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關(guān)鍵詞:薪酬改革 全員參與
廣東省粵電集團(tuán)公司下屬有9家水電企業(yè),共同特點(diǎn)是老廠、員工年齡偏大、生活環(huán)境好、壓力不大、平均分配較多,長(zhǎng)期以來(lái)形成了員工上進(jìn)心不強(qiáng)、沒(méi)有危機(jī)意識(shí)。根據(jù)廣東省粵電集團(tuán)公司關(guān)于開(kāi)展薪酬管理體系改革試點(diǎn)的要求和部署,南水發(fā)電公司于2010年起進(jìn)行了薪酬改革試點(diǎn),在薪酬改革中時(shí)刻關(guān)注員工的思想動(dòng)態(tài),及時(shí)收集員工的意見(jiàn)和建議,妥善解決出現(xiàn)的問(wèn)題,在確保安全生產(chǎn)、隊(duì)伍穩(wěn)定的前提下,逐步深入,最大限度地保證員工的參與,沒(méi)有出現(xiàn)不穩(wěn)定事件。南水發(fā)電公司用了兩年時(shí)間建立了動(dòng)態(tài)寬帶薪酬管理體系,打破了平均主義大鍋飯,實(shí)行了全員績(jī)效考核,做到了收入隨績(jī)效變動(dòng),發(fā)揮了薪酬的動(dòng)態(tài)激勵(lì)作用,提升了企業(yè)管理水平,為廣東省粵電集團(tuán)公司其它水電企業(yè)薪酬改革積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
一、未雨綢繆,做好啟動(dòng)前的準(zhǔn)備工作,引導(dǎo)員工思考
在正式進(jìn)入薪酬改革的一系列工作前,從企業(yè)負(fù)責(zé)人到各部門(mén)負(fù)責(zé)人、各位員工,需要統(tǒng)一思想,知道為什么要改革,改革的方向和目的。
成立薪酬改革領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組、推貫小組、顧問(wèn)小組等組織機(jī)構(gòu),明確職責(zé)權(quán)限,重大問(wèn)題經(jīng)公司職代會(huì)表決,從制度保障員工參與的權(quán)利。
企業(yè)開(kāi)全體員工大會(huì),及時(shí)傳達(dá)薪酬改革的精神,要求各部門(mén)配合開(kāi)展相關(guān)工作。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的親自講話,既體現(xiàn)了此項(xiàng)工作的重要性,表明企業(yè)對(duì)做好改革工作的信心和決心,又從政策和企業(yè)的實(shí)際分析改革的必要性和必然性。
分別組織各部門(mén)、班組進(jìn)行學(xué)習(xí)、討論,對(duì)照文件要求和企業(yè)原薪酬制度,根據(jù)多年來(lái)的實(shí)際情況,討論企業(yè)薪酬改革的意義、目的和希望解決的問(wèn)題。這時(shí)各部門(mén)提交的意見(jiàn)相對(duì)分散,需要進(jìn)行匯總分析,提煉出需要解決的問(wèn)題。對(duì)提出問(wèn)題比較尖銳的部門(mén),還需要找相關(guān)人員進(jìn)行單獨(dú)談話,聽(tīng)取他們對(duì)薪酬改革項(xiàng)目的意見(jiàn)和建議。
這一系列的會(huì)議及討論,統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí),找出了原制度的一些弊端,為薪酬改革理順了思路。
二、調(diào)動(dòng)員工積極性,強(qiáng)調(diào)員工參與各階段的工作
在建立薪酬管理體系前需要對(duì)公司的基礎(chǔ)資料進(jìn)行梳理,如管理流程、職位分析等,從基礎(chǔ)資料的梳理到制度的編寫(xiě)、體系的試行,隨著改革的不斷深入,員工的參與也要更加廣泛、深入。
在優(yōu)化基礎(chǔ)資料階段,主要是調(diào)動(dòng)員工參與的積極性,以生產(chǎn)、管理的實(shí)際情況為依據(jù),參與職位分析,撰寫(xiě)職位說(shuō)明書(shū)、優(yōu)化規(guī)范管理流程、提煉考核指標(biāo)等。在績(jī)效、薪酬、任職資格管理方案設(shè)計(jì)階段,讓員工參與培訓(xùn)活動(dòng),向員工傳遞基本理念、方法,解答員工的問(wèn)題;顧問(wèn)小組對(duì)各級(jí)管理者和員工進(jìn)行調(diào)查研究,了解員工的需求和想法。在薪酬管理體系的試行階段,通過(guò)講解方案、解答問(wèn)題、宣傳管理理念,讓員工知道如何實(shí)施薪酬改革;通過(guò)培訓(xùn)、討論、輔導(dǎo),讓員工能夠有效地參與到薪酬改革的具體工作去。
實(shí)踐證明,要讓員工能接受、支持、積極配合,就必須讓員工充分地參與,員工參與越廣、越深,所做的工作就越扎實(shí),改革就不會(huì)脫離群眾、脫離實(shí)際,改革方案就越具有實(shí)用性和可操作性,實(shí)施過(guò)程中的阻力就越小。
三、深入調(diào)查研究,廣泛征求意見(jiàn),接受員工的參與
在南水發(fā)電公司的薪酬改革中發(fā)現(xiàn),若想要少走彎路,就要多了解員工的思想、愿望、需求和感受,他們的接受程度是薪酬制度改革成功與否的重要評(píng)判依據(jù)之一。
第一,調(diào)查研究工作貫穿項(xiàng)目始終,隨時(shí)了解員工得思想動(dòng)態(tài)、訴求、意見(jiàn)和建議,不但要建立員工發(fā)表意見(jiàn)的通道,也要強(qiáng)調(diào)各部門(mén)的調(diào)查了解。第二,不同階段,調(diào)查關(guān)注點(diǎn)有所側(cè)重,因?yàn)殡S著改革的深入,員工了解的東西逐漸增多,員工關(guān)注的重點(diǎn)也在變化。第三,通過(guò)多種形式調(diào)查研究,可以采用問(wèn)卷、個(gè)人訪談、分析會(huì)、討論會(huì),征求員工的意見(jiàn)和建議。第四,將通過(guò)各種途徑收集的問(wèn)題、意見(jiàn)和建議匯總到人力資源部,由人力資源部進(jìn)行綜合分析,提出解決方案,報(bào)公司批準(zhǔn),分別情況予以解決。
2009年1月,《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》下發(fā),學(xué)校進(jìn)入教職工績(jī)效考核操作實(shí)施階段。學(xué)校上下對(duì)關(guān)乎切身利益的這一新舉措十分關(guān)切,對(duì)各地教職工績(jī)效考核引發(fā)的諸多問(wèn)題議論紛紛,多位教職工主動(dòng)提出自己的擔(dān)憂和建議,戲稱這是一項(xiàng)“高難度試題”。如何讓這一工作得以積極落實(shí)?學(xué)校在第一時(shí)間印發(fā)有關(guān)文件給全體教職工,建議全員學(xué)習(xí),全面理解,全方位思考。學(xué)校召開(kāi)校務(wù)委員專題會(huì)議,分析工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)與可能產(chǎn)生的后果,在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層協(xié)調(diào)認(rèn)識(shí):加工資是人心所向,好事要辦好;績(jī)效考核旨在調(diào)動(dòng)教職工積極性,但要真正使其產(chǎn)生積極效應(yīng),學(xué)校管理面臨諸多挑戰(zhàn);績(jī)效考核涉及教職工切身利益,又是一種“再分配”,全體成員不僅需要高度重視,更需要智慧與姿態(tài)。會(huì)議達(dá)成三點(diǎn)共識(shí):積極民主、穩(wěn)健推進(jìn),全員參與、廣泛討論,注重促進(jìn)、持續(xù)完善。
一周后,學(xué)校召開(kāi)有關(guān)績(jī)效考核工作的全校教職工大會(huì),從國(guó)家立場(chǎng)、行政期待引導(dǎo)全體教職工認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的主旨,從教職工的關(guān)切、各地學(xué)校的推進(jìn)、個(gè)人對(duì)績(jī)效考核理念與實(shí)踐的認(rèn)識(shí)以及學(xué)校展開(kāi)此項(xiàng)工作的基本原則等多個(gè)維度引導(dǎo)教職工提高理性知性水平。會(huì)上,明確指出績(jī)效考核理念與教育實(shí)際之間存在的問(wèn)題與不足,提出尊重歷史、理性建設(shè)和顯示差異縮小差異的“三項(xiàng)基本原則”。會(huì)后安排校辦收集整理多個(gè)學(xué)校的考評(píng)方案提交學(xué)校管理層與教代會(huì)成員進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上,組建專項(xiàng)工作小組出臺(tái)學(xué)??己顺醪椒桨?,提交全體教職工自行修改,然后在學(xué)科組層面修正完善。隨后又展開(kāi)跨部門(mén)跨學(xué)科方案意見(jiàn)征詢會(huì),校長(zhǎng)室同志分頭主持討論、聽(tīng)取意見(jiàn)、歸納梳理,強(qiáng)調(diào)教育情懷、換位思考和理性現(xiàn)實(shí)。系統(tǒng)修改后再下放討論,期待通過(guò)對(duì)重大問(wèn)題的深度探討,進(jìn)一步共建全體員工的教育理解,并由教育理解走向教育建設(shè),避免考核過(guò)程中極可能出現(xiàn)的過(guò)度量化、物化、細(xì)化問(wèn)題,避免考核機(jī)制導(dǎo)致教職工更多左顧右盼,弱化本有的學(xué)校共建、共擔(dān)、共享精神,用心呵護(hù)和促進(jìn)學(xué)校教育管理運(yùn)行的文明取向與積極秉性。兩個(gè)多月時(shí)間,大小數(shù)十次的研討修訂,學(xué)校教職工考核方案順利出臺(tái),獲得全體教職工代表的一致認(rèn)可,而更值得高興的是,由此促成了學(xué)校對(duì)原有教育管理規(guī)程的又一次修正完善。
教職工對(duì)于教育工作與學(xué)校管理的共同理解不僅直接影響著學(xué)校群體的穩(wěn)定、學(xué)校管理的效能,更深刻影響著學(xué)校教育的向心力與團(tuán)隊(duì)精神???jī)效考核思想來(lái)自于企業(yè)管理,學(xué)校教育并不缺乏激勵(lì)機(jī)制,過(guò)多的激勵(lì)機(jī)制很有可能徒增管理成本,減弱教職工工作熱情,何況教育工作原本難以進(jìn)行全面的量化細(xì)化考核,這就要求學(xué)校管理者必須以自己的理性智慧,開(kāi)拓全員的社會(huì)視野,優(yōu)化全員的思想格局,提升全員的職業(yè)自覺(jué),以民主和穩(wěn)健的方式發(fā)揮政策的積極效應(yīng),提高管理的建設(shè)價(jià)值,有效促進(jìn)學(xué)校的和諧發(fā)展。在涉及師生重大關(guān)切問(wèn)題時(shí),積極促成共同理解的實(shí)現(xiàn)至為重要,它將直接關(guān)乎學(xué)校教育文明建設(shè)的基礎(chǔ)和穩(wěn)健。
(一) 工程部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則:
1、 精干高效的原則
2、 靈活彈性的原則
(二) 工程部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置
1、 工程部的編制
根據(jù)公司的總體要求和工程部目前的工作任務(wù)量,在目前僅有一個(gè)工程項(xiàng)目的情況下,工程部的編制為4人。隨著工程任務(wù)量的增加和其他工程項(xiàng)目的開(kāi)展,工程部的編制會(huì)進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)開(kāi)展項(xiàng)目的情況每個(gè)項(xiàng)目增加4人。
2、 工程部的崗位設(shè)置
目前運(yùn)做一個(gè)項(xiàng)目情況下工程部設(shè)置為工程部經(jīng)理兼項(xiàng)目經(jīng)理崗位1個(gè);土建裝修工程、綠化工程管理兼土建裝修工程、綠化工程預(yù)算員、資料管理員崗位1個(gè);電氣工程、電氣相關(guān)市政工程管理兼電氣工程、相關(guān)市政工程預(yù)算員資料管理員崗位1個(gè);員崗位1個(gè)。
以后每增加一個(gè)項(xiàng)目相應(yīng)增加四個(gè)崗位:項(xiàng)目經(jīng)理一個(gè),各專業(yè)管理人員各一個(gè)(同上)。
項(xiàng)目竣工移交后工程部項(xiàng)目管理崗位隨之撤消,根據(jù)工程部實(shí)際情況和項(xiàng)目人員的表現(xiàn)情況進(jìn)行工程部崗位重新調(diào)整安排。
(三) 工程部組織機(jī)構(gòu)圖
二、 工程部部門(mén)及崗位職責(zé)
(一)工程部部門(mén)職責(zé):
1、 配合研發(fā)中心、開(kāi)發(fā)部、銷售部等部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目前期運(yùn)作。
2、 工程部全面負(fù)責(zé)工程開(kāi)工前的準(zhǔn)備及審查工作。
3、 負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目和監(jiān)理單位招投標(biāo)工作。
4、 協(xié)調(diào)承包商、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及相關(guān)單位之間的關(guān)系。
5、 負(fù)責(zé)對(duì)承包商、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位的管理工作。
6、 負(fù)責(zé)工程施工過(guò)程中質(zhì)量、進(jìn)度、現(xiàn)場(chǎng)及投資的控制管理。
7、 負(fù)責(zé)工程竣工驗(yàn)收及移交工作。
8、 對(duì)工程管理過(guò)程中的文件、資料進(jìn)行管理。
(二)工程部經(jīng)理崗位職責(zé):
1、 負(fù)責(zé)工程部的日常管理工作。
2、 配合研發(fā)中心、開(kāi)發(fā)部、銷售部等部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目前期運(yùn)作,提出合理化建議。
3、 負(fù)責(zé)組織工程的招投標(biāo)工作。
(1) 對(duì)承包商、監(jiān)理單位進(jìn)行考察、評(píng)價(jià)。
(2) 組織編制招投標(biāo)文件,選擇投標(biāo)單位或進(jìn)行邀標(biāo)。
(3) 組織投標(biāo)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑。
(4) 組織評(píng)標(biāo)和開(kāi)標(biāo)工作,確定中標(biāo)單位。
(5) 參與合同談判與合同的簽定。
4、 負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理。
(1) 負(fù)責(zé)項(xiàng)目的人員管理。包括人員的調(diào)配、考核、獎(jiǎng)懲等方面的管理。
(2) 項(xiàng)目的目標(biāo)管理:對(duì)項(xiàng)目的整體目標(biāo)進(jìn)行明確下達(dá),并將目標(biāo)進(jìn)行分解,做到責(zé)任到位,并對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和調(diào)整。
(3) 對(duì)項(xiàng)目施工準(zhǔn)備、施工進(jìn)度、質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)管理、投資控制進(jìn)行審核、監(jiān)督檢查。
(4) 對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題進(jìn)行決策和處理。
(5) 負(fù)責(zé)審核施工材料的選用和對(duì)材料供應(yīng)商的評(píng)價(jià)。
(6) 負(fù)責(zé)組織工程中新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)的技術(shù)論證、審核。
(7) 對(duì)《施工組織設(shè)計(jì)/方案》重大技術(shù)措施和經(jīng)濟(jì)方案的初步審查意見(jiàn)審核。
(8) 對(duì)工程中出現(xiàn)的不合格處理方案進(jìn)行審批,并對(duì)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。
(9) 組織竣工驗(yàn)收及移交。
(10) 監(jiān)督檢查工程和項(xiàng)目文件資料的管理。
(11) 負(fù)責(zé)各項(xiàng)目之間的資源調(diào)配,與工程管理相關(guān)各部門(mén)、單位進(jìn)行溝通平衡。
5、 負(fù)責(zé)工程監(jiān)理的管理。
(1) 對(duì)監(jiān)理單位提交的《項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃》進(jìn)行審核。
(2) 根據(jù)監(jiān)理聘用合同對(duì)監(jiān)理單位的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核。
(3) 對(duì)監(jiān)理單位提出的工程實(shí)施與工程管理過(guò)程中的重要問(wèn)題給予及時(shí)解決。協(xié)調(diào)其與相關(guān)單位之間的關(guān)系。
(4) 負(fù)責(zé)監(jiān)理費(fèi)用控制與結(jié)算。
6、 負(fù)責(zé)與設(shè)計(jì)單位協(xié)調(diào)
(1) 參與設(shè)計(jì)單位的選擇。
(2) 參與設(shè)計(jì)方案的選擇工作。
(3) 組織工程技術(shù)人員進(jìn)行圖紙預(yù)審。
(4) 委托監(jiān)理單位組織圖紙會(huì)審,對(duì)會(huì)審中提出的共性問(wèn)題和技術(shù)難題協(xié)調(diào)擬訂解決辦法。
(5) 協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位與相關(guān)單位之間的關(guān)系。
(6) 對(duì)施工中各方提出的變更要求進(jìn)行審查控制。
(7) 對(duì)設(shè)計(jì)費(fèi)用進(jìn)行控制。
7、 負(fù)責(zé)整個(gè)施工過(guò)程中各相關(guān)單位的協(xié)調(diào)。
(三)項(xiàng)目經(jīng)理崗位職責(zé)
1、 配合工程部經(jīng)理做好工程前期運(yùn)作及招投標(biāo)工作。
2、 負(fù)責(zé)項(xiàng)目的整體運(yùn)作和管理
(1) 項(xiàng)目開(kāi)工準(zhǔn)備階段,負(fù)責(zé)編制《項(xiàng)目開(kāi)工監(jiān)督管理計(jì)劃》,并報(bào)工程部經(jīng)理批準(zhǔn)。
(2) 負(fù)責(zé)向各承包單位正式發(fā)出《工程施工管理配合要求》。
(3) 開(kāi)工準(zhǔn)備階段應(yīng)對(duì)開(kāi)工必須具備的文件和資料進(jìn)行核實(shí)。
(4) 組織設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)交底工作,對(duì)設(shè)計(jì)交底工作的過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行檢查。
(5) 組織專業(yè)工程師對(duì)監(jiān)理單位及施工單位《施工監(jiān)理規(guī)劃》、《施工組織設(shè)計(jì)/方案》進(jìn)行審查。
(6) 組織專業(yè)工程師及相關(guān)部門(mén)對(duì)《施工組織設(shè)計(jì)/方案》中重大技術(shù)措施和經(jīng)濟(jì)方案進(jìn)行初步審查,提出審查意見(jiàn)。
(7) 對(duì)《施工組織設(shè)計(jì)/方案》中的新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用,以及可能導(dǎo)致工期、造價(jià)等變動(dòng)的因素,結(jié)合監(jiān)理單位的審查意見(jiàn)進(jìn)行著重審核。
(8) 對(duì)《施工組織設(shè)計(jì)》的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查糾正。
(9) 對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的調(diào)整及修改進(jìn)行審核。
(10) 對(duì)開(kāi)工準(zhǔn)備情況進(jìn)行核實(shí)檢查。
(11) 組織臨時(shí)設(shè)施的搭建。
(12) 組織監(jiān)理、施工單位進(jìn)行場(chǎng)地移交。
(13) 向工程部經(jīng)理報(bào)送《開(kāi)工申請(qǐng)表》。
(14) 組織對(duì)《監(jiān)理規(guī)劃》進(jìn)行評(píng)審。
(15) 對(duì)《監(jiān)理規(guī)劃》的實(shí)施情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督、糾正。
(16) 負(fù)責(zé)準(zhǔn)備圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)交底會(huì)。
(17) 組織開(kāi)工慶典。
(18) 組織工程資料的報(bào)送。
(19) 組織召開(kāi)工程協(xié)調(diào)會(huì)。
(20) 對(duì)工程中重大的不合格事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查研究,提出處理意見(jiàn)。
(21) 對(duì)施工安全、文明施工進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(22) 對(duì)施工中的各種標(biāo)識(shí)組織監(jiān)督檢查。
(23) 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)承包商、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位及有關(guān)單位之間的關(guān)系。
(24) 按照《項(xiàng)目規(guī)劃》和工程施工計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目資源進(jìn)行合理調(diào)配、管理。
(25) 組織制定質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃。
(26) 依據(jù)質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃和相關(guān)文件對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量管理。
(27) 對(duì)工程量及設(shè)計(jì)變更引起的工程量增減進(jìn)行審核。
(28) 對(duì)監(jiān)理單位審核、匯總后的進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行確認(rèn)。
(29) 負(fù)責(zé)組織工程施工計(jì)劃實(shí)施情況的監(jiān)督、檢查、調(diào)整。
(30) 負(fù)責(zé)對(duì)各方提出的設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核。
(31) 負(fù)責(zé)工程停工、復(fù)工的管理。
(32) 負(fù)責(zé)控制工程項(xiàng)目施工過(guò)程投資,填制價(jià)款單。按合同進(jìn)行工程款撥付。
(33) 負(fù)責(zé)組織工程分部和單項(xiàng)工程的中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。
(34) 監(jiān)督檢察項(xiàng)目文件資料的管理。
(四)土建工程管理崗位職責(zé)
1、 協(xié)助工程部經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理做好工程項(xiàng)目的前期運(yùn)作。
2、 協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理做好工程開(kāi)工的準(zhǔn)備工作。
3、 參與土建工程招投標(biāo)工作,負(fù)責(zé)配合預(yù)算部進(jìn)行標(biāo)底和投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的編制。
4、 參與土建工程投標(biāo)資料、文件的審查和評(píng)標(biāo)工作,提出合理建議。
5、 負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行土建方面的現(xiàn)場(chǎng)答疑。
6、 參與圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)交底工作,負(fù)責(zé)交底記錄整理、簽認(rèn)和發(fā)放。跟蹤處理圖紙會(huì)審中提出的問(wèn)題。
7、 審查《土建施工組織設(shè)計(jì)/方案》和《施工監(jiān)理規(guī)劃》。
8、 負(fù)責(zé)《土建施工組織設(shè)計(jì)/方案》中重大技術(shù)措施和經(jīng)濟(jì)方案進(jìn)行審查,提出審查意見(jiàn)。
9、 對(duì)《土建施工組織設(shè)計(jì)/方案》中的新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用,以及可能導(dǎo)致工期、造價(jià)等變動(dòng)的因素,進(jìn)行審查。
10、 監(jiān)督檢查《土建施工組織設(shè)計(jì)/方案》和《施工監(jiān)理規(guī)劃》實(shí)施情況。
11、 負(fù)責(zé)審查土建工程相關(guān)各單位提出的土建工程變更要求。
12、 根據(jù)工程質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)土建施工質(zhì)量進(jìn)行控制,對(duì)承包單位與監(jiān)理單位的質(zhì)量完成情況進(jìn)行檢查考核并提出調(diào)整意見(jiàn)。
13、 根據(jù)《項(xiàng)目規(guī)劃》和工程施工計(jì)劃對(duì)土建工程的進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督、檢查,并根據(jù)情況提出調(diào)整意見(jiàn)。
14、 參加工程協(xié)調(diào)會(huì)與監(jiān)理例會(huì),提出和了解工程項(xiàng)目土建施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,進(jìn)行研究討論,提出解決辦法。
15、 負(fù)責(zé)與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、承包商等單位的信息與資料傳遞和各單位的協(xié)調(diào)工作。
16、 負(fù)責(zé)對(duì)土建施工材料、工程機(jī)械及施工隊(duì)伍的質(zhì)量進(jìn)行檢查。
17、 對(duì)土建工程中出現(xiàn)的不合格事項(xiàng)進(jìn)行檢查,并提出處理意見(jiàn)。
18、 負(fù)責(zé)項(xiàng)目標(biāo)識(shí)要求的執(zhí)行檢查及記錄。
19、 負(fù)責(zé)土建工程的竣工驗(yàn)收。
(五)水暖管理崗位職責(zé)
1、 協(xié)助工程部經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理做好工程項(xiàng)目的前期運(yùn)作。
2、 協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理做好工程開(kāi)工的準(zhǔn)備工作。
3、 參與水暖工程招投標(biāo)工作,負(fù)責(zé)配合預(yù)算部進(jìn)行標(biāo)底和投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的編制。
4、 參與土建工程投標(biāo)資料、文件的審查和評(píng)標(biāo)工作,提出合理建議。
5、 負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行水暖方面的現(xiàn)場(chǎng)答疑。
6、 參與圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)交底工作,負(fù)責(zé)交底記錄整理、簽認(rèn)和發(fā)放。跟蹤處理圖紙會(huì)審中提出的問(wèn)題。
7、 審查《水暖施工組織設(shè)計(jì)/方案》和《施工監(jiān)理規(guī)劃》。
8、 負(fù)責(zé)《水暖施工組織設(shè)計(jì)/方案》中重大技術(shù)措施和經(jīng)濟(jì)方案進(jìn)行審查,提出審查意見(jiàn)。
9、 對(duì)《水暖施工組織設(shè)計(jì)/方案》中的新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用,以及可能導(dǎo)致工期、造價(jià)等變動(dòng)的因素,進(jìn)行審查。
10、 監(jiān)督檢查《水暖施工組織設(shè)計(jì)/方案》和《施工監(jiān)理規(guī)劃》實(shí)施情況。
11、 負(fù)責(zé)審查水暖工程相關(guān)各單位提出的水暖工程變更要求。
12、 根據(jù)工程質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水暖施工質(zhì)量進(jìn)行控制,對(duì)承包單位與監(jiān)理單位的質(zhì)量完成情況進(jìn)行檢查考核并提出調(diào)整意見(jiàn)。
13、 據(jù)《項(xiàng)目規(guī)劃》和工程施工計(jì)劃對(duì)水暖工程的進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督、檢查,并根據(jù)情況提出調(diào)整意見(jiàn)。
14、 參加工程協(xié)調(diào)會(huì)與監(jiān)理例會(huì),提出和了解工程項(xiàng)目水暖施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,進(jìn)行研究討論,提出解決辦法。
15、 負(fù)責(zé)與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、承包商等單位的信息與資料傳遞和各單位的協(xié)調(diào)工作。
16、 負(fù)責(zé)對(duì)水暖施工材料、工程機(jī)械及施工隊(duì)伍的質(zhì)量進(jìn)行檢查。
17、 對(duì)水暖工程中出現(xiàn)的不合格事項(xiàng)進(jìn)行檢查,并提出處理意見(jiàn)。
18、 負(fù)責(zé)項(xiàng)目標(biāo)識(shí)要求的執(zhí)行檢查及記錄。
19、 負(fù)責(zé)水暖工程的竣工驗(yàn)收。
(六)電氣管理崗位職責(zé)
1、 協(xié)助工程部經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理做好工程項(xiàng)目的前期運(yùn)作。
2、 協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理做好工程開(kāi)工的準(zhǔn)備工作。
3、 參與電氣工程招投標(biāo)工作,負(fù)責(zé)配合預(yù)算部進(jìn)行標(biāo)底和投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的編制。
4、 參與電氣工程投標(biāo)資料、文件的審查和評(píng)標(biāo)工作,提出合理建議。
5、 負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行電氣方面的現(xiàn)場(chǎng)答疑。
6、 參與圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)交底工作,負(fù)責(zé)交底記錄整理、簽認(rèn)和發(fā)放。跟蹤處理圖紙會(huì)審中提出的問(wèn)題。
7、 審查《電氣施工組織設(shè)計(jì)/方案》和《施工監(jiān)理規(guī)劃》。
8、 負(fù)責(zé)《電氣施工組織設(shè)計(jì)/方案》中重大技術(shù)措施和經(jīng)濟(jì)方案進(jìn)行審查,提出審查意見(jiàn)。
9、 對(duì)《電氣施工組織設(shè)計(jì)/方案》中的新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用,以及可能導(dǎo)致工期、造價(jià)等變動(dòng)的因素,進(jìn)行審查。
10、 監(jiān)督檢查《電氣施工組織設(shè)計(jì)/方案》和《施工監(jiān)理規(guī)劃》實(shí)施情況。
11、 負(fù)責(zé)審查工程相關(guān)各單位提出的電氣工程變更要求。
12、 根據(jù)工程質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電氣施工質(zhì)量進(jìn)行控制,對(duì)承包單位與監(jiān)理單位的質(zhì)量完成情況進(jìn)行檢查考核并提出調(diào)整意見(jiàn)。
13、 根據(jù)《項(xiàng)目規(guī)劃》和工程施工計(jì)劃對(duì)電氣工程的進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督、檢查,并根據(jù)情況提出調(diào)整意見(jiàn)。
14、 參加工程協(xié)調(diào)會(huì)與監(jiān)理例會(huì),提出和了解電氣工程項(xiàng)目施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,進(jìn)行研究討論,提出解決辦法。
15、 負(fù)責(zé)與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、承包商等單位的信息與資料傳遞和各單位的協(xié)調(diào)工作。
16、 負(fù)責(zé)對(duì)電氣工程施工材料、工程機(jī)械及施工隊(duì)伍的質(zhì)量進(jìn)行檢查。
17、 對(duì)電氣工程中出現(xiàn)的不合格事項(xiàng)進(jìn)行檢查,并提出處理意見(jiàn)。
18、 負(fù)責(zé)項(xiàng)目標(biāo)識(shí)要求的執(zhí)行檢查及記錄。
19、 負(fù)責(zé)電氣工程的竣工驗(yàn)收。
(七)現(xiàn)場(chǎng)管理崗位職責(zé)
1、 協(xié)助工程部經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理做好工程項(xiàng)目的前期運(yùn)作。
2、 協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理做好工程開(kāi)工的準(zhǔn)備工作。
3、 參與電氣工程招投標(biāo)工作,負(fù)責(zé)配合預(yù)算部進(jìn)行標(biāo)底和投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的編制。
4、 參與電氣工程投標(biāo)資料、文件的審查和評(píng)標(biāo)工作,提出合理建議。
5、 負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行電氣方面的現(xiàn)場(chǎng)答疑。
6、 參與圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)交底工作,負(fù)責(zé)交底記錄整理、簽認(rèn)和發(fā)放。跟蹤處理圖紙會(huì)審中提出的問(wèn)題。
7、負(fù)責(zé)《施工組織設(shè)計(jì)/方案》中重大技術(shù)措施和經(jīng)濟(jì)方案進(jìn)行審查。
8、監(jiān)督檢查《施工組織設(shè)計(jì)/方案》和《施工監(jiān)理規(guī)劃》的實(shí)施情況。
9、負(fù)責(zé)審查各單位提出的相關(guān)變更要求。
10、參加工程協(xié)調(diào)會(huì)與監(jiān)理例會(huì),提出和了解工程項(xiàng)目施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,進(jìn)行研究討論,提出解決辦法。
11、負(fù)責(zé)與外協(xié)單位的信息與資料的傳遞和各單位的協(xié)調(diào)工作。
12、負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目各分部分項(xiàng)工程之間和施工隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)工作。
13、負(fù)責(zé)對(duì)施工材料、工程機(jī)械及施工隊(duì)伍的現(xiàn)場(chǎng)管理及工程的各種標(biāo)識(shí)管理。
14、現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)、文明施工工作的組織、落實(shí)、檢查、評(píng)比。
15、負(fù)責(zé)項(xiàng)目標(biāo)識(shí)要求的執(zhí)行檢查及記錄。
16、參與工程竣工驗(yàn)收和移交。
(八)成本管理崗位職責(zé)(含內(nèi)勤資料)
1、 協(xié)助工程部經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理作好工程項(xiàng)目的前期運(yùn)作。
2、 協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理作好工程開(kāi)工的準(zhǔn)備工作。
3、 參與工程招投標(biāo)工作,負(fù)責(zé)配合預(yù)算部進(jìn)行標(biāo)的和投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的編制。
4、 參與投標(biāo)資料、文件的審查和評(píng)標(biāo)工作。
5、 參與編制工程質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃。
6、 根據(jù)成本目標(biāo)編制項(xiàng)目成本成本控制計(jì)劃。
7、 對(duì)變更引起的工程量增減進(jìn)行檢查確認(rèn)。
8、 根據(jù)工程量及投資完成情況對(duì)成本進(jìn)行分析,并對(duì)成本控制計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。
9、 對(duì)工程款的發(fā)放進(jìn)行檢查控制。
10、 參與竣工結(jié)算。
11、 負(fù)責(zé)工程資料、質(zhì)量記錄的收集整理。
為進(jìn)一步提高實(shí)事項(xiàng)目辦理質(zhì)量,規(guī)范項(xiàng)目辦理行為,強(qiáng)化項(xiàng)目辦理效率,提升項(xiàng)目辦理成效,現(xiàn)就規(guī)范為民辦實(shí)事項(xiàng)目的征集、辦理等方面提出如下意見(jiàn):
一、實(shí)事項(xiàng)目征集的基本原則
實(shí)事項(xiàng)目的征集要本著“促進(jìn)發(fā)展、關(guān)注民生、完善配套、實(shí)事求是”以及“財(cái)力能夠辦得到、群眾真正得實(shí)惠”和“急事急辦、重點(diǎn)事重點(diǎn)辦”的原則,主要圍繞勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)住房、生態(tài)環(huán)境、扶貧開(kāi)發(fā)、科教文衛(wèi)、權(quán)益保障、社會(huì)穩(wěn)定等重點(diǎn)工作領(lǐng)域,確定為民辦實(shí)事項(xiàng)目。
二、實(shí)事項(xiàng)目確定的基本流程
實(shí)事項(xiàng)目的確定必須經(jīng)過(guò)以下幾個(gè)方面程序:
1.多渠道征集。通過(guò)區(qū)人大代表的議案建議、政協(xié)委員的提案、人民群眾來(lái)信來(lái)訪以及區(qū)委、區(qū)政府各部門(mén)和各單位的意見(jiàn)、建議等渠道,廣泛征詢?yōu)槊褶k實(shí)事項(xiàng)目。
2.反復(fù)征求意見(jiàn)。在綜合各方面建議的基礎(chǔ)上,形成為民辦實(shí)事項(xiàng)目草案和初步工作計(jì)劃,并通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進(jìn)行公示,自上而下征求基層單位、社會(huì)各界、電視意見(jiàn)。
3.審議確定項(xiàng)目。根據(jù)征求意見(jiàn)后形成的項(xiàng)目草案,經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)研究同意后,報(bào)經(jīng)區(qū)人代會(huì)審議。
4.面向社會(huì)公布。將區(qū)人代會(huì)審議通過(guò)的為民辦實(shí)事項(xiàng)目以區(qū)政府文件形式向社會(huì)。
三、實(shí)事項(xiàng)目辦理的基本要求
1.明確工作責(zé)任。按照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)工作分工,對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行分類歸口。由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,承辦單位負(fù)總責(zé),將具體實(shí)事項(xiàng)目明確到具體承辦部門(mén)和責(zé)任人。同時(shí),區(qū)政府辦公室分管主任作為項(xiàng)目的聯(lián)系人,具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題的會(huì)辦、協(xié)調(diào)、督辦等工作。項(xiàng)目建設(shè)單位要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí),明確專人負(fù)責(zé),搶抓項(xiàng)目進(jìn)度,按照序時(shí)進(jìn)度排出具體實(shí)施計(jì)劃,確保無(wú)障礙、無(wú)條件、無(wú)阻力地推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。
2.強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量。各職能部門(mén)要牢固樹(shù)立大局觀念,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),圍繞實(shí)事項(xiàng)目,齊抓共管、協(xié)調(diào)配合、有序推進(jìn),不得出現(xiàn)互相推諉、扯皮的現(xiàn)象。在項(xiàng)目具體辦理過(guò)程中,要認(rèn)真落實(shí)“三高、三化、三精”的要求,講究方法、注重實(shí)效,切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目辦理質(zhì)量,提高辦理水平。要加強(qiáng)方案審查,確保規(guī)劃設(shè)計(jì)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位;要加強(qiáng)施工環(huán)節(jié)的規(guī)劃執(zhí)法,確保項(xiàng)目按規(guī)劃方案和圖紙施工;要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理,確保項(xiàng)目辦理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、工藝化。
3.確保項(xiàng)目完成。凡是年初區(qū)政府向代表承諾的項(xiàng)目,各責(zé)任單位必須要高度重視,安排專門(mén)人員,例排工作制度,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)力推進(jìn),確保實(shí)事項(xiàng)目按時(shí)完成。確需調(diào)整變動(dòng)的,必須要經(jīng)過(guò)充分論證后,報(bào)往區(qū)政府同意、人大常委會(huì)審議通過(guò)后,方可調(diào)整,并按調(diào)整后的要求實(shí)施辦理到位。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,要嚴(yán)格按照項(xiàng)目立項(xiàng)審批的性質(zhì)、內(nèi)容和概算進(jìn)行投資建設(shè),既要保證投資計(jì)劃按時(shí)完成、投資效益正常發(fā)揮,又要通過(guò)方案設(shè)計(jì)的優(yōu)化完善和施工組織的精心策劃,有效控制項(xiàng)目建設(shè)的投資規(guī)模,嚴(yán)禁項(xiàng)目建設(shè)資金的浪費(fèi)。
四、實(shí)事項(xiàng)目考核的基本辦法
1.督查匯報(bào)。區(qū)政府辦公室和區(qū)目標(biāo)管理及重點(diǎn)事項(xiàng)督查辦公室具體負(fù)責(zé)實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)度的督查、分析以及項(xiàng)目實(shí)施的協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作。各責(zé)任單位每月初要將項(xiàng)目進(jìn)展情況及時(shí)上報(bào)區(qū)目標(biāo)管理及重點(diǎn)事項(xiàng)督查辦公室。要進(jìn)一步加大督辦考核力度,實(shí)行逐月檢查、按季通報(bào)、半年初評(píng)、年終總評(píng)的辦法,對(duì)所有項(xiàng)目責(zé)任單位的工作任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收、通報(bào)。
20*年9月13日,市第十二屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議審議了*市高級(jí)人民法院“關(guān)于20*年以來(lái)審判工作監(jiān)督情況的報(bào)告”。各位與會(huì)常委會(huì)組成人員充分肯定了全市各級(jí)人民法院在加強(qiáng)審判工作監(jiān)督,全面推動(dòng)審判和各項(xiàng)工作開(kāi)展中所取得的成績(jī),并對(duì)今后進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)審判工作的監(jiān)督提出了意見(jiàn)和建議。這次審議,充分體現(xiàn)了市人大常委會(huì)對(duì)法院工作的關(guān)心和支持,是對(duì)全市法院各項(xiàng)工作和全體干警的一次嚴(yán)格考核,*市高級(jí)人民法院認(rèn)真學(xué)習(xí)研究了審議意見(jiàn),針對(duì)代表們提出的意見(jiàn)和工作中的問(wèn)題,分別研究制定了落實(shí)審議意見(jiàn)的短期整改方案和長(zhǎng)期的落實(shí)措施?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、關(guān)于短期整改方案的落實(shí)情況
按照市人大常委會(huì)的要求,在仔細(xì)研究代表審議意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,我們對(duì)審判監(jiān)督工作對(duì)法院工作的推動(dòng)作用以及運(yùn)行效果進(jìn)行了全面的調(diào)研,針對(duì)其中反映出來(lái)的問(wèn)題,制定了整改方案,對(duì)三個(gè)月內(nèi)的整改措施予以部署。特別是針對(duì)代表們提出的上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院如何更加有效地發(fā)揮監(jiān)督作用的問(wèn)題,我們?cè)诶^續(xù)加大制定新類型案件指導(dǎo)性文件、完善案例指導(dǎo)制度、實(shí)行專業(yè)化審理的基礎(chǔ)上,采取了以下改進(jìn)措施:
第一,充分發(fā)揮審級(jí)監(jiān)督作用。高度重視二審案件的審理,既注重有效發(fā)揮二審法院的審判監(jiān)督作用,又尊重一審法院的自由裁量權(quán),努力實(shí)現(xiàn)對(duì)一審裁判實(shí)體公正與程序公正監(jiān)督的結(jié)合。在嚴(yán)格對(duì)案件實(shí)體問(wèn)題進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大對(duì)一審審判程序的監(jiān)督力度,對(duì)一審判決認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律不當(dāng)以及違反法定程序,可能影響公正審判的,依法予以改判、發(fā)回重審。同時(shí),探索制定了統(tǒng)一的二審案件改判、發(fā)回重審質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范了錯(cuò)案認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究范圍和責(zé)任追究對(duì)象。
第二,進(jìn)一步完善案件考評(píng)、考核機(jī)制。為更好地發(fā)揮評(píng)查案件監(jiān)督審判工作的作用,擴(kuò)大了案件評(píng)查的范圍,對(duì)上級(jí)法院發(fā)回重審、改判,本院再審改判,檢察機(jī)關(guān)抗訴后改判,群眾反映強(qiáng)烈的案件全面檢查,對(duì)構(gòu)成違法審判的案件和人員予以了責(zé)任追究。
開(kāi)展了案件評(píng)查工作方面的調(diào)查研究,并在調(diào)研的基礎(chǔ)上,探索制定適用于全市法院的案件評(píng)查工作規(guī)范性意見(jiàn),推動(dòng)全市法院案件質(zhì)量評(píng)查工作走上更加規(guī)范、有序的軌道。
第三,繼續(xù)加大案件協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度,促進(jìn)執(zhí)法統(tǒng)一。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作,通過(guò)集中的培訓(xùn)活動(dòng),統(tǒng)一辦案認(rèn)識(shí),盡可能地降低自由裁量權(quán)之間的偏差。20*年上半年,對(duì)全部初任法官進(jìn)行了崗前培訓(xùn)。二是繼續(xù)加強(qiáng)案例指導(dǎo)工作。在增加案例編寫(xiě)的數(shù)量,豐富案例的類型,擴(kuò)大案例指導(dǎo)范圍的基礎(chǔ)上,增加案例的說(shuō)理性,使案例更具有說(shuō)服力,更具有可借鑒性。三是通過(guò)召開(kāi)案件交流會(huì)、專家研討會(huì)等形式,針對(duì)新類型案件、疑難問(wèn)題以及當(dāng)前審判實(shí)踐中亟待解決的普遍性問(wèn)題,邀請(qǐng)法律學(xué)者、相關(guān)領(lǐng)域的專家以及一線審判法官進(jìn)行研討,幫助法官理解掌握相關(guān)法律難點(diǎn)和技術(shù)難點(diǎn)。四是開(kāi)發(fā)刑事案件比對(duì)系統(tǒng),對(duì)法官判案和進(jìn)行審判研究提供參考,將個(gè)案的實(shí)體信息與全市法院歷年來(lái)的刑事案件進(jìn)行比對(duì),努力實(shí)現(xiàn)同案同判;有的法院還開(kāi)發(fā)了立案監(jiān)控系統(tǒng),以將同類型案件分配給同一名法官辦理,防止同案不同判。
二、關(guān)于長(zhǎng)期工作機(jī)制及運(yùn)行情況
在落實(shí)短期整改措施的基礎(chǔ)上,我們加強(qiáng)了審判監(jiān)督工作的機(jī)制建設(shè)。
第一,切實(shí)提高對(duì)做好審判工作監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)。審判監(jiān)督工作,是實(shí)現(xiàn)公正司法的重要保障。針對(duì)當(dāng)前部分審判人員對(duì)審判工作監(jiān)督思想認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題,全市法院結(jié)合深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),從思想上進(jìn)一步增強(qiáng)了宗旨意識(shí),樹(shù)立一切權(quán)力都要接受監(jiān)督的觀念,充分理解權(quán)力法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究的內(nèi)涵,在行使審判權(quán)的各個(gè)環(huán)節(jié)中,自覺(jué)地依照法律和規(guī)章制度,主動(dòng)接受各個(gè)方面的監(jiān)督,虛心聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議。繼續(xù)建立健全各項(xiàng)內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制,嚴(yán)密監(jiān)督體系,嚴(yán)防重點(diǎn)環(huán)節(jié),提高審判人員的自我約束能力,促進(jìn)審判作風(fēng)和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
第二,狠抓法官司法能力的培養(yǎng),注重提高法官做好群眾工作的本領(lǐng)。為使法院干部提高化解矛盾的能力,真正提高做群眾工作的實(shí)際本領(lǐng),更加注重把法官放在與群眾密切接觸的地方、放在條件艱苦的地方,磨礪鍛煉。20*年,我們把300名年輕同志放到人民法庭鍛煉,放到立案、涉訴和申訴審查部門(mén)實(shí)習(xí),讓新錄用人員隨法官深入轄區(qū)農(nóng)村、社區(qū)、廠礦企業(yè),了解社情民意,了解人民群眾的利益訴求、提高做群眾工作的能力。我們還組織新錄用大學(xué)生到青海省進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐,通過(guò)實(shí)地考察當(dāng)?shù)氐姆ㄔ?、廠礦、農(nóng)村,了解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展?fàn)顩r和群眾的司法需求,親身感受我國(guó)國(guó)情,增進(jìn)與人民群眾的感情。
第三,加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的溝通,強(qiáng)化統(tǒng)一執(zhí)法的力度。以組織交流會(huì)、研討會(huì)等形式,加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的溝通,有的法院正在探索建立定期的溝通、通報(bào)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任認(rèn)定等方面的協(xié)調(diào)。
第四,進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳。為營(yíng)造有利于審判監(jiān)督工作開(kāi)展的法治環(huán)境,全市法院結(jié)合具體工作實(shí)際,積極撰寫(xiě)宣傳稿件,利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,大力開(kāi)展法治宣傳教育;充分發(fā)揮巡回審判的法治宣傳作用,許多城區(qū)基層法院開(kāi)展了法官進(jìn)社區(qū)活動(dòng),以案釋法,平復(fù)矛盾,兩個(gè)中級(jí)法院對(duì)遠(yuǎn)郊區(qū)縣的上訴案件,實(shí)行巡回就審,帶案下鄉(xiāng),努力實(shí)現(xiàn)“審理一案,教育一片”的效果;加強(qiáng)了教育基地建設(shè),建立面向社會(huì)的法治宣傳教育基地,運(yùn)用典型案件開(kāi)展經(jīng)?;姆ㄖ涡麄鹘逃?。
三、今后的工作方向
第一,著眼于改進(jìn)法院工作,進(jìn)一步增強(qiáng)接受人大監(jiān)督的自覺(jué)性。繼續(xù)把自覺(jué)接受人大監(jiān)督作為提高工作水平、促進(jìn)公正司法的著力點(diǎn),不斷改進(jìn)工作。對(duì)法院工作中的重大情況,及時(shí)向人大報(bào)告;高度重視、主動(dòng)征求人大代表的意見(jiàn)和建議,不斷提高意見(jiàn)、建議辦理的質(zhì)量和效率。對(duì)在專項(xiàng)報(bào)告、工作評(píng)議等具體監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,采取措施,認(rèn)真進(jìn)行整改,以推動(dòng)工作的發(fā)展;完善邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)庭審、視察法院工作制度,增進(jìn)人大代表、政協(xié)委員對(duì)法院工作的理解,增強(qiáng)對(duì)法院工作監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。
第二,進(jìn)一步落實(shí)市人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督工作的決議》。依法接受人民檢察院的法律監(jiān)督,是我國(guó)憲法和有關(guān)法律對(duì)人民法院提出的要求,是貫徹黨的十七大關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容。全市法院按照《決議》的要求,繼續(xù)增強(qiáng)接受人民檢察院法律監(jiān)督的自覺(jué)性、主動(dòng)性,把接受監(jiān)督的重點(diǎn)放在整改工作中存在的問(wèn)題、努力增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效上。嚴(yán)格按照有關(guān)法律的規(guī)定,及時(shí)審理各類抗訴案件并一律依法開(kāi)庭審理;對(duì)人民檢察院建議再審的案件,嚴(yán)格依法審查;對(duì)人民檢察院就審判工作中存在問(wèn)題發(fā)出的檢察建議,認(rèn)真研究,對(duì)存在的問(wèn)題,堅(jiān)決糾正,并針對(duì)問(wèn)題健全制度,改進(jìn)工作。同時(shí),進(jìn)一步探索檢察長(zhǎng)列席審判委員會(huì)的程序、討論案件的范圍和列席意見(jiàn)的處理,會(huì)同人民檢察院,共同推動(dòng)檢察長(zhǎng)列席同級(jí)法院審判委員會(huì)制度的規(guī)范化。
第三,進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法尺度的統(tǒng)一,提高案件質(zhì)量。在繼續(xù)完善刑事案件比對(duì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,探索研究開(kāi)發(fā)民事案件比對(duì)系統(tǒng),對(duì)民事法官判案和審判研究提供參考性意見(jiàn)。在條件成熟時(shí),探索將《*法院指導(dǎo)案例》等案例指導(dǎo)制度應(yīng)用于這套系統(tǒng)中。
一、加強(qiáng)復(fù)核班子建設(shè)。優(yōu)化復(fù)核人員組合
強(qiáng)有力的復(fù)核審理班子是搞好復(fù)核審理工作的重要前提。業(yè)務(wù)精通、敢于負(fù)責(zé)的復(fù)核審理隊(duì)伍是做好復(fù)核審理工作的根本保證。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)復(fù)核審理工作領(lǐng)導(dǎo),我們成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng),總審計(jì)師為副組長(zhǎng),相關(guān)7名同志為成員的復(fù)核領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),并下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)復(fù)核審理工作協(xié)調(diào)、臺(tái)賬登記、整改意見(jiàn)落實(shí)、工作情況反饋等工作,同時(shí)抽調(diào)了精通各行業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)、通曉法律法規(guī)、有一定文字綜合能力的同志為復(fù)核審理人員,具體負(fù)責(zé)市局、審計(jì)處、經(jīng)責(zé)辦派出審計(jì)組提交的審計(jì)實(shí)施方案、審計(jì)工作底稿及所附審計(jì)證據(jù)、審計(jì)報(bào)告和各類審計(jì)業(yè)務(wù)文書(shū)(代擬稿)等的復(fù)核審理工作。在復(fù)核審理的過(guò)程中,一方面注意做好復(fù)核人員的互相銜接、互相配合以及業(yè)務(wù)互補(bǔ)工作;另一方面做好信息互通、崗位培訓(xùn)以及重要審計(jì)事項(xiàng)會(huì)審等工作。與此同時(shí),充分利用復(fù)核審理會(huì)議的平臺(tái),學(xué)習(xí)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)核審理工作的相關(guān)要求。了解前沿動(dòng)態(tài)和外地復(fù)核審理工作做法,研究解決復(fù)核審理過(guò)程中遇到的問(wèn)題,推進(jìn)復(fù)核審理工作的規(guī)范化管理。
二、明確復(fù)核審理流程。把握復(fù)核審理時(shí)限
復(fù)核審理流程是提高復(fù)核審理質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。近年,我們?cè)趶?fù)核審理上始終遵循審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組、所在業(yè)務(wù)科以及法規(guī)機(jī)構(gòu)復(fù)核審理的工作流程。審計(jì)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)審計(jì)證據(jù)、審計(jì)工作底稿進(jìn)行復(fù)核;業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)對(duì)審計(jì)組審計(jì)報(bào)告進(jìn)行復(fù)核,并提出書(shū)面復(fù)核意見(jiàn)。之后,主語(yǔ)把審計(jì)實(shí)施方案、審計(jì)工作底稿、審計(jì)證據(jù)、審計(jì)報(bào)告(復(fù)核稿)、被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)組審計(jì)報(bào)告的反饋意見(jiàn)、審計(jì)組和業(yè)務(wù)科出具的書(shū)面復(fù)核意見(jiàn)等一并送交法規(guī)機(jī)構(gòu)。法規(guī)機(jī)構(gòu)對(duì)復(fù)核審理發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題出具審理意見(jiàn)書(shū)。業(yè)務(wù)科對(duì)復(fù)核審理意見(jiàn)的采納情況逐一作出書(shū)面說(shuō)明,并及時(shí)反饋法規(guī)機(jī)構(gòu)。法規(guī)機(jī)構(gòu)對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)審定后的審計(jì)結(jié)果類文書(shū)進(jìn)行二次復(fù)核審理,并在發(fā)文審簽單上簽署復(fù)核審理意見(jiàn)。同時(shí),法規(guī)機(jī)構(gòu)認(rèn)真做好復(fù)核審理臺(tái)賬的登記工作,逐條記載每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目復(fù)核審理基本情況、復(fù)核審理發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題、審計(jì)處理意見(jiàn)和審計(jì)建議采納情況等,實(shí)現(xiàn)了審計(jì)復(fù)核成果的最大化。我們嚴(yán)格把握復(fù)核審理相關(guān)時(shí)限的規(guī)定。一般審計(jì)項(xiàng)目在收到復(fù)核材料之日起三個(gè)工作日內(nèi)(不含補(bǔ)證材料的時(shí)間,節(jié)假日順延)提出復(fù)核審理意見(jiàn),特殊審計(jì)項(xiàng)目的復(fù)核審理時(shí)間,最長(zhǎng)不超過(guò)五個(gè)工作日。限期補(bǔ)正資料的項(xiàng)目。業(yè)務(wù)科在五個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正完畢,復(fù)核人員根據(jù)資料的補(bǔ)正情況出具復(fù)核審理意見(jiàn)書(shū),確保審計(jì)項(xiàng)目在復(fù)核審理環(huán)節(jié)的高效運(yùn)作。
三、健全復(fù)核審理制度,強(qiáng)化復(fù)核審理職權(quán)
健全完善各項(xiàng)制度是提高復(fù)核審理工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。近年,我們著力從四個(gè)方面加強(qiáng)復(fù)核審理工作的制度化建設(shè)。一是實(shí)行復(fù)核審理人員主管負(fù)責(zé)制和跟蹤服務(wù)制。從審計(jì)組發(fā)出審計(jì)通知書(shū)開(kāi)始,主管復(fù)核審理人員就與審計(jì)組保持聯(lián)絡(luò)溝通,掌握審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)展情況,適時(shí)提供服務(wù)。審計(jì)資料移交復(fù)核審理后,主管復(fù)核審理人員負(fù)責(zé)從復(fù)核審理到審計(jì)結(jié)論性文書(shū)的嚴(yán)格把關(guān),對(duì)項(xiàng)目復(fù)核市理的質(zhì)量負(fù)全責(zé)。二是實(shí)行復(fù)核審理時(shí)段表控制制度。嚴(yán)格落實(shí)復(fù)核審理項(xiàng)目規(guī)程,確保審理流程規(guī)范。三是實(shí)行內(nèi)部復(fù)核審理質(zhì)量控制制度。法規(guī)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)復(fù)核審理人員出具的復(fù)核意見(jiàn)書(shū)進(jìn)行質(zhì)量審核,并在復(fù)核審理意見(jiàn)書(shū)上加蓋“復(fù)核審理專用章”。四是實(shí)行審計(jì)質(zhì)量的定期分析制。不定期對(duì)復(fù)核審理的審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量分析,找出存在共性問(wèn)題,提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議,充分發(fā)揮復(fù)核審理工作在審計(jì)質(zhì)量把關(guān)、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范方面的重要作用。
與此同時(shí),我們還根據(jù)審計(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)際需要。賦予了復(fù)核審理機(jī)構(gòu)五項(xiàng)職權(quán):即項(xiàng)目全面復(fù)核審理權(quán)。所有審計(jì)項(xiàng)目在審計(jì)組征求被審計(jì)單位意見(jiàn)后將全部審計(jì)資料移交法規(guī)機(jī)構(gòu)。經(jīng)法規(guī)機(jī)構(gòu)復(fù)核審理后提交審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議審定;提前介人權(quán),復(fù)核審理人員在審計(jì)組報(bào)告征求意見(jiàn)前對(duì)有關(guān)審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行初步審核。有必要時(shí)可參與征求被審計(jì)單位意見(jiàn);審計(jì)資料退回權(quán)。復(fù)核審理人員認(rèn)為審計(jì)組提交的審計(jì)資料達(dá)不到復(fù)核審理要求的,可直接退回;要求補(bǔ)證權(quán),復(fù)核審理人員認(rèn)為審計(jì)組認(rèn)定的事實(shí)不清、證據(jù)不足、程序上有問(wèn)題的。有權(quán)要求審計(jì)組補(bǔ)證,必要時(shí)可協(xié)同審計(jì)組補(bǔ)證;審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施情況的評(píng)估考核權(quán)。法規(guī)科按照審計(jì)業(yè)務(wù)制度的規(guī)定對(duì)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,并按照《審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)分,作為考核和評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)科工作質(zhì)量的重要依據(jù)。
四、突出復(fù)核審理重點(diǎn),強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和總書(shū)記“七一”重要講話精神,緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀的總體要求,切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,堅(jiān)持群眾路線,破解城市管理難點(diǎn)。讓社會(huì)各界了解城管、理解城管、參與城管,增強(qiáng)支持和參與城市管理的意識(shí),不斷提高遵守城管法律法規(guī)的自覺(jué)性,形成“人民城市人民管,管好城市為人民”的城管理念。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)這次城市管理“大走訪”活動(dòng),掌握城管工作的基本情況、宣傳城管法律法規(guī)、征求群眾對(duì)城管工作的意見(jiàn)和建議,采取“三位一體”的走訪方式,加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系溝通,及時(shí)了解和積極回應(yīng)人民群眾對(duì)城管工作的新要求、新期待,樹(shù)立城管隊(duì)伍良好的社會(huì)形象,全力推進(jìn)我市城管工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)、和諧、快速發(fā)展。
三、主要走訪對(duì)象
1、我局聯(lián)系村和社區(qū)的群眾(貴池區(qū)烏沙鎮(zhèn)烏沙社區(qū)、貴池區(qū)杏花村街道秋江社區(qū));
2、各大隊(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)單位(如黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位等)和臨街的經(jīng)營(yíng)戶;
3、各大隊(duì)轄區(qū)內(nèi)以經(jīng)營(yíng)流動(dòng)攤點(diǎn)為主要生活來(lái)源的居民戶;
4、各類建設(shè)工地;
5、各中隊(duì)結(jié)對(duì)社區(qū)內(nèi)社居委工作人員和居民。
6、環(huán)衛(wèi)處走訪對(duì)象主要以從事清掃保潔、垃圾清運(yùn)工作的環(huán)衛(wèi)工人。
四、主要任務(wù)
要充分利用與群眾面對(duì)面交流這一“零距離”的接觸方式,把了解基本情況、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、征求意見(jiàn)建議三項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),同步進(jìn)行。
一是了解基本情況。主要包括臨街單位和經(jīng)營(yíng)戶名稱、地址、負(fù)責(zé)人姓名及職務(wù)、聯(lián)系電話;了解流動(dòng)攤點(diǎn)業(yè)主的家庭情況;了解社區(qū)內(nèi)孤寡老人、殘疾人、外來(lái)務(wù)工人員、下崗職工等困難群眾、弱勢(shì)群體的生活狀況,目前的生活來(lái)源和急需解決的困難。
二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用走訪與人民群眾面對(duì)面交流的有利時(shí)機(jī),加強(qiáng)城管法規(guī)宣傳,做到城管宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校,引導(dǎo)廣大市民提高法制意識(shí),更加了解、支持和配合城管執(zhí)法工作。
三是征求意見(jiàn)和建議。廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員、臨街經(jīng)營(yíng)戶對(duì)城市管理及執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議;征求合理規(guī)劃攤?cè)狐c(diǎn)的位置以及加強(qiáng)建筑工地管理等工作的意見(jiàn)和建議。
五、活動(dòng)形式
(一)開(kāi)展集中調(diào)查研究活動(dòng)。市局領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格按照市活動(dòng)方案要求開(kāi)展兩個(gè)聯(lián)系社區(qū)的調(diào)研工作,各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人總調(diào)研時(shí)間不得少于15天,走訪不少于20戶。
(二)繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展中隊(duì)與社區(qū)結(jié)對(duì)共建工作。向社區(qū)居干、社區(qū)居民和轄區(qū)單位宣傳城市管理行政執(zhí)法職責(zé)及相關(guān)的法律、法規(guī);傾聽(tīng)、收集聯(lián)系的社區(qū)居民和轄區(qū)單位對(duì)城市管理行政執(zhí)法工作的批評(píng)建議及意見(jiàn);努力解決聯(lián)系的社區(qū)在實(shí)際工作遇到的困難和問(wèn)題;
(三)繼續(xù)落實(shí)好結(jié)窮親制度。按照縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每人幫扶困難群眾2戶,科級(jí)干部每人幫扶困難群眾1戶,每年上門(mén)看望幫扶困難對(duì)象不少于2次,每年資金支持不少于600元,每年必須為幫扶對(duì)象做2-3件實(shí)事。
六、時(shí)間安排
全市城管系統(tǒng)“大走訪”活動(dòng)時(shí)間,從2011年9月30日至2012年2月28日,分三個(gè)階段進(jìn)行:
第一階段:宣傳發(fā)動(dòng)階段(2011年9月)
制定實(shí)施方案,組織動(dòng)員開(kāi)展“大走訪”活動(dòng)。各單位要全體動(dòng)員部署,細(xì)化方案要求,深入思想發(fā)動(dòng),教育隊(duì)員深刻領(lǐng)會(huì)活動(dòng)目的意義,提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)參與活動(dòng)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。要加強(qiáng)社會(huì)面宣傳報(bào)道,擴(kuò)大社會(huì)效應(yīng),為“大走訪”活動(dòng)的深入開(kāi)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
第二階段:實(shí)施階段(2011年10月8日至2012年1月30日)
各單位要結(jié)合當(dāng)前工作情況,排定具體時(shí)間,確定走訪重點(diǎn)人員,明確具體任務(wù),劃定走訪區(qū)域。要把開(kāi)展“大走訪”活動(dòng)作為貫穿當(dāng)前我局中心工作的一條主線,緊密結(jié)合自身的職責(zé)任務(wù)和工作實(shí)際,抓住重點(diǎn)、展現(xiàn)特點(diǎn)、形成亮點(diǎn),扎實(shí)推動(dòng)活動(dòng)的深入開(kāi)展。
第三階段:總結(jié)完善階段(2012年2月底)。
要把開(kāi)展這次“大走訪”活動(dòng)作為構(gòu)建和諧城管的重要切入點(diǎn),不斷總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步健全完善活動(dòng)的內(nèi)容、方式、方法,切實(shí)把這次“大走訪”活動(dòng)上升為新形勢(shì)下構(gòu)建和諧城管,促進(jìn)城市管理科學(xué)發(fā)展的重要載體。
七、工作要求
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)。
局成立以局長(zhǎng)盛建國(guó)任組長(zhǎng),局黨組成員參加的領(lǐng)導(dǎo)小組,成員包括機(jī)關(guān)各科室、直屬各單位主要負(fù)責(zé)人,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由包志德任辦公室主任,負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織、領(lǐng)導(dǎo),紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)檢查、考核。各部門(mén)也要成立相應(yīng)組織,負(fù)責(zé)本單位走訪活動(dòng)的開(kāi)展。
全體工作人員要充分認(rèn)識(shí)大走訪活動(dòng)的重要性和必要性,把活動(dòng)的開(kāi)展作為進(jìn)一步了解轄區(qū)情況、強(qiáng)化與廣大人民群眾溝通與聯(lián)系、增進(jìn)群眾對(duì)城管執(zhí)法工作的理解與支持的重要舉措,切實(shí)按照局的要求和部署,認(rèn)真抓好落實(shí)。
二是明確責(zé)任,落實(shí)任務(wù)。
走訪工作要責(zé)任到人,做到“應(yīng)訪盡訪”,確保走訪活動(dòng)取得效果。
1、每個(gè)中隊(duì)要走訪一個(gè)結(jié)對(duì)社區(qū);
2、每個(gè)城管執(zhí)法隊(duì)員要走訪一個(gè)管理、服務(wù)對(duì)象(店主、攤販等)。
三是加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高能力。
全體工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí),要加強(qiáng)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí),對(duì)城管方面的法律、法規(guī)做到胸有成竹、了如指掌;要學(xué)會(huì)做群眾工作,懂得群眾心理、懂得群眾語(yǔ)言,掌握溝通技巧,提高溝通能力。走訪時(shí),首先,要表明身份和意圖,并留下姓名及聯(lián)系方式,爭(zhēng)取當(dāng)事人對(duì)走訪活動(dòng)的理解與配合。對(duì)于當(dāng)事人工作和生意較忙時(shí),應(yīng)另選時(shí)間再次走訪。其次,樹(shù)立為民服務(wù)理念。對(duì)于走訪對(duì)象提出或在走訪中發(fā)現(xiàn)的、能夠當(dāng)場(chǎng)解決的問(wèn)題應(yīng)立即予以解決,不能立即解決的要想辦法幫助解決,直到問(wèn)題落實(shí)或者對(duì)方滿意為止,以實(shí)實(shí)在在的服務(wù)贏得群眾的支持。第三,結(jié)合日常工作開(kāi)展走訪活動(dòng)。不能為了走訪而走訪,要把走訪活動(dòng)納入到日常工作中去,要把走訪活動(dòng)作為促進(jìn)和諧執(zhí)法工作的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓。
四是嚴(yán)肅紀(jì)律,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。
在走訪活動(dòng)中,所有人員要按規(guī)定統(tǒng)一著裝,做到隊(duì)容嚴(yán)整、語(yǔ)言規(guī)范、行為得體、態(tài)度誠(chéng)懇。嚴(yán)禁酒后進(jìn)行走訪,嚴(yán)禁與當(dāng)事人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),要虛心聽(tīng)取廣大市民的意見(jiàn)和建議。
一、指導(dǎo)思想
按照中央和省、市關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的要求,結(jié)合供銷社工作實(shí)際,積極探索有效預(yù)防腐敗的措施和辦法,把預(yù)防腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制各個(gè)環(huán)節(jié),以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和防止利益沖突為重點(diǎn),圍繞制度建設(shè)認(rèn)真組織開(kāi)展廉潔性評(píng)估,努力從制度層面鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。通過(guò)開(kāi)展制度廉潔性評(píng)估,全面糾正制度本身存在的問(wèn)題,有效降低制度的廉政風(fēng)險(xiǎn),形成有效預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),為實(shí)施黃藍(lán)兩大國(guó)家戰(zhàn)略及供銷事業(yè)健康快速發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
二、評(píng)估對(duì)象
主要是2007年以來(lái)公布實(shí)施的現(xiàn)行有效和起草制定中的規(guī)范性文件。涉及行政審批、行政執(zhí)法、人事等權(quán)力相對(duì)集中的,涉及腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié),在查處違紀(jì)違法案件中發(fā)現(xiàn)制度存在缺陷和問(wèn)題的,以及與人財(cái)物管理使用改革措施有關(guān)的,要作為評(píng)估重點(diǎn)。
三、評(píng)估內(nèi)容
一是廉潔性。是否符合中央和省、市委關(guān)于反腐倡廉各項(xiàng)工作部署的要求,是否落實(shí)了將預(yù)防腐敗貫穿于制度建設(shè)之中的精神,是否遵循了公開(kāi)、公平、公正的原則。
二是合法性。是否存在違規(guī)違法擴(kuò)張權(quán)力、減免責(zé)任、增減權(quán)利義務(wù)的情況,是否存在不符合國(guó)家法律法規(guī)或者缺乏政策法規(guī)依據(jù)等情況。
三是利益沖突。是否存在謀取不正當(dāng)利益,或者與公共利益及不同利益群體之間發(fā)生沖突的情況。
四是科學(xué)性。主要評(píng)估權(quán)力的設(shè)置是否合理,監(jiān)督制約措施是否有效,相關(guān)程序的設(shè)計(jì)是否科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明、便民高效,涉及群眾利益的重大事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)必備的論證和聽(tīng)取意見(jiàn),責(zé)任追究機(jī)制是否健全。
五是民主性。是否體現(xiàn)群眾的意愿和利益要求;涉及群眾利益的重大事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)必備的論證和聽(tīng)取意見(jiàn)。
四、評(píng)估方式及程序
(一)評(píng)估方式。評(píng)估方式可根據(jù)具體情況,采取專門(mén)機(jī)構(gòu)會(huì)審、公開(kāi)征集意見(jiàn)、走訪群眾和有關(guān)企業(yè)、合作社等方式進(jìn)行。
(二)評(píng)估的一般程序。一是確定評(píng)估事項(xiàng),制定評(píng)估方案。按照評(píng)估的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、內(nèi)容、方法及程序等要求,確定評(píng)估事項(xiàng),合理制定評(píng)估方案。二是廣泛研究論證,認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)實(shí)際情況,采取多種方式廣泛聽(tīng)取各位理事監(jiān)事、基層群眾和社會(huì)各界對(duì)評(píng)估對(duì)象的反映和評(píng)價(jià)。三是提出評(píng)估建議,形成評(píng)估報(bào)告。就評(píng)估對(duì)象廉潔性風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估結(jié)論、有關(guān)意見(jiàn)和建議等形成評(píng)估報(bào)告,提出評(píng)估建議。對(duì)存在一般性不廉潔問(wèn)題或輕微違規(guī)違法的,限期整改;對(duì)存在嚴(yán)重不廉潔問(wèn)題或嚴(yán)重違規(guī)違法的,堅(jiān)決廢止。四是認(rèn)真組織落實(shí),及時(shí)跟蹤反饋。對(duì)于制度評(píng)估報(bào)告和審查中提出的意見(jiàn)建議,制定和實(shí)施科室要認(rèn)真研究,及時(shí)向市社評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組反饋落實(shí)情況。
五、步驟安排
按照全市要求,我單位制度廉潔性評(píng)估試點(diǎn)工作自今年7月下旬開(kāi)始至明年4月底結(jié)束,分三個(gè)階段進(jìn)行。
1、準(zhǔn)備階段(2011年7月底前)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,制定實(shí)施方案,召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議安排制度廉潔性評(píng)估工作。
2、實(shí)施階段(2011年8月-2012年2月)。各科室開(kāi)展自評(píng),市供銷社制度廉潔性評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)與市紀(jì)委派駐第三紀(jì)檢組的溝通聯(lián)系,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)搞好聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作,整體推進(jìn)制度廉潔性評(píng)估工作順利開(kāi)展。
3、總結(jié)階段(2012年3月-4月)??偨Y(jié)制度廉潔性評(píng)估工作開(kāi)展情況和經(jīng)驗(yàn),建立制度廉潔性評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制,做好接受市制度廉潔性評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組檢查工作。
六、工作要求
1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。開(kāi)展制度廉潔性評(píng)估對(duì)于加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè),規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平具有十分重要的意義。各科室要從依法行政、依法執(zhí)業(yè)、完善懲治和預(yù)防腐敗體系的高度,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái),把這項(xiàng)工作作為反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù),納入本科室2011年年度重點(diǎn)工作,認(rèn)真組織實(shí)施。
2、突出評(píng)估重點(diǎn)。要將權(quán)力集中和容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)相關(guān)規(guī)范性文件作為評(píng)估的重點(diǎn)對(duì)象,加強(qiáng)對(duì)人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、決策權(quán)等相關(guān)規(guī)范性文件的評(píng)估,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力設(shè)置“交叉區(qū)”、權(quán)力監(jiān)督“盲區(qū)”的評(píng)估,加強(qiáng)對(duì)相對(duì)人權(quán)力義務(wù)保障規(guī)定的評(píng)估。
3、提高評(píng)估質(zhì)量。要按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)評(píng)估”、“誰(shuí)評(píng)估、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,創(chuàng)新評(píng)估方式,規(guī)范評(píng)估程序,采取專項(xiàng)評(píng)審、公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式,全面分析規(guī)范性文件中存在的廉潔性風(fēng)險(xiǎn),既要找準(zhǔn)問(wèn)題,又要提出建設(shè)性意見(jiàn)。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)市疾控中心軟環(huán)境和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),根據(jù)市委、市政府工作部屬,按照市軟環(huán)境建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)辦公室以及市衛(wèi)生局關(guān)于軟環(huán)境和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)有關(guān)要求,特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七屆四中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,立足抓好行業(yè)風(fēng)氣,以服務(wù)對(duì)象為中心,做到“四個(gè)”明顯轉(zhuǎn)變(服務(wù)態(tài)度明顯改善、工作作風(fēng)明顯改進(jìn)、服務(wù)環(huán)境明顯優(yōu)化、服務(wù)質(zhì)量明顯提高),逐步實(shí)現(xiàn)軟環(huán)境建設(shè)的制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化,為構(gòu)建文明、富裕、和諧__提供不竭動(dòng)力,為我市國(guó)際貿(mào)易旅游城市建設(shè),為鞏固全國(guó)文明城市提供強(qiáng)有力的環(huán)境保障。
二、實(shí)施內(nèi)容
(一)強(qiáng)化輿論宣傳,營(yíng)造良好氛圍。采取形式多樣,抓好思想教育,通過(guò)職業(yè)道德教育、公民道德教育、法制教育,使中心職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)軟環(huán)境建設(shè)認(rèn)識(shí)有一個(gè)新的飛躍。重點(diǎn)是抓好服務(wù)窗口科室及其人員的軟環(huán)境和行風(fēng)建設(shè),繼續(xù)將民主測(cè)評(píng)納入目標(biāo)管理,民主測(cè)評(píng)排后的科室及人員取消其在單位各種評(píng)先評(píng)優(yōu)的資格。將服務(wù)窗口科室的工作人員進(jìn)一步公示,健全監(jiān)督崗,加強(qiáng)社會(huì)輿論的監(jiān)督。
(二)堅(jiān)持依法行政,規(guī)范疾病預(yù)防控制各項(xiàng)工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī),抓群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題,通過(guò)健全制度,在開(kāi)展民主評(píng)議過(guò)程中,廣泛征求群眾的意見(jiàn)和建議,集中解決門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦及效率低下、、弄權(quán)瀆職、吃拿卡要、、預(yù)防服務(wù)過(guò)程中收受財(cái)物、見(jiàn)機(jī)購(gòu)物、濫檢查、濫收費(fèi)等違法、違規(guī)行為。繼續(xù)將我中心所有的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、公示,廣泛接受群眾的監(jiān)督。
(三)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。繼續(xù)采取掛牌上崗、“首接”負(fù)責(zé)等制度,樹(shù)立疾控中心“廉潔、高效、優(yōu)質(zhì)、文明”的新形象。積極推行“五制”制,即“辦事透明制、政務(wù)公開(kāi)制、服務(wù)承諾制、監(jiān)督投訴制、收費(fèi)公示制”等制度。采取各種形式(公示版、宣傳材料、新聞媒體等),將服務(wù)程序、辦事手續(xù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)和辦事時(shí)限和結(jié)果、承諾內(nèi)容、咨詢投訴途徑等事項(xiàng)在全市范圍內(nèi)予以公開(kāi)公示。實(shí)行限時(shí)辦事制度,堅(jiān)持急事急辦、特事特辦,只要是方便服務(wù)對(duì)象,有利于群眾的事。要重點(diǎn)糾正在疾控服務(wù)中出現(xiàn)態(tài)度冷漠,工作野蠻、收受財(cái)物等不正之風(fēng)。進(jìn)一步健全職業(yè)道德和行業(yè)作風(fēng)的考核和獎(jiǎng)懲管理制度。把群眾是否滿意作為衡量我單位糾風(fēng)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)查涉軟案件。解決有令不行,有禁不止問(wèn)題,重點(diǎn)整治政令不暢的問(wèn)題。要兌現(xiàn)承諾的優(yōu)惠政策,堅(jiān)決杜絕有令不行,有禁不止問(wèn)題的發(fā)生,確保政令暢通。
(五)健立建全責(zé)任追究制度。把“民評(píng)官”結(jié)果作為衡量中心各項(xiàng)工作的成敗標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)也作為我中心今后工作的努力方向,對(duì)于出現(xiàn)涉軟問(wèn)題的人和事要嚴(yán)格追究有關(guān)直接和間接連帶責(zé)任。
三、實(shí)施步驟
今年我中心軟環(huán)境建設(shè)從四月份開(kāi)始,201(來(lái)源:文秘站 )0年十二月份結(jié)束,歷時(shí)九個(gè)月時(shí)間,分三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段:學(xué)習(xí)動(dòng)員、統(tǒng)一思想階段。時(shí)間在4-5月份。一是做好思想發(fā)動(dòng)。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等活動(dòng),積極開(kāi)展主題系列實(shí)踐活動(dòng)。充分利用各種媒體,采取各種有效形式,大張旗鼓地宣傳繼續(xù)深入開(kāi)展軟環(huán)境建設(shè)的根本目的、深遠(yuǎn)意義和重點(diǎn)任務(wù)。二是加強(qiáng)輿論宣傳。層層搞好宣傳動(dòng)員,使廣大干部職工真正入心入腦,不斷形成和保持建設(shè)軟環(huán)境的濃厚輿論氛圍。三是建立健全日常工作制度,按照《__市軟環(huán)境和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)日常工作考核辦法》,進(jìn)一步細(xì)化考核內(nèi)容,量化考核標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)將軟環(huán)境建設(shè)工作納入中心黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部(包括環(huán)節(jié)干部)的實(shí)績(jī)考核內(nèi)容中。
第二階段:工作落實(shí)、鞏固完善階段。時(shí)間為六月份至十月份。繼續(xù)采取自己找、群眾提、互相幫的形式進(jìn)行自查自糾,該階段的重點(diǎn)任務(wù)主要有兩項(xiàng):
一是自查自糾。按照黨員先進(jìn)性教育、“四項(xiàng)紀(jì)律八項(xiàng)要求”和黨風(fēng)廉政建設(shè)等要求,積極開(kāi)展自查自糾,主要自查自糾思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、廉潔自律、組織紀(jì)律、服務(wù)質(zhì)量等方面存在的問(wèn)題。
二是開(kāi)展專項(xiàng)整頓。要針對(duì)自查自糾中存在的問(wèn)題以及征求到的意見(jiàn)和建議,制定具體整改方案,立即改進(jìn)。特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤檢查,對(duì)應(yīng)付了事、問(wèn)題嚴(yán)重、整改不力的科室和人員予以通報(bào)、限期整改。
三是出臺(tái)新舉措,改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。拓寬中心辦事公開(kāi)透明度,嘗試網(wǎng)上辦事,推進(jìn)電子政務(wù),開(kāi)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)信箱,從而提高廣大群眾對(duì)我中心的信任度和滿意度。
四是廣開(kāi)言路,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。年內(nèi)至少開(kāi)展兩次監(jiān)督員座談會(huì)。采取多種形式,至少進(jìn)行兩次社會(huì)問(wèn)卷,每次不少于100份,通過(guò)明查暗訪等形式,廣泛征求群眾意見(jiàn),認(rèn)真收集群眾的意見(jiàn)和建議。
五是采取措施,整改完善。對(duì)于自查出的問(wèn)題和收集到社會(huì)意見(jiàn)和建議后,制定具體的整改方案,全力做好整改。
第三階段:接受評(píng)議、總結(jié)驗(yàn)收階段。時(shí)間為今年十一月份至十二月份。在此階段,中心軟環(huán)境辦公室要組織召開(kāi)軟環(huán)境建設(shè)情況通報(bào)會(huì),對(duì)一年來(lái)的工作進(jìn)行全面總結(jié),查 找不足,堵塞漏洞,在上報(bào)工作總結(jié)前,中心軟環(huán)境辦公室將組成檢查組對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,對(duì)服務(wù)對(duì)象和群眾提出的突出問(wèn)題沒(méi)有解決或落實(shí)不到位的要重新補(bǔ)課。
五、具體措施
(一)加大宣傳,營(yíng)造良好的輿論氛圍。充分利用電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體,開(kāi)辟專欄專題,進(jìn)行政策宣傳、業(yè)務(wù)咨詢、解答群眾提出的問(wèn)題,受理群眾投訴,并把群眾投訴的問(wèn)題登記造冊(cè),及時(shí)反饋到相關(guān)科室,認(rèn)真處理。
(二)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)設(shè)立電子郵箱、開(kāi)設(shè)監(jiān)督電話和設(shè)立舉報(bào)箱等途徑,進(jìn)一步與廣大群眾溝通,開(kāi)展面對(duì)面專題民主評(píng)議活動(dòng),通過(guò)座談會(huì),發(fā)放征求意見(jiàn)提綱,聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員開(kāi)展專項(xiàng)民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng),征求意見(jiàn)和建議,查找工作中的不足。
(二)量化指標(biāo),加大日??己斯ぷ髁Χ取<?xì)化考核內(nèi)容、量化考核標(biāo)準(zhǔn),并將軟環(huán)境建設(shè)日??己思{入我中心黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核中。
(五)與我市創(chuàng)建全國(guó)文明城市和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀相結(jié)合。
(六)進(jìn)一步加大“涉軟”案件的查處力度。采取有力措施,認(rèn)真查處涉軟案件,查實(shí)一個(gè)案件處理一個(gè)案件。
六、工作要求
一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要按照《全市軟環(huán)境和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)實(shí)施方案》的要求,根據(jù)衛(wèi)生局黨委的工作安排,結(jié)合我中心實(shí)際,制定軟環(huán)境實(shí)施方案,責(zé)任到科室,具體到每個(gè)人,一抓到底,層層落實(shí)。
二要加強(qiáng)制度建設(shè),建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。要進(jìn)一步完善中心的日常考核制度和通報(bào)制度,完善效能考評(píng)制度和失職追究制度,每季度通報(bào)一次日??己私Y(jié)果。建立和完善投訴受理機(jī)制,實(shí)行政務(wù)公開(kāi),公開(kāi)職能職責(zé)、工作內(nèi)容、辦事時(shí)限,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),收費(fèi)依據(jù),全面接受群眾監(jiān)督。
三要加大檢查力度,保障軟環(huán)境建設(shè)落到實(shí)處。中心軟環(huán)境建設(shè)辦公室要加大力度,完善措施,認(rèn)真開(kāi)展工作,加強(qiáng)軟環(huán)境的檢查,使檢查工作制度化、經(jīng)?;?。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)軟環(huán)境和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),成立市疾控中心軟環(huán)境和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成員如下:
組長(zhǎng):__
副組長(zhǎng):__
成員:__
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)