(shí)限具有一定周期性和長(zhǎng)久性。因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資額度需求相對(duì)較大，偏向于大額貸款；貸款期限方面也趨于一年以上的中長(zhǎng)期貸款。

(二)融資抵押特點(diǎn)若與城鎮(zhèn)企業(yè)的融資抵押進(jìn)行比較，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在融資抵押方面抵押物最大的資產(chǎn)主要為農(nóng)村廠房房屋和土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地等。但是無(wú)論是廠房和土地等資產(chǎn)，所屬位置在農(nóng)村，流轉(zhuǎn)性和流動(dòng)性較差，因此若想以此作為融資貸款的抵押物，都會(huì)被銀行以貸款風(fēng)險(xiǎn)較高為由而拒絕或延緩貸款。

(三)融資還款特點(diǎn)與普通農(nóng)戶不同，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率、較大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和較成熟的商品化程度。但是許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)為農(nóng)作物種植或家禽養(yǎng)殖等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)回收受自然氣候影響具有不確定性。同時(shí)投入產(chǎn)出周期長(zhǎng)，資金需陸續(xù)投入，產(chǎn)品投放市場(chǎng)獲得收益需在一年或者幾年以上不，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款不能及時(shí)還款。在一定的貸款期限內(nèi)，隨著抵押物時(shí)間價(jià)值不斷貶值，金融機(jī)構(gòu)將面臨較高的放貸回收風(fēng)險(xiǎn)，因此降低對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款發(fā)放率。

(四)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)除有效的抵押物作為貸款依據(jù)外，如果企業(yè)具有完整的財(cái)務(wù)報(bào)表，良好的財(cái)務(wù)狀況，也會(huì)成為銀行增發(fā)貸款的依據(jù)。然而，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)控制度并不健全、財(cái)務(wù)管理制度不完善、資金賬戶虛設(shè)、財(cái)務(wù)信息缺失，在貸款時(shí)不能提供完善有效的財(cái)務(wù)信息，限制了銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款融資支持力度。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資的內(nèi)部與外部困境分析

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資困境面臨著內(nèi)外部的困境，其中內(nèi)部困境主要是由于自身管理和融資特點(diǎn)導(dǎo)致的內(nèi)部融資困境，還有就是金融機(jī)構(gòu)和政府財(cái)政政策等導(dǎo)致的外部融資困境。

(一)因自身特點(diǎn)和管理不善導(dǎo)致的融資困境新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資困境的很大一個(gè)因素是主體自身發(fā)展的問(wèn)題。一個(gè)方面是抵押物流動(dòng)性和變現(xiàn)性較差；另一個(gè)是投資回報(bào)周期長(zhǎng)并具有不確定性；再一個(gè)則是自身內(nèi)控管理不完善，財(cái)務(wù)信息和經(jīng)營(yíng)信息材料的缺失。以上幾點(diǎn)都會(huì)成為使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體去銀行等金融機(jī)構(gòu)辦理融資貸款業(yè)務(wù)時(shí)的障礙，融資風(fēng)險(xiǎn)加大進(jìn)而導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體遭遇融資難的危機(jī)。

(二)因融資服務(wù)滯后導(dǎo)致的融資困境目前，銀行等金融機(jī)構(gòu)的助農(nóng)興農(nóng)等融資產(chǎn)品主要是以小額信用貸款和聯(lián)保貸款等傳統(tǒng)信貸支農(nóng)產(chǎn)品為主。小額信用貸款和聯(lián)保貸款等信貸產(chǎn)品主要是為了滿足普通農(nóng)戶生產(chǎn)生活的資金需求，貸款期限通常在1年以下，額度一般不超過(guò)5萬(wàn)。同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)于資金的需求會(huì)隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)而不斷增加，而金融機(jī)構(gòu)還缺乏綜合性金融服務(wù)方式和多樣化信貸支持產(chǎn)品，供需的不平衡進(jìn)一步加大了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資困境。[4]與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)回收的不確定性、投資回報(bào)周期長(zhǎng)、生產(chǎn)規(guī)模較大等因素又會(huì)使得金融機(jī)構(gòu)在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)率，從而上調(diào)貸款利率。如今，金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行貸款時(shí)，貸款利率會(huì)上調(diào)23%-35%，如果評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)加大則會(huì)上調(diào)利率達(dá)到50%及其以上[3]，這些舉措都會(huì)進(jìn)一步加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資困境。

(三)因政府財(cái)政金融政策不完善導(dǎo)致的融資困境現(xiàn)階段，政府對(duì)于三農(nóng)發(fā)展給予了高度的重視和支持，制定了許多針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的各類(lèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，包括有農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和直接補(bǔ)貼等。但是因?yàn)楹芏噢r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是根據(jù)隨田不隨人的政策，補(bǔ)貼發(fā)放一般是發(fā)放到原土地經(jīng)營(yíng)者即農(nóng)戶手中，而非發(fā)放到土地流轉(zhuǎn)后的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體手中，因此對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體而言，在這一部分很難享受到國(guó)家政策的支持。同時(shí)，政府擔(dān)保體制不完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體很難通過(guò)商業(yè)擔(dān)保獲得銀行貸款。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展滯后也增加了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而使其進(jìn)一步陷入融資難的困境當(dāng)中。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資困境的化解策略

面對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難的內(nèi)外部困境，本文認(rèn)為需要從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身，銀行等金融性機(jī)構(gòu)和政府三方合力，共同解除新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資困境。

(一)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需提高管理能力，完善內(nèi)控制度新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身抵押物流動(dòng)性差和投資回報(bào)周期長(zhǎng)的問(wèn)題屬于難以控制和解決的問(wèn)題。但是在管理方面卻可以有所建樹(shù)，可以根據(jù)自身特點(diǎn)建設(shè)合理的規(guī)章制度，努力提高管理水平和經(jīng)營(yíng)水平；完善管理機(jī)制，加大人才引進(jìn)力度，提高企業(yè)技術(shù)水平；健全財(cái)務(wù)制度，保障財(cái)務(wù)信息的健全、公開(kāi)和透明，降低融資風(fēng)險(xiǎn)，增加融資。同時(shí)積極的擴(kuò)展融資渠道，通過(guò)增加商業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、合法的民間借貸、農(nóng)村互助資金等方式，積極探索融資新模式，進(jìn)一步擴(kuò)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資渠道。

(二)銀行等金融機(jī)構(gòu)需要增加金融產(chǎn)品投入，加大金融服務(wù)力度目前，金融機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供的金融產(chǎn)品存在一定的短缺，以銀行為主的金融機(jī)構(gòu)需要調(diào)研新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金需求和特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)符合其個(gè)性化發(fā)展的金融產(chǎn)品，提高貸款額度和貸款規(guī)模，演唱貸款時(shí)限，確定合適的貸款利率，采取個(gè)性化、差異化和多樣化的金融服務(wù)。同時(shí)，要積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押新模式，按照政策要求制定符合農(nóng)村生產(chǎn)資料、房屋財(cái)產(chǎn)和流轉(zhuǎn)土地等現(xiàn)有抵押物的貸款業(yè)務(wù)，創(chuàng)新金融服務(wù)方式、提高信用貸款額度、放寬擔(dān)保準(zhǔn)入條件，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金壓力，進(jìn)一步破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資困境。

第5篇：農(nóng)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度范文

關(guān)鍵詞：合作社；資金互助；普惠金融；南馬莊

一、問(wèn)題的提出

農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其發(fā)展的好壞直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生?？偟膩?lái)說(shuō)，農(nóng)民貧困現(xiàn)象的大量存在和正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的冷遇，是農(nóng)民合作社產(chǎn)生的主要背景。農(nóng)戶因?yàn)槿狈Φ盅浩贰⒔灰壮杀敬?、融資規(guī)模小、信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題被正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)拒之門(mén)外，使得他們?nèi)狈举Y金或技術(shù)改造資金而喪失了很多生產(chǎn)發(fā)展機(jī)會(huì)，從而陷入貧困而不能自拔。就現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，成立由農(nóng)民自己組織、自愿入社的合作社來(lái)自生解決資金問(wèn)題為此提出了新的出路。

普惠金融也稱(chēng)為“包容性金融”，2013年，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出發(fā)展“普惠金融”，將保護(hù)弱小群體的金融利益提升到一個(gè)新的層面。而合作社正是普惠金融的一個(gè)踐行者，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作信用組織，它不僅幫助弱小群體獲得資金，更幫助他們發(fā)展生產(chǎn)。

南馬莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社（蘭考縣南馬莊生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社前身）成立于2004年，是一家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作信用組織。2007年5月26日南馬莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社更名為南馬莊農(nóng)民合作聯(lián)社。2007年7月1日專(zhuān)業(yè)合作社法出臺(tái)后，為適應(yīng)市場(chǎng)需求成立了蘭考縣南馬莊生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社，并于2008年4月在當(dāng)?shù)毓ど叹肿?cè)。歷經(jīng)十余年發(fā)展，合作社已然開(kāi)拓出一套集大米加工廠、資金互助部、植保部、銷(xiāo)售部、生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖部多項(xiàng)服務(wù)于一體的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)管理模式。截止至2014年底，合作社存款余額達(dá)到549萬(wàn)元，貸款余額為390萬(wàn)元。年底有效貸款客戶有130戶，有效貸款筆數(shù)為150萬(wàn)元，累計(jì)貸款金額達(dá)680萬(wàn)元，回收率高達(dá)100%，帶動(dòng)了十幾個(gè)行政村420多戶農(nóng)戶的發(fā)展。 那么合作社內(nèi)部的資金互助機(jī)制如何，取得的成效如何是值得研究的。

二、南馬莊生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部資金互助的運(yùn)行機(jī)制分析

（一）蘭考縣南馬莊生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展概況

蘭考縣三義寨鄉(xiāng)南馬莊村位于蘭考縣西部，距蘭考縣城八公里，南馬莊村有八個(gè)村民小組，共有350戶，1486口人，現(xiàn)有耕地2860畝，生產(chǎn)水利條件優(yōu)越，蘭杞干渠從村東流過(guò)，農(nóng)田內(nèi)支、斗毛渠縱橫，形成了合理的自流灌溉區(qū)域。2004年，南馬莊村民在縣、鄉(xiāng)政府的大力支持下，著名“三農(nóng)”問(wèn)題專(zhuān)家溫鐵軍先生及何慧麗老師的指導(dǎo)下，成立了南馬莊生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社，下設(shè)資金互助部、植保部以及大米加工合作社。合作社除了統(tǒng)一組織耕、種、收，組織社員進(jìn)行新項(xiàng)目、新技術(shù)、新品種的引進(jìn)和開(kāi)發(fā)之外，合作社還統(tǒng)一組織進(jìn)行成員內(nèi)部的資金、技術(shù)、信息等相關(guān)的交流、互助、培訓(xùn)、咨詢(xún)。經(jīng)過(guò)十幾年發(fā)展，合作社協(xié)同購(gòu)買(mǎi)、協(xié)同加工、分紅返利等諸多模式的優(yōu)勢(shì)漸漸明顯，截止目前，合作社成員達(dá)到420戶。

合作社于2008年4月在蘭考縣工商行政管理局注冊(cè)，注冊(cè)資金為1000萬(wàn)元。截止至2014年末，合作社凈利潤(rùn)為120萬(wàn)元，有效發(fā)放貸款筆數(shù)達(dá)150筆，有效貸款客戶為130戶，其中，農(nóng)戶貸款客戶數(shù)占100%，有效服務(wù)幫助了南馬莊農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展。

（二）合作社內(nèi)部資金互助的小額信貸運(yùn)行機(jī)制分析

農(nóng)民作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造者中重要的一員，其資金需求具有交易成本高、融資規(guī)模小、信息不對(duì)稱(chēng)、抵押物品少的特點(diǎn)。正規(guī)的銀行機(jī)構(gòu)往往不愿貸款給他們，為了生存發(fā)展，農(nóng)戶只能內(nèi)生解決資金需求問(wèn)題，資金互助社在這種情況下便應(yīng)運(yùn)而生。

2004年12月26日，蘭考縣南馬莊農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社成立，下設(shè)資金互助社，共有社員39人，總股金3.75萬(wàn)元?；ブ缫?guī)定，社員需繳納200元入社費(fèi)，流動(dòng)股資金不得大于互助社資本金的20%，單戶社員借款不得超過(guò)總資金的10%，前10戶借款資金不得超過(guò)合作社總資金的50%。初期，互助社的發(fā)展并不理想，社員不僅無(wú)人存款，貸款也是少之又少。2009年，互助社被迫清理。隨后大米加工廠建立并發(fā)展，一度承擔(dān)了資金互助社的功能。直至2014年7月26日，由19名發(fā)起人出資50多萬(wàn)元作為發(fā)起額，南馬莊生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社資金互助部作為生態(tài)專(zhuān)業(yè)合作社的下屬機(jī)構(gòu)才重新成立。

截止至2015年底，資金互助部共409戶農(nóng)民入股，每個(gè)農(nóng)民的入股金額起點(diǎn)為300元，股金總額達(dá)73萬(wàn)元，新吸納存款709.6萬(wàn)元。截止至2014年底，資金互助部貸款總余額達(dá)390萬(wàn)元，存款總余額達(dá)549萬(wàn)元，貸款回收率達(dá)到100%。作為“準(zhǔn)農(nóng)民銀行”，資金互助部對(duì)外設(shè)置了兩個(gè)業(yè)務(wù)窗口，一個(gè)借款窗口，一個(gè)存款和現(xiàn)金支取、結(jié)算窗口。從促進(jìn)農(nóng)戶生產(chǎn)和發(fā)展方面來(lái)說(shuō)，資金互助部發(fā)揮了莫大的作用。

1、法人化的內(nèi)部治理架構(gòu)

為保證資金互助部的合理運(yùn)行，互助部采取了法人化的管理機(jī)制。社員入社需填寫(xiě)入社申請(qǐng)書(shū)并繳納入社金，繳納起點(diǎn)為300元，小企業(yè)社員入股金額起點(diǎn)為3萬(wàn)元，單個(gè)農(nóng)民社員或單個(gè)農(nóng)村小企業(yè)社員入股金額不得超過(guò)互助部股金總額的10%；社員繳納股金必須以貨幣出資，不得以實(shí)物、貸款或其他方式入股。申請(qǐng)得到批準(zhǔn)同意后，互助部向入股社員發(fā)放記名股金證，作為社員的入股憑證。

互助部?jī)?nèi)有社員大會(huì)，大會(huì)下設(shè)有理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，理事會(huì)下又設(shè)有常務(wù)理事會(huì)（見(jiàn)圖1），其中，理事會(huì)有9人，監(jiān)事會(huì)有3人，常務(wù)理事會(huì)有3人，資金互助部?jī)?nèi)由顧問(wèn)、經(jīng)理、會(huì)計(jì)和柜員來(lái)運(yùn)行日常事務(wù)。

圖1互助部的法人治理結(jié)構(gòu)

為保證資金互助部的有序運(yùn)行，合作社制定了《蘭考縣南馬莊生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社資金互助部章程》。章程規(guī)定，社員大會(huì)由理事會(huì)召集，每年至少召開(kāi)一次；經(jīng)三分之一社員提議，或理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)提議，可在20日內(nèi)召開(kāi)臨時(shí)社員大會(huì)。理事會(huì)應(yīng)當(dāng)將會(huì)議召開(kāi)時(shí)間、地點(diǎn)及審議事項(xiàng)于會(huì)議召開(kāi)15日前通知全體社員。召開(kāi)社員大會(huì)必須有三分之二以上的社員出席。不能出席會(huì)議的社員可授權(quán)其他社員代表其行使表決權(quán)。授權(quán)采取書(shū)面形式，并明確授權(quán)內(nèi)容。社員大會(huì)選舉或者做出決議，應(yīng)當(dāng)由本部社員表決權(quán)總數(shù)過(guò)半數(shù)通過(guò)；做出修改章程、或者合并、分立、解散和清算的決議應(yīng)當(dāng)由本部社員表決權(quán)總數(shù)的三分之二以上通過(guò)。本部社員參加社員大會(huì)，享有一票基本表決權(quán)，入股前九名的農(nóng)民社員、前一名的農(nóng)村小企業(yè)社員在基本表決權(quán)之外，共同享有本部基本表決權(quán)總數(shù)20%的附加表決權(quán)，并按照農(nóng)民社員和農(nóng)村小企業(yè)社員的入股金額或比例進(jìn)行分配。這一系列現(xiàn)代化、規(guī)范化、科學(xué)化、體系化、法人化的股權(quán)架構(gòu)無(wú)疑給資金互助部的運(yùn)行提供了強(qiáng)而有力的保證。

2、貸款條件設(shè)低，貸款流程簡(jiǎn)化，加快資金的可獲得性

與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)相比，資金互助部作為“農(nóng)民的銀行”，其貸款條件相對(duì)門(mén)檻較低，互助部規(guī)定：貸款額度在1萬(wàn)元以下，若是與本社無(wú)不良交易記錄，可以進(jìn)行信用擔(dān)保，5萬(wàn)元以下均可進(jìn)行社員擔(dān)保（見(jiàn)下表）。借款條件的設(shè)低，使得更多農(nóng)戶獲得資金。

資金互助部為了加快農(nóng)戶貸款資金的可獲得性與便捷性，簡(jiǎn)化了資金貸款流程。農(nóng)戶根據(jù)自己的貸款額度填寫(xiě)借款申請(qǐng)書(shū)，合作社根據(jù)申請(qǐng)據(jù)實(shí)核查，核查通過(guò)上交常務(wù)理事會(huì)組成的審核小組審核，審核通過(guò)簽訂借款合同，需要擔(dān)保的則需同時(shí)簽訂擔(dān)保合同，最后由互助部發(fā)放資金。

3、業(yè)務(wù)設(shè)置多樣化，業(yè)務(wù)辦理簡(jiǎn)單方便

資金互助部是針對(duì)合作社內(nèi)部資金不足而設(shè)立，互助部除吸納股金、發(fā)放貸款以外，還針對(duì)社員辦理存款、資金支取、結(jié)算等業(yè)務(wù)。互助部一年期定期存款利率為8.4%，活期存款利率為1.8%，資金隨用隨取，方便快捷。農(nóng)戶無(wú)需再去幾公里以外的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)存款、結(jié)算。針對(duì)貸款業(yè)務(wù)的辦理，互助部也是簡(jiǎn)單、方便、門(mén)檻較低，大大增加了貸款的可獲得性和普惠性。

4、二次分紅，利益共享

資金互助部產(chǎn)生采用二次分紅模式，但這種二次分紅卻又不失其獨(dú)特性。資金互助部的定期存款利率高出同期銀行定期存款利率的一倍，算是合作社的第一次分紅；而第二次分紅則是社員可以免費(fèi)享用合作社公共積累所建設(shè)的敬老院、幼兒園、托兒所等所有福利和生活用品的免費(fèi)供應(yīng)（盈余利潤(rùn)的50%用來(lái)建設(shè)敬老院、托兒所等公益事業(yè)）。資金互助部的盈余利潤(rùn)20%用于風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，50%用于公益建設(shè)，30%用于發(fā)起股股份分紅、相關(guān)人員工資及各項(xiàng)費(fèi)用支出?；ブ康木唧w分紅模式及辦法見(jiàn)下表：

5、多方位的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

嚴(yán)格根據(jù)銀監(jiān)會(huì)規(guī)定，資金互助部以審慎經(jīng)營(yíng)為原則，從貸前、貸中、貸后三個(gè)流程面嚴(yán)格控制自己的風(fēng)險(xiǎn)。資金互助部只針對(duì)社員的種植、養(yǎng)殖借款，借款5萬(wàn)元以下由常務(wù)理事會(huì)決定，按季結(jié)息；5萬(wàn)元以上由理事會(huì)表決通過(guò)，按月結(jié)息。農(nóng)戶申請(qǐng)貸款以后，由合作社從借款人的誠(chéng)信度、資金使用項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行綜合分析審查，需要擔(dān)保的，需找一至兩位合作社成員做其借款擔(dān)保人。調(diào)查通過(guò)，由3個(gè)常務(wù)理事組成的審貸會(huì)專(zhuān)門(mén)討論審核，審核通過(guò)，互助部發(fā)放貸款。貸款額落實(shí)以后，互助部會(huì)在3個(gè)月內(nèi)派人進(jìn)行跟蹤調(diào)查。此外，理事會(huì)及柜員對(duì)其所放出的款項(xiàng)由連帶責(zé)任，對(duì)到期不能還款的扣發(fā)經(jīng)手人獎(jiǎng)金，但互助部也根據(jù)實(shí)際情況允許農(nóng)戶延期還款。同時(shí)，擔(dān)保人也負(fù)有連帶責(zé)任，對(duì)延期到期后仍不能還款的，由合作社出面進(jìn)行法律訴訟。

（1）嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度。資金互助部在風(fēng)險(xiǎn)防控方面嚴(yán)格按照銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的相關(guān)審慎原則進(jìn)行管理。根據(jù)互助部章程規(guī)定：資金充足率不低于8%；對(duì)單一社員的貸款總額不超過(guò)資本凈額的15%；對(duì)單一農(nóng)村小企業(yè)社員及其相關(guān)聯(lián)小企業(yè)社員、單一農(nóng)民社員及其在同一戶口簿上的其他社員貸款總額不超過(guò)資本凈額的20%；資金盈余的20%用來(lái)作為風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等等。

（2）特殊的信用環(huán)境。農(nóng)村的信用環(huán)境與城市大有不同，每個(gè)人幾乎都是相熟相知的。資金互助部的資金是千家萬(wàn)戶的農(nóng)民所籌集，每個(gè)社員也是深諳這一點(diǎn)的。

（3）信息化的操作流程，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率。資金互助部有自己獨(dú)立的網(wǎng)點(diǎn)辦理自己的業(yè)務(wù)。網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)有兩臺(tái)電腦專(zhuān)門(mén)辦理日常業(yè)務(wù)，不管是每個(gè)社員的相關(guān)信息，還是互助部各類(lèi)業(yè)務(wù)的相關(guān)信息都是記錄在系統(tǒng)里的。信息化、規(guī)范化、科學(xué)化的信息操作流程使得互助部發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性概率大大降低。

三、普惠視角下合作社內(nèi)部資金互助機(jī)制的績(jī)效評(píng)價(jià)

（一）合作社機(jī)構(gòu)本身財(cái)務(wù)可持續(xù)的績(jī)效評(píng)價(jià)

1、資金互助部貸款規(guī)模日益擴(kuò)大

資金互助部自2014年7月成立以來(lái)，逐步取得了廣大村民的信任與支持。伴隨著時(shí)間的推移，資金互助部的存貸款規(guī)模日益增加、服務(wù)覆蓋范圍日益擴(kuò)大，社員人數(shù)與日俱增，互助部亦以其得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件被村民親切地成為“農(nóng)民身邊的銀行”。資金互助部采取“股一借十”的方式發(fā)放貸款（投放金），所謂 “股一借十”，就是成員借款前要先存入借款額十分之一的現(xiàn)金。

2014年8月（互助部建立之初），資金互助部貸款（投放金）為763萬(wàn)元，而截止到2015年底，互助部貸款已高達(dá)5032萬(wàn)元，互助部貸款總量增長(zhǎng)了56倍之多。截止到2015年底，互助部的貸款有效筆數(shù)為150筆，有效貸款客戶數(shù)達(dá)130戶，其中，農(nóng)戶貸款客戶數(shù)達(dá)100%。

業(yè)務(wù)開(kāi)展以來(lái)投放資金對(duì)象主要分為農(nóng)戶小額種植業(yè)投放金、農(nóng)戶小額養(yǎng)殖業(yè)投放金、個(gè)人社員種植業(yè)投放金、個(gè)人社員養(yǎng)殖業(yè)投放金及個(gè)人社員其他投放金五大類(lèi)。就貸款金額（見(jiàn)下表）來(lái)看，互助部投放金累計(jì)總額為503萬(wàn)元，其中金額最大的當(dāng)屬農(nóng)戶小額種植業(yè)，投放累計(jì)金額達(dá)264萬(wàn)元，最小的個(gè)人社員累計(jì)金額為10萬(wàn)元。就五者貸款占比大?。ㄒ?jiàn)下圖）來(lái)看，投放金占比最大的是農(nóng)戶小額種植業(yè)，其余依次是農(nóng)戶小額養(yǎng)殖業(yè)、個(gè)人社員種植業(yè)、個(gè)人社員養(yǎng)殖業(yè)、個(gè)人社員其他。

2、資金互助部存款余額日益俱增

資金互助部?jī)?nèi)部窗口辦理專(zhuān)門(mén)針對(duì)社員的存款業(yè)務(wù)，其中一年期定期存款利率為8.4%，活期存款利率1.8%?；ブ康亩ㄆ诖婵罾瘦^高，活期存款利率也是參照銀行同期利率所定，加上其優(yōu)越的地理優(yōu)勢(shì)以及農(nóng)戶的信任，互助部在僅僅一年之內(nèi)，存款金額得到較大幅度的增長(zhǎng)。

從成立至2015年底，互助部的活期存款金額由13.9987萬(wàn)元增長(zhǎng)到92.67萬(wàn)元，一年期的定期存款總額由45.53萬(wàn)元增長(zhǎng)到334.5萬(wàn)元，一年期以上的定期存款總額也由1萬(wàn)元增長(zhǎng)到12.4萬(wàn)元。截止至2015年6月30日，互助部的存存貨業(yè)務(wù)使用次數(shù)達(dá)到354次，存定業(yè)務(wù)使用次數(shù)為233次。

（二）合作社內(nèi)部資金互助效果的績(jī)效評(píng)價(jià)

1、方便快捷的大小額支取服務(wù)

互助部有專(zhuān)門(mén)的窗口辦理社員的支取服務(wù)，從支取服務(wù)上來(lái)看，互助部業(yè)務(wù)辦理具有辦理手續(xù)少、時(shí)間快、距離近、大額取現(xiàn)無(wú)需預(yù)約的特點(diǎn)。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)辦理業(yè)務(wù)手續(xù)相對(duì)繁雜，大額取現(xiàn)更需要預(yù)約，另外，南馬莊與正規(guī)機(jī)構(gòu)距離較遠(yuǎn)，使得資金互助部的支取業(yè)務(wù)異常受廣大農(nóng)戶的信任和歡迎。對(duì)于臨時(shí)支取資金較多的農(nóng)戶，互助社可謂方便快捷。支取業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)使得辦理支取業(yè)務(wù)的農(nóng)戶越來(lái)越多，支取業(yè)務(wù)量也與日俱增。截止到2015年底，資金互助部的支取業(yè)務(wù)使用人次為449次。

2、不斷拓展的業(yè)務(wù)覆蓋范圍

合作社服務(wù)的對(duì)象主要是附近的農(nóng)戶，它的出現(xiàn)幫助農(nóng)戶降低了生產(chǎn)成本，獲得了生產(chǎn)及技術(shù)服務(wù)，解決了資金及銷(xiāo)售難題。歷經(jīng)十余年發(fā)展，合作社順應(yīng)潮流、順應(yīng)時(shí)勢(shì)、順應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)生了日新月異的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，這種轉(zhuǎn)變也漸漸贏得了農(nóng)戶的支持與信任，很多鄰村的農(nóng)戶也慕名而來(lái)入社。截止至2015年底，合作社服務(wù)的客戶輻射覆蓋12個(gè)行政村，服務(wù)農(nóng)戶達(dá)420戶。

另一方面，資金互助部位于蘭考縣南馬莊村內(nèi)，而去離村內(nèi)最近的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)也需要8公里。資金互助部靠這種地理優(yōu)勢(shì)極大的方便了村民，發(fā)展了自己?；ブ恳云涞锰飒?dú)厚的地理?xiàng)l件和方便快捷的服務(wù)幫助村民辦理各項(xiàng)資金業(yè)務(wù)，服務(wù)范圍大，業(yè)務(wù)范圍廣。

四、強(qiáng)化合作社良性發(fā)展的政策建議

蘭考縣南馬莊生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社自成立以來(lái)，以農(nóng)民為服務(wù)對(duì)象，以幫助農(nóng)民發(fā)展為宗旨，積極探索出了一條屬于自己的發(fā)展道路。合作社的存在不僅降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本、解決了農(nóng)戶資金需求難題、提高了農(nóng)戶收入，還一定程度上幫助農(nóng)戶解決了銷(xiāo)售問(wèn)題和技術(shù)問(wèn)題?？傮w來(lái)看，專(zhuān)業(yè)合作社在普惠方面的表現(xiàn)是顯著的。但是就發(fā)展來(lái)講，合作社還需有一些改進(jìn)：

（一）培養(yǎng)或引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才

人才是一個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的基石，缺乏人才的機(jī)構(gòu)發(fā)展舉步維艱、困難重重。蘭考縣南馬莊生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社在幫助農(nóng)戶生產(chǎn)種植、辦理各種金融業(yè)務(wù)方面取得了不小的成就。但無(wú)可否認(rèn)的是，合作社依然缺乏專(zhuān)業(yè)人才。幾年的發(fā)展雖然使其在一定程度上引進(jìn)了一些人才，但那遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。作為一種合作金融經(jīng)濟(jì)組織，合作社需要的不僅是管理人才，更多的也需要金融方面的人才。合作社可就內(nèi)部人員加強(qiáng)金融方面的教育和培訓(xùn)，為相關(guān)人員的繼續(xù)學(xué)習(xí)和深造提供機(jī)會(huì)和支持。

（二）加強(qiáng)對(duì)社員的素質(zhì)培訓(xùn)

合作社的“六統(tǒng)一”模式、“二合一”分紅以及資金互助部的便利讓社員切切實(shí)實(shí)享受到了優(yōu)惠，但合作社在這方面依然有很大的發(fā)展空間。很明顯，合作社對(duì)社員的幫助都是外在的，是實(shí)實(shí)在在的，但很多情況下，大部分社員的內(nèi)在相關(guān)知識(shí)很貧乏，很不足。他們養(yǎng)殖技術(shù)不夠?qū)I(yè)，生產(chǎn)能力不夠強(qiáng)大，種植知識(shí)比較缺乏，金融意識(shí)比較淡薄，這個(gè)時(shí)候，合作社就可以充當(dāng)這種中介功能，運(yùn)用合作社的一些資金研發(fā)新技術(shù)、加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、組織社員學(xué)習(xí)、普及基本種植或金融知識(shí)，讓社員切實(shí)享受到合作共贏的優(yōu)惠。此外，合作社若想變強(qiáng)變大，必須加強(qiáng)對(duì)其宣傳，讓更多的人了解，知道，并認(rèn)識(shí)到合作社的好處。

（三）鼓勵(lì)資金互助部多元化服務(wù)模式的探索

合作社內(nèi)部的資金互助機(jī)制在很大程度上為社員提供了便捷的服務(wù)。資金互助這種“準(zhǔn)銀行”的操作模式，其業(yè)務(wù)種類(lèi)主要為簡(jiǎn)單的存款和貸款業(yè)務(wù)。尤其是貸款業(yè)務(wù)主要以社員入股資金為擔(dān)保金貸款。伴隨著農(nóng)戶生產(chǎn)的需要，更多元化的擔(dān)保模式、貸款產(chǎn)品、信托方式將會(huì)為資金互助部的發(fā)展帶來(lái)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。（作者單位：平頂山學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

基金項(xiàng)目：平頂山市社科聯(lián)調(diào)研課題研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：20150434。

參考文獻(xiàn)：