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負(fù)責(zé)人:魏長青,該行行長。
委托人:單衛(wèi)紅,北京市齊致律師事務(wù)所律師。
被上訴人(原審原告):中國建設(shè)銀行長治市支行南街辦事處,住所地:山西省長治市東華門21號。
負(fù)責(zé)人:魏訪星,該辦事處主任。
委托人:張海燕,山西唐寧律師事務(wù)所律師。
原審被告:晉城市廣播電視器材公司破產(chǎn)清算組,住所地:山西省長治市延安南路49號。
負(fù)責(zé)人:張淑聲,該清算組組長。
委托人:于紅斌,原晉城市廣播電視器材公司職員。
委托人:常米元,山西省潞安律師事務(wù)所律師。
原審被告:王秀琴,原山西晉城市廣播電視器材公司職工。
上訴人河南省洛陽市商業(yè)銀行丹城路支行為與被上訴人中國建設(shè)銀行長治市支行南街辦事處、原審被告晉城市廣播電視器材公司破產(chǎn)清算組和王秀琴貸款擔(dān)保糾紛一案,不服山西省高級人民法院(1998)晉經(jīng)一初字第23號民事判決,向本院提起上訴。本院依法組成由審判員孫華璞擔(dān)任審判長,審判員徐瑞柏、審判員吳慶寶參加的合議庭進(jìn)行了審理,書記員馬東旭擔(dān)任記錄。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
查明:1997年以來,晉城市廣播電視器材公司(以下簡稱晉廣公司)與中國建設(shè)銀行長治市支行南街辦事處(以下簡稱南街辦事處)多次簽訂銀行承兌協(xié)議,辦理銀行承兌匯票。其中1997年5月簽訂向長虹電器股份有限公司承兌匯票協(xié)議四份,金額合計為730萬元。同年5月6日簽訂向中外合資合肥榮事達(dá)洗衣機(jī)有限公司承兌協(xié)議一份,金額34萬元。同年7月29日,簽訂向四川省新科威電器有限責(zé)任公司承兌協(xié)議五份,金額合計為1150萬元。承兌協(xié)議約定:承兌到期南街辦事處憑票無條件支付票款。如到期日之前晉廣公司不能足額交存票款時,承兌銀行對不足支付部分的票款轉(zhuǎn)作承兌申請人逾期貸款,并按照有關(guān)規(guī)定計收罰息;如承兌申請人到期之日前未足額交存票款,承兌銀行有權(quán)要求保證人承擔(dān)連帶責(zé)任,由保證人交足所欠票款,有權(quán)處分抵押物,以其折價或者拍賣、變賣所得價款補(bǔ)足票款,有權(quán)處分質(zhì)押標(biāo)的,以其折價或者拍賣、變賣、兌現(xiàn)質(zhì)押標(biāo)的所得價款補(bǔ)足標(biāo)款,實現(xiàn)質(zhì)權(quán)。承兌協(xié)議簽訂后,南街辦事處均如期辦理了約定的銀行匯票十份,金額1914萬元。在此期間,為了保證承兌協(xié)議的履行,晉廣公司還將其以本單位職工王秀琴名義存在河南省洛陽市春晴信用社(以下簡稱春晴信用社)的定期存單三筆(帳號為:0010561一05、0010757-87、0010756-86)合計金額1808萬元,交給南街辦事處作質(zhì)押。
以上承兌匯票到期日,南街辦事處按照協(xié)議約定無條件予以足額支付十張匯票,總額為1914萬元,但晉廣公司卻未按承兌協(xié)議在承兌到期日前將票款足額支付南街辦事處。南街辦事處持晉廣公司質(zhì)押的三張存單向春晴信用社主張1808萬元及利息之權(quán)利未能實現(xiàn),遂向原審法院提起訴訟,請求追回本金1914萬元及逾期利息。1999年,春晴信用社更名為河南省洛陽市商業(yè)銀行丹城路支行(以下簡稱丹城路支行)。
山西省高級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為,南街辦事處與晉廣公司簽訂的銀行承兌協(xié)議,符合法律規(guī)定,是雙方真實意思的表示,屬有效協(xié)議。南街辦事處按照協(xié)議約定,為晉廣公司辦理銀行承兌匯票,并如期予以承兌。而晉廣公司卻不能按照協(xié)議約定到期付款。晉廣公司應(yīng)該承擔(dān)將承兌之款轉(zhuǎn)為逾期貸款并加收罰息之責(zé)任。南街辦事處將晉廣公司質(zhì)押之存單到丹城路支行要求支付是合法的。丹城路支行以該存單中包括有高息部分,并有一部分款項屬河南新密白砦農(nóng)經(jīng)社使用為由不予支付,理由不充分,無證據(jù)印證。該院不予認(rèn)定。該院依照《中華人民共和國民法通則》第八十四條、第八十九條、第九十條、《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》第四十條和《中華人民共和國擔(dān)保法》第六十七條、第六十八條、第七十六條以及《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條、第一百零九條之規(guī)定,判決如下:一、丹城路支行在本判決生效后十日內(nèi)將記名為王秀琴的三張定期存單項下的人民幣1808萬元及存單所約定的利息支付給南街辦事處,并支付存單到期之后滯納金(滯納金按每日萬分之四計算,從存單到期之日算至給付之日)。二、晉廣公司支付南街辦事處(除以上第一條款額以外)剩余的本金及約定的利息和罰息。本案案件受理費140010元,由晉廣公司承擔(dān)40010元,由丹城路支行承擔(dān)100000萬元。
丹城路支行不服山西省高級人民法院上述民事判決,向本院提起上訴稱:我行向王秀琴所出具的金額為1034萬元的存單屬于以存單為表現(xiàn)形式的借貸糾紛案件。王秀琴公款私存且將1034萬元直接轉(zhuǎn)給用資人河南省新密白砦農(nóng)經(jīng)社。對此,我行的法律責(zé)任是“應(yīng)當(dāng)對用資人不能償還出資人本金部分承擔(dān)賠償責(zé)任,但不超過不能償還本金部分的百分之二十”。而一審判決我行對此承擔(dān)1034萬元本金、利息,逾期日萬分之四滯納金的責(zé)任顯然錯誤,應(yīng)予撤銷。在王秀琴公款私存的過程中,存在取得高額利差的事實,其數(shù)額為585萬元,對此,應(yīng)沖抵本金。本案中不存在真實的商品交易關(guān)系,銀行承兌合同無效,因而從合同質(zhì)押合同亦無效。王秀琴并非晉廣公司職工,而是鄭州金源公司的監(jiān)事,其個人名下的款項如屬公款私存,也是鄭州金源公司的款項,晉廣公司以其他公司的存單對其與南街辦事處之間的承兌匯票進(jìn)行質(zhì)押應(yīng)屬無效。請求撤銷原判,秉公裁判。
南街辦事處答辯稱:丹城路支行對由其自已開具的存單的真實性不持異議的前提下,該行無權(quán)以存款過程中存在高額利差為由,拒絕向質(zhì)權(quán)人承擔(dān)兌付存單款項的義務(wù)。丹城路支行稱其出具的金額為1034萬元的存單屬于以存單為表現(xiàn)形式的借貸糾紛案件,沒有任何事實和法律依據(jù)。丹城路支行稱王秀琴辦理存款過程中,取得高額利差585萬元,此主張沒有證據(jù)印證,不能成為免除其部分兌付責(zé)任的理由。晉廣公司和王秀琴公款私存的行為,不能改變本案中王秀琴與丹城路支行間存款關(guān)系的真實性和存單本身的真實性,更不能因此免除或部分免除丹城路支行承擔(dān)兌付責(zé)任的義務(wù)。
晉廣公司陳述稱:無論質(zhì)押和承兌合法與否,均不影響存儲關(guān)系的合法,并不以質(zhì)押和承兌而推脫丹城路支行的支付存款義務(wù)。丹城路支行以質(zhì)押和承兌行為無效,得出自己不應(yīng)支付存款單的付款義務(wù)是不能成立的。丹城路支行對證明自已具有支付存款金額義務(wù)的存款單不持異議,證明其對自己應(yīng)履行的義務(wù)沒有任何異議。王秀琴未作陳述。
本院二審還查明:1999年12月24日,山西省長治市中級人民法院以(1999)長法經(jīng)破字001號民事裁定書裁定晉廣公司破產(chǎn)。該公司破產(chǎn)清算組參加了本案二審?fù)彙?/p>
本院認(rèn)為:南街辦事處與晉廣公司1997年以來簽訂的10份銀行承兌協(xié)議,均是雙方當(dāng)事人真實意思表示,且不違反國家法律與政策之規(guī)定,應(yīng)認(rèn)定為有效。南街辦事處按照上述銀行承兌協(xié)議之約定,為晉廣公司辦理了銀行承兌匯票,且如期足額兌付了票款。而晉廣公司卻未能按照協(xié)議約定向南街辦事處支付票款。上述承兌票款轉(zhuǎn)為逾期貸款后,晉廣公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)償還借款本金、利息和罰息的責(zé)任。丹城路支行上訴稱承兌協(xié)議無效的理由,缺乏證據(jù)佐證,本院不予支持。原審判決關(guān)于此節(jié)法律關(guān)系的認(rèn)定正確,應(yīng)予以維持。但原審判決主文中卻并未判決晉廣公司償還南街辦事處借款本金、利息和罰息,僅判“晉廣公司支付南街辦事處剩余的本金及約定的利息和罰息”,因晉廣公司是主債務(wù)人,理應(yīng)判決其承擔(dān)本案債務(wù),不應(yīng)判其承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。鑒于晉廣公司已被宣告破產(chǎn),其債務(wù)應(yīng)由該公司破產(chǎn)清算組償還,對此應(yīng)當(dāng)予以改判。為保證承兌協(xié)議的履行,晉廣公司將其以本單位職工王秀琴名義存在丹城路支行的定期存單三筆合計金額1808萬元,交給南街辦事處質(zhì)押。當(dāng)晉廣公司無力履行承兌協(xié)議時,南街辦事處有權(quán)依照三張存單主張質(zhì)押權(quán)利,在出具存單的丹城路支行拒付存單項下款項時,南街辦事處有權(quán)依照承兌協(xié)議、質(zhì)押協(xié)議向丹城路支行主張權(quán)利。該質(zhì)押協(xié)議是當(dāng)事人真實意思的表示,且手續(xù)完備,并不損害其他人的利益,應(yīng)為有效。丹城路支行上訴主張,王秀琴公款私存過程中,還取得585萬元高額利差,應(yīng)當(dāng)沖抵本金。丹城路支行未能舉證予以證明其主張,且至今并無其他單位和個人主張存單項下的權(quán)利,不論王秀琴是否公款私存,均不能免除丹城路支行兌付存單項下款項的責(zé)任,故本院對其主張不予支持。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第(一)項、(二)項、(三)項和第一百五十八條之規(guī)定,判決如下:
一、撤銷山西省高級人民法院(1998)晉經(jīng)一初字第23號民事判決。
二、晉城市廣播電視器材公司破產(chǎn)清算組于本判決生效后10日內(nèi)償還中國建設(shè)銀行長治市支行南街辦事處借款1914萬元本金和利息、罰息(按中國人民銀行逾期付款辦法的規(guī)定辦理)。
三、河南省洛陽市商業(yè)銀行丹城路支行對晉城市廣播電視器材公司破產(chǎn)清算組不能償還的上述債務(wù)數(shù)額,在記名為王秀琴的三張定期存單項下的人民幣1808萬元及利息(按中國人民銀行規(guī)定的同期定期存款利息計算)的范圍內(nèi)支付給中國建設(shè)銀行長治市支行南街辦事處。
廣東省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及風(fēng)險分析
廣東省水產(chǎn)養(yǎng)殖面臨較大風(fēng)險,一旦發(fā)生氣象災(zāi)害事件,養(yǎng)殖戶將會遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。風(fēng)險主要來自于自然災(zāi)害風(fēng)險、社會風(fēng)險以及技術(shù)風(fēng)險。臺風(fēng)災(zāi)害。廣東省面臨臺風(fēng)登陸的風(fēng)險,平均每年登陸廣東省臺風(fēng)達(dá)7個。每年5—11月為臺風(fēng)季節(jié),其中7—9月為盛期。據(jù)2008年廣東省海洋與漁業(yè)局統(tǒng)計,2008年9月強(qiáng)臺風(fēng)“黑格比”使陽江漁業(yè)受災(zāi)損失17.59億元,其中水產(chǎn)養(yǎng)殖損失就超過了10億元;陽江市80%的網(wǎng)箱嚴(yán)重?fù)p毀,網(wǎng)箱養(yǎng)殖的魚90%逃逸或死亡,經(jīng)濟(jì)損失達(dá)67億元。牡蠣養(yǎng)殖基地?fù)p毀嚴(yán)重,浮筏式吊養(yǎng)蠔全部被打散,蠔串80%散落到海底,直接經(jīng)濟(jì)損失61億元。池塘嚴(yán)重受淹,受災(zāi)池塘面積達(dá)181527畝,經(jīng)濟(jì)損失95億元①。低溫霜凍災(zāi)害。廣東省受北方寒潮南下影響,每年有1~2次氣溫急劇大幅度下降,水產(chǎn)養(yǎng)殖暖水性魚類面臨被凍死的危險。2008年1月下旬,罕見的持續(xù)低溫冰凍災(zāi)害使陽江各地水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)受災(zāi)嚴(yán)重,海陵島試驗區(qū)420戶網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶中90%遭遇了全部凍死的慘況,陽江全市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總損失達(dá)62億元。
同年到2月15日止,湛江市水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)面積37.4萬畝,損失產(chǎn)量達(dá)到7萬噸,直接經(jīng)濟(jì)損失8.36億元,涉及百萬養(yǎng)殖戶,漁業(yè)生產(chǎn)、流通、加工、出口各個環(huán)節(jié)均受到嚴(yán)重影響。廣東省海洋與漁業(yè)局統(tǒng)計,2008年受雨雪冰凍災(zāi)害襲擊、持續(xù)極端的低溫天氣的影響,羅非魚、鯪魚、淡水白鯧魚、南美白對蝦等魚產(chǎn)品養(yǎng)殖遭到毀滅性打擊,全省受災(zāi)面積179萬畝,損失水產(chǎn)品產(chǎn)量29萬噸,漁業(yè)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)28億元。洪澇災(zāi)害。廣東省由于特定的地理環(huán)境和自然環(huán)境,暴雨天氣頻繁發(fā)生,特別是沿海地區(qū),形成暴雨的水氣、熱力、動力條件大于其他沿海省份,狂風(fēng)驟雨給水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)帶來了巨大風(fēng)險。2007年受強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“碧利斯”影響,潮州市饒平縣連降暴雨,發(fā)生洪澇災(zāi)害,使廣東最大的網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地-饒平遭受重創(chuàng),漁業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)面積達(dá)9.9萬畝,咸水魚、淡水魚和貝類等水產(chǎn)品損失8萬噸,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8.4億元。有養(yǎng)殖戶在海面放養(yǎng)的1200多格價值達(dá)5000多萬元網(wǎng)箱被洪水迅速沖淡海水咸度,導(dǎo)致?lián)p失近6000萬元②。赤潮災(zāi)害。廣東省沿海地處熱帶、亞熱帶,是我國赤潮的多發(fā)海區(qū)之一。隨著現(xiàn)代化工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,沿海地區(qū)人口都市化,大量的工農(nóng)業(yè)廢水和生活污水排人海洋,海水養(yǎng)殖業(yè)的擴(kuò)大、沿海開發(fā)程度的提高導(dǎo)致沿海富營養(yǎng)化程度越來越高,同時由于國際海運的發(fā)展導(dǎo)致有害藻類的引入,赤潮發(fā)生頻繁。1994—2006年廣東省沿海發(fā)生的赤潮事件103起,而2002—2009年廣東省沿海發(fā)生的赤潮事件有上升趨勢。這些赤潮造成對海水網(wǎng)箱養(yǎng)魚業(yè)的損害引發(fā)海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖魚類的大量死亡。
海水污染。海水污染是指在海上作業(yè)或航行過程中發(fā)生的石油泄露事件。廣東省境內(nèi)的南海水域有多條海運航線通過,運輸船只和漁船來往穿梭,碰撞事故時有發(fā)生,大量泄油給海洋環(huán)境、網(wǎng)箱養(yǎng)魚造成破壞,招致經(jīng)濟(jì)損失。如2004年12月7日巴拿馬籍集裝箱船和德國籍集裝箱船在珠江口發(fā)生碰撞,其中德國籍船舶的燃油艙破損,約1200噸燃油溢漏,在海上形成了長9海里、寬200米的油帶,污染了近海的養(yǎng)殖業(yè)。淡水污染。淡水污染主要是指養(yǎng)殖場附近農(nóng)田含農(nóng)藥成分的水質(zhì)流入養(yǎng)殖魚塘造成養(yǎng)殖企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)廣東衛(wèi)視報道,2012年3月初,廣東省東莞松木山水庫出現(xiàn)大面積福壽魚死亡,使?jié)O民蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。調(diào)查發(fā)現(xiàn),附近不少工廠在雨天趁機(jī)向湖里偷排廢水,導(dǎo)致水體質(zhì)量下降,魚類染病而死亡。漁業(yè)養(yǎng)殖風(fēng)險。漁業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)涉及人工繁殖、飼料加工和疾病預(yù)防等方面。漁業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)頗為復(fù)雜,面對不同的養(yǎng)殖水體、養(yǎng)殖品種以及養(yǎng)殖季節(jié)都有不同的養(yǎng)殖技術(shù)。由于養(yǎng)殖技術(shù)不同,孵化率、生長率、成活率就不一樣。如果單位面積內(nèi)放養(yǎng)密度太大、底層魚類與上層魚類搭配不當(dāng)則導(dǎo)致魚類營養(yǎng)不良、抵抗力下降。如果飼養(yǎng)管理不當(dāng),投喂的飼料不清潔或腐爛變質(zhì)會導(dǎo)致魚類正常生理機(jī)能消耗,魚體瘦弱,引發(fā)疾病。這些養(yǎng)殖技術(shù)和方法彼此關(guān)聯(lián)、相互影響,任何一個環(huán)節(jié)出了問題,魚類生長變慢甚至造成魚類死亡。外來物種養(yǎng)殖風(fēng)險。隨著廣東省的經(jīng)濟(jì)活動日益頻繁,一些外來物種由國外被移居到廣東沿海地區(qū)并在沿海地區(qū)新的棲息地繁殖與生長。有針對性地從國外引進(jìn)優(yōu)良品種豐富了生物多樣性,也能帶來一些經(jīng)濟(jì)效益,但是如果盲目引進(jìn)就會產(chǎn)生不良后果。例如鮑魚、牡蠣、扇貝、對蝦、魚類、藻類等大量從國外進(jìn)入廣東沿海海域,就會與當(dāng)?shù)赝林餇帄Z生存空間、爭奪生態(tài)位,甚至與當(dāng)?shù)赝林?、傳播疾病,降低本地生物的生存能力,造成本地生物群體下降,個別土著生物面臨滅絕的風(fēng)險。這些風(fēng)險與當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)決策部門的政策導(dǎo)向有一定的關(guān)聯(lián)。
廣東省水產(chǎn)養(yǎng)殖保險供需市場分析
保險是一種無形商品,水產(chǎn)養(yǎng)殖保險通過供給方與需求方達(dá)成商品交易。如果政府參與水產(chǎn)養(yǎng)殖保險,這個市場則有保險公司、水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)和政府三個市場主體。供應(yīng)與需求各市場主體行為如下:需求方:水產(chǎn)養(yǎng)殖戶。廣東省水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營中主要以個體經(jīng)濟(jì)為主,對水產(chǎn)養(yǎng)殖災(zāi)害的抗擊能力薄弱,抵御風(fēng)險能力不強(qiáng)。無論規(guī)模養(yǎng)殖場還是個體養(yǎng)殖者都對水產(chǎn)養(yǎng)殖保險充滿了渴求,主動要求參加保險,保險需求大,其投保積極性和需求數(shù)量受到收入水平和費率的制約。養(yǎng)殖戶收入高、支付能力強(qiáng),對保險需求大;保險費率高、投保成本大,養(yǎng)殖戶對保險的需求小,即收入與投保成正比。供給方:商業(yè)保險公司。商業(yè)保險公司對養(yǎng)殖保險的供給受到保險費率和業(yè)務(wù)成本的制約。費率高則供給多。但是如果保險成本高,保險供給受到限制。保險公司在廣東省特定的區(qū)域經(jīng)營水產(chǎn)養(yǎng)殖保險時,固定成本和單位保單變動成本都是既定的。此時,商業(yè)保險公司是否做出承保的決定,完全直接取決于保險費率。水產(chǎn)養(yǎng)殖保險在廣東發(fā)展緩慢的主要原因是水產(chǎn)養(yǎng)殖保險企業(yè)風(fēng)險過于集中,賠付率高,運營成本高,面臨虧損的局面。為了減少虧損,商業(yè)保險公司采取提高保險費率的辦法,導(dǎo)致保險公司面臨逆向選擇的風(fēng)險,即發(fā)生災(zāi)害損失概率小的養(yǎng)殖戶退出保險市場,留在市場上的都是發(fā)生災(zāi)害損失概率高的養(yǎng)殖戶,導(dǎo)致高風(fēng)險、高賠付、高虧損的惡性循環(huán)。保險市場供給方的積極性受到打擊,被迫退出水產(chǎn)養(yǎng)殖保險市場,導(dǎo)致保險供給主體越來越少。#p#分頁標(biāo)題#e#
需求方與供給方之間的博弈。水產(chǎn)養(yǎng)殖戶是一個與農(nóng)民相近的對自然資源、社會化生產(chǎn)有鮮明依賴的弱勢群體,隨著港口建設(shè)、灘涂圍墾等占用征用、填埋漁業(yè)水域、灘涂及近海海洋環(huán)境污染加劇,給傳統(tǒng)漁業(yè)帶來嚴(yán)重沖擊,導(dǎo)致廣大漁民生產(chǎn)空間受到影響,導(dǎo)致不少漁民返貧。近年來廣東省水產(chǎn)養(yǎng)殖自然災(zāi)害不斷,但風(fēng)險保障主體缺失,養(yǎng)殖風(fēng)險不能轉(zhuǎn)移,造成養(yǎng)殖戶災(zāi)后重建變得非常困難。災(zāi)難的不斷發(fā)生使水產(chǎn)養(yǎng)殖戶繳納保險費的能力不斷下降,嚴(yán)重抑制了水產(chǎn)養(yǎng)殖保險的需求水平,水產(chǎn)養(yǎng)殖戶對保險的有效需求不足,投保比率下降。由于風(fēng)險過于集中,保險公司賠付率平均達(dá)到120%,水產(chǎn)養(yǎng)殖保險業(yè)務(wù)嚴(yán)重虧損,抑制了水產(chǎn)養(yǎng)殖保險的有效供給,廣東省水產(chǎn)養(yǎng)殖保險供給和需求之間存在巨大矛盾,供給曲線和需求曲線沒有交點或者是交點反映的交易量太小。政府的作用。根據(jù)大數(shù)法則,保險公司經(jīng)營養(yǎng)殖業(yè)保險需要足夠的保險標(biāo)的。保險標(biāo)的越少,保險公司聚積的風(fēng)險域高,迫使保險公司提高費率。而費率的提高減少養(yǎng)殖戶的投保需求,達(dá)不到“薄利多銷”的目的,水產(chǎn)養(yǎng)殖保險市場停滯不前,供求關(guān)系失衡。如果政府參與水產(chǎn)養(yǎng)殖保險市場,就能解決供給和需求之間的矛盾,政府介入市場后,水產(chǎn)養(yǎng)殖保險的供求關(guān)系發(fā)生了改變。需求方得到政府的保費補(bǔ)貼(比如40%),增加了可支配收入,需求曲線向上平移。供給方得到政府的補(bǔ)貼(比如30%)以及稅收減免,減少其經(jīng)營成本,增強(qiáng)其運營能力,保險供給曲線向下平移。移動后的需求曲線與供給曲線產(chǎn)生新的交點,保險交易量增加。保險交易量增加意味著保險保障范圍擴(kuò)大,保險公司經(jīng)營風(fēng)險得到進(jìn)一步分散,降低了保險公司的經(jīng)營成本①。保險公司在此基礎(chǔ)上對保險費率下調(diào),費率下調(diào)刺激了水產(chǎn)養(yǎng)殖戶投保需求,促進(jìn)了水產(chǎn)養(yǎng)殖保險市場的良性循環(huán)。
保險人承保水產(chǎn)養(yǎng)殖保險面臨的問題
相關(guān)法律不健全。2004年8月28日通過的《中華人民共和國漁業(yè)法》中沒有提及水產(chǎn)養(yǎng)殖保險,地方政府也沒有單獨制定漁業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險的相關(guān)規(guī)定。相比之下,2002年12月28日通過的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》已經(jīng)寫入了農(nóng)業(yè)保險相關(guān)的法律法規(guī),其中第三十一條規(guī)定:“國家鼓勵和扶持對農(nóng)業(yè)的保險事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險實行自愿原則”②。因此,水產(chǎn)養(yǎng)殖保險的準(zhǔn)公益產(chǎn)品性質(zhì)還沒有被各級政府充分認(rèn)識,政府政策扶持力度偏小。由于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)本身的特點,商業(yè)性和互的水產(chǎn)養(yǎng)殖保險單靠保費收入無法支持其自身的良性循環(huán)發(fā)展。水產(chǎn)養(yǎng)殖保險費率難以確定。與其他險種相比,水產(chǎn)養(yǎng)殖保險有一定的特殊性,水產(chǎn)養(yǎng)殖的損失額在年際之間差異很大、變化很快。純費率的計算以長期平均損失率為基礎(chǔ),但有關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、銷售、利潤、損失等原始記錄和歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)極不完整,10~20年準(zhǔn)確可靠的魚類收獲量和損失數(shù)量難以搜集和整理。水產(chǎn)養(yǎng)殖險保險標(biāo)的是活的魚類,魚類價格隨其逐漸生長而不斷變化,因此,難以準(zhǔn)確核定損失程度,造成水產(chǎn)養(yǎng)殖保險費率難以精確厘定。水產(chǎn)養(yǎng)殖保險的道德風(fēng)險難以控制。水產(chǎn)養(yǎng)殖保險的保險利益是一種確定的預(yù)期利益,其標(biāo)的是有生命的魚類,它們的生長好壞很大程度上取決于養(yǎng)殖者的精心管理與照料。水產(chǎn)養(yǎng)殖風(fēng)險不僅包括自然災(zāi)害風(fēng)險、道德風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險等,還包括市場風(fēng)險和道德風(fēng)險,多種風(fēng)險因素交織在一起。
廣東省發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險的建議
(一)美國
1、進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀在當(dāng)下觀賞魚市場的橫向比較之下,美國是全球最大的觀賞魚市場。約有10%的人飼養(yǎng)觀賞魚,人數(shù)約達(dá)1000萬人,其中又有40%的水族愛好者擁有數(shù)個水族箱。如今,飼養(yǎng)熱帶觀賞魚已成為美國寵物產(chǎn)業(yè)中的第二大產(chǎn)業(yè)。在1993年到2000年這段時間,根據(jù)FAO給出的美國平均進(jìn)口額數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了6923.3萬美元,占世界平均總金額比例的24.13%,高居世界各國同時間段內(nèi)平均進(jìn)口貿(mào)易額榜首。美國觀賞魚進(jìn)口市場中,亞洲大約占進(jìn)口貿(mào)易額的90%,而南美洲約占10%,主要供應(yīng)國有新加坡、馬來西亞、泰國、巴西及菲律賓。主要進(jìn)口的觀賞魚種類是淡水魚種,像孔雀魚、霓虹燈占了進(jìn)口貿(mào)易數(shù)量的40%,這跟大部分美國人都熱衷于觀賞淡水魚有很大的關(guān)系。政府為了鼓勵觀賞魚中淡水魚種的引入對進(jìn)口淡水觀賞魚不征收關(guān)稅,而海水魚卻要征收15%的關(guān)稅,這有效的刺激了淡水觀賞魚向美國國內(nèi)的流入。
2、出口貿(mào)易現(xiàn)狀據(jù)FAO給出的數(shù)據(jù),美國在1993—2000年間的平均出口額已達(dá)1458.9萬美元,占世界平均總出口額的8.16%,僅次于新加坡。由此可見,美國既是觀賞魚進(jìn)口大國,也是重要的出口大國。美國觀賞魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)大規(guī)模的培育品種優(yōu)良的野生捕獲品種,并將其出口至歐洲的部分國家和日本。美國觀賞魚的主要出口方向是加拿大和日本,都分別占總體出口貿(mào)易額的28%,其余一次為墨西哥及中國香港等。同時,美國利用自己的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢,地理優(yōu)勢,從亞洲和南美洲國家進(jìn)口觀賞魚在出口到其他國家。利用亞洲和南美洲國家廉價的勞動力和豐富的資源,利用自己的市場地位,賺取期間的貿(mào)易差價。
3、比較優(yōu)勢作為歷年觀賞魚貿(mào)易進(jìn)口額最高的國家,美國依然在試圖發(fā)展和完善自己的觀賞魚產(chǎn)業(yè)。無論是從關(guān)稅控制調(diào)整上,還是努力打開國內(nèi)市場上,這種內(nèi)外呼應(yīng)的貿(mào)易方式,刺激著美國觀賞魚市場去活動。除了政府的支持外,經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢又是另一方面。由于美國是發(fā)達(dá)國家,并在世界經(jīng)濟(jì)中占有十分強(qiáng)勢的位置,人民的人均收入和生活水平自然會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提高而提高,進(jìn)而影響到人們對生活質(zhì)量的需求。正是因為這種需求,越來越多的美國家庭開始向觀賞魚市場投入資金,建立自己的水族箱,奠定了美國龐大的觀賞魚貿(mào)易需求市場的基礎(chǔ)。同時,美國兩面靠海,西臨太平洋,東臨大西洋,海水資源十分豐富,這也造就了美國有條件在觀賞魚市場中競爭。所以,美國能夠成為觀賞魚國際貿(mào)易市場的領(lǐng)頭羊之一的結(jié)果一定是必然的。
(二)日本
1、進(jìn)口貿(mào)易狀況日本是世界觀賞魚第二進(jìn)口大國。日本的進(jìn)口量自1992年起倍增,到1996年占世界總進(jìn)口量的比重增至23%。在日本觀賞魚需求呈現(xiàn)穩(wěn)定增長后,目前需求呈現(xiàn)停滯狀態(tài),2000年的進(jìn)口占世界比重下降到13.4%,進(jìn)口金額平均下降速度為6.9%。日本出口平均增長速度2.5%,具有占世界總出口量4.7%的穩(wěn)定出口比重。據(jù)FAO給出的1993——2000年的觀賞魚貿(mào)易數(shù)據(jù),日本以5437.1萬美元的平均進(jìn)口額,占世界同期平均貿(mào)易進(jìn)口額的18.95%。由此可見,日本出口市場比較成熟和穩(wěn)定。日本進(jìn)口的觀賞魚主要來自于新加坡、中國香港、印度尼西亞等,近年來美國和巴西所占比重也正處于不斷上升的趨勢。主要進(jìn)口魚種包含孔雀魚、紅鼻魚、七彩神仙魚等。
2、出口貿(mào)易狀況日本是冷水性魚類、金魚和錦鯉的最大出口供應(yīng)國。日本引進(jìn)中國的金魚品種,精心研究培育,開發(fā)出了琉金、佐金、日本蘭壽、皇冠珍珠等出口熱銷品種。日本人經(jīng)過100多年的努力,改良原產(chǎn)于歐洲的錦鯉,成為日本的國魚,并向歐美、東南亞、港臺等出口高價的錦鯉。在1993——2000年期間,日本觀賞魚平均出口貿(mào)易額已達(dá)820.7萬美元,占世界平均出口貿(mào)易總額的4.59%,位居世界第四。而在2007——2009年間,日本的貿(mào)易進(jìn)口額已達(dá)2402.2萬美元。
3、比較優(yōu)勢如今,日本國內(nèi)觀賞魚文化和產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)。日本經(jīng)過自己研發(fā)的觀賞魚品種精美且新穎,像日本的錦鯉,最早是從中國國內(nèi)引進(jìn)的魚種,經(jīng)過相關(guān)科研人士的創(chuàng)新,延伸出了許多全新的品種,并形成自己的特色外銷至它國。同時,日本國內(nèi)每年進(jìn)行各種展覽會、評選會,獎賞鼓勵當(dāng)年最優(yōu)良的品種,促進(jìn)觀賞魚養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。又由于日本是亞洲的一個島國,多面環(huán)海,又因海洋性氣候,營造了十分優(yōu)越的觀賞魚養(yǎng)殖條件。
二.國內(nèi)觀賞魚的發(fā)展現(xiàn)狀和前景展望
(一)國內(nèi)觀賞魚發(fā)展現(xiàn)狀分析
相比較美國、日本、新加坡這些觀賞魚貿(mào)易大國,中國的觀賞魚產(chǎn)業(yè)正處于緩慢發(fā)展階段。1993~2000年,中國平均進(jìn)口額74.6萬美元,平均出口額300.4萬美元,分別占世界進(jìn)出口平均貿(mào)易總額的0.26%和1.68%。平均出口名次14位,平均進(jìn)口名次21位,觀賞魚外貿(mào)地位不高。在FAO給出的2007——2009年間的數(shù)據(jù)顯示出,中國的進(jìn)口貿(mào)易額達(dá)70.6萬美元,依然保持在原來的水平,而出口貿(mào)易額達(dá)506.5萬美元,較1993——2000時間段凈增觀賞魚出口貿(mào)易額近200萬美元,但是相比較他國的貿(mào)易額發(fā)展速度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國是世界上最早飼養(yǎng)觀賞魚的國家之一,據(jù)傳,從西周時期開始,已有人在野生鯽魚中挑選出其中的變異品種,即金魚,專門飼養(yǎng)觀賞,所以說中國是金魚的故鄉(xiāng)。16世紀(jì)中葉,金魚傳入西方,深受歐美各國青睞,被稱之為“東方圣魚”。由于受地理、氣候及傳統(tǒng)習(xí)慣的制約,目前我國觀賞魚養(yǎng)殖仍以金魚為主,因此主要的出口觀賞魚種就是金魚[1]。而近幾年來,金魚已是世界性養(yǎng)殖品種了。除此之外,十幾年前在國內(nèi)興起的錦鯉養(yǎng)殖業(yè)亦已初具規(guī)模,年產(chǎn)量達(dá)數(shù)十萬尾;從國外引進(jìn)熱帶魚和名貴珍稀品種的工作正在推行,盡管熱帶魚飼養(yǎng)歷史不長,但在觀賞魚市場上是一個亮點。
(二)國內(nèi)觀賞魚市場存在的問題
隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,中國在各類市場的國際貿(mào)易總額均處于整體上升的態(tài)勢。然而,在觀賞魚的國際貿(mào)易市場中,中國的進(jìn)出口貿(mào)易額并不突出,并且處于停滯不前的狀態(tài)。針對中國觀賞魚的貿(mào)易現(xiàn)狀,相對于美國、日本、新加坡,本文總結(jié)了以下幾點原因:
1、政府不夠重視如今,在中國并沒有建立像國外那樣正式且成系統(tǒng)的觀賞魚養(yǎng)殖中心,涉及觀賞魚產(chǎn)業(yè)的大都是觀賞魚銷售市場,規(guī)模不夠,含金量不高,主要以批發(fā)、零售以賺取盈利為目的。在觀賞魚進(jìn)出口貿(mào)易政策上,政府至今沒有給出能夠刺激中國觀賞魚逐步邁向國際貿(mào)易市場的戰(zhàn)略性計劃。同時,政府亦沒有像其他國家那樣及時撥出資金,支持觀賞魚業(yè)加快發(fā)展。而在美、日、中,國家都設(shè)立了相關(guān)的組織規(guī)劃,管理觀賞魚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,并大力開展相關(guān)活動,給予觀賞魚養(yǎng)殖戶補(bǔ)貼,增強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)的競爭力和積極性。而在中國并沒有相關(guān)的組織引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和走向。
2、技術(shù)不夠先進(jìn)近幾十年來,國內(nèi)觀賞魚養(yǎng)殖技術(shù)主要靠農(nóng)民的摸索,雖然有所發(fā)展,但進(jìn)步不大。我國大大小小各個地方的水產(chǎn)品研究所有上百個,但是都沒有針對觀賞魚養(yǎng)殖開發(fā)的專業(yè)研究所,在食用魚養(yǎng)殖技術(shù)快速發(fā)展的今天,觀賞魚養(yǎng)殖技術(shù)依然沒有太大的起色。同樣是以養(yǎng)殖金魚和錦鯉為主,日本從中國引進(jìn)魚苗后,利用自己先進(jìn)的設(shè)備,創(chuàng)新意識極高的人力資源,研發(fā)了一個個精美的新品種并銷往國外市場。而中國的金魚,據(jù)統(tǒng)計,出口的合格率不到5%,根本原因在于技術(shù)不夠硬。
3、地理位置不夠優(yōu)越,環(huán)境污染嚴(yán)重受氣候,地理因素的影響,中國的觀賞魚資源并不夠豐富,比較受市場推崇的僅有金魚,亞洲龍魚,近些年發(fā)展開的錦鯉等。同時,由于國內(nèi)工業(yè)化企事業(yè)單位較多,越來越多的水域正遭受著前所未有的侵蝕,工業(yè)廢水直接注入河流的現(xiàn)象屢禁屢犯,海水富營養(yǎng)化的現(xiàn)象越來越多,這讓中國漁業(yè)養(yǎng)殖的資源進(jìn)一步的縮小。
4、觀賞魚文化宣傳不夠觀賞魚一詞雖然早已被人熟知,但是觀賞魚文化在國內(nèi)消費者間普及度不夠。很多人并不知道哪些魚是觀賞魚,哪些魚不是觀賞魚,而觀賞魚養(yǎng)殖的好處很多人也不曾了解。因此,觀賞魚市場需求在國內(nèi)的擴(kuò)張便成為了一個難題。由于需求不足夠,很難帶動整個市場的運作,導(dǎo)致國內(nèi)觀賞魚產(chǎn)業(yè)對國際市場的需求也不夠,所以發(fā)展速度較緩慢。
(三)發(fā)展前景展望
一、 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指:采用維護(hù)自然資源的基本方法,進(jìn)而實行技術(shù)與機(jī)制的改革,以稀缺的農(nóng)業(yè)資源和重大的自然資源為重點加以解決。確?,F(xiàn)代人以及其后代人對農(nóng)產(chǎn)品的大量需求得到應(yīng)有的保障??沙掷m(xù)發(fā)展是土地的維護(hù)、水、動植物繁衍資源,是在保持環(huán)境部退化的基礎(chǔ)上,發(fā)展技術(shù)應(yīng)用得當(dāng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)賴以生存并且社會認(rèn)可的農(nóng)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵主要體現(xiàn)以下三個方面:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)增長、保持原有的生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)效益的原始持續(xù)發(fā)展、體現(xiàn)社會自身的公正性。
二、 我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約因素
1、 原始資源短缺 原始農(nóng)業(yè)資源稟賦短缺及環(huán)境的破壞,我國是人口大國,目前數(shù)量已經(jīng)達(dá)到13億以上,人口基數(shù)相當(dāng)之大而土地的數(shù)量卻一直處于18億畝的邊緣,經(jīng)濟(jì)的過速發(fā)展導(dǎo)致人們對糧食、能源、住宅等生活必需品的需求大幅度增加。我國在快速發(fā)展工業(yè)化的同時,沒有做好原始農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)措施,致使土地荒漠及其嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染日趨惡化,給我國發(fā)展自然資源及保護(hù)生態(tài)環(huán)境,造成了嚴(yán)重的破壞給發(fā)展的道路上增添了巨大的壓力。一部分能給經(jīng)濟(jì)增長帶來效益的成果也將被抵消。
2、 農(nóng)業(yè)投入不足、 科技水平低下、人口素質(zhì)較差 國家財政部門用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的支出費用呈不斷的增長趨勢,占財政部門總支出的比例并不是很高,這使得農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢上所需的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)的不夠。農(nóng)業(yè)有效技術(shù)的儲備不夠,農(nóng)業(yè)技術(shù)的更新速度較慢,推廣體系不健全,科研技術(shù)的投入不足,科技研發(fā)的技術(shù)人才短缺,這些都是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技水平低下的主要問題。 當(dāng)代廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)和科技水平都先對低下。目前,農(nóng)村大部分以初中生為主學(xué)歷高的較少,導(dǎo)致農(nóng)民在接受新的科學(xué)技術(shù)以及科技能力時難以消化。進(jìn)而在經(jīng)營管理和進(jìn)行市場分析時能力有限。
3、 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化不合理 農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)民自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都仍不盡合理。農(nóng)業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)化優(yōu)勢難以發(fā)揮,結(jié)構(gòu)還存在雷同的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)的發(fā)展綜合效益難以提高,農(nóng)產(chǎn)品的加工程度較低,農(nóng)業(yè)資源配置不合理,使得農(nóng)業(yè)資源沒有得到充分的利用,這樣進(jìn)一步影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
4、 農(nóng)村剩余的勞動力轉(zhuǎn)移較難 我國的農(nóng)村現(xiàn)有大約3億左右的剩余勞動力,城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展滯后加上原有農(nóng)村勞動力的文化水平低等狀況,城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)形勢尚未打破,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力不斷下降、社會保障制度的缺失成為了農(nóng)村剩余勞動力安排的嚴(yán)重障礙。
5、 忽視可持續(xù)發(fā)展的重要性 在大多數(shù)的農(nóng)民心中還沒有意識到可持續(xù)發(fā)展觀念的重要,農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的意識遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,沒有擺正現(xiàn)有利益與長遠(yuǎn)利益;發(fā)展與持續(xù)之間生態(tài)平衡的關(guān)系,致使我國農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品種植時,濫用化肥、農(nóng)藥等不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品等一些產(chǎn)品還嚴(yán)重污染了環(huán)境,食品的安全問題都將岌岌可危。
6、 市場的培育程度 不僅工業(yè),農(nóng)業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品的要求也進(jìn)行規(guī)?;a(chǎn),一旦規(guī)?;a(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量即將大幅度的成增長趨勢,如果沒有建立好良好的市場培育機(jī)制,產(chǎn)品的流通性就會遇阻,這樣產(chǎn)品的階段性、結(jié)構(gòu)性以及區(qū)域性就會過剩,農(nóng)業(yè)特色的發(fā)展就會很難繼續(xù)下去。目前,從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況來看,個別地區(qū)的市場培育體系發(fā)展較好,形成了一定的規(guī)模具有較強(qiáng)的影響力,其管理水平也具有一定的水平,采用輻射帶動突出效果的專業(yè)市場,而大部分地區(qū)對農(nóng)產(chǎn)品市場的體系培育的不夠完善,沒有合理建設(shè)穩(wěn)定的銷售渠道,是產(chǎn)品銷售市場的不到更好的發(fā)揮,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場不能夠得到良性的發(fā)展。
三、 我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展制約因素的對策
1、 完善土地流轉(zhuǎn)制度 農(nóng)村的剩余勞動力越來越多的轉(zhuǎn)向了城市的工業(yè)方面發(fā)展,土地的荒廢現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)。我們要對其進(jìn)行完善土地流轉(zhuǎn)制度,將自身又有的土地進(jìn)行承包,農(nóng)民將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓個其他的農(nóng)戶進(jìn)行種植發(fā)展,進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益。
2、 合理安排資源的配置 努力改變土地原有的漫灌方式,加強(qiáng)灌溉技術(shù)的發(fā)展及推廣,要大量使用生物技術(shù)對病蟲害、雜草等進(jìn)行有效控制。加強(qiáng)控制農(nóng)村人口快速增加,盡量減輕人口過速增長給資源環(huán)境帶來的壓力。
3、 調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu) 促進(jìn)協(xié)調(diào)農(nóng)林牧漁業(yè)的發(fā)展,大量發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量加工,支持農(nóng)產(chǎn)品市場的建設(shè),健全的市場體系是保證農(nóng)產(chǎn)品正常交易的前提因素。
4、 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的投入并壯大農(nóng)業(yè)科研的人才數(shù)量,大力培養(yǎng)高素質(zhì)的青年人才,整體提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。利用科技知識和管理知識向農(nóng)民進(jìn)行正確的傳授,進(jìn)而達(dá)到普及知識的效果。
5、 組織農(nóng)民合作創(chuàng)新 建立農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織,這樣才可以把農(nóng)民來自市場的風(fēng)險降到最低。相關(guān)的政府部門也應(yīng)加強(qiáng)扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求,有效引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展的趨勢。
關(guān)鍵詞:生態(tài)旅游農(nóng)業(yè);開發(fā)模式;實證分析
一、引言
生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)是一種興起于20世紀(jì)90年代的具有旅游、休閑、示范、求知、教育功能的生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人們的收入不斷增加,消費需求也在不斷更新?lián)Q代,加上政府積極宏觀引導(dǎo),及時推出了“黃金周”節(jié)假日,為城鄉(xiāng)居民休閑消費提供時間保障,許多工商企業(yè)紛紛響應(yīng),加大投資力度,抓緊開發(fā)生態(tài)旅游資源,增加城鄉(xiāng)居民選擇的旅游天地。據(jù)統(tǒng)計,我國東部沿海省份抓住機(jī)遇,大力發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè),已見成效。如浙江金華石門農(nóng)場的花木公園,富陽縣的農(nóng)業(yè)公園,福建漳州的花卉、水果大觀園,廈門華夏神農(nóng)大觀園,上海浦東孫橋現(xiàn)代化開發(fā)區(qū)等。廣東省已發(fā)展80多個觀光果園,每年接待游客400多萬,收入達(dá)10多億,有力地帶動了周邊農(nóng)民致富。
二、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵
1、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的概念
生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托,使農(nóng)業(yè)與自然、人文景觀以及現(xiàn)代旅游業(yè)相結(jié)合的一種高效產(chǎn)業(yè)。它有狹義和廣義之分,狹義的僅指用來滿足旅游者觀光需求的農(nóng)業(yè);廣義的生態(tài)旅游涵蓋較為廣泛,主要包括“觀光農(nóng)業(yè)旅游”、“休閑旅游”、“鄉(xiāng)村旅游”、“農(nóng)村生態(tài)旅游”等不同概念,具體講是指在充分利用現(xiàn)有農(nóng)村空間、農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)村人文資源的基礎(chǔ)上,通過以旅游內(nèi)涵為主題的規(guī)劃、設(shè)計與施工,把農(nóng)業(yè)建設(shè)、科學(xué)管理、農(nóng)藝展示、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工與旅游者的廣泛參與融為一體,是旅游者充分體驗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的新型旅游產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)必須具備一定的條件,第一,要有具備開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的資源基礎(chǔ)。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)是一種以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體的新型旅游觀光農(nóng)業(yè),必須建立在具有可供旅游觀光開發(fā)的農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)上,從而把農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化成旅游觀光資源,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)資源的功能。第二,要突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式。對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行加工和包裝,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技應(yīng)用、藝術(shù)加工和旅客參與農(nóng)事活動融為一體,成為一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài),突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一。第三,要以生態(tài)旅游為導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游是在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,拓廣了生態(tài)旅游觀光功能,巧妙利用城鄉(xiāng)各種差異來規(guī)劃、設(shè)計、組合而引起旅游者消費欲望。使旅游者親身感受和參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與生態(tài)農(nóng)業(yè)等大自然情趣,把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及自然資源景觀與旅游資源融為一體,最終達(dá)到生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機(jī)結(jié)合,既發(fā)展了農(nóng)業(yè),又保護(hù)了環(huán)境。第四,觀光農(nóng)業(yè)旅游是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。伴隨著近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新趨勢,農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展成為人們關(guān)注的新興課題,而旅游業(yè)以成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點,在此種情況下,經(jīng)營者迎合當(dāng)今社會人們追求“個性化”、“生態(tài)化”,回歸自然,返樸歸真的需求心理,把兩個領(lǐng)域有機(jī)結(jié)合起來而成為一個新的項目,是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的進(jìn)一步延伸,也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然選擇。
2、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的特征
與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相比較而言,生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)具有如下特征:
(1)功能齊全、雙重效益。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)為旅游者提供了一定的鄉(xiāng)村空間,旅游者在景區(qū)內(nèi)觀光、休閑、參與娛樂、品嘗美食。甚至親自勞作,既增長知識,親近自然,又陶冶情操。園區(qū)內(nèi)還可舉辦節(jié)日慶典活動,加強(qiáng)游客之間感情交流,傳播信息,增進(jìn)友誼,縮小差距。企業(yè)和農(nóng)民則通過銷售產(chǎn)品,提供食宿服務(wù)和勞務(wù)以增加收入。
(2)保護(hù)環(huán)境、持續(xù)發(fā)展。觀光農(nóng)業(yè)的建設(shè)嚴(yán)格按照生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)的要求進(jìn)行生產(chǎn),只允許在殘留有害物質(zhì)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)適量的使用化肥、農(nóng)藥,其產(chǎn)品為無公害的、安全、營養(yǎng)的綠色保健食品,大量減少了對環(huán)境的污染,生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,生物多樣性在這里得以充分體現(xiàn),植被覆蓋率也大大高于一般農(nóng)區(qū)。這種生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與利用相結(jié)合,適當(dāng)注重社會效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的做法,遵循了農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律,符合農(nóng)民的利益,使農(nóng)業(yè)走向一條健康的持續(xù)發(fā)展道路。
(3)回歸自然、身心享受。工業(yè)化的飛速發(fā)展導(dǎo)致城市污染的加劇,快節(jié)奏的城市生活使人們的精神日趨緊張,人們渴望親近自然,回歸自然,使自己的身心得到真正的放松和享受。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)滿足了城鄉(xiāng)居民的這一要求,它用生態(tài)學(xué)、美學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),通過合理規(guī)劃布局,自然調(diào)節(jié)和人工調(diào)節(jié)相協(xié)調(diào),使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入良性循環(huán),具有生產(chǎn)、加工、銷售、療養(yǎng)、旅游娛樂等綜合功能。農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合不是簡單的轉(zhuǎn)換,而是把農(nóng)業(yè)中(種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等)具有旅游資源部分的功能進(jìn)行整合發(fā)掘和利用,使它充分滿足人們回歸自然。返樸歸真的個性化需求。
(4)科技特色、高效農(nóng)業(yè)。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)具有高科技特色,它是“三高”農(nóng)業(yè)的具體體現(xiàn),尤其在一些大型觀光農(nóng)業(yè)科技園區(qū),大片土地通過平整與規(guī)劃,用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行開發(fā),由掌握先進(jìn)技術(shù)的人來管理,造成具有相當(dāng)規(guī)模、各具特色的農(nóng)業(yè)整體,成為具有較高的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)支持和科學(xué)管理手段的新型農(nóng)業(yè)。這種農(nóng)業(yè)不論在優(yōu)質(zhì)品種、栽培管理技術(shù)還是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝、景觀外形外貌等方面都是棋高一籌,是一般大田農(nóng)業(yè)區(qū)無法比擬的,游客在這樣的環(huán)境中游覽,不僅賞心悅目,還能學(xué)到科技知識,產(chǎn)生深刻印象。
3、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的布局原則
(1)因地制宜。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有強(qiáng)烈的地域性合季節(jié)性,發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)必須根據(jù)各地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件合季節(jié)特點,充分考慮其區(qū)位條件合交通條件,因地、因時制宜,突出區(qū)域特色。
(2)盡可能與旅游業(yè)相結(jié)合。充分利用原有的旅游景區(qū)和景點,擴(kuò)大和增加觀光農(nóng)業(yè)項目,通過相互帶動作用,發(fā)展農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)合一的新型產(chǎn)業(yè)。
(3)充分考慮客源市場。發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)首先安排在大城市郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),這里的人們對觀光農(nóng)業(yè)的要求強(qiáng)烈,經(jīng)濟(jì)條件可能,交通比較便利,發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的條件比較優(yōu)越。
(4)必須搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先搞好交通、水電、飲食、住宿等基礎(chǔ)設(shè)施,設(shè)計專門的旅店、餐廳、農(nóng)宿以及娛樂場所和度假村,開發(fā)具有特色的農(nóng)副產(chǎn)品及旅游產(chǎn)品,以供游客觀光、游覽、品嘗、購物、參與農(nóng)作、休閑、度假等多項活動。
(5)與農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合。要搞好農(nóng)村居民點和道路規(guī)劃,合理開發(fā)和整治土地,改善農(nóng)村環(huán)境,在保留歷史民俗農(nóng)舍的同時,興建體現(xiàn)觀光特色的農(nóng)村新民舍,以供游客觀光旅游。
三、珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)開發(fā)實證分析
珠海市生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園是一個集農(nóng)業(yè)高新技術(shù)引進(jìn)、開發(fā)與生產(chǎn)、加工、出口以及觀光旅游為一體的外向型農(nóng)業(yè)科技園。該中心是在原珠海農(nóng)科所基礎(chǔ)上僅憑5000元流動資金起家,園區(qū)現(xiàn)已發(fā)展集科研、生產(chǎn)、商貿(mào)、旅游、教育等多項功能為一體的集團(tuán)化科研經(jīng)濟(jì)實體,2001年該中心的科技創(chuàng)收就達(dá)5000多萬元,旅游收入1000多萬元,出口創(chuàng)匯達(dá)860多萬美元,成為目前我國最具實力的外向型農(nóng)業(yè)科技園區(qū)之一。
1、區(qū)位與市場分析
珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園的建設(shè),區(qū)位優(yōu)勢比較明顯。珠海地處富饒美麗的珠江三角洲,陸地與澳門相連,有二個口岸可直接與澳門通關(guān)。水路與香港相通,行船只需1小時。離廣州、深圳不到2小時的車程。京珠高速、珠海機(jī)場、珠海港、九洲港構(gòu)成了陸、海、空的立體交通。
珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū),地處珠海的城鄉(xiāng)結(jié)合部,環(huán)境優(yōu)美,面積廣闊、交通便利,基礎(chǔ)條件十分好,從交通上來說,從園區(qū)到市區(qū)只有10分鐘車程,并且已開通了公共汽車和觀光巴士,市政府于2002年底修通4車道的旅游景觀路直達(dá)園區(qū)的門口,交通非常便捷。從地域上來說,園區(qū)的核心區(qū)2000畝,已成為永久性的農(nóng)業(yè)科研用地并辦妥了征地手續(xù),領(lǐng)取了土地證。市政府還給園區(qū)預(yù)留了1500畝的土地,可以作為第二期的開發(fā)用地。
2、設(shè)計景觀的理念分析
珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在策劃理念上注入了旅游、示范、教學(xué)、培訓(xùn)、商貿(mào)的概念,即達(dá)到“一區(qū)多園、一園多用”的目的。園區(qū)策劃者認(rèn)為,旅游的概念很廣泛,只有差異才是最好的旅游資源。人們出國考察或旅游就是看他們從未看過的東西,正如外國人看長城,我們?nèi)グ<翱唇鹱炙汲S幸环N非常想看的沖動。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展旅游業(yè),就在于它可以通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新品種、新栽培模式與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同來顯示出差異,加之把其藝術(shù)化處理,就成為非常好的旅游產(chǎn)品。所以,制造差異就可能創(chuàng)造出一個全新的市場,并且這種旅游還具有可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢。
正是源于這種理念,珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在建設(shè)初始階段。就把旅游的理念融了進(jìn)去,每建設(shè)一個溫室或安排一個項目,他們都考慮到了生態(tài)、環(huán)保、休閑觀光、教育培訓(xùn)、商貿(mào)銷售等因素。并且做到了園區(qū)一邊建設(shè)、景點一邊可以開放,2002年該園區(qū)就接待了來自我國外的賓客30多萬人,旅游創(chuàng)收超過了1000萬元,占園區(qū)總收入的1/4。入園的游客多了,自然而然就形成了一個市場,人流帶動了物流。園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)出來的花卉、種子、種苗、果蔬,就地成了商品。并且這些商品的銷售價格都高于外邊的市場。比如,該園區(qū)在溫室里栽培的小番茄,一般來說,農(nóng)貿(mào)市場銷價為5元/斤,而在園區(qū)內(nèi)則可銷售到15元/斤,客人不嫌其貴,就在于它是一個特殊的旅游產(chǎn)品。游客一般都有花錢的心理準(zhǔn)備,但一定要花得開心,所以只要產(chǎn)品的質(zhì)量好,加上銷售的方式奇特,他們是可以接受的。因此,該園區(qū)栽培的番茄不是摘下來賣,而是長在溫室內(nèi),掛在藤上賣。如果一家三口來旅游,小孩子都樂意到大棚去摘番茄了,一邊摘一邊吃,一直到摘了滿滿的一袋才罷手。而父母看到小孩如此投入,心里也樂開了花,再高的價格也會買,這正是體驗經(jīng)濟(jì)的所在??梢娐糜伍_發(fā),必然會帶動商貿(mào)的發(fā)展,真是一舉三得。
3、開發(fā)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)資源的策略和措施
(1)更新策劃理念,走企業(yè)化、市場化發(fā)展之路。珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園根據(jù)自己的地域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及園區(qū)所擁有的有利條件,在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上選擇了花卉、蔬菜和水果的設(shè)施生產(chǎn),在策劃的理念上注入了旅游、休閑、示范、教學(xué)、培訓(xùn)、商貿(mào)的概念。把差異作為最好的旅游資源加以開發(fā),通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新品種、新栽培模式與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的不同顯示出其差異,達(dá)到開拓市場的目的。
(2)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合,多層次、多元化發(fā)展。一方面,園區(qū)自身就是一個農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化拓展的孵化器,通過其示范、推廣和輻射作用,帶動周邊地區(qū)千家萬戶的農(nóng)民進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)圈。另一方面,園區(qū)也積極的與大中專院校、科研院所合作,聯(lián)合開發(fā)高新技術(shù)。
(3)以科技為本,優(yōu)化資源配置。珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)經(jīng)過多年的摸索,逐步形成了自己的發(fā)展優(yōu)勢,確定了獨具特色的科研發(fā)展方向、主導(dǎo)產(chǎn)品和技術(shù)定位。在技術(shù)定位上實施自有技術(shù)與引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合的戰(zhàn)略,注重開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)。在主導(dǎo)產(chǎn)品上發(fā)展本土品種與引進(jìn)西洋品種相結(jié)合,既不斷培養(yǎng)具有地方特色的本土品種,也不斷從國外引進(jìn)新品種,為園區(qū)設(shè)計獨特的生態(tài)旅游景觀提供了技術(shù)支撐。
(4)建立配套完善的旅游設(shè)施。利用設(shè)施農(nóng)業(yè)和先進(jìn)的生產(chǎn)模式,種植瓜果、蔬菜、花卉等近1000個品種,創(chuàng)造出新、奇、特的觀光效果,并配套建立了相應(yīng)的旅游設(shè)施“農(nóng)科之窗”、“荷塘觀賞”、“八卦田園”、“野菜園”、“水車陣”、“垂釣走廊”、“珍禽園”、“沙漠植物園”、“心靈茶莊”等一大批集科研、環(huán)保、生產(chǎn)、旅游于一體的生態(tài)園林景觀,吸引了大量的境內(nèi)外游客。
四、珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園開發(fā)的經(jīng)驗與啟示
1、理念創(chuàng)新。珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)從籌建就樹立了“差距產(chǎn)生效益”的新理念,并認(rèn)真思考如何尋找和利用差異來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。他們通過尋找自然資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢等方面差異點來營造新的生態(tài)旅游景觀,打造園區(qū)獨特的品牌。例如園區(qū)于2000年元旦至春節(jié)在園區(qū)成功舉辦珠海首屆南瓜文化藝術(shù)節(jié),展示了全世界數(shù)百個珍、奇、特、新的南瓜品種,大的如大鼓,重達(dá)100多公斤,小的如雞蛋,輕才20克,黃、白、紅、綠、青、藍(lán)、紫七彩繽紛。進(jìn)入南瓜園仿佛進(jìn)入了南瓜大千世界、南瓜的藝術(shù)殿堂。南瓜節(jié)開幕一個月,創(chuàng)下門票收入130萬的記錄,由此也帶出了一個新的產(chǎn)業(yè)——觀賞玩具南瓜規(guī)?;a(chǎn)。這樣通過理念創(chuàng)新,運用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)新品種,利用生態(tài)學(xué)和景觀學(xué)原理精心設(shè)計各種差異化的景觀和景點,打造出一個融“自然美景、現(xiàn)代科技、人文情懷”的生態(tài)旅游區(qū),豐富和發(fā)展了農(nóng)業(yè)和旅游的內(nèi)容和新領(lǐng)域,找出一條生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。
2、制度創(chuàng)新。一是科研管理體制創(chuàng)新。首先,珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)打破傳統(tǒng)立項方式:不搞純理論的基礎(chǔ)研究。其次,科研立項與市場供求密切結(jié)合,由市場來實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。第三,完善對科技人員和項目承擔(dān)單位的激勵制度,對于課題成果的產(chǎn)業(yè)化效益,實行“技術(shù)折股,按比例提成”的激勵機(jī)制。第四,建立起課題組成員課題研發(fā)的風(fēng)險金制度,以提高科研經(jīng)費的使用率。二是用工、分配體制創(chuàng)新。該科技園區(qū)作為事業(yè)單位,存在多種形式的用工制度(如編內(nèi)人員由財政負(fù)擔(dān)工資,編外人員由企業(yè)自收自支)。通過大力提倡績效工資,形成報酬級差,混淆用工身份,建立崗位津貼和獎勵制度,對承包部門實行“定職能、定崗位、定編制、定工資總額”的“四定”改革,將津貼和獎勵與個人的工作崗位和業(yè)績掛鉤,按勞分配,多勞多得,拉開檔次,園區(qū)內(nèi)崗位競爭意識、危機(jī)意識得到進(jìn)一步的強(qiáng)化,使該園區(qū)逐步向現(xiàn)代企業(yè)用工制度方向邁進(jìn)。
3、組織創(chuàng)新。珠海農(nóng)業(yè)科技園內(nèi)實施的是一種將科研、生產(chǎn)、示范推廣、科普教育、觀光旅游及貿(mào)易緊密結(jié)合的戰(zhàn)略。因此在園區(qū)的組織結(jié)構(gòu)上也具有其特殊性。具體組織架構(gòu)如下:
一是園區(qū)運作的管理機(jī)構(gòu)。珠海農(nóng)業(yè)科技園建立了園區(qū)辦公室,負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)園區(qū)的各項工作,包括財務(wù)管理、人力資源管理、對外聯(lián)絡(luò)、招商引資、項目監(jiān)督、后勤服務(wù)等管理工作。
二是科學(xué)決策的專家機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)園區(qū)的運作還必須建立各類專家決策機(jī)構(gòu),以對園區(qū)的重大項目進(jìn)行咨詢、決策。珠海農(nóng)業(yè)園區(qū)采取緊密型的專家依托機(jī)構(gòu)與松散型的專家群體相結(jié)合的方式。如與廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院建立了較為緊密的業(yè)務(wù)關(guān)系,把廣東省農(nóng)科院、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中山大學(xué)、珠海大學(xué)園區(qū)作為技術(shù)依托單位。在重大項目的申報、規(guī)劃、實施之前,均要征求這些院校專家的意見。而對于一些階段性或臨時發(fā)生的問題、項目,則采取專家會議或?qū)m椦垖<揖唧w解決實際問題的做法。
三是項目創(chuàng)新的研發(fā)機(jī)構(gòu)。珠海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是以名優(yōu)花卉、特色蔬菜、南亞熱帶水果及觀光農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū),因此設(shè)立了與項目相關(guān)的研發(fā)機(jī)構(gòu),如分子生物學(xué)研究室、組織培養(yǎng)研究室、育種中心、蔬菜研究室、觀賞植物研究室等,負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)各種技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品開發(fā),并完成國家、省、市各種科技攻關(guān)項目。
四是項目實施的企業(yè)管理機(jī)構(gòu)。珠海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)設(shè)立了生產(chǎn)部、設(shè)計部、綠化工程部、餐飲部、旅游部銷售部等機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)產(chǎn)品的開發(fā)、項目的承接、實施和運作,是直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的部門。主導(dǎo)產(chǎn)品的技術(shù)支撐來源于研發(fā)機(jī)構(gòu),實施部門視為生產(chǎn)性機(jī)構(gòu)。
五是成果推廣的網(wǎng)格系統(tǒng)。園區(qū)設(shè)立了技術(shù)推廣部,主要任務(wù)是推廣、普及農(nóng)業(yè)高新技術(shù),配合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門抓好各項農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作,同時組織科技人員深入項目區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo),及時解決生產(chǎn)中存在的問題,保證各項措施落到實處。同時還在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)建立示范基地,從產(chǎn)前提供種苗、產(chǎn)中指導(dǎo)、產(chǎn)后回收產(chǎn)品,實行一條龍服務(wù),解決了農(nóng)民的技術(shù)、資金和市場問題。
六是科普教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。園區(qū)建立了培訓(xùn)機(jī)構(gòu),一方面采取各種形式對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)技術(shù)干部進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),確保各項高新技術(shù)措施在生產(chǎn)中得到落實,也負(fù)責(zé)對來園區(qū)學(xué)習(xí)、參觀學(xué)生的農(nóng)業(yè)知識和技能的培訓(xùn),同時還與珠海市電視大學(xué)、珠海市職業(yè)中學(xué)聯(lián)合開辦了園藝花卉大、中專班,為當(dāng)?shù)爻鞘忻阑囵B(yǎng)中初級技術(shù)人才。園區(qū)現(xiàn)在不僅是科研、示范的基地,同時也是“全國青少年科技教育基地”、“廣東省德育教育基地”、“珠海市農(nóng)業(yè)科技干部再培訓(xùn)基地”、“珠海市中小學(xué)生的農(nóng)科教實踐基地”等。
七是市場接軌的營銷網(wǎng)絡(luò)。園區(qū)在不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的同時,成立了永源公司、金波公司、生力公司及銷售中心,專門負(fù)責(zé)國外市場的開拓,各個產(chǎn)品均形成了銷售的網(wǎng)絡(luò),為中心的產(chǎn)品提供了廣闊的市場空間,2002年園區(qū)的出口創(chuàng)匯達(dá)860萬美元,年旅游收入達(dá)1200萬元,生產(chǎn)性收入達(dá)4000萬元。
4、科技創(chuàng)新??萍际菆@區(qū)發(fā)展和壯大的動力源泉,園區(qū)非常重視科技創(chuàng)新工作。
一是確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),發(fā)展與之相關(guān)的技術(shù)和產(chǎn)品。通過對珠海區(qū)位優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢、資源優(yōu)勢及市場需求的認(rèn)真分析,珠海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)確立了以名優(yōu)花卉、特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)種苗和觀光農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,并以此為目標(biāo)建立相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)技術(shù)體系的建立,促使珠海農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)明確,各個主導(dǎo)產(chǎn)品均按既定目標(biāo)實施。如:名貴蝴蝶蘭在園區(qū)的年生產(chǎn)量已達(dá)120萬盆,組培苗達(dá)300萬株,成為國內(nèi)最大的蝴蝶蘭生產(chǎn)基地之一,成為園區(qū)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支柱。
二是實施自有技術(shù)與引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合的戰(zhàn)略。珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)認(rèn)識到國際市場競爭的嚴(yán)峻性,不僅注重開發(fā)具有自有知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù),如甘茶蔓高產(chǎn)種植技術(shù)、保健植物加工技術(shù)、名優(yōu)花卉的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)技術(shù)等,同時還不斷引進(jìn)和發(fā)展國外先進(jìn)的技術(shù)和手段,如無土栽培技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、基因工程技術(shù)、細(xì)胞工程技術(shù),形成了在國內(nèi)外均具有競爭力的技術(shù)資源體系,為技術(shù)創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。
三是發(fā)展本土品種與引進(jìn)西洋品種相結(jié)合。珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)近幾年一方面不斷培養(yǎng)具有地方特色的本土品種,如本地南瓜、豬籠草、樹仔菜、荔枝、龍眼等,也不斷從國外引進(jìn)新品種,并進(jìn)行試驗、篩選、鑒定,確定了一系列蔬菜、花卉、水果名優(yōu)品種,為加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化提供了豐富的品種資源,也為園區(qū)參與國際市場競爭提供了廣泛的資源。在1999年昆明世界園藝博覽會上,珠海高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)送展的產(chǎn)品一舉奪得廣東省瓜果類金、銀、銅三個大獎,在第四屆中國(廣州)國際園林花卉博覽會上,珠海園區(qū)設(shè)計建設(shè)的“奇異瓜果園”獲得“室內(nèi)藝術(shù)園景設(shè)計大獎”,種植數(shù)個特優(yōu)品種獲得園林精品的單項金獎、銀獎和銅獎等殊榮,說明園區(qū)在品種的研究上處在國內(nèi)同行的先進(jìn)水平。
四是短期性項目與長遠(yuǎn)性項目相結(jié)合。如近兩年珠海農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)根據(jù)市場的需求,在春節(jié)、國慶節(jié)、元旦等重大節(jié)日時,引進(jìn)種植了郁金香、百合等花卉產(chǎn)品,獲得了時效性的經(jīng)濟(jì)效益。同時,園區(qū)也十分注重與園區(qū)科技的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)緊密相關(guān)的項目,它們或許短期內(nèi)見不到效益,如:組織培養(yǎng)、育種、基因工程等是一些投入大、收效慢的項目,但它卻是園區(qū)發(fā)展最具生命力和創(chuàng)造性的部分,因此,珠海高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)每年投入近百萬元用于該類應(yīng)用基礎(chǔ)項目的研發(fā),現(xiàn)在各類名貴花卉的無性繁殖系統(tǒng)和各種樣品的分析測試手段已經(jīng)建立,為園區(qū)科技發(fā)展儲備了充足的項目。
五是完善科研設(shè)施,努力創(chuàng)造項目實施的設(shè)施條件。要加快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新農(nóng)業(yè)技術(shù)和品種,就必須擁有與人才、項目相適應(yīng)的先進(jìn)儀器設(shè)備,以確保項目的高質(zhì)量、高水平和高效益。近年來珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)投入了300多萬元,購置了國際一流的儀器設(shè)備,建立了分子生物學(xué)實驗室、組織培養(yǎng)室、分析測試室,形成了在珠三角乃至全國農(nóng)業(yè)園區(qū)具有競爭優(yōu)勢的實驗設(shè)施,為吸引人才、實施項目、創(chuàng)立品牌奠定了設(shè)施基礎(chǔ)。
六是建立科研+公司十基地十農(nóng)戶的科技推廣體系。為了實現(xiàn)園區(qū)這一目標(biāo),珠海農(nóng)業(yè)科技園經(jīng)過幾年實踐,摸索了一條科研+公司十基地十農(nóng)戶的模式,即將基地建立在珠海斗門農(nóng)民的土地上,實施產(chǎn)前提供種苗、肥料、農(nóng)藥,產(chǎn)中指導(dǎo)農(nóng)民技術(shù),產(chǎn)后回收產(chǎn)品的一條龍服務(wù),將科研成果、技術(shù)、種苗與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場緊密結(jié)合,形成規(guī)?;霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,用科技和市場帶動農(nóng)民致富。目前該基地已經(jīng)將綠色蔬菜出口到澳門及珠海市的各大機(jī)關(guān)、超級市場,創(chuàng)造了良好的社會與經(jīng)濟(jì)效益。
七是重視信息系統(tǒng)的建立,隨時掌握科技的發(fā)展趨勢。珠海農(nóng)業(yè)科技園在信息系統(tǒng)的建立上,不僅注重國內(nèi)科技期刊和資料的收集,建立了園內(nèi)圖書資料室、科技檔案室,還為各個職能部門、主要科技人員均配備了計算機(jī),充份利用國際互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)搜集國內(nèi)外科技信息,同時還建立了園區(qū)自己的農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)站,這些均為科技資源的搜索、電子商務(wù)的運作、項目的國際化奠定了信息資源的基礎(chǔ)。
5、模式創(chuàng)新。通過幾年的實踐,珠海農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)進(jìn)行了許多有益的嘗試,摸索出了一套混合型的管理模式,即在園區(qū)的管理上,有民營企業(yè)的做法;有外資企業(yè)的管理;還有領(lǐng)導(dǎo)的個人魅力和格化的管理。為此,稱之為“混合型”的管理模式。
一是宏觀調(diào)控與市場機(jī)制相結(jié)合的管理模式。珠海農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)在宏觀管理上,注重分析國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)形勢,及時調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略;在重大科研項目上對人財物進(jìn)行宏觀調(diào)控,集中有限的資金,進(jìn)行投入、集中的打殲滅戰(zhàn)。在微觀上按照市場規(guī)則進(jìn)行運轉(zhuǎn),采取目標(biāo)管理,放權(quán)讓利,各自經(jīng)營實體實施獨立核算,自負(fù)盈虧自我發(fā)展的政策,充分調(diào)動了園區(qū)企業(yè)和員工的積極性。
二是充分發(fā)揮機(jī)制靈活的優(yōu)勢。園區(qū)借鑒民營經(jīng)濟(jì)機(jī)動靈活,果斷決策,管理到位的管理優(yōu)勢,為我所用,提高效率。這一管理模式對領(lǐng)導(dǎo)層、決策者的綜合素質(zhì)要求較高。園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)們敢于負(fù)責(zé),善于拍板,不錯過任何機(jī)會,給投資者十足的信心和優(yōu)質(zhì)服務(wù),有利地吸引了眾多的投資者。如該園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)們在與臺灣商人談判合作規(guī)模化開發(fā)蝴蝶蘭花項目的過程中,無論對方提出什么問題,馬上作答。雖然投資額在1000多萬以上,但只用了2小時便簽訂投資協(xié)議,一個星期后開始興建,三個月開始產(chǎn)出,速度之快,連臺商都感意外。
三是注重吸收國有企業(yè)規(guī)范化、科學(xué)化的管理優(yōu)勢。在吸取民營企業(yè)管理先進(jìn)經(jīng)驗的同時,同時注重吸收國有企業(yè)好的管理模式。國有企業(yè)組織健全,規(guī)范經(jīng)營,依靠群眾,充分發(fā)揮黨團(tuán)、工青、婦衛(wèi)等組織的作用,強(qiáng)化各部門的功能,特別是把人的政治思想工作放在重要的位置來抓,這些都是農(nóng)業(yè)科技園在管理上要借鑒和吸收的。
四是注意是借鑒臺資企業(yè)的管理模式。臺資企業(yè)具有很強(qiáng)的管理優(yōu)勢,他們在管理理念上比較先進(jìn),完全是按照現(xiàn)代企業(yè)的要求,制訂出既先進(jìn)、又科學(xué)的管理制度。臺資企業(yè)注重市場調(diào)查預(yù)測、控制成本核算、保證產(chǎn)品質(zhì)量、做好售后服務(wù)、重視人的作用。這種經(jīng)營策劃的理念值得學(xué)習(xí)。如園區(qū)在與臺灣商人合作生產(chǎn)蘭花的項目運作過程中,確實學(xué)習(xí)到了臺商的精明能干,信息靈通,善于控制成本,精于開拓市場、敢于大膽投入,市場占有率高等先進(jìn)的管理方法。
五是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)集體或個人的人格魅力。要管理好一個園區(qū),還應(yīng)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)集體的個人魅力和人格化的管理,樹立領(lǐng)導(dǎo)威信很重要,企業(yè)員工對他的主管有點崇拜也并沒有害處,但不應(yīng)搞個人崇拜。當(dāng)然,領(lǐng)導(dǎo)的威信或他人對你的崇拜都應(yīng)建立在領(lǐng)導(dǎo)的個人魅力、人格化的基礎(chǔ)上,即領(lǐng)導(dǎo)政治上的成熟、業(yè)務(wù)上的精通、懂得領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、率先垂范、關(guān)心同事、以人為本,只有這樣,才能形成一個整體,什么樣的困難都可以克服。珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在這么短的時間內(nèi)創(chuàng)出了品牌,創(chuàng)出了效益,走出了一條特色的路子,這無疑與領(lǐng)導(dǎo)層的威信有著很大的關(guān)系。
五、結(jié)論
珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園根據(jù)自己的地域優(yōu)勢和科技優(yōu)勢以及園區(qū)所擁有的有利條件,在策劃理念上注入了旅游、示范、教學(xué)、培訓(xùn)、商貿(mào)的概念,把差異作為最好的旅游資源加以開發(fā),通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新品種、新栽培模式與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的不同顯示出其差異,選擇了花卉、蔬菜和水果的設(shè)施生產(chǎn)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),走出一條生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子,并通過其示范、推廣和輻射作用,帶動周邊地區(qū)千家萬戶的農(nóng)民致富。這一案例的實證分析表明:一通過高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)可以產(chǎn)生獨有的農(nóng)業(yè)要素差異,可以發(fā)展為新型的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);二適應(yīng)消費層次的深化和生態(tài)保護(hù)的需要,農(nóng)業(yè)的性質(zhì)發(fā)生巨大變化,它已經(jīng)成為具有多功能性的產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)將成為體驗經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);三有效的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)交叉的載體,是一種新型的經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新,它將成為生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流。四是人力資本由于其在思想理念、信息資源、現(xiàn)代管理、風(fēng)險投資等方面的優(yōu)勢,將在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)中扮演重要的角色。
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1、自然區(qū)位
*區(qū)位于無錫市區(qū)南部,南瀕太湖,北至北塘區(qū)、南長區(qū),東接蘇州,西鄰宜興。面積631.5平方公里,其中水面364.09平方公里,約占總面積的57.7%;山林面積50平方公里,擁有湖岸線82.35多公里。
*區(qū)屬于亞熱帶季風(fēng)海洋性氣侯,四季分明,熱量充足,降水豐富,雨熱同季。年平均氣溫15.5°C,適宜氣溫10°C-28°C可達(dá)220天。常年主導(dǎo)風(fēng)向為東南風(fēng),年平均降水量1048.0mm。
*區(qū)有人口44.2萬人,轄管太湖鎮(zhèn)、華莊鎮(zhèn)、胡埭鎮(zhèn)、馬山鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、河埒街道、榮巷街道、蠡湖街道、蠡園街道等5鎮(zhèn)(區(qū)),4街道。區(qū)域內(nèi)同時設(shè)有無錫太湖國家旅游度假區(qū)、無錫太湖山水城旅游度假區(qū)、無錫蠡園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、無錫*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
2、經(jīng)濟(jì)區(qū)位
以上海為龍頭的長江三角洲地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū),無錫地處長江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地帶,是長江三角洲中最具增長潛力與發(fā)展前景的地域之一,它既可依靠國際大都市上海,參與國際競爭,又可輻射蘇中、蘇北、浙北、皖南廣大腹地,充分利用國際、國內(nèi)兩種資源、兩種市場,贏得發(fā)展機(jī)遇。
*區(qū)經(jīng)濟(jì)實力日益強(qiáng)勁,經(jīng)濟(jì)地位在全國、全省同類城市郊區(qū)中名列前茅。2003年財政收入25.5億元,國內(nèi)生產(chǎn)總值167億元,工商二業(yè)納稅營銷552億元,全社會固定資產(chǎn)投資72.6億元,合同利用外資3.1億美元。
無錫市*區(qū)受惠于上海、蘇錫常等經(jīng)濟(jì)中心的幅射,宏觀經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)越。
3、交通區(qū)位
發(fā)達(dá)的交通是城市現(xiàn)代化的標(biāo)志之一,更是發(fā)展旅游業(yè)的必要條件,*區(qū)的交通主要依托無錫市的便捷交通,無錫沿江、靠港、臨湖,具有江、河、湖、海相通,鐵、公、水、空配套的比較優(yōu)越的交通條件。*區(qū)作為無錫市一個重要行政區(qū),也有著優(yōu)越的交通條件。
無錫境內(nèi)京杭運河貫穿南北,水運干線溝通成網(wǎng),滬寧鐵路橫貫東西,公路干線輻射四周,無錫民航機(jī)場開通北京、廣東、重慶、山東、福建等空中航線,江、河、湖、海相通,水、陸、空運配套,具有突出的交通優(yōu)勢;滬寧高速公路穿越無錫境內(nèi),全國“五縱七橫”干道之一的“同三公路”通過江陰長江公路大橋和錫澄高速公路縱貫無錫;連接蘇北與浙江的新長鐵路,又將與滬寧高速鐵路在無錫境內(nèi)交匯。作為這些交通主干線的交匯中心,無錫交通優(yōu)勢明顯,使*區(qū)的可達(dá)性高。
4、旅游區(qū)位
*區(qū)所具有的地理區(qū)位條件,加之發(fā)達(dá)的陸路和水上交通,使得*區(qū)成為重要的游客流指向地,旅游消費群體中包含普通工薪階層,也包括新興白領(lǐng)階層。
*區(qū)屬中國旅游地理區(qū)劃中的吳越文化江南水鄉(xiāng)風(fēng)光旅游帶,江蘇旅游區(qū)內(nèi)的蘇錫常旅游區(qū),又處在環(huán)太湖旅游圈的重點地帶,在全國旅游區(qū)中的地位較高,國際國內(nèi)知名度較大。
二、*區(qū)旅游資源評價
旅游資源是指對旅游者具有吸引力的自然存在和歷史文化遺產(chǎn),以及直接用于旅游目的的人工創(chuàng)造物。
(一)*區(qū)旅游資源概況
無錫是一個風(fēng)景優(yōu)美的旅游城市,它依長江、太湖,自然風(fēng)光得天獨厚,且歷史悠久,文化璀璨,園林勝景與古跡眾多,是全國首批優(yōu)秀旅游城市(地級市總分第一)。*區(qū)臨湖環(huán)城,占據(jù)了無錫旅游資源的半壁江山,它擁有近百公里長的太湖湖岸線,占據(jù)了太湖最美麗的精華部分,山抱水,水抱山,湖光山色秀美如畫,且歷史人文底蘊濃厚,眾多的名勝古跡、遺址舊物、詩文墨跡與自然風(fēng)光相映成輝,具有極好的發(fā)展?jié)摿烷_發(fā)條件。目前,在*區(qū)有世界第一大佛――靈山大佛、太湖第一勝景-黿頭渚、天下第二泉、全國國家級旅游度假區(qū)之一的馬山國家旅游度假區(qū)、全國著名的影視基地被喻為東方好萊塢的太湖山水城旅游度假區(qū)等一系列具有知名度的景區(qū)、景點。
1、自然資源
(1)得天獨厚的太湖山水
*區(qū)的自然資源以太湖山水見長,太湖是我國五大淡水湖之一(位居第三),山不高而秀麗,水不深而遼闊,山輝川媚,氣象萬千,以自然風(fēng)光秀麗,雄渾而著稱于世,被列為國家重點風(fēng)景名勝區(qū),*區(qū)的主要資源集中于梅梁湖景區(qū)、蠡湖景區(qū)、馬山景區(qū)、南太湖沿線。
——梅梁湖景區(qū)是太湖北端一個袋形大水灣,南北長16公里,東西寬7—10公里,東岸自廟山至南犢山(黿頭渚),重崗多嶺,有十二個山渚伸突湖上(簡稱湖東十二渚);其西水岸自閭江山至青龍山,峰巒連綿,沿湖有十八個山灣(簡稱湖西十八灣)與湖南端的馬跡山似斷似續(xù)。綜觀這一景區(qū),是以山水宏觀其勝,山長水闊,氣勢宏偉,逐段收斂,層次豐富,湖岸逶迤,山水縈繞,峰巒疊翠,云煙蒼苑,山水組合緊密,是太湖風(fēng)景名勝區(qū)精華所在,具有“浩渺、典雅、清秀”的特點。
重要景點有:黿頭渚、三山、梅園、錦園、軍嶂山、烏云山、拖山。
——蠡湖景區(qū):蠡湖又名五里湖,是太湖的內(nèi)湖,東西6公里,南北0.3—1.8公里,面積9.5平方公里,相傳春秋末年,越國大夫范蠡偕西施曾泛舟于此,因而得名。蠡湖東北岸一株平疇,桃紅柳綠,富于江南水鄉(xiāng)風(fēng)光;西南面峰巒疊翠,中犢、元頂、充山、石塘渚嶺延綿拱立,嵐影波光,秀麗恬靜。蠡湖水面開闊,富于變化,中部寶界橋凌空飛渡,將湖面分隔為東、西五里湖兩片水域。西端,中犢山是中流砥柱,矗立于蠡湖與太湖交匯處,被南犢、北犢兩山隔水夾峙,形成犢山門、浦嶺門兩個水口,風(fēng)景層次豐富。
重要景點有:蠡湖、漁莊、寶界橋。
——馬山景區(qū):馬山,古稱“夫椒”,位于太湖北部,其主峰冠嶂峰與東翼軍嶂山隔湖對峙,雄踞梅梁湖之門戶。西北狹窄,東北寬廣,狀似馳騁云濤中之駿馬,面積34平方公里,素為太湖中第二大島。
區(qū)內(nèi)層巒疊嶂,山環(huán)水抱,塢深谷幽,泉石清奇,四時景色不同,旦夕風(fēng)光各異。島上相傳為古吳越爭兵鏖戰(zhàn)之處,近代又是太湖游擊隊根據(jù)地,頗多名勝古跡,人文景觀。馬山山沃水饒,物產(chǎn)豐腴,著名土特產(chǎn)楊梅、柑桔、茶葉等栽培歷史悠久。
重要景點:龍頭渚、仙鶴渚、冠嶂峰、靈山大佛、吳越“避暑宮”,“戰(zhàn)鼓墩”、春秋古墓葬群、南宋“梅梁小隱”等。
——錫惠景區(qū):錫惠景區(qū)是一座自東向西展布的山岳地,東始錫山,包括惠山的頭茅峰、二茅峰、三茅峰和北坡的北茅蓬、南坡的唐山、蓮花山、青山、嶂山等山崗,景區(qū)面積6.85平方公里。錫惠景區(qū)是名勝古跡集中、歷史悠久的著名風(fēng)景名勝區(qū)?;萆藉藻瓢蹴?,錫山明媚,“九龍十三泉”久負(fù)盛名。
重要景點:二泉、惠山、寄暢園、石門、東大池。
——望亭湖沿線:望亭湖是太湖邊又一大水灣,*區(qū)位于其北岸,湖岸約26KM長。湖面開闊,碧水、藍(lán)天、漁帆構(gòu)成秀麗的太湖風(fēng)光,岸邊是一望無際的秀麗靜謐的田園自然風(fēng)光。
(2)蘊藏豐富的生物資源
*區(qū)地處亞熱帶北部,氣侯溫和,境內(nèi)山地、平原、河流兼?zhèn)洌硹l件多樣,動植物資源相當(dāng)豐富,植被種類兼具溫帶及典型亞熱帶的特點。境內(nèi)沿太湖丘陵山地植被種類豐富,經(jīng)調(diào)查,有2000種左右,植被覆蓋率達(dá)95%以上,且古樹名木眾多。野生動物主要是鳥類和魚類,鳥類600多種,魚類107種。
2、人文資源
*區(qū)內(nèi)的人文資源,得益于無錫市的歷史悠久,及其對自然稟賦的不斷挖掘、利用和創(chuàng)造,主要體現(xiàn)在文物古跡、宗教文化、人工景觀、民俗文化等方面。
(1)豐富底蘊的文物古跡
無錫歷史悠久,人文薈萃,*區(qū)境內(nèi)蘊藏著豐富的文物資源,現(xiàn)有國家、省、市級文物保護(hù)單位76處,省級文保單位1處,市級文保單位29處,文物遺跡控制保護(hù)單位46處。
這些文物古跡具有重要的歷史、科學(xué)和藝術(shù)價值,為海內(nèi)外游客所關(guān)注,使得*區(qū)旅游業(yè)發(fā)展具有豐富的歷史文化底蘊。
主要有:祥符寺、榮德生故居、榮巷古鎮(zhèn)、茹經(jīng)堂、闔閭城、橫山草堂、薛福成墓等。
(2)眾教并存的宗教文化
無錫是一個佛教、道教、伊斯蘭教、基督教等多種宗教活動并存的地方,尤以佛教著名,*區(qū)境內(nèi)有祥符寺、開元寺、凈慧寺、龍寺長泰寺等寺廟,佛事興隆。宗教文化的發(fā)展,也為*區(qū)帶來了眾多的海內(nèi)外游客。
(3)一支獨秀的人造景觀:
近年來,在*區(qū)太湖之濱相繼建成唐城、三國城、水滸城、統(tǒng)一嘉園等大型人造景觀——太湖影視城,它們展示中國古典文學(xué)名著的精粹,并緊密地同太湖秀山美水融為一體,規(guī)模宏大的仿古建筑群,得天獨厚的太湖自然風(fēng)光,獨樹一幟的影視文化旅游,使之成為眾多海內(nèi)外攝影組的首選拍攝景地,也是無數(shù)游客探尋影視奇趣的向往地。依托千年古剎祥符寺而建,以世界之最“靈山大佛”為吸引物的靈山勝境,以其獨特的魅力,成為*區(qū)的一個新的旅游熱點。
(4)獨具特色的民俗文化
太湖之濱的*區(qū)有著悠久的歷史和文化,獨特的地理位置,具有地方特色的生活習(xí)俗,色彩斑斕的民間游藝活動和巧奪天工的民間藝術(shù)品,以及民間文學(xué)、民間歌舞等構(gòu)成了無錫燦爛的民俗文化圈。
游客對無錫市旅游資源感興趣程度
山水
風(fēng)情文物
古跡民俗
風(fēng)情文化
藝術(shù)城市
風(fēng)貌購物節(jié)慶
活動飲食其它
比例75.7936.5411.8813.9624.2424.963.0921.615.02
資料來源:2000年江蘇省國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查報告
(二)*區(qū)旅游資源評估
1、旅游資源特點
太湖山水與人文資源交相呼應(yīng)。
2、旅游資源評估
(1)旅游資源類型構(gòu)成
根據(jù)國家旅游局資源開發(fā)司和中科院地理研究所共同編制的《中國旅游資源普查規(guī)范》擬定的旅游資源分類體系,全國六大類74種旅游資源中,*區(qū)六大類型全部具備,74種資源中擁有49種,占全國資源種普的66%。
*區(qū)旅游資源分類情況表
類地文景觀類水域風(fēng)光類生物景觀類古跡與建筑類消閑求知健身類購物類合計
擁有類型5442210449
(2)旅游資源的綜合評估
根據(jù)地理位置特點,將*區(qū)旅游資源劃分為7個旅游區(qū)域,即馬山風(fēng)景旅游區(qū)、湖西十八灣風(fēng)景旅游區(qū)、湖東十二渚風(fēng)景旅游區(qū)、惠山森林公園旅游區(qū)、五里湖風(fēng)景旅游區(qū)、南太湖風(fēng)景旅游區(qū)、*新城文化旅游區(qū),根據(jù)羅森伯格及菲竹拜因建立的模型,對6個自然風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)的風(fēng)景旅游資源進(jìn)行評價。
n
基本模型為E=Σ•QiPi
i=1
E為旅游地綜合評估結(jié)果值
Qi為第i個評價因子的權(quán)重
Pi為第i個評價因子的評價值
n為評價因子的數(shù)目
*區(qū)風(fēng)景旅游資源評估
評價因子因子權(quán)重
(總和取10)因子評分(滿分取10)
馬山風(fēng)景旅游區(qū)湖西十八灣風(fēng)景旅游區(qū)湖東十二渚風(fēng)景旅游區(qū)五里湖風(fēng)景旅游區(qū)南太湖風(fēng)景旅游區(qū)惠山森林公園旅游區(qū)
旅
游
資
源地形地質(zhì)1.194101010668
水體1.7251010108106
氣侯0.801101010101010
動物0.261101010668
植物0.4301010104410
文物古跡0.83886108410
民情風(fēng)俗0.539222024
景點集中度1.00186108410
景區(qū)容納量0.2618488108
區(qū)
域
條
件自然生態(tài)0.6811010104610
用地條件0.15910810101010
城鎮(zhèn)分布0.16410888810
基礎(chǔ)設(shè)施0.229646848
旅游設(shè)施0.243888848
區(qū)
位
特
征交通條件1.06986810410
與客源地距離1.06988810610
與附近旅游地類型并同0.178861010610
與附近旅游地的距離0.04468810610
評價
結(jié)
果旅游資源61.98857.26665.66649.0646.75456.934
區(qū)域條件13.35812.25413.039.4028.87613.816
區(qū)位特性18.79216.38619.23623.612.07223.6
總評價值94.13885.90697.93282.06267.65294.35
注:因子選擇及因子權(quán)重采用楚義芳建立的中國觀賞型旅游地的綜合評價模型;因子評分滿分各為10分,并以2分為一檔區(qū)分值,因子評分取6個景區(qū)相對值,只能看出這6個景區(qū)的相比較情況,不能與其它景區(qū)值比較。
從評價結(jié)果中可以看出,湖東十二渚風(fēng)景區(qū)、馬山風(fēng)景區(qū)與惠山森林公園旅游區(qū)旅游資源相對高于其他地區(qū),特別是高于南太湖風(fēng)景區(qū),是*區(qū)最具吸引力的旅游資源。
而南太湖地區(qū)旅游資源最為薄弱,很難開展觀光型旅游,但可開發(fā)對景觀要求不太大的旅游項目,如運動性旅游、產(chǎn)業(yè)旅游、休療養(yǎng)型旅游等,并應(yīng)加大對這地一地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三、*區(qū)旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析
(一)旅游開發(fā)歷史
無錫山水秀美、風(fēng)光旖旎,依托深厚的歷史文化底蘊及豐富的自然山水資源,無錫旅游業(yè)起步于50年代,早在80年代,無錫就被國務(wù)院命名為“中國十大旅游城市”之一,旅游業(yè)發(fā)展具有相當(dāng)?shù)臍v史。近多年來,尤其是“九五”期間,無錫旅游充分利用良好的區(qū)位條件,便捷的交通優(yōu)勢,以創(chuàng)新為本,以塑造新的旅游品牌與特色為目標(biāo),進(jìn)行了積極的實踐與嘗試,取得了令人矚目的成就,首批躋身于中國優(yōu)秀旅游城市行列。同時旅游的類型也從單一的觀光旅游發(fā)展為集度假旅游、文化旅游等多元化的形式。2001年,隨著無錫特大城市的定位,無錫進(jìn)行了新的區(qū)劃調(diào)整,組建了*區(qū),同年,成立*區(qū)旅游局。新組建的*區(qū)含蓋了無錫大部分的太湖山水自然資源、國家太湖風(fēng)景名勝區(qū)的無錫4大景區(qū)(梅梁湖景區(qū)、蠡湖景區(qū)、馬山景區(qū)、錫惠景區(qū)),是無錫中心城的重點旅游區(qū)域。*區(qū)的組建,標(biāo)志著無錫為打破條塊分割,做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè),建設(shè)國內(nèi)外著名旅游勝地邁出了一大步。
(二)旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析
1、旅游產(chǎn)業(yè)地位不斷提高
首先隨著社會經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展,旅游業(yè)作為新興的朝陽產(chǎn)業(yè),越來越受到市、區(qū)各級政府的重視和關(guān)注。政府主導(dǎo)、社會齊上發(fā)展旅游的局面開始形成,“全社會辦旅游、多渠道發(fā)展旅游業(yè)”觀念已被廣泛接受并付諸行動。
其次無錫市區(qū)旅游資源以太湖山水最為著名,“太湖三萬六千傾,最美就在這一方”,而這最美的太湖山水資源全位于*區(qū)所轄地內(nèi),*區(qū)是無錫的旅游區(qū),因此*區(qū)旅游業(yè)在無錫市大旅游中處于舉足輕重的地位。2003年,*區(qū)全年接待進(jìn)區(qū)游園人數(shù)910.72萬人次,旅游總收入31.55億元,分別占全市相關(guān)指標(biāo)的41.38%、17.52%、。
再次*區(qū)旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中的新興行業(yè),對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)和帶動作用逐年增強(qiáng),旅游業(yè)正逐步成為*區(qū)第三產(chǎn)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點,其強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢開始凸現(xiàn),并正在成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。2003年,*區(qū)旅游業(yè)以改革開放為動力,抓住發(fā)展機(jī)遇,旅游業(yè)運行態(tài)勢良好,其旅游增加值11.8億元。
2、旅游資源優(yōu)勢突出
*區(qū)占據(jù)了無錫旅游資源的半壁江山,擁有太湖山水最美麗的精華部分,且歷史人文底蘊濃厚,眾多的名勝古跡、遺址舊物、詩文墨跡與自然風(fēng)光相映成輝,具有極好的發(fā)展?jié)摿烷_發(fā)條件。并且*區(qū)轄區(qū)內(nèi)山地、水域面積約占總面積的70%左右,為開展各種旅游提供了廣闊的前景。目前在*區(qū),依托太湖風(fēng)光,興建了以“太湖國家旅游度假區(qū)”和“太湖山水城旅游區(qū)”為重點的旅游大格局,形成了融觀光旅游、文化旅游、休閑度假為一體的多主題旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu),基本形成了以太湖梅梁湖為中心,馬山太湖國家旅游度假區(qū)和太湖山水城旅游區(qū)為兩翼的新格局。從而擴(kuò)大了*區(qū)的旅游環(huán)境容量,豐富了旅游內(nèi)涵,提高了旅游經(jīng)濟(jì)效益。
3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)
無錫市地處富庶的長江三角洲地帶,是我國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū),其周邊城市經(jīng)濟(jì)富裕,居民有較高的出游能力,(客源地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響旅游需求的決定因素,國際經(jīng)驗統(tǒng)計:當(dāng)人均國民生產(chǎn)總值達(dá)800-1000美元時,居民將普遍產(chǎn)生國內(nèi)旅游動機(jī)。)而長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展將繼續(xù)提升旅游需求的整體規(guī)模,這些為*區(qū)旅游的進(jìn)一步發(fā)展提供了保證。
距無錫市*區(qū)100km之內(nèi)的重要城市:蘇州、常州、湖州、常熟、南通、溧陽、嘉興。
距無錫市*區(qū)100km、200km之內(nèi)的重要城市:上海、南京、杭州、鎮(zhèn)江、揚州、蕪湖。
同時無錫市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,也使市區(qū)的居民有較強(qiáng)的旅游動機(jī),目前選擇節(jié)假日到*區(qū)休閑度假的人越來越多,*區(qū)成了無錫的“大公園”。
(三)*區(qū)旅游發(fā)展中的主要問題
1、發(fā)展旅游業(yè)資金投入不足
發(fā)展旅游業(yè)需要大量前期開發(fā)資金,用于資源開發(fā)、項目研究、市場促銷和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。*區(qū)旅游發(fā)展嚴(yán)重受資金的制約,表現(xiàn)在旅游業(yè)發(fā)展所需的資金投入不暢;用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游整體促銷、旅游環(huán)境改造、旅游教育等方面的投入有限,在招商引資、引用外資、募集社會資金和資金市場融資等先進(jìn)資本運作方面力度不夠;用于旅游行業(yè)管理的經(jīng)費無來源渠道,旅游行政管理工作受到制約。
2、旅游管理與經(jīng)營機(jī)制滯后。
旅游區(qū)企業(yè)化經(jīng)營觀念和市場化運作機(jī)制滯后,新的投融資觀念與管理機(jī)制薄弱。全區(qū)旅游板塊式的運作體制,在大旅游的發(fā)展中日益顯露弊端,條塊分割,政企不分,形不成規(guī)模,沒有形成資源共享、客源互補(bǔ),使行政管理與行業(yè)管理無論在廣度上和力度上都不適應(yīng)現(xiàn)代旅游的發(fā)展要求。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置不夠優(yōu)化
*區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)已得到一定規(guī)模的發(fā)展,旅游食、住、行、游、購、娛等行業(yè)要素之間的比例配置還不夠合理,飯店和旅行社發(fā)展較快,旅游購物、娛樂、咨詢服務(wù)等部門發(fā)展較緩,特色娛樂項目比較少,游客夜間消費明顯較少。同時旅游景點與商業(yè)服務(wù)不配套,景點由于缺少吃喝玩樂的商業(yè)服務(wù)和配套而失去對游客的持續(xù)吸引力,導(dǎo)致游客在錫逗留時間短、購物少。
4、旅游資源保護(hù)力度不夠
目前*區(qū)旅游業(yè)重開發(fā)、輕資源保護(hù),重短期效益、輕長期效益,重局部利益、輕整體利益的現(xiàn)象還比較普遍。作為*區(qū)旅游業(yè)依托的太湖水藍(lán)藻頻發(fā),使國內(nèi)外游客聞之卻步,局部地區(qū)景點開發(fā)密度過大,造成建設(shè)性破壞,開山采石現(xiàn)象仍然存在,墓葬占地越來越多,破壞景觀、影響生態(tài),還有些景點由于附近隨意建辦污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè),使得景點的開發(fā)價值受到損減,影響了高質(zhì)量旅游產(chǎn)品的開放,從而制約了旅游發(fā)展。
5、城鄉(xiāng)一體化的旅游格局還未形成
無論是現(xiàn)有景點還是潛在資源都缺乏整體性利用和開發(fā),與錫山、惠山等其它行政區(qū)缺乏統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃,缺乏整體開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展,各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己建設(shè),勢必造成項目重復(fù),引起旅游資源的浪費與破壞。另外,與周邊城市和鄰近省份的旅游業(yè),也缺少主動的呼應(yīng)和積極配合,尚未形成優(yōu)勢至補(bǔ)、資金共享的良好局面。
6、旅游發(fā)展的大環(huán)境有待提高
*區(qū)旅游發(fā)展的大環(huán)境,如市民素質(zhì)、文明禮貌、環(huán)境衛(wèi)生、公共交通、各種服務(wù)業(yè)的質(zhì)量、商業(yè)金融等信譽(yù)狀況,治安狀況等都必須有大的提高。同時,政府對旅游業(yè)的投資環(huán)境也應(yīng)出臺相應(yīng)的政策優(yōu)惠,以吸引更多的資本包括外資及民營資本投入到*旅游業(yè)上。
四、規(guī)劃期限
結(jié)合《無錫市旅游業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將*區(qū)旅游發(fā)展概念規(guī)劃的期限確定為從2002年至2020年,具體分為三期:
近期:2002年——2005年
中期:2006年——2010年
遠(yuǎn)期:2011年——2020年
五、規(guī)劃原則
(一)規(guī)劃依據(jù)
1、《江蘇省旅游規(guī)劃》
2、《無錫市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》
3、《無錫市總體規(guī)劃》(2001——2020年)(討論稿)
4、《無錫市旅游發(fā)展“十五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》
5、《梅梁湖景區(qū)規(guī)劃》
6、《蠡湖景區(qū)規(guī)劃》
7、《馬山總體規(guī)劃》
8、《五里湖地區(qū)概念規(guī)劃》
9、《錫山市旅游規(guī)劃》
10、《惠山森林公園規(guī)劃》
11、無錫市政府、*區(qū)政府關(guān)于旅游發(fā)展工作會議報告
12、相關(guān)法規(guī)、文件、資料
(二)規(guī)劃原則
1、堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次、高效益,與無錫市旅游規(guī)劃相結(jié)合,使*區(qū)成為無錫大旅游的“旅游區(qū)”,與國內(nèi)、國際旅游業(yè)接軌。
2、堅持以市場為核心,以資源——市場——文化為導(dǎo)向,適度超前,規(guī)劃設(shè)計力求以自己獨特的個性贏得市場,注重經(jīng)濟(jì)效益,使旅游業(yè)成為*區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
3、立足優(yōu)勢,突出特色,圍繞太湖、生態(tài)、文化做文章,使*區(qū)建成既有鮮明特色又功能齊全,適應(yīng)多種旅游需求的現(xiàn)代化旅游區(qū)。
4、與江蘇省及周邊城市的旅游發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合,與無錫市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體部署和區(qū)域布局相結(jié)合;與城市土地、交通、環(huán)保、文保等專業(yè)規(guī)劃相結(jié)合;處理好局部與整體利益的關(guān)系;處理好發(fā)展中點、線、面的關(guān)系,促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。
5、資源開發(fā)、設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、景觀保護(hù)相結(jié)合,創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的旅游環(huán)境。既保持傳統(tǒng)文化,又引進(jìn)高科技成就;既有自然美、原始美,又有現(xiàn)代人工美。
6、靜態(tài)開發(fā)與動態(tài)開發(fā)相結(jié)合,體現(xiàn)旅游的文化性、參與性、娛樂性和新奇性。
7、堅持政府導(dǎo)向,民眾參與,充分發(fā)揮“官、產(chǎn)、學(xué)、民、娛”良性互動的效應(yīng),促進(jìn)旅游業(yè)最大限度發(fā)展。
六、*區(qū)旅游客源市場分析
(一)*區(qū)旅游客源市場特征分析:
1、按地理細(xì)分:
*區(qū)旅游客源地域分布廣泛,但按其重要性,并考慮到地理空間連續(xù)性,可分為三級市場,一級市場是蘇、錫、常、滬、寧這些大中城市,其主體地位不會改變。二級市場為華東地區(qū)其它城市,如揚州、南通、杭州等。三級市場為華東地區(qū)以外的地區(qū),而北京、廣東的作用尤為凸現(xiàn)。
2、按市場人口細(xì)分:
從年齡看,22—44歲組人數(shù)最多,占到總的60.98%,而青少年市場和銀發(fā)市場的開發(fā)相對不足;從性別看,男性明顯多于女性,占到總數(shù)的66.2%;從職業(yè)來看,企事業(yè)管理人員、服務(wù)銷售人員、公務(wù)員、科技人員為主,離退休人員、學(xué)生、農(nóng)民的比重??;從居民類型看,城鎮(zhèn)居民遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非城鎮(zhèn)居民。
3、按市場行為細(xì)分:
從旅游方式看,以散客為主并日趨增長,團(tuán)體組織的人數(shù)很少;從出游動機(jī)看,以觀光旅游為主,約占42.3%,休閑度假、商務(wù)活動分別占到17.34%及15.33%,但觀光旅游逗留時間較短,僅1.37天,低于平均逗留時間1.71天,且人均花費也低于平均花費,分別為685元及849元。
(二)*區(qū)旅游客源市場規(guī)模預(yù)測
影響旅游客源市場規(guī)模的因素很多,既受經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、國家政策、社會政治因素、行業(yè)競爭等宏觀因素的影響,又受旅游資源吸引力大小、配套設(shè)施的完善程度、交通的方便程度、離客源市場的遠(yuǎn)近及服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣、旅游產(chǎn)品價格等微觀因素的影響。旅游業(yè)是無錫市的重點發(fā)展的行業(yè),*區(qū)也把發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點來抓,希望通過加快旅游業(yè)的發(fā)展,帶動整個第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,因此,*區(qū)旅游發(fā)展的外部環(huán)境十分良好。
*區(qū)旅游客源市場規(guī)模預(yù)測采用指數(shù)模型:
An=Ao(1+b)n
An——第n年的預(yù)測數(shù)
Ao——起始年份數(shù)
n——年數(shù)
b——年增長指數(shù)
(年增長指數(shù)參考無錫市“九五”期間的平均增長率及《江蘇省旅游規(guī)劃》中確定的全省平均增長率,以及《無錫市旅游“十五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃》中確定的增長率,綜合各種情況確定。)
旅游總?cè)藬?shù)年增長率(%)海外旅游人數(shù)年增長率(%)
2001年260.3313.68
2005年445.0620.0310
2010年581.05.529.438
2020年948.0552.706
(三)客源市場定位:
1、一級市場:近期重點目標(biāo)市場
*區(qū)在近期仍應(yīng)把周邊的大中城市,如蘇州、常州、上海、南京等作為主要的客源市場,同時重點開發(fā)無錫市區(qū)及周邊區(qū)內(nèi)居民的休閑娛樂旅游市場。
2、二級市場:近中期重點推動的市場
安徽、浙江、山東等鄰近省市的觀光、度假游客市場。
蘇北地區(qū)富裕階層的觀光游客市場。
通過上海、南京中轉(zhuǎn)的海外游客市場。
3、三級市場:極具潛力的發(fā)展市場
全國范圍內(nèi)的觀光、度假游客市場
全國范圍內(nèi)的會務(wù)、商務(wù)、節(jié)會市場
國際旅游商務(wù)、考察市場。
七、旅游發(fā)展定位
*區(qū)旅游發(fā)展方向以觀光旅游為主體,大力發(fā)展度假休閑旅游;積極培育現(xiàn)代主題旅游、都市旅游,力爭做到觀光旅游創(chuàng)精品,休閑旅游創(chuàng)特色,現(xiàn)代旅游求突破,都市旅游領(lǐng)潮流。同時發(fā)展文化體育旅游、會議商務(wù)旅游、影視文化游、江南園林游、宗教文化游、生態(tài)農(nóng)業(yè)游、現(xiàn)代工業(yè)游等旅游。
1、觀光旅游
太湖國家級風(fēng)景名勝區(qū),平山遠(yuǎn)水,風(fēng)景旖旎,景點眾多,同時具有深厚的文化底蘊,文物古跡遍地,這些秀美的山水景觀在國際、國內(nèi)都具有較高的知名度和觀賞價值,是游客賞景抒情、放松身心的絕佳之地。
觀光旅游是旅游活動最基本的層次,卻是目前最主要的旅游活動?,F(xiàn)狀*區(qū)屬地內(nèi)已有年旅游人數(shù)超百萬的景區(qū)三個(黿頭渚266.44萬、靈山151萬、三國水滸景區(qū)144.47萬),觀光旅游正處于穩(wěn)定成熟階段,在這個階段,旅游地要保持自己持久連貫的旅游形象,控制好旅游環(huán)境容量,盡量避免負(fù)面影響,這樣才能維持長久的穩(wěn)定成熟階段。
2、度假休閑游
度假休閑旅游是旅游活動的提高層次,近幾年,隨著城鄉(xiāng)居民閑暇時間增多、收入水平不斷提高,無錫市區(qū)及其周邊地區(qū)的度假休閑旅游潛力巨大,*區(qū)內(nèi)太湖國家旅游度假區(qū)等地自然風(fēng)景優(yōu)美,林木茂盛,空氣清新,環(huán)境較好,加之便捷的交通,為游客來此休閑、度假提供了良好的條件。要在*區(qū)加大環(huán)境美化力度,力爭建成無錫的“大公園”,華東地區(qū)的“后花園”。
3、現(xiàn)代高科技參與項目(主題公園)旅游
主題公園是具有特定的主題,由人創(chuàng)造而成的舞臺化的休閑娛樂活動空間,是一種休閑娛樂產(chǎn)業(yè)。
*區(qū)處在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、流動人口多的地區(qū),有良好的客源市場;同時這一區(qū)域城市公共交通良好,可進(jìn)入性好;另外*區(qū)內(nèi)大部分地區(qū)是城市邊緣區(qū),用地限制較小,地價相對便宜,這些因素決定*區(qū)適宜開展主題公園。目前*區(qū)已有影視城、靈山大佛兩處人造景區(qū),新主題公園的開發(fā),使多個主題公園在空間上集聚,可以增強(qiáng)這一地區(qū)的總體吸引力。
4、都市旅游
都市旅游是20世紀(jì)旅游的發(fā)展趨勢,世界上一些主要的城市已經(jīng)成為最主要的旅游目的地。城市能提供非城市地區(qū)所沒有的娛樂、文化設(shè)施,提供獨特的旅游體驗,城市的建筑、裝飾、園林、人文活動等市容、市貌、特色景觀,是城市表現(xiàn)自己的一個窗口。良好的城市環(huán)境,可以使游客獲得一次更舒適的旅行。
無錫隨著特大城市建設(shè),城市面貌日新月異,特別是*區(qū)內(nèi)蠡湖新城、*新城的建設(shè),其獨特的*城市風(fēng)貌、濃濃的現(xiàn)代氣息、完善的商務(wù)設(shè)施、文化設(shè)施、體育設(shè)施、休閑娛樂設(shè)施、購物設(shè)施共同創(chuàng)造新世紀(jì)山水城市旅游,是都市旅游的重要場所。
八、旅游發(fā)展目標(biāo)
(一)、發(fā)展目標(biāo)
*區(qū)旅游資源以“秀麗”見長,是無錫市大旅游中最具持久吸引力的區(qū)域,規(guī)劃期內(nèi)其旅游發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)國內(nèi)外著名的旅游休閑度假區(qū),形成強(qiáng)大的旅游競爭優(yōu)勢;為旅游者提供優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品和服務(wù),滿足國內(nèi)外日益增長的旅游需求;和無錫其他旅游目的地緊密結(jié)合,確保無錫成為國內(nèi)一流旅游目的地地位,力爭成為世界一流的重要旅游目的地;旅游業(yè)成為*區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
為實現(xiàn)這一目標(biāo),可分為三個階段實施:
第一階段:2002年至2005年(近期),為振興發(fā)展階段。
應(yīng)抓住有利時機(jī),認(rèn)真搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)重要景點和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè),迅速提高接待能力和檔次,努力開拓旅游市場,力爭到2005年接待海外游客20.03萬人次,國內(nèi)游客445.0萬人次。
第二階段:從2006年至2010年(中期),為成熟發(fā)展階段。
以秀麗的風(fēng)景,豐富而獨特的旅游項目和完善的服務(wù)設(shè)施吸引旅游者,成為具備觀光、度假、療養(yǎng)、娛樂和會議等多種功能的旅游勝地,到2010年,旅游總收入占GDP11%以上,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)份額量的突破及產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)的提升。
第三階段:2011年至2020年(遠(yuǎn)期),為良性發(fā)展階段。
在景區(qū)建設(shè)、配套設(shè)計、科學(xué)管理方面達(dá)到完善和規(guī)范,整個旅游區(qū)協(xié)調(diào)并可持續(xù)地發(fā)展,將*區(qū)建成具有國際水準(zhǔn)的國際國內(nèi)旅游著名的旅游目的地之一。
*區(qū)旅游業(yè)發(fā)展主要指標(biāo):
海外旅游人數(shù)
(萬人次)旅游外匯收入
(萬美元)國內(nèi)旅游人數(shù)
(萬人次)國內(nèi)旅游收入
(億元)旅游業(yè)總收入
(億元)
2002-2005年平均增長率(%)1015617.517
2005年指標(biāo)20.036319.4544538.0843.18
2006-2010年平均增長率(%)8125.51515
2010年指標(biāo)29.4311136581.076.5986.86
2010-2020年平均增長率(%)69599
2020年指標(biāo)52.725637948188.41205.63
(二)旅游發(fā)展戰(zhàn)略
1、多元化經(jīng)營戰(zhàn)略
一要實現(xiàn)觀光、休閑度假和專項旅游協(xié)調(diào)經(jīng)營;二要實現(xiàn)區(qū)內(nèi)、市內(nèi)和省內(nèi)旅游協(xié)調(diào)經(jīng)營,進(jìn)一步提高海內(nèi)外游客的可達(dá)性;三要實施多行業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮旅游的連帶需求,連帶供給作用以及旅游業(yè)發(fā)展的帶動作用,實現(xiàn)食、住、行、游、購、娛信息服務(wù)在內(nèi)的橫向多元化經(jīng)營,以及利用旅游業(yè)后向聯(lián)系的縱向多元化經(jīng)營;四要實施多尺度經(jīng)營戰(zhàn)略,向微觀和宏觀兩個方向發(fā)展。既要適應(yīng)“點對點”式的集約型旅游消費需求,塑造精細(xì)化、多樣化的地方旅游產(chǎn)品,發(fā)展小尺度的地方旅游,使地方在一定意義上成為相對獨立的旅游目的地,同時也要適應(yīng)“多點串聯(lián)”式的粗放型旅游需求的需要,根據(jù)旅游目的地之間的產(chǎn)品互補(bǔ)性和可進(jìn)入性,不斷創(chuàng)建和加入超越地方的、不同層次的旅游網(wǎng)絡(luò)。通過市場化運作,來培育經(jīng)營規(guī)模;五要實施多渠道投資戰(zhàn)略,除了加大政府投資力度外,更應(yīng)積極開拓投資渠道,吸引外資及民營資本進(jìn)入旅游市場,通過市場化運作,來培養(yǎng)經(jīng)營規(guī)模。
2、客源市場共享戰(zhàn)略:
*區(qū)旅游要切入并分割既有旅游客源市場,市場對策是在加大自身發(fā)展的同時,充分利用周邊著名旅游目的地吸引物和既有的優(yōu)越區(qū)位,開辟系列化、多層次、區(qū)域化的旅游產(chǎn)品,在與周邊旅游目的地市場共享中爭取市場份額。
3、集約型增長戰(zhàn)略:
*區(qū)必須實施通過產(chǎn)品創(chuàng)新擴(kuò)大市場的集約型增長戰(zhàn)略,努力開發(fā)適銷對路的新旅游產(chǎn)品和項目。一方面要不斷更新既有產(chǎn)品,使之保持對游客持久的吸引力和在市場上持久的競爭力,另一方面要針對市場變化,大力開發(fā)滿足市場需要和具各市場引導(dǎo)功能的新產(chǎn)品,贏取更大的市場份額。
4、形象的服務(wù)戰(zhàn)略:
通過樹立良好的旅游形象和提供卓越的服務(wù),強(qiáng)化*區(qū)旅游競爭優(yōu)勢并提高市場份額。要以人為本,樹立“服務(wù)第一、物業(yè)第二”的理念,以附加服務(wù),做事的方式以及做事的人三個不同角度開發(fā)別具一格的服務(wù),將旅游者的體驗從一般水平提升到特別的水準(zhǔn)。
5、分階段實施戰(zhàn)略:
在資源、資金、人力投入有限的前提下,旅游大發(fā)展不可能一蹴而就,在循序漸進(jìn)的過程中必須分階段、分步驟實施。不同階段實現(xiàn)不同的目標(biāo),并在每個階段同時進(jìn)行獨立的和相關(guān)聯(lián)的績效評估和自我校驗,從而把握每個階段發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)。
九、*區(qū)旅游總體布局與功能分區(qū)
(一)總體布局
以*區(qū)客源市場為導(dǎo)向,結(jié)合*地區(qū)旅游資源實際以及*區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃,確定*區(qū)旅游空間布局構(gòu)架為:
“二區(qū)、二城、一帶”的空間布局構(gòu)架。
二區(qū):太湖山水城旅游度假區(qū)、馬山國家旅游度假區(qū)
二城:蠡湖新城、*新城
一帶:環(huán)太湖風(fēng)景旅游帶
(二)功能分區(qū)及景點構(gòu)建
1、太湖山水城旅游度假區(qū)
此旅游區(qū)位于梅梁湖東側(cè),太湖北部,包括錦園、大浮等地,此旅游區(qū)功能以太湖山水風(fēng)景游覽、影視文化旅游為主,重點建設(shè)7區(qū)。
(1)錦園公共游覽區(qū):
本區(qū)包括錦園、“好望角”,萬頃堂等景點,是太湖山水組合最佳的小水灣,是游覽山水景色、游泳、垂釣的最佳處。
“好望角”是欣賞三山的最佳點,規(guī)劃改造石灘,建設(shè)游泳場,環(huán)通東西兩側(cè)道路,實現(xiàn)游泳為主,兼顧眺望與游覽。錦園作為近代園林平時可開放游覽。
(2)黿頭渚公共游覽區(qū)
即黿頭渚公園,是著名近代園林,太湖山水佳絕處。目前年旅游人次超百萬,處于穩(wěn)定成熟階段,規(guī)劃加強(qiáng)黿頭渚植物造景,豐富園林植物景觀,挖掘文化內(nèi)涵,增強(qiáng)景點的發(fā)展后勁,成為太湖第一勝景。
(3)影視文化公共游覽區(qū)
依托全國最大的太湖影視城(唐城、三國城、水滸城)特色,不斷挖掘文化內(nèi)涵,開發(fā)、豐富、完善旅游項目,增加參與性、娛樂性、教育性和趣味性強(qiáng)的活動內(nèi)容。注重影視文化區(qū)內(nèi)環(huán)境的保護(hù),加強(qiáng)景區(qū)美化、綠化、亮化工作,使之成為山水互映、景色秀美、環(huán)境宜人、獨具優(yōu)勢和特色的影視文化旅游區(qū)。
(4)觀光農(nóng)業(yè)區(qū)
本區(qū)主要包括高效農(nóng)業(yè)與“農(nóng)事農(nóng)趣”游、“農(nóng)家了”休閑度假基地、民俗與佛文化游等。
(5)休閑度假區(qū)
包括游艇俱樂部與游艇碼頭、水上運動區(qū)、高爾夫即網(wǎng)球俱樂部、度假村、度假別墅、國際會晤中心及其與之配套的星際酒店等設(shè)施。
(6)*生態(tài)綠化區(qū)
主要是嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)和綠化建設(shè),為太湖山水旅游度假區(qū)的整體環(huán)境和景觀服務(wù),也為未來發(fā)展打基礎(chǔ)、留余地。
最南端為貢湖水廠取水口,規(guī)劃濕地保護(hù)區(qū),既保護(hù)了水源地環(huán)境,又可提供野生動植物棲息地,開發(fā)生態(tài)游。
(7)漆塘綜合管理服務(wù)區(qū)
該區(qū)是旅游度假區(qū)的門戶,也是全區(qū)的商業(yè)服務(wù)、行政管理中心,目前已有花園度假村、寶鋼碧波園、鑫湖度假村、玉泉山莊等多家星級賓館酒店入駐,今后應(yīng)進(jìn)一步完善商業(yè)服務(wù)設(shè)施,改善服務(wù)區(qū)的景觀環(huán)境。
2、馬山國家旅游度假區(qū)
馬山國家旅游度假區(qū)是一個以休閑度假功能為主的旅游區(qū),為了實現(xiàn)旅游區(qū)內(nèi)部統(tǒng)一的旅游發(fā)展整體空間的布局,確定了三大旅游區(qū)作為發(fā)展戰(zhàn)略的空間布局。中心區(qū)即靈山勝境景區(qū)以及南部休閑康體度假區(qū),兩翼分別是東半山休閑度假區(qū)、西半山觀光康體健身區(qū)。這三大區(qū)域主要是依據(jù)現(xiàn)有的旅游資源的類型和質(zhì)量、旅游發(fā)展的現(xiàn)狀以及旅游發(fā)展的潛力、區(qū)位和環(huán)境等自然特征進(jìn)行劃分的。旅游發(fā)展戰(zhàn)略為中心區(qū)先行,兩翼區(qū)作為后備和補(bǔ)充。
(1)中心區(qū)
中心地區(qū)是無錫馬山太湖國家旅游度假區(qū)的核心區(qū),以靈山勝境景區(qū)為中心,包括北面的古竹路以及南面的月亮灣度假中心和太湖國際高爾夫俱樂部。
(2)東半山休閑度假區(qū)
東半山地區(qū)沿太湖一線分布,主要有仙鶴嘴、檀溪隱君泉、梅梁小隱、趙翼墓等景區(qū)以及宜民山莊農(nóng)業(yè)生態(tài)園、療養(yǎng)院等服務(wù)設(shè)施。
(3)西半山觀光康體健身區(qū)
西半山地區(qū)以龍頭公園為中心,環(huán)太湖沿線由馬跡石等礁石景區(qū)、伍子盟頂燈吳文化旅游景區(qū)。
3、蠡湖新城
無錫蠡湖新城將建設(shè)成由開放公園、居住區(qū)和城市基礎(chǔ)設(shè)施組成的世界級觀光旅游圣地,創(chuàng)造一個高度互動的“新湖城”,不僅是無錫,同時也是周邊地區(qū)居民的休閑好去處,由會議中心、林蔭大道、中央購物中心、演藝中心、情人港灣、水上噴泉、水旅館等形成一系列令人激動的*景觀。重點建設(shè)3個公共游覽區(qū):
(1)西五里湖公共游覽區(qū)
該游覽區(qū)包括西五里湖水面、犢山大壩、湖北岸漁池,規(guī)劃河埒養(yǎng)殖場等地漁池退池還湖,擴(kuò)大水面,建設(shè)環(huán)保生態(tài)公園、傳統(tǒng)中國花園、湖畔別墅,設(shè)“金波魚躍”、“寶界波明”等景點。
(2)東五里湖公共游覽區(qū)
該游覽區(qū)包括東五里湖水面及沿湖風(fēng)景林帶,規(guī)劃以東五里湖水面為中心,以蠡園為主景點,觀賞水景及近代園林;設(shè)立水上碼頭及水上游樂場,開展水上活動;在東五里湖中間設(shè)小島,豐富景觀層次;湖兩岸規(guī)劃度假村式別墅、傳統(tǒng)船屋村、漁村、魚市、水族館等設(shè)施。
(3)中心區(qū)
位于蠡湖街道,在太湖大道以南、青祁路以西地區(qū),這里地勢平坦,緊靠五里湖,處于各旅游區(qū)與市區(qū)結(jié)合處,是蠡湖新城中最具動態(tài)和標(biāo)志性的區(qū)域,規(guī)劃建設(shè)旅游服務(wù)中心、旅游購物街、旅游酒店、交通中心、廣場、會展中心、文化中心(博物館、藝術(shù)畫廊、影院、藝術(shù)表演中心)、湖濱公園等設(shè)施,滿足游客食、住、行、游、購、娛的需求。建成后,它不光僅僅是*區(qū)旅游的配套服務(wù)中心,也是整個無錫市大旅游的后方基礎(chǔ)。
4、*新城
無錫南太湖地區(qū)連接浩瀚的外太湖,具有著優(yōu)越的自然條件及歷史人文基礎(chǔ),隨著無錫特大城市建設(shè),*新城將在南太湖地區(qū)拔地而起。規(guī)劃中的*新城將是無錫的副中心,是集行政中心、文化中心、體育中心、大學(xué)科研中心、居住中心于一體現(xiàn)代湖濱生態(tài)城市。
*新城西部是無錫市規(guī)劃的大學(xué)科研基地,此地依山傍水,人杰地靈,大學(xué)城中的科技館、圖書館、體育館、藝術(shù)館等一系列現(xiàn)代設(shè)施極具吸引力,大學(xué)城內(nèi)現(xiàn)代建筑與環(huán)境也吸引眾多前來觀光的人;同時大學(xué)城也是旅游者了解最新信息、領(lǐng)略最新科技或從事科技、信息交流的地方。
根據(jù)國家關(guān)于“環(huán)太湖體育圈”的建設(shè),無錫作為環(huán)太湖流域的一個重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市,構(gòu)建“環(huán)太湖體育圈”與我市第十次黨代會提出的未來五年把無錫建設(shè)成為“國內(nèi)外著名的旅游勝地”的功能定位是完全吻合的,與不斷滿足市民群眾的文化體育生活,積極推進(jìn)我市體育事業(yè)的發(fā)展也是一致的。*新城將建設(shè)無錫市奧林匹克公園,是集各類室內(nèi)外體育競技場館、專業(yè)訓(xùn)練場館、體校、體育賓館等體育基礎(chǔ)及配套設(shè)施于一體的體育中心區(qū)。到時無錫將具備與周邊城市聯(lián)合承擔(dān)國家級綜合性比賽和國際單項賽事的能力,會極大地吸引觀眾,帶動體育游。
5、環(huán)太湖風(fēng)景旅游帶
a、西段:
此段位于梅梁湖北側(cè),包括十八灣、漁港、梅園、榮巷地區(qū)、錫惠景區(qū)等地。此旅游帶座北朝南,風(fēng)光無限,灣灣有形,處處有景,是與市區(qū)距離最近的地區(qū),也是與市民日常生活結(jié)合最緊密的地區(qū),因而其功能以太湖自然風(fēng)景觀光、休療養(yǎng)度假為主,同時也為無錫市民及周邊地區(qū)的人們提供理想的戶外活動場所。重點建設(shè)6個公共游覽區(qū)及1個配套區(qū)。
(1)漁港公共游覽區(qū)
漁港地區(qū)是*區(qū)*地帶具有優(yōu)良區(qū)位與環(huán)境條件的旅游資源之一,規(guī)劃充分利用漁港鄉(xiāng)土氣息的地名開發(fā)具有太湖民俗風(fēng)情的旅游設(shè)施,通過修復(fù)客運碼頭,使?jié)O港基地成為水陸交通的旅游樞紐點。
(2)九龍灣公共游覽區(qū)
此游覽區(qū)在十八灣山脈北側(cè),這里有千畝竹海、松林、茶園果園,似人間勝境。規(guī)劃充分利用本地區(qū)的自然資源優(yōu)勢,建成融觀光、娛樂、度假為一體的休閑度假中心,主要建設(shè)百花園、松杉林、竹園、九龍湖等景點。
(3)五湖晨霧公共游覽區(qū)
此游覽區(qū)包括山北的照天灣、蝙蝠嶺、山南的夏慕灣、盤龍灣、大雷咀等地,其中的松風(fēng)、竹海、幽谷、潭影交相輝映,規(guī)劃利用其原生態(tài)山林資源,建立一個融休閑、參與、科普為一體的現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)園。山南正對三山,是觀太湖美景,開展水上娛樂活動的好地方,山南山北可通過隧道相連,也可以從山道上登越。
(4)梅園公共游覽區(qū)
本區(qū)包括梅園、榮巷古鎮(zhèn)。
規(guī)劃梅園加大調(diào)整改造力度,充實提高植物景觀,把梅園建成品位高、植物景觀豐富,內(nèi)容新穎的世界觀賞植物博覽園。
榮巷古鎮(zhèn)是歷史的縮影,是歷史的見證,其近代建筑群,真實地反映了榮巷的發(fā)展史,也折射出中國近代民族工商業(yè)的發(fā)展史。規(guī)劃根據(jù)實際情況,對古鎮(zhèn)建筑維修、恢復(fù),開發(fā)古鎮(zhèn)歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌游。
(5)錫惠公共游覽區(qū)
即錫惠公園地區(qū),這里是無錫文物古跡分布最為密集的地區(qū),這里有著名的私家園林寄暢園,有傳統(tǒng)歷史街區(qū)惠山在橫直街,有惠山古寺、動物園等,規(guī)劃改善內(nèi)外交通條件,擴(kuò)大動物園,修復(fù)惠山橫直街,改建錫惠廣場,打造真正意義上的市民休閑場所。
(6)惠山森林公園公共游覽區(qū)
由頭茅峰、二茅峰、東大池、西大池、石門景點(七十二搖車灣)和三茅峰組成,是森林公園的主要區(qū)域,具有鮮明的特色,主要開展游覽和登山、野營等活動。在石門景點改造上山灣道,使之貫穿山谷,建造休息觀景設(shè)施。三茅峰是無錫第一山峰(海拔324米),是登高眺望攬勝的好去處,可建設(shè)攬勝臺。
(7)河埒配套區(qū)
河埒地區(qū)是目前*區(qū)的行政中心、居住中心、商業(yè)中心、文化中心,賓館、酒店、商鋪已有一定集聚度,可以作為旅游的配套服務(wù)區(qū)。
b、東段:
此段位于*鎮(zhèn)、華莊鎮(zhèn)南部,境內(nèi)有26公里長的南太湖沿岸,規(guī)劃中的環(huán)太湖大道將沿湖架設(shè),規(guī)劃除利用其美景秀色開展觀光游覽活動外,還利用其廣闊的水面開發(fā)水上旅游活動及體育運動;利用其旖旎的自然景色和舒適的氣候環(huán)境,開展避暑及休療養(yǎng);利用漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖,開展水上農(nóng)業(yè)觀光、捕魚嘗鮮等參與性旅游活動;利用悠久的歷史古跡和佛教文化,開展文化旅游活動。重點建設(shè)4個公共游覽區(qū)及一個配套區(qū)。
(1)壬港休閑療養(yǎng)區(qū)
位于*鎮(zhèn)南側(cè),規(guī)劃集中建設(shè)旅游度假設(shè)施,發(fā)展集住、娛、商、餐飲等一體的綜合性休閑項目,形成豐富多彩的集中休閑娛樂度假區(qū)。同時結(jié)合長泰寺恢復(fù)建設(shè),游古代名剎。
(2)裕慶寺、凈慧寺游覽區(qū)
以裕慶寺、凈慧寺兩座千年古寺為依托,重新規(guī)劃寺廟發(fā)展空間,擴(kuò)大寺內(nèi)功能設(shè)施,形成兩點一線的旅游觀光區(qū)。
(3)生態(tài)農(nóng)業(yè)游覽區(qū)
環(huán)太湖大道沿線建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)示范區(qū),開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游,主要建設(shè)以桃、梨為主體的林果基地、特種花卉苗木基地和特種水產(chǎn)養(yǎng)殖基地等。
(4)開發(fā)區(qū)工業(yè)游覽區(qū)
現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)寬闊的道路、新穎的建筑、優(yōu)美的綠化、先進(jìn)的設(shè)備對旅游者來說非常有吸引力。以*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為載體,參觀現(xiàn)代高科技開發(fā)區(qū)園區(qū),欣賞現(xiàn)代工業(yè)建筑,了解現(xiàn)代工藝流程,認(rèn)識高新技術(shù)設(shè)備,開展科技夏令營。
(5)南泉配套區(qū)
依托現(xiàn)有*鎮(zhèn)區(qū),規(guī)劃將南泉建成一個集休閑度假、娛樂、購物、住宿一體的特色旅游小鎮(zhèn),作為*新城的旅游服務(wù)配套基地進(jìn)行發(fā)展,直接為周邊景區(qū)服務(wù)。
十.*區(qū)旅游開發(fā)政策措施建議
1、參照國家和地方有關(guān)政策制定旅游投資鼓勵措施。
2、建立多元化的籌(融)資渠道。
3、加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的資產(chǎn)優(yōu)化。(建立現(xiàn)代企業(yè)制度,平衡旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),加強(qiáng)旅游商品開發(fā)等)。
4、加強(qiáng)旅游市場管理。