村股份合作社管理制度精選(九篇)
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第1篇：村股份合作社管理制度范文
1.社區(qū)股份合作制模式
社區(qū)股份合作制是在堅持土地集體所有和集體資產(chǎn)不可分割的前提下，按照合作制原則，借鑒股份制形式，把原來共同所有的社區(qū)集體財產(chǎn)部分或全部折股量化到個人，實行社區(qū)成員個人持股，以明確社區(qū)成員對集體資產(chǎn)的管理和利益分配。
2.合作制模式
合作社作為一種經(jīng)濟組織形式，與公司型企業(yè)相比有著本質(zhì)區(qū)別。股份公司制度是為了追求利潤的最大化而建立在企業(yè)利潤基礎(chǔ)上的資本聯(lián)合。然而合作社是為了給社員提供交易上所需的服務(wù)，不以盈利為目的。合作社的盈余，一部分用于公共服務(wù)，大部分要根據(jù)社員與合作社發(fā)生的交易額的多少實行按股分紅與按交易額分紅。
3.公司制模式
公司制經(jīng)濟是社會化大生產(chǎn)和商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的重要產(chǎn)物，是和市場經(jīng)濟相適應(yīng)的經(jīng)濟組織形式。目前公司制主要有獨資企業(yè)、合伙制企業(yè)、有限責任公司和股份有限公司等幾種形式。由于“城中村”集體資產(chǎn)的公有性質(zhì)，獨資企業(yè)和合伙制企業(yè)顯然不適應(yīng)“城中村”集體經(jīng)濟組織的改革，公司其制度上的優(yōu)點，在改制的過程中可以借鑒和采用。有限責任公司和股份有限公司是指若干投資者以認購股票的方式，聯(lián)合并組織起來，以股份的形式構(gòu)成，并通過發(fā)行股票籌集資本的企業(yè)制度。
通過三種模式的比較可以發(fā)現(xiàn)，城市化進程中集體經(jīng)濟組織改革的目標模式合作制、公司制和社區(qū)股份合作制各有優(yōu)勢。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)一體化程度較高、市場潛力大、政府引導(dǎo)扶持力度大的地區(qū)，可以考慮合作制，加大“農(nóng)民+合作社+公司”這一產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的發(fā)展力度和范圍，鼓勵農(nóng)民進行農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售，有利于對農(nóng)村居民收入的增加；而在那些比較富裕，經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，因為股東比較多和資產(chǎn)的數(shù)額比較大，所以推行公司制比較適合，引進現(xiàn)代企業(yè)管理制度，能夠完全打破封閉狀態(tài)，經(jīng)濟參與市場經(jīng)濟的競爭在城市化進程中，已列入城市建設(shè)規(guī)范范圍之內(nèi)的農(nóng)村可以考慮社區(qū)股份合作制，將集體經(jīng)濟的運營和公共管理逐步分離，社區(qū)的社會管理和公共服務(wù)由股份合作社轉(zhuǎn)向社區(qū)委員會。各地在選擇改革模式時還要因地制宜反復(fù)研討。
4.維護農(nóng)民利益
實現(xiàn)了村民共享自己資產(chǎn)以及收益的增值增加，保障農(nóng)村居民能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)增收，形成農(nóng)民真正所有、人人按份享有的良性局面，保證了集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)的占有權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)由共同共有到按股共有的轉(zhuǎn)變，既維護了農(nóng)民的民利和經(jīng)濟利益，又有利于集體資產(chǎn)的保值增值，廣大村民支持、理解和擁護改革。
5.對資產(chǎn)的管理實現(xiàn)了有效的強化
改革后成立了股東大會、董事會、監(jiān)事會等機構(gòu)，從而建立了更為科學、更為規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，避免了集體資產(chǎn)被侵占、挪用、浪費，從體制源頭上預(yù)防和杜絕了農(nóng)村干部違法違紀行為。此外，通過清產(chǎn)核資，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)及債權(quán)、債務(wù)情況一目了然，百姓心底有了數(shù)，有利于實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的可持續(xù)發(fā)展。
6.有效地促進了農(nóng)民群眾觀念的轉(zhuǎn)變
農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革不僅是一場制度改革，更是一個不斷解放農(nóng)民思想的過程，農(nóng)民群眾作為改革的主體，在改革中開闊了視野，解放了思想，轉(zhuǎn)變了觀念，逐步提高了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意識和能力，提高了市場應(yīng)對水平，轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟的理念，在思想和行為兩個方面接受市場經(jīng)濟主體的組織形式，逐漸成為懂市場、會管理、能經(jīng)營的新型農(nóng)民。
7.有力地促進了農(nóng)村社會安定和諧
第2篇：村股份合作社管理制度范文
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)方式；土地入股；流轉(zhuǎn)模式；農(nóng)村金融
[中圖分類號]C916
[文獻標識碼]A
[文章編號]1671-5918（2015）21-0068-02
土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，近年來，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程，土地流轉(zhuǎn)推動了新一輪的農(nóng)村社會巨變，深化對土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地制度的研究具有重大的現(xiàn)實意義，而農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵在于創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。本文試通過對當前存在的幾種方式的比較研究，探究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式的發(fā)展趨勢。
一、土地流轉(zhuǎn)和土地流轉(zhuǎn)方式
（一）土地流轉(zhuǎn)的含義：廣義上的土地流轉(zhuǎn)包括城市土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地權(quán)利的流通和轉(zhuǎn)讓。在家庭承包制的制度框架下，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)可以分解為三種權(quán)利，即所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，因此，農(nóng)地權(quán)利包括所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)三種。目前，學術(shù)界對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的研究大多集中在農(nóng)地經(jīng)營使用權(quán)的流轉(zhuǎn)（自由流轉(zhuǎn)）和農(nóng)地所有權(quán)的強制性流轉(zhuǎn)（征地），對于農(nóng)地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)的研究尚不多。因此，狹義的土地流轉(zhuǎn)的含義可定義為：是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶或村集體將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或者經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。農(nóng)戶承包地、集體建設(shè)用地、宅基地可以通過土地使用權(quán)的出租、合作、入股、聯(lián)營、轉(zhuǎn)換、抵押、征收等多種方式進行流轉(zhuǎn)。
（二）土地流轉(zhuǎn)的方式：當前農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)機制市場化、流轉(zhuǎn)形式多樣化、流轉(zhuǎn)主體多元化、流轉(zhuǎn)行為有序化等特點。全國各地在法律的框架內(nèi)，不斷創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式，2003年實施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第32條規(guī)定：通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)。在此規(guī)定的基礎(chǔ)上，現(xiàn)階段主要的流轉(zhuǎn)方式有：第一、土地互換：互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的有農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要，對各自土地的承包經(jīng)營權(quán)進行的簡單交換。第二、出租和轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓：在市場利益驅(qū)動和政府引導(dǎo)下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營權(quán)出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租方按年度收入一定的實物或貨幣。（轉(zhuǎn)包限于集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，出租沒有限制。轉(zhuǎn)讓要經(jīng)發(fā)包方許可，轉(zhuǎn)包沒有限制。）第三、股份合作社：農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)為股份共同組建專業(yè)合作社，村里按照“群眾自愿、土地人股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障”的原則返租倒包給其他經(jīng)營者。第四、入股：亦稱“股田制”或股份合作經(jīng)營，是指在堅持承包戶自愿的基礎(chǔ)上，將承包土地經(jīng)營權(quán)作價入股，建立股份公司，按公司治理方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第五、抵押或土地銀行：金融資本將土地作為存貸的主要標的，經(jīng)營與土地有關(guān)的長期信用業(yè)務(wù)，最終讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營合作組織采用銀行運作模式進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第六、土地托管：按照《土地托管種植合同》，農(nóng)民繳納管理費，將土地交由合作社管理，合作社經(jīng)營農(nóng)民的土地，負責從種子到收獲的一條龍服務(wù)，最后將收獲的稻子交給農(nóng)民。第七、土地信托：政府出資在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托有限公司，農(nóng)民在自愿的前提下，將名下的土地承包經(jīng)營權(quán)委托給政府的信托公司，并簽訂土地信托合同，農(nóng)業(yè)企業(yè)或大戶再從政府的信托公司手中連片租賃土地，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營活動。
二、土地流轉(zhuǎn)方式的比較探究
土地流轉(zhuǎn)的最終目的是充分挖掘農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包權(quán)的價值，提升土地資源的使用效率，增加農(nóng)民收入以及不斷完善農(nóng)村社會保障體系。鑒于中國農(nóng)村土地廣闊，各地差異巨大，而且土地流轉(zhuǎn)牽涉到政府、村集體、農(nóng)民、承包土地的經(jīng)營者等多方利益的博弈，因此很難有一種或幾種通用全國各地，不管何種流轉(zhuǎn)方式只要在其運用的特定區(qū)域內(nèi)能發(fā)揮其積極作用，能化解矛盾，穩(wěn)定農(nóng)村，致富農(nóng)民，都是好方式。下面就主要幾種流轉(zhuǎn)方式以及幾個經(jīng)典模式的分析，闡述農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式的發(fā)展趨勢。
（一）土地流轉(zhuǎn)的主要方式分析
互換僅僅限于集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行，發(fā)揮作用非常有限；轉(zhuǎn)讓是對土地承包權(quán)最徹底的一種法律處分方式，轉(zhuǎn)讓要經(jīng)發(fā)包方的同意，程序也較復(fù)雜，運用范圍有限；出租和轉(zhuǎn)包是最通行的流轉(zhuǎn)方式，轉(zhuǎn)包因僅限于集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，運用范圍狹窄，出租是最成熟、運用最廣的流轉(zhuǎn)方式，從安徽省肥西縣2014年對50畝以上的土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查統(tǒng)計可以看出：轉(zhuǎn)包占15%、出租占81.5%。出租這一方式在實際運用時，已演繹出多種形式，按承租方的法律地位不同大致可分為大戶承租型、公司承租型、專業(yè)合作社承租型、家庭農(nóng)場承租型等幾種。從對肥西縣的統(tǒng)計來看大戶承租占絕對多數(shù)：調(diào)查的990家流轉(zhuǎn)項目中，大戶經(jīng)營的638家，占64.4%；公司經(jīng)營的280家，占28.3%；合作社經(jīng)營的39家，占4%；家庭農(nóng)場經(jīng)營的33家，占3.3%。按出租方的運作方式不同可分為農(nóng)戶直接轉(zhuǎn)出型、委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)出型、委托村轉(zhuǎn)出型、通過流轉(zhuǎn)合作社轉(zhuǎn)出型等。從肥西縣的統(tǒng)計來看：呈分散狀態(tài)，其中委托村轉(zhuǎn)出、直接轉(zhuǎn)出占多數(shù)，調(diào)查結(jié)果顯示，通過流轉(zhuǎn)合作社轉(zhuǎn)出占12.2%，委托村轉(zhuǎn)出占41.1%，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)出占2.7%，農(nóng)戶直接轉(zhuǎn)出占44%。從對肥西縣土地流轉(zhuǎn)方式的統(tǒng)計分析看出：傳統(tǒng)方式得以全面的展開，農(nóng)戶、村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、經(jīng)營大戶的主動性得以發(fā)揮。但是，對“其他方式流轉(zhuǎn)”涉及不夠多，創(chuàng)新形式運用不廣。從全國各地的實踐經(jīng)驗來看，主要的其他方式有：專業(yè)合作社方式、股份合作社（公司）方式、土地托管方式、土地經(jīng)營權(quán)抵押方式等。肥西縣在專業(yè)合作社方式、股份合作社（公司）方式也做了大膽的嘗試，取得了良好的效果，但是還需要在實踐中進一步完善并加以推廣。
第3篇：村股份合作社管理制度范文
一、充分認識農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，是我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展新形勢下，生產(chǎn)力發(fā)展對生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整提出的要求。隨著城鎮(zhèn)化進程加快和鄉(xiāng)村區(qū)域撤并調(diào)整，原集體經(jīng)濟組織征地補償費、集體不動產(chǎn)收益在集體成員中的分配問題、原集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)的權(quán)益及份額問題等都凸顯了出來。開展村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，對防止集體資產(chǎn)流失，維護村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益；解決集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)主體模糊、監(jiān)管不善、分配隨意等問題，促進集體資產(chǎn)保值增值；推動農(nóng)村生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和合理流動，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程；加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。
二、試點工作的總體思路和基本原則
試點工作的總體思路：認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，以維護和發(fā)展村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益為核心，創(chuàng)新村集體經(jīng)濟組織管理體制和運行機制，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、利益共享、風險共擔、保護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局創(chuàng)造條件。
試點工作的基本原則：一是堅持民主決策，農(nóng)民自愿。要充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尊重農(nóng)民群眾的選擇。二是堅持公開、公正、公平。要在民主參與、民主決策的前提下，把公開、公正、公平精神貫穿于改革的全過程。三是堅持規(guī)范操作，加強指導(dǎo)。改革方案要進行充分的民主討論并進行可行性論證，整個改革工作的各個環(huán)節(jié)必須經(jīng)過合法的民主程序。四是堅持廣泛協(xié)商，穩(wěn)步推進。推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，必須獲得廣大農(nóng)民群眾的支持；必須調(diào)動基層干部的主動性和積極性；必須依靠黨委政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，因村制宜，選擇廣大農(nóng)民群眾普遍接受的改革方式。
三、試點工作的階段和內(nèi)容
村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革以股份合作為主要形式，以清核集體資產(chǎn)、股權(quán)界定配置、資產(chǎn)運營管理為主要內(nèi)容。
試點工作從8月下旬開始到12月底結(jié)束，每個縣（市、區(qū)）選擇1-2個村先行試點。整個試點工作分三個階段進行。
第一階段：成立組織，制定方案。從8月下旬到9月上旬，時間20天左右。試點村要在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，成立由村集體經(jīng)濟組織負責人、民主理財小組成員和村集體經(jīng)濟組織成員代表共同組成的村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作組（以下簡稱產(chǎn)權(quán)制度改革工作組），組織實施試點工作。縣（市、區(qū)）農(nóng)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要成立相應(yīng)的工作專班，蹲點駐村，加強對村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革全程指導(dǎo)。產(chǎn)權(quán)制度改革工作組要結(jié)合試點村實際，充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見，制定切實可行的試點方案，并經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會三分之二以上成員討論通過，張榜公布。各地試點方案于8月底前報省、市農(nóng)委。
第二階段：清核資產(chǎn)，配置股權(quán)。從9月中旬到11月上旬，時間2個月左右。清核資產(chǎn)是整個產(chǎn)權(quán)制度改革工作的重點，也是群眾關(guān)注的焦點。縣、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門和產(chǎn)權(quán)制度改革工作組要聯(lián)合組成清產(chǎn)核資小組，對村集體經(jīng)濟組織所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)（含集體土地）進行全面清理核實，分別登記造冊。要召開村集體經(jīng)濟組織成員大會，對清核結(jié)果進行審核確認，并及時張榜公開。在清核資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，合理確定折股量化的資產(chǎn)。對經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的折股量化范圍、折股量化方式等重要事項，要提交村集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定。
股權(quán)界定要堅持村集體經(jīng)濟組織成員人人享有股份、按貢獻大小適當體現(xiàn)差別原則。股權(quán)分配對象的確認、股權(quán)配置比例的確定，要提交村集體經(jīng)濟組織成員大會討論，經(jīng)三分之二以上成員同意通過。股權(quán)配置時，是否設(shè)立集體股以及集體股占總股本的比例由村集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定。為確保農(nóng)民長久的集體資產(chǎn)收益權(quán)，股權(quán)可以繼承，在特殊情況下，可以在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行轉(zhuǎn)讓，但不得退股
第三階段：資產(chǎn)運營，收益分配。從11月中旬到12月底，時間50天左右。產(chǎn)權(quán)改革后的集體資產(chǎn)，應(yīng)以股份合作制為主，采取“村集體經(jīng)濟股份合作社”這一組織形式參與市場運營，也可以選擇承包、租賃、招標、拍賣等多種方式進入市場。村集體經(jīng)濟股份合作社要制定村集體經(jīng)濟股份合作社章程，建立健全成員大會、理事會、監(jiān)事會等法人治理機構(gòu)，并制定相關(guān)議事規(guī)則和管理制度，切實維護發(fā)展村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。
資產(chǎn)運營收益應(yīng)按集體與成員擁有股權(quán)的比例進行分配。村集體經(jīng)濟股份合作社的年終財務(wù)決算和收益分配方案，必須提交村集體經(jīng)濟組織成員大會討論通過。未設(shè)集體股的村集體經(jīng)濟合作社，村級組織運轉(zhuǎn)的正常開支，可在分配前列支；社會福利和公益事業(yè)建設(shè)資金，主要通過提取公積公益金的方法解決。設(shè)有集體股的村集體經(jīng)濟合作社，其集體股的收益應(yīng)專門用于公益事業(yè)建設(shè)，結(jié)余部分可作為集體經(jīng)濟發(fā)展資金，列入公積公益金管理。在收益分配后，應(yīng)做好審計監(jiān)督工作。
四、幾點要求
1、精心選擇試點村。試點村由縣（市、區(qū)）農(nóng)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定，報市農(nóng)委審核。試點村應(yīng)具備以下基本條件：當?shù)攸h委和政府重視、支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管隊伍力量強；縣（市、區(qū)）農(nóng)委能夠派出得力工作專班駐村；村班子團結(jié)穩(wěn)定、有戰(zhàn)斗力，集體經(jīng)濟有一定實力；大多數(shù)干部群眾有改革的要求和愿望。各縣（市、區(qū)）確定的試點村名單及試點村基本情況于8月底前報省、市農(nóng)委。
第4篇：村股份合作社管理制度范文
2013年全市農(nóng)經(jīng)工作的總體思路是：以黨的十精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制為主線，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，推進農(nóng)地依法流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民興辦多元化、多類型合作社，強力培育示范社，探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟，以維護農(nóng)民合法權(quán)益和促進農(nóng)民增收為核心，著力推進全市農(nóng)經(jīng)管理水平再上新臺階，為挺進全國“百強”縣市、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展再創(chuàng)佳績。
二、工作目標
農(nóng)民土地承包關(guān)系切實得到穩(wěn)定，市、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)交易中心規(guī)范運行，力爭全年流轉(zhuǎn)土地1萬畝以上；土地承包糾紛得到及時調(diào)解和仲裁；重點培育農(nóng)莊業(yè)主30個、種養(yǎng)大戶30戶、省級示范社3家、市級示范社4家、市示范社10家，創(chuàng)新試點專業(yè)聯(lián)合社1個、土地股份合作社試點1個，積極爭創(chuàng)國家級示范社，大力推進“農(nóng)超對接”，參與協(xié)調(diào)組織農(nóng)超、農(nóng)商對接及農(nóng)博會活動6次，多途徑培訓合作社帶頭人、經(jīng)管人員100人以上；健全農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化運營體制機制；開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點村2個；強化強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的監(jiān)督，“一事一議”籌資籌勞項目申報審批及時規(guī)范，開展農(nóng)民負擔專項治理2-4次；高質(zhì)量完成農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作，確保農(nóng)民人平純收入增長20%。
三、工作措施
（一）加強農(nóng)村土地承包管理，進一步推動農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)
1、深入貫徹實施好農(nóng)村土地承包法律政策。結(jié)合農(nóng)村土地承包法頒布實施十周年，加強土地承包法律政策的宣傳貫徹，進一步落實和維護好農(nóng)民承包土地的各項權(quán)利。不斷強化土地承包、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)檔案管理，推進全市農(nóng)村土地承包信息化建設(shè)，指導(dǎo)各地建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。
2、強化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。按照歸屬清晰、權(quán)責明確、形式多樣、管理嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的要求，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易中心運作體制機制，規(guī)范有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。探索流轉(zhuǎn)價格評估機制，制定流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)辦法。探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地準入和監(jiān)管制度。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)入股，建立切實可行的分配機制。鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。逐步建立家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶登記制度及家庭農(nóng)場統(tǒng)計和家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓工作。推動相關(guān)部門采取獎勵補助等多種辦法，扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶健康發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。
3、切實提高農(nóng)村土地承包仲裁能力。大力宣傳《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)村土地承包法》，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁員培訓大綱（試行）》要求，開展仲裁培訓工作。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁考核評價，進一步完善市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)，及時有效化解土地承包糾紛矛盾。
（二）著力規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，進一步推進農(nóng)民專業(yè)合作社提檔升級
1、深入推進示范社建設(shè)行動。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)的要求，大力鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，依法指導(dǎo)合作社建章立制，統(tǒng)一設(shè)立成員賬戶，規(guī)范財務(wù)管理。繼續(xù)實行合作社輔導(dǎo)員聯(lián)社開展規(guī)范社創(chuàng)建活動，每個經(jīng)管站重點聯(lián)系輔導(dǎo)合作社3家以上。推行部門聯(lián)合評定示范社機制，建立示范社名錄平臺，實行動態(tài)化管理。
2、推動政策完善落實。積極會同財政、稅務(wù)、金融等部門，增加合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、增強發(fā)展能力。配合相關(guān)行業(yè)，推行合作社標準化生產(chǎn)，指導(dǎo)市級及市級以上示范社建立產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系。配合金融機構(gòu)，在信用評定基礎(chǔ)上對示范社開展聯(lián)合授信。創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營特點的保險產(chǎn)品和服務(wù)。
3、加強人才培養(yǎng)。建立市級及市級以上示范社經(jīng)管人員人才庫，支持和指導(dǎo)建立示范社人才培訓實訓基地，依托基地逐步健全廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的合作社人才培養(yǎng)體系。大力培養(yǎng)一支政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)本領(lǐng)強、服務(wù)意識好、熱心合作事業(yè)的合作社輔導(dǎo)員隊伍。大力引導(dǎo)和推介高校畢業(yè)生到合作社工作。
3、強化服務(wù)指導(dǎo)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社廣泛參與各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，支持合作社在城市社區(qū)建立直銷店（連鎖店），推進“農(nóng)超對接”、“農(nóng)商對接”。開展行業(yè)聯(lián)合社創(chuàng)新試點，探索合作社聯(lián)社登記管理辦法。
（三）強化農(nóng)村集體“三資”和財務(wù)管理，進一步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
1、強化農(nóng)村集體“三資”管理。認真貫徹執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于實施“農(nóng)廉工作”深入推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的意見》，采取多種形式和辦法強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心和村級“三資”工作站運行的監(jiān)管。嚴格執(zhí)行“五項”制度。即資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度、項目建設(shè)招標投標管理制度、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移變更評估制度、年檢備案制度和財經(jīng)管理制度。指導(dǎo)各地逐步建立農(nóng)村集體“三資”、承包土地、農(nóng)民負擔信息化綜合監(jiān)管平臺，加快推進農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化進程。
2、推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按照歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的要求，切實抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點。指導(dǎo)社區(qū)股份合作社規(guī)范運作，實現(xiàn)集體經(jīng)濟持續(xù)增長，增加社區(qū)居民收入。
3、加強和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理。強化村級財務(wù)公開，進一步推動農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。建立農(nóng)民專業(yè)合作社會計報表及時編制和匯總報送機制。加強農(nóng)村財務(wù)審計工作，指導(dǎo)各地做好日常財務(wù)收支審計，重點開展村干部任期離任經(jīng)濟責任、一事一議財政獎補資金和土地補償費管理使用等專項審計。
（四）健全農(nóng)民負擔監(jiān)管長效機制，進一步推動減負惠農(nóng)政策落實
1、拓展農(nóng)民負擔監(jiān)管范圍。深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作的意見》，創(chuàng)新監(jiān)管思路，拓展監(jiān)管范圍，加強制度建設(shè)，建立減輕農(nóng)民負擔長效機制。繼續(xù)完善和落實涉農(nóng)收費文件“審核制”、涉農(nóng)收費和價格“公示制”、村級組織公費訂閱報刊“限額制”、農(nóng)民負擔“監(jiān)督卡制”、涉及農(nóng)民負擔案（事）件“責任追究制”等制度，逐步建立涉農(nóng)負擔政策文件會簽、信息公開和備案制度。研究制定相關(guān)監(jiān)管措施，推動農(nóng)民負擔監(jiān)管向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實等領(lǐng)域延伸。
2、推動一事一議籌資籌勞規(guī)范化建設(shè)。按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于規(guī)范村民一事一議籌資籌勞操作程序的意見》要求，進一步加大工作指導(dǎo)力度，深入開展政策宣傳培訓，加強一事一議籌資籌勞方案審核、專項檢查和專項審計，推動一事一議項目規(guī)范組織實施。逐步建立文件、項目審核、項目管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計一體化的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，促進村級公益事業(yè)健康發(fā)展。
3、開展農(nóng)民負擔重點問題治理。針對農(nóng)民反映和檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題，深入開展農(nóng)民負擔專項治理，重點解決計劃生育、農(nóng)民建房、農(nóng)村義務(wù)教育等領(lǐng)域多收亂罰及向村級組織、農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費、亂攤派問題。繼續(xù)開展農(nóng)民負擔綜合治理，加大涉農(nóng)利益違規(guī)違紀查處力度，加強農(nóng)民負擔重點案件督辦，解決農(nóng)民反映的難點問題。
4、強化對減負惠農(nóng)政策落實的監(jiān)督檢查。定期開展實地督查，及時通報督查結(jié)果。組織開展一事一議專項檢查，切實糾正籌資籌勞辦法不完善、組織實施不規(guī)范、超范圍超限額等問題。堅持開展減負惠農(nóng)政策落實情況年度檢查，深入督辦違規(guī)違紀問題。
（五）加強農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，做好農(nóng)村經(jīng)營管理基礎(chǔ)工作
1、加強基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。強化經(jīng)管工作職能，建立科學的考核考評機制，逐步理順農(nóng)經(jīng)工作體制與職責體系。大力開展政策法律、業(yè)務(wù)等各方面的培訓工作，努力提高經(jīng)管干部的綜合素質(zhì)。
第5篇：村股份合作社管理制度范文
年是實施“十一五”規(guī)劃的收尾年，也是謀劃“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)年。當前及今后一個時期，全市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營工作的主要任務(wù)是：以穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為方向，加強制度建設(shè)，創(chuàng)新體制機制，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。工作重點是三個創(chuàng)新：一是組織創(chuàng)新，培育與市場經(jīng)濟體制和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的市場主體，重點發(fā)展土地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、社區(qū)股份合作社；二是制度創(chuàng)新，建立健全適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化要求的農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理制度，重點是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)民負擔監(jiān)管制度、農(nóng)村糾紛調(diào)解仲裁制度；三是體系創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營工作體系，重點是構(gòu)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)托管體系、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系、農(nóng)村集體經(jīng)濟監(jiān)管體系。
工作目標：新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社100個、培植市級示范專業(yè)合作社10個，開展“三村”集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新2個，創(chuàng)辦明晰集體“三資”產(chǎn)權(quán)試點1個，建立土地流轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級市場1個，農(nóng)民負擔控制在政策允許的范圍內(nèi)。
實現(xiàn)上述目標，必須抓好四個“進一步”：
（一）進一步穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。認真落實土地承包法律法規(guī)和政策，農(nóng)民現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。一要依法落實和保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益。二輪延包以來，各地已向農(nóng)戶頒發(fā)了土地承包經(jīng)營權(quán)證，依法確認了農(nóng)民承包土地的權(quán)利，要保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變；要把加強對土地承包合同、證書等管理工作統(tǒng)籌安排，重點做好移民、高速公路、高產(chǎn)農(nóng)田改造等重點工程的確權(quán)確地工作；要按照中央、省委的要求，認真開展承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”的土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作。二要加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，按照“政府培育市場，市場引導(dǎo)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)促進發(fā)展，發(fā)展維護民權(quán)”的要求，以建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)平臺為重點，構(gòu)建“村組服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易、縣市監(jiān)管”的服務(wù)體系，促進土地向種養(yǎng)能手、合作組織、龍頭企業(yè)等現(xiàn)代市場主體集中。不提倡工商企業(yè)大規(guī)模、長期流轉(zhuǎn)土地。三要認真開展農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解和仲裁。大力宣傳《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，依法建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的土地調(diào)解仲裁體系，做到村村有調(diào)解員，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有調(diào)解室，縣縣有仲裁庭。
（二）進一步加強農(nóng)村集體資源資產(chǎn)資金管理。農(nóng)村資產(chǎn)、資源和資金管理是農(nóng)村經(jīng)管的最為基礎(chǔ)性工作。在繼續(xù)抓好農(nóng)村財務(wù)管理的基礎(chǔ)上，要將工作重點放在明晰集體產(chǎn)權(quán)上，曾都區(qū)、廣水市可先辦試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開。一是堅持依規(guī)確權(quán)。集體資金，按照“委托雙代管”制度進行清理確權(quán)；集體資產(chǎn)，參照“三村”集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點工作中清產(chǎn)核資的辦法進行清理確權(quán)；集體資源，根據(jù)不同權(quán)屬，尊重歷史和群眾意見，采取不同的辦法清理確權(quán)。二是促進規(guī)范操作。集體資產(chǎn)、資源的評估作價，可以委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)一步評估到位，也可以經(jīng)村民代表會議議定、縣市區(qū)主管部門批準后登記入賬。清理的結(jié)果要張榜公布。三是建立監(jiān)管制度。按照民主公開、成員受益的原則，制訂“三資”監(jiān)管制度。建立托管制度，集體“三資”所有權(quán)、處置權(quán)權(quán)證，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所托管，實施全程服務(wù)和監(jiān)督，確保實現(xiàn)保值增值。四是繼續(xù)開展城中村、城郊村、園中村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點。曾都區(qū)、廣水市、隨縣各辦1個試點。
（三）進一步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。繼續(xù)堅持“在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”的思路，實施“五大工程”：
開展“推進工程”。繼續(xù)鼓勵農(nóng)村能人、種養(yǎng)大戶、回歸創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等創(chuàng)辦和領(lǐng)辦專業(yè)合作社，支持社會各行業(yè)、各產(chǎn)業(yè)發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社，力爭新增各類農(nóng)民專業(yè)合作社100個，其中隨縣45個、曾都區(qū)25個、廣水市27個、大洪山風景名勝區(qū)1個、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2個。
開展示范工程。開展特色合作社示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，繼續(xù)開展市級示范農(nóng)民專業(yè)合作社評選活動，繼續(xù)對新發(fā)展的合作社實行以獎代補。
開展人才培訓工程。利用多形式、多層次對各級分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)管干部、村級干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、農(nóng)村能人、種養(yǎng)大戶和社員等進行分期分批培訓，提高合作理論、合作技巧，著力培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的管理隊伍和輔導(dǎo)員隊伍。
開展“農(nóng)超對接”工程。要大力組織合作社產(chǎn)品進入農(nóng)夫子生鮮超市，鼓勵有實力的合作社與中百、中商等大型超市對接。
開展品牌培育工程。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志認定認證。對獲得有機食品證書的農(nóng)民專業(yè)合作社給予獎勵。
（四）進一步抓好農(nóng)民負擔監(jiān)管。在全市農(nóng)村工作會上，市委常委、副市長彭明方同志明確提出：“加強農(nóng)民負擔監(jiān)測和涉農(nóng)收費監(jiān)管，落實‘籠子管理’及‘一票否決’制度，堅決防止農(nóng)民負擔反彈”。
全面落實惠農(nóng)政策。重點檢查督辦糧補“一卡通”、政策監(jiān)督卡到戶情況，確保惠農(nóng)資金一分不少地送到農(nóng)民手中。
開展農(nóng)民負擔專項治理。（1）治理農(nóng)民建房亂收費。對農(nóng)民利用集體土地新建、翻建自用住房除按規(guī)定收取證照工本費外，任何地方和單位不得以任何理由收取其他任何行政事業(yè)性費用，不得強制或變相強制農(nóng)民接受服務(wù)并收取費用。（2）治理農(nóng)村中小學亂收費。公辦普通中小學校只能按規(guī)定向自愿在校就餐的學生收取伙食費，嚴禁學校強制學生統(tǒng)一著裝并收取費用，嚴禁學校強制或變相強制學生接受社會服務(wù)類項目，嚴禁學校組織學生統(tǒng)一征訂購買國家和省教育行政主管部門規(guī)定以外的教輔材料。（3）治理通村公路亂攤派。按照《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規(guī)定，籌資籌勞的適用范圍不包括修建通村公路。修建通村公路要堅持量力而行的原則，嚴禁向農(nóng)民亂集資。
第6篇：村股份合作社管理制度范文
隨著農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展取得了巨大的進步，經(jīng)濟總量和集體資產(chǎn)的規(guī)模都迅速增加，這種情況下，集體資產(chǎn)的管理問題、集體利益的分配問題、產(chǎn)權(quán)問題等逐漸上升為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的利益矛盾和群眾關(guān)注焦點。同時，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟組織和人口結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，已經(jīng)退出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民是否仍然繼續(xù)享受集體資產(chǎn)和集體收益的分配等問題也相當突出。這種背景下，創(chuàng)新原有的農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度在加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、充分利用農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展資源、提升集體利益分配的透明度、解決產(chǎn)權(quán)不清晰問題、完善農(nóng)村承包經(jīng)營體制等方面具有重要意義。
二、北京市區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新分析
（一）面臨的問題
1. 農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的法律地位不明確
盡管國務(wù)院對農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的法律地位此非常重視，并在法律層面上出臺了一系列的規(guī)定和制度，但是農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的法律地位仍然非常模糊，相關(guān)法律對農(nóng)村集體經(jīng)濟的法律性質(zhì)、法律名稱、成員資格、資產(chǎn)管理、利益分配、管理機構(gòu)以及權(quán)力隸屬關(guān)系等沒有系統(tǒng)、明確的法律表述，甚至對一些問題的法律規(guī)定還存在矛盾的方面，對產(chǎn)權(quán)登記、履行獨立財產(chǎn)權(quán)、稅收管理、惠農(nóng)政策規(guī)定等都造成了非常大的障礙。
2. 新型集體經(jīng)濟組織運營管理不規(guī)范
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運營管理的核心是財務(wù)和資產(chǎn)管理。一方面，財務(wù)管理欠規(guī)范、制度不健全。例如，農(nóng)村財務(wù)管理沒有規(guī)范的收據(jù)，不重視日常開支發(fā)票，相關(guān)的審批制度也基本上被架空，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有正規(guī)合同、沒有質(zhì)量驗收、沒有正式發(fā)票，在庫存現(xiàn)金管理中白條抵庫的金額越來越大、管理難度提升等；另一方面，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理也存在諸多漏洞，集體資產(chǎn)流失、虧損問題非常嚴重。例如，北京市許多農(nóng)村地區(qū)沒有建立規(guī)范的資產(chǎn)管理賬冊，集體資產(chǎn)的管理情況、保管人等信息無從查起，直接造成了集體資產(chǎn)的流失。
3. 新衍生人口經(jīng)濟權(quán)益在股東機制運營的集體經(jīng)濟下沒有明確規(guī)范
北京市一些地區(qū)進行農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)改革實踐比較早，但是由于缺乏實際經(jīng)驗以及制度設(shè)計不全面等問題，對新衍生人口經(jīng)濟權(quán)益沒有進行完善的考慮，產(chǎn)生了諸多的利益矛盾問題。北京市昌平區(qū)等在開始采用股東運營機制模式中實施的是股權(quán)固化做法，對新衍生人口的經(jīng)濟權(quán)益缺乏一定的保障，引發(fā)了較大的爭議。新衍生人口主要是新嫁入的北京市農(nóng)村戶口的婦女、外地嫁入的非北京市農(nóng)村戶口的婦女、新出生的北京市農(nóng)村戶口兒童、已經(jīng)實現(xiàn)整建制轉(zhuǎn)居的農(nóng)業(yè)戶口居民。由于股權(quán)固化規(guī)定農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)改革后獲得的集體經(jīng)濟股權(quán)只能夠在所屬集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)進行轉(zhuǎn)讓以及繼承，對新衍生人口如何獲得集體權(quán)益、是否可以獲得集體權(quán)益、持股多少等并沒有具體明確和規(guī)范。
4. 農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平有待提高
從北京市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展整體來看，集體經(jīng)濟發(fā)展水平有了長足的進步，但是還存在局部地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟收入少、集體經(jīng)營模式落后、經(jīng)濟發(fā)展水平層次較低等問題亟待解決。北京市3498個新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中，主要從事第一產(chǎn)業(yè)的有1953個，占到了一半以上；主要從事第二產(chǎn)業(yè)的有78個，約占2%；以第三產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展途徑的村則有1467個，占到了42%。多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小并且非常單一、缺乏足夠的市場競爭力，同時還存在經(jīng)營管理不完善等問題，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平、繼續(xù)提供良好的惠農(nóng)扶持政策仍然是未來一段時間的重要任務(wù)。
（二）具體措施
1. 完善制度，為集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供制度保障
以北京市昌平區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革為例，為了保障以股份合作制為重點的產(chǎn)權(quán)制度改革的推進，該區(qū)先后制定了《股權(quán)合作社章程》、《集體資產(chǎn)管理委員會章程》等制度，在有效聽取農(nóng)民意見、整合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展資源的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟的股東大會、組織結(jié)構(gòu)、管理責任、產(chǎn)權(quán)登記等問題逐一明確，為集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供了良好的制度保障。昌平區(qū)按照集體通過的制度建立了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展股份合作社，并選舉合作社的董事會，由董事會產(chǎn)生合作社的總經(jīng)理職位。股權(quán)合作社的登記注冊、營業(yè)執(zhí)照登記等手續(xù)按照北京市規(guī)范的手續(xù)和制度進行。
2. 明確股權(quán)分配，使農(nóng)村集體經(jīng)濟運營走上順利發(fā)展的軌道
針對農(nóng)村經(jīng)濟組織管理不完善問題，昌平區(qū)通過明確股權(quán)分配使農(nóng)村集體經(jīng)濟運營走上順利發(fā)展的軌道。昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)分為集體股和個人股，其中，集體股為集體經(jīng)濟組織的所有成員所共有且不能超過集體凈資產(chǎn)的30%，集體資產(chǎn)管理委員會負責對集體股的經(jīng)濟收益進行規(guī)范管理。將個人股設(shè)置為戶籍股、勞齡股，依據(jù)對配股資格人員的界定標準，戶籍股為有集體經(jīng)濟組織戶口的所有成員所有，勞齡股則依據(jù)勞動者的勞領(lǐng)和參與集體勞動的人員所有。
3. 完善利益分配，確保新衍生人口在集體經(jīng)濟中的權(quán)益
針對新衍生人口在集體經(jīng)濟權(quán)益分配中不規(guī)范問題，昌平區(qū)采取了完善收益分配機制、明確土地權(quán)益和經(jīng)濟組織收益分配關(guān)系等措施，保障了新衍生人口在集體經(jīng)濟利益分配中的合理權(quán)益。昌平區(qū)在完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，進一步完善了基于土地權(quán)益的收益分配機制。集體建設(shè)用地收益由集體股和個人股進行分配，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員通過個人股股權(quán)享用集體建設(shè)土地使用收益，集體經(jīng)濟組織外部成員通過集體股享有集體建設(shè)土地收益。同時對國家征地情況下集體建設(shè)用地、農(nóng)戶承包土地、宅基地等的補償款量化和分配進行了明確的規(guī)定。
4. 開展試點，探索推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑。
為了保證農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的有效推進，昌平區(qū)采取的集中試點、階段總結(jié)、全面擴大、推進實施的思路。首先在矛盾突出、具有典型性和代表性的村進行試點，成立股份經(jīng)濟合作社，然后在試點的基礎(chǔ)上對出現(xiàn)的問題進行分析、總結(jié)、完善，對完善后的改革方案進一步擴大和發(fā)展，最后全面推進，對所有新型集體經(jīng)濟組織完成產(chǎn)權(quán)制度改革。
三、改革效果
進過十幾年的摸索和實踐，北京市昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革取得了良好的成果。第一，農(nóng)民在改革中得到了經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的成果。昌平區(qū)在2013年時的分紅總額已經(jīng)達到5.1億元，多個村已經(jīng)實現(xiàn)多年累計分紅。第二，完善了集體資產(chǎn)的管理，解決了集體資產(chǎn)流失、虧損問題。產(chǎn)權(quán)制度改革中對集體資產(chǎn)進行清查和核對，對資產(chǎn)和債務(wù)有效明確，減少了不良資產(chǎn)的規(guī)模和數(shù)量。第三，調(diào)動了農(nóng)民參與經(jīng)濟建設(shè)的積極性，提升了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的活力。產(chǎn)權(quán)制度改革后理順了各方面的利益分配關(guān)系，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的活力和協(xié)調(diào)性有效增強。第四，完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理和制約機制。改革后，多數(shù)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立了權(quán)責協(xié)調(diào)的董事會，有利于農(nóng)村經(jīng)濟管理的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。
四、經(jīng)驗總結(jié)
從北京市昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新改革中，我們可以獲得以下經(jīng)驗：第一，產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際，注重研究阻礙創(chuàng)新和改革過程的深層次矛盾問題。股權(quán)制度改革只是產(chǎn)權(quán)改革的一種方式，但研究深層次的利益分配問題，加強制度設(shè)計等則有利于提升產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的效果。第二，產(chǎn)權(quán)制度改革需要解放思想，及時總結(jié)經(jīng)驗，處理好改革過程中的利益關(guān)系。昌平區(qū)改革過程中完善了管理制度，樹立了民主法治觀念，并通過集中試點和擴大試點總結(jié)了改革過程中的經(jīng)驗，有利于改革措施的擴大實施。
第7篇：村股份合作社管理制度范文
一、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的現(xiàn)狀與模式
經(jīng)調(diào)查初步統(tǒng)計，全市現(xiàn)有各級農(nóng)村合作經(jīng)濟組織55個，參與直接經(jīng)營的農(nóng)戶258戶，輻射帶動農(nóng)戶4,000多戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的10%。全市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展初步呈現(xiàn)以下幾個特點：一是組織形式多樣化。按合作方式和運行機制的不同，可分為專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、農(nóng)民股份合作組織、村級綜合服務(wù)社、行業(yè)協(xié)會等類型，它們共同存在，共同發(fā)展。二是興辦多元化。包括供銷社領(lǐng)辦的、涉農(nóng)部門領(lǐng)辦的、農(nóng)民自己創(chuàng)辦的、也有社會其他力量興辦的。三是經(jīng)營服務(wù)社會化。各類組織都是以服務(wù)為依托，為農(nóng)民提供市場信息、產(chǎn)品銷售、生資供應(yīng)、種植、養(yǎng)殖等多項服務(wù)。四是利益共享。一些合作組織依托自身創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，吸引農(nóng)民入股，在自身發(fā)展壯大的同時，也有效地增加了農(nóng)民收入。
全市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展主要有以下幾種模式：
1、專業(yè)協(xié)會型。主要以特色產(chǎn)品為依托，以科技推廣和技術(shù)服務(wù)為手段，進行專業(yè)化的生產(chǎn)合作。龍鎮(zhèn)發(fā)展村馬鈴薯專業(yè)協(xié)會，1999年將種薯“花525”進行了國內(nèi)商標注冊，定名為“龍發(fā)”牌，短短幾年，發(fā)展村的種薯通過協(xié)會遠銷山東、河北、江蘇、遼寧等地，2019年入會農(nóng)戶和協(xié)會簽訂訂單，種植種薯4萬畝，全村1,200口人，人均僅此一項收入達6,000多元。
2、能人創(chuàng)辦型。主要是發(fā)揮種養(yǎng)大戶、致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀人的示范帶動作用，聯(lián)合農(nóng)戶創(chuàng)辦合作組織，形成規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢，其特點是靈活、便于聯(lián)合，帶動作用強，農(nóng)民愿意接受。龍鎮(zhèn)管君亭利用自己多年從事棚室蔬菜種植的優(yōu)勢，吸引本村多數(shù)農(nóng)戶種植棚室蔬菜，戶均增收2,000元以上。
3、股份合作型。體現(xiàn)在農(nóng)民資本的聯(lián)合和勞動的合作，農(nóng)民既是生產(chǎn)者又是管理者，風險共擔，利益均沾。雙泉鄉(xiāng)龍豐村借助列入省機械化試點的機遇，利用國家和省投入的大型農(nóng)業(yè)機械，20XX年建立了股份制農(nóng)機合作社，集約化種植面積達80%以上，同時，為周邊村屯開展有償服務(wù)，帶動了農(nóng)機化水平的提高。
4、市場集散型。就是立足特色產(chǎn)品生產(chǎn)，通過組建合作組織在一定區(qū)域內(nèi)形成產(chǎn)品銷售優(yōu)勢。龍鎮(zhèn)大豆批發(fā)交易市場、二龍山土產(chǎn)站，通過完善收購市場，帶動了大豆生產(chǎn)的發(fā)展。二龍山土產(chǎn)站在收購大豆時，與農(nóng)民合作，20XX年10月――2019年4月，共購銷大豆2萬余噸，為農(nóng)增收20萬元。
二、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)揮的作用
一是通過發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的有效對接，提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度。二是推進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)科技進步。三是推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是供銷合作社的職能有了轉(zhuǎn)變，明確了發(fā)展方向，使之能更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。
三、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展中存在的問題
由于我市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織起步較晚，發(fā)展不平衡，還存在著許多亟待解決的問題。
一是宣傳不到位，思想認識不高。由于宣傳不到位，有的地方鄉(xiāng)村干部特別是農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織認識不高，重視不夠，致使積極性受到影響，阻礙了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在當?shù)氐陌l(fā)展。
二是支持和引導(dǎo)力度不大，發(fā)展不平衡。支持和引導(dǎo)力度不夠，在資金、稅收、信貸等方面沒有給予足夠的扶持。多頭管理，體制條塊分割，宏觀調(diào)控乏力，發(fā)展不平衡。
三是多數(shù)處于初創(chuàng)階段，發(fā)展數(shù)量少，規(guī)模不夠。大部分農(nóng)村合作經(jīng)濟組織處于初始階段，還僅限一鄉(xiāng)一村，規(guī)模小、實力弱、作用發(fā)揮不夠。輻射帶動能力、開拓市場能力、抵御風險能力較弱，很難滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。
四是內(nèi)部管理制度不健全，連接農(nóng)戶緊密程度不夠。現(xiàn)有農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，大多數(shù)缺乏管理和正確引導(dǎo)，部分協(xié)會沒有章程，機制不健全，組織與會員的利益關(guān)系不明晰，沒有穩(wěn)定的購銷關(guān)系，與農(nóng)戶的關(guān)系不夠緊密。
五是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展環(huán)境不夠好，制約發(fā)展因素。受規(guī)模、資金等方面的制約，同時政府扶持經(jīng)濟發(fā)展給予的優(yōu)惠政策，合作組織也很少享受到，加之辦事環(huán)節(jié)多，程序繁雜，服務(wù)滯后等問題，都在制約著農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。
四、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的建議
第8篇：村股份合作社管理制度范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)機專業(yè)合作社；思路對策
中圖分類號：F321 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-12-0132-1
2008月12月陸良縣小百戶鎮(zhèn)新科農(nóng)機專業(yè)合作社在縣、鎮(zhèn)農(nóng)機部門的支持下成立。截至目前陸良縣該合作社固定資產(chǎn)695萬元，社員達138人，他們分散在小百戶鎮(zhèn)的各個行政村，有農(nóng)機具533臺套，維修農(nóng)機具2050臺，維修收入有40余萬元，引導(dǎo)社員、農(nóng)戶購置機械3560臺，帶動農(nóng)民使用機械化作業(yè)3560戶。2012年，小百戶鎮(zhèn)新科農(nóng)機專業(yè)合作社累計完成作業(yè)面積8萬多畝，作業(yè)收入200余萬元。
1 主要做法
1.1 健全管理制度
該合作社嚴格按照《小百戶鎮(zhèn)新科農(nóng)機專業(yè)合作社章程》所規(guī)定的條款和要求運行，以服務(wù)成員、利益共享為宗旨，本著成員入社自由、退社自愿、地位平等、民主經(jīng)營、自負盈虧、風險共擔的原則。在健全成員大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)的基礎(chǔ)上，加強制度化管理，不僅建立了成員花名冊、成員出資清冊和成員檔案，還定期召開理事會會議和社員大會，民主協(xié)商合作社的事宜，不斷健全完善規(guī)章制度、基礎(chǔ)設(shè)施，積極創(chuàng)新管理機制，為更好地完善民主決策機制，規(guī)范內(nèi)部管理制度。
1.2 確立利益機制，明確社員權(quán)責
該合作社十分注重規(guī)范內(nèi)部管理，建立了理事會制度，制定了財務(wù)、業(yè)務(wù)、安全等規(guī)章制度。
1.3 規(guī)范成員分配
該合作社實行獨立財務(wù)管理和會計核算，1000元以上開支由理事會討論通過后方可報銷。成員與合作社的所有業(yè)務(wù)交易，實名記載于各成員的個人賬戶中，作為按交易量進行可分配盈余二次返還的依據(jù)。合作社在農(nóng)機作業(yè)服務(wù)收入中提取1%的公積金和1%的公益金后，其余盈利（98%）按社員在社內(nèi)提供的農(nóng)機作業(yè)面積（額）返還給成員，提取的公積金記錄在成員的個人賬戶上。2012年度，合作社實現(xiàn)農(nóng)機作業(yè)收入145萬元，提取3萬元公積金和公益金后，其余142萬元合部返還給成員。
1.4 統(tǒng)一服務(wù)標準
對全鎮(zhèn)機耕、煙田起壟統(tǒng)一布局、統(tǒng)一作業(yè)標準、統(tǒng)一分工調(diào)配、統(tǒng)一技術(shù)培訓、統(tǒng)一收費價格、統(tǒng)一利益結(jié)算。在進行作業(yè)前，為成員開展統(tǒng)一農(nóng)機保養(yǎng)維修服務(wù)，對成員只收取材料費，實得免費服務(wù)。四年來共為社員檢修農(nóng)業(yè)機械800多臺次，減免服務(wù)費5萬余元。統(tǒng)一為成員采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，每年農(nóng)機購機補貼由專業(yè)合作社統(tǒng)一采購。
1.5 服務(wù)領(lǐng)域?qū)拸V
農(nóng)機合作組織服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，滲透到新農(nóng)村建設(shè)的各個方面。一是積極參與和推廣應(yīng)用先進適用的農(nóng)機化新技術(shù)新機具，成為應(yīng)用農(nóng)機化新技術(shù)新機具的首倡者、排頭兵，發(fā)揮載體的作用；二是努力開辟農(nóng)機作業(yè)市場，組建農(nóng)機作業(yè)專業(yè)服務(wù)隊，2012年全鎮(zhèn)農(nóng)機作業(yè)面積增加了3.4倍。今年，合作社已經(jīng)開始走出小百戶，相繼在全縣其他八個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、及宜良、玉溪等地承接服務(wù)業(yè)務(wù)，發(fā)揮組織的作用；三是調(diào)解糾紛，開展維權(quán)活動，組織互助互濟，依靠組織力量，為農(nóng)機手排憂解難，幫困難機手共度難關(guān)，發(fā)揮穩(wěn)定的作用。
1.6 解決了農(nóng)村老大難問題，服務(wù)于基層組織
一是解決了烤煙經(jīng)濟效益低的問題，通過機耕深翻，將活土層翻起，烤煙品質(zhì)得到了提高，每畝降低生產(chǎn)成本60元，煙葉品質(zhì)提高，每畝增收200元，達到降低成本，提高本質(zhì)，增加效益；二是解決了經(jīng)營規(guī)模生產(chǎn)難的問題，農(nóng)機作業(yè)加之烤煙生產(chǎn)機耕費扶持，使經(jīng)營戶種植烤煙區(qū)域化樣板可得到免費機耕，使經(jīng)營戶都能按政府統(tǒng)一經(jīng)營；三是解決了勞動力合理轉(zhuǎn)移問題，新科農(nóng)機合作社開展農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，使我鎮(zhèn)3560農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，外出經(jīng)商務(wù)工，每年可創(chuàng)收4500萬元。
2 發(fā)展思路及建議
2.1 堅持多元合作、效率優(yōu)先的方向
遵循“民辦公助”的原則，引導(dǎo)和推動農(nóng)機專業(yè)合作組織發(fā)展。以效率優(yōu)先、兼顧效益為中心，在自愿、互利、平等的基礎(chǔ)上，形成合理的利益聯(lián)結(jié)方式和靈活的服務(wù)發(fā)展模式。積極鼓勵工商資本投資農(nóng)機服務(wù)業(yè)，建立產(chǎn)權(quán)明晰、運轉(zhuǎn)高效的經(jīng)營管理體制，不斷提高農(nóng)機使用率和經(jīng)營收益。
2.2 堅持因地制宜、因勢利導(dǎo)的方向
充分考慮農(nóng)機專業(yè)合作組織發(fā)展的階段和特點，充分考慮我縣實際情況和農(nóng)民群眾、機手的意愿，選擇適合培育的對象，選擇適合的組織形式。從有利于機械化作業(yè)、有利于社會化服務(wù)出發(fā)，大膽探索，勇于實踐，適宜什么樣的形式就引導(dǎo)發(fā)展什么樣的服務(wù)組織，切忌強求一個模式，不能搞“拉郎配”和“壘大戶”。農(nóng)機管理部門做到推動而不強迫，扶持而不干預(yù)，參與而不包辦，堅決防止形式主義、行政強制干預(yù)和盲目攀比。
2.3 建立資金多元化投入機制
在農(nóng)機合作服務(wù)組織自愿擴大投入的基礎(chǔ)上，爭取各級財政實施財政補貼和財政貼息政策。積極推進股份合作制，以股份的形式吸引社會資金用于大型農(nóng)業(yè)機械的購置。逐步建立國家扶持、群眾自籌、銀行貸款、集資入股、合作經(jīng)營等多渠道、多形式的多元投入機制。在社形式和發(fā)展模式上勇于創(chuàng)新，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，可以搞單純的生產(chǎn)合作或銷售合作，也可搞產(chǎn)銷結(jié)合的專業(yè)合作；可以搞小規(guī)模、小范圍的合作，也可以搞跨區(qū)域、大范圍的合作；可以搞松散的、簡單的合作，也可以搞緊密型、實體型的合作。
2.4 建立信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源互通
第9篇：村股份合作社管理制度范文
關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地使用權(quán);土地流轉(zhuǎn);金融支持
Abstract:Via investigation and research on the practice of reform on assignment of the land-use rights and financial support in Shandong and Henan province, this paper, by comparing the differences and sameness among the typical cases of assignment of the land-use rights, indicates that the case in Zaozhuang is the most practical one and should be popularized. On analyzing the main problems in the present transference of land-use rights, this paper gives suggestions on how to promote reform on the transference of land-use rights.
Key Words:land-use rights,assignment of the land-use rights,financial support
中圖分類號:F830.6文獻標識碼:A文章編號:1674-2265(2009)07-0003-04
農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心,建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度,需要毫不動搖地推進農(nóng)村改革發(fā)展,加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,加大金融支持三農(nóng)的力度,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。筆者在對山東、河南兩省推進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的改革實踐進行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,總結(jié)歸納了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的典型案例和經(jīng)驗,分析了存在的主要問題,提出了進一步推進土地流轉(zhuǎn)和加大金融支持的政策建議。
一、案例基本情況
近年來,山東、河南兩省各級地方政府按照“依法、自愿、有償”原則,鼓勵農(nóng)民因地制宜,以股份合作、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),推進適度規(guī)模的農(nóng)村,取得了較大成效。從各地實踐看,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的典型案例主要包括棗莊案例、泰安寧陽案例、濰坊案例、青島膠州案例和信陽案例。
(一)棗莊案例
1. 以農(nóng)村土地合作社為發(fā)展平臺,形成規(guī)模優(yōu)勢。在認真總結(jié)農(nóng)民自發(fā)進行土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,棗莊市以土地合作社作為土地流轉(zhuǎn)的基本平臺加以推廣,2008 年5 月以來已成立山亭徐莊、滕州龍珠等多家農(nóng)村土地合作社。土地合作社的運作模式是:農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股加入土地合作社,合作社發(fā)給入社農(nóng)民《合作社成員證》予以確認,農(nóng)民憑證按股份獲得土地收益。
2. 發(fā)放土地使用產(chǎn)權(quán)證,明晰權(quán)利邊界。為明晰流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)權(quán)邊界,棗莊市創(chuàng)設(shè)了全國首批農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證。截至2008年底,棗莊已核發(fā)土地使用產(chǎn)權(quán)證686個,涉及土地4560畝。持證人在3年的產(chǎn)權(quán)期限內(nèi),可以作價入股、合作經(jīng)營或向銀行業(yè)機構(gòu)辦理抵押貸款。
3. 建設(shè)農(nóng)村土地使用權(quán)交易立體市場,搭建流轉(zhuǎn)平臺。棗莊建立了市、區(qū)(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)村土地使用權(quán)市場網(wǎng)絡(luò),農(nóng)民、合作社或銀行可憑土地使用產(chǎn)權(quán)證到土地使用權(quán)交易所進行土地使用產(chǎn)權(quán)交易,土地交易所對涉及土地進行評估。
4. 主動創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,金融跟進配套服務(wù)。為滿足融資需求,人民銀行棗莊市中心支行出臺了《關(guān)于金融支持農(nóng)村土地合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見》,引導(dǎo)棗莊市金融機構(gòu)主動創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,按照“多行進入、分類抵押、一證多貸”的方式積極加大信貸力度。目前,該市金融機構(gòu)累計向土地合作社社員或理事發(fā)放聯(lián)戶聯(lián)保貸款354 萬元。
(二)泰安寧陽案例
1. 健全土地流轉(zhuǎn)配套機制。寧陽縣出臺《關(guān)于完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理促進規(guī)模經(jīng)營的意見》等,鼓勵開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地的政策,先后建立土地流轉(zhuǎn)管理體制、縣、鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制、土地流轉(zhuǎn)財政扶持機制和土地開發(fā)整理機制,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。
2. 土地流轉(zhuǎn)形式多樣化。一是按照“公司+基地+農(nóng)戶”的模式,依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動土地流轉(zhuǎn),全縣年銷售收入過100萬元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到68家。二是按照“股份+合作”模式,借助農(nóng)民專業(yè)合作社平臺助推土地流轉(zhuǎn),全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織總數(shù)達到364個,入社(協(xié)會)農(nóng)戶9萬戶,流轉(zhuǎn)土地1.8萬畝。三是加大勞務(wù)輸出,促進5萬畝農(nóng)田以“托管”方式進行流轉(zhuǎn)。
3. 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大。截至2008年10月底,寧陽縣開展土地流轉(zhuǎn)的村莊共302個,占全縣的53.36%,參與農(nóng)戶3.7萬戶,流轉(zhuǎn)面積7.6萬畝。
(三)濰坊案例
在農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上,濰坊市形成了多種較具特色的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式。三種有代表性的模式如下:一是“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+自屬種養(yǎng)基地+農(nóng)戶”模式。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以租賃承包形式向農(nóng)戶或村集體取得一定時期的土地使用權(quán),與基地農(nóng)戶按比例共同投資生產(chǎn)。二是“農(nóng)民專業(yè)合作社+種養(yǎng)基地+農(nóng)戶”模式。農(nóng)村專業(yè)合作社以租賃承包形式向農(nóng)戶或村集體取得土地使用權(quán),由社員農(nóng)戶分別投資生產(chǎn)。三是“農(nóng)民土地股份合作社+自屬專業(yè)公司+職工農(nóng)戶”模式。合作社以入股形式取得農(nóng)戶和村集體土地使用經(jīng)營權(quán),成立專業(yè)公司經(jīng)營入股土地。目前,農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革成效顯著,全市農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積已占總面積的5%。
(四)青島膠州案例
膠州市著力推動和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、促進規(guī)模經(jīng)營。據(jù)調(diào)查,該市土地流轉(zhuǎn)面積達11萬畝,占總耕地面積的13.7%;參與流轉(zhuǎn)的村莊563個,占村莊總數(shù)的69.4%;參與農(nóng)戶3.6萬戶,占農(nóng)戶總數(shù)的18%。
1. 以專業(yè)合作社為土地流轉(zhuǎn)的主要載體。2008年2月以來,膠州市通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)出資設(shè)立和農(nóng)民自發(fā)成立等方式成立土地股份合作社36家,土地流轉(zhuǎn)面積4.9萬畝,占全市流轉(zhuǎn)面積的44.5%,涉及農(nóng)民9000戶,占全部流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)的25%。
2. 地方政府建立三級土地流轉(zhuǎn)市場,加強規(guī)范引導(dǎo)。膠州市搭建政府主導(dǎo)、市場運轉(zhuǎn)、規(guī)范長效的市、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)平臺,實行土地流轉(zhuǎn)一站式服務(wù),保證土地流轉(zhuǎn)健康、有序地進行。
(五)信陽案例
信陽市作為河南省“農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)”,積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作,取得了一定成效。
1. 積極搭建農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)平臺,規(guī)范、服務(wù)土地流轉(zhuǎn)行為。如羅山縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)交易市場和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),健全了土地流轉(zhuǎn)登記備案制度、流轉(zhuǎn)合同管理制度、流轉(zhuǎn)檔案管理制度,進一步規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)工作。
2. 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)取得初步成效。信陽市吸引“城市工商資本下鄉(xiāng)” 參與土地流轉(zhuǎn),已扶持、培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織3500多家,其中市級以上重點龍頭企業(yè)117家,共帶動了全市50%左右的農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)。
3. 金融機構(gòu)豐富支農(nóng)信貸產(chǎn)品,加大金融支持。金融機構(gòu)積極加強信貸產(chǎn)品創(chuàng)新,為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供信貸資金和金融服務(wù)支持。如,截至2008年底,僅羅山縣楠桿鎮(zhèn)就利用368公頃土地的承包經(jīng)營權(quán)作抵押共向農(nóng)村信用社辦理貸款876萬元。
二、對幾個土地流轉(zhuǎn)典型案例的比較分析
土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織,即保留承包權(quán),轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。因此,推行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),其前提是清晰農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán),否則流轉(zhuǎn)就無法保障;其活力在于建設(shè)土地流轉(zhuǎn)交易市場,否則流轉(zhuǎn)就無法實現(xiàn);其動力在于政府的積極推動和監(jiān)管,否則就不能保證土地流轉(zhuǎn)的健康、有序、規(guī)范進行;其核心在于金融機構(gòu)的大力支持,否則規(guī)模化、資本化的目的就很難實現(xiàn)。對幾個典型案例進行分析比較(詳見表1),有助于研究確定土地流轉(zhuǎn)改革的發(fā)展路徑。
(一)幾個典型案例的共同特點
一是對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)利進行了確權(quán)。幾個地方政府部門都向農(nóng)民發(fā)放了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》,有助于明確農(nóng)民權(quán)利界限,一定程度上解決土地流轉(zhuǎn)行為和土地合作社融資面臨的產(chǎn)權(quán)界定難題。
二是政府建立了土地流轉(zhuǎn)交易市場。棗莊、泰安寧陽、青島膠州、信陽均建立了不同層次、不同形式的土地流轉(zhuǎn)交易市場,農(nóng)民、合作社可以到交易市場進行土地經(jīng)營權(quán)交易,貸款銀行也可以通過市場將設(shè)定抵押的土地經(jīng)營權(quán)進行變現(xiàn)。
三是政府對土地流轉(zhuǎn)積極推動,正確引導(dǎo)。地方政府通過建立土地流轉(zhuǎn)制度,加強監(jiān)管,積極推動土地流轉(zhuǎn)健康、有序、規(guī)范地進行。在流轉(zhuǎn)形式上,因地制宜,鼓勵流轉(zhuǎn)形式多樣化。
四是金融支持“三農(nóng)”力度逐步加大。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一定程度上解決了金融支農(nóng)擔保難的問題,解決了“三農(nóng)”貸款難的問題。特別是棗莊市創(chuàng)設(shè)了農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證,得到了法院的認可,調(diào)動了銀行參與的積極性。金融機構(gòu)主動創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,探索創(chuàng)新土地產(chǎn)權(quán)證抵押貸款、合作社創(chuàng)業(yè)帶頭人貸款等七類信貸支持模式,信貸支持力度不斷加大。
(二)幾個典型案例的差異比較
一是土地產(chǎn)權(quán)證明有所區(qū)別。與其他地方相比,棗莊市創(chuàng)設(shè)了全國首批農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證,向加入土地合作社的農(nóng)民頒發(fā)了《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證》,進一步明晰了流轉(zhuǎn)土地的產(chǎn)權(quán),有效解決了土地使用權(quán)量化入股和融資困難等問題。
二是交易市場的模式和完善程度不一。棗莊市建立了市、區(qū)(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)村土地使用權(quán)交易市場,膠州市建立了市、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,有的只有二級或一級。其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成為主要交易市場。相比較而言,棗莊市的土地流轉(zhuǎn)交易市場比較完善、規(guī)范。
三是土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的側(cè)重點不同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式主要包括入股、租賃、轉(zhuǎn)讓、互換等幾種,但近年來以土地入股成立專業(yè)合作社逐漸成為主要的模式。其中,棗莊、膠州和濰坊的專業(yè)合作社發(fā)展勢頭更為強勁。
通過比較,棗莊案例的明顯優(yōu)點在于清晰界定了權(quán)利邊界,完善了交易市場,有利于土地的流轉(zhuǎn)和金融機構(gòu)抵押權(quán)的實現(xiàn),其以合作社為平臺的“四位一體”做法也是目前各地典型案例探索的主要方向。因此,筆者認為棗莊案例有較強的借鑒和推廣價值,如果吸收膠州的政府扶持、濰坊的市場化經(jīng)驗,其發(fā)展前景可以更加寬廣。
三、存在的問題
目前,各地推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的改革舉措取得了一定的成果,農(nóng)村“融資難”的問題得到了緩解。但是總體上看,該項改革仍處于試點階段,在實踐中還存在著各種困難和問題。
(一)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資面臨法律障礙
《物權(quán)法》第184條和《擔保法》第37條均規(guī)定,耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得設(shè)定抵押,《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第15條進一步明確,“承包方以其土地承包經(jīng)營權(quán)進行抵押或者抵償債務(wù)的,應(yīng)當認定無效”。雖然《物權(quán)法》規(guī)定“法律規(guī)定可以抵押的除外”,為土地流轉(zhuǎn)改革預(yù)留了出口,但是目前尚無明確的相應(yīng)法律規(guī)定。即使棗莊市政府向參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶發(fā)放了《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證》,其抵押的合法性還值得商榷。對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的禁止性規(guī)定,一方面造成“抵押難”問題,影響了金融支持“三農(nóng)”工作的順利開展;另一方面影響了農(nóng)民的權(quán)益,因為耕地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民手中最具有價值的財產(chǎn),不允許其進行抵押融資,就是限制了農(nóng)民土地使用產(chǎn)權(quán)的擔保權(quán)能。
(二)一些地方土地流轉(zhuǎn)存在不規(guī)范的現(xiàn)象,管理機制不完善
由于缺少具體操作制度,土地流轉(zhuǎn)過程中不規(guī)范的問題日益突出。一是農(nóng)戶之間的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)多采取口頭協(xié)議的形式,留下糾紛隱患。二是有的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織未經(jīng)農(nóng)戶同意,便將土地流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營。三是部分鄉(xiāng)村干部越權(quán)直接充當土地流轉(zhuǎn)主體。四是個別鄉(xiāng)村組織隨意改變土地承包關(guān)系,違反規(guī)定借承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之機改變土地的農(nóng)業(yè)用途。
(三)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的流動性不強
一些地方尚未建立統(tǒng)一的土地交易市場,缺乏完善的市場規(guī)則,影響了土地流轉(zhuǎn)的順利開展。部分地方政府部門未能按規(guī)定對所有農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)進行確權(quán)、登記、頒證,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)無法有效流動。而土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須遵循的“不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變農(nóng)業(yè)土地用途”的原則,一定程度上限制了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的可流通性、可交易性。
(四)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押評估制度有待完善
一是評估機構(gòu)缺乏法定資質(zhì)。當前,土地承包產(chǎn)權(quán)的評估認定主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所、經(jīng)管站及土管所進行,而這些機構(gòu)缺乏法定資質(zhì)。二是土地使用權(quán)貸款抵押評估的科學性、準確性有待提高。三是評估登記缺乏有效監(jiān)督,其公正性、準確性缺乏公信力。
(五)金融機構(gòu)難以有效行使抵押權(quán)
一是違約處置難。如果貸款出現(xiàn)違約風險,鑒于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的特殊性,由哪個部門來處置、如何執(zhí)行、如何再流轉(zhuǎn)等問題存在操作難度。二是土地流轉(zhuǎn)期限過短。棗莊等地方的土地使用產(chǎn)權(quán)證期限暫定為3 年。但3 年有效期較短,如果抵押人在合同期內(nèi)不履行或不能履行債務(wù),抵押權(quán)人面臨抵押權(quán)到期滅失的風險,無法予以變現(xiàn)。
四、對策建議
(一)健全完善土地流轉(zhuǎn)配套法律制度
應(yīng)當充分總結(jié)各地的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗,修改《物權(quán)法》、《擔保法》等相關(guān)法律,取消對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的限制,允許其依法進行流轉(zhuǎn)和設(shè)定擔保。為提高法律的可操作性,盡快制定規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的行政法規(guī)和規(guī)章,明確土地流轉(zhuǎn)具體操作程序,探索建立農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁、調(diào)解制度。
(二)以專業(yè)合作社為突破口推進土地流轉(zhuǎn)改革
土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革的實踐表明,必須在堅持“三不變”原則的基礎(chǔ)上因地制宜進行積極探索。鼓勵各地方政府從本地實際出發(fā),創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式和規(guī)模經(jīng)營方式,為進一步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革提供充分的實踐支撐。可以借鑒棗莊、膠州、濰坊等案例經(jīng)驗,在有條件的地方推廣建立土地合作社。各級政府應(yīng)加快培育良好的外部環(huán)境,給予適當?shù)呢斦a貼,促進各類土地合作社的發(fā)展壯大。
(三)優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)交易市場環(huán)境
鼓勵地方政府建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,搭建土地流轉(zhuǎn)和交易市場,為流轉(zhuǎn)提供有關(guān)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)登記、價格評估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù),逐步建立完善流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò),培育良好的流轉(zhuǎn)市場環(huán)境。
(四)優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)金融生態(tài)環(huán)境
一是適當引入競爭機制。要在發(fā)揮農(nóng)村政策性金融作用的基礎(chǔ)上,形成多種金融機構(gòu)并存、分工合理、功能互補、可持續(xù)發(fā)展的多層次農(nóng)村金融組織體系,維護適當競爭。二是發(fā)揮政策優(yōu)勢,加強窗口指導(dǎo),研究制定金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)意見,加大對土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營的信貸支持力度。三是科學設(shè)計農(nóng)村土地抵押貸款制度。制定土地流轉(zhuǎn)貸款操作指引,鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)合股方式連片集中經(jīng)營。
(五)完善土地承包經(jīng)營權(quán)抵押評估制度
一是建立完善土地承包經(jīng)營權(quán)抵押評估準入制度,明確抵押評估中介機構(gòu)的資質(zhì)條件,增強土地使用產(chǎn)權(quán)評估抵押的合法有效性。二是科學確定評估依據(jù)和標準。通過建立土地評估信息數(shù)據(jù)庫,跟蹤分析、加工交易信息,不斷調(diào)整、完善評估依據(jù)和標準,切實維護銀行和農(nóng)民的合法權(quán)益。三是加強農(nóng)村征信系統(tǒng)的建設(shè)。擴充和完善征信信息來源,提高數(shù)據(jù)的準確性、實用性和及時性,為各金融機構(gòu)投放信貸提供服務(wù)。
(六)健全土地使用權(quán)抵押貸款配套機制
一是合理確定土地使用產(chǎn)權(quán)期限。既要考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和貸款償還,又要防范農(nóng)民失地風險,在設(shè)定土地流轉(zhuǎn)及抵押時,土地使用產(chǎn)權(quán)期限以5-10年為宜。二是建立貸款風險防范補償機制。由農(nóng)村土地合作社建立風險基金,政府部門建立還貸周轉(zhuǎn)金、風險補償基金,按一定比例分擔土地合作社的貸款損失。三是引入商業(yè)性保險保障機制,通過政策性和商業(yè)性保險的介入,有效降低合作社土地使用產(chǎn)權(quán)的抵押貸款風險。
參考文獻:
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