新城鎮(zhèn)化建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：新城鎮(zhèn)化建設(shè)范文

在快速城市化的過程中引發(fā)了諸多城市空間問題，城市權(quán)利問題成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。通過列斐伏爾和索亞對城市權(quán)利的探索，西方的城市權(quán)利思想不斷深化和發(fā)展。作為緊跟時代步伐的堅(jiān)定的學(xué)者，哈維也提出了具有深遠(yuǎn)現(xiàn)實(shí)意義的城市權(quán)利思想。城市權(quán)利關(guān)系到世界城市化的走向乃至未來世界的總體格局，關(guān)系到中國城市化的方向、質(zhì)量乃至歷史命運(yùn)。城市權(quán)利研究已成為指導(dǎo)以人為本、空間公正的新型城市化建設(shè)的重要工具。

自1940年代以來，冒著第三次科技革命的風(fēng)險，　許多的　問題　關(guān)于　城市的　空間　有　而且　興起　在里面　這個　迅速的　發(fā)展　屬于　城市化。　這個　城市的　正當(dāng)　有　成為　這個　專注。　之后　這個　勘探　屬于　列斐伏爾　和　西方城市權(quán)思想不斷深入發(fā)展　像　A.　決心　者　下列的　這個　速度　屬于　這個　時代,　提出　這個　主意　屬于　這個　城市的　正當(dāng)　具有　意義深遠(yuǎn)的　實(shí)際的　意義。　這個　城市的　正當(dāng)　是　相關(guān)的　到　這個　方向　屬于　世界　城市化　和　即使　這個　全面的　圖案　屬于　這個　將來　屬于　這個　世界。　信息技術(shù)　是　而且　相關(guān)的　到　這個　方向　質(zhì)量　和　即使　歷史的　命運(yùn)　屬于　中國的　城市化。　這個　學(xué)習(xí)　屬于　城市的　正當(dāng)　有　成為　一　重要的　工具　到　指導(dǎo)　這個　建設(shè)　屬于　剛出現(xiàn)的　城市化　在里面　中國，以人為本，以空間正義為導(dǎo)向。

城市權(quán)利。urbanization。construction　pathnew　urbanization。城市是理解現(xiàn)代化的重要途徑。隨著城市化的不斷推進(jìn)，城市空間周邊的城市發(fā)展取得了巨大成就，但也產(chǎn)生了許多城市問題。各種城市環(huán)境的沖突與矛盾城市發(fā)展中的權(quán)利繼續(xù)出現(xiàn)。在當(dāng)今時代背景下，城市權(quán)利問題尤為突出。城市權(quán)利研究對解決中國當(dāng)前的城市化問題有一定的啟示。

，中國城市化的質(zhì)量乃至歷史命運(yùn)，都必須對城市權(quán)利做出科學(xué)的界定。城市權(quán)逐漸成為城市研究的中心議題之一。通過列斐伏爾（Henry　Lefebvre）和索亞（Edward，Soja西部）對城市權(quán)利的探索，西方的城市權(quán)利理念不斷深化和發(fā)展。作為城市權(quán)利思想的主要代表之一，哈維（David　Harvey）在借鑒立場、觀點(diǎn)和方法的基礎(chǔ)上，通過對《資本論》的重新研究，提出了具有深遠(yuǎn)現(xiàn)實(shí)意義的城市權(quán)利思想，值得我們深入研究。

。20世紀(jì)60年代，為了紀(jì)念馬克思的《資本論》出版100周年，列斐伏爾撰寫了《進(jìn)入都市的權(quán)利》這部關(guān)于《城市權(quán)利》的第一部著作，反映了20世紀(jì)60年代巴黎的生存危機(jī)。列斐伏爾在書中認(rèn)為，城市權(quán)利不僅反映了日常生活的逐漸衰落給城市人帶來的痛苦，也反映了城市人在危機(jī)中生存和建立新的城市生活的愿望。

相信《城市權(quán)利》可以讓人們在城市中占有一席之地。同時，他認(rèn)為，這項(xiàng)權(quán)利“不能理解為一項(xiàng)簡單的進(jìn)入或返回傳統(tǒng)城市的權(quán)利，它可以轉(zhuǎn)化和更新為城市生活權(quán)”[1]158。論城市權(quán)利在利益主體方面，他認(rèn)為城市權(quán)利是一種基于人自身的權(quán)利，具有廣泛性和包容性。這里的權(quán)利主體既指個人意義上的城市人，也指群體意義上的集體。就城市權(quán)利的內(nèi)容而言，可以通過哈維對列斐伏爾的評價來理解，即，“城市權(quán)利問題將被一個模糊的問題所取代，如城市生活權(quán)，在他看來，這將逐漸演變成一個更普遍的問題問題，如《空間的生產(chǎn)》的權(quán)利”[2]Preface：15。換句話說，列斐伏爾從列斐伏爾認(rèn)為，“城市權(quán)利是城市及其居民拒絕外部力量單方面控制的權(quán)利（由國家和資本主義經(jīng)濟(jì)驅(qū)動）“[3]在

的城市權(quán)利研究中，列斐伏爾用一種新的空間視角考察了階級以及不同階級之間的權(quán)利關(guān)系。在批判城市空間異化的過程中，他提出了城市權(quán)利的概念。列斐伏爾指出，這是城市日常生活的不正常運(yùn)作，是社會的不穩(wěn)定這導(dǎo)致了城市空間社會資源的不公平分配。處于不平等和不公平地位的弱勢群體發(fā)動了各種形式的斗爭，以重新獲得城市權(quán)利，其目標(biāo)是要求更多的社會權(quán)利和社會資源。

索亞（也稱為愛德華蘇賈）

是一位著名的后現(xiàn)代地理學(xué)家。他最著名的理論貢獻(xiàn)是“社會—空間辯證法”的提出。可以說，他的理論起源于列斐伏爾一世，但索亞比·列斐伏爾更進(jìn)一步。

的《社會—?dú)v史—空間》“三元結(jié)構(gòu)和以空間為核心的三元辯證法是解釋城市現(xiàn)象更為合理的框架目前在這一框架內(nèi)，對城市權(quán)利相關(guān)問題的探討始終圍繞空間展開。在討論城市權(quán)利時，索亞認(rèn)為“城市化進(jìn)程的這一更廣闊的視野與空間正義的斗爭密切相關(guān)，而空間正義的斗爭就是城市權(quán)利的斗爭。”[4]6

索亞將城市權(quán)利作為城市和空間正義的問題進(jìn)行宣傳，城市權(quán)利與空間正義是相互建構(gòu)的。他認(rèn)為，我們應(yīng)該從空間角度研究城市問題，在快速城市化過程中尋求空間正義和城市權(quán)利。隨著城市運(yùn)動的迅速發(fā)展，人們對城市權(quán)利的要求越來越高。城市居民日益認(rèn)識到，城市權(quán)利缺失的主要原因是空間發(fā)展不平衡。因此，索亞提出空間正義是城市權(quán)利的基本內(nèi)涵，空間正義的構(gòu)建是城市權(quán)利的保障。實(shí)現(xiàn)空間正義就是實(shí)現(xiàn)空間的開放性、包容性、多元共存與和諧共存。這是城市空間正義權(quán)的基本價值所在。要實(shí)現(xiàn)城市中的各種權(quán)利，必須建立合理有序的權(quán)利等級。索亞對城市權(quán)利和空間正義的深入研究，不僅加深了人們對城市權(quán)利的基本認(rèn)識，也讓人們看到了城市權(quán)利空間化的重要性。為了實(shí)現(xiàn)人們多樣化的城市權(quán)利，有必要實(shí)現(xiàn)空間的同質(zhì)化發(fā)展。

與列斐伏爾相比，索亞的城市權(quán)利更為具體。后者認(rèn)為，城市權(quán)利不僅是一種訴求，也是人們普遍享有的一項(xiàng)具體要求。城市權(quán)利應(yīng)該真正實(shí)現(xiàn)對空間的占有，尤其是對公共空間的占有。

。同樣地，我們通過日常的城市活動改變城市，反過來，城市也在改變我們。作為堅(jiān)定的者，哈維也這樣認(rèn)為。從這個角度出發(fā)，他對城市權(quán)利提出了自己獨(dú)特的見解：“這是一種根據(jù)我們的意愿改造城市和改造我們自己的權(quán)利。”[2]3哈維認(rèn)為，城市化正在不斷發(fā)展和改造我們自己。

·哈維認(rèn)為，從城市權(quán)利主體的角度來看，城市權(quán)利的承擔(dān)者被稱為一個群體。“城市權(quán)利遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們所說的獲得城市資源的個人或群體的權(quán)利。城市權(quán)利是根據(jù)我們的期望改變和改造城市的權(quán)利。”[2]4哈維指出，“比起的個人權(quán)利，而城市權(quán)利是一種集體權(quán)利”[2]4.城市權(quán)利只有屬于集體主體，才能產(chǎn)生更大的行動力。就城市權(quán)利的內(nèi)容而言，其內(nèi)涵極為豐富，涉及到人們在城市中的生存、發(fā)展、休閑等各個領(lǐng)域。

哈維的思想具有相同的地理背景哈維的思想不僅包含了空間正義，還提出了獨(dú)特的《重獲城市權(quán)利》的具體方式——開展城市社會運(yùn)動。通過對哈維城市權(quán)利定義的分析，我們可以看出哈維《城市權(quán)利》的內(nèi)涵他非常富有。在《叛逆的城市：從城市權(quán)利到城市革命》（Rebel　Cities：從城市權(quán)利到城市革命）一書中，哈維從三個方面論述了城市權(quán)利的主要內(nèi)容：資本主義危機(jī)的城市根源、創(chuàng)造城市共享資源的藝術(shù)和地租2]28-109

大學(xué)優(yōu)先，資本主義危機(jī)的城市根源。首先，在城市化不斷發(fā)展的過程中，必然會出現(xiàn)肆意剝奪城市權(quán)利的現(xiàn)象，導(dǎo)致不斷的反抗，最終形成“城市”危機(jī)第二，房地產(chǎn)市場的波動也是引發(fā)危機(jī)的一個重要因素。從全局和長遠(yuǎn)來看，我們可以得出這樣一個結(jié)論：房地產(chǎn)市場的波動不僅會對未來社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果，還會對資源的枯竭和環(huán)境的惡化產(chǎn)生影響。第三，城市化進(jìn)程中對低收入群體的剝削也是城市動蕩和資本主義危機(jī)的重要原因。

第二，創(chuàng)建共享資源的城市。共享資源普遍存在于人類經(jīng)濟(jì)社會中，具有多種形式。然而，并非所有形式的共享資源都向城市居民開放。有些是向公眾開放的，例如空氣。另一些原則上對公眾開放，但在實(shí)際操作過程中往往受到監(jiān)控和限制，甚至由私人管理，如城市道路和戶外公共健身設(shè)備。此外，還有其他形式的共享資源，如品牌、技術(shù)、專利等。如今，這些被視為特定事物甚至資產(chǎn)的共享資源在城市化過程中不同程度地被商業(yè)化和私有化。造成這種現(xiàn)象的原因不是共享資源本身，而是生產(chǎn)和創(chuàng)造共享資源的群體與導(dǎo)致共享資源商業(yè)化和私有化的群體之間的關(guān)系。哈維認(rèn)為，共享資源是一種基于集體勞動的動態(tài)變化的社會關(guān)系。

第三，地租藝術(shù)。資本主義的私人業(yè)主壟斷了某些資產(chǎn)，導(dǎo)致土地租金壟斷。傳統(tǒng)上，房地產(chǎn)開發(fā)和財(cái)政政策是獲得壟斷地租的主要途徑。隨著全球化的深入和發(fā)展，壟斷保護(hù)和壟斷地租得到了有效的控制和削弱。在文化產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展的過程中，一些特定的文化產(chǎn)品逐漸被視為獲取壟斷地租的重要途徑。但毫無疑問，資本主義和壟斷權(quán)是相互交織、不可分割的。然后是一個問題-如何解決這種情況？這是一個非常實(shí)際的問題。解決這一問題的關(guān)鍵是重構(gòu)壟斷權(quán)。哈維指出，現(xiàn)實(shí)中人們往往從文化的角度重申這些壟斷權(quán)。哈維在

的歷史發(fā)展過程中重新定義了傳統(tǒng)文化和文物，即定義為“集體符號資本”。他認(rèn)為，如果一個城市通過“集體符號資本”獲得壟斷地租，其他城市也會效仿，出現(xiàn)越來越多的同質(zhì)商品。這不僅會使城市失去自身的特色，還會導(dǎo)致原有城市結(jié)構(gòu)的破壞和一系列的城市問題。結(jié)果，許多資本主義國家要求“集體符號資本”的權(quán)利。哈維指出，城市居民對“集體符號資本”的要求是所有人都應(yīng)該享有的城市權(quán)利。近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市化進(jìn)程中出現(xiàn)了許多前所未有的問題。面對新的形勢和問題，我們必須在深入研究城市權(quán)利的基礎(chǔ)上，探索研究城市權(quán)利的新方法、新途徑。

。縱觀中華民族近代史，盡管我們經(jīng)歷了許多曲折和困難，但我們最終贏得了革命的勝利。非常重要的一點(diǎn)是，我們堅(jiān)持的立場、觀點(diǎn)和方法來指導(dǎo)實(shí)踐。在

，中國的城市化發(fā)展迅速。為了準(zhǔn)確把握這一快速發(fā)展階段，我們必須面對空間變化的現(xiàn)實(shí)。由于城市的權(quán)利和發(fā)展越來越空間化，社會問題必須解決也來自太空。如城市資源分配不均。面對城市化進(jìn)程中的這些空間問題，我們必須采取相應(yīng)的對策，即重視和重視對城市權(quán)利的研究。城市人能否獲得城市權(quán)利是城市穩(wěn)定健康發(fā)展的重要條件，涉及到如何讓邊緣群體進(jìn)入、使用、生產(chǎn)和創(chuàng)造城市空間的各種權(quán)利，如何滿足個人在城市實(shí)現(xiàn)自由全面發(fā)展的權(quán)利，以及如何實(shí)現(xiàn)空間生產(chǎn)中個人權(quán)益的合理分配。因此，可以說，城市權(quán)利是空間權(quán)利，“換句話說，無論我們身在何處，我們都應(yīng)該牢牢控制我們空間的社會生產(chǎn)過程，或者作為公民，我們應(yīng)該有更多的權(quán)利來控制空間的社會生產(chǎn)。從某種意義上說，獲得城市權(quán)利是在尋找空間正義。”6-7.

哈維認(rèn)為，城市或城市體系作為進(jìn)行社會運(yùn)動的場所，反映了其被動性。同時，哈維認(rèn)為城市也有它的主動性。它的主動性體現(xiàn)在其獨(dú)特的環(huán)境特征上，這往往被擁有城市權(quán)利的統(tǒng)治階級用來控制和鎮(zhèn)壓不穩(wěn)定的人。我們可以清楚地認(rèn)識到，城市是社會運(yùn)動和階級斗爭的重要場所。在

，人們傳統(tǒng)上認(rèn)為階級斗爭、反資本主義斗爭和城市社會運(yùn)動之間的關(guān)系是分離的，或者后者是前兩者的附屬物。即使在考察城市社會運(yùn)動、勞動力剝削和異化時，資本主義生產(chǎn)過程中勞動力的剝削和異化也是不可能的這只是反資本主義斗爭的一個方面。哈維通過分析巴黎公社運(yùn)動的性質(zhì)，打破了城市社會運(yùn)動與階級斗爭和反資本主義斗爭相分離的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，指出城市社會運(yùn)動既是階級斗爭又是反資本主義斗爭。

·哈維指出，隨著時代的變遷，傳統(tǒng)資本主義社會中的工人階級已經(jīng)消失，并在今天發(fā)達(dá)的資本主義社會中被無產(chǎn)階級所取代。當(dāng)前，我們首先要重新認(rèn)識和擴(kuò)大無產(chǎn)階級的內(nèi)涵，把分散在城市的工人也包括進(jìn)來。應(yīng)組織和團(tuán)結(jié)各黨派的革命力量，開展城市社會運(yùn)動，以恢復(fù)城市權(quán)利為目標(biāo)。正義自古以來就是人們追求的理想。然而，在現(xiàn)實(shí)社會中，理想與現(xiàn)實(shí)總是有距離的。目前，城市空間存在許多問題，如城市居民之間的權(quán)利不平等，這需要在城市空間的研究中更多地關(guān)注正義。空間公正日益成為衡量城市權(quán)利能否獲得的重要指標(biāo)。本文從城市權(quán)利的主體和客體兩個方面進(jìn)行分析。在城市權(quán)利主體方面，

應(yīng)堅(jiān)持主體多元化。城市主體不僅包括原城市居民，還包括從農(nóng)村進(jìn)入城市的群體。城市權(quán)利是使這些城市的人們能夠?qū)崿F(xiàn)他們的目標(biāo)。由于正義是不同的，政府應(yīng)該更加關(guān)注城市個體的成長過程，特別是解決農(nóng)民工權(quán)益問題和城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展問題，使不同的權(quán)利主體得到尊重和保護(hù)。就城市權(quán)利的客體而言，空間資源和產(chǎn)品應(yīng)考慮到生產(chǎn)、分配和使用的公正性。空間生產(chǎn)是城市化和城市轉(zhuǎn)型的根本動力，人們應(yīng)該在免費(fèi)咨詢的基礎(chǔ)上參與創(chuàng)造此外，與交換價值相比，空間正義應(yīng)更加注重空間的使用價值——地方化的社會需要[5]60，以確保城市空間的同質(zhì)化發(fā)展。因此，要實(shí)現(xiàn)空間正義的價值理念，關(guān)鍵在于認(rèn)識正義的差異性，實(shí)現(xiàn)城市個體權(quán)益，關(guān)注空間生產(chǎn)的正義性和使用價值。

。事實(shí)上，城市權(quán)利往往被人們忽視。當(dāng)前，由于城市化的快速發(fā)展，出現(xiàn)了與城市化相關(guān)的住房、土地、社會、生態(tài)等權(quán)利問題和權(quán)利沖突。在中國城市化進(jìn)程中，城市權(quán)利已成為一個至關(guān)重要的問題。因此，城市權(quán)利建設(shè)對于實(shí)現(xiàn)我國未來城市和社會的繁榮穩(wěn)定發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

。人權(quán)是指人的基本權(quán)利。人具有自然屬性和社會屬性，其中社會屬性是人的本質(zhì)屬性。同樣，人權(quán)必須包括自然屬性和社會屬性，而社會屬性是基本屬性。然而，就社會屬性而言，人權(quán)往往成為一種形式化、膚淺化、合理化的話語體系，甚至成為一種在不同時代為特定人攫取權(quán)力和利益的話語體系。人們在自然屬性方面的基本權(quán)利沒有得到尊重和保障。

的城市權(quán)利包含了當(dāng)今時代背景下人權(quán)的具體內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了外在形式與內(nèi)在意義的統(tǒng)一。在今天的城市化社會中，就城市權(quán)利的內(nèi)容而言，人民不僅是城市的主體，也是城市空間的主體。城市空間的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人民的自由和全面發(fā)展。人們可以生產(chǎn)各種各樣的空間產(chǎn)品，處理、協(xié)調(diào)和利用不同空間的物質(zhì)資源，創(chuàng)造出各種具有使用價值的空間形式來滿足人們的需求不同層次的人的發(fā)展要求。這種城市權(quán)利以正義為導(dǎo)向，集空間政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)于一體，也就是說，城市權(quán)利所包含的個人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，不僅是人類生存和發(fā)展的最基本需要，也是對美好生活的精神向往。我們應(yīng)該認(rèn)識到，要實(shí)現(xiàn)人權(quán)，首先必須實(shí)現(xiàn)空間經(jīng)濟(jì)正義和政治正義，以滿足當(dāng)今時代背景下人權(quán)的兩個屬性，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容與形式的統(tǒng)一。

。這些問題的根源在于未能堅(jiān)持以人為本為核心，未能有效實(shí)現(xiàn)城市空間華人的權(quán)利。基于此，

將實(shí)現(xiàn)人民的城市權(quán)利作為穩(wěn)步推進(jìn)新型城市化建設(shè)的根本目標(biāo)之一。個人的城市權(quán)利體現(xiàn)為：在居住方面，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的定居，并在城鎮(zhèn)獲得舒適、安全、健康、衛(wèi)生的住宿。在就業(yè)方面，可以在不離開家鄉(xiāng)的情況下，努力實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝嗽诋?dāng)?shù)氐墓ぷ鳎⒂凶銐虻木蜆I(yè)機(jī)會。在社會保障方面，在城鄉(xiāng)建設(shè)方面，要樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)行聯(lián)動推進(jìn)。大力發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)村莊綜合治理等。通過以上對城市權(quán)利具體實(shí)現(xiàn)的分析和探討，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，新型城市化道路的建設(shè)必須遵循以人為本的理念，打破“重物輕人”的傳統(tǒng)思維，大力推進(jìn)人民城鎮(zhèn)化，不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

前面提到過，城市權(quán)利的價值是實(shí)現(xiàn)正義。在中國，空間正義與指向中國城市化的城市權(quán)利范疇密不可分。要實(shí)現(xiàn)具有空間正義的新型城市化，我們應(yīng)該用城市權(quán)利來勾勒各種空間和城市化問題，然后用空間正義來批判和反思這些問題，以實(shí)現(xiàn)空間層面的公平和正義。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)，2017年底，中國城市人口占總?cè)丝冢ǔ擎?zhèn)化率）的比例為58.52%。在城市化取得巨大成就的同時，也存在著資源過度開發(fā)、盲目占地、環(huán)境污染、各級城市權(quán)益保護(hù)不力等問題。日益突出的現(xiàn)實(shí)問題嚴(yán)重影響了城市化的發(fā)展。因此，我們應(yīng)該不斷探索新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)道路，在的指引下，建設(shè)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。

面向空間正義的新型城市化內(nèi)在要求我們實(shí)現(xiàn)城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是一種基于長期和總體規(guī)劃的戰(zhàn)略考慮。在處理城市化建設(shè)中空間發(fā)展不平衡問題時，要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。在城市化進(jìn)程中，我們必須堅(jiān)持以人為本，注重城市權(quán)益，協(xié)調(diào)各方發(fā)展，實(shí)現(xiàn)空間共享，最終實(shí)現(xiàn)整個社會的和諧發(fā)展。

[1]亨利·勒斐伏爾。關(guān)于城市的著作[M]。Oxford：Basil　Blackwell，1996年。

[2]HARWEYD.Rebel　Cities：從城市權(quán)利到城市革命[M]。London：Verso，2012年。

[3]吳寧·列斐伏爾的城市空間社會學(xué)理論及其中國意義[J]。社會，2008，（2）：112-127。

第2篇：新城鎮(zhèn)化建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；建筑設(shè)計(jì)；創(chuàng)新發(fā)展

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)人口已經(jīng)占到總?cè)丝诘?5.88%。通過對西方發(fā)達(dá)國家的觀察，在工業(yè)化基礎(chǔ)上出現(xiàn)的城鎮(zhèn)化是人類現(xiàn)代城市文明的主要客觀表現(xiàn)，由于中國人口基數(shù)龐大，我國的城市化又面臨著許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，比如資源匱乏、交通堵塞、人口膨脹、貧富分化等棘手問題。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)勢在必行。

一、中國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)在中央高層的指導(dǎo)下發(fā)生了一系列積極變化。例如擴(kuò)大就業(yè)、鞏固內(nèi)需、完善社會福利等。但由于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度過快，很多城鄉(xiāng)建設(shè)出現(xiàn)建設(shè)效率低下、豆腐渣工程等現(xiàn)象。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，保證建設(shè)工程質(zhì)量是黨和人民對建筑行業(yè)永遠(yuǎn)不變的要求。時至今日，中國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)不能再單純追求速度，中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)迫切需要提高工程質(zhì)量，注重建筑內(nèi)涵，讓中國的建筑行業(yè)重新回到可持續(xù)發(fā)展的軌道上來。我們要積極向政府有關(guān)部門提建議，多開展行業(yè)技術(shù)交流，堅(jiān)決打擊建筑行業(yè)內(nèi)的不合法現(xiàn)象，不僅要總結(jié)建筑行業(yè)對社會主義現(xiàn)代化作出的貢獻(xiàn)也要反思當(dāng)下建筑行業(yè)的不足之處。

二、中國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的負(fù)面影響

1、城鎮(zhèn)化不只是土地的城鎮(zhèn)化，更是對“人”的城鎮(zhèn)化當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化的最大障礙就是戶籍制度，如果按照戶籍類型來分，中國的城市化率不到50%，雖然我們將大量鋼鐵、水泥、土地等資源投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，但對于城市人口，尤其是在城市打工的農(nóng)村人口沒有提供完善的社會服務(wù)。即使在基建開發(fā)方面，許多大城市也僅僅是憑借著政府政策“紅利”才得到發(fā)展，大片農(nóng)村的基建工程被荒廢，造成城鄉(xiāng)發(fā)展非常嚴(yán)重的不平衡。2、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化大量犧牲農(nóng)民利益由于我國人口紅利正在逐漸被消耗殆盡，人工成本激增導(dǎo)致工業(yè)成本大幅增加。在工業(yè)利潤被大量擠壓的背景下，各級政府開始縮減對各自所在地區(qū)工廠的行政補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)而“進(jìn)軍”利潤更大的房地產(chǎn)領(lǐng)域。在這些背景下農(nóng)村居住土地被大規(guī)模剝奪，農(nóng)民被迫遷移到城市中去，又因?yàn)闊o法適應(yīng)城市生活而陷入了持續(xù)的貧困當(dāng)中。3、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化對城市居民有負(fù)面影響由于我國城鎮(zhèn)化擴(kuò)展方式太過粗放、市場經(jīng)濟(jì)不完善，貧富分化嚴(yán)重，由雙軌制所導(dǎo)致的社會不公平加劇，都加重了城市居民的生活負(fù)擔(dān)。所以，我們應(yīng)該把目光轉(zhuǎn)向中小城市，尤其是在社會服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域加大投入力度。4、欠缺現(xiàn)代城市文明觀念由于我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)過于注重硬件并且擴(kuò)張速度過快，而城市居民的生產(chǎn)生活觀念還沒有改變，現(xiàn)代城市文明還沒有得到普遍認(rèn)同，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率低下，難以進(jìn)行維護(hù)，無法發(fā)揮出其應(yīng)有的使用價值。因此，有必要加強(qiáng)現(xiàn)代化城市公民教育、現(xiàn)代城市文明宣傳，配合相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范城市居民行為，循循善誘并耐心引導(dǎo)。

三、新型城鎮(zhèn)化為建筑行業(yè)帶來的機(jī)遇

雖然面臨著各種各樣棘手的問題，城鎮(zhèn)化畢竟是中國建筑行業(yè)難得的機(jī)遇。我們要對中華文化保持自信、更要對中華文明保持自信，中華民族也是有城市文明的，中華民族的建筑文化在世界建筑史上也有著很崇高的地位。在建筑方面，有許多中國獨(dú)有的建筑特色是非常實(shí)用的、非常值得我們借鑒和繼承。尤其是中國傳統(tǒng)建筑文化中體現(xiàn)出來的人文主義精神需要我們用現(xiàn)代的建筑工藝來重新體現(xiàn)。同時我們還要借鑒世界各國先進(jìn)的建筑工藝，吸收世界各國優(yōu)秀的建筑文化，用各個民族的文化因素來豐富我們國家的建筑文化。

四、新型城鎮(zhèn)化背景下的建筑設(shè)計(jì)理念應(yīng)體現(xiàn)以人為本的思想

城鎮(zhèn)化對人們生產(chǎn)生活方式的改變是顛覆性的，城鎮(zhèn)化將人們從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生活方式過渡到現(xiàn)代的工業(yè)生活方式，這兩種生活方式無論是從行為動作上還是從思想理念上都是完全不同的。對于當(dāng)下中國處于城市化浪潮中的人們來說，這一翻天覆地的變化使人們的思想發(fā)生錯亂，未來的不確定性使人們陷入迷惘。無論人類社會的城鎮(zhèn)化是人類有意為之還是無心插柳，城鎮(zhèn)化終究是由人來實(shí)現(xiàn)的，最終必須為人服務(wù)。城市不應(yīng)該只是少數(shù)貴族有權(quán)居住的宮殿，而是應(yīng)該平等擁抱每一個參與建設(shè)的人。在城市居民住宅建設(shè)中，由于我國龐大的人口基數(shù)，應(yīng)多采取小戶型、高性價比構(gòu)建樣式。在建房屋一定要保質(zhì)保量、舒適宜居、綠色環(huán)保、堅(jiān)固耐用。不僅要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要提高相應(yīng)的社會服務(wù)質(zhì)量。比如完善義務(wù)教育、醫(yī)療保障、社會養(yǎng)老等公共服務(wù)體系。這就要求我們緊緊跟隨現(xiàn)代城市建設(shè)思維，城市規(guī)劃與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，以發(fā)達(dá)的實(shí)體產(chǎn)業(yè)支持城鎮(zhèn)化，形成一個能夠滿足城鎮(zhèn)居民日常生活衣、食、住、行各方面的產(chǎn)業(yè)鏈。有實(shí)體產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)作為支撐的城鎮(zhèn)才可以聚集人氣，而不會只是一座座只有樓房建筑的“鬼城”。中國的城鎮(zhèn)化受制于中國工化業(yè)程度的不足，由于過去受政策支持而粗放擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化缺乏相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持，政府一味地好大喜功、盲目擴(kuò)張，導(dǎo)致建筑工程社會效益和經(jīng)濟(jì)效益低下。無論是居民住宅樓的建設(shè)還是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)都要根據(jù)自己的稟賦特點(diǎn)做長遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃不能只是紙上談兵，必須結(jié)合土地利用規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和生產(chǎn)力布局相銜接的基礎(chǔ)上做好環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣才能吸引老城居民向新城轉(zhuǎn)移，吸引農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在滿足新城居民安居樂業(yè)的基礎(chǔ)上，新城區(qū)居民才能夠在日常的生產(chǎn)活動中充滿積極性，從而提高新城的宜居性，形成良性循環(huán)。

五、推進(jìn)低碳城鎮(zhèn)化建設(shè)

城鎮(zhèn)所需要的資源是由城鎮(zhèn)外部輸入的，城鎮(zhèn)消耗資源而形成的排放物多半會留在城鎮(zhèn)內(nèi)部，對城鎮(zhèn)內(nèi)部環(huán)境造成破壞并且也會對城鎮(zhèn)外部環(huán)境造成污染。現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)必須以低碳環(huán)保、環(huán)境友好為原則，城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活也盡量要做到綠色環(huán)保。完善城鎮(zhèn)公交建設(shè)，減少私家車的使用量。鼓勵居民使用自行車出行，建設(shè)自行車專用車道，提供自行車租用服務(wù)。讓城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活依托自然，讓現(xiàn)代化城鎮(zhèn)保留住青山綠水的自然環(huán)境。

六、結(jié)語

第3篇：新城鎮(zhèn)化建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；石川河；土地安全；生態(tài)環(huán)境

中圖分類號：S181文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20201030058

前言

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。現(xiàn)階段，人民群眾的溫飽問題已經(jīng)基本解決，對于美好生活的向往，已經(jīng)轉(zhuǎn)移到更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更好的教育、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。現(xiàn)階段已經(jīng)在農(nóng)用地治理方面開展了系列研究與工程建設(shè)，對確保國家耕地紅線和糧食安全起到了巨大推動作用。土地工程應(yīng)為人民群眾的衣食住行提供更加良好的土地，這其中還存在合理配置區(qū)域空間資源、協(xié)調(diào)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境的質(zhì)量提高等問題。為了更好地滿足人民對美好生活的向往，在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，還需在人居環(huán)境方面做更多工作。這就需要健康、持續(xù)、穩(wěn)定的建設(shè)用地投入作為基本保障，而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決這一問題的關(guān)鍵所在[1-3]。

1積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

1.1新型城鎮(zhèn)化基本情況

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化[4，5]。新型城鎮(zhèn)化的要求是不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量內(nèi)涵，與傳統(tǒng)提法比較，更強(qiáng)調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升。“新”是指觀念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過程。“型”指轉(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型[6，7]。隨著時代的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化逐漸成為現(xiàn)代社會發(fā)展的重要內(nèi)容，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走集約、智能、綠色、低碳的新路子，著力提高內(nèi)在承載力。強(qiáng)化城市和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，做到多規(guī)合一，合理處置好城市建設(shè)中眼前和長遠(yuǎn)、局部和整體的生態(tài)關(guān)系，注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和宜居生態(tài)工程建設(shè)。

1.2科學(xué)技術(shù)破解城鎮(zhèn)化發(fā)展瓶頸

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化瓶頸日益凸顯[8-11]。建設(shè)用地利用粗放，質(zhì)量問題日益突出。2000—2010年全國城鎮(zhèn)建成區(qū)以粗放式用地、用能的方式不斷擴(kuò)張，在土地開發(fā)利用前，未考慮土地質(zhì)量健康問題，導(dǎo)致多地出現(xiàn)“毒地”現(xiàn)象，危害人類健康，整個過程處于“亞健康”狀態(tài)。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，人居環(huán)境差距大。過多的優(yōu)勢資源集中在區(qū)位條件較好地區(qū)，居民生活水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境逐年改善；反之部分區(qū)域的發(fā)展投入較少，經(jīng)濟(jì)水平不高，周邊環(huán)境呈臟、亂、差趨勢發(fā)展，再加上政策體系和管理體制的差異，使得人居生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、教育、醫(yī)療等配套設(shè)施方面差距越來越大，這也是阻礙新型城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的核心問題。城市功能不完善，設(shè)計(jì)實(shí)際不匹配。在前期規(guī)劃中不根據(jù)實(shí)際開展相關(guān)工作，完全不遵從科學(xué)依據(jù)，不持有科學(xué)態(tài)度，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與土地利用的規(guī)劃和發(fā)展脫節(jié)。建設(shè)資金量不足，發(fā)展需求難滿足。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金主要來源于政府財(cái)政支出，由于政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)復(fù)雜、投資項(xiàng)目多等問題，單一依賴財(cái)政支出，難以滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未完善的問題。

1.3新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的市場潛力

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策。我國的城鎮(zhèn)化起步于1949年，較發(fā)達(dá)國家來說，起步晚，水平較低，但是速度快。到2017年，我國城鎮(zhèn)化率為58.52%，比世界平均水平高3.7%，但與處于相同發(fā)展階段的上中等收入國家平均水平相比，低了近7%，與高收入國家差距更大，還有很大發(fā)展?jié)摿Α?014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》[12]正式，按照國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案明確的時間表，2014年底前開始試點(diǎn)，并根據(jù)情況不斷完善方案，到2017年各試點(diǎn)任務(wù)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；2018—2020年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。可見中國的新型城鎮(zhèn)化，是確鑿無疑的大方向。

根據(jù)近10多年來陜西省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，陜西省2000—2018年城鎮(zhèn)化率都低于全國平均水平，但城鎮(zhèn)化率與全國平均水平逐漸靠近，2019年達(dá)到59.43%。陜西省作為絲綢之路建設(shè)的發(fā)源地和橋頭堡，近年來經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展的趨勢和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ湫滦统擎?zhèn)化發(fā)展進(jìn)程必將會對省域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生推動作用[13]。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，要積極探索新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展路徑，搶抓陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)有力機(jī)遇，瞄準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，注重科研引領(lǐng)作用，加強(qiáng)重大項(xiàng)目策劃儲備，為陜西省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

2新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新模式——以石川河為例

陜西省富平縣石川河綜合整治項(xiàng)目是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功案例，項(xiàng)目建成后，將生態(tài)建設(shè)與人文環(huán)境有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了多方共贏，充分滿足了人民對美好生活環(huán)境的向往。

2.1前期治理

土地安全是確保人居安全最重要的條件之一。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)是開展“土地治理”科研攻關(guān)，針對建設(shè)區(qū)域內(nèi)存在的土地質(zhì)量脆弱、生活、建筑垃圾圍城、土地污染嚴(yán)重等一系列導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境逐步惡化的問題，采取科學(xué)手段，開展前期調(diào)查、技術(shù)研發(fā)、問題治理、工程實(shí)施以及后期管控，對區(qū)域內(nèi)的污損土地進(jìn)行全面治理和維護(hù)，從根源上解決土地“亞健康”的問題，以此為良好的生態(tài)環(huán)境及區(qū)域整治建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2生態(tài)環(huán)境建設(shè)

在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》中，對生態(tài)環(huán)境給予前所未有的高度重視，提出了眾多的“生態(tài)命題”，表明在國家層面已經(jīng)將城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境予以緊密關(guān)聯(lián)。一個良性的、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化必定是將生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展前提的。在城市開發(fā)的過程中，土地資源、水資源、生物資源以及氣候資源等應(yīng)該被綜合考慮并加以利用。城鎮(zhèn)化質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境具有相互作用，只有兩者之間協(xié)調(diào)發(fā)展，才能全面促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

以富平石川河為例，通過GIS、GPS、RS等技術(shù)，實(shí)施綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃先行，建立生態(tài)本底，設(shè)置生態(tài)調(diào)控單元，并將綠色基礎(chǔ)設(shè)施作為項(xiàng)目開發(fā)的建設(shè)重點(diǎn)，最終形成利于人類生存、提升環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)結(jié)構(gòu)。在微氣候改善評價方面，對項(xiàng)目前后包括溫度、濕度、光照和風(fēng)環(huán)境等主要生態(tài)環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行評價，最后形成了一套適用于中小型城市城鎮(zhèn)邊緣區(qū)生態(tài)環(huán)境評價指標(biāo)體系。研究表明，該項(xiàng)目不僅使石川河局部微氣候得到極大改善，而且有效緩解了富平縣的城市熱島效應(yīng)。整個建設(shè)過程，將“綠地系統(tǒng)”轉(zhuǎn)型為“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”，將“開敞空間”營造為“綠色廊道”，將“城市片區(qū)”整合為“生態(tài)功能區(qū)”，切實(shí)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)打好“生態(tài)本底”與“綠色根基”，創(chuàng)造了一個更為適宜人類居住生活的環(huán)境。

2.3智慧人居建設(shè)

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展引領(lǐng)時代交替，5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)深入普及的浪潮下，我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也逐步邁進(jìn)智慧化時代。有的學(xué)者提出了智慧城市的概念，其核心是讓新一代信息技術(shù)充分運(yùn)用在城市的各行各業(yè)中，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和動態(tài)化管理。在此基礎(chǔ)上，石川河提出了智慧人居的概念，依托信息化基礎(chǔ)建設(shè)的完善，以智能家居、智慧社區(qū)和智慧養(yǎng)老為切入，創(chuàng)新研發(fā)了智慧人居社區(qū)平臺，全方位構(gòu)建了“人物互聯(lián)、業(yè)務(wù)在線、數(shù)據(jù)智能、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同”的社區(qū)運(yùn)營生態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境智能優(yōu)化。

2.4運(yùn)營模式創(chuàng)新

在運(yùn)營模式上，創(chuàng)新性地提出了基于提升土地價值為核心的綜合開發(fā)運(yùn)營模式。由企業(yè)足額墊付項(xiàng)目費(fèi)用，改變了政府擔(dān)保金融機(jī)構(gòu)貸款的模式，將企業(yè)收益與項(xiàng)目質(zhì)量互相綁定，既解決了政府資本不足的問題，又保證項(xiàng)目保質(zhì)保量完成，達(dá)到雙重目的，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的輔助功能開發(fā)利用提供了可運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)支撐方法。石川河項(xiàng)目運(yùn)用該模式，不但帶動周邊經(jīng)濟(jì)效益增長，同時又吸引多個知名企業(yè)前來投資[14，15]。

3新型城鎮(zhèn)化背景下的工作思路

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到重要位置，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，更加重視人居環(huán)境系統(tǒng)化提升的科技研發(fā)。要全面創(chuàng)新，加強(qiáng)土地整治、城市綜合體建設(shè)、土地開發(fā)研究、凈土生態(tài)治理全方位創(chuàng)新，采取規(guī)劃先行，高起點(diǎn)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略藍(lán)圖，重視土地整治、綠色建筑材料等核心技術(shù)研發(fā)與工程應(yīng)用轉(zhuǎn)化，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化模式推廣，通過同網(wǎng)（物聯(lián)網(wǎng)）、同臺（通用功能平臺）、同數(shù)（數(shù)據(jù)體系）、同效（高效運(yùn)營數(shù)據(jù)中心）和同制（制度系統(tǒng)）組合而成的高度標(biāo)準(zhǔn)化體系，將科技融入建設(shè)環(huán)境的提高，讓人居環(huán)境更加智慧化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地整治與建設(shè)用地開發(fā)協(xié)同發(fā)展，最大限度地滿足人民群眾對美好生活的向往。

4新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

4.1以土地安全為核心的新材料、新技術(shù)、新裝備研發(fā)新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)落地的首要任務(wù)應(yīng)以科研作為支撐治理工程實(shí)施及應(yīng)用的基礎(chǔ)，確保土地潔凈安全。從研究角度出發(fā)，應(yīng)著力凈土新材料、新技術(shù)、新裝備的研發(fā)，從而保證人居用地土壤環(huán)境長遠(yuǎn)安全，保障新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)健康發(fā)展。

4.2以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為導(dǎo)向的新方法、新技術(shù)研發(fā)

生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，新型城鎮(zhèn)化下生態(tài)環(huán)境建設(shè)需綜合考慮3個方面。重點(diǎn)針對工程項(xiàng)目區(qū)域，開展城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境評估研究；針對陜西城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的典型問題，開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)新技術(shù)及新材料研發(fā)；開展城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境管控的新方法及新模式研究。

第4篇：新城鎮(zhèn)化建設(shè)范文

（一）農(nóng)村剩余勞動力的安置問題

在珠海新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作中最為突出的問題就是農(nóng)村剩余勞動力的安置問題。在城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)珠海西部地區(qū)，其農(nóng)業(yè)人口占據(jù)了珠海市總?cè)丝诘?%以上。在城鎮(zhèn)改造完成后，這些人口中的大部分會成為剩余的勞動力，需要政府部門為其提供工作崗位，保障其基本生活。但是在實(shí)際的工作中，這些剩余的勞動人口缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。這就對政府部門安置城鎮(zhèn)改造后的剩余勞動力造成了困難。

（二）新型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立中的人力資源缺乏問題

在城鎮(zhèn)改造完成后，在城鎮(zhèn)中新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建立中缺乏具有一定技術(shù)水平的人力資源。在珠海新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，這一問題十分突出。如在珠海西部生態(tài)新城的建設(shè)工作中，除了高科技產(chǎn)業(yè)人才的應(yīng)用外，對具有一定職業(yè)技術(shù)水平和專業(yè)工作能力的基層人力資源的需求依然很大。但是如果依靠外聘工作人員的方式解決問題的話，其工作成本和資源建設(shè)投入都會很大。這就對新型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建立產(chǎn)生了一定的影響。

（三）教育資源的不均衡問題

珠海地區(qū)的教育發(fā)展一直存在著城鄉(xiāng)不平均的問題。在新型城鎮(zhèn)的建設(shè)工作中，教育資源的建設(shè)工作的落后會對整體新型城鎮(zhèn)的建設(shè)工作產(chǎn)生一定的影響。如在九年制義務(wù)教育完成后，部分新型城鎮(zhèn)的學(xué)生因?yàn)楦咧薪虒W(xué)資源的缺少會面臨無學(xué)可上的問題，進(jìn)而造成新型城鎮(zhèn)中整體的人員素質(zhì)水平難以提升的問題。

（四）城鄉(xiāng)文化差異帶來的不穩(wěn)定問題

在一份《珠海城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查報告》中顯示，有一半以上的市民在接受調(diào)查時認(rèn)為現(xiàn)階段珠海的城鄉(xiāng)差異和城中村情況嚴(yán)重。這一數(shù)據(jù)表明了，在新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，如果不能很好地解決城鄉(xiāng)差異問題，就有可能出現(xiàn)原有的城鎮(zhèn)居民和由農(nóng)民轉(zhuǎn)為的城鎮(zhèn)居民之間因?yàn)樵械牟町惗a(chǎn)生的矛盾糾紛，進(jìn)而產(chǎn)生新的不穩(wěn)定情況。這種不穩(wěn)定情況會對新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作帶來極大的影響。

二、職業(yè)教育在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用分析

在珠海新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，如何發(fā)揮職業(yè)教育的作用，解決新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作中出現(xiàn)的問題，是珠海新城鎮(zhèn)建設(shè)工作中的重要問題，也是職業(yè)教育工作者的重要研究課題。

（一）職業(yè)教育是剩余勞動力轉(zhuǎn)型安置的保障

針對新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作中農(nóng)村剩余勞動力的安置，職業(yè)教育具有十分重要的作用。這是因?yàn)槁殬I(yè)教育的開展可以很好地為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)型安置工作提供保障。對于農(nóng)村剩余勞動力缺乏職業(yè)技能和能力的問題，職業(yè)教育可以很好地利用專業(yè)的理論和實(shí)操教育工作完成農(nóng)村剩余勞動力的工作能力轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型工作包括兩種類型的轉(zhuǎn)型。一是對農(nóng)村剩余勞動力工作技能的培養(yǎng)，解決了他們?nèi)狈ぷ髂芰Φ膯栴}，提高了其工作能力。二是保證了農(nóng)村的剩余勞動力對職業(yè)工作環(huán)境轉(zhuǎn)變的適應(yīng)，使其可以很好地適應(yīng)城鎮(zhèn)工作環(huán)境。

（二）職業(yè)教育是新型城鎮(zhèn)人力資源培養(yǎng)的基地

職業(yè)教育最大的作用就是為社會各項(xiàng)建設(shè)提供合格的基層人力資源。在珠海新城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立的過程中，職業(yè)教育可以成為城鎮(zhèn)基層人力資源培養(yǎng)基地。職業(yè)教育工作開展的優(yōu)勢包括以下幾點(diǎn)。一是保證了人才培養(yǎng)的效率和質(zhì)量。在城鎮(zhèn)化過程中可以利用職業(yè)教育為新城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供人力資源，可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立的實(shí)際情況進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)教育工作，提高培養(yǎng)職業(yè)人才的效率和質(zhì)量。二是人才管理的成本更低。利用本地人力資源進(jìn)行職業(yè)教育工作，為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立提供人力資源，這種工作辦法與外聘人力資源相比人力資源管理的成本更低。

（三）職業(yè)教育對教育資源均衡的作用

我國的職業(yè)教育一直是整體教育中對專業(yè)文化教育的重要補(bǔ)充。在新型城鎮(zhèn)建設(shè)中，針對教育資源不均衡的問題，職業(yè)教育的開展可以成為文化教育重要的補(bǔ)充。在實(shí)際的工作中，職業(yè)教育可以接受城鎮(zhèn)中因?yàn)榻逃Y源有限難以接受高中文化教育、但是又希望繼續(xù)進(jìn)行學(xué)習(xí)的義務(wù)教育畢業(yè)生，避免出現(xiàn)失學(xué)的情況。這樣，可以很好地促進(jìn)新城鎮(zhèn)教育資源的均衡，同時起到了促進(jìn)新城鎮(zhèn)文化發(fā)展的作用。

（四）職業(yè)教育對縮小城鄉(xiāng)文化差異的作用

對于解決城鄉(xiāng)文化差異的問題，職業(yè)教育可以起到很好的協(xié)調(diào)作用。這主要是和職業(yè)教育中幾項(xiàng)工作的開展有關(guān)。首先是文化教學(xué)工作。在職業(yè)教學(xué)中，除了與職業(yè)專業(yè)相關(guān)的教學(xué)工作外，文化教學(xué)的開展也是其重要的組成部分。這一工作的開展可以很好地解決農(nóng)業(yè)人口文化素質(zhì)低的問題，為解決城鄉(xiāng)文化差異問題提供保障。其次是在職業(yè)環(huán)境適應(yīng)的工作中，農(nóng)業(yè)人口可以切身感受到城鎮(zhèn)職業(yè)環(huán)境的特點(diǎn)，改變自身的生活方式和習(xí)慣，可以更好地解決城鄉(xiāng)文化差異問題。

三、結(jié)語

第5篇：新城鎮(zhèn)化建設(shè)范文

在主要成效上，具體表現(xiàn)為：

一是規(guī)劃體系日益完善。在城區(qū)控制性詳規(guī)覆蓋率和重點(diǎn)項(xiàng)目修建性詳規(guī)編制率達(dá)100%基礎(chǔ)上，搶抓機(jī)遇，積極對接撫吉高速公路項(xiàng)目建設(shè)，按照南拓西進(jìn)、沿江開發(fā)、跨江發(fā)展的城市發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施了縣城總體規(guī)劃修編，總規(guī)綱要成果于7月9日經(jīng)省建設(shè)廳組織專家評審?fù)ㄟ^，進(jìn)一步的總規(guī)正式設(shè)計(jì)成果正在加緊編制中；佐龍新區(qū)二期范圍六一景觀區(qū)、濱江公園、環(huán)城西路、下西坊等地段城市設(shè)計(jì)及修規(guī)規(guī)劃方案已報縣初審；橋南工業(yè)新城控規(guī)、撫吉高速公路連接線兩側(cè)和三橋區(qū)域修編方案基本確定。同時加強(qiáng)了規(guī)劃監(jiān)管體系建設(shè)，持續(xù)開展了縣城規(guī)劃區(qū)違法用地、違法建設(shè)專項(xiàng)整治(簡稱“兩違”整治),實(shí)行長效管理，將治理“兩違”工作績效納入相關(guān)單位年終重要單項(xiàng)考核內(nèi)容，全面落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組三級干部工作職責(zé)，國土、城管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村(居)組均成立了違章建筑巡查組，落實(shí)了責(zé)任分工，實(shí)現(xiàn)了全程動態(tài)巡查，先后下發(fā)停工整改通知書73起，制止違法建房73戶，處理違法建房115戶，建筑面積4.7萬平米，開展聯(lián)合執(zhí)法10次，拆除違章建筑面積700平米，亂占地、亂建房的現(xiàn)象得到有效遏制。

二是重點(diǎn)工程全力推進(jìn)。全年立項(xiàng)實(shí)施建設(shè)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目達(dá)80個，其中市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目60個，已經(jīng)開工建設(shè)項(xiàng)目22個，其余38個正在進(jìn)行前期建設(shè)準(zhǔn)備，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目截至目前累計(jì)完成投資4.73億元。環(huán)城西路景觀林帶工程、橋南生資公司農(nóng)貿(mào)市場、城區(qū)森林城市創(chuàng)建綠化、恩江老橋維修工程全面完工；新城區(qū)1800畝土地征收工作完成大半；行政中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，地上建筑已初見規(guī)模；縣財(cái)政投資近8000萬元建設(shè)的撫吉高速連接線正在加緊建設(shè)，將在12月份以前跟撫吉高速一起竣工通車；躍進(jìn)西路、躍進(jìn)東路“白改黑”工程地下管線部分正在加緊埋設(shè)；六一居四星級國際大酒店、物流園、檢察院刑偵技術(shù)大樓、森林公安指揮中心大樓、林業(yè)要素市場大樓、水利局業(yè)務(wù)大樓等主體工程已經(jīng)完工；佐龍大道、迎賓大道街景改造、大道東段拓寬改造、縣城城中村及小街小巷改造工程即將開工建設(shè)；保障性廉租住房、信用聯(lián)社大樓、中醫(yī)院新綜合大樓工程正抓緊時間施工，全力組織建設(shè)；濱江公園(一期)和恩江北堤城防工程、物資局農(nóng)貿(mào)市場、恩江北路拓寬改造工程、肖家中路、城區(qū)單位樓體及廣場亮化工程、下西坊棚戶區(qū)改造工程前期施工準(zhǔn)備工作正有序組織中。

三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌明顯加快。嚴(yán)格按照市委、市政府小城鎮(zhèn)建設(shè)要求，建立健全了示范鎮(zhèn)督查考核機(jī)制，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)和工作人員，確定以沿陂、古縣兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。在規(guī)劃編制上，沿陂、七都、上固、君埠、中村、上溪6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編基本定稿，80個省級新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)規(guī)劃編制已經(jīng)交付成果。在農(nóng)民建房審批管理上，下發(fā)了有關(guān)規(guī)范性文件，農(nóng)民建房均按照程序依法審批、發(fā)證。在圩鎮(zhèn)建設(shè)上，全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“提升”工程建設(shè)，積極完善圩鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，截止目前重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入近2600萬元，圩鎮(zhèn)的服務(wù)能力和承載功能不斷增強(qiáng)。

四是城市管理不斷提高。以創(chuàng)建“國家級生態(tài)縣”、“省級生態(tài)園林城市”和“森林城市”為契機(jī)，緊緊圍繞“三城同創(chuàng)”目標(biāo)，按照“燈要亮、草要綠、林要茂、路要平、道要通、水要暢、街要凈、宅要美”的要求，繼續(xù)深入開展了城區(qū)市容市貌專項(xiàng)整治活動和“全民義務(wù)清掃日”活動，實(shí)施市容環(huán)境集中整治10余次,對城區(qū)占道經(jīng)營、垃圾廣告、建筑工地、農(nóng)貿(mào)市場、交通秩序、單位庭院衛(wèi)生等進(jìn)行了專項(xiàng)清理，對恩江大道、迎賓大道、歐陽修大道、躍進(jìn)路等人流較為聚集區(qū)域的車輛停放進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范，對城區(qū)主要路段的路燈、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和市政設(shè)施等進(jìn)一步加強(qiáng)了維護(hù)管理。城區(qū)共規(guī)范整理自行車、摩托車6萬余輛，共查處違章摩托車、電動車、自行車300余輛，取締店外店、占道經(jīng)營、流動攤點(diǎn)570余處，清除“牛皮癬”廣告1.3余處，完成了縣城120萬平米道路的全天候清掃保潔，垃圾無害化處理率達(dá)95%以上，確保了城市的整潔衛(wèi)生，人流、車流的暢通有序，縣城“臟、亂、差”狀況得到明顯改變。

在工作舉措上，主要表現(xiàn)為：

一是進(jìn)一步加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府始終把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為工作重中之重，按照全市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作部署，成立了由縣委書記任組長，縣政府縣長任第一副組長，縣四套班子分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目例會制度。城區(qū)投資1000萬元以上的市政建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目均成立了建設(shè)指揮部，以掛點(diǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)為指揮長，抽調(diào)有關(guān)人員組成工程項(xiàng)目工作組，全面加強(qiáng)了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，保證了城鄉(xiāng)建設(shè)的順利推進(jìn)。

二是進(jìn)一步完善了獎懲制度。繼續(xù)將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府部門年度工作重點(diǎn)考核范圍，并進(jìn)一步提高了分值比重；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核中，單獨(dú)設(shè)立了城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)單項(xiàng)獎，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極支持縣城建設(shè)。完善了城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目掛點(diǎn)負(fù)責(zé)人建設(shè)保證金制度，所有縣級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人都繳納2000元項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量及進(jìn)度保證金，視完成情況實(shí)施獎懲。

第6篇：新城鎮(zhèn)化建設(shè)范文

[關(guān)鍵詞]花園城市；新鎮(zhèn)規(guī)劃；居者有其屋；城市病

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625059

1新加坡城市建設(shè)的基本情況

新加坡的國土面積為7143平方千米，人口500多萬，在這樣一個地少人多的島國，只用40年的時間，就從建國時的貧困落后、環(huán)境臟亂變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境宜人的國家，新加坡之所以能取得舉世矚目的成就，與其花園城市的治理理念、新鎮(zhèn)規(guī)劃、“居者有其屋”政策三項(xiàng)舉措密不可分。

11建設(shè)“花園城市”，營造美麗家園

新加坡建國初期就將“花園城市”的方針作為基本國策，20世紀(jì)60年代中期，由總理密切監(jiān)督的“花園城市行動委員會”正式成立，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行相關(guān)方案，并且保證了工作的科學(xué)性、持續(xù)性和嚴(yán)格性，這項(xiàng)基本國策堅(jiān)持了幾十年都未曾改變[1]。“堅(jiān)持遠(yuǎn)見、整體規(guī)劃”正是新加坡成功建成花園城市的關(guān)鍵，制定規(guī)劃時高瞻遠(yuǎn)矚，執(zhí)行規(guī)劃時嚴(yán)格落實(shí)，并有高度透明的反饋機(jī)制，因此，這項(xiàng)國策深得人心，獲得一致好評。

作為一個人口密度大的小島國，如何提高土地利用率至關(guān)重要，在這一方面，新加坡政府做得很出色，國內(nèi)幾乎沒有一片荒地，每一片土地都能得到合理地使用。為了成為真正的花園城市，新加坡政府采取了適合國情的特色方法――立體綠化，平面上的土地不夠用，就把綠化延伸到墻上、天上、房子里，因此隨處可見墻體綠化、屋頂綠化、圍欄綠化、橋體柱綠化等立體綠化形式[2]。此舉可實(shí)現(xiàn)最大限度地利用城市空間，到處都呈現(xiàn)出一片綠色景象。不僅如此，新加坡的城市規(guī)劃更是確定了以中心區(qū)為主體的星座結(jié)構(gòu)，組團(tuán)發(fā)展的空間布局和綠色、山水系統(tǒng)。

新加坡環(huán)境質(zhì)量自然是許多國家都比不過的，綠色植物的普遍覆蓋使得這里空氣清新、干凈優(yōu)美。新加坡政府始終堅(jiān)持做好“綠色建設(shè)”，不僅有相應(yīng)的法規(guī)制約著人們的行為，更有嚴(yán)格的處罰措施，隨手丟掉垃圾、在公共場所吸煙等不文明的行為都會受到嚴(yán)厲罰款，而且金額不小，這一措施利用成本―收益理論，讓人們不敢破壞環(huán)境。并且每個業(yè)主都有責(zé)任對自家及周圍的環(huán)境進(jìn)行綠化，這樣的全民行動，一定會營造一個環(huán)境優(yōu)美的城市。

12新鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)

新加坡新鎮(zhèn)具有不可比擬的優(yōu)勢，是理論與實(shí)踐相結(jié)合的典范。從1960年開始，新加坡共建成了23個新鎮(zhèn)，目前有90%的人口居住在新鎮(zhèn)中，由此可見，新鎮(zhèn)是新加坡城市建設(shè)中十分重要的組成部分。新加坡新鎮(zhèn)規(guī)劃運(yùn)用了西方國家的許多理論，比如“田園城市”“快速路網(wǎng)結(jié)構(gòu)”“新城市主義”“串聯(lián)社區(qū)”“明日城市”“TOD導(dǎo)向模式”等[3]，在吸取這些理論的精華的同時，結(jié)合本國特點(diǎn)，探索出了一個理性的新鎮(zhèn)模式，并在土地利用與交通方面尤為突出。

在土地利用方面，既混合使用土地又有相對獨(dú)立的土地，使用功能，每一個新鎮(zhèn)都有工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、休閑娛樂區(qū)、教育醫(yī)療、交通轉(zhuǎn)換站等各類用地，本著方便居民生活與工作的原則，一定比例的工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)使得人們可以就近工作，緩解了高峰期交通堵塞，避免“臥城”現(xiàn)象出現(xiàn)。雖然新加坡人口多、土地有限，但并沒有影響到城市居民的居住質(zhì)量，以高層、高密度為主的住宅方式提高了土地利用率，“高層發(fā)展，底層架空”的理念，使得公共空間更具有圍合感，可以為居民提供更多的綠地與休閑娛樂場所。

在交通方面，新鎮(zhèn)建設(shè)采用了“TOD導(dǎo)向模式”，公交車站與捷運(yùn)系統(tǒng)一體設(shè)計(jì)，層級分明的道路系統(tǒng)，新鎮(zhèn)中心、小區(qū)中心商業(yè)設(shè)施與地鐵站、公交站等大眾運(yùn)輸交通相結(jié)合，極大方便了人們的出行。此外，還有人性化的步行系統(tǒng)，公交車站之間、小區(qū)內(nèi)部、鄰里中心都設(shè)置了有蓋走廊，因?yàn)樾录悠碌奶鞖庋谉岫嘤辏@樣的設(shè)計(jì)可以為來往的行人遮風(fēng)擋雨。

13“居者有其屋”，解決住房難題

新加坡建國初期，面臨著嚴(yán)重的住房困難，住房形勢十分嚴(yán)峻，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有2/5的人口居住在貧民窟和窩棚內(nèi)，大部分居民只能住在用木板和鐵皮建造的棚屋之中，只有極少部分的人能住上像樣房子，人均住房面積只有33平方米[4]。面對這種情況，新加坡政府制定“居者有其屋”的政策。如今，9/10的新加坡公民擁有自己的住房。

為了解決住房危機(jī)，當(dāng)時作為新加坡總理的李光耀提出，讓每一個公民都能住進(jìn)自己的房子。1960年，組屋發(fā)展局正式成立。由于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)落后、人民貧困，所以建設(shè)的組屋是小戶型的，如一室或兩室一廳，主要是廉租房，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步建造起了較大的組屋，如兩室兩廳兩衛(wèi)、三室兩廳兩衛(wèi)加書房等。同時，在依據(jù)居民收入水平不同的基礎(chǔ)上政府制定了購屋準(zhǔn)入政策，并不斷降低限制，20世紀(jì)70年代，只有月收入在1500新元以下的居民才有條件申請購買組屋，80年代又提高到2500新元以下者，隨后又調(diào)整為3500新元，不僅低收入家庭可以購買組屋，中等收入的家庭也可以購買。此外，政府對于低收入家庭還給予了許多方面的補(bǔ)助，月收入在1500新元以下者可以享受政府的補(bǔ)助金[4]。

新加坡政府還建立了中央公積金和住房公積金保障制度。中央公積金局不僅為建設(shè)公共住宅提供了大量資金，而且也減輕了居民購房的負(fù)擔(dān)。公積金會員可以用公積金存款購買新的組屋，如果不足以支付，可以向建屋發(fā)展局申請貸款，然后用將來的公積金償還。這項(xiàng)措施不僅可以使低收入階層能夠買房，而且也不會影響他們的生活，后來中等收入的家庭也可以享受這項(xiàng)政策，極大調(diào)動了全民購買的積極性。

2新加坡城市建設(shè)對中國新型城鎮(zhèn)化的啟示

黨的十提出走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路時，各地便開始積極探索如何實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要改變過去過分重視城市用地增加，轉(zhuǎn)而以提升城市的文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心，使居民能夠真正生活在一個環(huán)境宜居的場所。過去我們片面注重土地城鎮(zhèn)化，而忽視了人的城鎮(zhèn)化。新時期，新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

21堅(jiān)持以人為本，有序推進(jìn)農(nóng)民市民化

當(dāng)前，雖然有越來越多的農(nóng)民進(jìn)入到城市工作，然而他們并沒有成為真正的城市人，他們賺了錢往往寄回家使用，他們的子女往往成為了留守兒童，許多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民并沒有享受到與城鎮(zhèn)居民相同的待遇。因此，如何有序推進(jìn)農(nóng)民市民化極為重要。首先，要為他們解決住房問題。當(dāng)他們在城市中有了住房保障時，才能徹底離開農(nóng)村，所以政府必須出臺政策完善住房保障制度，健全以政府為主體的住房保障制度。加大公共住房土地供應(yīng)和財(cái)政支持，多渠道籌集住房保障資金，才能讓更多低收入者有自己的住所。我們可以借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)一個建屋發(fā)展局，專門負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)，盡快解決低收入者住房問題。其次，政府還應(yīng)采取一些舉措幫助農(nóng)民工解決子女教育問題、醫(yī)療問題等一系列與他們的生活密切相關(guān)的問題，保證他們也能享受到公共服務(wù)帶來的便利。最后，城市中的居民應(yīng)該改變對農(nóng)民工不友好的態(tài)度，理解和認(rèn)同農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈蟮纳鐣匚缓蜋?quán)益。

22混合使用土地，提高土地利用率

有效利用城市的每寸土地，提高城市土地利用率，不僅是城市發(fā)展和人類進(jìn)步的標(biāo)志，也是緩解當(dāng)前人地關(guān)系急需解決的問題。中國在土地利用方面存在著用地結(jié)構(gòu)不合理、土地閑置、城市用地緊張等問題。新加坡政府在土地使用中實(shí)行科學(xué)的土地利用規(guī)劃與管理，工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、娛樂區(qū)、居住區(qū)混合布局，降低土地浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，中國城市可以采取平面混合使用與垂直混合使用兩種模式。第一種模式可以實(shí)現(xiàn)辦公、居住、商業(yè)等功能的復(fù)合，在空間布局上若干功能分區(qū)明確、互為補(bǔ)充，不同功能的土地相對均衡的分布在一起，既滿足了人們不同時間段的需求，又可以讓人們就近就業(yè)，緩解了上下班期間的交通擁堵。第二種模式是將不同的功能區(qū)在垂直空間上分層使用，比如，一棟建筑較低層次可以設(shè)置餐飲、娛樂等休閑場所，中層設(shè)置辦公場所，而高層可以設(shè)置賓館、單身公寓等。以上兩種模式都是本著節(jié)約土地的原則，避免出現(xiàn)土地過度集中于某一功能，打造多元化的復(fù)合空間。

23建設(shè)軌道交通，整合交通樞紐

隨著私家車的增加，大大加重了城市的交通壓力。為了緩解交通擁擠，政府大力提倡人們選擇公共交通，但是只有公共交通方便與舒適，人們才會心甘情愿的選擇它。新加坡式的新鎮(zhèn)TOD模式，將地鐵站、主干道、公交轉(zhuǎn)換站與鎮(zhèn)商業(yè)中心整合為一體，極大方便了人們的出行。城市中需要重建和開發(fā)的土地均可以采用TOD的理念來建造，其中的公交交通是指地鐵、輕軌等軌道交通及公交干線，然后以公交站點(diǎn)為中心，就近建立集工作、商業(yè)、教育、居住等為一體的城區(qū)。發(fā)展城市軌道交通，可以減少人們對地面交通和私家車的使用量。目前，中國的城市中較少使用TOD模式，使用軌道交通的還是少數(shù)較發(fā)達(dá)的城市，建設(shè)中國特色的TOD模式，必將帶來經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙重效益。

24改善環(huán)境質(zhì)量，提升城市形象

在中國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，已由原來注重量的增加變?yōu)樽⒅刭|(zhì)的提高，提升城市品質(zhì)不僅能滿足市民的日益增長的需求，而且可以樹立良好的城市形象。不難發(fā)現(xiàn)，我們生活的城市中有許多不文明的現(xiàn)象，我們可以學(xué)習(xí)新加坡政府的嚴(yán)格執(zhí)法，采取嚴(yán)格的罰款制度，規(guī)制人們的行為。法制化的管理雖然可以“治標(biāo)”，但是“治本”必須通過加強(qiáng)宣傳教育才能實(shí)現(xiàn)，通過教育可以增強(qiáng)公民的主人翁意識和強(qiáng)烈的責(zé)任感，因此，只有教育與懲戒相結(jié)合，才能從根本上減少破壞環(huán)境的行為。此外，建設(shè)城市綠地系統(tǒng)是改善環(huán)境的重要舉措，中國可以探索適合本國情況的立體綠化，提高綠地的覆蓋率，不僅可以使空氣更加清新，而且給城市增添了更多生機(jī)與活力。

中國與新加坡既有許多相似之處，也存在差異，在中國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我們應(yīng)該借鑒新加坡城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)有中國特色的新型城鎮(zhèn)化。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：新城鎮(zhèn)化建設(shè)范文

國家在新一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，提出城鎮(zhèn)化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。中國經(jīng)濟(jì)能否順利轉(zhuǎn)型與持續(xù)增長在很大程度上依賴于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能否順利推進(jìn)。而在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，土地制度的改革將深刻影響這一進(jìn)程的整體走向。本文從當(dāng)前我國城鄉(xiāng)二元土地結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀入手，分析現(xiàn)有土地制度對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的制約因素，提出土地制度的改革調(diào)整方向。

一、城鄉(xiāng)二元土地結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

我國《土地管理法》對土地的所有權(quán)作了如下的規(guī)定：城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。基于城鄉(xiāng)土地在所有權(quán)上的不同，在城鎮(zhèn)化過程中，國家通過對集體土地進(jìn)行征收，才能改變其所有權(quán)的性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)土地的城鎮(zhèn)化。

1.地方政府的土地財(cái)政推進(jìn)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程

1987年12月1日，深圳敲響土地拍賣第一槌。從此，土地作為大宗可處置資產(chǎn)，成為地方政府的主要財(cái)政收入來源。各地以土地整備中心、儲備中心與企業(yè)合作等形式進(jìn)行土地一級開發(fā)與整理，通過拍賣等方式將整理好的土地推向市場獲取差價，成為實(shí)現(xiàn)土地溢價的主要模式。國土資源部數(shù)據(jù)顯示，2013年全國土地出讓收入達(dá)到4.1萬億元人民幣，再創(chuàng)歷史新高。

土地財(cái)政支撐了中國快速城鎮(zhèn)化。農(nóng)民手里的土地被征用，變作城市建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)增值。增值的部分用來進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程得到了資金上的支撐。

2.人口的城鎮(zhèn)化落后于土地的城鎮(zhèn)化

在城鎮(zhèn)化過程中，一些城市過分追求面積擴(kuò)張，修建新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，建成區(qū)人口密度偏低，不注重土地的集約利用，人口的城鎮(zhèn)化速度落后于土地的城鎮(zhèn)化速度。2012年，我國城市建成區(qū)面積達(dá)4.56萬平方公里，2002-2012年年均增加1959平方公里，年均增長5.8%，而同期城市人口年均增長率僅為3.6%。

土地城鎮(zhèn)化的加速，一方面占用了集體土地的資源，使農(nóng)民賴以生存的土地資源數(shù)量減少，另一方面農(nóng)民并沒有同步市民化，這就使得在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)了失地農(nóng)民這一特殊群體。這一城鎮(zhèn)化過程中，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾更為突出。

二、土地制度對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的制約因素

1.土地產(chǎn)權(quán)不清晰

我國《土地管理法》雖然明確規(guī)定土地的國有和集體兩種所有制，但在具體的占有使用上，存在著多種產(chǎn)權(quán)不夠清晰的情況。在實(shí)行土地“招拍掛”以前，國有土地的使用大多都是以劃撥形式實(shí)現(xiàn)的，目前行政事業(yè)單位仍沿用這樣的格局，這就使得以往糊里糊涂的土地產(chǎn)權(quán)“誰占用得多誰受益多”的現(xiàn)象仍還存在。農(nóng)村的集體土地，從法律上講所有權(quán)屬于集體，而集體這一主體如何確定，在產(chǎn)權(quán)的明確和權(quán)利主體的清晰上，還有著相當(dāng)大的缺失。如農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)人，是行政村落中以村委會為代表的村集體，但這一集體的利益如何落實(shí)到個體的村民身上，農(nóng)民對耕地、宅基地及村落其他土地的占有及使用權(quán)該如何體現(xiàn)。

2.土地市場不統(tǒng)一

在實(shí)行土地“招拍掛”后，國有土地通過市場體制進(jìn)行統(tǒng)一出讓，看似市場健全、公平統(tǒng)一。然而地方政府出于招商引資、發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)等多方面的考慮，在市場中人為地干預(yù)資源配置的方式，通過協(xié)議等方式出讓工業(yè)用地，使工業(yè)用地與居住、商業(yè)用地在出讓存在著比較大的差異。我國城市土地利用結(jié)構(gòu)上，工業(yè)用地出讓不僅量很大，而且比例很高。近十年來每年新增供地中40%-50%的土地用于工業(yè)。土地通過不同的用途，形成了不同的價格機(jī)制，工業(yè)用地的價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于商業(yè)及居住用地，工業(yè)用地往往是以低地價、零地價甚至財(cái)稅返還等負(fù)低價出讓給用地者。價格不能真實(shí)反映市場的機(jī)會成本，不能進(jìn)行有效的資源配置，導(dǎo)致同地不同權(quán)、同權(quán)不同價。

3.土地要素流動性不均衡

我國現(xiàn)行國有和集體兩種所有制條件下的土地權(quán)屬表現(xiàn)出資源具有不同的流動性。

國有土地要素的市場流動性強(qiáng)。土地一級市場通過對存量土地和增量土地的整理，以“招拍掛”為主的方式公開轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)，把土地資源投入市場；房地產(chǎn)企業(yè)通過公開摘牌等模式獲取土地資源參與土地二級市場的開發(fā)，也就是通過房地產(chǎn)市場的商品流動性實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的再次轉(zhuǎn)移；購買的房地產(chǎn)商品的業(yè)主可以通過再次出售、出租、抵押等方式在三級市場上實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)再次轉(zhuǎn)移。在一二三級土地市場中，土地及其附著在土地上的建筑物一起可以作為標(biāo)的物進(jìn)行抵押、出租、出售，要素通過在市場上的靈活流動，為權(quán)利人帶來收益。

集體土地要素的市場流動性較差。國家對集體土地進(jìn)行征用，集體土地被動改變性質(zhì)，得以補(bǔ)償。但征用過程中的這一補(bǔ)償和土地出讓后的市場收益往往嚴(yán)重脫節(jié)，集體土地得到的要素補(bǔ)償款不具有市場性質(zhì)。而除土地征用外，集體土地很難直接進(jìn)入公開市場，不能進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)、出售、出租、抵押、擔(dān)保等交易，資源要素?zé)o法順利實(shí)現(xiàn)流動。

4.征收集體土地的補(bǔ)償不合理

現(xiàn)行《土地管理法》第47條規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的用途給予補(bǔ)償”，“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”。在集體土地征收為國有土地的過程中，地方政府按照這一標(biāo)準(zhǔn)，征農(nóng)民一畝地，只需賠償農(nóng)民區(qū)區(qū)數(shù)萬元。然后，地方政府通過土地整理機(jī)構(gòu)，對該土地上實(shí)施“七通一平”，加工成可供開發(fā)的熟地，再通過“招拍掛”等公開拍賣的方式把土地投放到市場，高價出讓，最大限度獲取土地資本的增值收益。

對于集體土地的原有使用者農(nóng)民來說，他們分配到的土地增值收益通常僅是土地增值收益的零頭，農(nóng)民得不到集體土地征收過程中產(chǎn)生的大部分增值收益。據(jù)安徽省的統(tǒng)計(jì)表明，近幾年來農(nóng)民從被征用土地獲得的補(bǔ)償費(fèi)用，僅為政府通過“招拍掛”賣出土地收入總額的5%左右。農(nóng)民失去對集體土地的用益物權(quán)，也就失去生活的一項(xiàng)最基本的保障。然而，失去土地的農(nóng)民除了拿到有限的補(bǔ)償款外，又通常得不到其他方面的生活保障。同時由于地價過高，農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的積極性大大降低，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步加大，三農(nóng)問題也更加嚴(yán)峻，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程受到阻礙。

三、土地制度的改革調(diào)整方向

1.完善土地登記，明晰土地產(chǎn)權(quán)

對于國有未出讓土地進(jìn)行登記，明確土地及附屬建筑物權(quán)益。充分挖掘土地的權(quán)益，注重土地地上、地面、地下權(quán)益的綜合利用和收益的多重獲取。對于企業(yè)等經(jīng)營性機(jī)構(gòu)占用的劃撥土地，補(bǔ)交土地出讓金，體現(xiàn)市場公正，減少政府行政性土地劃撥，減少尋租空間，增加土地收益。

對于集體土地實(shí)際上有兩個主體共同擁有控制權(quán)，一是集體（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織），擁有所有權(quán)；一是承包經(jīng)營者，擁有用益物權(quán)，且這一權(quán)利具有相對獨(dú)立性。中國《物權(quán)法》明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為“用益物權(quán)”。土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)，意味著農(nóng)民對集體土地享有占有、使用、收益的排他性權(quán)利，而且此權(quán)利并不因土地所有權(quán)人即集體的變更而喪失。土地權(quán)屬主體的規(guī)范首先要對農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確權(quán)，尊重和保護(hù)農(nóng)民對土地的物權(quán)。

2.健全土地流轉(zhuǎn)市場化體系

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。可以考慮許多國家都建立起的土地銀行制度，實(shí)施國家調(diào)控土地市場、合理配置土地資源、保障國家規(guī)劃實(shí)施、有序推進(jìn)社會與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。改變低成本征地的現(xiàn)狀，抑制地方政府盲目進(jìn)行城市平面擴(kuò)張，縮小征地范圍，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍。在征收農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)土地時，與國有土地同等入市、同權(quán)同價，使土地利用價格能夠充分反映土地價值。

合理利用城市建設(shè)用地，通過在公開市場的流轉(zhuǎn)提高土地的使用效率。避免城市空間的粗放擴(kuò)張，通過系統(tǒng)和預(yù)見性的城市規(guī)劃，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。適當(dāng)提高城市建設(shè)用地的利用率，通過舊城改造，收回閑置、空置用地等方式更加集約地利用現(xiàn)有建設(shè)用地。改變目前工業(yè)建設(shè)用地浪費(fèi)的局面，通過價格機(jī)制調(diào)整市場供應(yīng)，減少行政干預(yù)。在流轉(zhuǎn)方式上，可以考慮建立差別化的土地供應(yīng)體系，如土地公告出讓、土地使用權(quán)租賃、土地指標(biāo)交易等制度，通過多種方式發(fā)揮土地的市場價值。

健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。在目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營基本制度下，建立農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)體系。農(nóng)民根據(jù)自身意愿，自主通過統(tǒng)一市場實(shí)現(xiàn)承包土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，可以采取轉(zhuǎn)包、租賃、土地使用權(quán)入股等方式自由流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營的土地，還可以通過公開市場退出土地的承包經(jīng)營。這樣，一方面有利于集約利用農(nóng)業(yè)用地，使農(nóng)村土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化土地資源配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，有助于農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；另一方面有利于農(nóng)民從市場中獲取公平的土地收益，從土地的用益物權(quán)中獲得經(jīng)濟(jì)上的保障，更好地從事非農(nóng)業(yè)以外的生產(chǎn)活動，順利實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“人的城鎮(zhèn)化”。

3.建立以人為本的土地增值收益共享機(jī)制

在城鎮(zhèn)化的過程中，土地的城鎮(zhèn)化要同步于人的城鎮(zhèn)化，集體土地的征收補(bǔ)償要注重對農(nóng)民用益物權(quán)的補(bǔ)償。從用益物權(quán)的角度來看，農(nóng)民不僅需要得到對土地產(chǎn)值的補(bǔ)償，更要得到就業(yè)和生活的社會保障。土地產(chǎn)值以外的其他因素，包括土地區(qū)位、供求關(guān)系及土地對農(nóng)民的就業(yè)和社會保障功能等，都有可能被記入到補(bǔ)償金額中，共同構(gòu)成分享土地增值收益的因素。這樣，農(nóng)民對于土地的使用權(quán)益，才能得到比較公平的補(bǔ)償和保障。

要保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，需要實(shí)施配套改革，完善配套法制。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，制定公開、公平、公正的市場交易規(guī)則，完善評估定價規(guī)則，實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地“同地、同權(quán)、同價”。同時，在集體土地被征收的過程中，對農(nóng)民的補(bǔ)償既要考慮農(nóng)民作為個人的收益補(bǔ)償，又要考慮農(nóng)民作為集體成員的收益補(bǔ)償，公平的分享集體組織的收益。通過健全的社會保障體系，使農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中，在失去集體組織權(quán)益的同時，真正享有市民化的權(quán)益。

4.保證耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的統(tǒng)一

我國人口眾多，但是可以利用的耕地面積有限，這是我國的基本國情之一。保護(hù)耕地是國家長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本土地制度。因此在土地開發(fā)整理推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，我們要始終堅(jiān)守18億畝耕地保護(hù)紅線，確保耕地面積不會減少，同時在此基礎(chǔ)上盡可能地增加耕地的面積，并確保生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展。

地方政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，征用集體土地的同時，要注重土地的節(jié)約利用，同時嚴(yán)格土地用途，統(tǒng)籌耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，注重生態(tài)管護(hù)，加強(qiáng)基本農(nóng)田管理，堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡，推進(jìn)土地整理復(fù)墾，在確保現(xiàn)有耕地面積的基礎(chǔ)上，不斷研究新的科學(xué)技術(shù)，提高土地的生產(chǎn)力和質(zhì)量，為未來全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

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第8篇：新城鎮(zhèn)化建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；一帶一路；農(nóng)村；新型城鎮(zhèn)化

一、新型城鎮(zhèn)化及“一帶一路”內(nèi)涵概述

城鎮(zhèn)化是通向現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，是在工業(yè)發(fā)展到一定階段后，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市人口，生產(chǎn)要素及特定產(chǎn)業(yè)類型在區(qū)域空間聚集。新型城鎮(zhèn)化是黨的十提出的重大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，為區(qū)別于傳統(tǒng)粗放型城鎮(zhèn)化，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。［1］2015年3月27日，中國國家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部在海南博鰲亞洲論壇上聯(lián)合了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和2l世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，該文件的頒布標(biāo)志著“一帶一路”戰(zhàn)略的正式實(shí)施，根據(jù)《愿景與行動》，“一帶一路”旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。2016年8月，主席在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會上，提出要聚焦“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”；“切實(shí)推進(jìn)思想統(tǒng)一、規(guī)劃落實(shí)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、關(guān)鍵項(xiàng)目落地、金融創(chuàng)新、民心相通、輿論宣傳、安全保障”。［2］伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，“一帶一路”沿線農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將更加完善，交通壁壘將逐步打通，工業(yè)化的發(fā)展、對外開放格局的擴(kuò)大、對外貿(mào)易的增長將推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展。

二、“一帶一路”沿線中國農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

“一帶一路”沿線包括新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、廣西、云南、等18個省市。從地緣角度來講，“一帶一路”沿線農(nóng)村多位于邊疆地區(qū)，大多為少數(shù)民族同胞聚集地，受地理環(huán)境制約，大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平落后、可利用土地資源不多、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、農(nóng)副產(chǎn)品品種單一、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易落后、農(nóng)民文化水平較低且城鎮(zhèn)化意識不強(qiáng)、特定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值低、經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為封閉、對外開放程度低、源遠(yuǎn)流長的區(qū)域傳統(tǒng)文化蕭條。受上述因素影響，除部分中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外，“一帶一路”沿線農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化整體水平普遍較低。依據(jù)國家發(fā)展和改革委員會頒布的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》，2015年，我國城鎮(zhèn)人口總量達(dá)到77116萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，然而的城鎮(zhèn)化率僅為27.74%，廣西城鎮(zhèn)化率也僅為47.1%，［3］遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。

三、科技創(chuàng)新對于“一帶一路”沿線農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新能夠有效提高社會生產(chǎn)力及綜合國力，是民族發(fā)展的動力和靈魂，實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略與我國社會經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展息息相關(guān)。就科技創(chuàng)新與農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系而言，科技創(chuàng)新是農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的重要驅(qū)動力，經(jīng)過三次科技與產(chǎn)業(yè)革命，伴隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，世界各國城鎮(zhèn)化速度日益增長，根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2011年，日本城鎮(zhèn)化率達(dá)到91.3%，韓國83.2%，美國82.4%，［4］。隨著傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式被新型城鎮(zhèn)化取代，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“創(chuàng)新驅(qū)動”逐漸取代“要素驅(qū)動”，科技創(chuàng)新在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量值、創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)傳承優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化、提升農(nóng)民文化水平及科技水平、擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)往來等方面發(fā)揮著無可替代的作用。將科技創(chuàng)新融入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中能夠促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化全面均衡發(fā)展，更好的推動沿線農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障和發(fā)展民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，傳承沿線農(nóng)村優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，為“一帶一路”沿線農(nóng)村注入新的經(jīng)濟(jì)活力，提高沿線農(nóng)民就業(yè)率，促進(jìn)沿線農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化的可持續(xù)發(fā)展，與沿線其他國家及地區(qū)達(dá)成合作雙贏。

四、科技創(chuàng)新驅(qū)動“一帶一路”沿線農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化途徑

（一）實(shí)施產(chǎn)教融合戰(zhàn)略，與沿線應(yīng)用技術(shù)大學(xué)展開技術(shù)合作。在推進(jìn)“一帶一路”及新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，人的因素是最為重要的因素。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要取決于人才的質(zhì)量，由于受到地理位置及經(jīng)濟(jì)水平的制約，大部分沿線地區(qū)農(nóng)村教育水平落后，人才培養(yǎng)質(zhì)量較低，農(nóng)民科技素養(yǎng)與文化水平不高。“一帶一路”沿線農(nóng)村的各級主管部門應(yīng)積極搭建橋梁，與沿線應(yīng)用技術(shù)大學(xué)開展農(nóng)民職業(yè)技能及職業(yè)資格培訓(xùn)，提升農(nóng)民的文化與技能水平，建立就業(yè)信息窗口，組織農(nóng)民加入勞動力市場，使農(nóng)民擁有一技之長，盡快適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，在城鎮(zhèn)中實(shí)現(xiàn)快速就業(yè)。“一帶一路”沿線應(yīng)用技術(shù)大學(xué)應(yīng)明確自己服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為地方培養(yǎng)應(yīng)用型人才的辦學(xué)宗旨，主動投入到沿線農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，將政產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合起來，調(diào)整已有專業(yè)，開設(shè)電子商務(wù)、沿線國家和地區(qū)小語種翻譯、農(nóng)業(yè)開發(fā)、物流、機(jī)電工程、網(wǎng)絡(luò)工程、農(nóng)產(chǎn)品加工等城鎮(zhèn)化發(fā)展中急需的專業(yè)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)培養(yǎng)人才，為政府決策提供智力支持。

（二）構(gòu)筑科技創(chuàng)新平臺，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，建構(gòu)綠色城鎮(zhèn)。作為科研工作的重要載體，構(gòu)筑科技創(chuàng)新平臺在新型城鎮(zhèn)化中尤為重要，“一帶一路”沿線各級行政部門、高校、科研院所、企業(yè)應(yīng)形成合力，組建智庫，整合各種優(yōu)勢資源，構(gòu)筑科學(xué)規(guī)劃與特色鮮明的科技創(chuàng)新平臺。科技創(chuàng)新平臺應(yīng)聚焦于研發(fā)及利用可再生能源技術(shù)、新材料技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)來提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村水資源循環(huán)系統(tǒng)，強(qiáng)化垃圾處理系統(tǒng)，致力于新型城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)，提高居民的居住環(huán)境及生活質(zhì)量。同時科技創(chuàng)新平臺應(yīng)聚焦于研發(fā)新技術(shù)與新產(chǎn)品，提高農(nóng)副產(chǎn)品科技含量，發(fā)展有機(jī)食品及綠色食品，將農(nóng)產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)品牌化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益突破，增加農(nóng)民收入。充分發(fā)揮科技智庫的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技供需對接，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，結(jié)合“一帶一路”沿線農(nóng)村地域特色，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，利用科技創(chuàng)新帶動農(nóng)業(yè)升級。

（三）打造具有區(qū)域特色的電子商務(wù)平臺，提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平。目前，隨著互聯(lián)網(wǎng)+行動計(jì)劃的全面實(shí)施，“互聯(lián)網(wǎng)+”正逐步成為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。對于經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對封閉的“一帶一路”沿線農(nóng)村來說，基于互聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)不但為“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村注入了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也為融入城鎮(zhèn)的新農(nóng)民提供了新的就業(yè)機(jī)會。“一帶一路”沿線農(nóng)村集合了許多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)品，然而，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下，受信息閉塞、交通落后等原因，大量優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品滯銷，優(yōu)質(zhì)資源得不到合理的開發(fā)與利用，隨著“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施的改善，交通運(yùn)輸情況將大有改觀，沿線農(nóng)村應(yīng)充分利用已有的電子商務(wù)平臺，通過B2B及B2C等經(jīng)營方式，推廣區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)品。與此同時，鼓勵沿線農(nóng)村打造具有區(qū)域特色的自有電子商務(wù)平臺，提供多語種商品功能介紹，開展個性化產(chǎn)品定制，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)往來，將特色產(chǎn)品推銷到沿線其他國家和地區(qū)。

（四）創(chuàng)建智慧特色小城鎮(zhèn)，推廣旅游休閑文化產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建智慧特色小鎮(zhèn)的靈感來源于國外，19世紀(jì)70年代，一些發(fā)達(dá)國家農(nóng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)因其美麗的自然風(fēng)光或文化特色吸引了大批游客前往旅游，如瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)，法國的普羅旺斯小鎮(zhèn)等，旅游業(yè)直接促進(jìn)了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，提高了農(nóng)民的就業(yè)率。與國外特色小鎮(zhèn)相似，“一帶一路”沿線的農(nóng)村大多具有獨(dú)特的風(fēng)土人情、悠久的歷史文化積淀及優(yōu)美的自然風(fēng)光，非常適宜打造城鎮(zhèn)休閑空間，發(fā)展旅游休閑文化產(chǎn)業(yè)。沿線的新城鎮(zhèn)應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)建智慧特色小城鎮(zhèn)，通過拍攝宣傳片，建設(shè)特色小鎮(zhèn)智慧旅游信息門戶，研發(fā)能夠體現(xiàn)小鎮(zhèn)特色的游戲軟件，讓更多的游客了解小鎮(zhèn)的自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情與歷史文化，為游客提供個性化服務(wù)，充分運(yùn)用諸如全息投影、VR等技術(shù)，使游客獲得良好的旅游體驗(yàn)，從而擴(kuò)大小鎮(zhèn)的知名度。

（五）充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，保護(hù)傳承發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。“一帶一路”沿線農(nóng)村多為少數(shù)民族聚集地，富含大量的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，由于受到經(jīng)濟(jì)水平的制約及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一些非文化遺產(chǎn)遭到損毀，部分技藝甚至失傳。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，沿線農(nóng)村應(yīng)該充分利用科學(xué)技術(shù)，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行創(chuàng)新，如甘肅臨夏磚雕通過計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)對制備工藝進(jìn)行改良，河南禹州鈞瓷使用納米級的銅元素對制作工藝和窯變工藝進(jìn)行的創(chuàng)新等都是對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的有效嘗試。在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的同時，為了避免城鎮(zhèn)化進(jìn)程中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的遺失，數(shù)字技術(shù)應(yīng)該被廣泛采用，3D數(shù)字動畫技術(shù)可以再現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的制作與研發(fā)過程；立體掃描、全息拍攝等技術(shù)可以將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的圖文資料及動態(tài)過程長久保存于云盤中，只有充分保護(hù)傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，構(gòu)建和諧精神家園，才能真正體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。

參考文獻(xiàn)

［1］中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確明年穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)提出六大任務(wù)［N］.人民日報，2012—12—17.

［2］新華網(wǎng).“一帶一路”：打開的筑夢空間［EB/OL］.

［3］徐紹史.2015-國家新型城鎮(zhèn)化報告［M］.北京：中國計(jì)劃出版社，2016

第9篇：新城鎮(zhèn)化建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；“三化”協(xié)調(diào)；引領(lǐng)

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與基本特征

新型城鎮(zhèn)化是適應(yīng)國內(nèi)外的發(fā)展大勢和新時期、新階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為核心，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚為手段，以新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)的歷史過程。就河南而言，符合河南實(shí)際具有河南特色的新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。它包括五個層次，即國家區(qū)域性中心城市（如鄭州、洛陽）、地區(qū)中心城市（省轄市所在地）、中小城市（一般指縣城和新型的小城市）、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，既是國家的方針戰(zhàn)略，也是河南立足基本省情，面對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段的特征，破解新老“四難”問題的客觀要求。

1．新型城鎮(zhèn)化的核心是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。和過去城鄉(xiāng)分離、二元結(jié)構(gòu)突出的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化注重單個的城市單元，追求的是單純城鎮(zhèn)化率的提高，而往往忽視土地等資源承載能力的提高和城鎮(zhèn)功能的完善。而新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的是完整的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，更加注重建設(shè)緊湊型城市、復(fù)合型城市、低碳綠色城市以及中心城市組團(tuán)式發(fā)展等新理念；是充分發(fā)揮不同層級的城市功能的作用，彼此之間相互借助、相互促進(jìn)。在構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系的過程中，新型城鎮(zhèn)化是在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過“核心帶動”，使不同層級的城市帶動各自周邊地區(qū)發(fā)展；通過“軸帶發(fā)展”，用交通道路把各個城市連接起來，實(shí)現(xiàn)城市之間的相互支持、相互借重，降低交易成本；通過“對接周邊”，加強(qiáng)對外聯(lián)系通道建設(shè)，加速區(qū)域之間的人流、物流以及要素互換，促進(jìn)毗鄰地區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展。

2．新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是促進(jìn)產(chǎn)城融合。產(chǎn)城融合是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)的基礎(chǔ)，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐，可以使農(nóng)村富余勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)空間和就業(yè)部門的雙重轉(zhuǎn)變。因此，新型城鎮(zhèn)化將更加突出縣域城鎮(zhèn)的承載承接作用，在依托原有的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，以縣城和中心鎮(zhèn)區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的平臺，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理布局、集聚發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的集聚必然帶來經(jīng)濟(jì)活動和人口的增加，對城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品產(chǎn)生新的需求，推動教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)集聚發(fā)展；合理的產(chǎn)業(yè)布局，可以深化產(chǎn)業(yè)分工，擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)文化、旅游、科技、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化由低級階段向高級階段演進(jìn)，并從根本上破解農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民收入增長緩慢等難題，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住環(huán)境城市化、公共服務(wù)城市化、就業(yè)結(jié)構(gòu)城市化和消費(fèi)方式城市化。

3．新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)。“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展是一個“三位一體”的社會系統(tǒng)工程，新型城鎮(zhèn)化對新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要支撐作用：以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，可以帶動城市功能完善、生產(chǎn)要素集聚和農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入內(nèi)在動力；以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，為城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供技術(shù)、生產(chǎn)力資源和農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的重要支持；以新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，可以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提供充足的剩余農(nóng)產(chǎn)品和豐富的人力資源，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供更多土地資源和更大空間奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，并且新型城鎮(zhèn)、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者相互制約、相互影響、互為動力、互為支撐。

二、堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求

一是新型工業(yè)化和現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的新要求。新型工業(yè)化要求有與之相適應(yīng)的城鎮(zhèn)載體和人力資本積累為基礎(chǔ)，而現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展更加依賴信息、研發(fā)、配套服務(wù)和環(huán)境等，對教育、金融等生產(chǎn)業(yè)的依賴大大增強(qiáng)，工業(yè)化動力越來越多的來自于服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的帶動。知識對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用越來越明顯，知識需要人與人的溝通與交流，具有顯著的規(guī)模收益遞增效應(yīng)，進(jìn)而對城鎮(zhèn)的要求更高，這是必須要以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)的深層原因。

二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的新要求。2011年，河南三次產(chǎn)業(yè)比重為12.9：58.3：28.8，最突出的問題是第二產(chǎn)業(yè)比重過大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次偏低，多處在產(chǎn)業(yè)鏈的前端和低端，高技術(shù)含量與高附加值產(chǎn)業(yè)比較弱，河南仍然處于工業(yè)化中期階段。同時，城鎮(zhèn)化水平低造成的集聚度不高已經(jīng)成為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵制約，2011年河南城鎮(zhèn)化率40.6%，全國平均水平是51.3%，河南落后全國平均水平10.7個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化水平滯后，造成工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程受阻，低水平、重復(fù)性建設(shè)，嚴(yán)重浪費(fèi)了有限的能源和資源。解決這個問題的一個出路就是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，用新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)來帶動生活業(yè)和生產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，推動第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和河南省情的要求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求以一定的土地集中為基礎(chǔ)，這與我們?nèi)硕嗟厣俦＜Z任務(wù)重的基本省情相沖突。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持集約節(jié)約、城鄉(xiāng)土地增減掛鉤，既可以解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地的剛性需求與保護(hù)耕地硬性約束的矛盾，又可以減少農(nóng)村人口，為推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。把新型農(nóng)村社區(qū)納入現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，是河南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一大創(chuàng)新，只有人口集聚了，服務(wù)業(yè)才能發(fā)展起來，農(nóng)民的收入來源才能從田地里轉(zhuǎn)出來，農(nóng)民才能改變過去的生活狀態(tài)，向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平才能得到提升。

三、堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要多措并舉

1．堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃先行，繪制城鎮(zhèn)發(fā)展藍(lán)圖。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，必須規(guī)劃先行，突出規(guī)劃的龍頭和引領(lǐng)作用。立足建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化全局這個定位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃等相互銜接，以規(guī)劃為總抓手統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，引領(lǐng) “三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。在制定規(guī)劃時，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾相結(jié)合，不僅要體現(xiàn)黨委、政府的發(fā)展理念，也要體現(xiàn)專家學(xué)者的專業(yè)水平，還要體現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)居民的價值需求。在規(guī)劃落實(shí)時，堅(jiān)持規(guī)劃的剛性約束，提高規(guī)劃調(diào)控能力；制訂并推行規(guī)劃核實(shí)制度、建設(shè)工程規(guī)劃變更管理辦法，遏制違法建設(shè)行為；加強(qiáng)黨性教育，完善黨風(fēng)廉政制度，提高黨員干部廉政為民、服務(wù)惠民的自覺性，為規(guī)劃工作的科學(xué)實(shí)踐落實(shí)提供保障。

2．構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，提升城鎮(zhèn)化承載能力。按照現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系構(gòu)建要求，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域性中心城市、地區(qū)中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。一是提升中心城市輻射帶動能力。優(yōu)化中心城市布局和形態(tài)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合。完善中心城市功能，大力實(shí)施老城改造與新區(qū)建設(shè)，提高城市管理和公共服務(wù)水平，盡快實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)有機(jī)融合。推進(jìn)中心城區(qū)團(tuán)式發(fā)展，加強(qiáng)組團(tuán)成員之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系及城際交通連接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，錯位發(fā)展，互利共贏。二是推動縣城和小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌指導(dǎo)，以城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，完善公共服務(wù)功能，提升宜居水平。三是加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。精心編制新型社區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的無縫銜接、精準(zhǔn)對接。調(diào)動基層和群眾積極性，發(fā)揮示范帶動作用，整合項(xiàng)目資金，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

3．加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐。按照“產(chǎn)城互動”的要求，圍繞工業(yè)需求優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)張。把產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)作為產(chǎn)城互動產(chǎn)城融合的載體，突出加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)重心地位，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先配置生產(chǎn)要素，扶持龍頭企業(yè)，對接配套中小企業(yè)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化公共服務(wù)平臺建設(shè)，多策并舉籌措資金，充實(shí)投融資平臺資本金，放大融資規(guī)模，最大限度地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供到位服務(wù)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊完善集聚區(qū)道路、水、電、氣、污水垃圾處理、通信網(wǎng)絡(luò)、公交等基礎(chǔ)設(shè)施配套，并積極主動與城區(qū)對接，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城區(qū)相互銜接、相互貫通、資源共享，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

4．完善政策配套，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的體制機(jī)制。探索創(chuàng)新建設(shè)資金籌措機(jī)制，努力探索城鎮(zhèn)建設(shè)政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的多元化融資方式，整合并盤活城鎮(zhèn)現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，按照誰投資、誰受益的原則，采取靈活多樣的形式，引導(dǎo)帶動各種投資主體加入，形成投資主體多元化、融資渠道多樣化的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措格局。努力消除影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的一體化。建立健全城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場體系，深入實(shí)施土地出讓、租賃、作價入股等多種方式相結(jié)合的土地有償使用制度，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用權(quán)招拍掛的有關(guān)規(guī)定，并使土地收益向農(nóng)村居民傾斜。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度，切實(shí)加強(qiáng)失業(yè)、工傷、生育保險等工作，把城市建設(shè)中的失地農(nóng)民納入最低生活保障范圍，不斷擴(kuò)大各項(xiàng)社會保險覆蓋面，并積極向農(nóng)村延伸，努力形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。建立統(tǒng)一平等的就業(yè)制度，加大就業(yè)工作力度，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。加快建立分類有序的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的推進(jìn)機(jī)制，深化戶籍制度改革，逐步放寬城鎮(zhèn)落戶限制。

5．強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理，提升城鎮(zhèn)品位。順應(yīng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)加速轉(zhuǎn)移的趨勢，滿足城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)不斷提升的需要，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理長效機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)綜合管理與科學(xué)考評，不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。強(qiáng)化城鎮(zhèn)化管理，加強(qiáng)對政府提供基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理和可持續(xù)發(fā)展能力的考核評價，積極探索城鎮(zhèn)管理新模式，加強(qiáng)部門聯(lián)動，建立集社會管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化娛樂、環(huán)境衛(wèi)生、治安防控與一體的現(xiàn)代城鎮(zhèn)綜合治理平臺。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理手段，加快城鎮(zhèn)管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)各部門信息共享平臺建設(shè)，為政府綜合治理、科學(xué)管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]徐憲平．面向未來的中國城鎮(zhèn)化道路[J]．求是．2012（5）