農(nóng)村合作社建設(shè)方案精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村合作社建設(shè)方案范文

關(guān)鍵詞：合作金融 農(nóng)村信用合作社 商業(yè)銀行 監(jiān)管質(zhì)量 監(jiān)管模式

中圖分類號(hào)：F832.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

縱觀中國(guó)農(nóng)村合作金融體系，其監(jiān)督管理存在的嚴(yán)重缺位已經(jīng)成為我國(guó)金融體系倍受詬病的重要原因之一。隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等全方位的突飛猛進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也蓬勃發(fā)展，相伴而來的就是農(nóng)村社會(huì)對(duì)金融產(chǎn)品的需求與日俱增。由于我國(guó)農(nóng)村信用合作社的發(fā)展趨勢(shì)為合作金融的農(nóng)村信用合作社與商業(yè)金融的農(nóng)村信用合作社并存，因此我們不得不分別分析兩種性質(zhì)定位下的農(nóng)村合作金融監(jiān)管體系，尤其是在監(jiān)管模式未考慮這種并存性質(zhì)監(jiān)管的前提下，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出調(diào)整現(xiàn)行監(jiān)管模式的改革方案。

一、農(nóng)村信用合作社與農(nóng)商銀行監(jiān)管模式的現(xiàn)狀

（一）監(jiān)管體制

農(nóng)村信用合作社主要受中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)及信用社省級(jí)管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)人民政府的監(jiān)管。2004年，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)和中國(guó)人民銀行根據(jù)法律、法規(guī)和《深化農(nóng)村信用合作社改革試點(diǎn)方案》的精神，制定了《關(guān)于明確對(duì)農(nóng)村信用合作社改革試點(diǎn)方案》和《關(guān)于明確農(nóng)村信用社監(jiān)督管理職責(zé)分工的指導(dǎo)意見》，明確了各相關(guān)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村信用合作社監(jiān)管中的職責(zé)。 各相關(guān)機(jī)構(gòu)在監(jiān)管中要做到協(xié)調(diào)配合、各司其職、職責(zé)明確、分工到位，使其在農(nóng)村信用合作社的運(yùn)行過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。中國(guó)人民銀行對(duì)農(nóng)村信用合作社的存款準(zhǔn)備金、特種貸款、債券市場(chǎng)、外匯管理等業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，保證其合法經(jīng)營(yíng)。銀監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)著重監(jiān)督農(nóng)信社機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、法人治理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等方面。信用社省級(jí)管理機(jī)構(gòu)具體監(jiān)督農(nóng)村信用合作社的內(nèi)控制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，比如說監(jiān)督農(nóng)信社業(yè)務(wù)范圍、財(cái)產(chǎn)清算、分配執(zhí)行等。由于國(guó)務(wù)院將信用社的管理下放到政府，因此，政府對(duì)信用社的管理與風(fēng)險(xiǎn)處置的監(jiān)管是全面的，監(jiān)管方面主要包括對(duì)信用社執(zhí)行法律、法規(guī)及政策的督促、對(duì)高層管理人員的評(píng)估、對(duì)信用社違法行為的監(jiān)督等。

銀監(jiān)會(huì)在2003年9月頒布了《農(nóng)村商業(yè)銀行管理暫行規(guī)定》，在銀監(jiān)會(huì)內(nèi)部設(shè)立了農(nóng)村商業(yè)銀行監(jiān)管的合作金融監(jiān)管部，并頒布了《加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)銀行三農(nóng)金融服務(wù)機(jī)制建設(shè)監(jiān)管指引》等一系列規(guī)章，可見農(nóng)村商業(yè)銀行監(jiān)管采用的是全國(guó)性商業(yè)銀行的監(jiān)管規(guī)則。 這是銀監(jiān)會(huì)為了更好的貫徹“三農(nóng)”精神，進(jìn)一步強(qiáng)化了普惠金融理念，因此對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)具有重要意義。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村商業(yè)銀行實(shí)施分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管的模式。具體而言，銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)銀行業(yè)的監(jiān)管實(shí)施工作，中國(guó)人民銀行主要負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控與貨幣政策的制定。中國(guó)人民銀行是中央銀行，為銀行體系提供必要的流動(dòng)性支持，并進(jìn)而維護(hù)整個(gè)國(guó)家金融業(yè)體系的穩(wěn)定。銀監(jiān)會(huì)不僅增強(qiáng)了中國(guó)人民銀行作為中央銀行的獨(dú)立性，還有助于中央銀行將工作的重心放在宏觀調(diào)控與貨幣政策職能上。因此，銀監(jiān)會(huì)除了對(duì)農(nóng)商銀行進(jìn)行監(jiān)管以外，還要加強(qiáng)同中國(guó)人民銀行、政府、保監(jiān)會(huì)等的協(xié)調(diào)合作，共同促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行的發(fā)展。

（二）監(jiān)管內(nèi)容

農(nóng)村信用合作社監(jiān)管的內(nèi)容主要包括：第一，農(nóng)村信用合作金融市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出監(jiān)管，農(nóng)村金融市場(chǎng)是否穩(wěn)健運(yùn)行直接關(guān)乎到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入管制可以促進(jìn)農(nóng)村金融體系的完善。第二，謹(jǐn)慎性監(jiān)管，主要是指對(duì)資本充足度、資產(chǎn)流動(dòng)性、貸款集中度等的管理，農(nóng)村信用合作社的成立必須要有足額甚至大量的資本，除了抵御風(fēng)險(xiǎn)外，更重要的作用是吸引投資及擴(kuò)大業(yè)務(wù)。第三，對(duì)農(nóng)村信用合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，一方面由股東、債權(quán)人和存款持有者對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，銀行對(duì)資產(chǎn)流動(dòng)性進(jìn)行監(jiān)管，維持一定的存貸款比率。另一方面在發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，銀監(jiān)會(huì)及相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)助省級(jí)人民政府處置，保護(hù)農(nóng)村信用合作社及農(nóng)民的利益。第四，對(duì)高管人員進(jìn)行監(jiān)管，主要是監(jiān)管高管人員的任職資格及條件，對(duì)監(jiān)管其履行職責(zé)并作出評(píng)價(jià)。

農(nóng)村商業(yè)銀行監(jiān)管的內(nèi)容主要包括股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理、發(fā)展戰(zhàn)略、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)管理、人才隊(duì)伍、績(jī)效考核和監(jiān)督評(píng)價(jià)等內(nèi)容。要合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，通過高層的決策與考察，合理吸收優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)入股，股東要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。建立適合農(nóng)村商業(yè)銀行的治理結(jié)構(gòu)時(shí)，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。銀監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)不僅要對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行的機(jī)制建設(shè)與執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，而且還要對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、高層管理人員的績(jī)效等進(jìn)行監(jiān)督并進(jìn)行評(píng)價(jià)。

三、農(nóng)村信用合作社現(xiàn)行監(jiān)管模式存在的問題

（一）監(jiān)管職責(zé)分工不明制約了銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管效能的發(fā)揮

目前，對(duì)中國(guó)農(nóng)村信用社的監(jiān)管采取行政監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管并行的監(jiān)管模式，行政監(jiān)管主要指在農(nóng)村信用社改革過程中把管理權(quán)力部分分給省級(jí)政府，使其具有了監(jiān)管的職責(zé)；行業(yè)監(jiān)管主要由銀監(jiān)會(huì)及其各地的銀監(jiān)局負(fù)責(zé)。雖然監(jiān)管職權(quán)的下放在某些方面發(fā)揮了行政與行業(yè)在監(jiān)管上攜手的優(yōu)勢(shì)，但是存在的問題還是非常普遍。行政監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管因?yàn)樵诼氊?zé)分工上不夠具體明確、有加之沒有進(jìn)行有效的溝通、信息共享的寬度和深度極小等問題，使得在某些方面銀監(jiān)會(huì)和省級(jí)政府都有管理的職責(zé)，而在另一些方面二者卻都無監(jiān)管的義務(wù)，這造成了要么爭(zhēng)搶監(jiān)管、要么互相扯皮的不良后果，也嚴(yán)重影響到監(jiān)管作用的發(fā)揮。

銀監(jiān)會(huì)作為農(nóng)村信用社的監(jiān)管主體，其監(jiān)管因忽視了農(nóng)村信用社自身的特點(diǎn)而缺乏針對(duì)性和有效性。而在對(duì)其采取何種監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)這一問題上，我國(guó)又選擇依商業(yè)銀行的監(jiān)管模式進(jìn)行監(jiān)管。但是，農(nóng)村信用社和商業(yè)銀行因?yàn)槠湫再|(zhì)上存在的差異導(dǎo)致其在產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)區(qū)域、管理水平等方面都有諸多不同，而且農(nóng)村信用社也存在農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、省級(jí)聯(lián)社、縣統(tǒng)一法人社和兩級(jí)法人社的多元化模式。如果都按照商業(yè)銀行的監(jiān)管方式進(jìn)行監(jiān)管，則難以達(dá)到應(yīng)有的監(jiān)管效果。同時(shí)，銀監(jiān)會(huì)還缺乏與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的金融監(jiān)管水平相匹配的足夠的監(jiān)管人員和監(jiān)管手段?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合是我國(guó)目前在農(nóng)村信用社O管上所采取的主要手段，其中臨時(shí)性的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管較多，因?yàn)槠湓诔沙绦蚍矫娌环铣绦蛘?dāng)性，在收集信息方面缺乏深層次的數(shù)據(jù)對(duì)比分析，致使其在監(jiān)管的次數(shù)上和深度上非常有限，監(jiān)管工作很難有效完成。此外，由于農(nóng)村信用社的法人多、機(jī)構(gòu)相對(duì)分散等原因，使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有能力配備足夠的人員于每一個(gè)具體的監(jiān)管對(duì)象，全面監(jiān)管往往名存實(shí)亡。外加很多監(jiān)管人員在業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理水平等方面都達(dá)不到監(jiān)管者應(yīng)該具備的能力要求，導(dǎo)致其監(jiān)管水平比較低下，監(jiān)管效果難如人意。

（二）行業(yè)自律監(jiān)督機(jī)制缺失

到目前為止，我國(guó)還沒有形成農(nóng)村信用社的行業(yè)內(nèi)部自律監(jiān)督機(jī)制。2005 年 12 月，中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)農(nóng)村合作金融工作委員會(huì)作為我國(guó)農(nóng)村合作金融行業(yè)協(xié)會(huì)而成立，依照《農(nóng)村合作金融工作委員會(huì)工作規(guī)則》可知，現(xiàn)在此協(xié)會(huì)以為會(huì)員提供服務(wù)和溝通協(xié)調(diào)為主要職責(zé)，并不包括監(jiān)管的內(nèi)容。另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)沒有具體的類型，其數(shù)量更是少之又少、近乎空白，這使得各種不同分工的協(xié)會(huì)組織的成立無法建立在農(nóng)村信用社自愿參加的基礎(chǔ)上。同時(shí)，由于沒有認(rèn)識(shí)到行業(yè)協(xié)會(huì)組織在行業(yè)管理、監(jiān)督等方面的重要性，故在對(duì)其成立、運(yùn)行的政策和措施上堅(jiān)持消極態(tài)度。這些原因都使得協(xié)會(huì)組織無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，也使協(xié)會(huì)組織在監(jiān)管上補(bǔ)充銀監(jiān)會(huì)難以觸及的真空地帶的成立目的化為泡影，造成了農(nóng)村信用社監(jiān)管漏洞有所擴(kuò)大。

三、農(nóng)村信用合作社監(jiān)管模式的設(shè)計(jì)思路

一國(guó)的農(nóng)村合作金融體系直接關(guān)系著這個(gè)國(guó)家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，故而各國(guó)均不遺余力地設(shè)計(jì)適合自己的監(jiān)管模式以保證其農(nóng)村合作金融組織的健康、持續(xù)發(fā)展。因此，為了更好更快地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，我們應(yīng)對(duì)農(nóng)村信用合作社的監(jiān)管模式進(jìn)行建設(shè)性地設(shè)計(jì)。

（一）借鑒國(guó)外實(shí)行混合監(jiān)管模式

德國(guó)采取政府監(jiān)管與行業(yè)自律組織監(jiān)管相結(jié)合的模式，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括聯(lián)邦金融監(jiān)察局、中央銀行和審計(jì)協(xié)會(huì)三個(gè)；美商儲(chǔ)蓄互助相互保險(xiǎn)集團(tuán)和美國(guó)信用社存款保險(xiǎn)基金為美國(guó)的農(nóng)村信用社的發(fā)展保駕護(hù)航，防范因?yàn)橐磺性蛩鶐淼霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)波動(dòng)?？傮w來看，各國(guó)在本國(guó)農(nóng)村信用社監(jiān)管體系的設(shè)計(jì)上都堅(jiān)持外部監(jiān)管、內(nèi)部自我監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管模式。針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村信用社監(jiān)管存在嚴(yán)重缺位以及農(nóng)村信用社相關(guān)機(jī)構(gòu)還沒有被納入監(jiān)管體系的問題，應(yīng)在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督并重的監(jiān)督模式，即形成以銀監(jiān)會(huì)和各地銀監(jiān)局為主、行政監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督為輔的外部監(jiān)管體系，同時(shí)設(shè)計(jì)類似于公司監(jiān)事會(huì)的農(nóng)村信用社自我監(jiān)督部門進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管。

（二）建立科學(xué)的監(jiān)管體制

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村信用社在分布上極其分散、經(jīng)營(yíng)狀況參差不齊等現(xiàn)狀，要設(shè)計(jì)出一套既能適合中國(guó)國(guó)情、有利于推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展，又符合國(guó)際慣例且具有國(guó)際發(fā)展水平的農(nóng)村信用合作社監(jiān)管體系，其難度可想而知。銀監(jiān)會(huì)和各地銀監(jiān)局作為農(nóng)村信用社監(jiān)管的主體力量，對(duì)其設(shè)計(jì)的合理與否直接關(guān)乎農(nóng)村信用社的健康發(fā)展。就銀監(jiān)會(huì)和各地銀監(jiān)局的監(jiān)督職能發(fā)揮，應(yīng)該以實(shí)行分類監(jiān)管，通過制定有差別的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和方法，利用現(xiàn)代科技信息手段，建立大數(shù)據(jù)模型，在分析利率敏感度和風(fēng)險(xiǎn)程度的基礎(chǔ)上，形成科學(xué)合理的預(yù)警機(jī)制，同時(shí)結(jié)合專項(xiàng)稽核等傳統(tǒng)手段，選拔和培養(yǎng)高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施類型化的全方位監(jiān)管。 為加強(qiáng)金融監(jiān)管法律法規(guī)的可操作性，還可以通過從立法上量化與金融監(jiān)管有關(guān)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的方式， 同時(shí)整合各方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在規(guī)范數(shù)據(jù)來源的真實(shí)性和實(shí)效性的基礎(chǔ)上建立監(jiān)管統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)管控。

（三）重行業(yè)自律監(jiān)管

在某一個(gè)行業(yè)內(nèi)成立以自我約束為目的的協(xié)會(huì)組織，其本身就有對(duì)此行業(yè)內(nèi)的協(xié)會(huì)成員進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理、服務(wù)的作用。農(nóng)村信用合作社通過行業(yè)協(xié)會(huì)制定并組織實(shí)施行業(yè)所共同遵守的行為規(guī)范及準(zhǔn)則，并以此來規(guī)范各會(huì)員單位的內(nèi)部控制行為，從而促成業(yè)內(nèi)的溝通合作，協(xié)調(diào)同業(yè)內(nèi)的想到救助，同時(shí)配合銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管工作，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。 在德國(guó)，行業(yè)協(xié)會(huì)可以成立專門的審計(jì)協(xié)會(huì)，審計(jì)協(xié)會(huì)通過對(duì)基層合作金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)和管理進(jìn)行經(jīng)常性審計(jì)，向銀監(jiān)會(huì)提供更為真實(shí)和及時(shí)的行業(yè)信息。這樣，審計(jì)協(xié)會(huì)和銀監(jiān)會(huì)通過分工與合作，共同規(guī)范農(nóng)村合作金融的活動(dòng)。

（四）建立信息披露制度加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

農(nóng)村信用合作社作為農(nóng)村合作金融體系的重要組成部分，由農(nóng)民認(rèn)股成立。因?yàn)檗r(nóng)信社本身就關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，又因農(nóng)民社員本身的文化水平有限，外加農(nóng)村信用合作社所涉及的都是專業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，因此要實(shí)現(xiàn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、農(nóng)民社員、新聞媒體等社會(huì)主體的社會(huì)監(jiān)管，就要建立完善的農(nóng)村信用合作社信息披露制度。建立信息披露制度，就是要將農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營(yíng)情況和法律法規(guī)制度的落實(shí)情況向社會(huì)公布，接受農(nóng)民社員和社會(huì)大眾的輿論監(jiān)督，約束農(nóng)信社的經(jīng)營(yíng)管理行為。

農(nóng)村信用合作社監(jiān)管模式應(yīng)該在適應(yīng)我國(guó)國(guó)情上的基礎(chǔ)上借鑒國(guó)外先進(jìn)的農(nóng)信社監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，形成外部監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管并行的監(jiān)管模式。同時(shí)，在監(jiān)管模式的應(yīng)用上我們還應(yīng)該結(jié)合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，具體問題具體分析。

四、農(nóng)村商業(yè)銀行監(jiān)管模式的方案設(shè)計(jì)

農(nóng)村商業(yè)銀行擔(dān)當(dāng)著農(nóng)信社轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代公司的重要角色，對(duì)其改革和發(fā)展進(jìn)行有效的監(jiān)管必然是題中之意。但是農(nóng)村商業(yè)銀行與農(nóng)村信用合作社在性質(zhì)、功能、作用、價(jià)值等各方面都有所區(qū)別，對(duì)其的監(jiān)管模式也應(yīng)有所不同。

（一）納入法人治理結(jié)構(gòu)，走民主化監(jiān)管道路

伴隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村信用社應(yīng)其需求的變化而選擇以農(nóng)村商業(yè)銀行的形式向現(xiàn)代公司轉(zhuǎn)型，我們理應(yīng)看到在此形式之下更多的是要根據(jù)農(nóng)村商業(yè)銀行的發(fā)展要求適時(shí)地納入現(xiàn)代公司制度的具體內(nèi)容，使其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。公司法人治理結(jié)構(gòu)作為現(xiàn)代公司制度的核心，是農(nóng)村商業(yè)銀行在治理上必不可少的，即農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)該通過設(shè)立分工明確、權(quán)責(zé)一致的權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，調(diào)整銀行的所有者、管理層、職工三者之間的關(guān)系，推動(dòng)其健康發(fā)展。首先，我們應(yīng)該明確所有者是誰、誰說的話算數(shù)的問題，即采取措施對(duì)產(chǎn)權(quán)加以明晰，使股東的權(quán)利得以充分實(shí)現(xiàn)。其次，農(nóng)村商業(yè)銀行的所有內(nèi)置機(jī)構(gòu)都要依照法規(guī)及章程的規(guī)定進(jìn)行人事任用、變更，省聯(lián)社在不干涉其日常事務(wù)的前提下對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。再次，要廣招金融相關(guān)的人才，推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行走可持續(xù)的發(fā)展道路。

（二）努力發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用，提高內(nèi)部監(jiān)管質(zhì)量

監(jiān)事會(huì)作為公司的三大機(jī)構(gòu)之一，擔(dān)負(fù)著監(jiān)督公司運(yùn)行中機(jī)構(gòu)和人員的履職行為之重責(zé)，監(jiān)事由股東會(huì)和職工代表選舉產(chǎn)生，并對(duì)其負(fù)責(zé)。監(jiān)事會(huì)與其他機(jī)構(gòu)在監(jiān)督與被監(jiān)督的基礎(chǔ)上相互配合、互相制衡。在現(xiàn)實(shí)中，雖然監(jiān)事會(huì)的作用發(fā)揮有限，但可以通過措施的改進(jìn)，釋放其有效監(jiān)督的功能。首先，要完善農(nóng)商銀行的法人治理結(jié)構(gòu)，以確保監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性。監(jiān)事會(huì)要代表股東并行使其應(yīng)有的監(jiān)督職能，絕對(duì)不能成為董事會(huì)的工具或附庸，更不能成為農(nóng)村商業(yè)銀行的擺設(shè)。其次，要通過立法明確監(jiān)事會(huì)及其監(jiān)事的責(zé)任。因監(jiān)事監(jiān)督管理過失給農(nóng)商銀行或股東造成損失，應(yīng)明確規(guī)定由其承擔(dān)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充責(zé)任。只有責(zé)、權(quán)、利的匹配才能增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)成員的責(zé)任意識(shí)，才能提高農(nóng)村商業(yè)銀行的內(nèi)部監(jiān)管質(zhì)量。

（三）引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，創(chuàng)新股份代持機(jī)構(gòu)

從公司類型來看，農(nóng)村商業(yè)銀行是一種特殊的股份有限公司。因此其設(shè)立時(shí)的發(fā)起人人數(shù)應(yīng)符合公司法的相關(guān)規(guī)定。實(shí)踐中可以采取多種措施來規(guī)范這一設(shè)立條件。一是通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的方式來實(shí)現(xiàn)。即通過溢價(jià)購(gòu)買自愿放棄股東地位投資者的股權(quán)，既可以達(dá)到公司法要求的發(fā)起人人數(shù)的要求，還可以通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者引進(jìn)高素質(zhì)金融人才和科學(xué)的管理。二是采取募集設(shè)立方式。依據(jù)公司法募集設(shè)立股份有限公司的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村商業(yè)銀行設(shè)立時(shí)的發(fā)起人須控制在 200 人以內(nèi)。建h銀行業(yè)監(jiān)管部門創(chuàng)新相關(guān)條款，設(shè)計(jì)發(fā)起設(shè)立股份的代持機(jī)構(gòu)，依法規(guī)范農(nóng)村商業(yè)銀行有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)起人的資格與取得條件，以應(yīng)對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行募集設(shè)立時(shí)的人數(shù)要求。

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第2篇：農(nóng)村合作社建設(shè)方案范文

南平實(shí)踐:農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織融資模式分析

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織一般分為專業(yè)合作社、股份合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)三種基本類型。近年來,南平市大力促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展,截至2009年末,南平市各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)1433家。調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前南平市的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶提供融資服務(wù)的模式主要有以下四種。

籌集保金,成員分貸。即“合作經(jīng)濟(jì)組織+擔(dān)?；?銀行信貸+組織成員”,農(nóng)戶為承貸主體,組織成員繳納聯(lián)?；?以經(jīng)濟(jì)組織名義向銀行提供擔(dān)保,典型代表如建甌市徐墩鎮(zhèn)富頭果蔬專業(yè)合作社、順昌縣洋墩鄉(xiāng)吉祥柑桔農(nóng)民專業(yè)合作社和浦城縣富嶺鎮(zhèn)食用菌協(xié)會(huì)。例如,建甌市徐墩鎮(zhèn)富頭果蔬專業(yè)合作社和東峰鎮(zhèn)坤口村蔬菜合作社與建甌市農(nóng)行合作,由專業(yè)合作社在農(nóng)行開立專戶并存入一定的保證金,為專業(yè)合作社社員辦理小額貸款提供無償擔(dān)保,建甌農(nóng)行核準(zhǔn)的擔(dān)保額度為富頭果蔬合作社600萬元、坤口蔬菜合作社500萬元,已累計(jì)為129戶社員發(fā)放貸款337萬元。

該模式中,組織成員自愿繳納貸款擔(dān)保金,作為對(duì)聯(lián)保體貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)充。銀行等金融機(jī)構(gòu)以貸款擔(dān)保金為基數(shù),按一定的放大比例向社員授信。社員在授信額度和期間內(nèi),可根據(jù)需要隨時(shí)借貸。合作經(jīng)濟(jì)組織作為擔(dān)保中介,在社員不能按期歸還貸款本息時(shí),負(fù)責(zé)償還銀行資金,在貸款資金上實(shí)行總額管理,專款專用。

此模式以組織成員繳納的聯(lián)保基金提供貸款聯(lián)保,省去了專業(yè)擔(dān)保下的資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、認(rèn)定費(fèi)和其他繁雜支出,減少了貸款審批環(huán)節(jié),是實(shí)踐中最常被采用的形式。但此模式下的融資額度受到擔(dān)?；饠?shù)額的限制,且要求合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)社員有較強(qiáng)約束力和社員間信息溝通順暢。

成員聯(lián)保,銀行分貸。即“合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶聯(lián)保+銀行信貸+組織成員”,農(nóng)戶為承貸主體,組織成員成立行業(yè)協(xié)會(huì),以行業(yè)協(xié)會(huì)成員聯(lián)保形式向銀行融資,典型代表如松溪縣鄭墩鎮(zhèn)制刷協(xié)會(huì)、松溪縣茶坪鄉(xiāng)茶葉協(xié)會(huì)。例如,針對(duì)松溪縣鄭墩鎮(zhèn)制刷業(yè)發(fā)展實(shí)際,松溪農(nóng)村信用聯(lián)社制定了扶持當(dāng)?shù)刂扑I(yè)發(fā)展的“行業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶聯(lián)保”的信貸支持方案,即由鄭墩鎮(zhèn)的制刷企業(yè)聯(lián)合成立行業(yè)協(xié)會(huì),在協(xié)會(huì)成員互相承擔(dān)連帶責(zé)任保證的基礎(chǔ)上,信用社給予聯(lián)保成員每戶10萬〜20萬元的資金支持,而不需要提供資產(chǎn)等抵押。2009年,信用社為鄭墩鎮(zhèn)6戶制刷企業(yè)共發(fā)放貸款60萬元。

該模式主要以行業(yè)協(xié)會(huì)成員聯(lián)保形式提供資金擔(dān)保,同時(shí)由專業(yè)合作社進(jìn)行監(jiān)督,在農(nóng)戶未按時(shí)歸還貸款本息時(shí),由協(xié)會(huì)全體成員連帶償還,可有效提高農(nóng)信社對(duì)農(nóng)戶的信貸支持和保證銀行信貸資金安全。此模式要求協(xié)會(huì)成員有較高的思想覺悟和道德水準(zhǔn),防止因單一成員的資金風(fēng)險(xiǎn)影響到對(duì)協(xié)會(huì)全體成員的授信。

組織募股,成員互助。即“合作經(jīng)濟(jì)組織+入股資金+組織成員”,入股社員(即組織成員)為資金需求主體,合作經(jīng)濟(jì)組織集合組織成員入股,并根據(jù)一定條件提供資金給組織成員有償使用,典型代表如政和縣星寶錐栗專業(yè)合作社、建甌市東坤源果蔬專業(yè)合作社和建安果蔬專業(yè)合作社。例如,政和縣星寶錐栗專業(yè)合作社按每股1000元由社員入股(多入份額不限),資金統(tǒng)一存放于在金融機(jī)構(gòu)開立的專戶,為組織成員(主要是錐農(nóng)和錐栗流通戶)有償(一般月息10‰)提供資金服務(wù)。

該模式中,合作社理事會(huì)根據(jù)農(nóng)戶的入股金額和資信狀況對(duì)其提供一定的資金幫助(入股金額的5倍以內(nèi),一次不超過5000元)。利息收入中,小部分作為專業(yè)合作社發(fā)展基金和相關(guān)費(fèi)用,大部分按社員入股比例分紅。

該模式下,合作社對(duì)入股社員的情況較為熟悉,農(nóng)戶貸款無需抵押和擔(dān)保,只需簽訂借款合同,方便快捷,但出于對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)的防范,農(nóng)戶獲得的授信額度較小,只能解決小規(guī)模生產(chǎn)問題。該模式要求合作社主要負(fù)責(zé)人(如理事長(zhǎng))在當(dāng)?shù)鼐哂休^大的影響力和權(quán)威性、較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力以及較高的思想覺悟和道德水準(zhǔn)。

組織籌資,成員使用。即“合作經(jīng)濟(jì)組織+幫扶基金+組織成員”,組織成員為資金使用主體,合作經(jīng)濟(jì)組織通過多種渠道籌集資金,提供給組織成員有償使用,以延平區(qū)西芹村成立的合作社為典型代表。西芹村在2003年8月利用村財(cái)積累資金成立合作社,按每萬元每月收取50元資金占用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)出借資金;村民發(fā)展項(xiàng)目缺少周轉(zhuǎn)資金的,都可向村里申請(qǐng),在調(diào)查核實(shí)并由另一農(nóng)戶擔(dān)保后即可向村合作社最多借款1萬元;在利息計(jì)算上,第一個(gè)月利率為5‰,續(xù)借月息10‰,超期未還按10‰計(jì)算,一年后再借貸時(shí)恢復(fù)為5‰。西芹村創(chuàng)立的這種幫扶借款基金制度在福建省尚屬首例。

該模式中,村合作社堅(jiān)持在村民年終分紅收入的范圍內(nèi)發(fā)放貸款,對(duì)農(nóng)戶未歸還的借款,在其年終分紅收入中抵扣,從而有效控制了風(fēng)險(xiǎn)。該模式較好地解決了農(nóng)戶借款難、增收難的問題,但出于對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)的防范,農(nóng)戶獲得的授信額度較小,只能解決小規(guī)模生產(chǎn)問題。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織融資功能評(píng)析

新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)在農(nóng)村形成了包含農(nóng)戶在內(nèi)的穩(wěn)定的利益、風(fēng)險(xiǎn)和信用共同體,在農(nóng)村的融資體系中,農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織具有以下四方面的重要功能。

集聚農(nóng)村閑散資金。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織使農(nóng)民擁有了一個(gè)自己管理的“小銀行”,既讓合作成員的閑散資金得到了有效利用,又方便了農(nóng)民借款,如前文提到的建甌富頭果蔬專業(yè)合作社。一方面,該社通過提供股金存放和借款服務(wù),滿足成員的存、貸款需求;另一方面,利用入股的資金進(jìn)行市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)等項(xiàng)目投資,放大了資金的集聚效應(yīng),擴(kuò)大了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和銷售規(guī)模,農(nóng)戶收入得到顯著提高。

構(gòu)筑農(nóng)村擔(dān)保平臺(tái)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織以生產(chǎn)、購(gòu)銷和信用為紐帶將眾多農(nóng)戶聯(lián)結(jié)在一起,以相互承擔(dān)連帶責(zé)任的方式把分散的借款人聚集起來,形成了一個(gè)相互監(jiān)督、相互幫助的穩(wěn)定的聯(lián)保結(jié)合體,改變了傳統(tǒng)農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)面對(duì)分散、獨(dú)立和小規(guī)模的個(gè)體農(nóng)戶時(shí)融資模式的缺陷,為解決農(nóng)村融資難、擔(dān)保難問題開辟了一條新路徑。

降低成員信用風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織最基本的特點(diǎn)在于組織成員間在地緣、業(yè)緣和血緣上的多種聯(lián)系,以及合作組織對(duì)農(nóng)戶的品質(zhì)、聲望、信用記錄和發(fā)展前景等方面情況的有效掌握。合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)申請(qǐng)者的信用謹(jǐn)慎篩查,果斷清除惡意逃債的成員,通過信用篩選形成 “信任群體”,輔之以嚴(yán)格的事先(事后)過濾、篩選和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,保證成員的風(fēng)險(xiǎn)水平處于透明狀態(tài),減少了信息不對(duì)稱,進(jìn)而在整體上降低了信貸資產(chǎn)及其擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn),也增強(qiáng)了金融機(jī)構(gòu)的支持意愿。

發(fā)揮組織規(guī)模效應(yīng)。農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的分散性和不穩(wěn)定性,決定了其資金需求具有小額、分散和高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn),難以達(dá)到規(guī)模效應(yīng)。通過農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供擔(dān)保,合作成員作為一個(gè)群體向金融機(jī)構(gòu)貸款融資,可以很大程度上解決個(gè)體農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)中由于抵押、擔(dān)保不足而出現(xiàn)的資金困難。對(duì)于金融機(jī)構(gòu),合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部相互監(jiān)督機(jī)制、社員間的聯(lián)保和股金代償制度,不僅有效減少了金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶間的信息不對(duì)稱,而且節(jié)省了大量的調(diào)查費(fèi)用、信息處理費(fèi)用和貸款管理費(fèi)用;對(duì)于融資困難的單一農(nóng)戶,通過將其個(gè)體信用轉(zhuǎn)化為合作經(jīng)濟(jì)組織的集體信用,成員的信用水平和融資能力迅速提高,從而易于獲得更多的低成本貸款。

強(qiáng)化農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織融資功能中存在的難點(diǎn)

自身管理不夠規(guī)范。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)戶自發(fā)組建的互經(jīng)濟(jì)組織,“小、弱、散”的特點(diǎn)明顯,相當(dāng)多的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織都沒有章程及相關(guān)制度,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和內(nèi)部管理上隨意性較大;社員加入或退出的手續(xù)過簡(jiǎn),有些僅靠一本花名冊(cè)作為成員入社的憑證;財(cái)務(wù)核算單一、不透明,決策和管理缺乏有效監(jiān)督。這種組織機(jī)構(gòu)不健全、內(nèi)部管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)制度不完善和盈利能力無法分析的狀況,與“企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、有較強(qiáng)的盈利能力和償還能力”的銀行貸款標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn),且難以進(jìn)行類似金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款所需開展的信用評(píng)級(jí)、授信、貸后管理和風(fēng)險(xiǎn)分類等工作。目前,南平市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接工作還處在初級(jí)探索階段。

資金來源渠道有限。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織雖然提供部分資金融通服務(wù),但其性質(zhì)不同于商業(yè)銀行,因此不能吸收社會(huì)存款。從理論上講,其資金來源包括組織成員繳納的互助金、政府注入的財(cái)政資金、銀行或信用社發(fā)放的貸款、其他組織或個(gè)人的資助四部分,但目前農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的資金主要來源于互助金和政府的扶持資金,其他組織或個(gè)人的資助幾乎為零,從銀行或信用社取得貸款也較小,資金來源渠道明顯狹窄,難以充分滿足社員對(duì)資金的需要。由于資金規(guī)模小,且周轉(zhuǎn)相對(duì)困難,放貸的規(guī)模和服務(wù)的農(nóng)戶數(shù)量嚴(yán)重受限,“救急”、“救難”的作用大打折扣。

風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不健全。農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),抵御自然災(zāi)害的能力較弱,發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)概率較大。許多農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織屬于關(guān)系共同體,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相同,經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中,無法有效分散相關(guān)系數(shù)較高的自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。例如,養(yǎng)豬專業(yè)合作社中的組織成員都是養(yǎng)豬的農(nóng)戶,如果遇到疫情,組織內(nèi)的所有農(nóng)戶都將受損,導(dǎo)致農(nóng)戶之間的聯(lián)?；蚪?jīng)濟(jì)合作組織的擔(dān)保不但起不到保護(hù)的作用,反而可能產(chǎn)生整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)聯(lián)主體都無力還貸的局面。同時(shí),由于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的融資缺乏有效、多樣的風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償機(jī)制,導(dǎo)致其發(fā)展難以得到金融機(jī)構(gòu)的有力支持。

政府支持機(jī)制不健全。目前發(fā)展較好的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織基本都離不開當(dāng)?shù)卣姆龀痔貏e是財(cái)政資金的支持,但在實(shí)踐中,財(cái)政扶持也存在一定問題:一是扶持的隨意性較大,農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展總體上仍處于試點(diǎn)階段,政府為引導(dǎo)其發(fā)展,雖然對(duì)部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織給予資金補(bǔ)助,但并未形成規(guī)范性的補(bǔ)貼制度,表現(xiàn)在補(bǔ)貼金額、時(shí)間和補(bǔ)貼資金的具體用途等方面的隨意性比較大;二是政府扶持資金多為一次性補(bǔ)助,缺乏相應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制;三是政府扶持資金投入方式單一,主要是對(duì)互助金的直接補(bǔ)助,缺乏對(duì)類似貸款貼息等方式的使用,無法充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資金的杠桿作用。

完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織融資功能的建議

加大政府支持力度,完善財(cái)政資金投入方式。政府應(yīng)對(duì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域并適合農(nóng)民需要的金融組織特別是合作性金融組織給予扶持。第一,加大宣傳培訓(xùn)力度。一方面,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn),增強(qiáng)其發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的主觀能動(dòng)性;另一方面,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和合作社社員的宣傳、講解,提高其對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)知度和認(rèn)同度,提高農(nóng)民的參與水平。第二,加大財(cái)政資金投入。結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)?shù)貙?shí)際,采取多種資金投入方式?？捎烧?cái)政按互助金總額的一定比例配套資金入股,并隨互助金總額變動(dòng)而調(diào)整,扶持、壯大合作經(jīng)濟(jì)組織,或根據(jù)合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際情況,在設(shè)立初期給予補(bǔ)貼,保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第三,注重財(cái)政貼息手段的使用。由于合作經(jīng)濟(jì)組織的收益偏低,難以對(duì)互助資金形成有吸引力的回報(bào),在這種情況下,對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行息差補(bǔ)貼符合現(xiàn)階段農(nóng)村的發(fā)展水平和農(nóng)民的心理特征,可以吸引更多社員的加入。同時(shí),也應(yīng)通過財(cái)政貼息手段,支持合作經(jīng)濟(jì)組織向銀行或信用社融資。第四,政府出資組建農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,為農(nóng)民專業(yè)合作社提供信用擔(dān)保服務(wù)。積極推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社信貸投入的積極性。

充實(shí)合作經(jīng)濟(jì)組織互助金,增強(qiáng)自我發(fā)展能力。第一,進(jìn)一步規(guī)范和完善互助資金的供求聯(lián)動(dòng)機(jī)制,適度提高貸款上限規(guī)模。資金互助應(yīng)該在成員的借款數(shù)額和繳納互助資金之間建立起直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系,或者說建立一種隨著成員資金需求的增加而互助金自動(dòng)擴(kuò)張的機(jī)制,同時(shí)提高對(duì)成員出借資金的上限,進(jìn)而吸引更多資金,充實(shí)資金來源。第二,設(shè)置多種形式的互助金。由于經(jīng)濟(jì)狀況、收入水平和資金需求的不同,社員對(duì)加入合作經(jīng)濟(jì)組織的期望和想法各不相同,應(yīng)設(shè)立在權(quán)利、義務(wù)、借貸利率和分配收益等方面有所區(qū)別的多種形式的互助金,滿足成員的不同需求,并吸引更多的成員和資金。第三,實(shí)行短期借款免息制度。對(duì)于時(shí)間較短的貸款,如果能按期還款,則實(shí)行免息,這不僅可以充分體現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)組織的合作互助宗旨,而且可以加速互助資金周轉(zhuǎn),增加單位時(shí)間內(nèi)的可用資金。

第3篇：農(nóng)村合作社建設(shè)方案范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民 合作組織 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

隨著我國(guó)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，要不斷對(duì)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中相關(guān)政策以及方案實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，農(nóng)民對(duì)土地具有一定的支配權(quán)利，能夠促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)力，提高農(nóng)村資源的優(yōu)化配置，因此，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展能夠?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及物質(zhì)基礎(chǔ)發(fā)展提供較大的便利條件。

一、新型農(nóng)民合作組織形成的制度特點(diǎn)

新型農(nóng)村合作組織的發(fā)展主要是改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式以及傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)體制。在分散小農(nóng)體制下，不僅要使農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)中存在的生產(chǎn)要素進(jìn)行合理支配，還要提高農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)要素的積極投入。但在小農(nóng)體制發(fā)展下，我國(guó)農(nóng)民組織程度不斷降低，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及其中的相關(guān)要素配置規(guī)模呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市相比也存在較大差異，特別是農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的分散現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民組織形式以及農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)方式都需要改變。針對(duì)該條件，對(duì)新型農(nóng)村合作組織發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)進(jìn)行闡述，并在新時(shí)期改革發(fā)展下，利用新方法對(duì)其優(yōu)化，不僅促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村合作組織的形成，也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）新型農(nóng)民合作組織制度的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)

新型農(nóng)村合作組織在積極建設(shè)與發(fā)展中具有重要意義，它不僅能改善我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，還能我國(guó)的經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行積極改進(jìn)，并通過分散的小農(nóng)體制，使我國(guó)農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一些使用權(quán)利。而且，在一定程度上還能提高農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)要素的積極投入。但另一方面也存在較大劣勢(shì)，隨著小農(nóng)體制的不斷改革，農(nóng)民形成的組織化也不斷降低，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素以及其中經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展不斷降低，在這種情況下，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量不僅出現(xiàn)逐年降低的現(xiàn)象，還制約了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步。而且，還加大了農(nóng)村與城市之間的發(fā)展差異，特別是農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。所以，針對(duì)新型農(nóng)村合作組織的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)的闡述可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前的農(nóng)村合作組織以及經(jīng)營(yíng)方式還需要進(jìn)一步改進(jìn)。

（二）新型農(nóng)民合作組織的改革方法

在目前發(fā)展形式下，新型農(nóng)村合作組織在發(fā)展中還存在一些問題，因此，在本文中需要利用相關(guān)措施有效改革。首先，在新型農(nóng)村合作組織發(fā)展與建設(shè)中， 要解決小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的風(fēng)險(xiǎn)，并在自身形成較強(qiáng)的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，在這種執(zhí)行條件下，不僅增強(qiáng)了農(nóng)村的生產(chǎn)能力，還使自身在發(fā)展下形成較高的自我保護(hù)能力，以保證自身能力得到積極提高，從而降低其中存在的風(fēng)險(xiǎn)。然后，在新型農(nóng)村合作組織中，還要提高農(nóng)民的邊際收入。因?yàn)樵诂F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，其中的邊際效應(yīng)以及農(nóng)產(chǎn)品不斷減少。其次，在新型農(nóng)村合作組織發(fā)展中，還要提高農(nóng)村合作組織的核心價(jià)值，其中，不僅要提高農(nóng)村的生產(chǎn)規(guī)模，還要提高農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。再次，在新型農(nóng)村合作組織發(fā)展中，還要使農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)中形成有效的發(fā)展環(huán)境，并使農(nóng)民能夠適合當(dāng)前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。最后，要促進(jìn)新型農(nóng)村合作組織，更要促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)的整合效應(yīng)與流動(dòng)效應(yīng)，以使農(nóng)村生產(chǎn)要素得到積極提升。

二、新型農(nóng)民合作組織經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要素

（一）新型與舊式新型農(nóng)民合作組織的比較

近幾年，我國(guó)農(nóng)村在發(fā)展中，特別是土地制度管理發(fā)生較大變化，因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)加入到世界貿(mào)易組織，激烈的市場(chǎng)格局變化形成了新型農(nóng)村合作組織。根據(jù)產(chǎn)權(quán)以及新型農(nóng)村合作組織進(jìn)行分析，農(nóng)村合作組織存在較大差異。如：在啟動(dòng)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行分析，通過政策啟動(dòng)，在合作社與發(fā)展趨勢(shì)上存在較大差異。在新型農(nóng)村合作組織中，農(nóng)民所有權(quán)以及與其形成的關(guān)系是一種合作。但實(shí)際上，其中的權(quán)利并沒有改變，一些土地被納入到合作社中去，土地所有權(quán)還是一種合作關(guān)系。所以，新型農(nóng)村合作組織并沒有改變農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度，而是改變了最基本的生產(chǎn)方式，特別是土地的產(chǎn)權(quán)分屬問題。如今，新型農(nóng)村合作組織的實(shí)施與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展存在一些相同，它不僅促進(jìn)了組織的多元化參與，還為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）制約新型農(nóng)民合作組織的發(fā)展因素

在新型農(nóng)村合作組織不斷發(fā)展過程中，要思考在發(fā)展中存在的阻礙要素，受多種因素的影響，由農(nóng)民參與的新型合作社比例還比較低，在農(nóng)村合作組織進(jìn)行土地調(diào)查期間，雖然在表面上是農(nóng)民進(jìn)行登記申請(qǐng)形成的合作組織，但實(shí)際上，一些在背后形成的大多都是一些企業(yè)、供銷社等。導(dǎo)致該現(xiàn)象的主要原因是在農(nóng)民中登記創(chuàng)建的農(nóng)村合作組織并沒有形成具有自己特點(diǎn)的企業(yè)，從而使新型農(nóng)村合作組織在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下出現(xiàn)嚴(yán)重的解散現(xiàn)象。在現(xiàn)如今市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)下，要促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村合作組織的可持續(xù)建設(shè)，不僅要維持自身的生產(chǎn)能力，還要提升自身在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)地位。

三、結(jié)束語

在新型農(nóng)村合作組織中，相關(guān)管理人員要認(rèn)識(shí)到新型農(nóng)村合作組織在發(fā)展中存在的問題，并針對(duì)其中的問題進(jìn)行解決，這樣才能使我國(guó)新型農(nóng)村合作組織符合當(dāng)前市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]遲明婉，盛尚華.新型農(nóng)民合作組織與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016（7）：2

第4篇：農(nóng)村合作社建設(shè)方案范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村流通現(xiàn)代化 農(nóng)村合作組織 制度變遷 路徑依賴

“流通現(xiàn)代化”，是指流通創(chuàng)新，它是憑借先進(jìn)理念、經(jīng)營(yíng)管理方式和科學(xué)技術(shù)手段，對(duì)傳統(tǒng)流通進(jìn)行全面改造和提升，以便提高流通效率。農(nóng)村流通創(chuàng)新，必須重視農(nóng)戶利益，注重培育和發(fā)展農(nóng)村合作組織?，F(xiàn)代化的農(nóng)村流通需要支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的組織載體的參與，現(xiàn)有農(nóng)村合作組織的發(fā)展滯后是目前我國(guó)農(nóng)村流通現(xiàn)代化遲滯的重要原因。

一、我國(guó)農(nóng)戶組織化程度偏低是制約農(nóng)村流通現(xiàn)代化的主要障礙

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革初期，的實(shí)施使農(nóng)戶成為經(jīng)營(yíng)決策的主體，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的積極性和創(chuàng)造性，解放生產(chǎn)力。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加入WTO的背景下，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)也面臨著諸多困難。如，農(nóng)戶主體分散，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，難以抵御來自自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)戶組織化程度低，在市場(chǎng)交易中的談判地位較低，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)利益受損。農(nóng)戶以家庭為單位分散經(jīng)營(yíng)的組織形式，不論是制度創(chuàng)新能力還是技術(shù)創(chuàng)新能力都相對(duì)較弱。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐已經(jīng)證明，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，使分散的農(nóng)戶組織起來進(jìn)入大市場(chǎng)是有效解決農(nóng)業(yè)流通中小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾的制度安排。然而，就全國(guó)范圍看來，農(nóng)戶在流通中建立的合作組織覆蓋面總體偏小。按照農(nóng)業(yè)部估算，全國(guó)農(nóng)村流通專業(yè)合作組織不到20萬個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶4000多萬，不到全國(guó)農(nóng)戶的30％。以河北省為例，截至2004年10月底，全省農(nóng)戶合作社組織共3356個(gè)，入會(huì)農(nóng)戶123萬戶，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶351萬戶，也不過占全省總農(nóng)戶的25％。

解決“三農(nóng)”問題必須提高農(nóng)戶收入。要增加農(nóng)戶收入，必須改變農(nóng)戶在流通領(lǐng)域利益分配格局中地位較低的現(xiàn)狀，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。提高農(nóng)戶組織化程度，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是協(xié)調(diào)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間矛盾，促進(jìn)農(nóng)戶增收的突破口。

二、我國(guó)農(nóng)戶組織化程度低的原因分析

1.表層原因:農(nóng)村合作組織較少，形式單一。目前的農(nóng)村合作組織較少，靈活性不高，形式簡(jiǎn)單，難以滿足我國(guó)農(nóng)村流通多樣化的需要，大多數(shù)農(nóng)戶的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)仍然主要依賴家庭成員的勞動(dòng)來完成，造成農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力不能輕易離開土地，農(nóng)戶兼業(yè)化，亦農(nóng)亦工的現(xiàn)象較為普遍。在很多農(nóng)戶對(duì)合作組織的認(rèn)識(shí)不夠的同時(shí)，現(xiàn)有的具有帶頭示范作用的合作組織也比較少。

2.靜態(tài)制度原因:現(xiàn)有農(nóng)村合作組織自身的制度性缺陷嚴(yán)重阻礙其成長(zhǎng)。在家庭承包經(jīng)營(yíng)這一基本制度下，小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)與大規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)共存。農(nóng)戶作為市場(chǎng)主體之一，對(duì)市場(chǎng)資源、信息的掌握相對(duì)有限使其很難從弱勢(shì)困境中解脫出來。在這種情況下，農(nóng)村合作組織作為小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的連接體顯得尤為重要。首先，以組織的形式來反應(yīng)農(nóng)戶的意愿能更有效的維護(hù)農(nóng)戶自身利益；其次，農(nóng)村合作組織的存在與發(fā)展節(jié)約了市場(chǎng)交易費(fèi)用。農(nóng)戶商品交易量小，交易主體相對(duì)分散，總體上看農(nóng)戶的交易次數(shù)多，較多的交易次數(shù)必然意味著較高的交易費(fèi)用（如信息搜集、談判、監(jiān)督等費(fèi)用）。諾斯指出，如果一種制度安排還存在潛在利潤(rùn)的話，就意味著這種制度安排沒有達(dá)到帕累托最優(yōu)，處于非均衡狀態(tài)。由于經(jīng)濟(jì)主體期望獲得最大的潛在利潤(rùn)，就希望通過制度創(chuàng)新來獲得。

目前，我國(guó)的農(nóng)村合作組織存在以下制度性缺陷:第一，外部的制度缺陷。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人們獲得的信息量越多，設(shè)計(jì)和實(shí)施制度變遷就越有成效，即合作組織的健康發(fā)育依賴于人們對(duì)相關(guān)信息的積累。但目前許多人還對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為它是農(nóng)戶自發(fā)成立的民間松散型團(tuán)體，或者是供銷社的翻版等。第二，內(nèi)部的制度缺陷。主要是產(chǎn)權(quán)的不明晰和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制的不完善。一方面，很多合作組織的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)沒有得到有效界定，缺乏法律保護(hù)，并且他們當(dāng)中的大多數(shù)是通過政府農(nóng)技推廣等有關(guān)部門、傳統(tǒng)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、供銷社以及農(nóng)村能人大戶等牽頭成立，農(nóng)戶在其中僅僅是業(yè)務(wù)的被動(dòng)參加者，它使得農(nóng)戶在合作社中的所有者地位被弱化。另一方面，農(nóng)村合作組織的規(guī)章制度等不夠完善，使得在多數(shù)情況下，組織的實(shí)際運(yùn)行與之相背離。由于存在眾多制度性缺陷，農(nóng)村合作組織在發(fā)展道路上顯得舉步維艱。

3.動(dòng)態(tài)制度性原因:制度變遷成本與路徑依賴阻礙了農(nóng)村流通現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為理性的經(jīng)濟(jì)人會(huì)自動(dòng)選擇對(duì)自己有利的方案。如果制度安排的初始環(huán)境發(fā)生了變化，或者人們發(fā)現(xiàn)了更有效率的交易方式，又會(huì)出現(xiàn)新一輪人與人之間的互動(dòng)過程，從而使新的制度安排從舊的制度安排中脫穎而出，這就是制度變遷。諾斯指出，在制度變遷中，存在一種報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化的機(jī)制，這種機(jī)制使制度變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化，即存在路徑依賴。

農(nóng)產(chǎn)品流通體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，這一漫長(zhǎng)的制度變遷過程具有路徑依賴的特征是不言而喻的，首先，初始的制度選擇會(huì)提供強(qiáng)化現(xiàn)存制度的刺激和慣性；其次，一種制度形成以后，會(huì)形成在現(xiàn)存制度中的既得利益集團(tuán)，他們力求鞏固現(xiàn)有制度，哪怕新的制度比現(xiàn)有制度更有效率。路徑依賴阻礙農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)化改革。要進(jìn)行市場(chǎng)化改革，就需要大量的農(nóng)村合作組織擔(dān)當(dāng)起媒介的角色，需要農(nóng)村合作組織在農(nóng)戶和市場(chǎng)之間搭起一座信息橋梁。

建立新的合作組織必須衡量制度創(chuàng)新成本的大小。這個(gè)成本包括組織實(shí)施新制度的費(fèi)用以及消除制度變革阻力的費(fèi)用。如聯(lián)結(jié)分散農(nóng)戶組成合作組織的組織成本、組織運(yùn)行的成本、與舊體制的摩擦成本和市場(chǎng)交易成本等。降低制度創(chuàng)新的成本及推廣新制度的成本成為提高農(nóng)戶合作化程度必要條件之一。

三、必須加快發(fā)展農(nóng)村合作組織

加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的是范圍更大、競(jìng)爭(zhēng)更強(qiáng)的國(guó)際市場(chǎng)。與小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)形成反差的是，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是規(guī)?；?、組織化程度較高的大農(nóng)場(chǎng)主及其組成的合作社聯(lián)盟、跨國(guó)公司，甚至是由農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)組成的國(guó)際性壟斷集團(tuán)。國(guó)際市場(chǎng)上農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不僅來自資源的比較優(yōu)勢(shì)，更主要的是來自于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的組織優(yōu)勢(shì)，來自于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)各種資源的有效的利用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和流通組織形式直接影響著生產(chǎn)成本和交易成本，而交易成本和生產(chǎn)成本一樣，都是決定農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基本要素。所以，要從根本上提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，必須通過各種合作組織，把分散的小規(guī)模農(nóng)戶組織起來，以合作組織主體的集體身份進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

組織的出現(xiàn)反映了制度母體所提供的激勵(lì)，合作組織的稀缺是制度約束的結(jié)果。我國(guó)于2006年公布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)戶專業(yè)合作社法》。此法的頒布，從法律上定義了合作組織的法人地位、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和組織行為，指引其彌補(bǔ)內(nèi)部制度性缺陷，將對(duì)提高農(nóng)戶組織化程度起到重要作用。

首先，使農(nóng)戶合作經(jīng)濟(jì)組織存在和發(fā)展有法可依。該法的頒布，使農(nóng)戶在合作組織中的主體地位得以明確，從而更好的維護(hù)了農(nóng)戶利益。同時(shí)，使農(nóng)戶專業(yè)合作社的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)得到了有效認(rèn)可。還規(guī)定了內(nèi)部經(jīng)營(yíng)制度和相關(guān)章程，使之在法律的監(jiān)督下規(guī)范化運(yùn)作。

其次，通過各項(xiàng)政策給予農(nóng)戶合作組織扶持和引導(dǎo)。第一，產(chǎn)業(yè)政策傾斜。政府給予農(nóng)戶專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)政策支持，把合作社作為實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要方面；第二，財(cái)政扶持。中央和地方財(cái)政安排資金，支持農(nóng)戶專業(yè)合作社開展培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣等服務(wù)；第三，金融支持。國(guó)家金融機(jī)構(gòu)采取多種形式為農(nóng)戶專業(yè)合作社提供金融服務(wù)；第四，稅收優(yōu)惠。農(nóng)戶專業(yè)合作社享受國(guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠等。

四、配套措施

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)戶合作組織還處于起步時(shí)期，仍有一系列問題需要解決，必須進(jìn)一步降低農(nóng)戶參與組織化過程中的制度變遷成本。

1.明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為農(nóng)戶參與合作組織創(chuàng)造條件。目前生產(chǎn)隊(duì)這個(gè)進(jìn)行基本核算的集體經(jīng)濟(jì)單位事實(shí)上已不存在，行政村、村委會(huì)成了集體土地的發(fā)包者，實(shí)際行使土地集體所有的產(chǎn)權(quán)。不論合作組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力多么強(qiáng)大，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立性都不能削弱。農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)不明晰抑制農(nóng)戶合作的欲望，農(nóng)戶大多不愿意參與合作組織。建立農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期保障體制顯得尤為重要，隨著物權(quán)法的實(shí)施，土地集體所有權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)將得到進(jìn)一步明確，土地流轉(zhuǎn)制度也將進(jìn)一步完善，未來農(nóng)戶可以以土地使用權(quán)入股，加入合作經(jīng)濟(jì)組織。

2.推進(jìn)供銷社的改革，進(jìn)一步發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。我國(guó)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的最大制度資源，就是現(xiàn)有的各級(jí)供銷合作社。供銷社應(yīng)該主動(dòng)改革，在有能力的前提下直接組織農(nóng)戶成立合作經(jīng)濟(jì)組織；在自身能力不足的情況下與公司合作組織農(nóng)戶參與農(nóng)村合作組織，充分發(fā)揮供銷社在公司與農(nóng)戶之間的信息橋梁作用。

3.繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作組織的宣傳力度，同時(shí)，培育和建立一批具有示范效應(yīng)和帶動(dòng)功能的專業(yè)合作組織，通過典型帶動(dòng)、示范引導(dǎo)等方式，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。可以打破區(qū)域和所有制的界限，引導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織之間進(jìn)行橫向或縱向的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成合作組織聯(lián)盟，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn):

[1]何國(guó)平:走向市場(chǎng):農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域合作組織的理論與實(shí)踐[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2007

[2]盧現(xiàn)祥:西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:中國(guó)發(fā)展出版社，2003

第5篇：農(nóng)村合作社建設(shè)方案范文

【前言】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村建設(shè)也成為了我國(guó)國(guó)民建設(shè)的重點(diǎn)。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)特有的發(fā)展方式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，在國(guó)家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上穩(wěn)步發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村專業(yè)合作社就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷成熟之后出現(xiàn)的必然產(chǎn)物。隨著農(nóng)村問題的日益普遍化，國(guó)家不斷加大農(nóng)村建設(shè)力度，要更好、更快地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全面、科學(xué)的發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社是必要措施。本文針對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在的一些不足的現(xiàn)狀，提出更好的發(fā)展對(duì)策。

1 發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的意義

農(nóng)村專業(yè)合作社是將一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行組織，形成一個(gè)有組織、有規(guī)劃的集體，能夠以更好的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于建設(shè)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案有著至關(guān)重要的意義。農(nóng)村專業(yè)合作社的設(shè)立，能夠以農(nóng)民利益為基本的建設(shè)目標(biāo)，將每家每戶的力量集合起來，以更強(qiáng)的實(shí)力去面對(duì)多變的高風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)。另一方面，農(nóng)村專業(yè)合作社建立后，為了更好的進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須組織相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)，聘請(qǐng)專家對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，這一過程中必然提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。農(nóng)民素質(zhì)的提高，有助于農(nóng)民對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的把握，在面對(duì)多變的市場(chǎng)環(huán)境的時(shí)候能夠更好的集思廣益，利用最有效的市場(chǎng)條件進(jìn)行自我能力的培養(yǎng)，更好的進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，有組織的集體環(huán)境能夠便于制定更為符合實(shí)際發(fā)展環(huán)境的規(guī)章制度，將合作社更為規(guī)范化，也能夠更好的落實(shí)國(guó)家頒布的相關(guān)法律條例。更為重要的是，專業(yè)合作社的存在，便于國(guó)家機(jī)關(guān)與農(nóng)民的交流，能夠更好的將國(guó)家的資源通過農(nóng)村專業(yè)合作社這一途徑，將國(guó)家對(duì)農(nóng)村扶持的資金、政策的資源更好的下達(dá)到農(nóng)村，能夠提高政府部門的政策執(zhí)行力，也能夠提高農(nóng)村事務(wù)處理效率，更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2 溫宿縣專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村專業(yè)合作社在發(fā)展過程中普遍存在一些問題，例如整體發(fā)展水平不足，農(nóng)民的集體組織意識(shí)，在運(yùn)行發(fā)展過程中缺乏規(guī)范性，對(duì)相關(guān)政策的執(zhí)行能力略有不足等等。這些普遍存在的問題在溫宿縣也有所體現(xiàn)。

目前溫宿縣農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展中存在的最大的問題就是相關(guān)財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)問題上的處理存在問題，缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，我縣目前對(duì)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的審核與管理有待加強(qiáng)。例外，目前還存在的一個(gè)大問題就是合作社內(nèi)部成員缺乏足夠的納稅意識(shí)，不能夠從根本上領(lǐng)悟相關(guān)的財(cái)務(wù)政策制度的內(nèi)涵，也導(dǎo)致部分很大一部分農(nóng)村專業(yè)合作社不能夠利用政策以及資源進(jìn)行科學(xué)的經(jīng)營(yíng)，不能夠提高農(nóng)民收益。2010年至2014年，我縣新辦農(nóng)業(yè)企業(yè)286戶，其中農(nóng)民專業(yè)合作社有174戶新成立，占新成立農(nóng)業(yè)戶數(shù)61%。然而由于合作社內(nèi)部農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄且缺少足夠的財(cái)務(wù)知識(shí)，導(dǎo)致我縣的經(jīng)濟(jì)收入一直未能達(dá)到預(yù)期水平。

3 全面發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的對(duì)策

全面發(fā)展、規(guī)范、健全的農(nóng)村專業(yè)合作社對(duì)于提高我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平，全面促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有著極為重要的作用，因此，面對(duì)目前我縣發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的過程中出現(xiàn)的問題，必須提出有效的解決對(duì)策，更好、更快、更穩(wěn)定的發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社。

3.1 堅(jiān)持各項(xiàng)原則

任何工作都需要遵循一定的原則，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的過程也不例外。在全面發(fā)展建設(shè)我縣專業(yè)合作社的過程中首選需要堅(jiān)持的一項(xiàng)原則是必須以農(nóng)民的利益為根本目標(biāo)，要時(shí)刻以農(nóng)民的實(shí)際利益為根本點(diǎn)開展工作。相關(guān)部門以及領(lǐng)導(dǎo)階層在進(jìn)行政策的下放以及實(shí)施的過程中必須要提高農(nóng)民群體的參與性，要提高農(nóng)民的話語權(quán)。其次，要確立最合適的發(fā)展方式，要符合我縣的實(shí)際情況，過于激進(jìn)或者過于保守不前都是不可取的發(fā)展思維，對(duì)于外國(guó)或是其他縣市的優(yōu)秀案例，必須取其精華去其糟粕，不能夠不按實(shí)際情況就生搬硬套。第三，必須發(fā)展多樣化的生產(chǎn)模式，在發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)的前提下以農(nóng)民的利益為目標(biāo)進(jìn)行符合我縣實(shí)際生產(chǎn)發(fā)展的生產(chǎn)模式。

3.2 講究遞進(jìn)發(fā)展

在發(fā)展過程中必須注重層次性發(fā)展，首先，需要加強(qiáng)相關(guān)部門對(duì)合作社正確、科學(xué)的引導(dǎo)，需要走完善的法律途徑，進(jìn)行注冊(cè)登記，制定完善的規(guī)章制度進(jìn)行合作社發(fā)展的規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)的專家學(xué)者對(duì)農(nóng)民以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層的培訓(xùn)，提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)把握，當(dāng)然，樹立科學(xué)、有條理的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理制度是建立科學(xué)的農(nóng)村合作社的重要條件。其次，對(duì)于已經(jīng)完成注冊(cè)登記的合作社，我縣相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其的政策扶持，投入更多的資源更好的發(fā)展已初具雛形的合作社，使我縣合作社的整體水平趨于成熟。最后，針對(duì)我縣龍頭企業(yè)或是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶，鼓勵(lì)其與農(nóng)民進(jìn)行合作，更好的利用國(guó)家提供的政策優(yōu)惠和已經(jīng)擁有的資金、能源等各項(xiàng)資源，將專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大。

3.3 協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，穩(wěn)步發(fā)展

任何工作的進(jìn)行都不是一個(gè)獨(dú)立的存在，在發(fā)展壯大農(nóng)村專業(yè)合作社的過程中需要協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作才能夠更好的進(jìn)行。首先，農(nóng)村專業(yè)合作社離不開農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)的支持，此二者在一定程度上來說都是向農(nóng)業(yè)市場(chǎng)流動(dòng)商品，存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。因此發(fā)展過程中必須相互協(xié)調(diào)，以內(nèi)部農(nóng)民的自身意愿為原則，進(jìn)行最有利的組合，農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)在對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的流動(dòng)過程中進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的審核，對(duì)于規(guī)劃一個(gè)有著良好秩序的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)有著重要意義，也是農(nóng)村專業(yè)合作社進(jìn)行良好發(fā)展的必要前提。其次，需要協(xié)調(diào)當(dāng)前的管理機(jī)制，在農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)的有效配合下建立獨(dú)立、自主的發(fā)展模式。再者，農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)內(nèi)部的管理對(duì)于更好的發(fā)揮協(xié)會(huì)的管理、協(xié)調(diào)作用有著極為重要的作用，因此，農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)必須協(xié)調(diào)內(nèi)部管理，在擴(kuò)大協(xié)會(huì)管理權(quán)利的同時(shí)，將這些權(quán)利更好的應(yīng)用與合作社的發(fā)展壯大中。

4 結(jié)束語

總而言之，農(nóng)村專業(yè)合作社這一組織形勢(shì)的存在是全面建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效手段，對(duì)于全面提升我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平有著重要的作用。然而目前本縣在建設(shè)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的過程中還存在諸多問題，為了更好的發(fā)展我縣的經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持各項(xiàng)原則，講究有層次的遞進(jìn)發(fā)展，在各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)中穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社。

參考文獻(xiàn)

第6篇：農(nóng)村合作社建設(shè)方案范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)合社 財(cái)務(wù)監(jiān)控 持續(xù)發(fā)展

農(nóng)合社的發(fā)展受到了財(cái)務(wù)管理不夠完善的制約，在具體的發(fā)展過程中要模仿企業(yè)發(fā)展的形式，加強(qiáng)農(nóng)合社內(nèi)外監(jiān)控，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，本文分析了農(nóng)民合作社內(nèi)外監(jiān)控體系的構(gòu)建方式，并提出了可持續(xù)發(fā)展的建議。

一、農(nóng)民合作社內(nèi)外監(jiān)控體系的構(gòu)建

（一）內(nèi)部監(jiān)控體系的構(gòu)建

1、設(shè)立財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)

農(nóng)合社內(nèi)部要設(shè)立完備的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，有些農(nóng)合社建立之初財(cái)務(wù)系統(tǒng)設(shè)置不夠全面，只有一名會(huì)計(jì)、一名出納，這樣的設(shè)置是不合理的，財(cái)務(wù)管理職能部門除了要有會(huì)計(jì)、出納的崗位職務(wù)之外，還要設(shè)立保管崗位，而且三項(xiàng)崗位職務(wù)不可以兼職，要確保互相牽制。有些農(nóng)合社在建立初期，規(guī)模特別小，很多業(yè)務(wù)內(nèi)容也沒有有效地開展起來，這時(shí)候也可以聘請(qǐng)外部代賬機(jī)構(gòu)代為理財(cái)管理，切記不可因?yàn)橐?guī)模小就設(shè)立單人崗位。設(shè)立財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)是農(nóng)合社財(cái)務(wù)管理的第一步，也是農(nóng)合社組織者重視財(cái)務(wù)管理的意識(shí)體系，只有重視財(cái)務(wù)管理和監(jiān)控才能確保農(nóng)合社的可持續(xù)發(fā)展。

2、健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度

農(nóng)合社內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的建立必須完善，首先，要規(guī)范會(huì)計(jì)行為。制定柜員分工一覽表，使每位會(huì)計(jì)出納人員在較短時(shí)間完成從復(fù)核制向柜員制角色的轉(zhuǎn)換，熟練掌握操作規(guī)程，按規(guī)章程序辦理每項(xiàng)業(yè)務(wù)。建立定期和不定期檢查制度，堅(jiān)持事后監(jiān)督和考核制度。其次，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各項(xiàng)制度建設(shè)完善制度內(nèi)容。農(nóng)合社的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)包括銷售、采購(gòu)等內(nèi)容，對(duì)于這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要制定量化具體指標(biāo)，財(cái)務(wù)工作人員要根據(jù)量化的指標(biāo)來進(jìn)行工作，檢查采購(gòu)的項(xiàng)目和款項(xiàng)，特別是要根據(jù)量化指標(biāo)對(duì)應(yīng)收賬款和固定資產(chǎn)進(jìn)行控制。另外，要設(shè)立財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制。業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略要求和發(fā)展規(guī)劃，以業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算為基礎(chǔ)，以經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為目標(biāo)， 以現(xiàn)金流為核心進(jìn)行編制，并主要以財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表形式予以充分反映，財(cái)務(wù)預(yù)算一般按年度編制，業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算分季度、月份落實(shí)。

3、增強(qiáng)民主理財(cái)意識(shí)

制度與組織機(jī)構(gòu)建立之后，農(nóng)合社的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系的構(gòu)建要重視對(duì)全面民主理財(cái)意識(shí)的提升。首先，要做好宣傳工作，農(nóng)合社的管理組織機(jī)構(gòu)要定期對(duì)農(nóng)合社的管理人員進(jìn)行民主理財(cái)意識(shí)的宣傳，宣傳財(cái)務(wù)公開民主管理工作的目的、意義、方法、步驟程序和要求，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，增強(qiáng)群眾民主管理意識(shí)，為深化財(cái)務(wù)公開營(yíng)造良好的工作氛圍和堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。其次，農(nóng)合社要建立民主理財(cái)小組，由村民選舉成立，其職責(zé)內(nèi)容包括：代表村民對(duì)村中重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的全過程進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。比如：農(nóng)村集體基建工程建設(shè)，理財(cái)小組必須遵守事前的立項(xiàng)決策監(jiān)督，事中的項(xiàng)目招投標(biāo)及工程驗(yàn)收監(jiān)督，事后的決策支出審查監(jiān)督。對(duì)全部財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)和有關(guān)帳目進(jìn)行一次全面的核實(shí)。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門審核認(rèn)可，同時(shí)要有村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)簽字。

（二）外部監(jiān)控體系的構(gòu)建

1、農(nóng)經(jīng)部門指導(dǎo)

農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督農(nóng)村財(cái)務(wù)制度實(shí)施、農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)管理農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度實(shí)施、農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化實(shí)施工作。而針對(duì)具體的財(cái)務(wù)指導(dǎo)管理多數(shù)是針對(duì)村級(jí)組織進(jìn)行的，對(duì)于農(nóng)合社這樣的新型組織要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)控指導(dǎo)：首先，要督促農(nóng)合社盡快完成財(cái)務(wù)活動(dòng)，包括會(huì)計(jì)活動(dòng)、財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)報(bào)表監(jiān)督體制等，對(duì)于無法獨(dú)立完成的農(nóng)合社要派遣相關(guān)的財(cái)務(wù)人員輔助其形成體系化的財(cái)務(wù)行為模式。其次，負(fù)責(zé)宣傳貫徹減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法律法規(guī)和政策，負(fù)責(zé)監(jiān)督鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留和勞務(wù)的提取、管理和使用；會(huì)同法制部門審核涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件；指導(dǎo)編制、審批農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算方案，會(huì)同財(cái)政、計(jì)劃物價(jià)部門審批涉及農(nóng)民的集資、收費(fèi)項(xiàng)目。

2、財(cái)政部門監(jiān)督

現(xiàn)在很多農(nóng)村合作社還存在治理機(jī)構(gòu)不完善、缺乏必要的政策措施和監(jiān)管等問題。有的合作社被大戶和個(gè)人控制，在經(jīng)營(yíng)上有可能資金應(yīng)用不規(guī)范，把資金拿出去用到自己的企業(yè)里，去搞大項(xiàng)目，部分合作社跑路就是這種原因?qū)е碌摹Ｒ鉀Q這些問題，財(cái)政部門對(duì)于農(nóng)合社的監(jiān)督要從以下幾方面來完成：首先，財(cái)政部門要定期對(duì)農(nóng)合社的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析管理，監(jiān)控財(cái)務(wù)報(bào)表的狀況，對(duì)農(nóng)合社的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)有初步的了解。其次，財(cái)政部門要聯(lián)合外部審計(jì)組織對(duì)農(nóng)合社的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行全面的審計(jì)控制，這樣避免農(nóng)合社出現(xiàn)資金非法轉(zhuǎn)移的狀況。另外，政府部門要針對(duì)農(nóng)合社這個(gè)新興組織設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督組織，發(fā)展上一方面需要將項(xiàng)目申報(bào)給當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門，一方面要對(duì)接投資商和項(xiàng)目再保險(xiǎn)，另一方面則要協(xié)調(diào)社員土地流轉(zhuǎn)，這樣便于管理和有針對(duì)性的監(jiān)督控制。

二、內(nèi)外監(jiān)督體系下可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）注重投資

在內(nèi)部財(cái)務(wù)控制和外部財(cái)務(wù)監(jiān)督的管理之下，農(nóng)合社要更好地完成投資活動(dòng)，確保農(nóng)民的利益在加入農(nóng)合社后能夠?qū)崿F(xiàn)最大化。首先，在投資方面要在國(guó)家積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)的金融背景下，進(jìn)行有效的長(zhǎng)期投資合作活動(dòng)，例如：與當(dāng)?shù)氐穆糜谓M織、銀行企業(yè)合作，這樣就能夠?qū)⑥r(nóng)合社種植的相關(guān)花卉種植等項(xiàng)目引入休閑觀光農(nóng)民專業(yè)合作社。其次，可以進(jìn)行小額投資，為了避免風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)合社開展一些小額投資活動(dòng)，項(xiàng)目雖然小但是能夠在短期內(nèi)為農(nóng)合社的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，確保經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也為農(nóng)合社的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）盈余分配

農(nóng)合社要長(zhǎng)期發(fā)展下去就必須要做好盈余分配，盈余分配可以按出資比例量化，也可按成員與該社業(yè)務(wù)交易量比例量化，也可兩者共同比例量化，合作社選用何種量化方式量化，一般在合作社章程中應(yīng)當(dāng)載明。具體的比例分配可以采用表格的形式表現(xiàn)，表格的內(nèi)容包括：經(jīng)營(yíng)收入、投資收益、經(jīng)營(yíng)支出、管理費(fèi)用、本年盈余、年初未分配盈余、可分配盈余、提取盈余公積、盈余返還、剩余盈余分配、年末未分配盈余等內(nèi)容。

綜上所述，在內(nèi)外監(jiān)督體系下農(nóng)合社才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，做好有效投資，實(shí)現(xiàn)有效的盈余分配，獲取農(nóng)戶的信任，為遠(yuǎn)期發(fā)展奠定基礎(chǔ)，并逐步形成體系化制度化的發(fā)展模式。

參考文獻(xiàn)：

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[2]肖冬華，姚會(huì)元.近代農(nóng)村信用合作社演變的制度分析[N].河南金融管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2012（01）

第7篇：農(nóng)村合作社建設(shè)方案范文

本刊記者同固始縣城郊鄉(xiāng)黨委書記曾志強(qiáng)一起來見證這個(gè)巨變。

巨變一:土地流轉(zhuǎn)讓田地變大了變平整了

土地流轉(zhuǎn)被列為綜合改革的第一條,如何創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)?針對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式改變難、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)難、農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收難的問題,按照“依法、自愿、有償”的原則,堅(jiān)持“全面啟動(dòng),重點(diǎn)突破,整體推進(jìn),綜合平衡”的思路,強(qiáng)力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。采取農(nóng)戶自主協(xié)商流轉(zhuǎn)、集體組織委托流轉(zhuǎn)等方式,積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、以地入股等形式,使土地向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、高效農(nóng)業(yè)示范戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中,搞活土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

在流轉(zhuǎn)過程中,鄉(xiāng)里制定了嚴(yán)格規(guī)范的程序,規(guī)定無論何種形式的流轉(zhuǎn)都必須到鄉(xiāng)、村兩級(jí)備案,全村性的土地流轉(zhuǎn)必須經(jīng)群眾同意后方可流轉(zhuǎn)。該鄉(xiāng)成立了土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組建了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,各村(居)均成立了土地流轉(zhuǎn)工作服務(wù)站,并明確了專人負(fù)責(zé),為土地流轉(zhuǎn)提供確權(quán)登記、法律咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂等服務(wù)。全鄉(xiāng)全年共流轉(zhuǎn)土地21178畝,占全鄉(xiāng)耕地總面積的37.5%,其中耕地11677.3畝,林地5548.7畝,水面3952畝,簽訂流轉(zhuǎn)相關(guān)合同1697份。固始縣金地種糧專業(yè)合作社在大棚村流轉(zhuǎn)土地5054畝用于高效農(nóng)業(yè)種植,山河鵝業(yè)有限公司在淮堰、陽關(guān)兩村流轉(zhuǎn)土地1000多畝用于牧草種植,藕塘村華強(qiáng)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司在藕塘村流轉(zhuǎn)土地近300畝用于建設(shè)集灌溉、綠化、觀光為一體的農(nóng)業(yè)示范園,東廟村村民張樹林在本村流轉(zhuǎn)土地1850多畝用于種植經(jīng)濟(jì)林。全鄉(xiāng)24個(gè)村(居)均實(shí)現(xiàn)了不同程度、不同規(guī)模的土地流轉(zhuǎn),土地流轉(zhuǎn)工作呈現(xiàn)出遍地開花的良好局面。

巨變二:農(nóng)村資金投入變多了。

2010年以來,固始縣城郊鄉(xiāng)不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融和資金投入機(jī)制,通過創(chuàng)辦農(nóng)民資金互助合作社的形式,解決農(nóng)民生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)資金不足問題,取得了明顯成效。目前,該鄉(xiāng)已分別在無量寺村和大棚村成立了兩家農(nóng)民資金互助合作社,吸納資金40萬元,兩家合作社已正式運(yùn)行。其中,大棚村合作社系鄉(xiāng)政府注入10萬元資金成立。兩家合作社均制定有嚴(yán)格的操作規(guī)程和管理制度,設(shè)有董事長(zhǎng)和監(jiān)事會(huì),由鄉(xiāng)財(cái)政所全程監(jiān)控資金的管理和使用。入社成員須遵守《章程》,兩家合作社現(xiàn)已吸納社員50余人,為10余戶辦理了小額資金投放手續(xù)。

巨變?nèi)?農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體制機(jī)制變得更健全

城郊鄉(xiāng)黨委、政府按照“自愿參加、共同經(jīng)營(yíng)、民主管理、共享收益”的原則,突出民辦、民營(yíng)、民受益,實(shí)行利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),為成員提供技術(shù)、資金、信息、購(gòu)銷、加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的服務(wù),積極探索“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。城郊鄉(xiāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)廣大干群領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類專業(yè)合作組織,并從政策、資金、服務(wù)等方面給予大力支持。

目前,全鄉(xiāng)已注冊(cè)各類農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)14個(gè),共發(fā)展會(huì)員1236戶,輻射帶動(dòng)2639戶農(nóng)民從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動(dòng),注冊(cè)資金達(dá)到3078萬元,涉及到生豬養(yǎng)殖、白鵝養(yǎng)殖、蛋雞養(yǎng)殖、高效農(nóng)作物種植及農(nóng)機(jī)銷售服務(wù)等諸多領(lǐng)域。固始縣中心生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社擁有社員100戶,帶動(dòng)220戶,注冊(cè)資金280萬元;固始縣保田農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社擁有社員18戶,帶動(dòng)135戶,注冊(cè)資金210萬元……

巨變四:農(nóng)民享受的社會(huì)保障變得更多

建立農(nóng)村社會(huì)保障體系是綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容,鄉(xiāng)在村級(jí)醫(yī)療室建設(shè)和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作上狠下功夫,不斷完善社會(huì)保障體系,讓農(nóng)民老有所養(yǎng),病有所醫(yī)。一是加強(qiáng)村級(jí)醫(yī)療室建設(shè)。在2008年已建成4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生室的基礎(chǔ)上,今年又按照“三統(tǒng)一”的要求,新建了15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生室,已全部驗(yàn)收合格,并投入使用,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民“小病不出村”的目標(biāo),極大地緩解了農(nóng)民看病難的問題。二是積極開展農(nóng)村合作養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。該鄉(xiāng)共收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金2130萬元,已有19個(gè)村(居)達(dá)到了參保要求,順利通過上級(jí)部門的驗(yàn)收,有3505名年滿60周歲的群眾已開始按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。三是扎實(shí)開展新農(nóng)合和敬老院建設(shè)工作。全鄉(xiāng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人員達(dá)62237人,共收繳合作醫(yī)療保險(xiǎn)金181萬元,參保率達(dá)99.98%,基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。四是認(rèn)真做好低保工作。目前該鄉(xiāng)低保人員2890人,占農(nóng)業(yè)人口的4.5%。

巨變五:投身農(nóng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)型人才越來越多

該鄉(xiāng)黨委、政府制定了外出返鄉(xiāng)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,在證照辦理、資金協(xié)調(diào)、服務(wù)管理等方面給予全方位傾斜和大力支持,實(shí)施“回歸工程”,吸引外出創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。藕塘村的孫其華系廣州華強(qiáng)鞋材公司老總,致富不忘家鄉(xiāng),積極響應(yīng)鄉(xiāng)“回歸工程”的號(hào)召,回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了華強(qiáng)高效農(nóng)業(yè)生態(tài)園,在藕塘村流轉(zhuǎn)土地600多畝,投資600多萬元,建設(shè)了一個(gè)集旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園;鄭州山河食品有限公司董事長(zhǎng)劉懷啟回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了山河鵝業(yè)有限公司,投資3000萬元在淮堰、陽關(guān)兩村流轉(zhuǎn)土地近1000畝,建設(shè)了一個(gè)集白鵝的孵化、育雛、養(yǎng)殖、深加工以及牧草種植于一體的大型鵝業(yè)養(yǎng)殖綜合公司,并投資建設(shè)了全縣首條自動(dòng)化屠宰生產(chǎn)線,年孵化鵝苗40萬只,年存欄種鵝1萬只,日屠宰白鵝可達(dá)2萬只,可帶動(dòng)周邊養(yǎng)殖戶5000多戶。

巨變六:文化引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越明顯

城郊鄉(xiāng)黨委、政府高度重視文化宣傳活動(dòng),定期開展送文化進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)活動(dòng),以文藝形式宣傳試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要意義以及在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物和典型事跡,為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好的文化氛圍。

一是加強(qiáng)陣地建設(shè)。鄉(xiāng)黨委、政府投資200多萬元,在鳳凰新城建設(shè)了面積達(dá)1680平方米的文化活動(dòng)中心,瓦坊村、岳橋社區(qū)、二里井社區(qū)等村(居)的文化大院達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn);六里棚社區(qū)、無量寺村等村(居)的文化大院達(dá)到市級(jí)示范標(biāo)準(zhǔn);岳橋社區(qū)、二里井社區(qū)、無量寺村還在村部前建設(shè)了健身娛樂場(chǎng)所,配備了先進(jìn)的健身娛樂器材,不僅成為本村(居)群眾休閑、娛樂、健身的好去處,而且吸引了周邊村(居)和城區(qū)內(nèi)的許多居民前來“光顧”。二是積極組織開展文化活動(dòng)。三是文化活動(dòng)結(jié)碩果。該鄉(xiāng)2008年被命名為“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”,繼民間藝人潘景娥被表彰為“河南省首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性杰出傳承人”之后,今年,該鄉(xiāng)又有7名民間藝人被評(píng)為全省中級(jí)民間藝術(shù)師,鄉(xiāng)民間藝術(shù)團(tuán)青年演員魯敏在世界第三個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動(dòng)暨信陽市首屆“映山紅”民歌大賽中榮獲一等獎(jiǎng)。四是文化名氣響譽(yù)全國(guó)。鄉(xiāng)組建了民間藝術(shù)團(tuán)、灶戲團(tuán)、紅太陽藝術(shù)團(tuán)和民間嗩吶藝術(shù)團(tuán)等,4個(gè)各具特色的文藝劇團(tuán),共有專職演員40多人,兼職演員100多人并帶動(dòng)了相關(guān)人員就業(yè)。花挑舞、大鼓書、皮影戲、跑驢、旱船等歷史悠久,灶書郭丁香已有300多年歷史,填補(bǔ)了漢民族無長(zhǎng)篇敘事詩的空白,被列入“全國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”保護(hù)名錄。

巨變七:城鄉(xiāng)差距變得越來越小,村容村貌變得更加魅力

該鄉(xiāng)以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo),按照“不建不動(dòng)、建必入點(diǎn)”的原則,集中開展村莊環(huán)境整治活動(dòng)。結(jié)合各村(居)的實(shí)際情況,因村規(guī)劃、因地制宜,撤并“偏、遠(yuǎn)、小”居住村,集中建設(shè)農(nóng)民新村和居民集住區(qū)。在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi),建設(shè)了岳橋安置區(qū)、六里廟龐莊新村,所有房屋統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一外型設(shè)計(jì)、統(tǒng)一占地面積,區(qū)間道路全部鋪裝了水泥路面,并配套了電話、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施;在規(guī)劃區(qū)外,建設(shè)了無量寺村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃點(diǎn),由鄉(xiāng)村鎮(zhèn)建設(shè)中心統(tǒng)一規(guī)劃,所有新建房屋全部入住規(guī)劃點(diǎn)。同時(shí),針對(duì)陽關(guān)街道、岳橋菜市場(chǎng)攤點(diǎn)亂設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象,實(shí)施了陽關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和岳橋農(nóng)貿(mào)大市場(chǎng)建設(shè),所有經(jīng)營(yíng)戶全部進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng),進(jìn)一步加大了對(duì)騎路市場(chǎng)的整治力度,取得了顯著成效。

巨變八:農(nóng)村組織建設(shè)和民主管理體制機(jī)制更加完善

第8篇：農(nóng)村合作社建設(shè)方案范文

一、美國(guó)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技金融體系經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）美國(guó)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技金融體系

1.政策性科技金融機(jī)構(gòu)

美國(guó)的政策性農(nóng)村金融體系非常完善，主要包括農(nóng)民家計(jì)局、農(nóng)村電氣化管理局、商品信貸公司、小企業(yè)管理局等，由美國(guó)農(nóng)業(yè)部直接管理,資金都來源于政府提供,是美國(guó)政府貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)政策的主要工具。政策性金融機(jī)構(gòu)通過政府資金、預(yù)算撥款與借款等手段為農(nóng)業(yè)提供市場(chǎng)金融機(jī)構(gòu)不愿提供的貸款服務(wù)。農(nóng)民家計(jì)局主要對(duì)農(nóng)場(chǎng)主發(fā)放水利和土地等貸款；農(nóng)村電氣化管理局為電力和其他農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供貸款；商品信貸公司對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供支持與補(bǔ)貼；小企業(yè)管理局專門為融資困難的農(nóng)業(yè)小企業(yè)提供貸款幫助。

2.農(nóng)村合作性科技金融機(jī)構(gòu)

美國(guó)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)是在20世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期由政府倡導(dǎo)建立的，主要由聯(lián)邦中期信貸銀行、合作社銀行、聯(lián)邦土地銀行等構(gòu)成。聯(lián)邦中期信貸銀行吸收城市資金貸給農(nóng)民合作社等農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行融資。合作社銀行通過貸款為合作社添置設(shè)備、補(bǔ)充營(yíng)運(yùn)資金、購(gòu)入商品等提供貸款，幫助農(nóng)村合作社擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售與出口農(nóng)業(yè)有關(guān)的活動(dòng)。聯(lián)邦土地銀行主要通過向農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)及與生產(chǎn)有關(guān)的借款人提供長(zhǎng)期不動(dòng)產(chǎn)貸款來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.商業(yè)性科技金融機(jī)構(gòu)

美國(guó)的商業(yè)性科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)主要包括商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司及個(gè)人和經(jīng)銷商開展的農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)。商業(yè)性農(nóng)業(yè)科技金融機(jī)構(gòu)作為政策性與合作性農(nóng)業(yè)科技金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充，共同為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技金融支持與服務(wù)。美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備局規(guī)定，農(nóng)業(yè)貸款占總貸款額25%以上的商業(yè)銀行享受稅收優(yōu)惠，這極大地增強(qiáng)了商業(yè)銀行參與農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)的積極性。

（二）美國(guó)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技金融體系經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)科技金融支持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的特點(diǎn)是以資本市場(chǎng)為中心,同時(shí)輔之以政府政策引導(dǎo)和商業(yè)銀行信貸支持,呈現(xiàn)出多元化、多層次的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

1.發(fā)達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)投資體系

美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)資本熱衷投資于新領(lǐng)域的科技創(chuàng)新,并將資金主要集中在企業(yè)的初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期,有力推動(dòng)了高新技術(shù)研究和項(xiàng)目開發(fā),被譽(yù)為美國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“孵化器”。為了鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資,美國(guó)政府于20世紀(jì)50年代推出了小企業(yè)投資公司（SBIC）計(jì)劃,規(guī)定SBICS發(fā)起人每投入1美元到風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目中,便可從小企業(yè)管理局（SBA）得到4美元的利率僅為2%的低息貸款,同時(shí)還可享受特定的稅收優(yōu)惠。20世紀(jì)80年代后期,又對(duì)稅制進(jìn)行改革，使風(fēng)險(xiǎn)投資稅率由49%大幅降到20%。通過這種手段增強(qiáng)了市場(chǎng)對(duì)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的融資支持力度。

2.完善的信貸擔(dān)保體系

美國(guó)目前形成了3個(gè)層次的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。一是全國(guó)性的信用擔(dān)保體系。由小企業(yè)管理局及其在各地的96個(gè)辦公室直接操作。小企業(yè)管理局為15.5萬美元以下的貸款提供90%的擔(dān)保；為15.5萬~75萬美元的貸款提供85%的擔(dān)保。通過政府貸款擔(dān)保計(jì)劃,商業(yè)銀行可對(duì)小企業(yè)提供最長(zhǎng)達(dá)25年的貸款，并且利率優(yōu)惠。二是區(qū)域性的專業(yè)擔(dān)保體系。由地方政府操作,因各州情況不同而各有特色。三是社區(qū)性的擔(dān)保體系，為社區(qū)性融資提供擔(dān)保服務(wù)，服務(wù)于基層農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織。通過完善的信貸擔(dān)保體系的擔(dān)保，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織能夠順利地進(jìn)行融資，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.靈活的債券發(fā)行市場(chǎng)

美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)行債券融資規(guī)定較為寬松。農(nóng)業(yè)企業(yè)與作為承銷商的證券公司對(duì)債券發(fā)行總額、發(fā)行條件協(xié)商一致，即可作出發(fā)行決定?？萍紕?chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)能夠方便地發(fā)行資信等級(jí)低或無等級(jí)債券?；钴S的“垃圾債券”包銷市場(chǎng)為科技創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)提供了一個(gè)便捷的融資平臺(tái)。此外，美國(guó)政府所屬的小企業(yè)管理局還對(duì)農(nóng)業(yè)中小企業(yè)提供直接融資支持和技術(shù)、管理支持。

4.發(fā)達(dá)的科技金融資本市場(chǎng)

國(guó)外科技金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策除了財(cái)政和信貸之外，方式十分多樣。如美國(guó)聯(lián)邦土地銀行可向金融市場(chǎng)發(fā)行債券和票據(jù)籌集資金。當(dāng)美國(guó)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)發(fā)展到成長(zhǎng)階段的后期或者處于成熟階段的時(shí)候可以進(jìn)入交易市場(chǎng)通過發(fā)行股票來進(jìn)行融資。美國(guó)還專門成立了納斯達(dá)克市場(chǎng)（NASDAQ），為中小企業(yè)及科技型企業(yè)進(jìn)行融資服務(wù)。

二、美國(guó)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技金融政策經(jīng)驗(yàn)借鑒

科技金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策表現(xiàn)形式是多種多樣的，美國(guó)具有豐富的科技金融手段，主要是以政策性金融為主導(dǎo)，商業(yè)金融、資本市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、財(cái)政支持與其他投資主體為輔助的綜合金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）美國(guó)科技金融支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的政策措施

1.金融支持大型水利工程建設(shè)這類工程投資量大、涉及面廣、工期長(zhǎng),工程的建設(shè)資金尤其是前期投入資金一般以國(guó)家投入為主。在前期投入基本完成時(shí),金融機(jī)構(gòu)也會(huì)以收益權(quán)質(zhì)押或國(guó)家擔(dān)保為條件介入對(duì)這些項(xiàng)目的支持。金融支持的方式主要是銀行貸款、建立信托基金、發(fā)行建設(shè)債券和股票等。以美國(guó)田納西河流域治理工程項(xiàng)目的建設(shè)為例,在開發(fā)田納西河流域時(shí),美國(guó)建立了田納西河流域管理局,在政府撥款不足的情況下管理局通過向銀行貸款、發(fā)行公債等多種渠道籌集資金,并建立了“開發(fā)基金”，以保障項(xiàng)目對(duì)資金的需求。

2.金融支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田基本建設(shè)美國(guó)的農(nóng)田基本建設(shè)如平整土地、建設(shè)水利工程等采用成本共享政策,所需資金由農(nóng)場(chǎng)主和聯(lián)邦政府或州政府共同負(fù)擔(dān)，農(nóng)場(chǎng)主所負(fù)擔(dān)的部分可由農(nóng)民家計(jì)局提供低息貸款或由商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)提供貸款，農(nóng)民家計(jì)局可以為這部分貸款提供擔(dān)保。農(nóng)業(yè)電氣化管理局主要對(duì)農(nóng)村電業(yè)合作社和農(nóng)場(chǎng)等發(fā)放貸款，用于建設(shè)農(nóng)村電網(wǎng)、購(gòu)買發(fā)電設(shè)備等，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)電氣化水平的提高，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。

3.分階段地為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)提供融資服務(wù)美國(guó)專門對(duì)小企業(yè)提供貸款的機(jī)構(gòu)是小企業(yè)管理局，向那些不能從私人信貸機(jī)構(gòu)獲得貸款的小企業(yè)提供貸款。1976年美國(guó)國(guó)會(huì)通過法案，將該局的貸款范圍擴(kuò)展到農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)的技術(shù)改造，并發(fā)放農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)貸款。小企業(yè)管理局對(duì)小農(nóng)場(chǎng)的貸款是與農(nóng)民家計(jì)局分工協(xié)作，借款人經(jīng)濟(jì)狀況不好且貸款額度小，由農(nóng)民家計(jì)局提供資金支持；當(dāng)借款人經(jīng)濟(jì)狀況得到改善后，更多的貸款需求則由小企業(yè)管理局提供。美國(guó)金融集團(tuán)根據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)在不同階段的融資需求，量身定制各種金融產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)提供融資服務(wù)。將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)分為3個(gè)階段，并分別成立獨(dú)立的業(yè)務(wù)小組為它們提供不同的金融服務(wù)：一是加速器（Accelerator）階段，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)處于初創(chuàng)期或早期發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品或技術(shù)還在研究開發(fā)過程中，沒有銷售收入或銷售規(guī)模很小，不足500萬美元，在此階段主要提供中長(zhǎng)期創(chuàng)業(yè)貸款，與企業(yè)吸收的創(chuàng)投資金進(jìn)行配比，以支撐農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)完成產(chǎn)品的研究開發(fā)并實(shí)現(xiàn)對(duì)外銷售。二是成長(zhǎng)期（Growth）階段，此時(shí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)，銷售收入日益增長(zhǎng)，規(guī)模在500萬~7500萬美元，主要為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)提供業(yè)務(wù)發(fā)展需要的流動(dòng)資金貸款，一般采用應(yīng)收賬款質(zhì)押等供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品。三是公司金融（CorporateFinance）階段，此時(shí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的銷售規(guī)模已經(jīng)超過7500萬美元，向企業(yè)主要提供現(xiàn)金管理和全球財(cái)務(wù)管理解決方案。

4.科技金融支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供支持的金融機(jī)構(gòu)既有農(nóng)民家計(jì)局、聯(lián)邦信貸系統(tǒng)等政策性金融機(jī)構(gòu)，也有聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行、合作社銀行等農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)。例如，聯(lián)邦土地銀行主要提供長(zhǎng)期不動(dòng)產(chǎn)貸款,用于購(gòu)買土地、修建房舍、改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施等。聯(lián)邦中期信貸銀行主要提供中短期貸款，用于農(nóng)民購(gòu)買種子、飼料、生產(chǎn)設(shè)備等；中央合作社銀行為區(qū)合作社銀行提供資金并獨(dú)立辦理跨地區(qū)的大額貸款，還可以買賣商業(yè)票據(jù)，辦理清算；區(qū)合作社銀行主要是對(duì)農(nóng)業(yè)合作社提供貸款和咨詢服務(wù)。

（二）美國(guó)科技金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的豐富手段

1.健全的政策性農(nóng)業(yè)科技金融農(nóng)業(yè)科技研發(fā)具有風(fēng)險(xiǎn)性高、收益不確定等鮮明特征，因此市場(chǎng)融資環(huán)境惡劣，政策性金融就成為科技金融支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的基礎(chǔ)力量。美國(guó)農(nóng)業(yè)金融以政策為導(dǎo)向，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科技化、土地改良、育種等項(xiàng)目進(jìn)行融資服務(wù)。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化有專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)或政府部門專門負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。政策性金融為其進(jìn)行融資服務(wù)。

2.完善的商業(yè)性農(nóng)業(yè)科技金融商業(yè)金融因其以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，因此只能作為農(nóng)業(yè)科技金融的輔助項(xiàng)目，主要服務(wù)于能夠創(chuàng)造利潤(rùn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)融資。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家具有發(fā)達(dá)的商業(yè)金融服務(wù)體系，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院校及科研機(jī)構(gòu)提供科技開發(fā)融資。在盡量保證投資盈利的前提下，支持農(nóng)業(yè)科技開發(fā)。商業(yè)金融與政策性金融相輔相成，共同為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供融資服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技金融保險(xiǎn)由于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大、成本高，美國(guó)通過建立健全的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。美國(guó)主導(dǎo)著全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，它提供了兩個(gè)非常龐大的農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃，一是聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃（FCIP），它提供有補(bǔ)貼的多險(xiǎn)種農(nóng)作物保險(xiǎn)（MPCI）。二是私營(yíng)企業(yè)、商業(yè)化運(yùn)作、無政府補(bǔ)貼的農(nóng)作物雹災(zāi)保險(xiǎn)方案，以及一些規(guī)模較小的牲畜保險(xiǎn)計(jì)劃。農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)能夠分散農(nóng)業(yè)科技開發(fā)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)提供良好的融資環(huán)境。

4.農(nóng)業(yè)科技財(cái)政支持美國(guó)經(jīng)過70多年的不斷調(diào)整和充實(shí)，目前已形成一整套完整而又復(fù)雜的補(bǔ)貼政策體系。美國(guó)通過利差補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等手段鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過直接財(cái)政補(bǔ)貼、專項(xiàng)補(bǔ)貼等手段鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)行科技創(chuàng)新；通過稅收優(yōu)惠等間接手段鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的融資、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

5.其他投資主體除了金融、財(cái)政、保險(xiǎn)等傳統(tǒng)科技金融手段之外，美國(guó)還采用了靈活多變的手段支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。美國(guó)私人企業(yè)通過基金委員會(huì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)進(jìn)行融資；農(nóng)業(yè)科研院校的研究經(jīng)費(fèi)通過聯(lián)邦政府和國(guó)家科學(xué)基金進(jìn)行撥款，企業(yè)、個(gè)人也可以進(jìn)行資助。并且通過補(bǔ)貼的手段鼓勵(lì)民間資金投資于農(nóng)業(yè)科技研究。這些投資手段都極大地豐富了農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)。

三、對(duì)中國(guó)科技金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

1.完善的農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)體系成功的案例顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家具有完善的農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)體系，政策性金融，商業(yè)性金融，財(cái)政，保險(xiǎn)等全方位支持農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了科技與金融的深度結(jié)合，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的快速高效發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策性金融在支持農(nóng)村科技發(fā)展的金融體系中占據(jù)著重要位置，并以其他多種形式的科技金融方式進(jìn)行輔助，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全方位的融資服務(wù)。同時(shí)，美國(guó)政府通過優(yōu)惠政策促進(jìn)市場(chǎng)金融與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行結(jié)合，讓商業(yè)性金融在農(nóng)村科技融資中發(fā)揮重要的補(bǔ)充作用。

2.政府的主導(dǎo)作用由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)特征決定了政策性金融是科技金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，這就決定了政府在科技金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到主導(dǎo)作用。政府一方面直接通過政策性金融手段直接為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供融資服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展；另一方面政府通過財(cái)政專項(xiàng)撥款、稅收優(yōu)惠、制定科技保險(xiǎn)政策等優(yōu)惠手段激勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供金融服務(wù)。美國(guó)在科技金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程當(dāng)中扮演著主導(dǎo)作用，引導(dǎo)整個(gè)過程的進(jìn)程。

第9篇：農(nóng)村合作社建設(shè)方案范文

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的文件精神。按照市委、市政府和省社的總要求，牢牢把握“快速發(fā)展，增強(qiáng)實(shí)力,服務(wù)三農(nóng)，打造領(lǐng)先強(qiáng)社”的總目標(biāo)，緊緊抓住“大項(xiàng)目、大企業(yè)、大網(wǎng)絡(luò)、大服務(wù)、大能力”的總抓手，始終堅(jiān)持“六個(gè)不動(dòng)搖”。搶抓機(jī)遇，改革創(chuàng)新，迎難而上，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)取得明顯突破，發(fā)展實(shí)力明顯增強(qiáng)，服務(wù)能力明顯提升，在全省供銷社系統(tǒng)中做表率、走前列。

二、主要目標(biāo)

1、社有經(jīng)濟(jì)總經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到160億元以上，增長(zhǎng)20％以上；銷售收入達(dá)到120億元以上，增長(zhǎng)20%以上。

2、社有經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)總額達(dá)到3億元以上，增長(zhǎng)20％以上。

3、項(xiàng)目實(shí)際投資5億元以上。

4、新創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社10家以上。

5、新創(chuàng)辦村級(jí)綜合服務(wù)社20家以上。

6、新開辦連鎖網(wǎng)點(diǎn)100家以上。

7、農(nóng)資（化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜）銷售10萬噸以上。

8、農(nóng)產(chǎn)品銷售5億元以上。

9、培訓(xùn)農(nóng)民500人（次）以上。

三、主要任務(wù)

（一）堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)不動(dòng)搖

1.選準(zhǔn)項(xiàng)目，敢于投資。各單位要充分認(rèn)識(shí)加快、加大項(xiàng)目建設(shè)是提高供銷社整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、增強(qiáng)發(fā)展后勁的主要抓手，要緊緊圍繞“培育項(xiàng)目求生存、建設(shè)項(xiàng)目促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以“項(xiàng)目為王”。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，各級(jí)供銷社和企業(yè)要加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，整合資源，擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，拓展新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域。在項(xiàng)目的選擇上要加大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，謹(jǐn)慎投資，著力在能源、房產(chǎn)、生物制藥、金融、連鎖商貿(mào)業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)、內(nèi)外貿(mào)易、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域、高科技產(chǎn)業(yè)選準(zhǔn)選優(yōu)項(xiàng)目。

2.推進(jìn)項(xiàng)目，加快發(fā)展。各單位要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，千方百計(jì)抓好大項(xiàng)目建設(shè)，集中力量推進(jìn)大項(xiàng)目開發(fā)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，不斷發(fā)展壯大。2012年，要重點(diǎn)在大廈市外新商場(chǎng)選址建設(shè)、小額貸款公司的籌建、市農(nóng)批市場(chǎng)的參與建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資開發(fā)等項(xiàng)目上有新的突破；啟動(dòng)中維藥業(yè)科研中心大樓、白雀南皋橋綜合樓、開發(fā)區(qū)舊汽車舊家電拆解、石油和孚油庫擴(kuò)容、德清新市商業(yè)廣場(chǎng)、白茶城、長(zhǎng)興農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷中心等重點(diǎn)工程項(xiàng)目；對(duì)大廈市區(qū)新購(gòu)物中心、購(gòu)物中心、集團(tuán)堂子村房產(chǎn)開發(fā)、仁皇山荷蘭和日本兩家會(huì)所建設(shè)、華圣生物制藥新產(chǎn)品開發(fā)、石油加油站、新恩實(shí)業(yè)新建廠房、老大房門店建設(shè)、萬祥煙花倉(cāng)庫搬遷等項(xiàng)目要繼續(xù)抓好落實(shí)。2012年，新建項(xiàng)目要達(dá)到20個(gè)以上，續(xù)建項(xiàng)目要達(dá)到10個(gè)以上，當(dāng)年實(shí)際投資5億元以上。

3.服務(wù)項(xiàng)目，營(yíng)造氛圍。各單位要把項(xiàng)目建設(shè)作為第一要?jiǎng)?wù)來抓，把干部職工服務(wù)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的能力作為主要本領(lǐng)來考核，從而形成上下齊心抓項(xiàng)目的氛圍，真正做到一切圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)，一切為著項(xiàng)目干，一切服從和服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目聯(lián)系制度，加強(qiáng)服務(wù)協(xié)調(diào)，實(shí)行分工責(zé)任制，梳理項(xiàng)目建設(shè)中需要協(xié)調(diào)解決的問題，努力在土地、資金、政策方面爭(zhēng)取支持。要定期召開項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)、交流會(huì)，檢查督促建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）堅(jiān)持做強(qiáng)做大企業(yè)不動(dòng)搖

4.堅(jiān)定信心，咬定目標(biāo)。面對(duì)市場(chǎng)疲軟、企業(yè)成本提高、利潤(rùn)下降的嚴(yán)峻形勢(shì)，供銷社要集中精力、財(cái)力全力支持社有企業(yè)克服難關(guān)，積極開展“為企業(yè)分憂送暖專項(xiàng)行動(dòng)”，合力幫助應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，緩解要素制約，解決實(shí)際困難。要把供銷社可利用的要素和政府資源向一批有市場(chǎng)空間、有盈利水平、有發(fā)展前景、有優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)傾斜，努力培育形成供銷社的骨干企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。2012年，全系統(tǒng)營(yíng)業(yè)收入要確保達(dá)到120億元，順利完成“六年翻二番”的目標(biāo)。2012年，市本級(jí)要培育營(yíng)業(yè)收入30億元以上企業(yè)1家，10億元以上企業(yè)6家，5億元以上企業(yè)要達(dá)到9家以上，億元以上企業(yè)要達(dá)到12家以上。大廈銷售要力爭(zhēng)突破35億元，集團(tuán)、恒基光伏要力爭(zhēng)突破15億元，富興能源、興合能源、華圣醫(yī)藥等企業(yè)要力爭(zhēng)突破10億元，供銷()石油、石化石油、興湖工業(yè)絲等企業(yè)要力爭(zhēng)突破5億元。

5.整合資源，合作共贏。要通過市場(chǎng)引導(dǎo)、聯(lián)合合作等方式，加快社有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力做大做強(qiáng)一批重點(diǎn)企業(yè)，形成對(duì)發(fā)展的有力支撐。要抓住新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展中涌現(xiàn)的市場(chǎng)機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)的推動(dòng)多元發(fā)展，選定有市場(chǎng)有潛力的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品全力做大，采用延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、增加資金投入、擴(kuò)大合作等辦法迅速擴(kuò)張，提升社有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。2012年，要重點(diǎn)在新開連鎖網(wǎng)點(diǎn)、新建加油站、新增煤炭交易量、擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口、新增貿(mào)易額等方面更有作為。

6.健全制度，規(guī)范管理。要健全社有企業(yè)的現(xiàn)代管理制度，采取經(jīng)營(yíng)者入股、引進(jìn)社會(huì)資本等多種形式，加快推進(jìn)投資主體多元化，不斷健全法人治理結(jié)構(gòu)。大廈、集團(tuán)、華圣醫(yī)藥公司、老大房超市等企業(yè)要進(jìn)一步深化改革，強(qiáng)化企業(yè)管理，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制及各類規(guī)章、制度、考核，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。市縣區(qū)供銷社要規(guī)范系統(tǒng)社有企業(yè)的改制行為，切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失。要完善社有企業(yè)的財(cái)務(wù)、投資和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，提高管理水平。

（三）堅(jiān)持構(gòu)建城鄉(xiāng)流通大網(wǎng)絡(luò)不動(dòng)搖

7.鞏固提升農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，打造綠色、安全、高效的新型農(nóng)資社會(huì)化服務(wù)體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可靠的農(nóng)資保障。大力推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加大投入，提高對(duì)上游資源的控制力，建立持久穩(wěn)定的化肥貨源基地。加快農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域物流配送中心的建設(shè)，努力構(gòu)建上下合作、集中采購(gòu)配送、一體化服務(wù)為核心的營(yíng)銷體系，大力發(fā)展統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資放心店。加快推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，打造3家以上經(jīng)營(yíng)額超億元的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)。辦好莊稼醫(yī)院，面向農(nóng)民開展各種技術(shù)服務(wù)；鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)從事種子、農(nóng)機(jī)具、成品油等商品經(jīng)營(yíng)；繼續(xù)做好化肥、農(nóng)藥等重要涉農(nóng)物資與防汛救災(zāi)物資的儲(chǔ)備與管理工作。

8.著力發(fā)展城鄉(xiāng)日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合縣(區(qū))域中心城市、中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，從規(guī)劃入手，以龍頭帶動(dòng)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。加大優(yōu)勢(shì)地區(qū)向薄弱地區(qū)網(wǎng)絡(luò)滲透幫扶力度，實(shí)行互利互惠、共同發(fā)展；加大網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施的新建和改造力度，優(yōu)化縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村、社區(qū)多級(jí)連鎖經(jīng)營(yíng)體系，培育壯大日用消費(fèi)品連鎖骨干企業(yè)；加強(qiáng)區(qū)域物流配送中心和連鎖超市、便利店等農(nóng)村零售終端建設(shè)，增強(qiáng)物流配送能力，提高門店經(jīng)營(yíng)管理水平，加快標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

9.加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。加快形成以區(qū)域性市場(chǎng)為龍頭，產(chǎn)地市場(chǎng)、名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心和配送公司為支撐的農(nóng)產(chǎn)品流通格局，構(gòu)建覆蓋廣泛、銷售順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市場(chǎng)體系。探索發(fā)展以龍頭企業(yè)(專業(yè)合作社)帶動(dòng)，集研發(fā)、生產(chǎn)、加工(整理)、冷藏、配送、銷售為一體的鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化營(yíng)銷模式，加快推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接，探索農(nóng)產(chǎn)品拍賣、經(jīng)紀(jì)人、電子商務(wù)等新型交易方式。支持系統(tǒng)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造和功能提升，增強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、冷鏈物流能力，推進(jìn)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

10.加快發(fā)展醫(yī)藥連鎖網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮華圣醫(yī)藥配送中心輻射功能，加快醫(yī)藥直營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極吸納社會(huì)醫(yī)藥網(wǎng)點(diǎn)加盟，聯(lián)結(jié)系統(tǒng)各日用品連鎖網(wǎng)絡(luò)的銷售終端，形成安全、快捷、完善的農(nóng)村醫(yī)藥連鎖經(jīng)營(yíng)和配送網(wǎng)絡(luò)體系。要依托政府和社會(huì)的力量，集合系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，做好再生資源回收利用體系的組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和建設(shè)工作，加快推進(jìn)社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點(diǎn)、專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場(chǎng)、綜合利用處理基地等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要積極探索一網(wǎng)多用發(fā)展平臺(tái)，有條件的企業(yè)要根據(jù)國(guó)家政策依法開展廢舊家電、報(bào)廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)。

（四）堅(jiān)持基層供銷社、專業(yè)合作社再次創(chuàng)業(yè)不動(dòng)搖

11.夯實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)基層社“二次創(chuàng)業(yè)”。要按照“做大做強(qiáng)一批、激活發(fā)展一批、創(chuàng)新重組一批”的要求，以股份制形式加大招商、引資、引才力度，對(duì)基層供銷社進(jìn)行“二次改革”。要求基層供銷社打破束縛，將自身改造成為自主經(jīng)營(yíng)的實(shí)體、為農(nóng)服務(wù)的載體和轄區(qū)內(nèi)合作經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合體，以基層社作為投資主體，組建經(jīng)營(yíng)公司，加大項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)基層社發(fā)展活力和生機(jī)。要把項(xiàng)目建設(shè)作為基層社促發(fā)展、壯實(shí)力的第一推手，抓住城鎮(zhèn)建設(shè)契機(jī)，盤活資產(chǎn)，建市場(chǎng)、搞經(jīng)營(yíng)，大力推進(jìn)“強(qiáng)企興社”戰(zhàn)略的實(shí)施。2012年，打造銷售額超億元的基層強(qiáng)社3家以上。

12.規(guī)范管理，推進(jìn)專業(yè)合作社提檔升級(jí)。堅(jiān)持創(chuàng)新，不斷開拓辦社領(lǐng)域，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收新要求，鼓勵(lì)建辦植保、消費(fèi)、金融等各類合作社。大力支持專業(yè)合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)加銷、冷鏈、專賣店各類組合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。要把專業(yè)合作社品牌建設(shè)作為提升專業(yè)合作社檔次、水平的重頭戲，緊緊圍繞“三品”的標(biāo)準(zhǔn)要求，加大品牌建設(shè)的力度。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的示范性建設(shè)，充分發(fā)揮供銷社的資源優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)資供應(yīng)、銷售渠道等方面多給予專業(yè)合作社幫助。要加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，以市為農(nóng)培訓(xùn)學(xué)校和各縣區(qū)培訓(xùn)分校為主體，根據(jù)農(nóng)民種養(yǎng)殖和市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際需要，為廣大農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品流通、市場(chǎng)準(zhǔn)入、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)等內(nèi)容豐富、形式多樣的培訓(xùn)。

13.加強(qiáng)合作，推進(jìn)綜合服務(wù)社規(guī)范提升。按照政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場(chǎng)運(yùn)作原則，積極參與公共服務(wù)中心建設(shè)和一村一品、一村一社、一村一店的創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和農(nóng)民生產(chǎn)、生活新需求，圍繞“千村示范、萬村整治”和“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村便利店”工程建設(shè)要求，切實(shí)抓好“千村千社便民工程”建設(shè)，完善和推進(jìn)建設(shè)主體多元、功能完備、便民實(shí)用、利民惠民的綜合服務(wù)社。除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品供應(yīng)外，綜合服務(wù)社要積極開展藥品、圖書、郵政等經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)加強(qiáng)與民政部門推行的鄉(xiāng)村(社區(qū))服務(wù)中心對(duì)接，拓展衛(wèi)生、文化、農(nóng)技等方面的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。

14.積極探索，拓展農(nóng)村合作金融服務(wù)。要把積極開拓農(nóng)村合作金融服務(wù)功能作為供銷社未來發(fā)展的一個(gè)新突破口和增長(zhǎng)點(diǎn)。推廣試點(diǎn)典型經(jīng)驗(yàn)，健全多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)信擔(dān)保體制，建立風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，擴(kuò)大農(nóng)信擔(dān)保的規(guī)模和受益面；強(qiáng)化新農(nóng)村合作金融結(jié)算網(wǎng)、農(nóng)資信用消費(fèi)等金融服務(wù)，并積極開發(fā)提高為農(nóng)服務(wù)便利度的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新農(nóng)村金融工具。有條件的供銷社、企業(yè)和專業(yè)合作社要積極領(lǐng)辦或參股資金互助社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)信社、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)及開展典當(dāng)、拍賣業(yè)務(wù)。

（五）堅(jiān)持構(gòu)建平安系統(tǒng)不動(dòng)搖

15.抓好維穩(wěn)工作。各單位要堅(jiān)持組織到位、制度到位、措施到位，認(rèn)真做好群眾維穩(wěn)工作。要牢固樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念，切實(shí)把維穩(wěn)工作作為構(gòu)建和諧供銷社的基礎(chǔ)工作來抓。各單位要成立以單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)小組，以制度建設(shè)為載體，切實(shí)落實(shí)好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作措施。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，深入開展各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的排查工作，做到底數(shù)清、情況明。要對(duì)群眾上訪反映的問題，認(rèn)真研究解決方案，防止造成個(gè)訪問題群體化、簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化、經(jīng)濟(jì)問題政治化、局部問題社會(huì)化。要強(qiáng)化各單位的主體責(zé)任，努力減少集體上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪和非正常上訪，為系統(tǒng)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

16.抓好安全生產(chǎn)工作。要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，深入開展好“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)。在加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)督，堅(jiān)持行之有效的日檢、旬檢、月檢制度，建立常態(tài)化的檢查（督查）隊(duì)伍，形成安全生產(chǎn)自我管理、自我約束機(jī)制。要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)源的監(jiān)控，完善系統(tǒng)應(yīng)急體系建設(shè)，定期開展預(yù)案演練活動(dòng)和形式多樣的安全生產(chǎn)教育活動(dòng)，推動(dòng)安全生產(chǎn)管理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，確保供銷社經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社企和諧穩(wěn)定。

17.抓好文明創(chuàng)建工作。要以加強(qiáng)思想道德建設(shè)和企業(yè)文化創(chuàng)新為切入點(diǎn)，持續(xù)開展機(jī)關(guān)和單位文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷增強(qiáng)供銷社系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力。要以“轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)能力，抓落實(shí)、破難題，講奉獻(xiàn)、促發(fā)展”為主題，以項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)建設(shè)、為農(nóng)服務(wù)為重點(diǎn)，完善創(chuàng)建工作機(jī)制，優(yōu)化系統(tǒng)風(fēng)氣，改進(jìn)系統(tǒng)管理，加強(qiáng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造文明氛圍，履行社會(huì)責(zé)任，提升服務(wù)水平。各單位要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型單位的要求，引導(dǎo)干部職工把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，一種工作需要，一種生活方式，主動(dòng)向?qū)嵺`學(xué)，向書本學(xué)，做到好學(xué)、勤學(xué)、真學(xué)、善學(xué)。要進(jìn)一步深化班子建設(shè)、黨建、結(jié)對(duì)共建、對(duì)外宣傳、老干部、工青婦團(tuán)等工作，形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力。

（六）堅(jiān)持素質(zhì)能力建設(shè)不動(dòng)搖

18.發(fā)揚(yáng)“三干”精神。各級(jí)供銷社干部職工要在工作上繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“拼命干、高效干、出色干”的拼搏精神，狠抓目標(biāo)落實(shí)，真正做到上下同心、目標(biāo)同向、工作同步。要按照打造全省領(lǐng)先強(qiáng)社的要求，進(jìn)一步提升工作的標(biāo)準(zhǔn)，在發(fā)展目標(biāo)、工作要求、業(yè)務(wù)規(guī)范等方面自我加壓、自我趕超。供銷社的干部一定要深入基層、深入企業(yè)、深入一線，繼續(xù)貫徹落實(shí)“三項(xiàng)聯(lián)系制度”，大力開展調(diào)查研究，做到問題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線解決、工作在一線推進(jìn)。要始終保持高的工作標(biāo)準(zhǔn)和奮勇爭(zhēng)先的工作激情，努力在完成任務(wù)、干事業(yè)上見分曉、比高低、論英雄、出實(shí)效、作貢獻(xiàn)。