宅基地改革實施方案精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的宅基地改革實施方案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：宅基地改革實施方案范文
（一）進展情況
全縣農村集體土地所有權確權共計27210宗，已通過省國土廳驗收，同時，進一步完善了農村集體土地所有權確權登記發證宗地檔案掃描和數據庫的錄入掛接，對宗地檔案進行了整理歸檔，并啟用了所有權登記發證管理信息系統，已頒發農村集體土地所有權證27210本。集體建設用地使用權和宅基地使用權完成地籍測繪6234.6公頃，占總任務的60%，權屬調查已完成鄉、鄉整鄉及鄉8個村、鎮2個村，鎮3個村的工作量。
（二）存在問題
農村宅基地管理存在多年空缺，缺少完整的權屬資料，給依法發證帶來困難。此外，“一戶多宅”現象較多，“一戶一宅”分戶的依據不明確，其標準把握起來有相當的難度。
（三）下步舉措
我們將加快推進集體建設用地和宅基地使用權地籍調查進度，確保年底前全面完成集體建設用地使用權和宅基地地籍調查任務。
二、農村集體經營性建設用地流轉試點
（一）進展情況
經過實地摸底調查，縣集體經營性建設用地共計164宗，面積1092.25畝，擬定的《縣農村集體經營性建設用地流轉試點工作實施方案》和《縣農村集體經營性建設用地流轉管理辦法》，已上報國土廳改革辦。6月19日，國土資源部正式下發《國土資源部辦公廳關于支持經濟社會發展的有關事項的函》，明確支持縣按照中央的部署先行開展農村集體經營性建設用地流轉試點。
（二）存在問題
一是摸底調查出的集體經營性建設用地地塊大部分仍被私人和企業租賃用于生產，未歸還集體作為流轉的凈地。
二是當地企業購買集體經營性建設用地積極性不高，同等情況下更愿意購買國有建設用地。
三是制度設計不成熟，國家層面還未出臺相應指導文件，地價評估和備案體系、交易平臺及流轉收益分配和監管等配套制度缺失。
（三）下步舉措
待國務院改革領導小組審批確定試點方案，國土部出臺具體指導意見或實施方案后，選擇儲潭、江口兩個鄉鎮作為存量集體經營性建設用地流轉試點以及吉埠鎮作為新增集體經營性建設用地流轉試點，以點帶面，穩步推進。
第2篇：宅基地改革實施方案范文
第一條為了規范本市城市規劃區范圍內征收集體所有土地房屋拆遷補償安置工作，保護拆遷當事人的合法權益，保障城市建設順利進行，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》和其他有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條凡在**市城市規劃區范圍內因征收集體所有土地而拆遷房屋及其附屬設施，并對被拆遷人進行補償、安置的，適用本辦法。
第三條集體所有土地房屋拆遷，應當遵循“依法拆遷、合理補償安置”的原則，并符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，有利于土地集約和節約利用。
第四條本辦法所稱的拆遷人是指實施集體所有土地房屋拆遷工作的機構。
本辦法所稱的被拆遷人是指被拆遷房屋及其附屬設施的所有權人。
第五條**市國土資源和房產管理局(以下簡稱市國土局)是本市集體所有土地房屋拆遷補償安置工作的行政主管部門，對本市集體所有土地房屋的拆遷補償安置工作實施監督和管理。
市規劃、建設、發展與改革、農業、公安、工商、勞動保障、民政、行政執法等部門應當按照各自職責，共同做好集體所有土地房屋拆遷補償安置的管理工作。
第六條南譙區、瑯琊區人民政府和**經濟技術開發區管理委員會依照本辦法的規定，具體負責本區域內集體所有土地房屋的拆遷和補償、安置的組織實施工作。
第二章拆遷管理
第七條集體所有土地征收方案經公告后，市、區各有關部門在拆遷范圍內不得辦理下列事項：
（一）新批宅基地和其他建設用地；
（二）辦理房屋和土地用途變更手續。
（三）辦理房屋所有權過戶和宅基地使用權轉移手續；
（四）審批新建、改建、擴建房屋；
（五）辦理入戶或分戶；
（六）核發工商營業執照。
征地公告后，擅自辦理本條所列事項的，拆遷時不予認定。
第八條拆遷人應當依據集體所有土地征收方案、拆遷規劃紅線圖和本辦法有關規定，制定集體所有土地房屋拆遷和補償安置實施方案。
第九條土地行政管理部門在審核集體所有土地房屋拆遷和補償安置實施方案時，應當公開告知被拆遷人和其他利害關系人有要求聽證的權利。被拆遷人和其他利害關系人申請聽證的，土地行政管理部門應當及時組織聽證。
第十條土地行政管理部門應當在集體所有土地房屋拆遷和補償安置實施方案批準之日起五日內拆遷公告，公布建設項目名稱、拆遷人、拆遷范圍、補償安置的方式和標準、搬遷期限、救濟途徑等事項。
拆遷人應當向被拆遷人公布拆遷補償安置的具體方案，并做好宣傳、解釋工作。
第十一條拆遷人拆遷集體所有土地房屋，可以自行實施拆遷，也可以委托具有相應拆遷資質的其他組織實施拆遷。
第十二條拆遷人與被拆遷人應當根據本辦法規定簽訂拆遷補償安置協議。協議應當載明補償標準和金額及其支付期限、安置方式、安置用房地點和面積、安置用房交付期限、搬遷期限、過渡方式、過渡期限、搬家補助費和臨時安置補助費、違約責任以及當事人認為需要訂立的其他條款。
拆遷補償安置協議示范文本由市國土局統一監制。
第十三條拆遷補償安置協議簽訂后，一方當事人不履行協議的，另一方當事人可以依照約定向**仲裁委員會申請仲裁，也可依法向人民法院提訟。
第十四條土地行政管理部門應當建立和健全拆遷檔案管理制度，加強對拆遷檔案資料的管理。
第十五條土地行政管理部門應當建立拆遷管理舉報制度，公開舉報電話、來信來訪地址和其他聯系方式。收到舉報后，應當落實專人負責處理，并將處理結果及時告知舉報人。
第三章補償安置規定
第十六條拆遷人應當根據被拆遷房屋的用途對被拆遷人給予補償安置。房屋用途分住宅用房和非住宅用房。
本辦法所稱住宅用房是指在集體所有土地上依法取得的用于生活起居的房屋。
本辦法所稱非住宅用房是指在集體所有土地上依法取得的除住宅用房以外的生產性、經營性、公益性房屋。
未經縣級以上規劃或土地行政管理部門批準擅自改變房屋用途的，拆遷補償時按原房屋用途認定。
第十七條拆遷集體土地房屋按照被拆遷人合法登記的土地、房屋權屬證書載明的面積或經批準的宅基地審批表、房屋權屬證明文件所載明的面積予以合理補償。
第十八條有下列情形之一的，不予補償：
（一）超過批準使用期限，或雖未明確使用期限但已使用2年以上的臨時建筑；
（二）被拆遷人在取得新宅基地建造住宅用房后，但未依法退還原有宅基地的，其原有的住宅用房；
（三）拆遷公告公布后，在拆遷范圍內突擊搶建、改建、增建的房屋、臨時棚點、其他設施等；
（四）拆遷公告公布后搶栽的花草、苗木、樹木等；
（五）其他按規定不予補償的情形。
第十九條住宅用房的拆遷補償安置，實行產權調換和貨幣補償的方式。被拆遷人可以自行選擇補償安置方式。
第二十條被拆遷人選擇產權調換方式安置的，其應安置面積按以下規定計算與認定：
（一）被拆遷住房的人均建筑面積超過40平方米的，按應安置人口的人均40平方米的安置標準計算其應安置面積，超出部分實行貨幣補償；
（二）被拆遷住房的人均建筑面積在40平方米以下的，可以按應安置人口人均40平方米補足計算其安置面積；
第二十一條被拆遷住房的安置人口是指本村民小組集體經濟組織成員，且在本村民小組土地承包中有承包地的。
（一）屬下列情形之一的人員，應計入安置人口：
1.原為當地戶籍的在校大中專學生、現役義務兵、士官（符合國家軍人安置政策的除外）、服刑勞教人員等；
2.一方戶口在本村民小組，配偶或未成年子女戶口在異地的（異地有宅基地或享受政府福利房政策的除外）；
3.已領取《獨生子女父母光榮證》的家庭戶，增加一個安置人口；
4.因結婚等原因符合分戶條件的，予以分戶；
（二）屬下列情形之一的，不計入安置人口：
1.寄居、寄養、寄讀以及空掛戶的人員；
2.因婚嫁離開本集體經濟組織，雖戶口未遷出但不居住或偶爾居住在原村組的人員。但婚嫁地沒有宅基地和住房的除外。
第二十二條被拆遷人選擇產權調換方式安置的，按下列規定結算：
（一）應享受安置面積部分，按市政府公布的當年重置價格結合成新相互結算差價。
（二）超過應享受安置面積的部分，按重置價格結合成新給予貨幣補償。
（三）不足應享受面積部分，被拆遷人要求補足的，其補差部分按市政府公布的重置價格購買；被拆遷人放棄補足的，由拆遷人按重置價格補齊。
（四）協議安置面積與安置房實際面積差額部分，按政府公布的當年重置價格相互結算差價。
第二十三條被拆遷人選擇貨幣補償的，被拆遷房屋按照重置價格結合成新給予貨幣補償。
被拆遷人應當與拆遷人簽訂貨幣補償安置協議，協議中應載明被拆遷人放棄產權調換安置的事項。
第二十四條被拆遷房屋的附屬設施不予安置，由拆遷人給予相應貨幣補償。
拆遷未超過使用期限的臨時建筑，按重置價格結合剩余使用期限給予適當補償。
拆遷人應當對被拆遷房屋的裝飾費用予以補償。
第二十五條對利用自有合法住宅用房從事生產經營活動并持有工商營業執照滿三年、且按證照規定的范圍連續經營至今并能出具納稅憑證的，拆遷人除按照本章的規定對住宅房屋予以補償安置外，還應當對停產、停業的經濟損失予以適當補助。
第二十六條拆遷住宅用房，被拆遷人選擇產權調換安置需要臨時過渡的，拆遷協議中應當明確過渡期限和過渡方式，并由拆遷人提供臨時安置補助費。
第二十七條拆遷人應當支付被拆遷人搬家補助費；實行產權調換安置需要臨時過渡的，拆遷人應當支付兩次搬家補助費。
第二十八條被拆遷人應當在規定的搬遷期限內完成搬遷。提前搬遷的，拆遷人可以給予適當的獎勵。
第二十九條對非住宅用房的拆遷，實行貨幣補償方式予以安置。補償面積依照本辦法第十七條規定予以確定，補償標準按重置價結合成新予以補償。
第三十條拆遷非住宅房屋造成被拆遷人停產、停業以及搬遷、過渡的，拆遷人應當根據被拆遷房屋的建筑面積，結合被拆遷房屋的用途、地段、經營狀況等因素支付一次性經濟補助費。
第三十一條拆遷出租（出借）的住宅或非住宅用房，對使用人不予安置和補償，由房屋所有人自行處理好租賃關系。
第四章監督管理
第三十二條拆遷人違反本辦法規定，有下列情形之一的，由土地行政管理部門責令停止拆遷，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有關部門依法給予行政處分；造成被拆遷人損失的，依法承擔賠償責任：
（一）拆遷實施方案未經審核和批準而實施拆遷的；
（二）未按拆遷實施方案確定的拆遷范圍和標準實施拆遷的。
第三十三條拆遷人違反本辦法規定，有下列情形之一的，由土地行政管理部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有關部門依法給予行政處分；造成被拆遷人損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未按時將拆遷補償安置資金及其他補償資金交付被拆遷人的；
（二）將拆遷補償安置資金挪作他用的；
（三）提供的安置用房和安置過渡用房不符合國家和省規定的設計規范要求和工程質量標準，或者未按有關規定驗收合格的；
（四）偽造、涂改或者不向被拆遷人提供規定的拆遷補償安置協議文本的。
第三十四條被拆遷人弄虛作假，偽造、涂改被拆遷房屋有效權屬證明文件的，由土地行政管理部門給予警告，責令限期改正；違反治安管理的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
阻礙國家工作人員依法執行拆遷公務的，由公安、司法機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十五條違反本辦法，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；給被拆遷人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未按規定拆遷公告的；
（二）未按規定告知被拆遷人和其他利害關系人申請聽證權利的；
（三）對被拆遷人的舉報拒不受理和不依法處理的；
（四）有其他、、行為的。
第五章附則
第三十六條本辦法中拆遷補償安置標準由市國土局會同市建設、物價部門制定，報市人民政府批準后公布實施。
第三十七條本辦法適用中的具體問題由市國土局負責解釋。
第3篇：宅基地改革實施方案范文
為加快城鄉經濟社會協調發展，促進農村土地資源有效利用，根據《市國土房管局關于印發市戶籍制度改革轉戶居民農村宅基地及其附屬設施用地處置與利用管理實施辦法（試行）的通知》（渝國土房管發〔〕157號）、《市國土房管局關于進一步規范農村宅基地及其附屬設施用地復墾管理實行地票價款直撥的通知》（渝國土房管發〔〕162號）、《市國土房管局關于進一步推進戶籍制度改革農村宅基地及其附屬設施用地處置工作有關事宜的通知》（渝國土房管發〔〕166號）、《市國土房管局關于調整地票價款分配及撥付標準的通知》（渝國土房管發〔〕170號）及相關政策規定，經縣政府第83次常務會議研究，現就我縣戶籍制度改革農村宅基地及其附屬設施用地退出和農村建設用地復墾的有關問題通知如下：
一、戶籍制度改革農村宅基地及其附屬設施用地退出
（一）辦理條件
2010年8月1日后轉為城鎮居民并自愿退出農村宅基地及其附屬設施用地的轉戶居民均可辦理。
（二）補償標準
轉戶居民自愿退出能復墾產生地票的宅基地及其附屬設施用地的，以房地產權證、集體土地所有權證為合規性證明，以證載宅基地面積及其地壩面積為準，按12萬元/畝預付價款；待復墾驗收合格并交易后，按實際交易面積12萬元/畝結算地票價款。
農村集體經濟組織待轉戶居民退出的宅基地及其附屬設施用地復墾驗收合格并交易后，按實際交易面積2.1萬元/畝直撥地票價款。
轉戶居民自愿退出暫不能復墾產生地票的宅基地及其附屬設施用地的，以房地產權證、集體土地所有權證為合規性證明，以證載宅基地面積為準，按9.6萬元/畝的收購價一次性結清價款。
（三）辦理程序及支付方式
戶籍制度改革農村宅基地及其附屬設施用地的退出按照下列程序辦理：
1.經入戶地公安部門審批辦理整戶轉戶手續的居民，可持下列要件向戶口遷出地鎮（街道）戶改辦提出退地申請。需提交以下資料：
（1）原農村房地產權證；
（2）轉戶居民家庭戶口簿及家庭成員身份證明材料；
（3）公安機關出具的整戶轉戶的確認通知書；
（4）在城鎮具有下列之一合法穩定住所的證明：
①房地產權證；
②遷入地戶籍管理部門出具的證明材料；
③租賃住房的證明材料。
（5）其他需要提供的材料。
2.各鎮（街道）戶改辦收到申請后，應對轉戶居民的相關條件和資格進行初審；初審合格的，應自收到申請之日起3個工作日內報鎮人民政府（街道辦事處）；初審不合格的，應向轉戶居民出具書面意見并說明理由。
初審合格的，鎮人民政府（街道辦事處）應在15個工作日內組織對轉戶居民家庭人員情況和證載宅基地面積及其地壩面積進行清理丈量、登記造冊。清理丈量過程中應組織相鄰關系人、權利人根據宅基地的權屬對其地壩四至范圍、面積等內容進行現場指界，附注現場示意圖，簽訂現場指界備忘錄。對證載宅基地及其地壩的四至范圍、面積與權屬有分歧的，由農村集體經濟組織組織協商；協商不成的，報請鎮人民政府（街道辦事處）調解，并形成書面意見。同時，對轉戶居民退出的宅基地及其地壩面積能復墾產生地票或暫不能復墾產生地票提出書面意見，在所在村民小組（社）張榜公布3日后由轉戶居民和農村集體經濟組織、縣土地整理儲備中心簽訂自愿退出宅基地及其附屬設施用地協議。
各鎮（街道）戶改辦應在公示結束后3個工作日內將協議和其他申請材料報縣國土房管局審核。
3.縣國土房管局應統一登記造冊管理，并在5個工作日內報縣人民政府審批。
4.轉戶居民按照協議約定實際退出宅基地、附屬設施用地及建（構）筑物后，原房地產權證交縣國土房管局按規定注銷，縣土地整理儲備中心按相應補償標準，對轉戶居民以直撥方式預付價款或支付收購價。
5.縣國土房管局、鎮人民政府（街道辦事處）組織對轉戶居民退出的宅基地及其附屬設施用地進行復墾，待復墾驗收合格并交易后，按實際交易面積直撥地票結算價款。
二、農村建設用地復墾
（一）補償標準及使用范圍
1.復墾農村宅基地及其附屬設施用地，其中合法“一戶一宅”或通過繼承、贈予和集體經濟組織內部有償流轉等合法途徑取得的“一戶多宅”，農戶與農村集體經濟組織應得價款按照85:15比例分配。農戶所得價款按12萬元/畝、農村集體經濟組織所得價款按2.1萬元/畝執行。
因歷史原因形成的其他“一戶多宅”，按照無主房進行復墾，宅基地所有權權利人為農村集體經濟組織，農村集體經濟組織獲得相應地票價款，集體經濟組織按照我縣征地拆遷農村房屋補償標準向原房屋所有權人給予補助。
2.復墾農村公共設施、公益事業用地及經公示確認無具體農村建設用地使用權人用地的，地票平均價款扣除復墾項目成本后，剩余價款全部歸所在的農村集體經濟組織所有。按14.1萬元/畝直撥至有關農村集體經濟組織。
3.復墾鎮（街道）企業用地的，地票平均價款扣除復墾項目成本和給農村建設用地使用權人應得價款后，剩余價款全部歸所在的農村集體經濟組織所有，農村集體經濟組織所得價款不低于2.1萬元/畝。按14.1萬元/畝直撥至有關鎮（街道）企業用地使用權人和農村集體經濟組織。
農村集體經濟組織所得價款主要引導用于農村土地整治、農村土地整治項目后期管護利用、農民集中居住區基礎設施配套建設等新農村建設。
（二）辦理程序及支付方式
年8月1日起，申請地票交易的農村建設用地復墾項目，直撥地票價款到每個農戶、農村集體經濟組織和相關權利人。為保證地票價款直撥工作的順利推進，各鎮（街道）應逐戶逐宗對登記涉及的農戶和集體經濟組織基本信息、對應的宅基地及其附屬設施用地面積、身份證號碼、聯系方式、通訊地址等建立檔案。
1.丈量。各鎮（街道）應組織3名以上人員（國土房管所必須派1人）對復墾范圍內的宅基地及其附屬設施用地進行實地丈量，登記造冊。丈量過程中應組織相鄰關系人、權利人根據宅基地的權屬對其附屬設施用地四至范圍、面積等內容進行現場指界，附注現場示意圖，簽訂現場指界備忘錄。對附屬設施用地四至范圍、面積與權屬有分歧的，由農村集體經濟組織組織協商；協商不成的，報請鎮人民政府（街道辦事處）調解，并形成書面意見。
2.公示。在丈量核實基礎上，計算出復墾農戶應得預付價款后，在鎮人民政府（街道辦事處）所在地和項目區較集中的地點張榜公示，公示期限3天，接受群眾監督。
3.審批。鎮人民政府（街道辦事處）經辦人員核實無誤并公示無異議的，在社、村、國土房管所簽署意見的基礎上，報鎮人民政府（街道辦事處）主要領導審批同意后；由鎮人民政府（街道辦事處）與復墾農戶簽訂宅基地及其附屬設施用地復墾協議，收回原房“兩證”或房地產權證，交縣土地整理儲備中心，侍復墾后注消。
4.兌付。經農戶在領款憑據上簽字確認后，由鎮人民政府（街道辦事處）按12萬元/畝將預付價款通過銀行轉賬方式兌付到農戶銀行賬戶。待復墾驗收合格并交易后，按實際交易面積12萬元/畝結算地票價款。同時，按照渝國土房管發〔〕162號文件的有關規定直撥至有關農戶。農村集體經濟組織補償費在項目經市國土房管局驗收確認后，按照渝國土房管發〔〕162號文件的有關規定直撥至農村集體經濟組織。
（三）實施模式
農村宅基地及附屬設施用地復墾以各鎮人民政府（街道辦事處）為主體、縣國土房管部門作業務指導的模式實施；除農村宅基地及附屬設施用地以外的農村建設用地復墾，由縣土地整理儲備中心直接實施。縣土地整理儲備中心在全市農村土地整治中介中，直接選擇項目的測繪單位、規劃設計單位、竣工測量單位、招標單位和監理單位。
（四）工作職責及資金使用
1.相關部門工作職責
縣國土房管部門負責農村建設用地復墾的組織管理工作。縣農業部門負責農村建設用地復墾項目土壤質量的檢測，并出具土壤質量檢測報告。縣財政、審計、紀檢、監察等部門應對農村建設用地復墾工作進行監督檢查，對虛報復墾面積套取地票價款、克扣農戶宅基地及其附屬設施用地面積或侵占地票價款的，追究有關責任人的行政責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。各鎮人民政府（街道辦事處）負責農村建設用地復墾的具體組織實施工作。
2.農村建設用地復墾項目工程成本使用
農村建設用地復墾項目工程成本包括工程施工費、前期工作費、竣工驗收費、工程監理費、安全配套費。工程施工費按不高于1.2萬元/畝預算，包括建（構）筑物拆除、土地平整、農田水利、田間道路和其他工程建設費；前期工作費2200元/畝、竣工驗收費400元/畝、工程監理費300元/畝、安全配套費100元/畝。
3.農村建設用地復墾實施資金及結算方式
縣地產公司通過銀行貸款方式，為全縣農村建設用地復墾提供資金保障。各鎮人民政府（街道辦事處）實施宅基地復墾項目所需資金，通過向縣地產公司借款的方式實施，具體核算方式按財務核算相關規定執行。
各鎮人民政府（街道辦事處）實施宅基地復墾項目獲得《市建設用地整理合格證》后，縣土地整理儲備中心對各鎮人民政府（街道辦事處）實施項目發生的工程施工費、前期工作費、工程監理費、安全配套費，按項目備案實施方案預算金額結算；對復墾農戶的9.6萬元/畝預付價款按銀行提供的農戶銀行賬戶收入憑據證明據實結算。
第4篇：宅基地改革實施方案范文
十八屆五中全會召開過后，農村集體產權制度改革顯現出一系列加速跡象：繼11月初中辦、國辦《深化農村改革綜合性實施方案》（下稱《方案》）正式后不久，財政部也于本月了《扶持村級集體經濟發展試點的指導意見》。
在《方案》中，理清了農村集體產權制度、農業經營制度、農業支持保護制度、城鄉發展一體化體制機制和農村社會治理制度五大領域的改革思路。其中，深化農村集體產權制度改革被列為首要政策目標。
這一政策安排，應歸因于在土地集體所有基礎上建立的農村集體經濟組織制度，與村民自治組織制度相交織，是中國農村治理的基本框架，能夠為中國特色農業農村現代化提供基本的制度支撐。而《方案》亦提出了此一領域改革的基本要求：必須以保護農民集體經濟組織成員權利為核心，以明晰農村集體產權歸屬、賦予農民更多財產權利為重點。
選擇更有效率的產權制度安排，在農村集體成員間合理界定并分配農用地、宅基地、集體經營性建設用地、集體非土地經營性資產（即“三塊地、一塊產”）的占有、使用、收益、處分等各項實際財產權利，將是農村集體產權在資源跨社區配置、人口城鎮化背景下探索有效實現形式的具體改革目標。
為提高改革的針對性，對上述“三塊地、一塊產”應分類采取不同的產權改革措施，不能混為一談。
農用地產權重構
集體所有制土地的絕大部分是農用地，包括耕地、林地、草地、養殖水面等。據國土部第二次全國土地調查結果顯示：在中國66.9億畝的農村集體土地總面積中，農用地為55.3億畝。在多年農村改革中，這一類土地經歷了從所有權與使用權高度統一向分離的重大變革，并孕育著承包權與經營權再次分離的萌芽。
2014年中央1號文件明確指出：在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權、允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。這意味著，把土地承包經營權分設為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權“三權分置”，是農用地產權制度演變的大邏輯。而其關鍵，是要合理界定三權的權能范圍，進一步明確三者在占有、使用、收益、處分等方面的權能邊界。
首先，就落實集體所有權而言，針對農用地產權不斷向承包戶分割的政策取向，各界主要有三種意見：有的擔心土地承包關系長久不變后，農用地集體所有權有名存實亡的可能；有的建議應實行“國有永佃”；還有的主張實行農戶私有制。
筆者認為，結合日韓等國經驗來看，農戶擁有完整的土地產權直至私有產權，并非必然有利于土地流轉和經營規模擴大，甚至有可能成為土地流轉和集中的障礙。
一些日本農經學者也認為，土地集體所有更有利于實行耕者有其田的原則，且在集中離農者耕地方面，比實行土地私有制有更多的辦法。問題的關鍵在于既不能重蹈以前那種集體所有、統一經營、集中勞動的覆轍，也不能陷入農戶占而不用、閑而不租、荒而不讓的困境。現階段落實農用地的集體所有權，著力點應是尊重和落實好集體經濟組織在占有、處分方面的權能，發揮其在處理土地撂荒方面的監督作用、在平整和改良土地方面的主導作用、在建設農田水利等基礎設施方面的組織作用、在促進土地集中連片和適度規模經營方面的橋梁作用。
落實集體所有權需注意以下五點：一、應保持農用地集體所有權主體的穩定；二、從實際出發確定集體所有權權利主體的組織形式；三、現階段不宜通過擴大集體經濟組織調整和強制收回農戶承包地的權利來實現所有權，也不宜通過收取土地承包費、參與土地流轉租金分配來體現所有權，否則極易發生侵犯農戶承包權的問題；四、在農戶承包地被依法征收時，集體所有權可適度參與土地補償費的分配；五、應重新認識和對待一些地方集體經濟組織行使處分權的做法，比如上海松江區發展家庭農場的做法，就是新形勢下的“反租倒包”。
其次，就穩定農戶承包權而言，在土地私有制國家，為適應所有者與使用者分離的需要，一般實行土地所有權與使用權“兩權分離”。中國的特殊性在于，既要適應土地所有者（集體）與所有者成員（農戶）分離的客觀趨勢，又要適應所有者成員（承包戶）與土地實際利用者（經營者）分離的一般規律。以成員權為基礎，從土地集體所有權中分離出農戶承包權，承認農民擁有獨立的土地承包權，無論在理論上還是在實踐中都具有極其重要的意義。
穩定農戶承包權要把握好五點：一、起點公平只是相對的，一旦落實“長久不變”，就應當在承包期內“生不增、死不減”；二、“長久不變”應有具體年限，建議為70年；三、鼓勵探索市場化退出機制，對舉家外出、又沒有勞動力返鄉務農的承包戶，在自愿前提下引導其有償退出承包權；四、鼓勵創新承包權的實現形式，例如“確權確利不確地”就是一種較好的形式；五、賦予承包權有限的處分權能，除可以有償退出外，不能向外部人員流轉交易，也不能抵押、擔保、繼承。
第三，就保護土地經營權而言，在土地私有制國家，對從農用地所有權中分離出來的農用地使用權（經營權）應賦予多大權能，有一些共同特征，其中兩點值得中國重視：其一，限制農用地使用權再流轉；其二，保護租地農場主利益。對農用地使用權既限制又保護，是為了使租地農場主能夠長期穩定經營。
就中國目前情況看，從土地承包經營權中分離出相對獨立的土地經營權，目的在于順應農民保留土地承包權、流轉經營權的意愿；順應促進土地流轉集中、逐步擴大農業經營規模的趨勢；順應擴大農村有效抵押物范圍、緩解農業貸款難的需要。從這三點出發，應當在承包權與經營權之間審慎分割各項權能，既不能引發承包權利人的不滿，又要體現對經營權利人的保護。
保護土地經營權要把握好四點：一、在占有權方面，應鼓勵簽訂長期流轉合同，使經營者有穩定的預期；二、在使用權方面，應支持經營者對細碎零亂的耕地進行平整；三、在收益權方面，應圍繞提高規模經營者的綜合收益，改革農業直接補貼的分配方法，逐步投向實際務農耕種者，鼓勵有條件的地方對土地流轉費用進行補貼，還應有意識地控制土地租金水平；四、在處分權方面，應允許承包戶或經營者以農用地經營權進行抵押、擔保、入股，但對經營者再次流轉土地經營權應予適當限制，以防止出現“二房東”。
宅基地產權重構
截至2013年底，中國農村宅基地面積為1.7億畝，約占農村集體建設用地的54%。它既是農村集體資產的重要組成部分，也是農民財產權利的一個重要來源。
作為中國特有的一種土地制度，經過50多年的發展演變，目前農村宅基地制度的主要特征可概況為：“集體所有、成員使用，一戶一宅、限制面積，免費申請、長期占有，房地分開、差別賦權”。這套制度安排在保障農民居住權的同時，也存在一戶多宅、建新不拆舊等問題。隨著農村人口外流增多，農民住房財產權和宅基地使用權權能不充分，農民財產權利受到約束等現象日趨突出，改革的迫切性亦不斷增加。
十八屆三中全會《決定》明確要求：“保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。”
這實際上提出了兩個相互關聯但有所不同的任務：一是宅基地制度改革，核心是保障農戶對宅基地的用益物權，焦點在于是否在已經賦予其“占有、使用”權能的基礎上，進一步賦予其“收益”的權能、有限度地賦予其“處分”的權能；二是住房財產權制度改革，核心是擴大交易半徑、從集體經濟組織內部流轉擴大到更大范圍內流轉，焦點在于是否將城鎮居民納入受讓人范疇。由于房地難以分離，完成這兩項任務必須以宅基地產權重構為基礎。
首先，就落實集體所有權而言，宅基地所有權歸農民集體所有，但在集體經濟組織成員免費擁有長期占有權、使用權的制度安排下，集體所有權的權能已很微弱。面對超標占用、自發流轉等行為，集體經濟組織作為土地所有者代表往往束手無策。
就此方面的改革應注意三個方面：一、進一步明確集體經濟組織在占有方面的權能，主要體現在集體可以排他性地收回宅基地。目前國家在法律及政策方面仍缺乏系統、明確的規定，應在梳理現有規定基礎上，合理界定、適度強化集體經濟組織收回宅基地的權力；二、進一步明確集體經濟組織在使用方面的權能，在城鎮規劃區內，應提倡集體經濟組織按城鎮建設規劃統一利用集體土地建設住房，分配給符合條件的本集體經濟組織成員。也可探索統規統建，以替代分戶建房的傳統；三、進一步明確集體經濟組織在收益方面的權能，鑒于宅基地使用權是無償取得的，在宅基地使用權產生流轉、依法征收、交易等一系列收益時，集體經濟組織作為所有者代表應參與收益分配。
其次，就劃斷農戶成員權而言，集體經濟組織成員只要符合分戶條件就能免費申請宅基地的制度安排，在一定歷史條件下有其合理的一面。但目前來看，這種做法既與農村人口變化的大趨勢不吻合，也不利于城鄉土地使用權制度的統一。因此，應選取一個時點，劃斷農戶成員權，在賦予集體經濟組織成員70年宅基地使用權的基礎上，實行宅基地使用權“生不增、死不減，入不增、出不減”。如這一做法短期內難以達成共識，可先在城郊地區試行改革。
第三，就審慎拓展使用權而言，根據《物權法》規定，宅基地使用權權能明顯小于土地承包經營權權能。隨著農村人口流出越來越多，宅基地財產價值不斷上升，特別是在十八屆三中全會《決定》提出“保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓”的要求后，拓展宅基地使用權權能、擴大農房和宅基地交易半徑已是勢在必行。
但應注意，推進這項改革，必須把握好提高農房和宅基地可交易性與防范城市資本到農村炒作農房、圈占宅基地之間的平衡。應根據宅基地使用權獲得途徑的不同，實行差別賦權：對基于成員權依法獲得的原始使用權，可賦予其較充分權能；對通過各種流轉方式獲得的繼受使用權，只應賦予其相對有限的權能。
經營性建設用地產權重構
截至2013年底，中國農村集體建設用地面積為3.1億畝，其中經營性建設用地面積為4200萬畝，占農村集體建設用地的13.5%。農村集體經營性建設用地的產權體系如何重構，是社會各方面廣泛關注的熱門話題之一。
十八屆三中全會《決定》對這一塊土地提出的改革思路為：“在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同價同權。”這至少意味著兩點：在城鎮規劃區外，農村集體經營性建設用地使用權的權能大大拓展，可以出讓、租賃、入股，也可以抵押；在城鎮規劃區內，集體經營性建設用地使用權可以與國有土地使用權一樣流轉，不必都要被征收為國家所有。為實現這些改革目標，應在占有權能、使用權能、收益權能、處分權能四方面進行產權重構：
首先，在占有權能方面，集體經濟組織作為土地所有權的行使主體，有權對土地使用權利人的使用、流轉行為進行監督，有權在流轉合約到期后收回土地使用權、按合同約定處置地上附著物。而通過初次及再次流轉獲得土地使用權的權利人，亦享有在使用權年限期限內程度不同的控制和支配土地權利。
其次，在使用權能方面，所有權權利人、通過初次及再次流轉獲得使用權的權利人，都可以在符合規劃和用途管制前提下，利用集體土地從事工業、商業、旅游等經營性活動，最大限度地發揮土地的使用價值。但能否用于商品住房開發，需審慎決策，現階段仍不宜放開這一方面的限制。
第三，在收益權能方面，就先行者的實踐探索來看，政府、集體經濟組織、土地使用權利人如何分配集體經營性建設用地使用和流轉產生的收益，沒有一定之規。在這一過程中，需注意三點：一是提高所有權在收益分配中的地位。多數集體成員并沒有占有、使用集體經營性建設用地，因此在分配其產生的收益時，應突出所有權的地位，實行有償使用。有償使用收入納入集體資產管理和分配，由集體經濟組織成員共享；二是由市場決定流轉價格，真正實現“兩種產權、同一市場、統一規則”；三是規范地方政府參與收益分配的方式和比例。
第四，在處分權能方面，應建立與國有土地同等的處分權利體系。
非土地經營性資產重構
除土地外，實行農民集體所有的，還包括各種類型的經營性資產（如物業、設備、股權、現金等）和非經營性資產（如供水設施、學校、衛生室等）。這些資產如何在堅持集體所有制的條件下進行產權重構，在集體所有權與“集體資產股份權能”之間尋找新的平衡點，同樣是全面深化農村改革的重要任務（據2014年11月多部門聯合印發的《積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點方案》，這一改革的總目標為：探索賦予農民更多財產權利，明晰產權歸屬，完善各項權能）。
就過去20多年的運作實踐來看，農村集體股份合作制存在缺乏法人地位、難以避免內部人控制、缺乏人格化代表、成員邊界難以鎖定、可持續性尚未遭遇真正檢驗等一系列問題。
所有這些問題歸結到一點，就是集體資產產權在集體所有權與成員股份權之間如何分割，尤其是如何拓展和完善成員股份的權能。總的思路應當是：以保障農民集體成員權利、賦予農民更多財產權利為目標，以股份合作制為載體，規范集體所有權權能，拓展集體成員股份權能。
首先，在規范集體所有權權能方面，應注意以下幾點：
一是在占有權能方面，處理好“成員集體”與“農村集體經濟組織”的委托關系；保障農村集體經濟組織的法人地位；集體經濟組織在行使占有權時應以成員集體利益為出發點；
二是在使用權能方面，投資領域以低風險的物業為主；進入競爭性領域應有適當的防火墻；逐步引入職業經理人；
三是在收益權能方面，應按股份分配給集體成員；應處理好提取和管理公積金保值增值的相關事宜；應推進“政經分離”改革；
四是在處分權能方面，對增值潛力較大、透明度較高的物業等集體資產不宜急于變現；在集體成員已完全市民化等情形下，如集體成員有要求，可對集體資產進行清盤，并撤銷集體經濟組織；應避免暗箱操作。
其次，在拓展集體成員股份權能方面，則應注意以下幾點：一是在占用權能方面，從已經實行折股量化到人的地方實踐來看，應注意股權不僅應是量化的，且應沒有期限；股權分配需要考慮多重因素；應妥善應對特殊群體的利益訴求；提高股權證的法律效力。二是在收益權能方面，既要防止分紅占集體資產收益比重過低的傾向，也要防止分紅只能增加不能減少的傾向。三是在使用權能方面，為保持生產力的完整性，集體經營性建設用地和非土地經營性資產的使用權無法量化分割到每個集體成員并由其行使，為完善成員股份權的使用權能，主要是完善成員對集體經濟組織在使用集體資產時的民主管理、決策與監督的權利。四是在處分權能方面，十八屆三中全會《決定》提出的賦予農民對集體資產股份的六大權能中，有償退出、抵押、擔保、繼承這四項權能，屬于處分權的范疇，使成員股份權具有很大的可轉讓、可變現性，應當慎重穩妥推進，對內部成員持股比重應有明確規定，對外部人員持股應有嚴格規范，對股權作價應綜合考慮多重因素。如果對這些方面考慮不夠，很有可能導致“找后賬”，影響社會穩定。
第5篇：宅基地改革實施方案范文
為了深入了解我鎮移民搬遷工作的情況，按照孫縣長在9月12日會議上的要求，我鎮組織專人對我鎮易地扶貧搬遷的情況進行了細致的調研，通過走訪我鎮的安置點，入戶與群眾交談，了解情況，與村干部及四支力量成員座談的形式，對我鎮（2016-2018）年度的移民搬遷工作情況進行了調研，現將調研情況匯報如下：
一、易地扶貧搬遷工作的具體情況
我鎮“十三五”期間易地搬遷任務為193戶817人，其中2016年度安置任務154戶643人2017年度安置39戶173人，采用存量商品房安置74戶325人；村內新建集中安置點5個，安置111戶453人；交鑰匙工程安置3戶5人；分散安置5戶23人。
通過三年的工作，我鎮193戶搬遷戶房建工程已全部完工，通過驗收質量合格。基礎配套設施也已全部完工，為群眾入住提供了保障，相應配套也已配套，群眾已全部實際入住，舊宅基地工作推進有序，目前全鎮舊宅基地騰退155戶，占任務的80.3%。通過產業項目支撐、點菜、引導外出務工等方式，保障群眾收入，做到“搬得出、穩得住、能致富”。
二、具體做法及成效
（一）領導高度重視
鎮黨委、鎮政府高度重視移民搬遷工作，一是成立鎮移民搬遷領導小組。鎮長任組長，根據人動情況，及時調整易地扶貧搬遷工作領導小組，統籌組織領導鎮易地扶貧搬遷工作；并在此基礎之上又成立了易地扶貧搬遷工作推進小組，由專人具體負責項目建設的督導督查和問題協調工作。二是完善制度，制定了城關鎮移民搬遷計劃，并與各村簽訂年度易地扶貧搬遷責任書，對移民搬遷工作不力的村實行一票否決，壓實責任。三是高度重視，鎮主要領導多次來到搬遷點，查看項目進度及質量，聽取村上的匯報，現場解決存在的問題，在雙超整改等重大問題上召開會議專題研究，確保工作有序進行，完成工作任務。
（二）工作力求精準
一是注重政策宣傳。通過印發宣傳單、年畫掛歷村上廣播宣傳等形式，做好易地扶貧搬遷政策宣傳解釋，確保搬遷政策家喻戶曉。二是精準識別搬遷戶。嚴格按照《陜西省易地搬遷脫貧實施方案》中要求程序識別搬遷戶，確保搬遷對象精準。三是堅持群眾自愿群眾滿意。按照縣上要求，與搬遷戶簽訂三項協議，確保搬遷戶自愿搬遷、自愿拆舊復墾。
（三）做好后續扶持
一是切實保障搬遷群眾權益。群眾搬遷后，其原有耕地、林地等仍維持原有經營模式不變，仍可享受到，戶增收、雨露計劃、科技扶貧、小額信貸等八個一批扶貧政策繼續扶持。二是利用村上的各類公益崗位護林員、保潔員、公共設施管護員等，安排搬遷戶家庭成員自愿選擇相應崗位上崗，全鎮為搬遷戶提供公益崗位19個，讓搬遷戶通過工作增加收入。三是利用鎮屬企業及雙百基地等產業帶動，鎮上要求這些單位用工優先使用搬遷戶中勞動力，讓搬遷群眾家門口就業。四是積極引導外出務工，聯系相關用工單位，讓群眾通過務工增加家庭收入。
（四）搬遷成效顯著
實施移民搬遷三年以來，取得了顯著的成效，一改善了群眾生產居住環境；結合新農村和小城鎮建設，通過完善水、電、路等基礎設施和公共服務設施，群眾住房難、用電難、飲水難、出行難、上學難、就醫難等問題得到較大改善，幸福指數得到提升。同時，搬遷戶遠離了山體滑坡、泥石流、洪澇的威脅，規避了自然災害風險。搬遷至新安置點后，實現了通水、通電和宅區道路硬化，居住環境問題得到根本解決。
（二）拓寬了群眾增收致富渠道；按照“搬得出、穩得住、能致富”的工作原則，結合搬遷群眾自身特點，打造“宜工則工、宜農則農”的致富產業新格局。新建了一批產業項目，帶動群眾增收；
（三）激發了城鎮活力和產業發展；通過實施易地扶貧搬遷工程，使大部分貧困群眾搬出山區，過上了城鎮化的生活，讓部分貧困群眾從傳統的農耕生產中脫離出來，從事其他方面工作，直接促進了產業發展，帶動了群眾增收
三、工作存在的問題與不足
（一）移民搬遷項目開始時，要求不很規范嚴格，加之工期催的較緊，我鎮有些安置點前期手續不全，項目立項、住建部門、用地手續缺失，加之項目現已建成，間隔時間已久，補辦難度較大，遇到檢查時及審計時缺少資料。
（二）原宅基地復墾難，群眾猶豫觀望。按規定，易地搬遷貧困戶原有住房必須收回，組織對搬遷戶宅基地實施土地復墾、生態修復、規模養殖、鄉村旅游等多種形式的開發利用，形成的資產和收益歸集體所有。實際上我鎮騰退存在困難；1、部分貧困戶存有僥幸心理，任務自己有兩個兒子，幻想兩頭占房子，認為在搬遷之前舊房不能拆除，否則其將無法居住；而搬遷之后就找各種理由拖延拆除或者拒不拆除原有住房。2、群眾的責任田、林地林坡都在原居住地，若實施舊房拆除，群眾的農具、耕具等諸多生產資料無處放置，每逢春耕秋收無處安身，給生產帶來諸多不便。家中有老人的則認為老人的棺材等用品無處安放，老人過世也沒地方辦喪事。導致有部分搬遷戶不愿意騰退舊宅基地，甚至要求放棄移民搬遷。由于上面反映的群眾耕作存在困難，導致群眾入住新居后不能安心居住，導致“兩頭跑”現象嚴重，搬遷入住率不能得到保證。
（三）由于工業化、城鎮化滯后，就業市場偏小，難以保障一戶 一人就業。有的綜合素質偏低， 特別是年齡偏大、 缺乏文化和技能的群眾就業難度較大。 城鄉 社會保障銜接不到位， 特別是一些老年移民離開了熟人社會極易感到孤獨無助。沒有就業、 就學、 就醫的后續扶持專項資金， 個別地方出現了 “搬遷即失業” “入住即返遷” 現象。
四、意見及建議
（一）在就業方面，以安置點為單元，逐戶對就業人數、 就業類型、產業項目等進行落實登記，建檔立卡。搬遷到城鎮安置的，必須確保每戶一人以上實現穩定就業；搬遷到中心村繼續從事農業的，必須逐戶落實扶貧產業、項目和資金。在有條件的安置點，發展學前教育，把搬遷戶的勞動力解放出來。 在就醫方面，建立搬遷戶健康檔案，在移民安置點配套建設衛生室，統籌相關部門資源，小病通過新農合、城市醫保解決，大病靠基本醫療保險、大病保險、醫療救助“三重醫療保障” 解決， 提高搬遷戶醫療救助保障水平.
第6篇：宅基地改革實施方案范文
今天，我們在這里召開全區農村地權、房屋產權及林權確權工作動員大會。會議的主要任務是全面貫徹落實中央、省、市關于深化農村產權制度改革的一系列文件精神，安排部署我區農村地權、房屋產權及林權確權工作。剛才，副區長熊蓮同志宣讀了《實施方案》，區農牧科技局、國土分局、住建局、林業局分別作了發言。下面，我就“三權”確權工作講三點意見。
一、統一思想，充分認識開展農村地權、房屋產權及林權確權工作的重要性和必要性
農村產權確權，就是以“還權賦能”為核心，建立健全歸屬清晰、權責明確、利益共享、流轉順暢的農村產權制度，最終目的是建立起與市場經濟體制相適應的現代產權制度和集體資產運營機制。農村產權確權是加快農村發展，改變農民“人間辛苦是三農，唯望雨順得年豐”的生產生活方式，全面實現小康目標的重大舉措。從推行以來，農村經濟社會整體上快速發展，但城市與農村的二元結構性矛盾仍然存在。由于農村產權沒有確定，造成農村土地、房產、人力資源得不到充分利用，農村生產要素流轉不暢、發展活力不足等問題日漸顯現，直接影響農村改革發展穩定和全區經濟社會發展大局，關系到2020年能否全面建成小康社會。為此，開展農村地權、房屋產權及林權確權工作迫在眉睫。
(一)開展農村地權、房屋產權及林權確權工作，是全面建成小康社會的必然要求。十報告明確提出到2020年“國內生產總值和城鄉居民人均收入比年翻一番”的目標。當前，我區正處于全面建成小康社會的關鍵時期，農村又是全面建成小康社會的難點和重點，面對新形勢、新要求和新任務，我區啟動農村地權、房屋產權及林權確權工作，有利于加快城鄉一體化發展，激發農村發展活力，促進農民增收，加快推進我區經濟社會發展歷史性跨越，已成為全面建成小康社會的必然要求。
(二)開展農村地權、房屋產權及林權確權工作，是推進“四化同步”發展的迫切需要。經濟社會的發展離不開資源要素的流動與配置。要實現我區工業化、城鎮化、農業現代化及文化旅游產業化“四化同步”，需要資源要素在城鄉之間進行優化配置，必須推進城鄉統籌，打破城鄉之間的產權壁壘。這就迫切需要加快推進農村地權、房屋產權及林權確權工作，賦予農民物權性質的耕地使用權，賦予農民房屋、宅基地和集體建設用地等與城市一樣的產權，并推動其在城鄉之間、工農之間依法、自愿、有償流動。同時，也是有效應對“四化同步”過程中出現的新情況、新問題，加速構建城鄉經濟社會一體化發展新格局的迫切需要。
(三)開展農村地權、房屋產權及林權確權工作，是進一步解放農村生產力的有效途徑。提高了農民勞動積極性，解放了農村生產力，推動了農村經濟快速發展。30多年后的今天，農村的發展由主要依靠勞動力投入進入主要依靠資本投入的階段。農村投資從哪里來？就目前來看，基礎設施建設主要由財政負擔，經營性投入主要靠銀行貸款。銀行貸款光有誠信是不夠的，況且信用貸款授信額度小，大額貸款必須要有抵押物，而抵押物要求是要有完整的產權。推動土地承包經營權、農村房屋產權、集體建設用地使用權等產權的確權、流轉、交易，意味著農民投資的農村房產不再是“呆錢”，而成為可流動、可交易的商品，可抵押的產權物，能夠為農民生產和生活所需的資金融通提供保障，讓“死錢變成活錢”，從而使農民資產、資源實現從物到貨幣的轉化，為農村經濟發展注入新活力，加快農民增收步伐。
(四)開展地權、房屋產權及林權確權工作，是維護農民合法權益的有效保障。市場經濟的重要特征就是要有獨立的市場主體，而獨立的市場主體最基本的要求是必須擁有明確而獨立，并受到法律保護的產權。我們現在的農村產權是不完整的，以農村土地為例，現行法律規定，農村土地屬于集體所有，但“集體所有”的規定很模糊，誰真正擁有土地并不明確，導致許多權益歸屬不清。通過農村產權確權頒證，賦予農村集體建設用地、宅基地物權性質的財產權，明確農村房屋的所有權，最大限度地維護農村集體經濟組織及其成員的財產權益，使產權制度改革在還權于民的同時，實現了集體資產的保值增值，保護了農民的合法權益，促進了農民增收，維護了農村社會穩定。
二、明晰思路，穩步推進農村地權、房屋產權及林權確權工作
農村地權、房屋產權及林權確權工作是一項政策性、系統性很強，涉及面廣、工作量大的系統工程，其中涉及的許多工作都還處于摸索階段。所以，我們要嚴格遵循相關法律法規和國家、省、市、區有關文件規定，在丈量、確權、登記、頒證等每個步驟和每個環節都必須依法依規進行，特別是在丈量登記上，要做到數據準確，不出差錯，不能以各種理由減少工作環節，簡化工作程序，要真正做到還權于民，還利于民，確保國家、集體和個人合法利益不受侵犯。
(一)穩步推進農村土地承包經營權確權工作。農村土地承包經營權確權登記工作，不是重新調整原有承包關系，重新組織發包農村土地，而是在第二輪土地延包臺帳、承包合同不變及土地承包相關原始資料基礎上開展的清查登記工作。通過清查，進一步明確承包地坐落、面積、等級等內容，并標注邊界四至位置。開展農村土地承包經營權確權，最終要實現“四統一”、“五到戶”。“四統一”即：承包地面積座落與承包合同、經營權證登記簿、經營權證書相統一；“五到戶”即：承包地分配到戶、承包地邊界四至登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經營權證書發放到戶、基本農田標注到戶。
(二)穩步推進農村集體建設用地和宅基地使用權確權工作。確定集體建設用地和宅基地使用權，按照勘測定界、權屬調查、審查確認、現場公示、登記發證的基本步驟，分區域、按計劃進行。依法使用集體土地建造建筑物及其附屬設施的，確定為集體建設用地使用權，包括宅基地使用權。集體建設用地使用權權利人為農戶、法人、組織和集體經濟組織或其他自然人。經過宅基地使用權的登記確權，讓農村的宅基地和城里一樣，擁有土地使用證；讓農村集體和城市一樣，按照“同地同價”的原則向商業企業轉讓土地使用權等。
(三)穩步推進農村房屋產權登記確權工作。推進城鄉同步發展，必須打破城鄉之間的產權壁壘。城里的房物，是有產權證的，地基是有土地使用證的，但農村的沒有，這對農民是不公平的。這就迫切需要加快推進農村房屋產權制度改革，賦予農民房屋、不動產的財產所有權，讓農村的房子和城里一樣，擁有產權證。也就是說，鄉下人可以到城里買房子，城里人也可以到鄉下買房子，農村的房子和城里的房子一樣，擁有同樣的產權權利。
(四)完善農村集體林權確權工作。明晰產權決不是對過去林業經營方式推倒重來，而是進行必要的調整和完善。在明晰農村集體林權工作中，要注意把握政策，按照“均山、均股、均利到戶，還山、還權、還利于民”的要求進行，對于目前仍由村組集體統一經營的山林，一方面按政策做好重新確權及登記發證工作；另一方面，對有的地方絕大多數群眾贊成繼續由集體統一經營的，必須完善利益分配合同，最大限度地保障農民的根本利益，實現山有人管，樹有人栽，火有人防的基本目標。對于權屬有爭議的林地、林木，各級各部門要積極做好權屬糾紛調處工作，確保每宗林地權屬關系明確，權證規范統一，不留隱患，高質量地完成林權登記和發證換證工作。
(五)建立土地流轉機制。相關部門要建立完善農村土地流轉管理辦法，為農村土地流轉提供制度保障，引導農戶采取轉包、轉讓、互換、出租、股份合作等多種方式進行土地流轉，促進農業適度規模經營。做好土地流轉規范工作，推進土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體集中。做好土地流轉的基礎性工作，摸清土地流轉底子，鼓勵農戶將土地承包經營權委托村集體經濟組織集中流轉，農村集體所有而未利用的土地可通過招標、拍賣、公開協商等方式發包經營，或由農村集體經濟組織成員實行股份合作經營。農戶自愿放棄土地承包經營權后，應給予合理補償，在本輪承包期內不能再獲得承包經營權。
三、強化措施，確保農村地權、房屋產權及林權確權工作取得實效
(一)加強組織領導。區委、區政府已成立了農村產權確權工作領導小組，各鄉(鎮、辦事處)要統一思想、提高認識、加強領導，明確專人負責農村地權、房屋產權及林權確權工作，成立相應的工作領導小組，形成區、鄉(鎮、辦事處)、村聯動的組織體系，為農村產權確權工作提供強有力的組織保障。各鄉(鎮、辦事處)是農村產權確權和土地流轉工作的具體組織者，要克服畏難情緒和得過且過思想，不能因為農村產權確權工作任務重、壓力大等原因，把任務推到村里，放任自流。區直各部門是農村產權確權的政府牽頭部門，不能怕農村產權確權削弱了部門權力，更不能因為工作量大、政策性強、怕麻煩、怕擔風險而不作為。村支“兩委”是農村產權確權工作的具體操作者，必須積極穩妥配合推進農村產權確權的各項工作。區直相關部門、各鄉(鎮、辦事處)和村“兩委”要把農村產權確權工作作為一項民心工程、德政工程來抓好、抓實，真正做到體現民意，維護民利，符合民心。
(二)加強政策引導。區直相關部門、各鄉(鎮、辦事處)要在切實保障農民合法權益的前提下，圍繞我區總體方案的基本框架進行深入研究，創新突破，制定符合鄉情、村情，操作性強，群眾擁護的具體實施方案，保證在政策引導和工作指導下，做到改而有序，分而不亂。
(三)加強質量保證。質量是農村產權確權的生命，涉及到農村千家萬戶的切身利益，既要保持農村產權確權工作的進度，又要保證其質量，確保不走過場，不得違反法律和規定程序，不得違背農民意愿、損害農民利益。各鄉(鎮、辦事處)要結合實際，因地制宜，采取針對性措施，扎扎實實地把農村產權確權這件好事辦實。村級基本情況調查要準確、詳細，這次農村產權確權工作必須在當事人在場的情況下，通過實測或現地勾繪、內業求積后，登記相關臺帳，做到公平、公開、公正。同時要注意，隨著農村產權確權工作的逐步推進，將會暴露一些歷史積累的糾紛、矛盾和一些違規轉讓等問題，面對這些問題，要及時、公正、妥善的處理，確保農村產權確權工作的順利推進。
(四)加強督促檢查。農村產權確權工作解決的是體制和機制的創新，其效果往往在較長時間里才能充分體現出來。區績效辦、區農村產權確權工作領導小組辦公室要把各項農村產權確權工作內容納入區年度目標管理，明確改革的責任主體、目標、任務和完成時限，要定期組織區監察局、區委督查室、區政府督查室加大督促檢查力度，不斷提高群眾對農村產權確權和土地流轉工作的滿意度，確保農村產權確權登記工作成果早日顯現。
(五)加強分工協作。各牽頭部門要認真履行職責，認真牽頭抓好農村產權確權工作，要抽調專人組建工作指導組，嚴把農村產權確權工作培訓關、方案制定關、建檔收口關。區農牧科技局、國土分局、住建局、林業局、規劃分局要深入鄉村，研究和解決農村產權確權過程中出現的新情況和新問題，及時指導農村產權確權工作。各鄉(鎮、辦事處)也要安排一定的專項資金用于農村產權確權工作，保障工作所需經費；司法、法制部門要為確權登記提供法律、法規和政策指導，做好群眾法律咨詢工作；紀檢監察部門要加大對農村產權確權工作的監督檢查。
(六)加強檔案管理。農村產權確權工作檔案既是改革的見證，也是今后處理產權糾紛、爭議的主要依據。因此，建立健全農村產權確權工作檔案至關重要。各村確權工作資料要收集齊全、完備，按要求建立農村產權確權檔案，檔案要涵蓋村級農村產權確權組織機構文件、方案及相關的各種會議材料，特別是這次確權的各種經營合同、產權證明文件、各類資源臺帳、圖表等相關材料，各鄉(鎮、辦事處)都要設立專門檔案柜存放，規范管理，并逐步移交給相關職能部門。
第7篇：宅基地改革實施方案范文
為認真貫徹落實《**省住房和城鄉建設廳、**省發展和改革委員會、**省財政廳關于**省20**年開展農村危房改造試點的實施意見》（*建村[20**]395號）文件精神，結合我縣農村工作實際情況，就我縣農村危房改造工作意見如下：
一、目標任務
按照省里統一部署，編制我縣農村危房改造三年規劃，力爭用3年時間基本完成我縣農村困難戶的危房改造任務。20**年我縣改造農村危房1000戶，根據各鄉鎮現有人口數量，具體分配如下：
*鄉（鎮）/改造數量（戶）
二、實施步驟
（一）危房改造準備階段（20**年9月5日--20**年9月30日）。
1、召開20****縣農村危房改造工作動員大會，對全縣農村危房改造工作進行動員布署。
2、各鄉鎮制定出臺農村危房改造工作方案。
3、完成各鄉鎮農村危房改造工作人員和一線技術人員的培訓工作。
4、各鄉鎮根據分配的任務嚴格按*建村[20**]459號文件（以下簡稱《實施意見》）第五條確定20**年危房改造補助對象并分類，初步建立農村危房改造戶檔案，實行一戶一檔，并與危房改造農戶簽訂危房改造合同或協議，于20**年9月30日前報縣農村危房改造工作領導小組辦公室。
5、按照《實施意見》第九條完成危房改造項目審批工作。
（二）危房改造實施階段（20**年10月1日--20**年11月30日）。
1、按照單口家庭40平方米以下、2口人以上家庭60平方米的造標準和《實施意見》第八規定的改造方式進行建設。
2、各鄉鎮按要求完成施工建設任務，并對組織管理、政策措施、質量監督、資金管理、整體效益以及存在的問題等進行全面總結完善整改，上報縣農村危房改造工作領導小組辦公室。
3、縣農村危房改造工作領導小組辦公室適時對各鄉鎮危房改造對象進行抽查，并及時對危房改造施工建設情況進行督導。
（三）檢查驗收階段（20**年12月1日--20**年12月31日）。
1、縣農村危房改造工作領導小組組織相關工程技術人員，對危房改造情況進行檢查、驗收和評估，并做好迎接省、市危房改造工作領導小組的評估驗收準備工作。
2、對已建立的農村危房改造農戶檔案進行完善。
3、做好產權登記工作。
三、補助標準與補助方式
1、補助標準：根據《實施意見》要求并結合我縣實際，對農村危房改造實行分類補助，即修繕加固危房改造戶每戶補助3000元；新建翻建危房改造戶每戶補助7000元。
2、補助方式：按照《實施意見》第十一條第四款規定分期撥付補助資金。
四、保障措施
1、加強領導。為加強農村危房改造領導工作，縣政府成立**縣農村危房改造領導小組，成員如下：
組長：
副組長：
成員：
**縣農村危房改造領導小組對全縣農村危房改造工作進行統一領導、調度。領導小組下設辦公室，辦公室主任由建設局副局長劉治洞同志兼任，建設、民政、財政、審計、廣電各抽調一名同志為辦公室成員，辦公室設在房改辦。辦公室負責組織和協調全縣農村危房改造工作，主要包括認真貫徹中央、省、市關于農村危房改造的指示和精神，加強各有關單位之間的溝通聯系，積極爭取上級資金、政策支持，根據鄉鎮普查情況、審查意見、確定核準危改戶，對批準列入農村危房改造范圍的農戶登記造冊、建立臺帳、逐村逐戶建立農村危房改造檔案，督促指導各鄉鎮做好危房鑒定分類、宅基地報批、工程質量管理、資金使用、工程驗收及領導小組交辦的其它任務。
各鄉鎮也要成立相應的組織機構。落實工作人員和工作經費，具體負責困難農戶新建房屋的規劃選址、落實宅基地和建房質量監管等工作。制定農村危房改造實施方案，編制危房改造三年規劃。要強化項目組織實施，加強建房質量監管，整合利用各方資源，落實危房改造資金，確保目標任務的順利完成。
2、明確工作職責。各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，搞好政策銜接，把農村危房改造工作與新農村建設結合起來，整合資源，形成工作合力。建設部門負責指導各鄉鎮危改辦做好農村危房的技術鑒定、危房改造計劃安排、項目規劃選址、質量監管和牽頭組織工程驗收。發改部門牽頭組織各鄉鎮政府編制農村危房改造三年規劃，積極爭取中央投資補助。民政部門負責做好補助對象的調查摸底和認定，參與項目工程的統籌規劃、指導協調和工程驗收。財政部門會同發改、建設、民政、扶貧等部門負責安排危房改造資金的籌措和撥付，制定資金管理制度，保障工作經費，積極爭取中央財政補助。國土部門負責解決農村危房改造新增建設用地計劃指標，指導拆舊宅基地整理、復耕。審計部門負責對補助資金的管理使用情況進行審計監督。廣電部門負責做好宣傳和輿論監督工作。新晨
第8篇：宅基地改革實施方案范文
一、創新土地供應和管理體制
針對目前新區產業用地供需矛盾十分突出的現象，新區規劃土地局提出“切塊管理、挖掘潛力、政策扶持”的應對策略。
一是創新管理體制，對新區重點產業予以優先供地。2010年起對區屬項目用地實施切塊管理，儲備產業類項目由行業主管部門統籌管理，并根據新區產業發展導向、產業類型和實際情況排列計劃。積極爭取盡可能多的項目列入市重大工程，由全市統籌解決耕地占補平衡指標。
二是制定用地政策措施，盤活存量用地，促進生產業和先進制造業發展。制定《浦東新區關于促進土地節約集約利用加快發展生產業和先進制造業用地政策措施的若干意見》等文件，開放政策通道。對符合新區產業發展導向、具有較高知識含量和投資密度、經上海市有關部門認定的生產業和先進制造業企業，允許其使用工業用地建設企業總部和研發中心項目，并對該類型用地的轉讓、登記程序予以明確。目前，已解決了生產業項目的房地產登記問題，解決了企業的后顧之憂。配合國家土地督察上海局就產業結構調整中有關用地問題開展調研，對自身權屬的工業用地提高地塊容積率、增收土地價款、按照不同產業的生命周期合理設置土地出租年限等難點熱點問題提出政策建議。
三是主動服務、加強考核，促進項目盡快落地。全區通力合作，壓縮征詢時間，確保重大工程和重點項目按計劃進入招拍掛流程，及時落地，提高土地利用計劃的科學性和執行力度。積極指導各開發公司、各鎮做好新增建設用地計劃項目落地的前期準備。明確各出讓土地計劃項目的動拆遷等前期工作的責任主體，確保按時交地。
二、探索土地預申請制度改革
一是完善供地信息的披露機制。根據土地儲備規劃和土地供應計劃，提前明確相關地塊的出讓條件和參數，用地出讓預申請公告。2010年5月份舉行了首場土地推介會，通過向社會集中公開宗地出讓信息，切實保障了用地單位知情權，增加了供地透明度。
二是強化土地計劃管理。科學編制預申請地表，注重體現政府調控思路。在2010年5月份推出的第一批預申請地塊中，在優先保證經濟適用房、動遷安置房等保障性住房、產業項目等用地的基礎上，推出了17幅經營性用地，土地面積共計約85公頃，用地性質包括住宅、商業、辦公等類型，區域涉及三林、張江、川沙、航頭、祝橋等12個鎮和開發園區。預申請地塊將視市場反應狀況，及時推向市場或撤出。
三是優化行政辦事流程。對入市地塊實行“分部門、分步驟、按時限、格式化”征詢，對宗地出讓的限制意見與技術參數征集一次完成，優化流程。預申請人在預申請階段辦理的文件自動轉入下一流程，不再重復辦理相關手續，創建更優質高效的投資環境。
三、開展集約節約用地試點
以合慶鎮益民村為試點，通過農村集體建設用地流轉，積極探索集體建設用地流轉模式，在堅持建設用地不增加、基本農田不減少的前提下，圍繞“確權、規劃、流轉、收益”四個環節細化、深化試點工作。
一是了解現狀。調查清楚土地使用現狀、企業、宅基地分布情況以及企業經營狀況等。借此分析、研判試點工作的重點和難點。
二是雙軌流轉。因地制宜地制定實施方案。為獲取流轉模式經驗，試點選取4家企業實施指標流轉方式，將企業搬遷后的集體建設用地指標進行一次流轉，對外出讓；選取6戶住宅實施實體流轉方式，住戶遷入規劃居住區，對原有宅基地進行基本農田整理復墾。
三是明確職責。明確主要工作環節和責任分工。按照“先合規后流轉，先確權后實施”的要求，明確土地確權、規劃編制、搬遷評估、協商確認、方案公示、指標流轉、土地復墾等7個工作環節，并分別確定責任部門，按時間節點有序推進。
四是突出重點。加快協調推進核心工作，解決難點問題。針對實施中出現的資金瓶頸、確權事宜、規劃審批等重點難點問題，進行專題研究，并積極向市有關部門申請，加快難點問題的解決。
四、切實保護耕地“紅線”
一是積極開展土地利用總體規劃的編制工作，增強對項目建設用地的管控和基本農田的保護。2009年開始編制“兩規合一”規劃方案，劃定了新區城鎮建設用地、產業用地和基本農田范圍。目前，城鎮建設用地、產業用地和基本農田“三條控制線”已經納入審批系統，項目審批必須嚴格遵守“三線”標準。
二是制定耕地保護責任目標考核辦法，進一步強化耕地保護責任。目前正在研究起草相關辦法，把市下達的基本農田保護指標分解到各鎮，與各鎮簽訂耕地保護責任書，使耕地保護責任考核工作制度化、科學化。
三是創新耕地保護補償激勵機制，調動各方保耕地“紅線”的積極性。會同新區各部門制定《浦東新區基本農田區域發展專項資金使用管理辦法》，每年撥付資金，用于激勵基本農田區域農民保護基本農田。通過補貼政策，調動了鎮、村及農民保護耕地特別是保護基本農田的積極性。
五、推進土地整理復墾
2010年，區規劃土地局向各鎮下達土地整理復墾指標，同時，積極推進六灶鎮、川沙新鎮開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，通過城鄉建設用地增減掛鉤政策，推動土地整理復墾工作，多途徑保護耕地“紅線”。
一是編制新區土地整理復墾專項規劃。鑒于未來3至5年新農村建設將投入大量資金，考慮將土地整理復墾工作與新農村建設結合起來，統籌使用資金，共同推進新區耕地占補平衡工作。
第9篇：宅基地改革實施方案范文
一、中央和全省農村工作會議主要精神
省委、省政府 1月15日 至16日在濟南召開全省農村工作會議，傳達學習了中央農村工作會議精神和姜異康書記、姜大明省長在聽取中央農村工作會議精神匯報時的講話，劉偉副書記作重要講話，賈萬志副省長主持會議并作總結講話。會議深入分析了當前形勢，明確提出了圍繞再創全省農業農村發展新優勢，切實抓好糧食生產、農業產業化經營、農產品質量安全、農業基礎建設、農民增收、農村民生改善、強農惠農政策落實、城鄉一體化發展和深化農村改革等九個方面的重點工作，分組討論了省委、省政府貫徹落實今年中央1號文件的意見，表彰了齊河、諸城、曲阜等10個糧食生產先進縣（市、區）。我市張開朗常委、韓軍副市長和市直有關部門主要負責同志參加會議。
二、2008年全市農業農村工作基本情況
今年受多種因素影響，全市農業農村發展面臨嚴峻的挑戰：一是秋冬
連旱、旱凍疊加，受災面積大、災情重，奪取今年夏糧高產豐收的難度明顯加大；二是多數農產品價格下行，重大動植物疫病呈頻發高發態勢，農業內部增收的難度明顯加大；三是大批農民工返鄉回流，農村勞動力轉移受阻，保持農民工資性收入持續增加的難度明顯加大；四是在連續5年高基數增長的基礎上，受國際金融危機影響，當前經濟發展速度明顯放緩，保持農業穩定發展農民持續增收的難度明顯加大。困難與希望同在，挑戰與機遇并存，農業農村發展也有許多有利條件。一是黨的十七屆三中全會精神的全面貫徹落實和深入學習實踐科學發展觀活動的全面開展，各級對“三農”工作的重視程度越來越高；二是國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把農業基礎設施建設和改善農村民生作為擴大內需保增長的投入重點，農業農村發展的政策環境越來越好；三是30年來農村改革發展積累了雄厚的物質基礎和豐富的實踐經驗，新一輪農村改革全面啟動，進一步激發廣大農民群眾創新意識和創業熱情，農村改革發展的內生活力越來越強。堅定信心，積極作為，保持農業穩定發展農民持續增收目標不動搖；正視困難，科學應對，拼搏實干全力全速不松勁；勇于探索，開拓進取，改革創新驅動發展不猶豫，這是做好今年“三農”工作的基本基調。
三、今年全市農業農村工作總體思路和工作重點
今年全市農業農村工作的總體要求是:深入貫徹黨的十七屆三中全會和中央、省委1號文件精神，全面落實“穩糧、增收、強基礎、重民生”10字方針，圍繞市委十一屆四次全委會確定的目標任務，堅持科學發展、跨越發展總基調不動搖，加快推進以“特色畜牧大市、淡水漁業強市、生態農業名市”為特色的現代農業建設，繼續深化以農業龍頭企業建設“333”工程為抓手的農業產業化經營，著力突破以農村土地、金融、社區化建設為核心的農村制度創新，突出抓好以改善民生為重點的農業農村基礎設施建設，努力構建以統籌城鄉規劃編制為引領的城鄉一體化格局，確保農業穩定增產增效、農民持續增收、農村和諧穩定。主要預期目標是:農業增加值增長3％以上，農民人均純收入增長8％。突出抓好以下幾項重點工作：
一是以實施糧食高產創建工程為重點，穩定發展糧食生產。著力抓好國家優質糧食產業工程、新增大型商品糧基地建設和糧食高產創建工程。穩定糧食面積，優化品種結構，強化科技支撐，提高糧食綜合生產能力和單產水平，全年糧食播種面積穩定在800萬畝，糧食總產穩定在400萬噸。
二是以培植現代農業產業體系為重點，突出抓好農村經濟結構調整。圍繞“特色畜牧大市、淡水漁業強市、生態農業名市”建設目標，制定實施方案，規劃優勢特色產品布局，推進產業結構調整優化，構建濟寧特色突出、競爭力強的現代農業產業體系。今年市里制定出臺建設特色畜牧大市、淡水漁業強市、生態農業名市的具體實施方案，力求在實施的關鍵環節上取得突破性進展。突出抓好返鄉農民工和農村勞動力技術培訓、政策扶持、典型引導和配套服務，力爭新增轉移就業8萬人。
三是以農業龍頭企業建設“333”工程為重點，深入推進農業產業化經營。在抓好去年續建項目的基礎上，今年再篩選確定一批新建擴建項目納入重點管理，確保完成年度建設任務。同時，加強對投資500萬元以上建設項目調度和支持服務，確保年內新增規模以上農業龍頭企業50家。繼續抓好農民專業合作組織發展、規模化標準化種養基地建設、農產品品牌培育和農產品質量安全示范區建設，健全市縣鄉三級農產品質量檢驗檢測體系，切實把好農業生產、食品加工流通和政府監管三個關口。
五是以公共服務體系建設為重點，切實抓好改善農村民生的各項工作。按照3年內普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控和農產品質量監管3個體系的要求，今年制定具體方案并啟動實施。年內新建改造農村公路 800公里 、橋梁50座，完成230個村、20萬人自來水改造工程，新建3.5萬個戶用沼氣池，健全路、水、氣管護運營長效機制。確保全面完成新一輪農村電網改造升級工程、農村困難家庭新建改建住房和農村中小學危房改造、“一暖三改”、辦學條件標準化工程等各項年度任務。鞏固擴大新型農村合作醫療成果，完成1787個村衛生室更新改造任務。深入開展新農村建設科技示范活動，深化農業科技特派員制度，繼續實施文化體育惠民工程。積極推行新型農村社會養老保險和被征地農民養老保險試點，進一步完善農村社會救助制度，切實做到應保盡保、應助盡助。
六是以產權制度改革為重點，加快推進農村制度創新。進一步完善農村土地承包經營權規范登記、頒證工作，開展農村宅基地和房產、林權、水權、集體建設用地依法確權、登記、頒證工作。加快建設農村產權交易平臺，年內組建市級農村產權交易所，在14個新型鄉鎮建設試點鎮建立農村產權交易中
心，同時掛縣級農村產權交易中心牌子，承擔縣域內產權交易服務職能，其它有條件的鄉鎮和農村社區建立農村產權交易站。啟動實施農村土地承包經營權換城鎮社會保障、農村宅基地使用權換城鎮住房試點工作，積極開展以農村各類產權進行質抵押貸款，加快發展新型農村金融組織，全面改革戶藉管理制度，穩步推進擴權強縣、擴權強鎮試點和鄉鎮機構改革。
七是以增加投入為重點，全面落實各項強農惠農政策。今年市級財政安排“三農”支出5.2億元，比去年增長10％。同時整合各類涉農資金，捆綁使用、集中投入、各記其功，重點用于農業農村重點項目建設。今年通過增加預算、調整存量，設立新型鄉鎮建設試點和新農村建設百村示范專項扶持資金5000萬元，主要用于試點鎮基礎設施、公共服務建設和示范村獎勵補助。不折不扣地及時兌現上級各項農業補貼資金和項目建設配套資金。
八是以試點示范帶動為重點，扎實推進新農村建設。新型鄉鎮建設試點工作，加快推進財政體制、社會發展體制、行政管理體制、土地管理制度、農村金融制度改革創新，年內全面完成規劃編制、鎮級（園區）金庫設立、統籌鎮村公共財政體制建立、下放職權的規范高效運行、新型社區建設試點、農村各類產權確權頒證、產權交易中心建設、農村金融組織發展、戶藉管理制度改革等重點任務。新農村建設百村示范工作，進一步明確今年和明后兩年的創建重點和目標要求，加大推進力度。盡快出臺新型鄉鎮建設和新農村建設百村示范考核辦法，嚴格考核，兌現獎懲。面上的工作，借鑒新型鄉鎮資源整合經驗,進一步調整鄉鎮和行政村規模,并與遷村并點、社區化建設、落實村干部報酬待遇等統籌考慮、有機結合、配套實施、協調推進。
九是以統籌城鄉規劃編制為重點，加快構建城鄉一體化發展新格局。結合新一輪土地利用總體規劃修編，抓緊制定統籌城鄉發展的市、縣、鄉總體規劃和產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業、小城鎮建設、農村社區建設、舊村改造、生態保護等專項規劃，務求總體規劃和專項規劃年內全面完成，引領帶動城鄉發展一體化。
四、幾點建議