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近期，人民日報、中央電視臺、新華網等新聞媒體曝光了縣在土地流轉和土地管理使用、征用過程中出現的嚴重違法行為，引起社會廣泛關注，造成嚴重不良影響。省市委、政府高度重視，5月27日專門召開了規范土地管理電視電話會議，對規范土地管理工作進行了安排部署，并就增強國土意識、依法管理土地問題提出了明確要求。根據省人民政府辦公廳《關于依法依規嚴格農村土地管理的緊急通知》（政辦傳〔〕73號）和省、市規范土地管理電視電話會議精神，結合我縣實際，現就有關問題緊急通知如下：
一、提高認識，增強做好土地管理工作的責任感和使命感
各鄉（鎮）、有關部門要從土地使用違規案件中認真汲取教訓，涉及土地問題，尤其是農用地必須嚴格按照國家制定的有關法規、條例辦事，不得觸碰“紅線”，不得變相處置，違規必究。要進一步加強和規范土地管理，堅持最嚴格的土地管理制度、最嚴格的耕地保護制度，合理開發利用土地，為經濟社會全面協調可持續發展提供堅強保障。要進一步增強國土意識，從深入貫徹落實科學發展觀的高度，從講政治、顧大局的高度，從立黨為公、執政為民的高度，從轉方式調結構、推動經濟社會又好又快發展的高度，從維護群眾合法權益、保障和改善民生的高度，從保持社會穩定、構建和諧的高度，充分認識土地管理工作的極端重要性，進一步增強全局意識、法治意識、責任意識和群眾意識，把加強和規范土地管理擺上關系科學發展、富民強縣的戰略位置，切實抓緊抓實抓好。
二、依法管理土地，不折不扣地貫徹執行土地管理的各項法律法規和政策規定
（一）堅守耕地保護“紅線”。嚴格執行土地用途管制制度和占用耕地補償制度，堅決制止違法占地特別是違法占用耕地，嚴格落實耕地保護目標責任制。
（二）嚴格建設用地管理。各類建設用地，必須符合土地利用總體規劃、城市總體規劃、城鎮和村莊規劃，納入年度土地利用計劃，依法辦理審批手續。
（三）規范增減掛鉤試點，確保新民居建設規范、健康、有序進行。認真貫徹落實《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》(國發〔〕47號)和《省人民政府關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》(政〔〕39號)精神，堅持局部試點、封閉運行、規范管理、結果可控的原則，充分尊重農民意愿，切實維護農民權益，依法依規審批實施，規范開展增減掛鉤試點和新民居建設用地工作。新民居建設騰出的土地首先要復墾為耕地，規劃繼續作為建設用地的，可作為農民舊房改造、新民居建設、農村基礎設施和公共服務配套設施建設以及農村非農產業發展用地。涉及將節余建設用地調劑給城鎮使用的，須納入增減掛鉤試點進行嚴格管理，掛鉤周轉指標要嚴格控制在國家下達的年度計劃內，嚴禁突破掛鉤周轉指標，嚴禁以增減掛鉤和新民居建設為名違法違規批地供地用地。要規范新民居建設周轉用地使用管理，已批準的周轉用地須用于拆遷安置農民的新民居建設和村莊基礎設施用地，確需征收集體土地的須依法辦理土地征收手續，嚴禁擅自改變用途用于商品房開發。
（四）嚴格宅基地管理。嚴格執行《省土地管理條例》等法律、法規和政策，做到依法、依規管理農村宅基地，嚴格落實農村宅基地審批制度，對亂批、亂放宅基地的，要依法追究鄉鎮、村和有關人員的責任。
（五）切實維護群眾權益。依法做好征地補償安置工作，確保補償費用及時足額到位，確保被征地農民妥善安置到位。
三、堅決制止以土地流轉為名違法違規進行非農業建設，切實維護農民合法權益
要嚴格按照《農村土地承包法》的有關規定開展土地承包經營權流轉，未經依法征收不得改變土地集體所有性質，未經合法轉用審批不得改變農用地用途用于非農業建設，未經農民同意不得采取強制手段和行政命令強迫流轉。各鄉（鎮）、有關部門不得制定、實施與國家政策相違背的土地承包經營權和集體土地流轉政策措施，不得損害農民土地承包權益，嚴禁通過土地流轉違法違規占地進行非農業建設。
四、嚴格征地用地管理，規范征地用地行為
（一）嚴格征地管理。征收集體所有土地，必須要在縣政府的統一組織領導下依法規范進行，按法定程序、權限報批，嚴格執行征地區片價，落實被征地農民社會保障費用，做好征地補償安置工作，確保補償費用及時足額支付到位、被征地農民妥善安置到位，嚴禁通過出租(承租)、承包等“以租代征”方式非法使用農民集體所有土地進行非農業項目建設，嚴禁拖欠、截留和挪用征地補償費用。征收前須充分征求群眾意見，征地報批前妥善解決群眾提出的合理要求，征地經依法批準后群眾再次提出意見的，要認真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導工作，爭取群眾的理解和支持，不得強行實施征地。
（二）嚴格土地供應和使用監管。征地實施后，要嚴格執行國家供地政策，依法做好土地供應工作，并加強土地利用的監管，防止批少用多、擅自改變用途和位置、圈而不建和撂荒耕地等問題的發生，確保依法依規供地用地。
五、認真開展清查整改工作，嚴肅查處土地違法違規行為
（一）認真開展清查工作。根據上級安排，我縣近日將對土地管理工作進行一次清理檢查，結合目前正在開展土地衛片執法檢查，以土地變更調查為基礎，對所有新增建設用地進行勘測，特別是要全面清查增減掛鉤試點、建設用地使用管理以及土地流轉中存在的問題，做到不留死角，不留盲區。
（二）扎實開展批而未用土地清理工作。對已經批準的、年度建設用地，要盡快組織征地供地工作；對已經省政府批準農用地轉用和土地征收后滿2年未實施項目征地的，批準文件自動失效，由國土部門將予以收回。對閑置一年以上的土地依法征收土地閑置費，對閑置兩年以上的土地依法予以收回。
（三）切實加大第十一次衛片整改落實力度。對發現的違法占地，一要查處整改到位。縣政府將組織國土與紀檢監察、公安、法院等部門聯合辦案，集中時間，集中力量，切實加大案件的查處和整改力度，無論是國家、省市重點項目，還是其它違法占地，都要按照既處理事、又處理人的原則，做到“五個到位”：即行政處罰到位、移交公安到位、移送紀檢監察到位、申請法院強制執行到位、追究刑事和黨政紀責任到位。對于應拆除的違法占地，5月底前一律拆除復耕到位，確保全縣違法占地比例不超過15%。二要盡快完善相關手續。對于已列入年用地指標的，已組卷上報的項目，要確保在6月20日前辦結農用地轉用手續。對于處罰到位后能補辦手續的，國土、發改、住建、社保、財政等部門要密切配合，確保6月5日前完成組卷，上報省、市國土部門，6月20日前辦結相關手續。三要嚴格責任追究。對違法比例高、整改工作不力、措施不到位、不能按計劃完成整改任務的鄉（鎮），縣委、縣政府將開展先期約談。對違紀政紀的，紀檢監察機關要及時提出處分建議；對依法應當追究刑事責任的，要及時移交司法機關。各級各有關部門主要負責同志要切實負起第一責任人的責任，監察、國土、農牧等部門要加強對清查整改工作監督檢查，確保土地管理工作依法、規范、有序開展。
土地閑置費由國土資源部門根據國家《土地管理法》來征收的。
【法律依據】
根據《土地管理法》第三十七條，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納閑置費；連續二年未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。
（來源：文章屋網 ）
加強土地管理，是貫徹落實科學發展觀、保證經濟社會可持續發展的必然要求。各地、各部門要認真學習、宣傳、貫徹《中華人民共和國土地管理法》、《省土地管理條例》以及國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，進一步增強土地管理法律法規意識。今年6月25日是全國第十六個土地日，各地、各部門要抓住時機，廣泛利用各種形式，大力宣傳土地管理法律法規，進一步營造全社會依法管地、依法用地的良好氛圍。全區各級領導干部要充分認識保護耕地的重要性，正確處理加快經濟發展與保護土地資源的關系，堅持依法集約用地，堅決遏制土地違法行為，努力走出一條符合我區實際的，以較少的土地資源消耗，實現最大的社會效益、經濟效益和生態效益的新路子，促進經濟社會可持續發展。
二、進一步提高土地的利用效率
（一）實行項目用地雙控制度。工業項目用地，要嚴格按投資強度配置土地資源。省級開發區工業項目用地每畝投資不得低于320萬元人民幣；鎮級工業集中區工業項目用地每畝投資不得低于200萬元人民幣。一次性投資低于1000萬元人民幣的項目，一般不予獨立供地，鼓勵采取租賃土地使用權或租賃廠房方式取得生產經營場所。工業項目規劃指標必須符合國土資源部頒發的《工業項目建設用地控制指標》標準，總體上建筑系數應大于0.5、容積率大于0.8。嚴禁在工業項目用地范圍內建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。
（二）鼓勵建設多層標準廠房。凡工業性建設項目的城市基礎設施配套費的征收標準按區政府辦政抄（）字第2號精神執行。在符合規劃的前提下，工業用地不改變用途，允許工業廠房原地翻建提高容積率，并不再補繳土地出讓金。翻建至二層或二層以上的，原建筑面積免收城市基礎設施配套費，新增部分按政抄（）字第2號規定標準收取。
（三）堅持集中開發原則。嚴格控制村級項目的開發，防止“村村點火、村村冒煙”，造成土地資源的浪費。經濟薄弱村的物業項目建設，由鎮（街道）統一規劃、統一建造、統一管理，標準廠房一律進工業規劃區。建成后的物業，產權歸村所有，其收益除物業管理費及其他配套服務費外，均歸村所有。項目用地由各鎮（街道）通過置換、調劑等辦法解決。
三、進一步嚴格土地審批程序
（一）切實加強土地規劃管理。各鎮（街道）編制的總體規劃、工業集中區規劃以及新農村建設試點規劃，必須與土地利用總體規劃銜接，各類規劃經批準后方可實施。
（二）嚴格按照國家產業政策供地。從嚴控制開發區和城鎮規劃區以外的項目用地。對符合國家產業政策、環保要求、科技含量高、有利于提升本地區產業升級項目和急需建設的配套基礎設施等項目，優先供地；對第三產業和農產品加工項目，實行政策傾斜；嚴格控制限制類、高能耗、高污染項目用地。
（三）嚴禁低價出讓土地。認真貫徹執行區委辦、區政府辦《轉發區國土局、監察局〈關于規范協議出讓國有土地使用權議事規則的意見〉的通知》（委辦[]33號），各鎮（街道、區）協議出讓土地時，不得低于省政府規定的最低保護價。對投資數額大或科技含量高、上繳稅收多的特殊項目，必須堅持集體會審制度。
（四）嚴禁未批先用、邊批邊用。土地利用必須嚴格按照土地管理法律法規規定的權限和程序進行審批，未經批準，一律不準提前開發建設；使用掛鉤指標的項目，必須經市國土管理部門現場踏勘并報經市政府批準后，方可開工建設。
（五）嚴禁擅自改變土地出讓合同約定的土地使用條件。以出讓方式取得土地使用權的個人和單位必須嚴格按照土地出讓合同約定進行開發建設。確需改變土地用途、容積率的，必須經原出讓方和規劃部門同意，依法報經市政府批準，并按照規定補交土地差價。凡商業、旅游、娛樂、金融、辦公、房地產等經營性用地，必須以招標拍賣方式供應土地。
四、進一步加強土地執法檢查
（一）加強建設用地批后跟蹤監管。加大對閑置土地的處置力度，對土地出讓合同明確的交地時間起，滿1年未動工建設的，依法向土地使用者征收土地閑置費，工業用地每年按照土地出讓合同金額的15%收取土地閑置費，經營性用地和其他用地按照土地出讓合同金額的10%收取土地閑置費；對取得土地使用權超過2年未使用的土地，依法收回土地使用權。
（二）完善動態監察制度。國土資源管理部門要進一步健全和完善土地監察網絡，落實管理責任，強化動態巡查，加大土地執法監察力度。對擅自擴大規模、未批先用、邊批邊用等違法用地行為，要認真查處，依法整改；對違反土地利用總體規劃、破壞基本農田等重大土地違法行為，尤其是對頂風違法的重大土地案件，按照“既查事又查人”的原則，該追究行政責任的，由土地部門提出行政處分建議書；該追究法律責任的，要移送司法機關處理。
1、什么是國有土地有償使用？
國有土地有償使用，是指國家將一定時期內的土地使用權提供給單位和個人使用，土地使用者向國家繳納土地使用費的行為。《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）第2條第5款規定：“國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規定的范圍內劃撥國有土地使用權的除外。”這一規定明確了三點：一是國家在法律上對土地有償使用限定在國有土地范圍內；二是實行國有土地有償使用必須依法進行；三是國家對劃撥國有土地使用權可以不實行有償使用。也就是說，國家對國家機關用地、軍事用地、城市基礎設施用地、公益事業用地、國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地，經縣級以上人民政府依法批準可以以劃撥方式供地，對這些劃撥土地可以不實行有償使用。但土地有償使用是今后供地的主要方式，今后除在法律規定的范圍內可以采取劃撥方式供地外，其他都應采取有償使用的方式供地。
2、國有土地有償使用有哪些方式？
根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第29條規定，國有土地有償使用的方式主要有三種：（1）國有土地使用權出讓；（2）國有土地租賃；（3）國有土地使用權作價出資或者入股。
3、什么是國有土地使用權出讓？
國有土地使用權出讓，是指國家將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。國家將國有土地使用權出讓給土地使用者，是國家作為國有土地的所有權人將其所有權權能中的使用權分離出來讓與土地使用者的一種權利轉移方式，其實質是國家行使對國有土地財產的處分權。在土地使用權存續期間，土地使用者在設定權利的范圍內，不僅享有對土地的占有權，而且還享有對土地的使用權、轉讓權、抵押權等民事權利，其他任何人不得干預。
國有土地使用權出讓有以下幾個特征：
（1）土地使用權出讓是以土地所有權與土地使用權的分離為基礎的。土地使用權出讓事實一經發生，即實現了土地所有權與土地使用權的分離。
（2）土地使用權出讓是有年限的。最高年限由法律規定，實際出讓年限由土地使用權出讓合同約定。但合同約定的出讓年限不得超過法律限定的最高年限。
（3）土地使用權出讓是有償的。土地使用者取得一定年期的土地使用權須向土地所有者（國家）支付土地使用權出讓金作為代價。出讓金的本質是一定年期的地租。
（4）土地使用權出讓通過合同方式建立當事人之間的法律關系。當事人的權利與義務在合同中確定。
4、哪些建設項目使用國有土地需要出讓供應？
目前我國的供地方式主要有兩種，一種是土地有償使用方式，一種是行政劃撥方式。前者主要包括國有土地使用權出讓、國有土地租賃和國有土地使用權作價出資或者入股等；后者主要是對國家機關用地、軍事用地、城市基礎設施用地、公益事業用地、國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地等。《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）規定，除經縣級以下人民政府依法批準可以以劃撥方式供地的以外，建設單位使用國有土地都應以出讓等有償使用方式供地。因此，除上述所指的國家機關用地、軍事用地、城市基礎設施用地、公益事業用地、國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地等使用國有土地，可以采取劃撥方式供地外，其他建設使用國有土地，都可以采取出讓方式供地。
5、什么是閑置土地，如何認定閑置土地？
根據國土資源部第5號令《閑置土地處置辦法》規定，閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經原批準用地的人民政府同意，超過規定的期限未動工開發建設的建設用地。具有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地：
（1）國有土地有償使用合同或建設用地批準書未規定動工開發建設日期，自國有土地有償使用合同生效或土地行政主管部門建設用地批準書頒發之日起滿1年未動工開發建設的；
（2）已動工開發建設但開發建設的面積占應動工開發建設總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25且未經批準中止開發建設連續滿1年的；
（3）法律、行政法規規定的其他情形。
6、什么是建設用地？
建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地。建筑物一般是指人們進行生產、生活或其他活動的房屋或場所，如工業廠房、居民住宅。構筑物一般是指人們不直接在其內進行生產和生活的建筑，如水塔、水井、煙囪、堤壩、橋梁、囤倉等。建筑物和構筑物又統稱建筑物。建設用地包括城鄉住宅和公共設施用地，工礦用地，能源、水利、通訊等基礎設施用地、旅游用地、軍事用地等。
7、建設單位取得建設用地有哪幾種方式？
建設單位取得建設用地的方式有兩種，一種是土地有償使用方式，包括國有土地使用權出讓、國有土地租賃、國有土地使用權作價出資或入股。一種是土地使用權劃撥方式。所謂土地使用權劃撥，是指縣級以下人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。
8、有哪些情況下，農村集體經濟組織報經原批準用地的人民政府批準，可以收回土地使用權：
（一）為鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設，需使用土地的；
開發商征地不建設兩年可以收回。
【法律依據】
《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》第十九條規定，嚴禁閑置土地。農用地轉用批準后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準文件自動失效；已實施征地，滿兩年未供地的，在下達下一年度的農用地轉用計劃時扣減相應指標，對具備耕作條件的土地，應當交原土地使用者繼續耕種，也可以由當地人民政府組織耕種。
對用地單位閑置的土地，嚴格依照《中華人民共和國土地管理法》的有關規定處理。
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王某于1999年8月30日購買甲市乙村閑置土地141．88平方米后建成房屋，交款人為其子劉某，但實際上由王某占有使用該宗土地上的三間房屋。2002年12月17日，甲市國土資源局依據群眾檢舉材料決定立案查處劉某違法占地的事實。(此前，王某與鄰居張某曾就宅基地使用權產生爭議，對此，2002年10月28日，市國土資源局對王某、劉某與證人雪某作了詢問筆錄。)市國土資源局調取了乙村村民委員會收取臨時用地款2000元，交款人為劉某、交款日期為1999年8月30日的收據，并拍取了涉案土地的現場照片兩張。2002年12月20日，甲市國土資源局以劉某為被處罰人，送達了《土地違法行政處罰告知書》和《聽證通知書》，由劉某的母親王某代收。在2003年1月7日舉行的聽證會上，劉某作為其母的委托人出席，并對市國土資源局把其作為違法行為責任人提出異議。后市國土資源局以“未經批準。非法占用土地”為由，于2004年10月11日，對劉某作出了《土地違法案件行政處罰決定書》，認定劉某未經有權機關批準，擅自填墊集體土地，并在此建成三問房屋及附屬建筑物用于經商和居住，非法占地面積141．88平方米，違反了《土地管理法》第二條的規定，并依照該法第七十六條的規定，要求劉某自接到處罰決定書之日起十五日內自行拆除非法占用土地上的建筑物。市國土資源局將處罰決定書于2005年4月22日留置送達劉某。劉某不服該行政處罰決定，向甲市國土資源局的上級丙市國土資源局申請行政復議。2005年9月14日，丙市國土資源局作出行政復議決定書，維持了甲市國土資源局處罰決定。該復議決定書于2005年9月20日送達。
2005年10月8日，劉某向甲市人民法院提起行政訴訟，請求依法撤銷市國土資源局作出的《土地違法案件行政處罰決定書》。
原告劉某訴稱，其母王某因生活困難，向乙村村民委員會提出申請，該村將閑置的低洼地批準給其建設房屋，原告代王某交納了土地使用費2000元，該村為原告出具了收據。房屋建成后為原告母親王某所有，該事實已經甲市人民法院、丙市中級人民法院民事判決書(王某與其鄰居張某土地使用權爭議一案)確認。兩份判決書已經在處罰聽證會上作為證據向被告提供。被告將原告作為行政相對人進行處罰，屬于認定事實錯誤。訴請人民法院撤銷被告的處罰決定。
2005年10月19日，被告甲市國土資源局向法院提交了行政答辯狀及作出被訴具體行政行為的證據：1．處罰告知書、聽證通知書、郵寄送達回執，以證明處罰程序合法；2．2002年10月28日對原告、原告之母王某及證人雪某的詢問筆錄、乙村村民委員會收費票據、違法占地現場照片等，以證明原告違法用地的事實。
被告辯稱，處罰決定認定事實清楚、證據充分，程序合法，適用法律正確，請求人民法院判決駁回原告的訴訟請求。另外，原告2005年9月20日接到復議決定書，卻于10月8日才，超過了15日內的法定期限，人民法院應依法駁回原告的。
最終，甲市人民法院依照《行政訴訟法》第五十四條第(二)項之規定，判決撤銷甲市國土資源局《土地違法案件行政處罰決定書》。
分析
原告是否超過訴訟時效。依照《行政訴訟法》第三十八條第二款規定，原告于2005年9月20日收到行政復議決定書后，應當在15日內即10月5日前，而該日正是法定“十一”假期，訴訟時效依法應順延。原告在假日后的第一個工作日即10月8日，并未超過法定期限。
關于被告提供的證據效力問題。首先，被告對證人雪某的詢問筆錄，系被告在王某違法用地案件立案之前，處理王某與張某土地使用權爭議時所作調查材料，并非查處王某土地違法案件時的調查材料。其次，根據法律規定，有權對土地使用權爭議進行處理的行政機關和有權對違法占地行為給予處理、處罰的行政機關，是兩個不同的行政主體，即前者應為鎮人民政府或者縣級以上人民政府，后者應為縣級以上人民政府土地行政主管部門。再次，乙村村民委員會的收費票據僅能證明交款人是原告，兩張照片也僅能證明土地、房屋的現狀。因此，被告的證據不足以認定原告就是行政違法行為責任人，即適格的被行政處罰主體。故被告的證據不能證明其對原告的具體行政行為即土地違法案件行政處罰決定書的合法性，甲市人民法院的判決是正確的。
穩步開展異地備份建設
截至2011年，我們全面完成異地備份系統架構，實現了系統和數據的異地鏡像同步和專業的備份軟件（每日自動進行增量備份，每周進行差異備份，定期進行全面備份）兩套備份系統同步運行，從根本上保證了系統和數據的安全。到目前為止，我市是安徽省第一個也是唯一一個建成異地備份系統的城市，這標志著我中心率先在省內開展了數據融災及安全管理工作。
大力推進檔案分形工程
檔案分形工作是一項復雜的系統性工作，工作量巨大，作業任務繁重，不可預見性問題較多。我中心敢為人先，從2008年開始，連續3年將其列入年度工作重點。2011年，已全面完成了歷史產籍檔案的整理、掃描、錄入、分形質量檢查等工作，檔案分形成果已由臨時服務器導入利用服務器，與房產登記權屬交易系統掛接進行利用。檔案分形成果在服務房屋登記、個人住房信息查詢、服務廉租房分配和住房補貼發放、服務大建設拆遷查檔、提高檔案利用效率過程中發揮著越來越顯著的作用，產籍檔案的服務能力與服務水平實現歷史性突破，我市的房地產產籍檔案管理水平也從此躍居全省先進行列。
全面推行房產登記“不能辦”事項登記報告制度
要求工作人員在受理登記申請時，不能說“不知道、不清楚、不能辦”，杜絕作出“不行”等簡單口頭答復或無理由拒辦。該制度的施行，有效限制了行政權力的濫用，壓縮前臺和窗口工作人員自由裁量權，避免了行政行為的隨意性和不作為、亂作為等現象，讓企業、群眾放心，對登記機關的服務態度感到滿意。為打造“陽光房產、效能房產、法治房產、和諧房產、創新型房產”的房產行政新形象，塑造和諧文明、親商近民的投資環境和發展環境起到了積極促進作用。
房地產登記實現“一站式服務”
按住建部房地產交易與權屬登記規范化管理考核標準，建成房地產登記服務大廳，稅務、銀行、公共維修資金、資金監管等相關職能窗口全部進駐大廳，實現集中辦公，房地產登記真正實現了“一站式服務”，讓群眾在辦理房產登記業務時 ，進一個門即可辦結所有登記事項，大幅提高了我單位的效能建設、政風行風建設，降低了行政成本，促進了房地產登記工作的規范開展和房地產交易與權屬登記規范化管理水平的提升。
進一步延伸了房地產登記服務范圍
利用現代技術手段，不斷創新服務舉措、豐富服務模式。通過與全市6個鄉鎮房管所（分局）之間建立互聯網VPN虛擬通道，設立數字拍照、錄入及信息數據上傳等終端設備，實現了房屋登記服務重心下移、登記受理窗口前移，全面形成了覆蓋全市鄉鎮的登記服務體系。鄉鎮居民申請辦理房屋登記和進行個人住房信息查詢等，不用再親自前往市房產局交易中心登記服務大廳，而只需至所屬鄉鎮房管所（分局）就可申請辦理房屋登記，不僅為鄉鎮居民辦理房屋登記提供了方便、減輕了群眾的經濟負擔，也大幅提高了鄉鎮房屋登記效率，受到鄉鎮居民的普遍好評與歡迎。
開展特色服務，打造登記服務閃光點
不斷優化辦證程序，精簡業務流程，堅持把麻煩留給自己、把便捷讓給群眾，數次對房地產登記發證進行提速，將房地產登記業務辦理時限縮短至法定時限一半以上，部分房屋登記的辦理時限僅為法定時限的1/6（如國有土地上房屋所有權轉移登記由法定登記時限30個工作日縮短為5個工作日；抵押權登記由法定時限10個工作日縮短為3個工作日）。不僅實現了房屋登記的再提速、切實方便了群眾辦事，也極大地節約了群眾的辦事成本，有效地提升了房地產登記服務的行業形象。
在堅持快捷做好日常登記服務工作的基礎上，持續開展延時服務、預約服務、短信平臺服務、上門服務、綠色通道服務、特事特辦、急事急辦等各種“特色”服務。只要辦事群眾需要，只要為了方便群眾辦事、解決企業困難，都會根據實際需要，積極開辟綠色通道，使便民服務真正落到實處。
全力做好歷史遺留安置房登記發證工作
巢湖市自20世紀90年代開始，拆遷回遷建設的安置房以及廠礦、企業等建造的房屋，因諸多歷史遺留問題，一直不能辦理房屋登記，廣大回遷戶和購房者多次集體上訪。在市委、市政府的高度重視下，多次召開了專題協調會，最終在我局意見與建議的基礎上，對近240萬平方米25000多套房屋實行集中登記發證。目前，屬于歷史遺留問題的登記發證工作正在有條不紊地進行中。
努力構建學習型單位，學習教育成效斐然
(一)進一步完善土地利用總體規劃。各縣（區）政府和市國土資源局、相關單位要按照國家和省上的統一部署，本著嚴格控制城鎮用地規模，與城鎮規劃和發展規劃相銜接，合理確定城鎮數量、布局，促進地方經濟可持續發展的原則，結合市、縣（區）實際，在科學論證、廣泛聽證的基礎上，依法修編完善市級和縣級土地利用總體規劃，提高規劃的可行性，充分發揮規劃管理在整個土地管理中的龍頭作用。各縣（區）人民政府要從組織和經費上保障土地利用總體規劃修編工作，各縣（區）土地利用總體規劃的修編經費從本級財政預算中列支。要高度重視城市規劃區內、城市邊緣村鎮建設用地的規劃管理，防止形成新的“城中村”和二次拆遷。
(二)加強對土地利用總體規劃實施工作的管理和監督。經省政府核定，市州政府批準的鄉鎮土地利用總體規劃要向省國土資源廳備案，作為規劃建設用地審批的依據。要加強縣、鄉兩級規劃實施工作的監督。新一輪修編并經依法批準的土地利用總體規劃，必須嚴格執行，不得擅自修改。一般建設項目選址，必須在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內，凡涉及改變土地利用方向、規模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關批準。確需單獨選址建設的項目，依法可以改變土地利用總體規劃的，規劃修改方案可以在報批用地時一并報批；其他項目用地涉及修改規劃的，按法定程序修改規劃后方可報批用地。
(三)嚴格執行農用地轉用計劃的指令性管理。縣（區）國土資源部門要會同發展改革部門，按照國家和省市的統一部署，于每年10月1日前提出本縣（區）下一年度的土地利用年度建議計劃，并經縣（區）政府審查后，報市國土資源局和市發展改革委；需報國務院、省政府、省發展改革委等部門和市政府、市發展改革委等部門審批、核準的重點建設項目，分別由省、市行業主管部門于上年9月20日和10月前按項目向省國土資源廳、省發展改革委、國家行業主管部門和市國土資源局、省行業主管部門提出建議計劃，同時抄送項目所在地的市、縣國土資源、發展改革部門。土地利用年度計劃納入市、縣（區）國民經濟和社會發展計劃，農用地轉用計劃和省及省以下批準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等重點建設用地計劃和城、鎮、村建設用地計劃，由省發展改革委、省國土資源廳聯合分類下達到市，市發展改革委、市國土資源局分解下達各縣。市上下達的土地利用年度計劃，不得隨意突破；因不可預見的建設項目確需增加用地計劃指標的，應向市國土資源局提出申請，經審核后報市政府審定，在市土地利用計劃指標內統籌調劑。各縣（區）結余的農用地轉用計劃指標，由市國土資源局確認、匯總并報省國土資源廳核準后，納入該縣（區）的農用地轉用計劃指標，在規劃期內結轉使用。市國土資源局要把各縣（區）土地利用年度計劃執行情況列入國土資源管理目標責任進行年度考核，考核結果作為下一年度編制計劃的重要依據。
(四)加強建設項目用地預審管理。嚴格按規劃審查建設用地，對不符合土地利用總體規劃、沒有農用地轉用計劃指標的建設項目，不得通過用地預審。需經政府及發展改革委等部門審批的項目由建設單位在項目可行性論證階段申請用地預審，并在建設項目核準前申請預審。用地預審意見是建設項目審批、核準的必備文件，無用地預審意見或未通過預審的，不得審批、核準建設項目。
二、切實加強耕地特別是基本農田保護
(一)嚴格保護基本農田。各縣（區）政府在土地利用總體規劃修編中必須確保現有基本農田總量不減少，質量不下降。基本農田保護圖件實行省、市兩級國土資源部門備案制度，在新一輪土地利用總體規劃修編后3個月內完成備案。基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或擅自改變用途。符合法定條件確需改變和占用基本農田的，必須報國務院批準，批準后占用的要足額補劃。對占用基本農田的，要按省上規定的最高標準征收耕地開墾費，任何單位和個人不得擅自減免。規范設置基本農田保護標志，公告基本農田的位置、地類、責任人和“五個不準”等內容。建立基本農田數據庫，做到省、市、縣、鄉四級基本農田檔案、圖件、數據齊備，可查可核。各縣（區）政府要根據基本農田保護工作需要，從土地開發整理資金中核定一定資金，用于基本農田保護。基本農田保護要落實到地塊和農戶，國土資源和農業部門要在集體土地所有權證書和農村土地承包經營權證書中注明相關內容，明確行政村和農戶對基本農田保護的權利、責任和義務。要做到“七有”即有保護公告、有保護組織、有保護合同、有鄉規民約、有圖表檔案、有保護圖件、有保護標志。嚴禁以農業結構調整、生態退耕、農業綜合開發等名義破壞基本農田或變相從事房地產開發，嚴禁占用耕地毀田燒磚。對違犯基本農田保護“五不準”的行為，要堅決依法查處，嚴肅追究責任，對有關責任人員由上級主管部門或監察機關依法按權限給予行政處分。同時，上級政府要責令限期整改，整改期間暫停農用地轉用和征地審批。啟動“沃土”工程，加強耕地質量建設，提高耕地集約利用水平。
(二)嚴格執行占用耕地補償制度。各類非農建設經批準占用耕地的，耕地補充責任人必須補充數量、質量相當的耕地。自行補充耕地的，應提交耕地補充方案，經依法批準后，按《省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》的規定繳納耕地開墾保證金，耕地開墾保證金按占用耕地補充方案確定的耕地開墾計劃分期返還。補充耕地的數量、質量實行按等級折算，防止占多補少、占優補劣。不能自行補充耕地的，應依法足額繳納耕地開墾費。實行補充耕地驗收責任追究制度，省國土資源和農業部門負責對補充耕地的數量和質量的驗收，并對驗收結果承擔責任。補充耕地折算、驗收的具體管理辦法由省國土資源部門會同省農業部門另行制訂。負有耕地開墾義務的縣（區）政府、農村集體經濟組織和建設單位投資土地開發整理新增的耕地，經有權批準農用地轉用的省、市州國土資源部門和農業部門驗收確認后，其開墾耕地的面積和土地整理新增耕地面積的60％可以折抵其建設占用耕地的補償指標。要嚴格新增建設用地有償使用費、耕地開墾費和用于農業土地開發的土地出讓金等專項資金使用和管理，確保專項資金用于土地開發整理項目和基本農田建設。進一步加強土地開發整理復墾項目申報和監督管理，確保項目投資到位。
三、嚴格農用地轉用和土地征收審批
(一)嚴格農用地轉用審批。新增建設用地必須符合土地利用總體規劃，符合國家產業政策，優先保證國家和省重點建設項目、產業政策鼓勵發展的項目、經濟社會發展中薄弱環節建設項目以及重大招商引資等項目用地。嚴格控制國家明令禁止的項目和高耗能、重污染以及低水平重復建設項目。嚴格控制占用耕地、林地、草地和濕地，凡不符合規劃、無農用地轉用年度計劃指標、不符合國家產業政策和供地政策、未通過預審、補充耕地措施不落實的建設項目，不得報批農用地轉用和土地征收。在依法批準的土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外，除區域性基礎設施建設和國家、省重點項目建設外，原則上不得批準項目選址建設。嚴禁將單個建設項目用地拆分報批，建設項目的可行性研究報告或其他文件沒有明確分期建設的，不得分次報批農用地轉用和土地征收。對省級以上發展改革等部門審批、核準文件中明確分期建設的項目，可以按工程進度分期報批用地。對省政府審批權限內的重點建設項目用地，經省國土資源廳和省發展改革委批準其控制工期的單體工程用地后，可先期開工建設，并在規定的時限內依法報批整個項目用地。
建設用地報批必須按照《中華人民共和國土地管理法》和《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規定權限、條件和程序審查報批土地。國務院、國家發改委等部門或省政府批準或者核準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等確需單獨選址建設的項目，涉及的農用地轉用和土地征收報國務院批準，除此之外單獨選址建設的項目，涉及的農用地轉用和土地征收報省政府批準，其中征收土地面積超過省政府批準權限（征用一般耕地超過35公頃，其它土地超過70公頃）的，須報國務院批準；建設項目確需占用基本農田的，須報國務院批準；在鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施村莊、集鎮規劃占用土地，涉及集體或國有農用地轉用的由市人民政府審批；具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用地1公頃以上的，由市人民政府審批；1公頃以下的，由縣（區）人民政府審批；村民宅基地占用土地利用總體規劃確定的集體未利用地的，由縣（區）人民政府審批。單獨選址的建設項目使用國有未利用地70公頃以上的，由省政府批準；70公頃以下的，由市政府批準。
各類建設項目用地，涉及占用林地的，需經有權一級林業主管部門審核同意。
(二)加強建設用地審批后的監管。農用地轉用批準后滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準文件自動失效；滿兩年未將批準轉用或征收土地供給用地單位的，在下達下一年度的農用地轉用計劃時扣減相應指標。用地單位閑置土地的，按《中華人民共和國土地管理法》的有關規定處理。各縣（區）國土資源部門每季度要將農用地轉用或征收土地的執行情況和臨時性用地審批情況報市國土資源部門進行備案。
(三)加強村鎮建設用地管理。農村集體建設用地必須符合土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃，并納入土地利用計劃管理。凡占用農用地的必須辦理農用地轉用審批手續。指導村鎮按集約利用土地的原則做好規劃和建設，開展農村集體建設用地整理試點。各縣（區）要制定和實施村莊改造、歸并、整治計劃，積極爭取農村居民點整理項目資金，將村鎮建設與土地整理相結合，促進小城鎮、村莊的合理布局和集約用地。嚴格農村宅基地申請條件。不符合申請條件的不得批準宅基地。實行“一戶一宅”政策，宅基地面積不得超過《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規定的標準。嚴禁城鎮居民在農村購置宅基地。各縣（區）要對農村宅基地進行清理，對一戶多宅或面積超標準的和城鎮居民擁有農村宅基地的要依法處理。
全面推行農村宅基地“三榜公布”、“三到實地”制度。農村村民需要宅基地的，應向本集體經濟組織提出申請，集體經濟組織應將申請宅基地的農戶張榜公布；公布期滿無異議的，集體經濟組織應將上報的農戶再次張榜公布。在宅基地審批過程中，國土資源管理部門受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃等；宅基地經依法批準后，要實地丈量劃定宅基地；村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。
依法界定臨時用地的范圍。不得將建設用地按照臨時用地審批，也不得將農用地按照臨時用地審批。已按臨時用地審批的建設用地，追究審批責任，符合報批條件的重新報批。禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農業建設。
四、完善征地補償安置制度
(一)制定土地征收補償標準。各縣（區）政府要按照征地補償同地同價、保證被征地農民生活水平不因征地而降低的原則，組織制定本轄區土地征收補償的年產值標準，有條件的縣（區）要組織縣（區）制定征地區片綜合地價，報市國土資源部門和物價部門審查平衡后，上報省國土資源部門，由省政府批準公布執行，并定期更新。征收農村集體耕地，人均耕地1畝以上的，土地補償費、安置補助費合計補償倍數不得低于被征收耕地前3年平均年產值的16倍；人均耕地0.5畝以上、1畝以下的，按不低于22倍補償；人均耕地0.5畝以下的，按30倍補償，依法征用基本農田的，按30倍補償。依照法律規定支付補償費用后仍不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，縣（區）政府在上報土地征收審批時一并提請批準增加安置補助費。經省政府批準增加安置補助費或進行補貼的，城市建設用地由各縣（區）政府從土地收益中支出，單獨選址的建設項目由建設用地單位支付。國家和省重點建設項目必須將征地費用足額列入概算。因征地不能達到原生活水平的認定標準由各市州政府在制定征地補償標準時一并制定。大中型水利、水電工程建設征地的補償標準，按國務院規定的標準補償。
(二)完善征地程序。農用地轉用、土地征收的審批和實施，要嚴格執行土地征收、安置補償標準的公開、公告、聽證等制度，農村集體經濟組織要將土地征收補償費用的分配使用管理情況向村民公開，接受社會特別是被征地農民的監督。征地報批時，必須附其被征地農民對擬征收土地的知情和調查結果的確認材料和組織聽證有關材料。嚴禁補償費用不落實、支付不到位而強行征占用土地。對因違法批準征地、違法實施征地、強行用地以及造成、侵害農民利益的，要追究地方政府主要領導的責任。
全面執行“告知”、“確認”、“聽證”的規定。征地方案必須征求被征地村村民代表的意見；對征地補償標準和安置途徑舉行聽證；對征地農民的基本生活保障問題必須妥善解決。否則不予受理用地報批申請。
(三)強化征地補償安置監管。征地補償安置方案依法批準后，要在法律規定的時限內全額向被征地農村集體經濟組織撥付征地補償安置費用。耕地開墾費、新增建設用地有償使用費未按規定足額繳納的、征地補償費未全額支付到位的，不予批準用地。各縣（區）政府要根據土地補償費主要用于被征地農戶的原則，擬定被征地集體經濟組織征地補償費用使用、管理、分配和監督辦法，報市政府審核后公布執行。農業、民政部門要加強對農村集體經濟組織內部征地補償費用分配和使用的監督。實施征地后，農業部門要及時辦理土地承包合同的變更或解除手續。
(四)妥善安置被征地農民的生產生活。市、縣（區）政府要采取多種形式安置好被征地農民，確保被征地農民的生活水平不因征地而降低。對城市規劃區內因被征地而導致無地的農民應進行農轉非，并納入城鎮就業和社會保障體系；征收城市規劃區以外的集體土地，對有開發整理條件增加耕地的，各縣（區）政府要通過安排土地開發整理增加新的耕地進行安置；對有穩定收益的用地項目，在被征地農村集體經濟組織和農戶自愿并與項目建設單位協商一致的前提下，可以將征地費用入股或已經批準的建設用地土地使用權作價入股；對愿意異地安置的農戶，政府可統一組織異地移民安置。市勞動和社會保障局要會同公安、財政、國土資源等部門制定被征地農民就業培訓和社會保障的指導意見。
五、規范土地市場
(一)推進土地的市場化配置。各縣（區）政府要規范土地供給行為，建立規范的土地供給渠道和土地供給信息定期公開制度，嚴格執行經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓制度，依法嚴格執行劃撥用地范圍。經營性用地首先應以拍賣或招標方式供地，競買、投標人數達不到法律法規規定要求的，方能以掛牌方式供地。對臨街具有商業價值的地塊，均以招拍掛方式出讓。經營性基礎設施用地要逐步實行有償使用制度。工業用地有兩個以上用地申請者的應以招標、拍賣、掛牌方式供地。各縣（區）政府要擬定本地區協議出讓土地最低價格標準，報市國土資源部門和物價部門審查平衡后，上報省政府批準公布執行。土地供給的信息要以固定的形式定期向社會公告。縣（區）政府要將城市批次建設用地供給的方式、用途、面積、價格每半年向市國土資源部門上報，由市國土資源部門匯總，市政府審核后，向省國土資源部門備案。推行國有土地使用權租賃制度。對原劃撥土地全部或部分用于經營性用地的，要依法收取租金。省國土資源廳將會同省財政廳擬定國有土地使用權租賃的具體管理辦法，報省政府批準后執行。
(二)加強土地市場監管。要加快土地有形市場建設，按照《地區土地儲備辦法（試行）》（隴署發〔〕17號），市縣國土資源局要設立土地儲備機構和固定的土地交易中心。經依法批準轉讓原劃撥土地使用權的，應在土地有形市場公開交易，并按市場價補繳土地出讓金；低于市場價的，政府應當行使優先購買權。對經批準自行利用原劃撥土地進行經營性開發建設的，按現時同地域相同用途經營性土地市場價格減去原劃撥土地使用權價格后，補繳土地使用權出讓金。對以出讓方式取得的土地不按出讓合同約定動工開發的，根據《中華人民共和國房地產管理法》的規定征收土地閑置費直至收回土地使用權。對以劃撥方式騙取供地后進行經營性開發的，要依法查處；符合土地利用規劃的，按同地域市場最高價補繳土地出讓金。
(三)規范和加強國有土地有償使用收入管理。國有土地有償使用收入必須足額到位，實行財政專戶管理，嚴格執行“收支兩條線”，嚴禁空收、空轉、空支。市、縣（區）財政部門和國土資源部門要對國有土地有償使用收入進行認真清算，及時將凈收益繳入同級財政。新增建設用地土地有償使用費實行先繳后分，申請用地的市、縣政府應繳的新增建設用地土地有償使用費，由市、縣財政部門負責按規定標準就地全額繳入國庫，不得減免，并由國庫按規定比例就地分成劃繳。對以前減免和欠繳的，要依法追繳。新增建設用地土地有償使用費要嚴格按法定用途使用。各縣（區）財政、審計、監察部門要依照職權對土地有償使用收入、耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費以及土地收購儲備資金的征收、管理、使用情況進行財政、審計監督和行政監察。
六、大力推進集約高效用地
（一）強化集約，節約利用土地。除單獨選址的建設項目外，各類建設都要使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的土地，交通、水利、電力等公益性基礎設施建設項目，要充分論證、科學選址、節約用地。完善土地使用市場準入制度，土地供給、審批用地必須嚴格執行國家規定的容積率、投資強度和用地定額指標。工業項目的建筑系數不得低于30％，其行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業項目總用地面積的7％，禁止在工業用地項目用地范圍內建造住宅、寫字樓、賓館、招待所、培訓中心等非生產性配套設施。發展改革、國土資源、建設(規劃)部門在項目立項、城鄉規劃、總體設計、用地審批等環節，要認真執行土地利用控制指標，合理確定建設用地面積。土地出讓合同要明確土地用途、容積率、建筑系數、投資強度、開發進度等土地使用條件和控制要求，國土資源部門要加強土地出讓合同履行情況的監督，對近幾年的出讓供地情況進行一次大檢查，對土地使用違約的，要承擔違約責任。對擅自改變土地使用條件的，依照法律規定或者合同約定收回土地使用權。
(二)盤活存量，控制新增建設用地。城市建設要貫徹集約利用和節約利用土地的原則，防止盲目擴展。各縣（區）政府要開展存量土地、閑置土地的調查，對閑置和利用不合理的土地，符合收購條件的由市、縣國土資源部門進行收購儲備。新增建設項目要利用已有建設用地。各縣（區）政府要從本級財政預算中安排一定的資金或通過融資方式籌集一定資金，用于土地收購儲備。對1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修改前以劃撥方式取得目前閑置的土地，政府要收回土地使用權安排新的建設項目用地，對原土地使用者按同地域相同用途土地使用權市場交易價的50％給予補償；以后經依法批準征收的土地，縣（區）兩年內未實施征地補償安置方案的，批準文件自動失效；農用地轉用依法批準后，縣（區）兩年內未提供給具體用地單位的，按未供應土地面積扣減該縣（區）下一年度的農用地轉用計劃指標；提供給用地單位后，用地單位一年以上未滿兩年未進行實質性開發的項目，依法征收土地閑置費，已滿兩年未進行開發建設的項目依法收回土地使用權。土地使用者將閑置或利用不合理的土地交由政府處置的，對其劃撥土地使用權的補償，各縣（區）政府可本著兼顧國家和原土地使用者雙方利益的原則，制定具體的鼓勵措施。對國有破產企業的劃撥土地，政府應及時收回處置，并利用處置收益，妥善安置破產企業職工。以有償方式取得的土地，因不可抗力或者政府有關部門的行為造成土地閑置的，可收回土地，并按合同約定的剩余年限計算價款，退給土地使用者。工業用地在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，原則上不補收土地有償使用費。
(三)規范開發區用地管理。各類開發園區必須符合土地利用總體規劃和城市規劃，其用地納入城市建設用地統一管理。在土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍外，不得設立各類開發園區和城市新區、小區，不得擅自突破國家確定保留的開發園區的規劃建設用地范圍。開發園區內的道路等基礎設施要統一規劃，分步實施，防止基礎設施建設過度超前而造成控制區域內土地拋荒。開發園區要控制非生產性輔助設施用地，生產性項目用地比例應達到60％以上。
七、加大土地執法監察力度
(一)依法查處違反土地管理法律法規的行為。要嚴肅查處非法批地、供地、占地等違法行為，堅決糾正違法用地只通過罰款補辦合法手續的行為。對違法用地上的建筑物和其他設施，按法律規定應當拆除、沒收或追究刑事責任的，不得以罰款或補辦手續取代；確需補辦手續的，依法處罰后，從新從高進行征地補償和收取土地出讓金及有關規費。建立國土資源部門與監察部門聯合辦案和案件移送制度，對涉及國家行政機關、國家公務人員的土地違法案件，監察機關要及時介入，既查處土地違法行為，又查處違法責任人；對構成犯罪的案件，依法向司法機關移送，追究違法者的刑事責任。
(二)強化行政執法監督。省國土資源廳制定公開的土地違法案件立案標準和各級國土資源部門案件受理范圍。對有案不查、執法不嚴的，上級國土資源部門要責令其做出行政處罰或直接給予行政處罰。對非法批地、征地、低價出讓國有土地使用權等、、執法不力等造成損失的國家公務人員，由上級國土資源部門或監察部門依法給予行政處分。完善土地執法監察體制，市、縣（區）國土資源部門分別設立比內設機構高半格的國土資源執法支隊和大隊，加強執法監察機構建設，建立土地巡查制度，積極預防土地違法行為，各縣（區）要從經費上保證土地執法監察的正常開展。
八、提高土地管理行政能力
(一)開展對《決定》和土地管理法律法規的宣傳教育活動。各級政府及有關部門要認真組織學習《決定》和土地管理法律法規，樹立和落實科學發展現，提高對嚴格土地管理重要性和緊迫性的認識。市、縣（區）司法行政部門要把土地管理法律法規列入領導干部普法考試的內容。各縣（區）政府要采取多種形式、利用各種渠道，加強對《決定》和土地管理法律法規的宣傳，使全市廣大干部群眾切實貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，牢固樹立土地資源可持續利用意識，促進我市經濟持續、健康、快速發展。
關鍵詞：國土資源行政執法；作用；存在問題；對策建議
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-05-0030-1
1 國土資源行政執法的作用
1.1 在耕地保護上，發揮著極其重要的作用
保護耕地是我國的基本國策之一，是關系到了中華民族生存和發展，土地是國民經濟和社會發展的寶貴資源和重要的生產要素，我國人多地少的國情決定了保護耕地的重要性，因此，保護耕地與糧食安全的關系最為重要。
1.2 在城市建設中，發揮著重要作用
違章建筑嚴重侵蝕城市公共資源，寶貴的土地資源和發展空間受到違法建設蠶食侵占，制約了城市建設項目的順利實施，嚴重影響了城市建設的規劃實施，增大了城市發展和建設的成本。
1.3 在土地管理中，起到非常重要作用
國土資源管理部門依法對單位、個人執法和遵守土地、礦產等資源管理，并對違法違紀行為進行制止和實施法律制裁的行政行為。鄉鎮及縣級土地管理部門在維護、貫徹國家關于土地監督管理的法律、法規發揮極其重要的作用，也是國土資源管理部門面向基層、服務于基層管理土地的窗口。
2 國土資源在執法中存在的問題
2.1 違法占地制止不住，處罰決定難以執行
國土資源管理部門在土地執法過程中，在制止違法占地行為時，由于執法人員缺乏有效的強制措施，時常感到力不從心，有勁使不上，由于執行措施不太明確，基層國土所執法人員怕擔責任，不敢采取果斷措施，只能走程序，眼看著違法行為間斷進行，直至違法群眾蓋成房屋，有時給他們下責令停工通知書，違法占地群眾根本不拿它當一回事，有時只靠幾個執法人去制止，去說服，一般是制止不住的，執法效果不明顯。
2.2 違法主體比較特殊，占地行為屢禁不止
國土資源管理部門在執法中，某些單位甚至個別地方政府，因不懂法或知法犯法或發展經濟需要，地方政府為了要GDP出政績，一切要為項目讓步，而國土部門既要保證耕地紅線又要保證當地經濟項目落地。在二者發生沖突時，國土資源部門就處在了尷尬的地位，因為國土資源部門實行雙重管理，這在客觀上不可避免的造成了地方政府直接或間接的對國土資源管理影響很大。
2.3 法律法規不完善，違法行為處罰難
土地違法行為發生后，在制止不住的情況下，要經過較長的執法程序通過行政處罰決定書去解決，等程序到位，違法建設已成為事實。其次，由于程序時間過長，對違法當事人不能有效控制，在取證上缺乏有效手段，證據不足，難定性，難以準確適用法律。再次，違法行為處罰難，法律雖然賦予了國土資源管理部門的制止權，但由于國土資源執法沒有強制執行權，違法當事單位及違法當事人拒絕履行處罰決定時，只能申請法院強制執行，但由于各種原因處罰決定往往難以執行。
2.4 個別部門思想觀念陳舊，擅自占用處理閑置土地
近年來，國土資源部門在土地執法中，遇到某些單位擅自處理閑置土地。按照《土地管理法》有關規定，對閑置兩年以上的土地，國土資源管理部門有權收回土地使用權。但在現實生活中遇到的卻是另一種情況，因種種原因有個別單位閑置多年的土地國土資源部門無法回收。其主要原因：一是單位用地批多建少。因為是劃撥用地，所以某些單位就趁機多占地，待各種建筑完工后，剩余土地未用。二是項目用地養殖用地，80%甚至100%是政府行為所致，當地政府為完成招商引資任務及養殖業園區建設指標，在申請審批用地時，出現多批少用，部分閑置土地改為他用。
3 國土資源執法難的對策建議
3.1 加大土地法律、法規的宣傳力度
為進一步加大對土地法律、法規的宣傳力度，通過廣播、電視、報紙、網絡等宣傳媒介，認真宣傳《土地管理法》等法律、法規，提高廣大干部群眾對土地各項法律、法規認識。同時重點對農田保護、宅基地審批條件、程序和國家關于加強農村宅基地管理的相關規定，如：一戶一宅，法定面積，如出賣出租后再申請宅基地的不予批準等相關法律、法規進行廣泛深入宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。
3.2 嚴格對違法用地行為的處罰
在查處土地違法條件的過程中，一定要做到單位、個人一視同仁，方能體現執法的公平、公正性。對于國家機關和一些部門不便于處罰的，可以申請上級國土資源部門查處。對一些開發公司可以實地張貼公告或登報，告示其是違法用地，對購房者不要購買其房屋，開發公司如果沒有人購買他們的房屋，一定會主動前來辦理手續，接受處罰的，假如這種方法不奏效的話，那就只有申請法院強制執行了。
3.3 建立聯合機制，加大土地執法力度
為了真正達到保護耕地的目的，建議在法律及相關政策性文件中，賦予國土資源部門執法監察機構必要的強制執行權利，包括拆除違法建筑、沒收或查封施工設備和材料。建立聯合執法機制，要全面建立國土資源部門與監察機關聯合辦案查處制度，對重大案件要組成聯合辦組，對需要追究黨政責任的，紀檢監察部門要予以落實。三是案件移送制度，要及時向公安、檢察院移交涉嫌犯罪案件，對大面積破壞及盜采礦產資源的公安機關要提前介入。
3.4 加強國土資源執法隊伍建設