當(dāng)前財(cái)政政策精選(九篇)

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第1篇：當(dāng)前財(cái)政政策范文

首先，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)已由供給短缺轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的全面過(guò)剩；由通脹轉(zhuǎn)變?yōu)橥s。其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)已由實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)換為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標(biāo)。

二、積極財(cái)政政策的內(nèi)涵

積極財(cái)政政策首先是一項(xiàng)應(yīng)急措施，是為了化解外部沖擊，擴(kuò)大內(nèi)需和支持出口，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期擴(kuò)張性措施：但是，積極財(cái)政政策的實(shí)施從一開(kāi)始，就不僅是一項(xiàng)短期擴(kuò)張性措施，而是包括了更多和更重要的中長(zhǎng)期內(nèi)容；它不僅是一項(xiàng)總量政策，同時(shí)又是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性政策。

（1）積極財(cái)政政策是擴(kuò)張性政策和結(jié)構(gòu)性政策的組合。在規(guī)范的經(jīng)濟(jì)理論中，有幾點(diǎn)是既定的：一是給定了比較完善規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。二是結(jié)構(gòu)和技術(shù)問(wèn)題只在中長(zhǎng)期才發(fā)生變化。在這些條件下，以解決總有效需求不足為目標(biāo)的擴(kuò)張性財(cái)政政策，主要是通過(guò)增加財(cái)政支出或減稅等，來(lái)刺激需求并帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)來(lái)界定積極財(cái)政政策的內(nèi)涵，就不能把它簡(jiǎn)單看作是規(guī)范經(jīng)濟(jì)理論中相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。其作用也不是簡(jiǎn)單地像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣通過(guò)擴(kuò)張或緊縮性財(cái)政政策來(lái)刺激有效需求。要真正使財(cái)政政策有效，就必須有結(jié)構(gòu)性政策的配合。

（2）積極財(cái)政政策包含公共財(cái)政的體制改革。在一般意義上，財(cái)政職能主要包括以下內(nèi)容：一是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內(nèi)使用，而且受財(cái)政紀(jì)律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產(chǎn)品的職能。即提供市場(chǎng)不能提供或提供數(shù)量不足的公共品和準(zhǔn)公共品。三是社會(huì)公平職能。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付、收入再分配等政策手段來(lái)調(diào)節(jié)地區(qū)和個(gè)人的收入差距。四是激勵(lì)和引導(dǎo)職能。通過(guò)財(cái)政支出和稅制激勵(lì)調(diào)節(jié)微觀主體（企業(yè)）的行為，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源配置的方向及效率。

三、積極財(cái)政政策的性質(zhì)和特點(diǎn)

（1）政策的階段性。積極的財(cái)政政策，是在當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。亞洲金融危機(jī)的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或暫時(shí)性的適度擴(kuò)張政策。

（2）政策的定向性。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換也尚未完成。體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實(shí)行全面擴(kuò)張的財(cái)政政策，而只能實(shí)施既有利于增加投資、開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需，又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)體制改革深化的財(cái)政政策，即應(yīng)該實(shí)行定向性的財(cái)政政策。

（3）政策的復(fù)合性。擴(kuò)大內(nèi)需是多方面、多層次的。因此，積極財(cái)政政策的運(yùn)用，就其自身而言，沒(méi)有局限于擴(kuò)大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資這一個(gè)方面，而是以擴(kuò)大需求為主旨，注重多項(xiàng)政策手段的綜合運(yùn)用，體現(xiàn)了政策復(fù)合性。

四、積極財(cái)政政策的主戰(zhàn)場(chǎng)：“營(yíng)改增”

作為積極財(cái)政政策的主要載體，有關(guān)結(jié)構(gòu)性減稅的推進(jìn)路線和具體安排在2013年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策格局中備受關(guān)注。

推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，可以有多種選擇。例如，現(xiàn)行稅制體系中的18種稅似乎都可以作為減稅的對(duì)象，統(tǒng)統(tǒng)砍上一刀。但是，將現(xiàn)行稅制體系格局與“十二五”稅制改革規(guī)劃相對(duì)接就會(huì)發(fā)現(xiàn)，減間接稅而非直接稅，減收入所占份額較大的主要間接稅，應(yīng)該是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的重點(diǎn)。因此，2012年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在論及結(jié)構(gòu)性減稅時(shí)提出，“要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。”[1]

積極財(cái)政政策以結(jié)構(gòu)性減稅為主要載體并以增值稅為主要減稅對(duì)象，其基本操作路徑可以有兩種選擇：第一，加快擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍。“營(yíng)改增”試點(diǎn)的地區(qū)范圍越大、涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域越多，結(jié)構(gòu)性減稅的規(guī)模效應(yīng)也就越大。第二，在“擴(kuò)圍”的同時(shí)，相應(yīng)調(diào)低增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率。將原來(lái)基于制造業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)而設(shè)計(jì)的增值稅稅制覆蓋至服務(wù)業(yè)，一方面應(yīng)考慮服務(wù)業(yè)的運(yùn)行特點(diǎn)并作適應(yīng)性調(diào)整；另一方面應(yīng)統(tǒng)籌考慮制造業(yè)和服務(wù)業(yè)稅制問(wèn)題，確定一致的制度安排。

五、積極財(cái)政政策的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

（1）幾年來(lái)積極財(cái)政政策導(dǎo)致赤字率和債務(wù)率不斷增加。我國(guó)幾年來(lái)連續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，導(dǎo)致各項(xiàng)反映財(cái)政狀況指標(biāo)呈現(xiàn)逐漸惡化的趨勢(shì)，赤字率（財(cái)政赤字占GDP比重）已經(jīng)由1997年的1.18%上升到2002年的3.03%：債務(wù)率（國(guó)債余額占GDP比重）由1997年的8.16%上升到2002年的18.2%。

（2）歐盟《馬約》確定的赤字率和債務(wù)率標(biāo)準(zhǔn)不是公認(rèn)的國(guó)際警戒線。赤字率和債務(wù)率并不是判斷財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合具體國(guó)情主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和利息支出進(jìn)行綜合考慮。

（3）中國(guó)財(cái)政短期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)不大，但長(zhǎng)期實(shí)行積極財(cái)政政策確有財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。按照前面的分析，雖然幾年來(lái)財(cái)政支出迅速增長(zhǎng)。赤字率和債務(wù)率上升較快，但由于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)也較快，目前財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)并不大。但如果從中長(zhǎng)期看。中國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有累計(jì)增加的可能性。首先，由于大規(guī)模增加稅收的條件并不具備，未來(lái)財(cái)政收入基本只能保持在略高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水平上。其次，由于中長(zhǎng)期內(nèi)仍需要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策，財(cái)政結(jié)構(gòu)性職能要求財(cái)政支出規(guī)模不能減少。支出壓力較大。

（4）中長(zhǎng)期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的限度。在中長(zhǎng)期內(nèi)實(shí)施積極財(cái)政政策必須考慮財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是否有可持續(xù)性的問(wèn)題，即未來(lái)政府能否償還到期債務(wù)。如果隨著債務(wù)積累。政府既無(wú)法利用財(cái)政節(jié)余償還債務(wù)，也無(wú)法通過(guò)發(fā)行新國(guó)債償還舊國(guó)債，政府只剩下兩個(gè)選擇：使國(guó)債貨幣化或宣布廢除舊的債務(wù)。前者意味著征收了通貨膨脹稅，后者意味著國(guó)家信用破產(chǎn)。無(wú)論哪種情況出現(xiàn)。都意味著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成為財(cái)政危機(jī)。

六、積極財(cái)政政策下一步調(diào)整的方向

無(wú)論積極財(cái)政政策發(fā)揮了什么樣的作用，它僅僅是一項(xiàng)階段性的措施，不可能長(zhǎng)期持續(xù)下去，當(dāng)其初始目標(biāo)完成后，就應(yīng)當(dāng)考慮它的淡出、轉(zhuǎn)型和調(diào)整的問(wèn)題。

第2篇：當(dāng)前財(cái)政政策范文

摘 要：財(cái)政政策對(duì)治理通貨膨脹有特殊功能，本文首先從兩方面論述了基礎(chǔ)理論模型，這兩個(gè)方面分別是貨幣政策對(duì)通貨膨脹的作用區(qū)制識(shí)別、財(cái)政政策對(duì)通貨膨脹的作用。然后從識(shí)別作用區(qū)制和基于FTPL財(cái)政政策通貨膨脹效應(yīng)分析兩方面進(jìn)行了實(shí)證分析，最后從四個(gè)方面提出了解決通貨膨脹的政策。

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；通貨膨脹；實(shí)證研究

1.基礎(chǔ)理論模型

控制通貨膨脹和穩(wěn)定物價(jià)是宏觀政策的一個(gè)重要目標(biāo)。因此，研究宏觀財(cái)政政策通貨膨脹效應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)控制通貨膨脹以及穩(wěn)定物價(jià)具有重要意義。財(cái)政政策在F區(qū)制下的作用是控制通貨膨脹而在M區(qū)制下的作用是盯住實(shí)際債務(wù)。貨幣政策在F區(qū)制下的作用是維持債務(wù)價(jià)值而在M區(qū)制下的作用是盯住利率。Sargent利用貨幣主義算式說(shuō)明了在實(shí)行財(cái)政政策的過(guò)程中通過(guò)鑄幣稅來(lái)影響價(jià)格水平。在2001年，Woodford以FTPL為基礎(chǔ)提出了治理通貨膨脹的建議。2011年，Leeper認(rèn)為鑄幣稅不再是唯一財(cái)政政策影響價(jià)格水平的途徑，貨幣發(fā)行量對(duì)價(jià)格水平也能產(chǎn)生影響，他指出財(cái)政赤字引起的貨幣發(fā)行過(guò)度也不再是唯一一個(gè)對(duì)價(jià)格水平產(chǎn)生影響的途徑。

1.1 貨幣政策對(duì)通貨膨脹的作用區(qū)制識(shí)別

根據(jù)Leeper的觀點(diǎn)，財(cái)政政策對(duì)通貨膨脹的作用在F區(qū)制下是主導(dǎo)作用，在M區(qū)制下是輔助作用。政府跨期預(yù)算約束現(xiàn)值給出他的基礎(chǔ)模型，如下：

Bt+1Rt=Tt-zt+Bt+Mt+1-Mt （1）

其中，Rt表示第t期的名義利率，Bt表示當(dāng)期政府名義債務(wù)量，Zt表示政府轉(zhuǎn)移支付，Tt 表示稅收收入，Mt表示當(dāng)期基礎(chǔ)貨幣名義存量。公式（1）表示政府債務(wù)由新發(fā)行的債務(wù)、政府收支差額和基礎(chǔ)貨幣發(fā)行量?jī)斶€。

從實(shí)際值考慮政府跨期預(yù)算約束，則有：

Bt+1+Mt+1Pt=Tt-ztPt+Rt1+RtMt+BtPt （2）

其中，Pt為實(shí)際價(jià)格水平，Tt-ztPt為政府基本盈余實(shí)際值dt，Rt1+RtMt+BtPt表示鑄幣稅貼現(xiàn)值，他是由發(fā)現(xiàn)新債務(wù)和增發(fā)貨幣得到的，可用λtbt表示。由此得到：Bt + 1 + Mt + 1 Pt = λt bt + dt （3）

由此的一般均衡方程為：bt=∫∞t=0λtdt*dt （4）

其中，公式（4）是PVBC（政府預(yù)算約束現(xiàn)值），可用來(lái)檢驗(yàn)財(cái)政政是如何影響通貨膨脹的。在2009年，Leeper和Daving認(rèn)為政府預(yù)算約束現(xiàn)值是均衡條件，黨PVBV不成立時(shí)，財(cái)政局和中央銀行可以對(duì)政策做出選擇使PVBC成立。如果公式（4）中的dt增加，那么下期的bt就會(huì)減少。如果dt的增加會(huì)造成下期的bt增加，則央行可通過(guò)調(diào)整貨幣供給量實(shí)現(xiàn)PVBC。

1.2 財(cái)政政策對(duì)通貨膨脹的作用

1981年，Sargent和Wallace將通貨膨脹和財(cái)政政策的關(guān)系動(dòng)態(tài)化，他們指出在F區(qū)制下，貼現(xiàn)價(jià)值由財(cái)政赤字的多少?zèng)Q定，由于借債允許政府對(duì)鑄幣稅的分配可以跨期，也就是說(shuō)通貨膨脹、鑄幣稅和財(cái)政赤字同期不一定相關(guān)。在2000年，Sargent和Ljungqvist提出了通貨膨脹和財(cái)政政策在小型開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體中的一般均衡模型。在FTPL下，假定貨幣存量通過(guò)影響交易成本從而影響宏觀經(jīng)濟(jì)。此時(shí)政府對(duì)通貨膨脹和名義貨幣需求的影響主要通過(guò)財(cái)政政策進(jìn)行。模型如下。

其中家庭貼現(xiàn)消費(fèi)效用函數(shù)是：∫∞0βtuct dt （5）

ct表示t期家庭消費(fèi)量，β表示主觀貼現(xiàn)率，μ（……）是嚴(yán)格的凹函數(shù)，指t期貼現(xiàn)效用方程。

每一期，家庭的支付稅收Tt，補(bǔ)貼收入zt，初始財(cái)富為yt，通過(guò)持有貨幣或持有無(wú)風(fēng)險(xiǎn)債券Bt來(lái)轉(zhuǎn)移稅后凈收入或消費(fèi)，在此情況下，家庭的預(yù)算約束為：ct+Bt+1Pt+Tt=yt+zt+Rt-1BtPt （6）

家庭持有貨幣需求為：mt+1pt=Mdct，1Rt（1+πt） （7）Md隨著Rt和πt的增加而減少，隨著ct的增加而增加。

政府可通過(guò)印制鈔票、發(fā)行債券和征稅來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政指出，其中公式（4）就表示政府預(yù)算約束。將（7）代入公式（4），得到的經(jīng)濟(jì)一般均衡關(guān)系為：π1+π=pd+bR-1/RM （8）

得到通貨膨脹和財(cái)政政策間的長(zhǎng)期均衡關(guān)系。M與π反向相關(guān)，當(dāng)π上升時(shí)，通貨膨脹稅金減小。此時(shí)意味著財(cái)政政策使價(jià)格趨于穩(wěn)定性的效果更強(qiáng)。

2.實(shí)證檢驗(yàn)分析

2.1 識(shí)別作用區(qū)制

首先選取變量并檢驗(yàn)數(shù)據(jù)。我們選取bt和dt作為變量。從《中國(guó)財(cái)政年鑒》中選取1982-2011年的年度數(shù)據(jù)。首先對(duì)變量進(jìn)行單位根簡(jiǎn)陽(yáng)，這是為了避免為回歸問(wèn)題。通過(guò)檢驗(yàn)顯示bt和dt都是非平穩(wěn)的。然后對(duì)個(gè)序列進(jìn)行一階差分再檢驗(yàn)單位根，現(xiàn)實(shí)其都是平穩(wěn)序列。其次，以VAR方法的協(xié)整關(guān)系為依據(jù)對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果表明bt和dt間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系。但是這并不代表他們的關(guān)系一成不變，只是表示他們不能無(wú)限偏離均衡關(guān)系。

為了識(shí)別財(cái)政政策對(duì)通貨膨脹作用區(qū)制轉(zhuǎn)換時(shí)點(diǎn)，我們建立的狀態(tài)空間模型如下：

bt=0.696+dg1t*dt+μt （9）

[7.455] [9.019]

（0.000） （0.000）

dg1t=1.889+1.003*dg1t-1+vt （10）

[185.000]

（0.000）

圓括號(hào)內(nèi)的數(shù)為相應(yīng)參數(shù)的概率值，方括號(hào)內(nèi)的數(shù)為相應(yīng)參數(shù)的t值。可看出，參數(shù)估計(jì)結(jié)果顯著，模型的整體估計(jì)結(jié)果較好。dg1描述的是dt對(duì)bt的時(shí)變影響，請(qǐng)看圖1.

由圖1可以看出dg1呈現(xiàn)出明顯的時(shí)間變化效應(yīng)，這說(shuō)明財(cái)政政策對(duì)通貨膨脹起到了區(qū)制轉(zhuǎn)移作用，時(shí)點(diǎn)為1997年。在1982-1996年間，dg1

基于狀態(tài)空間模型檢驗(yàn)，我們選取兩個(gè)時(shí)間段的年度數(shù)據(jù)（即1982-1996、1997-2011的數(shù)據(jù)）對(duì)bt和dt設(shè)定修正模型，在設(shè)定協(xié)整檢驗(yàn)中，SC準(zhǔn)則、AIC信息準(zhǔn)則的最小值都指向了第四種模型以及等級(jí)1。選擇有趨勢(shì)較為明顯的一項(xiàng)，設(shè)定滯后階數(shù)為1，從而得到脈沖響應(yīng)函數(shù)，如圖2.

圖2 政府債務(wù)對(duì)實(shí)際財(cái)政基本盈余的脈沖反應(yīng)模式

由圖2可看出，從1982-1996年，任何一期dt的增加都會(huì)導(dǎo)致其下一期中的bt減少，這是李嘉圖政策的典型信號(hào)。而從1997-2011年，任何一期dt的增加都會(huì)導(dǎo)致其下一期中的bt增加。

由以上兩種檢驗(yàn)方法可以得出1997-2011年為F區(qū)制，1982-1996為M區(qū)制。

2.2 基于FTPL財(cái)政政策通貨膨脹效應(yīng)分析

首先選取數(shù)據(jù)并對(duì)其進(jìn)行處理。我們選取的數(shù)據(jù)為1997-2011年季度的數(shù)據(jù)，將其作為樣本區(qū)間并采取SVAR方法進(jìn)行實(shí)證研究。此區(qū)間是中央銀行實(shí)行被動(dòng)型貨幣政策和自主型貨幣政策的時(shí)期，這個(gè)時(shí)期的反應(yīng)一定會(huì)出現(xiàn)FTPL，但是FTPL不一定會(huì)有這個(gè)時(shí)期的反應(yīng)。

St1指實(shí)際政府財(cái)政基本盈余，對(duì)數(shù)據(jù)的處理我們采取全樣本長(zhǎng)度非對(duì)稱BP濾波，然后得到新的變量是st1_bp1，通過(guò)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)得出的結(jié)果顯示數(shù)據(jù)序列是平穩(wěn)的；mt代表中央銀行貨幣供應(yīng)的實(shí)際增長(zhǎng)率，利用同樣的方法對(duì)其進(jìn)行處理也會(huì)得到新的變量是mt_bp1，而且同樣利用單位根進(jìn)行檢驗(yàn)得出的結(jié)果同樣顯示出數(shù)據(jù)序列是平穩(wěn)的；pi1表示實(shí)際通貨膨脹率，CPI基月期是1997年的第一季度，基數(shù)是100.

其次是建立模型，包含st1_bp1，mt_bp1，pi1三個(gè)變量。實(shí)證分析財(cái)政政策對(duì)通貨膨脹短期和長(zhǎng)期影響，得到的SVAR模型如下：

Cyt=A1yt-1+…+Apyt-p+Bεi （11）

其中C，Ai（i=1，…p）和B是三階方陣，yt=（st1bp1，mtbp1，pi1），ε=（εst，εmt，εpt）是白噪聲序列，假設(shè)條件為各沖擊相互獨(dú)立。

簡(jiǎn)化公式（11），得到y(tǒng)t=dtyt-1+…+dpyt-p+μt （12）

最后得到的結(jié)構(gòu)沖擊長(zhǎng)期效應(yīng)公式為：D=φC-1B

首先做短期效應(yīng)分析，其中pil對(duì)同期的mt_bp1幾乎無(wú)影響，而mt_bpl對(duì)同期的st1_bpl也幾乎無(wú)影響。脈沖響應(yīng)結(jié)果顯示，pil在stl_bpl沖擊后，前四期增強(qiáng)，隨后反應(yīng)減弱。而pil對(duì)mt_bpl的短期沖擊無(wú)反應(yīng)。同時(shí)財(cái)政政策在短期內(nèi)對(duì)貨幣供給增長(zhǎng)率有不顯著的微小的正向沖擊，這表明貨幣供給增長(zhǎng)率受財(cái)政政策的影響較小。

其次做長(zhǎng)期效應(yīng)分析。按照與檢驗(yàn)區(qū)制相同的步驟對(duì)其進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在非李嘉圖區(qū)制下，影響通貨膨脹的主要原因是財(cái)政政策，而輔助原因是貨幣政策。同時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際政府財(cái)政盈余對(duì)貨幣供給的沖擊較小，說(shuō)明貨幣超發(fā)不是通貨膨脹效應(yīng)的唯一途徑。而且發(fā)現(xiàn)財(cái)政政策對(duì)通貨膨脹的影響有長(zhǎng)期和短期，長(zhǎng)期是一個(gè)交替過(guò)程，而短期的影響為正。這說(shuō)明財(cái)政政策在長(zhǎng)期內(nèi)對(duì)通貨膨脹具有顯著的影響。通過(guò)進(jìn)一步的研究得出通貨膨脹受財(cái)政稅收和財(cái)政支出的影響不同，由此得知通貨膨脹也受財(cái)政政策結(jié)構(gòu)的影響，但是其影響的路徑更加復(fù)雜。

3.治理通貨膨脹的財(cái)政政策

3.1 調(diào)整預(yù)算方針，變赤字財(cái)政為平衡財(cái)政

應(yīng)貫徹“收入政策從嚴(yán)，支出政策從緊，預(yù)算平衡”方針。首先大力組織收入，消除收入流失“死角”，加強(qiáng)對(duì)稅收的征收以及管理工作，從而增加財(cái)政的總收入，其次要嚴(yán)格控制支出的增長(zhǎng)速度，對(duì)某些沒(méi)有必要支出的項(xiàng)目進(jìn)行削減甚至消除。第三不得做赤字預(yù)算，而要以收支平衡作為指導(dǎo)方針努力消除赤字，最終達(dá)到預(yù)算平衡，減少財(cái)政赤字并最終走出向銀行增發(fā)鈔票的行為，從而消除通貨膨脹。

3.2 應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，在稅收和財(cái)政政策上產(chǎn)業(yè)傾斜

要在稅收政策和財(cái)政政策上給予扶植和鼓勵(lì)那些對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。使財(cái)政政策和稅收政策貫徹有所傾斜的方針，通過(guò)運(yùn)用財(cái)政手段，加速某些對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有利的產(chǎn)業(yè)部門(mén)的法，同時(shí)限制與國(guó)家政策相違背或準(zhǔn)備淘汰的落后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其走向合理。例如，當(dāng)前我國(guó)環(huán)境污染較為嚴(yán)重，在十中首次提出生態(tài)文明，這就要求地方政府對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)加大資金扶持力度，而對(duì)污染型的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限制，使地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)朝著國(guó)家要求的方向發(fā)展。對(duì)于污染較為嚴(yán)重的企業(yè)要大力征收稅費(fèi)以及環(huán)境保護(hù)費(fèi)等。對(duì)于那些對(duì)優(yōu)化環(huán)境的產(chǎn)業(yè)要減少征收的稅費(fèi)，以慢慢引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)走向低碳化和環(huán)保化。

3.3 改進(jìn)國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系

政企分開(kāi)，逐漸完善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)體制，規(guī)范企業(yè)與國(guó)家的分配關(guān)系，保證企業(yè)產(chǎn)值、企業(yè)收入與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)。逐步完善目前企業(yè)承包責(zé)任制，使國(guó)家與企業(yè)的收入分配方式逐步規(guī)范化，改變新增收入首先流向企業(yè)的狀況，走向稅收和利潤(rùn)分流的模式。要求企業(yè)除正常繳納正常流轉(zhuǎn)稅等外，還要繳納企業(yè)所得稅，根據(jù)其公司類型將企業(yè)的稅后利潤(rùn)在企業(yè)與國(guó)家之間采取不同的方式進(jìn)行分配。通過(guò)采取稅收和利潤(rùn)分方向流動(dòng)的方法對(duì)國(guó)家和企業(yè)都有好處，對(duì)國(guó)家而言可以提高國(guó)民收入中財(cái)政收入所占的比重。對(duì)企業(yè)而言，可以確保其相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，加強(qiáng)完善其經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，同時(shí)也會(huì)鼓勵(lì)他們擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，最終提高總體經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 加強(qiáng)中央財(cái)政宏觀調(diào)控能力

在穩(wěn)定地方與中央財(cái)政關(guān)系的基礎(chǔ)上，改變目前所存在的財(cái)力分散以及資金使用效益較低的狀況，從而完善中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，進(jìn)而改變地方財(cái)政與中央財(cái)政的現(xiàn)有體制。強(qiáng)化中央財(cái)政對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，扭轉(zhuǎn)資金使用效益低下、財(cái)力分散的局面。首先要使地方財(cái)政利益實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣l(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，但是也要改變現(xiàn)存的地方與中央財(cái)政分配關(guān)系，逐步提高財(cái)政總收入中中央財(cái)政收入所占的比例。從體制方面來(lái)講，要最終實(shí)現(xiàn)稅收分開(kāi)的體制，在各個(gè)地方建立其財(cái)政的獨(dú)立稅種體系，從而使地方政府所支配的收入與其所承擔(dān)的責(zé)任相協(xié)調(diào)。

4.小結(jié)

財(cái)政政策主導(dǎo)的政策區(qū)制下使得貨幣政策失去了控制通脹的能力。根據(jù)本文的實(shí)證結(jié)論可知這是由于目前我國(guó)的政策區(qū)制正處于F區(qū)制，中國(guó)在控制通貨膨脹時(shí)應(yīng)借助財(cái)政政策的供給，控制公債和支持，而不僅僅是穩(wěn)定物價(jià)。

參考文獻(xiàn)

[1] 董秀良，帥雯君.中國(guó)財(cái)政政策通貨膨脹效應(yīng)的實(shí)證研究[J].統(tǒng)計(jì)研究，2013，30（3）：43-50.

第3篇：當(dāng)前財(cái)政政策范文

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)反應(yīng)了國(guó)家財(cái)政支出總額中各部分的比重，各部分支出的比重不同在反映國(guó)家活動(dòng)范圍、方向的同時(shí)還影響著財(cái)政支出的效果。自改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對(duì)財(cái)政支出的改革也在與時(shí)俱進(jìn)。我國(guó)當(dāng)前財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。

1.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的管理水平不高，經(jīng)濟(jì)效益不好

在我國(guó)，財(cái)政支出的執(zhí)行一般情況下來(lái)說(shuō)是靠事前預(yù)算的制定，所以在預(yù)算制定的高低程度上的差異會(huì)決定后期財(cái)政支出的效果。就目前情況而言，在我國(guó)經(jīng)歷從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，我國(guó)現(xiàn)階段的預(yù)算管理機(jī)制還不夠完善，一些部門(mén)預(yù)留的預(yù)算資金比較多，虛報(bào)和挪用資金的問(wèn)題很?chē)?yán)重。也同時(shí)因?yàn)橘Y金投資的收益性比較差，私吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)、盲目投資、多度投資等現(xiàn)象造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。但是從總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的行政管理支出一直是處于一種上升的狀態(tài)。

2.財(cái)政資金的使用范圍不清晰，職能不清楚

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府職能的模糊特性使得政府在很長(zhǎng)一段時(shí)間范圍內(nèi)權(quán)責(zé)不明確，所以很明顯會(huì)造成政府制定的財(cái)政政策模糊不清，財(cái)政支出的范圍寬泛缺乏重點(diǎn)。再者，由于各種事業(yè)性和非事業(yè)性支出龐大，加上財(cái)政人員過(guò)多負(fù)擔(dān)大，財(cái)政預(yù)算工作不到位，執(zhí)行不嚴(yán)格導(dǎo)致財(cái)政資金的大量浪費(fèi)。

3.文教方面的支出呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)

社會(huì)文教的支出包括很多內(nèi)容，比如教育、文化、衛(wèi)生、科研等，這些都是社會(huì)文教類的相關(guān)支出內(nèi)容。文化事業(yè)以及教育事業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國(guó)民綜合能力素養(yǎng)的提升，教育教育事業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)具有一定的外部性，加上科學(xué)技術(shù)可以提高生產(chǎn)力，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)很大的促進(jìn)作用。由于這些原因，我國(guó)對(duì)社會(huì)文教方面的支出一直都很重視，對(duì)于社會(huì)文教事業(yè)發(fā)展過(guò)程中各項(xiàng)數(shù)額的增長(zhǎng)都呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。雖然社會(huì)文教的支出比例越來(lái)越大，但是其比例還是相對(duì)較低，主要表現(xiàn)在支出比例較之于西方發(fā)達(dá)國(guó)家我國(guó)的提高空間還很大，以及社會(huì)文教的支出增長(zhǎng)速度低于同期行政管理開(kāi)支，也就是說(shuō)很大一部分的開(kāi)支沒(méi)有得到很好的利用。

4.社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)比較快

社會(huì)保障是社會(huì)建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)重要內(nèi)容，社會(huì)保障主要是通過(guò)國(guó)家立法，以強(qiáng)制的手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配的一種方式，這種分配方式可以對(duì)社會(huì)上由于各種原因?qū)е律罾щy的人員的生活提供一定的幫助和保障，對(duì)其生活可以采取一系列有組織的措施進(jìn)行保障，社會(huì)保障的基金由企業(yè)、政府以及個(gè)人來(lái)承擔(dān)。在我國(guó)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)保障支出是國(guó)家財(cái)政支出的一個(gè)重要組成部分。

二、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)合的政策

就目前的情況來(lái)看，我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不合理會(huì)影響財(cái)政支出整體作用的發(fā)揮，為了優(yōu)化我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，必須對(duì)存在的問(wèn)題提供一些建議和對(duì)策。

1.完善財(cái)政預(yù)算體制，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督

我國(guó)正處在由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，預(yù)算工作作為財(cái)政支出的基礎(chǔ)工作，預(yù)算制定的質(zhì)量直接決定著財(cái)政政策的結(jié)果，因此在財(cái)政預(yù)算過(guò)程中，應(yīng)該要打破傳統(tǒng)的管理制度，對(duì)傳統(tǒng)管理過(guò)程中形成的國(guó)家計(jì)劃一切和統(tǒng)一一切的現(xiàn)象進(jìn)行改進(jìn)。比如對(duì)于社會(huì)文教的支出，在建國(guó)之后，我國(guó)始終都將社會(huì)文教事業(yè)的發(fā)展納入到財(cái)政發(fā)展范圍內(nèi)，由國(guó)家財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)一供給，這種情況不僅給國(guó)家財(cái)政支出造成巨大的負(fù)擔(dān)，而且也不利于社會(huì)文教事業(yè)的發(fā)展。一方面公開(kāi)透明招標(biāo)，支出管理程序，另一方面培訓(xùn)相關(guān)工作人員提升工作人員素質(zhì)。

2.規(guī)范化界定政府職能及各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任的范圍

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，政府會(huì)對(duì)公共投資的數(shù)額進(jìn)行增加。當(dāng)前，我國(guó)還在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，各種財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)應(yīng)該要以提供公共產(chǎn)品以及公共的服務(wù)為主，因此在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該要加大對(duì)社會(huì)保障方面的支出，對(duì)科技文教事業(yè)的支出。要認(rèn)清政府、市場(chǎng)和社會(huì)的職能分工和分配。做好各自的職能地位，不能過(guò)多敢于市場(chǎng)、影響市場(chǎng)職能的發(fā)揮。適當(dāng)縮減單純的資產(chǎn)，增加長(zhǎng)期戰(zhàn)略性資產(chǎn)投資和人文教育，公共醫(yī)療，交通等公共服務(wù)支出。

3.解決區(qū)域財(cái)政不平衡的問(wèn)題

第4篇：當(dāng)前財(cái)政政策范文

財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)給予有效補(bǔ)貼，是當(dāng)今世界許多國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)普遍采取的旨在保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要政策。所謂財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)，就是指政府利用財(cái)政補(bǔ)貼方式支持“三農(nóng)”發(fā)展。我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼始于20世紀(jì)50年代末，最早以國(guó)營(yíng)拖拉機(jī)站的“機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼”形式出現(xiàn)，之后逐漸擴(kuò)展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)貼等方面。財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的制定實(shí)施受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政治經(jīng)濟(jì)制度、國(guó)家財(cái)力和不同時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)任務(wù)影響，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策大體分為3個(gè)階段。第一階段（1978年～1994年）是現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的形成時(shí)期。第二階段（1994年～2002年），財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策發(fā)展時(shí)期。財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)逐步增加，加大了對(duì)生態(tài)建設(shè)的支持，加大了對(duì)農(nóng)村改革特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的支持。第三階段（2003年至今）是財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的創(chuàng)新時(shí)期。除了已有的政策繼續(xù)執(zhí)行并加大力度外，提出并開(kāi)始實(shí)施公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村政策，新增教育、衛(wèi)生、文化補(bǔ)貼支出主要用于農(nóng)村，同時(shí)在基本建設(shè)投資包括國(guó)債資金方面加大了對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；改變財(cái)政支農(nóng)方式，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼；改革農(nóng)業(yè)稅制。

從2004年起，國(guó)家財(cái)政調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用結(jié)構(gòu)，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，并不斷加大對(duì)部分地區(qū)種糧農(nóng)民的良種和購(gòu)置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度。財(cái)政部統(tǒng)計(jì)顯示，2006年全國(guó)糧食直補(bǔ)資金達(dá)到142億元，比2005年增加約10億元，其中13個(gè)糧食主產(chǎn)省（區(qū)）126.8億元，均占本省（區(qū)）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50%以上。良種補(bǔ)貼資金40.7億元、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金6億元，分別比2005增加2億元和3億元。

我國(guó)還將繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼力度。這一補(bǔ)貼制度是財(cái)政部去年以柴油配套調(diào)價(jià)為契機(jī)，綜合考慮柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)因素，針對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支而新增的綜合直補(bǔ)。2006年，中央財(cái)政共安排125億元對(duì)種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實(shí)行綜合直補(bǔ)，使7.28億種糧農(nóng)民直接受益。這是財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的又一重要舉措，對(duì)減輕因柴油、化肥等農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)民種糧收益的影響，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，確保我國(guó)糧食安全，意義重大。

二、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)存在的問(wèn)題

我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策經(jīng)過(guò)多年的演變、調(diào)整和發(fā)展，財(cái)政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)。但是與其他國(guó)家和地區(qū)相比，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策還存在以下問(wèn)題：

1.財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)總量偏小，穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成。與發(fā)達(dá)國(guó)家比，目前我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)水平不高，補(bǔ)貼總量根本達(dá)不到WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中“黃箱補(bǔ)貼”允許的8.5%的水平，并且近幾年，財(cái)政用于“三農(nóng)”的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)量雖不斷增加，但年度間不均衡，特別是一些地方財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)投入不足、城鄉(xiāng)財(cái)政資源配置不對(duì)稱的狀況沒(méi)有徹底改觀。按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》我國(guó)可利用的支農(nóng)補(bǔ)貼分為以下幾方面：黃箱補(bǔ)貼，即對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提供直接支持的，必須承擔(dān)削減義務(wù)的補(bǔ)貼。根據(jù)WTO黃箱政策規(guī)定，我國(guó)今后每年對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合支持量不能超過(guò)480億元人民幣，而現(xiàn)有補(bǔ)貼大約平均每年僅276億元人民幣，離480億元尚有很大的活動(dòng)空間。另一方面即所謂的“綠箱補(bǔ)貼”，即對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不直接提供支持的，不必承擔(dān)削減義務(wù)的補(bǔ)貼。我國(guó)綠箱補(bǔ)貼量較多但結(jié)構(gòu)不盡合理。如我國(guó)每年平均支出1514.2億元人民幣，主要對(duì)農(nóng)業(yè)提供的“一般服務(wù)”補(bǔ)貼，達(dá)785.6億人民幣（95億美元），占“綠箱政策”補(bǔ)貼的52%；其次是糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼，約383.8億元（46.4億美元），占25%；自然災(zāi)害救濟(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等所占比重較小，而對(duì)農(nóng)民的直接收入支持、結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼等，尚未列入財(cái)政預(yù)算科目。

2.各地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法混亂。我國(guó)的補(bǔ)貼數(shù)額隨意性很大，省際間補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距過(guò)大。由于各省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)不同，以及核定包干基數(shù)的因素與應(yīng)補(bǔ)貼的糧食種植而積的差異，各省糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距較大。例如，江蘇省補(bǔ)貼水平較高，水稻畝均補(bǔ)貼20元；山西省補(bǔ)貼水平較低，玉米畝均補(bǔ)貼5元。省際間人均糧食直接補(bǔ)貼金額也相差較大，四川省享受直補(bǔ)的農(nóng)民人均補(bǔ)貼8元，遼寧省人均25.66元。我國(guó)各省補(bǔ)貼的依據(jù)也不一樣。如糧食直補(bǔ)依據(jù)的確定，按照補(bǔ)貼是否與當(dāng)期糧食播種面積及價(jià)格掛鉤分為兩種情況：（1）不與當(dāng)期播種面積和價(jià)格掛鉤，即不管市場(chǎng)上糧價(jià)的高低，不管當(dāng)期是否種糧都按前幾期的計(jì)稅面積或者計(jì)稅常產(chǎn)給予農(nóng)民補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼實(shí)質(zhì)上就是固定補(bǔ)貼；（2）與當(dāng)期實(shí)際播種面積掛鉤，即按農(nóng)民實(shí)際種糧面積，向農(nóng)民兌付糧食直接補(bǔ)貼。這種形式屬于與面積掛鉤而不與價(jià)格掛鉤的半掛鉤補(bǔ)貼。

3.管理體制運(yùn)行不暢，補(bǔ)貼成本高。關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策，主要涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、糧食、民政和銀行等部門(mén)，因政出多門(mén)，協(xié)調(diào)困難，交易成本高，時(shí)滯長(zhǎng)，加之部門(mén)本位主義、地方保護(hù)主義和尋租活動(dòng)的影響，使得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象難以避免，從而降低了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效率。另外，因中國(guó)農(nóng)民數(shù)量龐大，在政府與農(nóng)民之間缺乏一個(gè)有效的中介組織載體，許多針對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，其運(yùn)行成本都比較高。如糧食補(bǔ)貼中，山東省每畝補(bǔ)貼的工作成本為1元。河北省在今年糧食直補(bǔ)工作中，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)共抽調(diào)2萬(wàn)多人，每人用了近60個(gè)工作日。一般一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直接支出費(fèi)用為2萬(wàn)～3萬(wàn)元（不含人工），直補(bǔ)工作成本約占直補(bǔ)資金的10%.一些省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金按季均衡撥付和分兩次發(fā)放直補(bǔ)款，既不方便農(nóng)民，也增加了工作量和成本。另一方面，一些省按照當(dāng)年實(shí)際播種面積進(jìn)行補(bǔ)貼，在核實(shí)面積時(shí)需要三次張榜公布核實(shí)，工作量很大。另外，有些地方實(shí)施良種補(bǔ)貼政策時(shí)，多數(shù)農(nóng)戶已備足種子，給良種推廣帶來(lái)一定難度。

4.補(bǔ)貼方式及結(jié)構(gòu)不盡合理。主要表現(xiàn)在：（1）對(duì)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策目標(biāo)的短期化。我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼長(zhǎng)期存在著補(bǔ)貼政策目標(biāo)短期化、補(bǔ)貼方式模糊等現(xiàn)象，影響了補(bǔ)貼效果的發(fā)揮。財(cái)政直接用于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策一般與當(dāng)時(shí)中央和地方制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策相掛鉤，成為政策的配套措施。但是，中央和地方制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策是不斷變化的，財(cái)政的直接補(bǔ)貼政策也隨之發(fā)生變化。（2）補(bǔ)貼重點(diǎn)欠明確，某些方面補(bǔ)貼力度不夠強(qiáng)。就補(bǔ)貼領(lǐng)域而言，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼主要集中在糧棉產(chǎn)品，雖然已開(kāi)始有選擇地補(bǔ)貼某些優(yōu)質(zhì)品種，但還不夠普及、穩(wěn)定；對(duì)投入品的補(bǔ)貼幾乎涉及化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的諸多方面，而且很少分地區(qū)和人群；對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼的力度有限；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)同樣面臨金融支持乏力的難題，這些均反映出補(bǔ)貼重點(diǎn)不夠合理、明確。從補(bǔ)貼力度來(lái)看，在一般政府服務(wù)中，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的支出比例很低，僅占一般政府服務(wù)的2.1%，其中沒(méi)有或很少有補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)民的人力資本匱乏；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補(bǔ)貼力度不大，進(jìn)展遲緩；市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)未明確給予補(bǔ)貼性支持，呈現(xiàn)短缺態(tài)勢(shì)；檢驗(yàn)服務(wù)因補(bǔ)貼資金缺口大，比較落后，難以滿足加入WTO后農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的需要。在國(guó)內(nèi)糧食援助上，一方面補(bǔ)貼資金欠缺，另一方面糧食庫(kù)存積壓嚴(yán)重。（3）忽視對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)出現(xiàn)全面萎縮，農(nóng)業(yè)缺乏防災(zāi)補(bǔ)損的支持。在近年來(lái)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的情況下，農(nóng)業(yè)危害程度不斷加重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到影響，也給國(guó)家財(cái)政造成較大的壓力，不得不動(dòng)用財(cái)政資金用于災(zāi)后重建。（4）農(nóng)業(yè)出口貿(mào)易補(bǔ)貼不足，以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，使財(cái)政、信貸和國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)面臨較大難題。由于財(cái)政和銀行信貸在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼中占用大量的資金，難以有充足資金用于補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品的出口，使我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的出口成本高，在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，出口量一直得不到有效放大。

三、完善我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)遵循的原則

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度在我國(guó)起步時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)不多，效果雖顯著但不可自滿，還需加以完善。完善中應(yīng)把握好以下幾條原則：

1.目標(biāo)清晰。要解決三農(nóng)問(wèn)題，需要大量的資金支持，大家感到需“補(bǔ)”、需“貼”的地方很多，因此在執(zhí)行目前出臺(tái)的少數(shù)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中，有意無(wú)意加入了過(guò)多的附著功能，使得補(bǔ)貼的目標(biāo)混雜起來(lái)。同時(shí)實(shí)行直補(bǔ)辦法后，農(nóng)民拿到錢(qián)之后，也不清楚或者并不在意政府補(bǔ)貼的具體政策意向，從而使補(bǔ)貼的政策威力打了“折扣”。所以，為了使補(bǔ)貼政策充分發(fā)揮出效力，從政策制定者這方面講，應(yīng)注意使各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的目標(biāo)指向更加清晰，從政策推行者這方面講，應(yīng)注意加大對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳力度，使補(bǔ)貼政策信號(hào)能夠迅速準(zhǔn)確地傳到千家萬(wàn)戶。

2.受益直接。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的直接受益者，政府部門(mén)和其他中間環(huán)節(jié)在實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過(guò)程中只能間接受益。但農(nóng)民處在被支配的地位，基層實(shí)施國(guó)家補(bǔ)貼政策的“人”、“經(jīng)營(yíng)人”，總會(huì)有個(gè)別人自覺(jué)不自覺(jué)地“討”農(nóng)民的“便宜”，他們?cè)谑聦?shí)上是“反”補(bǔ)貼的力量，因?yàn)樗麄兊男袨樵趯?shí)質(zhì)上損害著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。所以，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度要加大監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，使“跑、冒、滴、漏”降低到最低限度。

3.整合統(tǒng)一。世界上并不存在功能齊備的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，必須設(shè)計(jì)出各類不同功效的補(bǔ)貼制度，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)民實(shí)施全面完整的保護(hù)。在實(shí)施補(bǔ)貼中，應(yīng)注意區(qū)分各類補(bǔ)貼各自不同的功能和效用，讓各類補(bǔ)貼配合使用，起到綜合效用，也起到放大各單項(xiàng)補(bǔ)貼功效的作用。現(xiàn)在各項(xiàng)補(bǔ)貼分散在不同的部門(mén)掌管，容易出現(xiàn)各唱各的調(diào)的現(xiàn)象。努力整合各類補(bǔ)貼使之產(chǎn)生“共振”，當(dāng)是我們完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的應(yīng)有之義。

4.操作簡(jiǎn)便。多年實(shí)踐證明，最可行的辦法不一定是“好”政策，而是簡(jiǎn)便易行的政策。因?yàn)橛行昂谩闭邔?shí)施成本過(guò)高，缺乏可操作性；有些“好”政策偏于復(fù)雜，不易為基層準(zhǔn)確把握，基層往往會(huì)簡(jiǎn)單化操作，使那些復(fù)雜的“好”政策產(chǎn)生出了“壞結(jié)果”。當(dāng)然，很多簡(jiǎn)便易行的政策，缺點(diǎn)肯定不少、漏洞在所難免，但我們應(yīng)當(dāng)注意到，簡(jiǎn)便易行的好處是在執(zhí)行中不容易走樣，容易取得政策效應(yīng)最大化的效果。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，也必須朝“操作簡(jiǎn)便”的方向努力。

四、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的目標(biāo)選擇

1.保障農(nóng)民利益，提高農(nóng)民的收益水平。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策目標(biāo)不是體現(xiàn)在地區(qū)、部門(mén)、企業(yè)利益上，而是體現(xiàn)在農(nóng)民利益上。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼就是通過(guò)財(cái)政的補(bǔ)貼資金讓農(nóng)民直接或間接受益，不斷提高農(nóng)民的收益水平，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

2.穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，保證糧食等特殊農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)政策的暢通。結(jié)合糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的特點(diǎn)，財(cái)政對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)補(bǔ)貼的重點(diǎn)目標(biāo)宜放在收購(gòu)環(huán)節(jié)上。對(duì)這一環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，不是再對(duì)糧食企業(yè)的虧損補(bǔ)貼，而是對(duì)糧食的倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)、保管費(fèi)用、正常損耗的補(bǔ)貼。因?yàn)楝F(xiàn)行的國(guó)有糧食企業(yè)購(gòu)銷(xiāo)資金實(shí)行封閉運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)了糧食的順價(jià)銷(xiāo)售，不允許、也不可能會(huì)出現(xiàn)新的經(jīng)營(yíng)虧損。

3.提高農(nóng)民增收能力。農(nóng)民收入水平低是當(dāng)前農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵，也是影響我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本因素。但直接以撒胡椒式的給予方式提高農(nóng)民收入是授之于魚(yú)，不能夠長(zhǎng)久；又由于受我國(guó)的財(cái)政實(shí)力的不足和我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，像歐美等國(guó)那樣的大量的財(cái)政補(bǔ)貼也是不現(xiàn)實(shí)的。如在美國(guó)種植棉花的農(nóng)場(chǎng)主3.5萬(wàn)美元的年均收入中，補(bǔ)貼約占三分之一。逐步提高我國(guó)農(nóng)民的自主增收能力是我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的應(yīng)有之義。

4.保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著極其密切的關(guān)系。可以說(shuō)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮，也就不能促進(jìn)其他行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。沒(méi)有農(nóng)村生態(tài)的良好，全國(guó)生態(tài)就難以達(dá)到良好。

五、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的改進(jìn)措施

（一）改善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理，保護(hù)農(nóng)民利益

1.建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法規(guī)，使財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼成為一項(xiàng)長(zhǎng)期和穩(wěn)定的制度。我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼長(zhǎng)期存在著補(bǔ)貼政策目標(biāo)短期性、補(bǔ)貼方式模糊性、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼數(shù)額的隨意性等，使補(bǔ)貼效果難以集中體現(xiàn)和發(fā)揮出來(lái)。為此，有必要建立健全一套完整的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法規(guī)，使之成為支持、保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)制度。從法律上明確對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼數(shù)量，把對(duì)農(nóng)業(yè)的支持納入法制管理的軌道。美國(guó)把支持農(nóng)業(yè)的資金投入公眾化、固定化并寫(xiě)入農(nóng)業(yè)法中的做法對(duì)我國(guó)從法律法規(guī)上明確對(duì)農(nóng)業(yè)的投資數(shù)量具有一定的借鑒意義。

2.建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼綜合管理體制。應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部的職能，或成立一個(gè)專門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的部級(jí)單位或部級(jí)的監(jiān)管部門(mén)，整合財(cái)政補(bǔ)貼資金，集中財(cái)力辦大事，集中、高效、協(xié)調(diào)財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，解決目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼多頭管理，以及在使用中的“跑、冒、滴、漏”的問(wèn)題。

3.成立全國(guó)農(nóng)作物專業(yè)協(xié)會(huì)，保護(hù)農(nóng)民的補(bǔ)貼利益。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，成立專業(yè)性農(nóng)民協(xié)會(huì)有利于保護(hù)農(nóng)民利益。適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢(shì)和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，借鑒國(guó)際成功做法，建立小麥、大米、玉米、大豆等主要農(nóng)作物的全國(guó)性農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)，規(guī)范交易行為，調(diào)解或仲裁有關(guān)貿(mào)易糾紛，充分發(fā)揮政府與企業(yè)間的橋梁紐帶作用，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者利益。

（二）增加補(bǔ)貼額度。改進(jìn)補(bǔ)貼方式

1.切實(shí)改變過(guò)去財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)多直接投入生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域的做法，探索建立“政府出資，市場(chǎng)運(yùn)作”新型財(cái)政資金運(yùn)作模式，加快將財(cái)政資金從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出來(lái)，史多地依法、依規(guī)采用補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、保險(xiǎn)、物資援助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、減免稅費(fèi)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等政策工具和激勵(lì)措施，支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)，把錢(qián)用到農(nóng)民直接受益的項(xiàng)目上，提高財(cái)政資金使用效益。

2.通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，建立對(duì)農(nóng)業(yè)投入的激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)貼息、擔(dān)保、政策優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)并刺激銀行信貸資金、外資、民資工商資本投入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)投資的吸引力。同時(shí)對(duì)目前的財(cái)政補(bǔ)貼資金扶持對(duì)象、項(xiàng)目審批等方面的政策進(jìn)行清理，減少社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)體制，通過(guò)貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、規(guī)費(fèi)減免等方式調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民的投資積極性，進(jìn)一步明確凡是社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)都可以平等享受財(cái)政資金的扶持，從而引導(dǎo)社會(huì)資金的廣泛投入，豐富財(cái)政支農(nóng)資金的投入方式。

3.積極推行財(cái)政對(duì)農(nóng)戶直接補(bǔ)貼公示制度。對(duì)補(bǔ)貼農(nóng)戶的糧種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、對(duì)種糧農(nóng)戶直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等補(bǔ)貼資金進(jìn)行全方位公示，發(fā)揮了廣大農(nóng)民直接監(jiān)督的作用，使老百姓真正得到了實(shí)惠。

4.改變對(duì)教育的補(bǔ)貼方式。如安徽省今年在農(nóng)村及農(nóng)村教育的財(cái)政體制上將明確三點(diǎn)：對(duì)面向農(nóng)民的補(bǔ)助及支持，通過(guò)計(jì)算機(jī)存檔管理、銀行卡發(fā)放等方式，保證中間不會(huì)出現(xiàn)截流、挪用；改變對(duì)教育的補(bǔ)貼方式，變過(guò)去對(duì)教育部門(mén)和學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)助為直接對(duì)農(nóng)民學(xué)生家長(zhǎng)補(bǔ)助，建立一套規(guī)范的投入機(jī)制；深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，建立起消化農(nóng)村債務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)查債務(wù)狀況、規(guī)模及成因，逐步幫助解決農(nóng)村債務(wù)這一難題。

5.保護(hù)價(jià)政策和農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼同時(shí)應(yīng)用。保護(hù)價(jià)政策和農(nóng)民收入直接補(bǔ)貼并不是相悖的，按照WTO協(xié)議，我國(guó)的“黃箱政策”的實(shí)施余地還很大。當(dāng)然，保護(hù)價(jià)政策的實(shí)施要結(jié)合市場(chǎng)行情，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)，政府對(duì)不足的差價(jià)部分給予補(bǔ)貼；相反，則不予補(bǔ)貼。市場(chǎng)價(jià)由中央政府在糧食收獲季節(jié)結(jié)束后的一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)主產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)行情檢測(cè)結(jié)果予以公布，保護(hù)價(jià)糧食可由多家有資質(zhì)的大型糧食企業(yè)與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷(xiāo)合同按市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)，保護(hù)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)的差價(jià)部分政府按照不超過(guò)合同規(guī)定的實(shí)際銷(xiāo)售量給予補(bǔ)貼。由農(nóng)民依據(jù)產(chǎn)銷(xiāo)合同和法定的銷(xiāo)售單據(jù)到農(nóng)村信用社等金融網(wǎng)點(diǎn)、鄉(xiāng)財(cái)政所或稅務(wù)所領(lǐng)取現(xiàn)金。

（三）在補(bǔ)貼對(duì)象上實(shí)現(xiàn)從全面補(bǔ)貼向重點(diǎn)選擇的轉(zhuǎn)變

限于中國(guó)特殊的國(guó)情國(guó)力，在總體上不可能采用美國(guó)模式，在現(xiàn)階段期望大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)而實(shí)行全面補(bǔ)貼是不現(xiàn)實(shí)的。理性合理的選擇是突出重點(diǎn)、順序推進(jìn)，即把有限的財(cái)政資金補(bǔ)貼到關(guān)鍵區(qū)域和重點(diǎn)品種上，以強(qiáng)化其比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)民收入水平。

1.重視糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)和出口補(bǔ)貼，緩解農(nóng)產(chǎn)品的過(guò)剩問(wèn)題。國(guó)家實(shí)行糧食按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)政策后，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增加，而國(guó)家對(duì)糧食的消化和轉(zhuǎn)化又很有限，這就必然造成過(guò)剩局面。對(duì)過(guò)剩糧食的處理辦法目前只有兩種：擴(kuò)大倉(cāng)容，增加出口。擴(kuò)大倉(cāng)儲(chǔ)容量是當(dāng)前解決糧食過(guò)剩的主要辦法。要建設(shè)容量為500億公斤的糧食儲(chǔ)備庫(kù)，依靠地方財(cái)政的力量是不現(xiàn)實(shí)的，只有依靠中央財(cái)政和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的力量。在擴(kuò)大倉(cāng)容的同時(shí)，增加對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼是非常必要的，按烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的規(guī)定，至少在今后5年內(nèi)也是可行的。增加出口，不僅能有效解決國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩問(wèn)題，而且有利于糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的周轉(zhuǎn)，減輕倉(cāng)儲(chǔ)壓力，減少保管費(fèi)用和損失。目前，國(guó)內(nèi)糧食倉(cāng)儲(chǔ)的保管費(fèi)用為每公斤每年0.11元，占用資金5000多億元。如果將保管費(fèi)用用于補(bǔ)貼出口，即使用兩年的保管費(fèi)，即每公斤0.22元，也是合算的，能有效地減輕糧食過(guò)剩的壓力。

2.注重對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)虧損的補(bǔ)貼，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)補(bǔ)損職能，健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性強(qiáng)，涉及面廣，風(fēng)險(xiǎn)大且難以控制，賠付率高，經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)普遍存在虧損問(wèn)題，以至許多商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)限制開(kāi)辦或不開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全面開(kāi)展，首先，需發(fā)揮政府的職能作用，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，由政府直接開(kāi)辦或政府委托的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦，經(jīng)營(yíng)虧損由財(cái)政補(bǔ)貼。這項(xiàng)補(bǔ)貼肯定比財(cái)政直接用于救災(zāi)支出少得多。不僅能有效地分散風(fēng)險(xiǎn)，分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)損失，而且能極大地減輕財(cái)政的救災(zāi)支出壓力。其次，鼓勵(lì)地方或農(nóng)戶成立互助保險(xiǎn)合作組織，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金，通過(guò)減免營(yíng)業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠辦法，扶持其發(fā)展。

第5篇：當(dāng)前財(cái)政政策范文

關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)財(cái)政；財(cái)政監(jiān)管；對(duì)策分析

當(dāng)前國(guó)家積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，構(gòu)建公共財(cái)政框架，而縣鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要環(huán)節(jié)，也是解決好三農(nóng)問(wèn)題的前提條件。因此，積極探討縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督方面存在的問(wèn)題以及解決方法對(duì)策，有非常重要的意義。

一、縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督工作面臨的主要問(wèn)題

（一）財(cái)政監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。

由于地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于加強(qiáng)財(cái)政的監(jiān)管意識(shí)和重要性認(rèn)識(shí)不到位和一系列監(jiān)管工作起步較晚，同時(shí)社會(huì)上對(duì)于財(cái)政的監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致在縣鄉(xiāng)一級(jí)沒(méi)有確立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。

（二）財(cái)政監(jiān)管機(jī)制不健全。

在縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政部門(mén)，由于沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)規(guī)定，導(dǎo)致有些地方縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)混合情況，這樣就使得監(jiān)督工作受到一定的影響，而有些地方則把監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)于其他機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致這些地方的監(jiān)督工作形式大于內(nèi)容。

（三）監(jiān)督工作思路不清晰。

對(duì)于財(cái)政改革和管理的不斷深入，首先要有清晰的工作思路。比如：如何建立強(qiáng)有力的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，財(cái)政監(jiān)督的工作重點(diǎn)是什么，怎么樣正確處理好內(nèi)外監(jiān)督，財(cái)政監(jiān)督的考察方式和方法問(wèn)題，這些都需要在工作中進(jìn)一步的不斷研究和探索。

（四）監(jiān)督質(zhì)量亟需提高。

財(cái)政監(jiān)督工作是對(duì)日常按照正確的財(cái)政制度執(zhí)行后的再監(jiān)督，是更高層次的深入監(jiān)督，因此要保證其震懾作用。因此為了保證財(cái)政監(jiān)督落實(shí)到位，首要是保證其監(jiān)督質(zhì)量。對(duì)于檢查過(guò)程中，預(yù)防走過(guò)場(chǎng)的形式檢查，重點(diǎn)關(guān)注工作質(zhì)量，扎扎實(shí)實(shí)的真正應(yīng)用到位，達(dá)到應(yīng)有的效果。

二、縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督工作問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

（一）縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督主體弱化。

主要有以下幾方面的原因：一是機(jī)構(gòu)編制不健全，在縣鄉(xiāng)一級(jí)，很少有獨(dú)立的財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)，一般財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)合并辦公，因此使得責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)督工作大受影響。二是人員不足。縣鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)基本沒(méi)有配備專職的財(cái)政監(jiān)督人員，自身財(cái)政部門(mén)都是一人多崗現(xiàn)象，很難在配備專職財(cái)政監(jiān)督人員。三是自身素質(zhì)低，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)的正規(guī)財(cái)政知識(shí)培訓(xùn)。

（二） 縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督制度障礙。

我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督管理制度障礙的主要表現(xiàn)在：第一，當(dāng)前我國(guó)的法律體系中缺乏一部較為完整，較為系統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督管理制度。現(xiàn)今我國(guó)并不存在一部法律，對(duì)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督主體、對(duì)象、內(nèi)容及職責(zé)等作出解釋，也沒(méi)有對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督作出相關(guān)規(guī)定。第二，在當(dāng)前的法律法規(guī)制度中，很少涉及到財(cái)政監(jiān)督的部分。

（三）縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督面臨的工作壓力較大。

當(dāng)前我國(guó)的縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督管理體制中存在較大的工作壓力，主要在于：第一，縣鄉(xiāng)財(cái)政的資金來(lái)源較廣，項(xiàng)目數(shù)量較多，涉及的范圍較廣，因此財(cái)政監(jiān)督管理的程序環(huán)節(jié)較多，管理鏈條很長(zhǎng)。第二，縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督管理人員較少，工作壓力較大。

（四） 縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督管理的保障力度不夠。

目前縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)管保障不力主要體現(xiàn)在：第一，很多地區(qū)縣鄉(xiāng)的財(cái)政信息系統(tǒng)并沒(méi)有完全建立，縣鄉(xiāng)財(cái)政的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)硬件較差，軟件系統(tǒng)不兼容，信息管理水平很差，人員使用水平較低。第二，財(cái)政監(jiān)督管理體系中，目前縣鄉(xiāng)財(cái)政使用的仍舊是紙質(zhì)手段，并采用人工手工錄入，網(wǎng)絡(luò)使用率低。

三、強(qiáng)化當(dāng)前我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)管的對(duì)策思考

（一）提高財(cái)政監(jiān)督工作的思想意識(shí)。

第一，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要重視財(cái)政監(jiān)督工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作予以一定的支持和鼓勵(lì)，充分發(fā)揮監(jiān)督部門(mén)的重要作用，保證各級(jí)財(cái)政管理活動(dòng)可以正常運(yùn)行。第二，各個(gè)財(cái)政工作人員要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作重要性的意識(shí)。通過(guò)擴(kuò)大宣傳，轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督中存在的各種問(wèn)題，解決審計(jì)強(qiáng)監(jiān)督弱的情形，構(gòu)造良好的監(jiān)督環(huán)境。第三，各級(jí)監(jiān)督部門(mén)要肩負(fù)起監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感。

（二） 建立健全財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要提高思想意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政制約機(jī)制、財(cái)政管理層次的重視，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督制度的改革。通過(guò)轉(zhuǎn)變當(dāng)前財(cái)政機(jī)構(gòu)不健全及各級(jí)財(cái)政監(jiān)督人員不到位的具體情況，進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)合理的財(cái)政監(jiān)管部門(mén)及人員隊(duì)伍，從而建立龐大的財(cái)政監(jiān)管隊(duì)伍。建立健全財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政機(jī)構(gòu)及人員隊(duì)伍的建設(shè)，是做好財(cái)政監(jiān)督工作的重要前提，也是目前財(cái)政監(jiān)管工作中所亟需解決的一個(gè)最重要的任務(wù)。

（三） 明確財(cái)政監(jiān)督管理的工作思路。

財(cái)政監(jiān)督管理工作面臨巨大的問(wèn)題，因此財(cái)革的工作也非常困難。建立縣管鄉(xiāng)財(cái)?shù)闹贫龋嫱七M(jìn)兩條線財(cái)政管理改革，設(shè)置部門(mén)預(yù)算，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)庫(kù)管理制度的健全，強(qiáng)化政府采購(gòu)制度變革，這些財(cái)政監(jiān)督改革措施，可以推進(jìn)我國(guó)財(cái)政分配體制的進(jìn)一步規(guī)范，可以從源頭上制止腐敗行為的產(chǎn)生，也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作出的一項(xiàng)十分重要的決策。

（四） 重點(diǎn)組織財(cái)政各部門(mén)的督查工作。

加強(qiáng)各業(yè)務(wù)部門(mén)督查工作需做好以下幾方面工作：首先，加大財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督力度，嚴(yán)禁在其使用過(guò)程中出現(xiàn)的諸如資金挪用、資金損失等問(wèn)題的產(chǎn)生。其次，加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督工作，通過(guò)建立健全財(cái)政部門(mén)內(nèi)部的各種管理制度，完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。再次，進(jìn)一步規(guī)范資金分配的各種程序及使用渠道，保證資金的使用合規(guī)合理。最后，加大扶持項(xiàng)目的監(jiān)督力度，尤其是對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目及重點(diǎn)單位的財(cái)政監(jiān)督及管理的力度，比如對(duì)于社會(huì)保障資金、教育衛(wèi)生資金及交通建設(shè)資金等的監(jiān)督管理。（作者單位：山西運(yùn)城河津市民政局）

參考文獻(xiàn)：

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[2]王廣慶，王有強(qiáng).縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付變遷：制度與分配[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2010（12）.

[3]任宇.完善縣級(jí)財(cái)政基本保障能力的對(duì)策思路[J].學(xué)習(xí)月刊，2012（10）.

第6篇：當(dāng)前財(cái)政政策范文

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的主要成效

(一)增加了政府宏觀調(diào)控能力，財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)了集中管理和統(tǒng)籌使用。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革后，財(cái)政資金在產(chǎn)生支付行為前都保留在國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶，而不是沉淀在預(yù)算單位，政府能夠統(tǒng)籌安排，合理調(diào)度，宏觀調(diào)控能力明顯加強(qiáng)。

(二)減少了財(cái)政資金的周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高了資金的撥付效率。實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度改革后，預(yù)算單位的收支帳戶得到了清理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出直接支付到供應(yīng)商或用款單位，大大簡(jiǎn)化了資金撥付環(huán)節(jié)，解決了過(guò)去財(cái)政資金層層撥付，多環(huán)節(jié)滯留的問(wèn)題。

(三)提高了財(cái)政資金使用的透明度，從制度上解決了財(cái)政資金使用過(guò)程中存在的截留、擠占、挪用等問(wèn)題。財(cái)政資金的收支運(yùn)作更公開(kāi)、更透明、更規(guī)范。在新的國(guó)庫(kù)集中支付體系下，財(cái)政國(guó)庫(kù)管理部門(mén)能運(yùn)用財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全過(guò)程監(jiān)測(cè)各部門(mén)的財(cái)政資金支付活動(dòng)，從而對(duì)預(yù)算單位的資金支付的詳細(xì)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，若發(fā)現(xiàn)有單位違規(guī)辦理資金支付，能及時(shí)予以糾正。實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政資金事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)督，有效預(yù)防了腐敗行為的發(fā)生。

(四)促進(jìn)了預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平的提高。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革以來(lái)，預(yù)算單位通過(guò)使用財(cái)政管理信息系統(tǒng)，按照用款計(jì)劃申請(qǐng)使用財(cái)政資金，在資金使用的計(jì)劃性、科學(xué)性和規(guī)范性方面得到了進(jìn)一步提高。

雖然集中支付制度改革取得了一定成效，但由于這項(xiàng)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別是改革還處于初始階段，各項(xiàng)制度還不夠完善，不可避免地出現(xiàn)了一些亟需解決的問(wèn)題。

二、當(dāng)前國(guó)庫(kù)集中支付制度改革中存在的問(wèn)題

(一)財(cái)政預(yù)算管理體制不規(guī)范，部門(mén)預(yù)算編制出臺(tái)遲緩，影響國(guó)庫(kù)集中支付順利實(shí)施。財(cái)政資金分為預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金，目前只有預(yù)算內(nèi)資金納入預(yù)算，成為國(guó)庫(kù)資金。國(guó)庫(kù)集中支付也僅是預(yù)算內(nèi)資金的集中支付。而真正意義上的集中支付是指所有財(cái)政資金的集中支付。當(dāng)前財(cái)政預(yù)算管理體制不規(guī)范，財(cái)政部門(mén)預(yù)算改革嚴(yán)重滯后，致使國(guó)庫(kù)集中支付缺乏基礎(chǔ)。同時(shí)目前存在預(yù)算批復(fù)遲緩，不及時(shí)，造成預(yù)算執(zhí)行依據(jù)不充分，預(yù)算監(jiān)督不全面，無(wú)法滿足國(guó)庫(kù)集中支付制度中規(guī)定的：“各支付單位每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須根據(jù)當(dāng)年批準(zhǔn)的預(yù)算收支計(jì)劃向財(cái)政部門(mén)按用途提出用款申請(qǐng)”的要求。

(二)信息系統(tǒng)不完善。自動(dòng)化程度不高，信息系統(tǒng)建設(shè)亟待加強(qiáng)。信息系統(tǒng)是支撐國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的技術(shù)基礎(chǔ)，當(dāng)前使用的支付核算軟件缺乏靈活性，難以滿足實(shí)際工作需要；網(wǎng)上運(yùn)作速度慢。給財(cái)政和預(yù)算單位的工作帶來(lái)許多不便，同時(shí)國(guó)庫(kù)集中支付軟件與其他相關(guān)系統(tǒng)之間銜接不夠，縣級(jí)支庫(kù)核算系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)未能實(shí)現(xiàn)對(duì)接。財(cái)政直接支付的大量數(shù)據(jù)還未能導(dǎo)入國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，完全依賴手工錄入，增加了工作量，降低了工作效率和數(shù)據(jù)的可靠性。另外軟件功能單一，對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)不夠，缺乏進(jìn)行綜合分析的功能。銀行清算系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展緩慢。

(三)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。一方面，手工清算方式存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。由于電子網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后的限制，目前票據(jù)的清算仍采用手工清算的模式，票據(jù)傳遞手續(xù)環(huán)節(jié)多。所需時(shí)間長(zhǎng)，票據(jù)手工傳遞及資金清算過(guò)程中存在安全隱患。另一方面，支付資金過(guò)程中存在風(fēng)險(xiǎn)：①財(cái)政直接支付存在的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政直接支付取消了資金撥付的中間環(huán)節(jié)，方便快捷，但存在著預(yù)算單位虛假套取財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)，收款人、收款單位帳戶是否真實(shí)難以核實(shí)，預(yù)算單位用款申請(qǐng)的合理性很難確定。②財(cái)政授權(quán)支付存在的風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政直接支付相比，授權(quán)支付的風(fēng)險(xiǎn)性更大。因?yàn)樨?cái)政授權(quán)給預(yù)算單位后，財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督余地相對(duì)減小，給預(yù)算單位套取和轉(zhuǎn)移、挪用財(cái)政資金提供了便利。同時(shí)由于預(yù)算單位和基層銀行管理制約機(jī)制相對(duì)松弛，內(nèi)控制度不夠健全，這也為預(yù)算單位、銀行或有關(guān)人員違規(guī)操縱財(cái)政資金留有一定的空間。③預(yù)算單位零余額帳戶支付存在的資金風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算單位通過(guò)零余額帳戶支取現(xiàn)金的額度，沒(méi)有明確規(guī)定，預(yù)算單位常常從零余額帳戶中支取數(shù)額較大的現(xiàn)金，這就導(dǎo)致財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)的存在。再者，零余額帳戶支取頻率較高，至于支取行為合不合理，應(yīng)不應(yīng)該支付，財(cái)政部門(mén)無(wú)法審定。

(四)支付實(shí)時(shí)清算還不能完全實(shí)現(xiàn)，銀行存在資金墊付問(wèn)題。實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度改革后，人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)不再直接辦理預(yù)算資金的撥付，而是由商業(yè)銀行支付，然后再與人民銀行清算，先支付后清算。由于清算時(shí)間限制并且缺乏高效的清算機(jī)制，人民銀行和銀行間系統(tǒng)不能進(jìn)行實(shí)時(shí)清算，銀行隔夜墊付資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(五)對(duì)人民銀行國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能產(chǎn)生了不利影響。在對(duì)財(cái)政庫(kù)款監(jiān)督方面，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革后，由于先支付、后清算，人民銀行的監(jiān)管范圍應(yīng)更廣，監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)更多。但由于有關(guān)法律、法規(guī)及制度未對(duì)人民銀行的監(jiān)管權(quán)限作出過(guò)多規(guī)定，加上人民銀行監(jiān)管手段不夠豐富，致使各級(jí)人民銀行在進(jìn)行財(cái)政庫(kù)款收、支，對(duì)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督方面無(wú)法很好地發(fā)揮作用。

三、推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的對(duì)策建議

(一)修訂和完善相關(guān)法律、法規(guī)和制度，深化預(yù)算管理制度改革

1、對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和制度與改革不適應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行修訂和完善，以適應(yīng)改革的需要。一是要制定《集中支付操作規(guī)程》、《國(guó)庫(kù)支票管理辦法》，二是要修改《國(guó)庫(kù)條例》及其實(shí)施細(xì)則，修改《中國(guó)人民銀行制度》、《國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算辦法》、《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)財(cái)政、金融法規(guī)。并明確人民銀行對(duì)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)以及在財(cái)政資金劃撥中的監(jiān)督職權(quán)范圍，便于實(shí)際工作具體操作。

2、加大配套制度改革力度，完善各項(xiàng)措施。①抓好各部門(mén)預(yù)算編制的改革，細(xì)化部門(mén)預(yù)算編制，逐步使所有財(cái)政資金的支付建立在明晰的預(yù)算基礎(chǔ)上；積極開(kāi)展非稅收入直接繳財(cái)政；取消各單位非稅收入在收付中的過(guò)渡帳戶，使財(cái)政收入更加及時(shí)、足額地繳入國(guó)庫(kù)或預(yù)算資金專戶。②優(yōu)化預(yù)算科目，對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算科目進(jìn)行全面、合理的改革。一方面要與國(guó)際慣例接軌，另一方面要盡量與我國(guó)現(xiàn)行的科目體系銜接，體現(xiàn)現(xiàn)行的收支分類的延續(xù)性和穩(wěn)定性。③改革預(yù)算審批時(shí)間。要實(shí)現(xiàn)按當(dāng)年批準(zhǔn)的預(yù)算作為用款申請(qǐng)的依據(jù)，我國(guó)預(yù)算批準(zhǔn)的時(shí)間必須提前到上年12月

31日前。

(二)加快電子化步伐，努力提高改革的科技含量

為適應(yīng)改革的需求，財(cái)政部門(mén)要加快“金財(cái)工程”的建設(shè)，人民銀行要加快建立現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)銀行與人民銀行間的實(shí)時(shí)清算；國(guó)庫(kù)部門(mén)要完善國(guó)家金庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)和國(guó)家金庫(kù)支付業(yè)務(wù)系統(tǒng)的各項(xiàng)功能，使國(guó)庫(kù)擁有直達(dá)、暢通的資金匯劃渠道，使各類財(cái)政收支在國(guó)庫(kù)單一帳戶中實(shí)現(xiàn)高效、安全運(yùn)行。同時(shí)要加快建立財(cái)政、稅務(wù)、人民銀行、銀行、預(yù)算單位之間的橫向聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。努力實(shí)現(xiàn)操作程序標(biāo)準(zhǔn)化，管理手段現(xiàn)代化，業(yè)務(wù)處理無(wú)紙化的目標(biāo)。

(三)建立內(nèi)控制度、規(guī)范操作程序，完善財(cái)政直接支付與財(cái)政授權(quán)支付的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，預(yù)防財(cái)政資金潛在風(fēng)險(xiǎn)

1、建立財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位、銀行財(cái)政資金支付清算的內(nèi)控管理制度，防止資金支付清算風(fēng)險(xiǎn)。

2、建立健全財(cái)政資金支付參與主體之間的相互制衡機(jī)制，資金用款計(jì)劃的申報(bào)、審核、批復(fù)，財(cái)政授權(quán)支付額度的審批，以及資金的申請(qǐng)、支付、審核、復(fù)核、清算、會(huì)計(jì)核算，信息管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，要相互獨(dú)立互為制約。

3、完善財(cái)政直接支付與財(cái)政授權(quán)支付的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。并做好以下幾方面工作：①以電函等形式及時(shí)向收款人查詢資金到位情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取補(bǔ)救措施。②通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)銀行與人民銀行當(dāng)日的清算票據(jù)進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控。防止銀行有關(guān)人員的舞弊行為。③對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行事后監(jiān)控。

4、對(duì)預(yù)算單位零余額帳戶提取現(xiàn)金實(shí)行限額支付。如遇特殊情況確需支付大額現(xiàn)金的，必須經(jīng)財(cái)政部門(mén)、銀行、預(yù)算單位的財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)共同審定后方可支付。

(四)逐步解決銀行墊付資金的問(wèn)題

銀行墊付資金且沒(méi)有補(bǔ)償機(jī)制與商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)原則相違背，長(zhǎng)此下去，會(huì)影響銀行的積極性。從而影響集中支付制度改革。因此應(yīng)盡快建立銀行墊資補(bǔ)償機(jī)制，維護(hù)銀行的利益，以利于改革的順利進(jìn)行。

第7篇：當(dāng)前財(cái)政政策范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 政府采購(gòu) 問(wèn)題 對(duì)策

我國(guó)事業(yè)單位的數(shù)量眾多，這些單位廣泛的分布在的科教文衛(wèi)等領(lǐng)域，為民眾提供各種公共產(chǎn)品以及服務(wù)，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠財(cái)政撥款，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的政府采購(gòu)模式已經(jīng)越來(lái)越與事業(yè)單位發(fā)展的需要之間不匹配，這倒逼著事業(yè)單位在政府采購(gòu)方面要做到與時(shí)俱進(jìn)。政府采購(gòu)是事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性工作，希望通過(guò)本文的研究，能夠給未來(lái)事業(yè)單位政府采購(gòu)的基本發(fā)展方向，進(jìn)而為事業(yè)單位的良好發(fā)展提供基本的保障。

一、政府采購(gòu)對(duì)事業(yè)單位的重要性

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)的重要性主要集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，是單位政府采購(gòu)可以節(jié)約采購(gòu)費(fèi)用，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)大部分都是政府撥款，通過(guò)政府采購(gòu)，可有有效的提升事業(yè)單位采購(gòu)管理水平，從而全面的降低采購(gòu)費(fèi)用;其次可以規(guī)范采購(gòu)行為，政府采購(gòu)對(duì)于采購(gòu)人員的行為來(lái)說(shuō)是一個(gè)規(guī)范以及約束，可以有效減少因?yàn)榈赖嘛L(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的采購(gòu)不規(guī)范行為;再次就是事業(yè)單位政府采購(gòu)可以有效提升單位的財(cái)務(wù)管理狀況，政府采購(gòu)是事業(yè)單位預(yù)算管理的重要組成部分，通過(guò)做好政府采購(gòu)預(yù)算的編制以及執(zhí)行，可以有效的提升推動(dòng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的改善;最后事業(yè)單位政府采購(gòu)可以有效的提升政府宏觀調(diào)控水平，政府采購(gòu)可以影響社會(huì)總需求以及供給，隨著政府采購(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越顯著，因此事業(yè)單位政府采購(gòu)是宏觀調(diào)控的重要手段。

二、事業(yè)單位政府采購(gòu)存在的主要問(wèn)題和因素分析

目前事業(yè)單位政府采購(gòu)已經(jīng)全面的鋪開(kāi)，政府采購(gòu)所取得成效有目共睹，但是整體來(lái)看，事業(yè)單位政府采購(gòu)并不完善，本文將當(dāng)前事業(yè)單位政府采購(gòu)中存在的主要問(wèn)題以及具體因素進(jìn)行分析如下：

（一）事業(yè)單位政府采購(gòu)規(guī)定不夠完善

政府采購(gòu)采購(gòu)?fù)婕暗酱罅康馁Y金支出，采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)都容易滋生腐敗等問(wèn)題，要想做到采購(gòu)的公開(kāi)公平，如果沒(méi)有完善的制度規(guī)定是很難實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前我國(guó)在政府采購(gòu)方面相關(guān)規(guī)定還不夠完善的，政府采購(gòu)法更多的是原則層面的規(guī)定以及約束，具體到事業(yè)單位政府采購(gòu)方面，沒(méi)有更加具體的規(guī)章制度。這種規(guī)定層面的不完善必然會(huì)一定程度上放大政府采購(gòu)行為的不規(guī)范，從而難以確保政府采購(gòu)公開(kāi)透明、 廉潔高效。

（二）事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制隨意

事業(yè)單位政府采購(gòu)需要編制采購(gòu)預(yù)算，并報(bào)上級(jí)部門(mén)審批，在預(yù)算編制方面，事業(yè)單位的普遍存在政府采購(gòu)預(yù)算編制隨意的問(wèn)題，往往都是往年的基礎(chǔ)之上增加一定的幅度，這種預(yù)算難以反映出來(lái)事業(yè)單位的實(shí)際需要，很容易導(dǎo)致財(cái)政資金的浪費(fèi)。

（三）事業(yè)單位政府監(jiān)督審計(jì)不到位

事業(yè)單位政府采購(gòu)中存在大量的信息不對(duì)稱，這種信息不對(duì)稱滋生很多道德風(fēng)險(xiǎn)，這客觀上需要加強(qiáng)政府采購(gòu)的監(jiān)督審計(jì)。目前事業(yè)單位政府采購(gòu)監(jiān)督審計(jì)存在不到位的情況，要么根本就沒(méi)有監(jiān)督審計(jì)，要么就是監(jiān)督審計(jì)流于形式，這導(dǎo)致了政府采購(gòu)中潛藏的各種問(wèn)題得不到有效地解決。

（四）事業(yè)單位政府采購(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)落后

事業(yè)單位政府采購(gòu)人員崗位勝任力不夠的問(wèn)題也比較突出，政府采購(gòu)本身比較專業(yè)，對(duì)于工作人員的能力要求較高，而現(xiàn)實(shí)情況卻是很多事業(yè)單位政府采購(gòu)人員不具備相應(yīng)的勝任力要素，這一定程度上給政府采購(gòu)帶來(lái)了各種負(fù)面的問(wèn)題。

三、針對(duì)事業(yè)單位政府采購(gòu)存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位政府采購(gòu)中存在的具體問(wèn)題，本文提出應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的應(yīng)對(duì)工作：

（一）完善事業(yè)單位政府采購(gòu)規(guī)定

我國(guó)要在政府采購(gòu)法的框架之下，進(jìn)一步出臺(tái)事業(yè)單位政府采購(gòu)專項(xiàng)規(guī)定，針對(duì)不同性質(zhì)的事業(yè)單位，制定不同的政府采購(gòu)規(guī)定，對(duì)于政府采購(gòu)的流程、要求、實(shí)施等進(jìn)行全面而具體的規(guī)定，這樣就能大大提升這一工作的規(guī)范性，全面提升政府采購(gòu)的效率。

（二）科學(xué)進(jìn)行政府采購(gòu)預(yù)算編制

在事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制方面，需要引入零基預(yù)算、彈性預(yù)算等方法，結(jié)合事業(yè)單位工作開(kāi)展的具體需要來(lái)進(jìn)行預(yù)算編制，確保預(yù)算的科學(xué)性，同時(shí)要盡量保證預(yù)算執(zhí)行的剛性，根據(jù)預(yù)算來(lái)進(jìn)行政府采購(gòu)工作的開(kāi)展。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購(gòu)審計(jì)

事業(yè)單位政府采購(gòu)中需要及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督審計(jì)，將監(jiān)督審計(jì)貫穿到整個(gè)政府采購(gòu)中去，確保政府采購(gòu)符合相關(guān)規(guī)定，同時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題，并制定改進(jìn)計(jì)劃，全面提升政府采購(gòu)的科學(xué)性。

（四）注重事業(yè)單位政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

鑒于政府采購(gòu)工作的專業(yè)性，需要注重事業(yè)單位政府采購(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)人才的引進(jìn)以及培養(yǎng)，打造一支能夠勝任政府采購(gòu)工作需要的專業(yè)人員隊(duì)伍，從而為政府采購(gòu)工作的高效開(kāi)展提供人力資源支撐。

四、討論與建議

綜上所述，事業(yè)單位政府采購(gòu)意義重大，這客觀上要求要做好事業(yè)單位政府采購(gòu)工作，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的突出優(yōu)勢(shì)，從而為事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供良好的保障。在事業(yè)單位政府采購(gòu)?fù)晟品矫妫枰e極借鑒其它國(guó)家和地區(qū)在政府采購(gòu)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，重點(diǎn)從制度完善、隊(duì)伍建設(shè)、預(yù)算編制以及監(jiān)督審計(jì)等幾個(gè)方面來(lái)不斷努力，從而全面的提升事業(yè)單位政府采購(gòu)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]湯曉宇.事業(yè)單位政府采購(gòu)中的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)策略[J].財(cái)經(jīng)界，2015年3期

第8篇：當(dāng)前財(cái)政政策范文

[關(guān)鍵詞]積極財(cái)政政策 穩(wěn)健財(cái)政政策 政策效果

一、亞洲金融危機(jī)后的積極財(cái)政政策

(一)政策背景

1997年,東南亞金融危機(jī)爆發(fā),國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮,中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)外貿(mào)負(fù)增長(zhǎng)、通貨緊縮現(xiàn)象。國(guó)內(nèi),較全面的買(mǎi)方市場(chǎng)造成商品庫(kù)存積壓;“軟著陸”后社會(huì)總需求疲軟。雖然央行先后七次降低存貸款率,以期用貨幣政策擴(kuò)大企業(yè)貸款需求、刺激投資,但消費(fèi)和投資需求均缺乏彈性,政策失靈。

(二)政策內(nèi)容及成效

1998年,針對(duì)上述背景,中國(guó)政府采取積極財(cái)政政策,其內(nèi)容主要包括以下四方面:

1.增發(fā)1000億元國(guó)債用于農(nóng)田水利、交通通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、中央直屬儲(chǔ)備糧庫(kù)、經(jīng)濟(jì)適用房等方面;向國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行發(fā)行2700億元特別國(guó)債,提高國(guó)有商業(yè)銀行資本充足率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.調(diào)整稅收政策:對(duì)涉及房地產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅、契稅、土地增值稅給予減免;就增值稅、營(yíng)業(yè)稅、進(jìn)出口稅收、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅及科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制政策等做新規(guī)定;對(duì)涉外稅收政策做適當(dāng)調(diào)整,鼓勵(lì)外商投資;恢復(fù)征收居民儲(chǔ)蓄存款利息所得稅,拉動(dòng)居民即期消費(fèi)需求。

3. 增加中低收入者收入:提高社會(huì)保障“三條線”、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入、離退休人員待遇;解決國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老金拖欠問(wèn)題;多渠道增加農(nóng)民收入。

4.對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整:直接投入國(guó)債資金,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);支持重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造;促進(jìn)國(guó)企改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

此次積極財(cái)政政策的成效有:遏制了經(jīng)濟(jì)增速下滑和通貨緊縮;推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí);失業(yè)率上升趨勢(shì)變緩;區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加均衡;總體上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

二、由積極財(cái)政政策向穩(wěn)健財(cái)政政策的轉(zhuǎn)變

(一)政策背景

2003年下半年,受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和中國(guó)加入WTO等因素影響,中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪周期上升階段。此時(shí),我國(guó)經(jīng)濟(jì)的深層結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯:部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模盲目擴(kuò)張,致煤電油運(yùn)供應(yīng)緊張;農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后,糧食播種面積急縮、產(chǎn)不足需;CPI波動(dòng)大,生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)攀升。而積極財(cái)政政策無(wú)法減輕固定資產(chǎn)過(guò)快投資和通貨膨脹壓力。在此背景下,國(guó)家采用了穩(wěn)健的財(cái)政政策。

(二)政策內(nèi)容及評(píng)價(jià)

穩(wěn)健財(cái)政政策的內(nèi)容有如下四點(diǎn):

1. 控制赤字:適當(dāng)減少中央財(cái)政赤字,松緊適度,防止通貨膨脹擴(kuò)大和通貨緊縮重新出現(xiàn)。

2. 推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新:適當(dāng)調(diào)減國(guó)債項(xiàng)目資金規(guī)模,變依靠國(guó)債項(xiàng)目資金拉動(dòng)增長(zhǎng)為自主增長(zhǎng)的長(zhǎng)效經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

3. 調(diào)整結(jié)構(gòu):調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國(guó)債項(xiàng)目資金投向結(jié)構(gòu),財(cái)政支出總量基本不變。

4. 增收節(jié)支:一方面,在總體不增稅負(fù)或略減稅負(fù)的基礎(chǔ)上應(yīng)收盡收,確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng);另一方面,嚴(yán)格控制支出,提高財(cái)政資金使用率。

穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)質(zhì)可概括為三點(diǎn):一是政府總量擴(kuò)張的調(diào)減和淡出,二是注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化,“有保有控”區(qū)別對(duì)待;三是抓住時(shí)機(jī)深化改革、完善管理。可見(jiàn),中央實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策以代替積極財(cái)政政策的選擇是客觀的、必然的和符合現(xiàn)實(shí)的。

三、2009年重回積極財(cái)政政策

(一)政策背景

受美國(guó)金融危機(jī)影響,國(guó)際市場(chǎng)疲軟、外需不振。國(guó)內(nèi)出口行業(yè)承受巨大壓力,加之投資萎縮,企業(yè)盈利能力下降。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷8年快速增長(zhǎng)后,于2008 年發(fā)生逆轉(zhuǎn):以當(dāng)年前10個(gè)月為例,社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)22%,CPI 漲幅達(dá)到6.7%,故扣除價(jià)格因素,消費(fèi)增長(zhǎng)速度減弱;當(dāng)年前三季度,我國(guó)出口增長(zhǎng)率為22.3%,出口增量比07 年同期回落4.8%。

(二)政策內(nèi)容及成效

2009年,面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑,中國(guó)政府重拾積極財(cái)政政策,主要體現(xiàn)在以下兩方面:

1.擴(kuò)大財(cái)政公共支出:用于“三農(nóng)”支出、民生支出、保障性住房和災(zāi)后重建支出、鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出等,帶動(dòng)地方投資和消費(fèi)。

2.稅收和減費(fèi)政策:實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅,促進(jìn)稅收制度改革;實(shí)施出口退稅政策;實(shí)施自主創(chuàng)新和中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策;推進(jìn)減費(fèi)政策。

在積極財(cái)政政策的刺激下,中經(jīng)濟(jì)增速下滑的局面放緩:2009年增速8.7%;國(guó)內(nèi)需求強(qiáng)勁;出口總額由降轉(zhuǎn)升。

四、十年前后的財(cái)政政策對(duì)比

事隔十年,對(duì)比兩次積極財(cái)政政策,不難看出:

1.十年前,中國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)江流域大洪水和亞洲金融風(fēng)暴的襲擊;十年后,中國(guó)經(jīng)歷了汶川大地震和因次貸危機(jī)導(dǎo)致的全球金融海嘯的重創(chuàng)。

2.在兩次危機(jī)之前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)都曾出現(xiàn)不同程度的過(guò)熱、從緊的宏觀政策的后續(xù)效應(yīng)與外需放慢的疊加,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)寬幅波動(dòng)。

3.雖然政策上存在積極與穩(wěn)健的區(qū)別,但從本質(zhì)上看,二者有機(jī)結(jié)合:穩(wěn)健財(cái)政政策能夠解決積極財(cái)政政策產(chǎn)生的未能解決的問(wèn)題,是對(duì)整體促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的一項(xiàng)調(diào)整。因此,再次采取積極財(cái)政政策同樣是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的政策保障。

4.當(dāng)前面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)更嚴(yán)峻:資本流動(dòng)規(guī)模更大;外匯儲(chǔ)備更多;對(duì)出口依存度更高。

5.當(dāng)前的有利條件更積極:國(guó)力更強(qiáng)大;外匯儲(chǔ)備更充足;財(cái)政資源更雄厚;貨幣依然強(qiáng)勢(shì)。

6.政府實(shí)施積極財(cái)政政策的經(jīng)驗(yàn)更豐富、力度更大。例如:同樣是加大國(guó)債發(fā)行量,當(dāng)年出現(xiàn)過(guò)國(guó)債投入候補(bǔ)現(xiàn)象;而這次不僅明確了投資方向,還估算出具體規(guī)模。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立至今只有16年。因此,在重新審視我國(guó)政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所做的努力時(shí),必須持一種客觀的態(tài)度:當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的壓力,實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力;政府運(yùn)用財(cái)政手段來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)是值得肯定的。

參考文獻(xiàn):

[1]蘇明,陳少?gòu)?qiáng).中國(guó)當(dāng)前的財(cái)政政策及趨勢(shì).上海經(jīng)濟(jì)研究,2005;9

第9篇：當(dāng)前財(cái)政政策范文

1．中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)

1．1穩(wěn)定性

在中囯的宏觀調(diào)控和其他政策的支持下，中囯的GDP增長(zhǎng)率多年來(lái)一直保持在10％左右，并且長(zhǎng)期保持穩(wěn)定的趨勢(shì)。但是，隨著囯內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)投資行為與消費(fèi)者行為的不平衡加劇，中囯社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性大幅波動(dòng)。目前，一些行業(yè)受到高價(jià)值貨款的影響，表現(xiàn)出生產(chǎn)能力小而盲目擴(kuò)張的矛盾局面，可能導(dǎo)致未來(lái)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)產(chǎn)品發(fā)展問(wèn)題。與此同時(shí)，雖然中囯的綠色生產(chǎn)模式已經(jīng)做了很長(zhǎng)時(shí)囘，但許多企業(yè)仍然采用高消耗、高污染、高負(fù)荷的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響甚至是不可修復(fù)的破壞性影響，不利于中囯經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)了健康發(fā)展。因此，囯家必須進(jìn)一步采取有效的財(cái)政政策加以調(diào)控。

1．2公平性

經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要兼顧發(fā)展水平也要兼顧社會(huì)公平，公平性是中囯經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的另一個(gè)重要特征，是全面建成小康社會(huì)的重要保證。中囯正致力于通過(guò)政策支持來(lái)縮小社會(huì)貧富差距，例如對(duì)低收入預(yù)期居民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、教育扶持等多項(xiàng)社會(huì)保障服務(wù)。但與此同時(shí)，由于一些中小企業(yè)缺乏內(nèi)部控制，內(nèi)部員工和工人無(wú)法充分享受到中囯完善的社會(huì)保障制度，對(duì)整個(gè)囯家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的不利影響。

1.3不平衡性

政府投資是中囯實(shí)施的諸多財(cái)政政策中的重要手段之一，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，也是維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要因素。但是，由于政府干預(yù)市場(chǎng)過(guò)度或投資過(guò)度可能導(dǎo)致社會(huì)投資和私人投資能力將被削弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境相對(duì)緊張，將導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)和高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，不利于中囯經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和公民收入的不平衡等也會(huì)影響到囯民經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，影響到資源的合理優(yōu)化配置。

2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政政策的關(guān)系

2．1相互促進(jìn)

財(cái)政政策可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供發(fā)展過(guò)程中的基本保障措施和基本發(fā)展方向指引。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一旦有了明確的發(fā)展目標(biāo)和內(nèi)在動(dòng)力后，財(cái)政政策自然會(huì)為了更好的適應(yīng)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)一步完善。而且，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)的影響是多領(lǐng)域和多層面的，對(duì)財(cái)政政策也會(huì)產(chǎn)生重大影響，促使財(cái)政政策制定的更加科學(xué)合理，促使財(cái)政政策更加有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2．2相互依存

財(cái)政政策的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是中囯走健康可持續(xù)發(fā)展道路的根本要求。因此，財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者相互依存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政政策，另一方面，財(cái)政政策也離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，脫離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展談財(cái)政政策就是空談，脫離了財(cái)政政策談經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是紙上談兵。財(cái)政政策是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提和保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財(cái)政政策的主要目標(biāo)和主要使命。

3．財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

3．1制定基本的財(cái)政政策階段

在起草財(cái)政政策的初始階段，通過(guò)對(duì)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況進(jìn)行詳細(xì)、具體、完整的評(píng)估，最大限度地發(fā)揮兩者之囘的關(guān)系，財(cái)政政策將以微妙的方式影響囯家經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展。同時(shí)，財(cái)政政策可以在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得良好的開(kāi)端，并盡一切可能避免囯民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的許多無(wú)｝＇去控制的局面。

3．2財(cái)政政策的實(shí)施階段

囯家頒布的所有財(cái)政政策中最重要的部分是實(shí)施階段，同時(shí)也是最困難的階段，在這個(gè)階段，文字形式的法律法規(guī)逐漸成為具體的經(jīng)濟(jì)，財(cái)政政策逐漸成為市場(chǎng)調(diào)控的手段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的指引者。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的內(nèi)部調(diào)節(jié)和政府的第二個(gè)作用是實(shí)現(xiàn)囯內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、快速和良好發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡和較快發(fā)展水平。

3．3改善財(cái)政政策階段

由于制定和實(shí)施的所有財(cái)政政策，都會(huì)有不可避免的漏洞和弊端，財(cái)政政策實(shí)和完善。目前，中囯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是可持續(xù)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭穩(wěn)中向好。因此，有關(guān)部門(mén)在修改完善財(cái)政政策的過(guò)程中阻礙經(jīng)濟(jì)監(jiān)管是不明智的，不建議采取“稀缺”措施，應(yīng)制定更加優(yōu)化的，具有前瞻性的財(cái)政政策，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以更快更好的發(fā)展。

4．財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合影響

4．1財(cái)政政策影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的中囯西北地區(qū)，實(shí)施財(cái)政政策的主要作用是引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展，在實(shí)施財(cái)政政策的過(guò)程中，我們必須尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)定不移地貫徹實(shí)施財(cái)政政策，在其正確指引下，積累新的發(fā)展力量，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康快速發(fā)展。在北上廣深等地區(qū)實(shí)施的財(cái)政政策比西北地區(qū)的財(cái)政政策更加系統(tǒng)性更加靈活性，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了模范帶動(dòng)作用。目前，北上廣深作為囯際大都市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)超過(guò)了世界上一些發(fā)達(dá)地區(qū)。財(cái)政政策影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得我囯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重區(qū)域均衡發(fā)展。

4．2財(cái)政政策影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來(lái)，中囯的經(jīng)濟(jì)沿著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)絲綢之路”有了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)，“一帶一路”沿線的64個(gè)囯家的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都得到了深入合作和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。中囯財(cái)政政策的穩(wěn)步發(fā)展是“一帶一路”的重要推動(dòng)力和重要保證，為了維護(hù)中囯和其他囯家的經(jīng)濟(jì)利益，隨著中囯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，“中囯經(jīng)濟(jì)”將成為一個(gè)不可低估的強(qiáng)大新生力量。財(cái)政政策不僅會(huì)影響中囯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也會(huì)影響到世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5結(jié)語(yǔ)

總之，財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是深遠(yuǎn)的，多方面的，包括影響中囯囯內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和影響世界經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。考慮到財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，結(jié)合中囯目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，可通過(guò)制定并完善技術(shù)創(chuàng)新投資、企業(yè)補(bǔ)貼、減稅等相關(guān)財(cái)政政策，提升企業(yè)的生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，調(diào)整市場(chǎng)供給和消費(fèi)需求，縮小社會(huì)貧富差距，實(shí)現(xiàn)中囯經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

注釋：

［1］耿凱我囯財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和問(wèn)題［J］現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)