新城鎮化建設精選(九篇)
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第1篇：新城鎮化建設范文
在快速城市化的過程中引發了諸多城市空間問題，城市權利問題成為學術界關注的焦點。通過列斐伏爾和索亞對城市權利的探索，西方的城市權利思想不斷深化和發展。作為緊跟時代步伐的堅定的學者，哈維也提出了具有深遠現實意義的城市權利思想。城市權利關系到世界城市化的走向乃至未來世界的總體格局，關系到中國城市化的方向、質量乃至歷史命運。城市權利研究已成為指導以人為本、空間公正的新型城市化建設的重要工具。
自1940年代以來，冒著第三次科技革命的風險， 許多的 問題 關于 城市的 空間 有 而且 興起 在里面 這個 迅速的 發展 屬于 城市化。 這個 城市的 正當 有 成為 這個 專注。 之后 這個 勘探 屬于 列斐伏爾 和 西方城市權思想不斷深入發展 像 A. 決心 者 下列的 這個 速度 屬于 這個 時代, 提出 這個 主意 屬于 這個 城市的 正當 具有 意義深遠的 實際的 意義。 這個 城市的 正當 是 相關的 到 這個 方向 屬于 世界 城市化 和 即使 這個 全面的 圖案 屬于 這個 將來 屬于 這個 世界。 信息技術 是 而且 相關的 到 這個 方向 質量 和 即使 歷史的 命運 屬于 中國的 城市化。 這個 學習 屬于 城市的 正當 有 成為 一 重要的 工具 到 指導 這個 建設 屬于 剛出現的 城市化 在里面 中國，以人為本，以空間正義為導向。
城市權利。urbanization。construction pathnew urbanization。城市是理解現代化的重要途徑。隨著城市化的不斷推進，城市空間周邊的城市發展取得了巨大成就，但也產生了許多城市問題。各種城市環境的沖突與矛盾城市發展中的權利繼續出現。在當今時代背景下，城市權利問題尤為突出。城市權利研究對解決中國當前的城市化問題有一定的啟示。
，中國城市化的質量乃至歷史命運，都必須對城市權利做出科學的界定。城市權逐漸成為城市研究的中心議題之一。通過列斐伏爾（Henry Lefebvre）和索亞（Edward，Soja西部）對城市權利的探索，西方的城市權利理念不斷深化和發展。作為城市權利思想的主要代表之一，哈維（David Harvey）在借鑒立場、觀點和方法的基礎上，通過對《資本論》的重新研究，提出了具有深遠現實意義的城市權利思想，值得我們深入研究。
。20世紀60年代，為了紀念馬克思的《資本論》出版100周年，列斐伏爾撰寫了《進入都市的權利》這部關于《城市權利》的第一部著作，反映了20世紀60年代巴黎的生存危機。列斐伏爾在書中認為，城市權利不僅反映了日常生活的逐漸衰落給城市人帶來的痛苦，也反映了城市人在危機中生存和建立新的城市生活的愿望。
相信《城市權利》可以讓人們在城市中占有一席之地。同時，他認為，這項權利“不能理解為一項簡單的進入或返回傳統城市的權利，它可以轉化和更新為城市生活權”[1]158。論城市權利在利益主體方面，他認為城市權利是一種基于人自身的權利，具有廣泛性和包容性。這里的權利主體既指個人意義上的城市人，也指群體意義上的集體。就城市權利的內容而言，可以通過哈維對列斐伏爾的評價來理解，即，“城市權利問題將被一個模糊的問題所取代，如城市生活權，在他看來，這將逐漸演變成一個更普遍的問題問題，如《空間的生產》的權利”[2]Preface：15。換句話說，列斐伏爾從列斐伏爾認為，“城市權利是城市及其居民拒絕外部力量單方面控制的權利（由國家和資本主義經濟驅動）“[3]在
的城市權利研究中，列斐伏爾用一種新的空間視角考察了階級以及不同階級之間的權利關系。在批判城市空間異化的過程中，他提出了城市權利的概念。列斐伏爾指出，這是城市日常生活的不正常運作，是社會的不穩定這導致了城市空間社會資源的不公平分配。處于不平等和不公平地位的弱勢群體發動了各種形式的斗爭，以重新獲得城市權利，其目標是要求更多的社會權利和社會資源。
索亞（也稱為愛德華蘇賈）
是一位著名的后現代地理學家。他最著名的理論貢獻是“社會—空間辯證法”的提出。可以說，他的理論起源于列斐伏爾一世，但索亞比·列斐伏爾更進一步。
的《社會—歷史—空間》“三元結構和以空間為核心的三元辯證法是解釋城市現象更為合理的框架目前在這一框架內，對城市權利相關問題的探討始終圍繞空間展開。在討論城市權利時，索亞認為“城市化進程的這一更廣闊的視野與空間正義的斗爭密切相關，而空間正義的斗爭就是城市權利的斗爭。”[4]6
索亞將城市權利作為城市和空間正義的問題進行宣傳，城市權利與空間正義是相互建構的。他認為，我們應該從空間角度研究城市問題，在快速城市化過程中尋求空間正義和城市權利。隨著城市運動的迅速發展，人們對城市權利的要求越來越高。城市居民日益認識到，城市權利缺失的主要原因是空間發展不平衡。因此，索亞提出空間正義是城市權利的基本內涵，空間正義的構建是城市權利的保障。實現空間正義就是實現空間的開放性、包容性、多元共存與和諧共存。這是城市空間正義權的基本價值所在。要實現城市中的各種權利，必須建立合理有序的權利等級。索亞對城市權利和空間正義的深入研究，不僅加深了人們對城市權利的基本認識，也讓人們看到了城市權利空間化的重要性。為了實現人們多樣化的城市權利，有必要實現空間的同質化發展。
與列斐伏爾相比，索亞的城市權利更為具體。后者認為，城市權利不僅是一種訴求，也是人們普遍享有的一項具體要求。城市權利應該真正實現對空間的占有，尤其是對公共空間的占有。
。同樣地，我們通過日常的城市活動改變城市，反過來，城市也在改變我們。作為堅定的者，哈維也這樣認為。從這個角度出發，他對城市權利提出了自己獨特的見解：“這是一種根據我們的意愿改造城市和改造我們自己的權利。”[2]3哈維認為，城市化正在不斷發展和改造我們自己。
·哈維認為，從城市權利主體的角度來看，城市權利的承擔者被稱為一個群體。“城市權利遠遠超出了我們所說的獲得城市資源的個人或群體的權利。城市權利是根據我們的期望改變和改造城市的權利。”[2]4哈維指出，“比起的個人權利，而城市權利是一種集體權利”[2]4.城市權利只有屬于集體主體，才能產生更大的行動力。就城市權利的內容而言，其內涵極為豐富，涉及到人們在城市中的生存、發展、休閑等各個領域。
哈維的思想具有相同的地理背景哈維的思想不僅包含了空間正義，還提出了獨特的《重獲城市權利》的具體方式——開展城市社會運動。通過對哈維城市權利定義的分析，我們可以看出哈維《城市權利》的內涵他非常富有。在《叛逆的城市：從城市權利到城市革命》（Rebel Cities：從城市權利到城市革命）一書中，哈維從三個方面論述了城市權利的主要內容：資本主義危機的城市根源、創造城市共享資源的藝術和地租2]28-109
大學優先，資本主義危機的城市根源。首先，在城市化不斷發展的過程中，必然會出現肆意剝奪城市權利的現象，導致不斷的反抗，最終形成“城市”危機第二，房地產市場的波動也是引發危機的一個重要因素。從全局和長遠來看，我們可以得出這樣一個結論：房地產市場的波動不僅會對未來社會經濟產生嚴重后果，還會對資源的枯竭和環境的惡化產生影響。第三，城市化進程中對低收入群體的剝削也是城市動蕩和資本主義危機的重要原因。
第二，創建共享資源的城市。共享資源普遍存在于人類經濟社會中，具有多種形式。然而，并非所有形式的共享資源都向城市居民開放。有些是向公眾開放的，例如空氣。另一些原則上對公眾開放，但在實際操作過程中往往受到監控和限制，甚至由私人管理，如城市道路和戶外公共健身設備。此外，還有其他形式的共享資源，如品牌、技術、專利等。如今，這些被視為特定事物甚至資產的共享資源在城市化過程中不同程度地被商業化和私有化。造成這種現象的原因不是共享資源本身，而是生產和創造共享資源的群體與導致共享資源商業化和私有化的群體之間的關系。哈維認為，共享資源是一種基于集體勞動的動態變化的社會關系。
第三，地租藝術。資本主義的私人業主壟斷了某些資產，導致土地租金壟斷。傳統上，房地產開發和財政政策是獲得壟斷地租的主要途徑。隨著全球化的深入和發展，壟斷保護和壟斷地租得到了有效的控制和削弱。在文化產業深化發展的過程中，一些特定的文化產品逐漸被視為獲取壟斷地租的重要途徑。但毫無疑問，資本主義和壟斷權是相互交織、不可分割的。然后是一個問題-如何解決這種情況？這是一個非常實際的問題。解決這一問題的關鍵是重構壟斷權。哈維指出，現實中人們往往從文化的角度重申這些壟斷權。哈維在
的歷史發展過程中重新定義了傳統文化和文物，即定義為“集體符號資本”。他認為，如果一個城市通過“集體符號資本”獲得壟斷地租，其他城市也會效仿，出現越來越多的同質商品。這不僅會使城市失去自身的特色，還會導致原有城市結構的破壞和一系列的城市問題。結果，許多資本主義國家要求“集體符號資本”的權利。哈維指出，城市居民對“集體符號資本”的要求是所有人都應該享有的城市權利。近年來，隨著城市化進程的加快，城市化進程中出現了許多前所未有的問題。面對新的形勢和問題，我們必須在深入研究城市權利的基礎上，探索研究城市權利的新方法、新途徑。
。縱觀中華民族近代史，盡管我們經歷了許多曲折和困難，但我們最終贏得了革命的勝利。非常重要的一點是，我們堅持的立場、觀點和方法來指導實踐。在
，中國的城市化發展迅速。為了準確把握這一快速發展階段，我們必須面對空間變化的現實。由于城市的權利和發展越來越空間化，社會問題必須解決也來自太空。如城市資源分配不均。面對城市化進程中的這些空間問題，我們必須采取相應的對策，即重視和重視對城市權利的研究。城市人能否獲得城市權利是城市穩定健康發展的重要條件，涉及到如何讓邊緣群體進入、使用、生產和創造城市空間的各種權利，如何滿足個人在城市實現自由全面發展的權利，以及如何實現空間生產中個人權益的合理分配。因此，可以說，城市權利是空間權利，“換句話說，無論我們身在何處，我們都應該牢牢控制我們空間的社會生產過程，或者作為公民，我們應該有更多的權利來控制空間的社會生產。從某種意義上說，獲得城市權利是在尋找空間正義。”6-7.
哈維認為，城市或城市體系作為進行社會運動的場所，反映了其被動性。同時，哈維認為城市也有它的主動性。它的主動性體現在其獨特的環境特征上，這往往被擁有城市權利的統治階級用來控制和鎮壓不穩定的人。我們可以清楚地認識到，城市是社會運動和階級斗爭的重要場所。在
，人們傳統上認為階級斗爭、反資本主義斗爭和城市社會運動之間的關系是分離的，或者后者是前兩者的附屬物。即使在考察城市社會運動、勞動力剝削和異化時，資本主義生產過程中勞動力的剝削和異化也是不可能的這只是反資本主義斗爭的一個方面。哈維通過分析巴黎公社運動的性質，打破了城市社會運動與階級斗爭和反資本主義斗爭相分離的傳統觀點，指出城市社會運動既是階級斗爭又是反資本主義斗爭。
·哈維指出，隨著時代的變遷，傳統資本主義社會中的工人階級已經消失，并在今天發達的資本主義社會中被無產階級所取代。當前，我們首先要重新認識和擴大無產階級的內涵，把分散在城市的工人也包括進來。應組織和團結各黨派的革命力量，開展城市社會運動，以恢復城市權利為目標。正義自古以來就是人們追求的理想。然而，在現實社會中，理想與現實總是有距離的。目前，城市空間存在許多問題，如城市居民之間的權利不平等，這需要在城市空間的研究中更多地關注正義。空間公正日益成為衡量城市權利能否獲得的重要指標。本文從城市權利的主體和客體兩個方面進行分析。在城市權利主體方面，
應堅持主體多元化。城市主體不僅包括原城市居民，還包括從農村進入城市的群體。城市權利是使這些城市的人們能夠實現他們的目標。由于正義是不同的，政府應該更加關注城市個體的成長過程，特別是解決農民工權益問題和城鄉結合部的發展問題，使不同的權利主體得到尊重和保護。就城市權利的客體而言，空間資源和產品應考慮到生產、分配和使用的公正性。空間生產是城市化和城市轉型的根本動力，人們應該在免費咨詢的基礎上參與創造此外，與交換價值相比，空間正義應更加注重空間的使用價值——地方化的社會需要[5]60，以確保城市空間的同質化發展。因此，要實現空間正義的價值理念，關鍵在于認識正義的差異性，實現城市個體權益，關注空間生產的正義性和使用價值。
。事實上，城市權利往往被人們忽視。當前，由于城市化的快速發展，出現了與城市化相關的住房、土地、社會、生態等權利問題和權利沖突。在中國城市化進程中，城市權利已成為一個至關重要的問題。因此，城市權利建設對于實現我國未來城市和社會的繁榮穩定發展具有重大的戰略意義。
。人權是指人的基本權利。人具有自然屬性和社會屬性，其中社會屬性是人的本質屬性。同樣，人權必須包括自然屬性和社會屬性，而社會屬性是基本屬性。然而，就社會屬性而言，人權往往成為一種形式化、膚淺化、合理化的話語體系，甚至成為一種在不同時代為特定人攫取權力和利益的話語體系。人們在自然屬性方面的基本權利沒有得到尊重和保障。
的城市權利包含了當今時代背景下人權的具體內容，實現了外在形式與內在意義的統一。在今天的城市化社會中，就城市權利的內容而言，人民不僅是城市的主體，也是城市空間的主體。城市空間的目標是實現人民的自由和全面發展。人們可以生產各種各樣的空間產品，處理、協調和利用不同空間的物質資源，創造出各種具有使用價值的空間形式來滿足人們的需求不同層次的人的發展要求。這種城市權利以正義為導向，集空間政治、經濟、文化、社會、生態于一體，也就是說，城市權利所包含的個人權利的實現，不僅是人類生存和發展的最基本需要，也是對美好生活的精神向往。我們應該認識到，要實現人權，首先必須實現空間經濟正義和政治正義，以滿足當今時代背景下人權的兩個屬性，實現內容與形式的統一。
。這些問題的根源在于未能堅持以人為本為核心，未能有效實現城市空間華人的權利。基于此，
將實現人民的城市權利作為穩步推進新型城市化建設的根本目標之一。個人的城市權利體現為：在居住方面，可以實現農業轉移人口在城鎮的定居，并在城鎮獲得舒適、安全、健康、衛生的住宿。在就業方面，可以在不離開家鄉的情況下，努力實現當地人在當地的工作，并有足夠的就業機會。在社會保障方面，在城鄉建設方面，要樹立城鄉統籌的理念，堅持新型城鎮化與新農村建設的有機結合，實行聯動推進。大力發展特色小城鎮，加強村莊綜合治理等。通過以上對城市權利具體實現的分析和探討，我們應該清醒地認識到，新型城市化道路的建設必須遵循以人為本的理念，打破“重物輕人”的傳統思維，大力推進人民城鎮化，不斷提高城鎮化質量。
前面提到過，城市權利的價值是實現正義。在中國，空間正義與指向中國城市化的城市權利范疇密不可分。要實現具有空間正義的新型城市化，我們應該用城市權利來勾勒各種空間和城市化問題，然后用空間正義來批判和反思這些問題，以實現空間層面的公平和正義。
根據國家統計局的最新數據，2017年底，中國城市人口占總人口（城鎮化率）的比例為58.52%。在城市化取得巨大成就的同時，也存在著資源過度開發、盲目占地、環境污染、各級城市權益保護不力等問題。日益突出的現實問題嚴重影響了城市化的發展。因此，我們應該不斷探索新型城鎮化的建設道路，在的指引下，建設以人為本的新型城鎮化。
面向空間正義的新型城市化內在要求我們實現城市化的協調發展。協調發展是一種基于長期和總體規劃的戰略考慮。在處理城市化建設中空間發展不平衡問題時，要堅持統籌協調發展的理念。在城市化進程中，我們必須堅持以人為本，注重城市權益，協調各方發展，實現空間共享，最終實現整個社會的和諧發展。
[1]亨利·勒斐伏爾。關于城市的著作[M]。Oxford：Basil Blackwell，1996年。
[2]HARWEYD.Rebel Cities：從城市權利到城市革命[M]。London：Verso，2012年。
[3]吳寧·列斐伏爾的城市空間社會學理論及其中國意義[J]。社會，2008，（2）：112-127。
第2篇：新城鎮化建設范文
【關鍵詞】新型城鎮化；建筑設計；創新發展
當前我國城鎮人口已經占到總人口的55.88%。通過對西方發達國家的觀察，在工業化基礎上出現的城鎮化是人類現代城市文明的主要客觀表現，由于中國人口基數龐大，我國的城市化又面臨著許多嚴峻的挑戰，比如資源匱乏、交通堵塞、人口膨脹、貧富分化等棘手問題。因此，推進新型城鎮化建設勢在必行。
一、中國新型城鎮化的發展現狀
當前我國的城鎮化建設在中央高層的指導下發生了一系列積極變化。例如擴大就業、鞏固內需、完善社會福利等。但由于我國城鎮化發展速度過快，很多城鄉建設出現建設效率低下、豆腐渣工程等現象。在城鎮化建設中，貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，保證建設工程質量是黨和人民對建筑行業永遠不變的要求。時至今日，中國的城鎮化已經不能再單純追求速度，中國的城鎮化建設迫切需要提高工程質量，注重建筑內涵，讓中國的建筑行業重新回到可持續發展的軌道上來。我們要積極向政府有關部門提建議，多開展行業技術交流，堅決打擊建筑行業內的不合法現象，不僅要總結建筑行業對社會主義現代化作出的貢獻也要反思當下建筑行業的不足之處。
二、中國傳統城鎮化的負面影響
1、城鎮化不只是土地的城鎮化，更是對“人”的城鎮化當前中國城鎮化的最大障礙就是戶籍制度，如果按照戶籍類型來分，中國的城市化率不到50%，雖然我們將大量鋼鐵、水泥、土地等資源投入到基礎設施建設中，但對于城市人口，尤其是在城市打工的農村人口沒有提供完善的社會服務。即使在基建開發方面，許多大城市也僅僅是憑借著政府政策“紅利”才得到發展，大片農村的基建工程被荒廢，造成城鄉發展非常嚴重的不平衡。2、傳統城鎮化大量犧牲農民利益由于我國人口紅利正在逐漸被消耗殆盡，人工成本激增導致工業成本大幅增加。在工業利潤被大量擠壓的背景下，各級政府開始縮減對各自所在地區工廠的行政補貼，轉而“進軍”利潤更大的房地產領域。在這些背景下農村居住土地被大規模剝奪，農民被迫遷移到城市中去，又因為無法適應城市生活而陷入了持續的貧困當中。3、傳統城鎮化對城市居民有負面影響由于我國城鎮化擴展方式太過粗放、市場經濟不完善，貧富分化嚴重，由雙軌制所導致的社會不公平加劇，都加重了城市居民的生活負擔。所以，我們應該把目光轉向中小城市，尤其是在社會服務領域和基礎設施建設領域加大投入力度。4、欠缺現代城市文明觀念由于我國的城鎮化建設過于注重硬件并且擴張速度過快，而城市居民的生產生活觀念還沒有改變，現代城市文明還沒有得到普遍認同，導致城市基礎設施的使用效率低下，難以進行維護，無法發揮出其應有的使用價值。因此，有必要加強現代化城市公民教育、現代城市文明宣傳，配合相應的法律法規來規范城市居民行為，循循善誘并耐心引導。
三、新型城鎮化為建筑行業帶來的機遇
雖然面臨著各種各樣棘手的問題，城鎮化畢竟是中國建筑行業難得的機遇。我們要對中華文化保持自信、更要對中華文明保持自信，中華民族也是有城市文明的，中華民族的建筑文化在世界建筑史上也有著很崇高的地位。在建筑方面，有許多中國獨有的建筑特色是非常實用的、非常值得我們借鑒和繼承。尤其是中國傳統建筑文化中體現出來的人文主義精神需要我們用現代的建筑工藝來重新體現。同時我們還要借鑒世界各國先進的建筑工藝，吸收世界各國優秀的建筑文化，用各個民族的文化因素來豐富我們國家的建筑文化。
四、新型城鎮化背景下的建筑設計理念應體現以人為本的思想
城鎮化對人們生產生活方式的改變是顛覆性的，城鎮化將人們從傳統的農業生活方式過渡到現代的工業生活方式，這兩種生活方式無論是從行為動作上還是從思想理念上都是完全不同的。對于當下中國處于城市化浪潮中的人們來說，這一翻天覆地的變化使人們的思想發生錯亂，未來的不確定性使人們陷入迷惘。無論人類社會的城鎮化是人類有意為之還是無心插柳，城鎮化終究是由人來實現的，最終必須為人服務。城市不應該只是少數貴族有權居住的宮殿，而是應該平等擁抱每一個參與建設的人。在城市居民住宅建設中，由于我國龐大的人口基數，應多采取小戶型、高性價比構建樣式。在建房屋一定要保質保量、舒適宜居、綠色環保、堅固耐用。不僅要完善基礎設施建設，還要提高相應的社會服務質量。比如完善義務教育、醫療保障、社會養老等公共服務體系。這就要求我們緊緊跟隨現代城市建設思維，城市規劃與社會經濟發展規劃相結合，以發達的實體產業支持城鎮化，形成一個能夠滿足城鎮居民日常生活衣、食、住、行各方面的產業鏈。有實體產業和公共服務作為支撐的城鎮才可以聚集人氣，而不會只是一座座只有樓房建筑的“鬼城”。中國的城鎮化受制于中國工化業程度的不足，由于過去受政策支持而粗放擴張的城鎮化缺乏相關產業支持，政府一味地好大喜功、盲目擴張，導致建筑工程社會效益和經濟效益低下。無論是居民住宅樓的建設還是經濟開發區的建設都要根據自己的稟賦特點做長遠的城鎮發展規劃。城鎮規劃不能只是紙上談兵，必須結合土地利用規劃和經濟發展規劃，在產業規劃和生產力布局相銜接的基礎上做好環境建設和基礎設施建設，這樣才能吸引老城居民向新城轉移，吸引農村居民向城鎮轉移。在滿足新城居民安居樂業的基礎上，新城區居民才能夠在日常的生產活動中充滿積極性，從而提高新城的宜居性，形成良性循環。
五、推進低碳城鎮化建設
城鎮所需要的資源是由城鎮外部輸入的，城鎮消耗資源而形成的排放物多半會留在城鎮內部，對城鎮內部環境造成破壞并且也會對城鎮外部環境造成污染。現代化城鎮建設必須以低碳環保、環境友好為原則，城鎮居民的生產生活也盡量要做到綠色環保。完善城鎮公交建設，減少私家車的使用量。鼓勵居民使用自行車出行，建設自行車專用車道，提供自行車租用服務。讓城鎮居民的生產生活依托自然，讓現代化城鎮保留住青山綠水的自然環境。
六、結語
第3篇：新城鎮化建設范文
關鍵詞：新型城鎮化；石川河；土地安全；生態環境
中圖分類號：S181文獻標識碼：A
DOI：10.19754/j.nyyjs.20201030058
前言
中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。現階段，人民群眾的溫飽問題已經基本解決，對于美好生活的向往，已經轉移到更舒適的居住條件、更優美的環境、更好的教育、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務。現階段已經在農用地治理方面開展了系列研究與工程建設，對確保國家耕地紅線和糧食安全起到了巨大推動作用。土地工程應為人民群眾的衣食住行提供更加良好的土地，這其中還存在合理配置區域空間資源、協調區域基礎設施建設、人居環境的質量提高等問題。為了更好地滿足人民對美好生活的向往，在現有工作的基礎上，還需在人居環境方面做更多工作。這就需要健康、持續、穩定的建設用地投入作為基本保障，而新型城鎮化建設是解決這一問題的關鍵所在[1-3]。
1積極推進新型城鎮化建設
1.1新型城鎮化基本情況
新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化[4，5]。新型城鎮化的要求是不斷提升城鎮化建設的質量內涵，與傳統提法比較，更強調內在質量的全面提升。“新”是指觀念更新、體制革新、技術創新，是新型工業化、區域城鎮化、社會信息化和農業現代化的生態發育過程。“型”指轉型，包括產業經濟、城市交通、建設用地等方面的轉型，環境保護也要從末端治理向“污染防治—清潔生產—生態產業—生態基礎設施—生態政區”五同步的生態文明建設轉型[6，7]。隨著時代的發展，新型城鎮化逐漸成為現代社會發展的重要內容，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，走集約、智能、綠色、低碳的新路子，著力提高內在承載力。強化城市和區域生態規劃，做到多規合一，合理處置好城市建設中眼前和長遠、局部和整體的生態關系，注重生態基礎設施和宜居生態工程建設。
1.2科學技術破解城鎮化發展瓶頸
隨著工業化、城鎮化的快速推進，新型城鎮化瓶頸日益凸顯[8-11]。建設用地利用粗放，質量問題日益突出。2000—2010年全國城鎮建成區以粗放式用地、用能的方式不斷擴張，在土地開發利用前，未考慮土地質量健康問題，導致多地出現“毒地”現象，危害人類健康，整個過程處于“亞健康”狀態。區域發展不協調，人居環境差距大。過多的優勢資源集中在區位條件較好地區，居民生活水平不斷提高，生態環境逐年改善；反之部分區域的發展投入較少，經濟水平不高，周邊環境呈臟、亂、差趨勢發展，再加上政策體系和管理體制的差異，使得人居生態環境質量、教育、醫療等配套設施方面差距越來越大，這也是阻礙新型城鎮建設和發展的核心問題。城市功能不完善，設計實際不匹配。在前期規劃中不根據實際開展相關工作，完全不遵從科學依據，不持有科學態度，導致城市基礎設施的發展與土地利用的規劃和發展脫節。建設資金量不足，發展需求難滿足。新型城鎮化建設資金主要來源于政府財政支出，由于政府財政支出結構復雜、投資項目多等問題，單一依賴財政支出，難以滿足新型城鎮化發展需求，導致城鎮建設資金投入不足，城鎮基礎設施建設尚未完善的問題。
1.3新型城鎮化發展中的市場潛力
城鎮化是現代化的應有之義和基本之策。我國的城鎮化起步于1949年，較發達國家來說，起步晚，水平較低，但是速度快。到2017年，我國城鎮化率為58.52%，比世界平均水平高3.7%，但與處于相同發展階段的上中等收入國家平均水平相比，低了近7%，與高收入國家差距更大，還有很大發展潛力。2014年3月，《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》[12]正式，按照國家新型城鎮化綜合試點方案明確的時間表，2014年底前開始試點，并根據情況不斷完善方案，到2017年各試點任務取得階段性成果，形成可復制、可推廣的經驗；2018—2020年，逐步在全國范圍內推廣試點地區的成功經驗。可見中國的新型城鎮化，是確鑿無疑的大方向。
根據近10多年來陜西省統計局的數據，陜西省2000—2018年城鎮化率都低于全國平均水平，但城鎮化率與全國平均水平逐漸靠近，2019年達到59.43%。陜西省作為絲綢之路建設的發源地和橋頭堡，近年來經濟呈現出強勁發展的趨勢和巨大的發展潛力，其新型城鎮化發展進程必將會對省域經濟的發展產生推動作用[13]。
在新型城鎮化建設的過程中，要積極探索新型城鎮化和美麗鄉村建設融合發展路徑，搶抓陜西省縣域經濟發展和城鎮建設有力機遇，瞄準特色小鎮建設、城市基礎設施建設等領域，注重科研引領作用，加強重大項目策劃儲備，為陜西省的新型城鎮化建設作出新貢獻。
2新型城鎮化建設新模式——以石川河為例
陜西省富平縣石川河綜合整治項目是新型城鎮化建設的成功案例，項目建成后，將生態建設與人文環境有機結合，實現了多方共贏，充分滿足了人民對美好生活環境的向往。
2.1前期治理
土地安全是確保人居安全最重要的條件之一。新型城鎮化建設的首要任務是開展“土地治理”科研攻關，針對建設區域內存在的土地質量脆弱、生活、建筑垃圾圍城、土地污染嚴重等一系列導致生態環境逐步惡化的問題，采取科學手段，開展前期調查、技術研發、問題治理、工程實施以及后期管控，對區域內的污損土地進行全面治理和維護，從根源上解決土地“亞健康”的問題，以此為良好的生態環境及區域整治建設提供堅實基礎。
2.2生態環境建設
在《國家新型城鎮化規劃（2014—2020）》中，對生態環境給予前所未有的高度重視，提出了眾多的“生態命題”，表明在國家層面已經將城鎮化與生態環境予以緊密關聯。一個良性的、可持續發展的城鎮化必定是將生態環境作為發展前提的。在城市開發的過程中，土地資源、水資源、生物資源以及氣候資源等應該被綜合考慮并加以利用。城鎮化質量與生態環境具有相互作用，只有兩者之間協調發展，才能全面促進城鎮化的健康發展。
以富平石川河為例，通過GIS、GPS、RS等技術，實施綠色基礎設施規劃先行，建立生態本底，設置生態調控單元，并將綠色基礎設施作為項目開發的建設重點，最終形成利于人類生存、提升環境質量的生態結構。在微氣候改善評價方面，對項目前后包括溫度、濕度、光照和風環境等主要生態環境指標進行評價，最后形成了一套適用于中小型城市城鎮邊緣區生態環境評價指標體系。研究表明，該項目不僅使石川河局部微氣候得到極大改善，而且有效緩解了富平縣的城市熱島效應。整個建設過程，將“綠地系統”轉型為“綠色基礎設施”，將“開敞空間”營造為“綠色廊道”，將“城市片區”整合為“生態功能區”，切實為新型城鎮化建設打好“生態本底”與“綠色根基”，創造了一個更為適宜人類居住生活的環境。
2.3智慧人居建設
科學技術的發展引領時代交替，5G、物聯網、大數據等新興技術深入普及的浪潮下，我國的新型城鎮化建設也逐步邁進智慧化時代。有的學者提出了智慧城市的概念，其核心是讓新一代信息技術充分運用在城市的各行各業中，實現精細化和動態化管理。在此基礎上，石川河提出了智慧人居的概念，依托信息化基礎建設的完善，以智能家居、智慧社區和智慧養老為切入，創新研發了智慧人居社區平臺，全方位構建了“人物互聯、業務在線、數據智能、網絡協同”的社區運營生態，最終實現人居環境智能優化。
2.4運營模式創新
在運營模式上，創新性地提出了基于提升土地價值為核心的綜合開發運營模式。由企業足額墊付項目費用，改變了政府擔保金融機構貸款的模式，將企業收益與項目質量互相綁定，既解決了政府資本不足的問題，又保證項目保質保量完成，達到雙重目的，為新型城鎮化建設的輔助功能開發利用提供了可運行的經濟支撐方法。石川河項目運用該模式，不但帶動周邊經濟效益增長，同時又吸引多個知名企業前來投資[14，15]。
3新型城鎮化背景下的工作思路
新型城鎮化發展過程中，要把生態環境保護放到重要位置，堅持走生態優先、綠色發展的道路，更加重視人居環境系統化提升的科技研發。要全面創新，加強土地整治、城市綜合體建設、土地開發研究、凈土生態治理全方位創新，采取規劃先行，高起點構建新型城鎮化戰略藍圖，重視土地整治、綠色建筑材料等核心技術研發與工程應用轉化，進行產業化模式推廣，通過同網（物聯網）、同臺（通用功能平臺）、同數（數據體系）、同效（高效運營數據中心）和同制（制度系統）組合而成的高度標準化體系，將科技融入建設環境的提高，讓人居環境更加智慧化，最終實現農業用地整治與建設用地開發協同發展，最大限度地滿足人民群眾對美好生活的向往。
4新型城鎮化發展的建議
4.1以土地安全為核心的新材料、新技術、新裝備研發新型城鎮化產業落地的首要任務應以科研作為支撐治理工程實施及應用的基礎，確保土地潔凈安全。從研究角度出發，應著力凈土新材料、新技術、新裝備的研發，從而保證人居用地土壤環境長遠安全，保障新型城鎮化和美麗鄉村建設可持續健康發展。
4.2以生態環境建設為導向的新方法、新技術研發
生態環境是指影響人類生存與發展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數量與質量的總稱，是關系到社會和經濟持續發展的復合生態系統，新型城鎮化下生態環境建設需綜合考慮3個方面。重點針對工程項目區域，開展城鎮生態環境評估研究；針對陜西城鎮生態環境的典型問題，開展生態環境建設新技術及新材料研發；開展城鎮生態環境管控的新方法及新模式研究。
第4篇：新城鎮化建設范文
（一）農村剩余勞動力的安置問題
在珠海新型城鎮建設工作中最為突出的問題就是農村剩余勞動力的安置問題。在城鎮建設的重點地區珠海西部地區，其農業人口占據了珠海市總人口的8%以上。在城鎮改造完成后，這些人口中的大部分會成為剩余的勞動力，需要政府部門為其提供工作崗位，保障其基本生活。但是在實際的工作中，這些剩余的勞動人口缺乏實際工作經驗。這就對政府部門安置城鎮改造后的剩余勞動力造成了困難。
（二）新型城鎮產業結構建立中的人力資源缺乏問題
在城鎮改造完成后，在城鎮中新型產業結構的建立中缺乏具有一定技術水平的人力資源。在珠海新型城鎮建設工作中，這一問題十分突出。如在珠海西部生態新城的建設工作中，除了高科技產業人才的應用外，對具有一定職業技術水平和專業工作能力的基層人力資源的需求依然很大。但是如果依靠外聘工作人員的方式解決問題的話，其工作成本和資源建設投入都會很大。這就對新型城鎮產業結構的建立產生了一定的影響。
（三）教育資源的不均衡問題
珠海地區的教育發展一直存在著城鄉不平均的問題。在新型城鎮的建設工作中，教育資源的建設工作的落后會對整體新型城鎮的建設工作產生一定的影響。如在九年制義務教育完成后，部分新型城鎮的學生因為高中教學資源的缺少會面臨無學可上的問題，進而造成新型城鎮中整體的人員素質水平難以提升的問題。
（四）城鄉文化差異帶來的不穩定問題
在一份《珠海城鎮建設調查報告》中顯示，有一半以上的市民在接受調查時認為現階段珠海的城鄉差異和城中村情況嚴重。這一數據表明了，在新型城鎮建設工作中，如果不能很好地解決城鄉差異問題，就有可能出現原有的城鎮居民和由農民轉為的城鎮居民之間因為原有的差異而產生的矛盾糾紛，進而產生新的不穩定情況。這種不穩定情況會對新型城鎮建設工作帶來極大的影響。
二、職業教育在新型城鎮化建設中的作用分析
在珠海新型城鎮建設工作中，如何發揮職業教育的作用，解決新型城鎮建設工作中出現的問題，是珠海新城鎮建設工作中的重要問題，也是職業教育工作者的重要研究課題。
（一）職業教育是剩余勞動力轉型安置的保障
針對新型城鎮建設工作中農村剩余勞動力的安置，職業教育具有十分重要的作用。這是因為職業教育的開展可以很好地為農村剩余勞動力的轉型安置工作提供保障。對于農村剩余勞動力缺乏職業技能和能力的問題，職業教育可以很好地利用專業的理論和實操教育工作完成農村剩余勞動力的工作能力轉型。這種轉型工作包括兩種類型的轉型。一是對農村剩余勞動力工作技能的培養，解決了他們缺乏工作能力的問題，提高了其工作能力。二是保證了農村的剩余勞動力對職業工作環境轉變的適應，使其可以很好地適應城鎮工作環境。
（二）職業教育是新型城鎮人力資源培養的基地
職業教育最大的作用就是為社會各項建設提供合格的基層人力資源。在珠海新城鎮產業結構建立的過程中，職業教育可以成為城鎮基層人力資源培養基地。職業教育工作開展的優勢包括以下幾點。一是保證了人才培養的效率和質量。在城鎮化過程中可以利用職業教育為新城鎮產業結構提供人力資源，可以根據產業結構建立的實際情況進行專業培訓教育工作，提高培養職業人才的效率和質量。二是人才管理的成本更低。利用本地人力資源進行職業教育工作，為當地的產業結構建立提供人力資源，這種工作辦法與外聘人力資源相比人力資源管理的成本更低。
（三）職業教育對教育資源均衡的作用
我國的職業教育一直是整體教育中對專業文化教育的重要補充。在新型城鎮建設中，針對教育資源不均衡的問題，職業教育的開展可以成為文化教育重要的補充。在實際的工作中，職業教育可以接受城鎮中因為教育資源有限難以接受高中文化教育、但是又希望繼續進行學習的義務教育畢業生，避免出現失學的情況。這樣，可以很好地促進新城鎮教育資源的均衡，同時起到了促進新城鎮文化發展的作用。
（四）職業教育對縮小城鄉文化差異的作用
對于解決城鄉文化差異的問題，職業教育可以起到很好的協調作用。這主要是和職業教育中幾項工作的開展有關。首先是文化教學工作。在職業教學中，除了與職業專業相關的教學工作外，文化教學的開展也是其重要的組成部分。這一工作的開展可以很好地解決農業人口文化素質低的問題，為解決城鄉文化差異問題提供保障。其次是在職業環境適應的工作中，農業人口可以切身感受到城鎮職業環境的特點，改變自身的生活方式和習慣，可以更好地解決城鄉文化差異問題。
三、結語
第5篇：新城鎮化建設范文
在主要成效上，具體表現為：
一是規劃體系日益完善。在城區控制性詳規覆蓋率和重點項目修建性詳規編制率達100%基礎上，搶抓機遇，積極對接撫吉高速公路項目建設，按照南拓西進、沿江開發、跨江發展的城市發展戰略，實施了縣城總體規劃修編，總規綱要成果于7月9日經省建設廳組織專家評審通過，進一步的總規正式設計成果正在加緊編制中；佐龍新區二期范圍六一景觀區、濱江公園、環城西路、下西坊等地段城市設計及修規規劃方案已報縣初審；橋南工業新城控規、撫吉高速公路連接線兩側和三橋區域修編方案基本確定。同時加強了規劃監管體系建設，持續開展了縣城規劃區違法用地、違法建設專項整治(簡稱“兩違”整治),實行長效管理，將治理“兩違”工作績效納入相關單位年終重要單項考核內容，全面落實鄉（鎮）村組三級干部工作職責，國土、城管、鄉鎮村(居)組均成立了違章建筑巡查組，落實了責任分工，實現了全程動態巡查，先后下發停工整改通知書73起，制止違法建房73戶，處理違法建房115戶，建筑面積4.7萬平米，開展聯合執法10次，拆除違章建筑面積700平米，亂占地、亂建房的現象得到有效遏制。
二是重點工程全力推進。全年立項實施建設的重點工程項目達80個，其中市政基礎設施、公共服務設施建設項目60個，已經開工建設項目22個，其余38個正在進行前期建設準備，市政基礎設施和公共服務設施項目截至目前累計完成投資4.73億元。環城西路景觀林帶工程、橋南生資公司農貿市場、城區森林城市創建綠化、恩江老橋維修工程全面完工；新城區1800畝土地征收工作完成大半；行政中心建設穩步推進，地上建筑已初見規模；縣財政投資近8000萬元建設的撫吉高速連接線正在加緊建設，將在12月份以前跟撫吉高速一起竣工通車；躍進西路、躍進東路“白改黑”工程地下管線部分正在加緊埋設；六一居四星級國際大酒店、物流園、檢察院刑偵技術大樓、森林公安指揮中心大樓、林業要素市場大樓、水利局業務大樓等主體工程已經完工；佐龍大道、迎賓大道街景改造、大道東段拓寬改造、縣城城中村及小街小巷改造工程即將開工建設；保障性廉租住房、信用聯社大樓、中醫院新綜合大樓工程正抓緊時間施工，全力組織建設；濱江公園(一期)和恩江北堤城防工程、物資局農貿市場、恩江北路拓寬改造工程、肖家中路、城區單位樓體及廣場亮化工程、下西坊棚戶區改造工程前期施工準備工作正有序組織中。
三是城鄉統籌明顯加快。嚴格按照市委、市政府小城鎮建設要求，建立健全了示范鎮督查考核機制，成立了領導小組，落實了工作經費和工作人員，確定以沿陂、古縣兩個鄉鎮為重點建設示范鎮，大力推進鄉鎮規范化建設，推動城鄉一體化進程。在規劃編制上，沿陂、七都、上固、君埠、中村、上溪6個鄉鎮的總體規劃修編基本定稿，80個省級新農村試點村建設規劃編制已經交付成果。在農民建房審批管理上，下發了有關規范性文件，農民建房均按照程序依法審批、發證。在圩鎮建設上，全力推進鄉鎮建設“提升”工程建設，積極完善圩鎮基礎設施，截止目前重點鄉鎮圩鎮基礎設施投入近2600萬元，圩鎮的服務能力和承載功能不斷增強。
四是城市管理不斷提高。以創建“國家級生態縣”、“省級生態園林城市”和“森林城市”為契機，緊緊圍繞“三城同創”目標，按照“燈要亮、草要綠、林要茂、路要平、道要通、水要暢、街要凈、宅要美”的要求，繼續深入開展了城區市容市貌專項整治活動和“全民義務清掃日”活動，實施市容環境集中整治10余次,對城區占道經營、垃圾廣告、建筑工地、農貿市場、交通秩序、單位庭院衛生等進行了專項清理，對恩江大道、迎賓大道、歐陽修大道、躍進路等人流較為聚集區域的車輛停放進行了進一步的規范，對城區主要路段的路燈、環衛設施和市政設施等進一步加強了維護管理。城區共規范整理自行車、摩托車6萬余輛，共查處違章摩托車、電動車、自行車300余輛，取締店外店、占道經營、流動攤點570余處，清除“牛皮癬”廣告1.3余處，完成了縣城120萬平米道路的全天候清掃保潔，垃圾無害化處理率達95%以上，確保了城市的整潔衛生，人流、車流的暢通有序，縣城“臟、亂、差”狀況得到明顯改變。
在工作舉措上，主要表現為：
一是進一步加強了組織領導。縣委、縣政府始終把推進新型城鎮化建設作為工作重中之重，按照全市推進新型城鎮化建設工作部署，成立了由縣委書記任組長，縣政府縣長任第一副組長，縣四套班子分管領導為副組長的縣推進新型城鎮化領導小組，建立了城市建設重點項目例會制度。城區投資1000萬元以上的市政建設重點項目均成立了建設指揮部，以掛點縣領導為指揮長，抽調有關人員組成工程項目工作組，全面加強了推進新型城鎮化建設工作和重點項目建設的領導，保證了城鄉建設的順利推進。
二是進一步完善了獎懲制度。繼續將推進新型城鎮化建設工作列入各鄉鎮和政府部門年度工作重點考核范圍，并進一步提高了分值比重；在鄉鎮年度工作考核中，單獨設立了城市建設和小城鎮建設單項獎，鼓勵鄉鎮加快小城鎮建設，積極支持縣城建設。完善了城市建設重點項目掛點負責人建設保證金制度，所有縣級領導和有關部門主要負責人都繳納2000元項目建設質量及進度保證金，視完成情況實施獎懲。
第6篇：新城鎮化建設范文
[關鍵詞]花園城市；新鎮規劃；居者有其屋；城市病
[DOI]1013939/jcnkizgsc201625059
1新加坡城市建設的基本情況
新加坡的國土面積為7143平方千米，人口500多萬，在這樣一個地少人多的島國，只用40年的時間，就從建國時的貧困落后、環境臟亂變為經濟發達、環境宜人的國家，新加坡之所以能取得舉世矚目的成就，與其花園城市的治理理念、新鎮規劃、“居者有其屋”政策三項舉措密不可分。
11建設“花園城市”，營造美麗家園
新加坡建國初期就將“花園城市”的方針作為基本國策，20世紀60年代中期，由總理密切監督的“花園城市行動委員會”正式成立，負責制定和執行相關方案，并且保證了工作的科學性、持續性和嚴格性，這項基本國策堅持了幾十年都未曾改變[1]。“堅持遠見、整體規劃”正是新加坡成功建成花園城市的關鍵，制定規劃時高瞻遠矚，執行規劃時嚴格落實，并有高度透明的反饋機制，因此，這項國策深得人心，獲得一致好評。
作為一個人口密度大的小島國，如何提高土地利用率至關重要，在這一方面，新加坡政府做得很出色，國內幾乎沒有一片荒地，每一片土地都能得到合理地使用。為了成為真正的花園城市，新加坡政府采取了適合國情的特色方法――立體綠化，平面上的土地不夠用，就把綠化延伸到墻上、天上、房子里，因此隨處可見墻體綠化、屋頂綠化、圍欄綠化、橋體柱綠化等立體綠化形式[2]。此舉可實現最大限度地利用城市空間，到處都呈現出一片綠色景象。不僅如此，新加坡的城市規劃更是確定了以中心區為主體的星座結構，組團發展的空間布局和綠色、山水系統。
新加坡環境質量自然是許多國家都比不過的，綠色植物的普遍覆蓋使得這里空氣清新、干凈優美。新加坡政府始終堅持做好“綠色建設”，不僅有相應的法規制約著人們的行為，更有嚴格的處罰措施，隨手丟掉垃圾、在公共場所吸煙等不文明的行為都會受到嚴厲罰款，而且金額不小，這一措施利用成本―收益理論，讓人們不敢破壞環境。并且每個業主都有責任對自家及周圍的環境進行綠化，這樣的全民行動，一定會營造一個環境優美的城市。
12新鎮的規劃與建設
新加坡新鎮具有不可比擬的優勢，是理論與實踐相結合的典范。從1960年開始，新加坡共建成了23個新鎮，目前有90%的人口居住在新鎮中，由此可見，新鎮是新加坡城市建設中十分重要的組成部分。新加坡新鎮規劃運用了西方國家的許多理論，比如“田園城市”“快速路網結構”“新城市主義”“串聯社區”“明日城市”“TOD導向模式”等[3]，在吸取這些理論的精華的同時，結合本國特點，探索出了一個理性的新鎮模式，并在土地利用與交通方面尤為突出。
在土地利用方面，既混合使用土地又有相對獨立的土地，使用功能，每一個新鎮都有工業區、住宅區、商業區、休閑娛樂區、教育醫療、交通轉換站等各類用地，本著方便居民生活與工作的原則，一定比例的工業區和商業區使得人們可以就近工作，緩解了高峰期交通堵塞，避免“臥城”現象出現。雖然新加坡人口多、土地有限，但并沒有影響到城市居民的居住質量，以高層、高密度為主的住宅方式提高了土地利用率，“高層發展，底層架空”的理念，使得公共空間更具有圍合感，可以為居民提供更多的綠地與休閑娛樂場所。
在交通方面，新鎮建設采用了“TOD導向模式”，公交車站與捷運系統一體設計，層級分明的道路系統，新鎮中心、小區中心商業設施與地鐵站、公交站等大眾運輸交通相結合，極大方便了人們的出行。此外，還有人性化的步行系統，公交車站之間、小區內部、鄰里中心都設置了有蓋走廊，因為新加坡的天氣炎熱多雨，這樣的設計可以為來往的行人遮風擋雨。
13“居者有其屋”，解決住房難題
新加坡建國初期，面臨著嚴重的住房困難，住房形勢十分嚴峻，據統計，有2/5的人口居住在貧民窟和窩棚內，大部分居民只能住在用木板和鐵皮建造的棚屋之中，只有極少部分的人能住上像樣房子，人均住房面積只有33平方米[4]。面對這種情況，新加坡政府制定“居者有其屋”的政策。如今，9/10的新加坡公民擁有自己的住房。
為了解決住房危機，當時作為新加坡總理的李光耀提出，讓每一個公民都能住進自己的房子。1960年，組屋發展局正式成立。由于當時經濟落后、人民貧困，所以建設的組屋是小戶型的，如一室或兩室一廳，主要是廉租房，隨著經濟發展，逐步建造起了較大的組屋，如兩室兩廳兩衛、三室兩廳兩衛加書房等。同時，在依據居民收入水平不同的基礎上政府制定了購屋準入政策，并不斷降低限制，20世紀70年代，只有月收入在1500新元以下的居民才有條件申請購買組屋，80年代又提高到2500新元以下者，隨后又調整為3500新元，不僅低收入家庭可以購買組屋，中等收入的家庭也可以購買。此外，政府對于低收入家庭還給予了許多方面的補助，月收入在1500新元以下者可以享受政府的補助金[4]。
新加坡政府還建立了中央公積金和住房公積金保障制度。中央公積金局不僅為建設公共住宅提供了大量資金，而且也減輕了居民購房的負擔。公積金會員可以用公積金存款購買新的組屋，如果不足以支付，可以向建屋發展局申請貸款，然后用將來的公積金償還。這項措施不僅可以使低收入階層能夠買房，而且也不會影響他們的生活，后來中等收入的家庭也可以享受這項政策，極大調動了全民購買的積極性。
2新加坡城市建設對中國新型城鎮化的啟示
黨的十提出走中國特色新型城鎮化道路時，各地便開始積極探索如何實現新型城鎮化。新型城鎮化的“新”就是要改變過去過分重視城市用地增加，轉而以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，使居民能夠真正生活在一個環境宜居的場所。過去我們片面注重土地城鎮化，而忽視了人的城鎮化。新時期，新型城鎮化的本質是用科學發展觀來統領城鎮化建設。
21堅持以人為本，有序推進農民市民化
當前，雖然有越來越多的農民進入到城市工作，然而他們并沒有成為真正的城市人，他們賺了錢往往寄回家使用，他們的子女往往成為了留守兒童，許多進城務工的農民并沒有享受到與城鎮居民相同的待遇。因此，如何有序推進農民市民化極為重要。首先，要為他們解決住房問題。當他們在城市中有了住房保障時，才能徹底離開農村，所以政府必須出臺政策完善住房保障制度，健全以政府為主體的住房保障制度。加大公共住房土地供應和財政支持，多渠道籌集住房保障資金，才能讓更多低收入者有自己的住所。我們可以借鑒新加坡的經驗，建設一個建屋發展局，專門負責保障性住房建設，盡快解決低收入者住房問題。其次，政府還應采取一些舉措幫助農民工解決子女教育問題、醫療問題等一系列與他們的生活密切相關的問題，保證他們也能享受到公共服務帶來的便利。最后，城市中的居民應該改變對農民工不友好的態度，理解和認同農民轉變為市民后的社會地位和權益。
22混合使用土地，提高土地利用率
有效利用城市的每寸土地，提高城市土地利用率，不僅是城市發展和人類進步的標志，也是緩解當前人地關系急需解決的問題。中國在土地利用方面存在著用地結構不合理、土地閑置、城市用地緊張等問題。新加坡政府在土地使用中實行科學的土地利用規劃與管理，工業區、商業區、娛樂區、居住區混合布局，降低土地浪費，實現城市的可持續發展。當前，中國城市可以采取平面混合使用與垂直混合使用兩種模式。第一種模式可以實現辦公、居住、商業等功能的復合，在空間布局上若干功能分區明確、互為補充，不同功能的土地相對均衡的分布在一起，既滿足了人們不同時間段的需求，又可以讓人們就近就業，緩解了上下班期間的交通擁堵。第二種模式是將不同的功能區在垂直空間上分層使用，比如，一棟建筑較低層次可以設置餐飲、娛樂等休閑場所，中層設置辦公場所，而高層可以設置賓館、單身公寓等。以上兩種模式都是本著節約土地的原則，避免出現土地過度集中于某一功能，打造多元化的復合空間。
23建設軌道交通，整合交通樞紐
隨著私家車的增加，大大加重了城市的交通壓力。為了緩解交通擁擠，政府大力提倡人們選擇公共交通，但是只有公共交通方便與舒適，人們才會心甘情愿的選擇它。新加坡式的新鎮TOD模式，將地鐵站、主干道、公交轉換站與鎮商業中心整合為一體，極大方便了人們的出行。城市中需要重建和開發的土地均可以采用TOD的理念來建造，其中的公交交通是指地鐵、輕軌等軌道交通及公交干線，然后以公交站點為中心，就近建立集工作、商業、教育、居住等為一體的城區。發展城市軌道交通，可以減少人們對地面交通和私家車的使用量。目前，中國的城市中較少使用TOD模式，使用軌道交通的還是少數較發達的城市，建設中國特色的TOD模式，必將帶來經濟與環境雙重效益。
24改善環境質量，提升城市形象
在中國新型城鎮化進程中，已由原來注重量的增加變為注重質的提高，提升城市品質不僅能滿足市民的日益增長的需求，而且可以樹立良好的城市形象。不難發現，我們生活的城市中有許多不文明的現象，我們可以學習新加坡政府的嚴格執法，采取嚴格的罰款制度，規制人們的行為。法制化的管理雖然可以“治標”，但是“治本”必須通過加強宣傳教育才能實現，通過教育可以增強公民的主人翁意識和強烈的責任感，因此，只有教育與懲戒相結合，才能從根本上減少破壞環境的行為。此外，建設城市綠地系統是改善環境的重要舉措，中國可以探索適合本國情況的立體綠化，提高綠地的覆蓋率，不僅可以使空氣更加清新，而且給城市增添了更多生機與活力。
中國與新加坡既有許多相似之處，也存在差異，在中國新型城鎮化進程中，我們應該借鑒新加坡城市建設的成功經驗，建設有中國特色的新型城鎮化。
參考文獻：
[1]謝新松新加坡建設“花園城市”的經驗及啟示[J].東南亞南亞研究，2009（1）：52-55
第7篇：新城鎮化建設范文
國家在新一輪的城鎮化建設中，強調新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，提出城鎮化必須進入以提升質量為主的轉型發展新階段，推動城鄉發展一體化。中國經濟能否順利轉型與持續增長在很大程度上依賴于新型城鎮化建設能否順利推進。而在新型城鎮化建設的過程中，土地制度的改革將深刻影響這一進程的整體走向。本文從當前我國城鄉二元土地結構的現狀入手，分析現有土地制度對新型城鎮化建設的制約因素，提出土地制度的改革調整方向。
一、城鄉二元土地結構的現狀
我國《土地管理法》對土地的所有權作了如下的規定：城市市區的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。基于城鄉土地在所有權上的不同，在城鎮化過程中，國家通過對集體土地進行征收，才能改變其所有權的性質，實現土地的城鎮化。
1.地方政府的土地財政推進了城鎮化的進程
1987年12月1日，深圳敲響土地拍賣第一槌。從此，土地作為大宗可處置資產，成為地方政府的主要財政收入來源。各地以土地整備中心、儲備中心與企業合作等形式進行土地一級開發與整理，通過拍賣等方式將整理好的土地推向市場獲取差價，成為實現土地溢價的主要模式。國土資源部數據顯示，2013年全國土地出讓收入達到4.1萬億元人民幣，再創歷史新高。
土地財政支撐了中國快速城鎮化。農民手里的土地被征用，變作城市建設用地實現增值。增值的部分用來進行城市基礎設施和配套建設，城鎮化進程得到了資金上的支撐。
2.人口的城鎮化落后于土地的城鎮化
在城鎮化過程中，一些城市過分追求面積擴張，修建新城區、開發區、工業園區等，建成區人口密度偏低，不注重土地的集約利用，人口的城鎮化速度落后于土地的城鎮化速度。2012年，我國城市建成區面積達4.56萬平方公里，2002-2012年年均增加1959平方公里，年均增長5.8%，而同期城市人口年均增長率僅為3.6%。
土地城鎮化的加速，一方面占用了集體土地的資源，使農民賴以生存的土地資源數量減少，另一方面農民并沒有同步市民化，這就使得在城鎮化過程中出現了失地農民這一特殊群體。這一城鎮化過程中，城鄉差距進一步拉大，城鄉二元結構的矛盾更為突出。
二、土地制度對新型城鎮化建設的制約因素
1.土地產權不清晰
我國《土地管理法》雖然明確規定土地的國有和集體兩種所有制，但在具體的占有使用上，存在著多種產權不夠清晰的情況。在實行土地“招拍掛”以前，國有土地的使用大多都是以劃撥形式實現的，目前行政事業單位仍沿用這樣的格局，這就使得以往糊里糊涂的土地產權“誰占用得多誰受益多”的現象仍還存在。農村的集體土地，從法律上講所有權屬于集體，而集體這一主體如何確定，在產權的明確和權利主體的清晰上，還有著相當大的缺失。如農村的土地產權人，是行政村落中以村委會為代表的村集體，但這一集體的利益如何落實到個體的村民身上，農民對耕地、宅基地及村落其他土地的占有及使用權該如何體現。
2.土地市場不統一
在實行土地“招拍掛”后，國有土地通過市場體制進行統一出讓，看似市場健全、公平統一。然而地方政府出于招商引資、發展本地經濟等多方面的考慮，在市場中人為地干預資源配置的方式，通過協議等方式出讓工業用地，使工業用地與居住、商業用地在出讓存在著比較大的差異。我國城市土地利用結構上，工業用地出讓不僅量很大，而且比例很高。近十年來每年新增供地中40%-50%的土地用于工業。土地通過不同的用途，形成了不同的價格機制，工業用地的價格遠遠低于商業及居住用地，工業用地往往是以低地價、零地價甚至財稅返還等負低價出讓給用地者。價格不能真實反映市場的機會成本，不能進行有效的資源配置，導致同地不同權、同權不同價。
3.土地要素流動性不均衡
我國現行國有和集體兩種所有制條件下的土地權屬表現出資源具有不同的流動性。
國有土地要素的市場流動性強。土地一級市場通過對存量土地和增量土地的整理，以“招拍掛”為主的方式公開轉讓土地的使用權，把土地資源投入市場；房地產企業通過公開摘牌等模式獲取土地資源參與土地二級市場的開發，也就是通過房地產市場的商品流動性實現土地使用權的再次轉移；購買的房地產商品的業主可以通過再次出售、出租、抵押等方式在三級市場上實現土地使用權再次轉移。在一二三級土地市場中，土地及其附著在土地上的建筑物一起可以作為標的物進行抵押、出租、出售，要素通過在市場上的靈活流動，為權利人帶來收益。
集體土地要素的市場流動性較差。國家對集體土地進行征用，集體土地被動改變性質，得以補償。但征用過程中的這一補償和土地出讓后的市場收益往往嚴重脫節，集體土地得到的要素補償款不具有市場性質。而除土地征用外，集體土地很難直接進入公開市場，不能進行自由流轉、出售、出租、抵押、擔保等交易，資源要素無法順利實現流動。
4.征收集體土地的補償不合理
現行《土地管理法》第47條規定：“征收土地的，按照被征收土地的用途給予補償”，“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍”。在集體土地征收為國有土地的過程中，地方政府按照這一標準，征農民一畝地，只需賠償農民區區數萬元。然后，地方政府通過土地整理機構，對該土地上實施“七通一平”，加工成可供開發的熟地，再通過“招拍掛”等公開拍賣的方式把土地投放到市場，高價出讓，最大限度獲取土地資本的增值收益。
對于集體土地的原有使用者農民來說，他們分配到的土地增值收益通常僅是土地增值收益的零頭，農民得不到集體土地征收過程中產生的大部分增值收益。據安徽省的統計表明，近幾年來農民從被征用土地獲得的補償費用，僅為政府通過“招拍掛”賣出土地收入總額的5%左右。農民失去對集體土地的用益物權，也就失去生活的一項最基本的保障。然而，失去土地的農民除了拿到有限的補償款外，又通常得不到其他方面的生活保障。同時由于地價過高，農民向小城鎮轉移的積極性大大降低，城鄉差距進一步加大，三農問題也更加嚴峻，城鎮化的進程受到阻礙。
三、土地制度的改革調整方向
1.完善土地登記，明晰土地產權
對于國有未出讓土地進行登記，明確土地及附屬建筑物權益。充分挖掘土地的權益，注重土地地上、地面、地下權益的綜合利用和收益的多重獲取。對于企業等經營性機構占用的劃撥土地，補交土地出讓金，體現市場公正，減少政府行政性土地劃撥，減少尋租空間，增加土地收益。
對于集體土地實際上有兩個主體共同擁有控制權，一是集體（農村經濟組織），擁有所有權；一是承包經營者，擁有用益物權，且這一權利具有相對獨立性。中國《物權法》明確規定，農村土地承包經營權為“用益物權”。土地承包經營權作為一種用益物權，意味著農民對集體土地享有占有、使用、收益的排他性權利，而且此權利并不因土地所有權人即集體的變更而喪失。土地權屬主體的規范首先要對農民承包經營權進行確權，尊重和保護農民對土地的物權。
2.健全土地流轉市場化體系
建立城鄉統一的建設用地市場。可以考慮許多國家都建立起的土地銀行制度，實施國家調控土地市場、合理配置土地資源、保障國家規劃實施、有序推進社會與經濟進步。改變低成本征地的現狀，抑制地方政府盲目進行城市平面擴張，縮小征地范圍，擴大國有土地有償使用范圍。在征收農村集體經營性建設土地時，與國有土地同等入市、同權同價，使土地利用價格能夠充分反映土地價值。
合理利用城市建設用地，通過在公開市場的流轉提高土地的使用效率。避免城市空間的粗放擴張，通過系統和預見性的城市規劃，優化城市空間結構。適當提高城市建設用地的利用率，通過舊城改造，收回閑置、空置用地等方式更加集約地利用現有建設用地。改變目前工業建設用地浪費的局面，通過價格機制調整市場供應，減少行政干預。在流轉方式上，可以考慮建立差別化的土地供應體系，如土地公告出讓、土地使用權租賃、土地指標交易等制度，通過多種方式發揮土地的市場價值。
健全農村土地經營權流轉市場。在目前農村土地承包經營基本制度下，建立農村土地市場流轉體系。農民根據自身意愿，自主通過統一市場實現承包土地使用權的流轉，可以采取轉包、租賃、土地使用權入股等方式自由流轉承包經營的土地，還可以通過公開市場退出土地的承包經營。這樣，一方面有利于集約利用農業用地，使農村土地向專業大戶、家庭農場、龍頭企業轉移，優化土地資源配置，提高農業生產率，有助于農業實現規模化、產業化、現代化的經營，推進農業產業結構戰略性調整；另一方面有利于農民從市場中獲取公平的土地收益，從土地的用益物權中獲得經濟上的保障，更好地從事非農業以外的生產活動，順利實現從農民到市民的轉變，推動城鎮化進程中“人的城鎮化”。
3.建立以人為本的土地增值收益共享機制
在城鎮化的過程中，土地的城鎮化要同步于人的城鎮化，集體土地的征收補償要注重對農民用益物權的補償。從用益物權的角度來看，農民不僅需要得到對土地產值的補償，更要得到就業和生活的社會保障。土地產值以外的其他因素，包括土地區位、供求關系及土地對農民的就業和社會保障功能等，都有可能被記入到補償金額中，共同構成分享土地增值收益的因素。這樣，農民對于土地的使用權益，才能得到比較公平的補償和保障。
要保障農民公平分享土地增值收益，需要實施配套改革，完善配套法制。規范土地流轉市場，制定公開、公平、公正的市場交易規則，完善評估定價規則，實現集體建設用地與國有建設用地“同地、同權、同價”。同時，在集體土地被征收的過程中，對農民的補償既要考慮農民作為個人的收益補償，又要考慮農民作為集體成員的收益補償，公平的分享集體組織的收益。通過健全的社會保障體系，使農民在城鎮化過程中，在失去集體組織權益的同時，真正享有市民化的權益。
4.保證耕地數量與質量，實現城鎮化與農業現代化的統一
我國人口眾多，但是可以利用的耕地面積有限，這是我國的基本國情之一。保護耕地是國家長期堅持的一項基本土地制度。因此在土地開發整理推進新型城鎮化過程中，我們要始終堅守18億畝耕地保護紅線，確保耕地面積不會減少，同時在此基礎上盡可能地增加耕地的面積，并確保生態環境的良好發展。
地方政府在推進城鎮化建設，征用集體土地的同時，要注重土地的節約利用，同時嚴格土地用途，統籌耕地數量和質量，注重生態管護，加強基本農田管理，堅持耕地占補平衡，推進土地整理復墾，在確保現有耕地面積的基礎上，不斷研究新的科學技術，提高土地的生產力和質量，為未來全面提高農業生產力水平、實現農業現代化奠定基礎。
參考文獻：
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第8篇：新城鎮化建設范文
關鍵詞：科技創新；一帶一路；農村；新型城鎮化
一、新型城鎮化及“一帶一路”內涵概述
城鎮化是通向現代化的必經之路，是在工業發展到一定階段后，農村人口轉為城市人口，生產要素及特定產業類型在區域空間聚集。新型城鎮化是黨的十提出的重大經濟社會發展戰略，為區別于傳統粗放型城鎮化，中央經濟工作會議提出“要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路”。［1］2015年3月27日，中國國家發展改革委、外交部和商務部在海南博鰲亞洲論壇上聯合了《推動共建絲綢之路經濟帶和2l世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，該文件的頒布標志著“一帶一路”戰略的正式實施，根據《愿景與行動》，“一帶一路”旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。2016年8月，主席在推進“一帶一路”建設工作座談會上，提出要聚焦“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”；“切實推進思想統一、規劃落實、統籌協調、關鍵項目落地、金融創新、民心相通、輿論宣傳、安全保障”。［2］伴隨著“一帶一路”戰略的深入推進，“一帶一路”沿線農村基礎設施建設將更加完善，交通壁壘將逐步打通，工業化的發展、對外開放格局的擴大、對外貿易的增長將推動新型城鎮化進一步發展。
二、“一帶一路”沿線中國農村新型城鎮化現狀
“一帶一路”沿線包括新疆、內蒙古、黑龍江、廣西、云南、等18個省市。從地緣角度來講，“一帶一路”沿線農村多位于邊疆地區，大多為少數民族同胞聚集地，受地理環境制約，大部分地區經濟水平落后、可利用土地資源不多、農村基礎設施建設落后、農副產品品種單一、經濟貿易落后、農民文化水平較低且城鎮化意識不強、特定區域內產業結構相似、服務業產值低、經濟環境較為封閉、對外開放程度低、源遠流長的區域傳統文化蕭條。受上述因素影響，除部分中東部經濟發達地區外，“一帶一路”沿線農村新型城鎮化整體水平普遍較低。依據國家發展和改革委員會頒布的《國家新型城鎮化報告2015》，2015年，我國城鎮人口總量達到77116萬人，城鎮化率達到56.1%，然而的城鎮化率僅為27.74%，廣西城鎮化率也僅為47.1%，［3］遠遠低于全國平均水平。
三、科技創新對于“一帶一路”沿線農村新型城鎮化的引領作用
科學技術是第一生產力，科技創新能夠有效提高社會生產力及綜合國力，是民族發展的動力和靈魂，實施科技創新驅動發展戰略與我國社會經濟政治文化發展息息相關。就科技創新與農村新型城鎮化的關系而言，科技創新是農村新型城鎮化的重要驅動力，經過三次科技與產業革命，伴隨著現代工業的發展，世界各國城鎮化速度日益增長，根據世界銀行統計數據顯示，截止2011年，日本城鎮化率達到91.3%，韓國83.2%，美國82.4%，［4］。隨著傳統城鎮化模式被新型城鎮化取代，城鎮化進程中“創新驅動”逐漸取代“要素驅動”，科技創新在優化產業發展、節約資源、保護生態環境、提升農副產品的科技含量值、創新服務產業、改善農村基礎設施、保護傳承優秀民族傳統文化、提升農民文化水平及科技水平、擴大經貿往來等方面發揮著無可替代的作用。將科技創新融入到新型城鎮化建設中能夠促進我國城鎮化全面均衡發展，更好的推動沿線農村區域經濟協調發展，保障和發展民生，保護生態環境，傳承沿線農村優秀歷史文化遺產，為“一帶一路”沿線農村注入新的經濟活力，提高沿線農民就業率，促進沿線農村經濟、社會、文化的可持續發展，與沿線其他國家及地區達成合作雙贏。
四、科技創新驅動“一帶一路”沿線農村新型城鎮化途徑
（一）實施產教融合戰略，與沿線應用技術大學展開技術合作。在推進“一帶一路”及新型城鎮化的建設中，人的因素是最為重要的因素。經濟的發展主要取決于人才的質量，由于受到地理位置及經濟水平的制約，大部分沿線地區農村教育水平落后，人才培養質量較低，農民科技素養與文化水平不高。“一帶一路”沿線農村的各級主管部門應積極搭建橋梁，與沿線應用技術大學開展農民職業技能及職業資格培訓，提升農民的文化與技能水平，建立就業信息窗口，組織農民加入勞動力市場，使農民擁有一技之長，盡快適應城鎮生活，在城鎮中實現快速就業。“一帶一路”沿線應用技術大學應明確自己服務地方經濟發展，為地方培養應用型人才的辦學宗旨，主動投入到沿線農村的城鎮化建設中，將政產學研有效結合起來，調整已有專業，開設電子商務、沿線國家和地區小語種翻譯、農業開發、物流、機電工程、網絡工程、農產品加工等城鎮化發展中急需的專業，為新型城鎮化建設培養人才，為政府決策提供智力支持。
（二）構筑科技創新平臺，帶動農業產業升級，建構綠色城鎮。作為科研工作的重要載體，構筑科技創新平臺在新型城鎮化中尤為重要，“一帶一路”沿線各級行政部門、高校、科研院所、企業應形成合力，組建智庫，整合各種優勢資源，構筑科學規劃與特色鮮明的科技創新平臺。科技創新平臺應聚焦于研發及利用可再生能源技術、新材料技術、節能環保技術來提高農村基礎設施建設，改善農村水資源循環系統，強化垃圾處理系統，致力于新型城鎮生態環境保護，構建綠色城鎮，提高居民的居住環境及生活質量。同時科技創新平臺應聚焦于研發新技術與新產品，提高農副產品科技含量，發展有機食品及綠色食品，將農產品綠色供應鏈產業化，促進品牌化經營，實現規模效益突破，增加農民收入。充分發揮科技智庫的作用，促進農業科技供需對接，加大科技成果轉化力度，結合“一帶一路”沿線農村地域特色，發展生態循環農業，利用科技創新帶動農業升級。
（三）打造具有區域特色的電子商務平臺，提升城鎮經濟水平。目前，隨著互聯網+行動計劃的全面實施，“互聯網+”正逐步成為一種新的經濟形態。對于經濟環境相對封閉的“一帶一路”沿線農村來說，基于互聯網的電子商務不但為“一帶一路”沿線經濟欠發達農村注入了新的經濟增長點，也為融入城鎮的新農民提供了新的就業機會。“一帶一路”沿線農村集合了許多優勢產業及特色產品，然而，在傳統經濟模式下，受信息閉塞、交通落后等原因，大量優質產品滯銷，優質資源得不到合理的開發與利用，隨著“一帶一路”沿線基礎設施的改善，交通運輸情況將大有改觀，沿線農村應充分利用已有的電子商務平臺，通過B2B及B2C等經營方式，推廣區域內優勢產品。與此同時，鼓勵沿線農村打造具有區域特色的自有電子商務平臺，提供多語種商品功能介紹，開展個性化產品定制，擴大經貿往來，將特色產品推銷到沿線其他國家和地區。
（四）創建智慧特色小城鎮，推廣旅游休閑文化產業。創建智慧特色小鎮的靈感來源于國外，19世紀70年代，一些發達國家農村地區的小城鎮因其美麗的自然風光或文化特色吸引了大批游客前往旅游，如瑞士的達沃斯小鎮，法國的普羅旺斯小鎮等，旅游業直接促進了當地城鎮經濟的發展，促進了農業人口的轉移，提高了農民的就業率。與國外特色小鎮相似，“一帶一路”沿線的農村大多具有獨特的風土人情、悠久的歷史文化積淀及優美的自然風光，非常適宜打造城鎮休閑空間，發展旅游休閑文化產業。沿線的新城鎮應充分利用互聯網技術，創建智慧特色小城鎮，通過拍攝宣傳片，建設特色小鎮智慧旅游信息門戶，研發能夠體現小鎮特色的游戲軟件，讓更多的游客了解小鎮的自然風光、民俗風情與歷史文化，為游客提供個性化服務，充分運用諸如全息投影、VR等技術，使游客獲得良好的旅游體驗，從而擴大小鎮的知名度。
（五）充分運用科學技術，保護傳承發展非物質文化遺產。“一帶一路”沿線農村多為少數民族聚集地，富含大量的非物質文化遺產，由于受到經濟水平的制約及城鎮化的發展，一些非文化遺產遭到損毀，部分技藝甚至失傳。在城鎮化發展過程中，沿線農村應該充分利用科學技術，對非物質文化遺產進行創新，如甘肅臨夏磚雕通過計算機輔助設計對制備工藝進行改良，河南禹州鈞瓷使用納米級的銅元素對制作工藝和窯變工藝進行的創新等都是對非物質文化遺產傳承的有效嘗試。在進行技術創新的同時，為了避免城鎮化進程中非物質文化遺產的遺失，數字技術應該被廣泛采用，3D數字動畫技術可以再現非物質文化遺產的制作與研發過程；立體掃描、全息拍攝等技術可以將非物質文化遺產的圖文資料及動態過程長久保存于云盤中，只有充分保護傳承非物質文化遺產，構建和諧精神家園，才能真正體現新型城鎮化的內涵。
參考文獻
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［2］新華網.“一帶一路”：打開的筑夢空間［EB/OL］.
［3］徐紹史.2015-國家新型城鎮化報告［M］.北京：中國計劃出版社，2016
第9篇：新城鎮化建設范文
【關鍵詞】新型城鎮化；“三化”協調；引領
一、新型城鎮化的內涵與基本特征
新型城鎮化是適應國內外的發展大勢和新時期、新階段經濟社會發展需要，以科學發展觀為統領，以統籌城鄉為核心，以促進產業和人口向城鎮集聚為手段，以新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化相互協調、科學發展為目標的歷史過程。就河南而言，符合河南實際具有河南特色的新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。它包括五個層次，即國家區域性中心城市（如鄭州、洛陽）、地區中心城市（省轄市所在地）、中小城市（一般指縣城和新型的小城市）、中心鎮、新型農村社區。堅持新型城鎮化引領“三化”協調科學發展，既是國家的方針戰略，也是河南立足基本省情，面對區域經濟社會發展新階段的特征，破解新老“四難”問題的客觀要求。
1．新型城鎮化的核心是統籌城鄉發展。和過去城鄉分離、二元結構突出的傳統城鎮化相比，新型城鎮化更強調城鄉統籌，城鄉一體。傳統的城鎮化注重單個的城市單元，追求的是單純城鎮化率的提高，而往往忽視土地等資源承載能力的提高和城鎮功能的完善。而新型城鎮化強調的是完整的現代化城鎮體系，更加注重建設緊湊型城市、復合型城市、低碳綠色城市以及中心城市組團式發展等新理念；是充分發揮不同層級的城市功能的作用，彼此之間相互借助、相互促進。在構建現代化城鎮體系的過程中，新型城鎮化是在科學規劃的基礎上，通過“核心帶動”，使不同層級的城市帶動各自周邊地區發展；通過“軸帶發展”，用交通道路把各個城市連接起來，實現城市之間的相互支持、相互借重，降低交易成本；通過“對接周邊”，加強對外聯系通道建設，加速區域之間的人流、物流以及要素互換，促進毗鄰地區融合、聯動發展。
2．新型城鎮化的關鍵是促進產城融合。產城融合是現代農業和新型工業的基礎，也是新型城鎮化發展的重要支撐，可以使農村富余勞動力實現就業空間和就業部門的雙重轉變。因此，新型城鎮化將更加突出縣域城鎮的承載承接作用，在依托原有的產業布局和產業基礎上，以縣城和中心鎮區作為新型城鎮化推進的平臺，促進農民就近就業和自主創業，為沿海發達地區和城市產業轉移、城市生產要素向農村流動創造條件，實現產業的合理布局、集聚發展。產業的集聚必然帶來經濟活動和人口的增加，對城鎮公共產品產生新的需求，推動教育、醫療、社保等公共服務集聚發展；合理的產業布局，可以深化產業分工，擴充產業規模，促進文化、旅游、科技、物流等現代服務業加快發展，推進工業化由低級階段向高級階段演進，并從根本上破解農業基礎薄弱、農村發展滯后、農民收入增長緩慢等難題，最終實現農民居住環境城市化、公共服務城市化、就業結構城市化和消費方式城市化。
3．新型城鎮化的目標是實現“三化”協調。“三化”協調科學發展是一個“三位一體”的社會系統工程，新型城鎮化對新型工業化、新型農業現代化具有重要支撐作用：以新型城鎮化為引領，可以帶動城市功能完善、生產要素集聚和農村勞動力加快轉移，統籌城鄉發展，為工業化和農業現代化注入內在動力；以新型工業化為主導，可以促進產業布局不斷優化、經濟結構持續升級，不斷提高經濟增長的質量和效益，為城鎮化和農業現代化提供技術、生產力資源和農產品加工等方面的重要支持；以新型農業現代化為基礎，可以提高農業綜合生產能力，鞏固農業基礎地位，提供充足的剩余農產品和豐富的人力資源，為工業化和城鎮化提供更多土地資源和更大空間奠定堅實基礎。因此，新型城鎮化的目標是實現“三化”協調科學發展，并且新型城鎮、新型工業化、新型農業現代化三者相互制約、相互影響、互為動力、互為支撐。
二、堅持新型城鎮化引領是“三化”協調發展的客觀要求
一是新型工業化和現代工業發展的新要求。新型工業化要求有與之相適應的城鎮載體和人力資本積累為基礎，而現代工業發展更加依賴信息、研發、配套服務和環境等，對教育、金融等生產業的依賴大大增強，工業化動力越來越多的來自于服務業尤其是現代服務業的帶動。知識對于經濟社會發展的作用越來越明顯，知識需要人與人的溝通與交流，具有顯著的規模收益遞增效應，進而對城鎮的要求更高，這是必須要以新型城鎮化引領“三化”協調的深層原因。
二是轉變經濟發展方式和提升產業發展水平的新要求。2011年，河南三次產業比重為12.9：58.3：28.8，最突出的問題是第二產業比重過大，第三產業發展滯后，工業內部結構層次偏低，多處在產業鏈的前端和低端，高技術含量與高附加值產業比較弱，河南仍然處于工業化中期階段。同時，城鎮化水平低造成的集聚度不高已經成為“三化”協調發展的關鍵制約，2011年河南城鎮化率40.6%，全國平均水平是51.3%，河南落后全國平均水平10.7個百分點。城鎮化水平滯后，造成工業化和農業現代化進程受阻，低水平、重復性建設，嚴重浪費了有限的能源和資源。解決這個問題的一個出路就是加快城鎮化進程，用新型城鎮化引領來帶動生活業和生產業大發展，推動第三產業加快發展，進而實現三次產業的協調發展。
三是新型農業現代化和河南省情的要求。現代農業要求以一定的土地集中為基礎，這與我們人多地少保糧任務重的基本省情相沖突。推進新型城鎮化，堅持集約節約、城鄉土地增減掛鉤，既可以解決工業化、城鎮化用地的剛性需求與保護耕地硬性約束的矛盾，又可以減少農村人口，為推進土地適度規模經營、發展現代農業和加快農業現代化創造條件。把新型農村社區納入現代城鎮體系，是河南省推進新型城鎮化的一大創新，只有人口集聚了，服務業才能發展起來，農民的收入來源才能從田地里轉出來，農民才能改變過去的生活狀態，向新型農民轉變，農業現代化水平才能得到提升。
三、堅持新型城鎮化引領，推進新型城鎮化建設要多措并舉
1．堅持科學規劃先行，繪制城鎮發展藍圖。堅持新型城鎮化引領，必須規劃先行，突出規劃的龍頭和引領作用。立足建設中原經濟區城鎮化全局這個定位，高起點、高標準編制城鎮總體規劃和專項規劃，推動經濟社會發展規劃、產業發展規劃、城鎮總體規劃、土地利用總體規劃、交通發展規劃等相互銜接，以規劃為總抓手統籌新型城鎮化發展，統籌推進大中小城市、小城鎮和新型農村社區建設，引領 “三化”協調科學發展。在制定規劃時，堅持領導、專家和群眾相結合，不僅要體現黨委、政府的發展理念，也要體現專家學者的專業水平，還要體現城鎮社區居民的價值需求。在規劃落實時，堅持規劃的剛性約束，提高規劃調控能力；制訂并推行規劃核實制度、建設工程規劃變更管理辦法，遏制違法建設行為；加強黨性教育，完善黨風廉政制度，提高黨員干部廉政為民、服務惠民的自覺性，為規劃工作的科學實踐落實提供保障。
2．構建現代城鎮體系，提升城鎮化承載能力。按照現代城鎮體系構建要求，統籌推進區域性中心城市、地區中心城市、縣城、小城鎮和新型農村社區建設。一是提升中心城市輻射帶動能力。優化中心城市布局和形態，推進產業集聚、城鄉統籌、產城融合。完善中心城市功能，大力實施老城改造與新區建設，提高城市管理和公共服務水平，盡快實現新老城區有機融合。推進中心城區團式發展，加強組團成員之間的經濟聯系及城際交通連接，實現優勢互補，錯位發展，互利共贏。二是推動縣城和小城鎮加快發展。強化規劃統籌指導，以城市的標準規劃和建設，加快基礎設施建設配套，完善公共服務功能，提升宜居水平。三是加快新型農村社區建設。精心編制新型社區規劃和產業布局規劃，搞好村鎮規劃與鄉鎮土地利用規劃的無縫銜接、精準對接。調動基層和群眾積極性，發揮示范帶動作用，整合項目資金，積極推進新型農村社區建設。
3．加快產業集聚區建設，強化城鎮化產業支撐。按照“產城互動”的要求，圍繞工業需求優化城鎮功能，以產業發展促進城鎮擴張。把產業積聚區作為產城互動產城融合的載體，突出加快產業集聚區建設重心地位，加快培育主導產業，圍繞確立的主導產業，強化招商引資和項目建設，優先配置生產要素，扶持龍頭企業，對接配套中小企業，做大做強主導產業。強化公共服務平臺建設，多策并舉籌措資金，充實投融資平臺資本金，放大融資規模，最大限度地為產業發展提供到位服務。加快基礎設施建設，抓緊完善集聚區道路、水、電、氣、污水垃圾處理、通信網絡、公交等基礎設施配套，并積極主動與城區對接，努力實現產業集聚區和城區相互銜接、相互貫通、資源共享，為產業發展創造良好條件。
4．完善政策配套，推進體制機制創新。大力推進新型城鎮化建設，必須打破城鄉二元結構，建立與新型城鎮化相適應的體制機制。探索創新建設資金籌措機制，努力探索城鎮建設政府引導、市場運作的多元化融資方式，整合并盤活城鎮現有資源，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，按照誰投資、誰受益的原則，采取靈活多樣的形式，引導帶動各種投資主體加入，形成投資主體多元化、融資渠道多樣化的城鎮化建設資金籌措格局。努力消除影響城鄉一體化發展的體制機制障礙，大力推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施和公共服務的一體化。建立健全城鎮土地流轉機制和城鄉統一的土地市場體系，深入實施土地出讓、租賃、作價入股等多種方式相結合的土地有償使用制度，嚴格執行土地使用權招拍掛的有關規定，并使土地收益向農村居民傾斜。進一步完善基本養老保險、基本醫療保險制度，切實加強失業、工傷、生育保險等工作，把城市建設中的失地農民納入最低生活保障范圍，不斷擴大各項社會保險覆蓋面，并積極向農村延伸，努力形成覆蓋城鄉的社會保障體系。建立統一平等的就業制度，加大就業工作力度，切實加強職業技能培訓，大力發展勞動密集型產業、社區服務業和非公有制經濟，千方百計增加就業崗位。加快建立分類有序的農民轉化為市民的推進機制，深化戶籍制度改革，逐步放寬城鎮落戶限制。
5．強化城鎮管理，提升城鎮品位。順應農村人口向城鎮加速轉移的趨勢，滿足城鎮居民生活品質不斷提升的需要，創新城鎮管理長效機制，推進城鎮綜合管理與科學考評，不斷提高城鎮化發展的質量和水平。強化城鎮化管理，加強對政府提供基礎設施、公共服務、社會管理和可持續發展能力的考核評價，積極探索城鎮管理新模式，加強部門聯動，建立集社會管理、經濟發展、文化娛樂、環境衛生、治安防控與一體的現代城鎮綜合治理平臺。運用現代信息技術，創新城鎮管理手段，加快城鎮管理信息網絡建設，加強城鎮各部門信息共享平臺建設，為政府綜合治理、科學管理打下堅實的基礎。
參 考 文 獻
[1]徐憲平．面向未來的中國城鎮化道路[J]．求是．2012（5）
