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關鍵詞:薪酬改革 全員參與
廣東省粵電集團公司下屬有9家水電企業,共同特點是老廠、員工年齡偏大、生活環境好、壓力不大、平均分配較多,長期以來形成了員工上進心不強、沒有危機意識。根據廣東省粵電集團公司關于開展薪酬管理體系改革試點的要求和部署,南水發電公司于2010年起進行了薪酬改革試點,在薪酬改革中時刻關注員工的思想動態,及時收集員工的意見和建議,妥善解決出現的問題,在確保安全生產、隊伍穩定的前提下,逐步深入,最大限度地保證員工的參與,沒有出現不穩定事件。南水發電公司用了兩年時間建立了動態寬帶薪酬管理體系,打破了平均主義大鍋飯,實行了全員績效考核,做到了收入隨績效變動,發揮了薪酬的動態激勵作用,提升了企業管理水平,為廣東省粵電集團公司其它水電企業薪酬改革積累了豐富的經驗。
一、未雨綢繆,做好啟動前的準備工作,引導員工思考
在正式進入薪酬改革的一系列工作前,從企業負責人到各部門負責人、各位員工,需要統一思想,知道為什么要改革,改革的方向和目的。
成立薪酬改革領導小組、工作小組、推貫小組、顧問小組等組織機構,明確職責權限,重大問題經公司職代會表決,從制度保障員工參與的權利。
企業開全體員工大會,及時傳達薪酬改革的精神,要求各部門配合開展相關工作。企業領導的親自講話,既體現了此項工作的重要性,表明企業對做好改革工作的信心和決心,又從政策和企業的實際分析改革的必要性和必然性。
分別組織各部門、班組進行學習、討論,對照文件要求和企業原薪酬制度,根據多年來的實際情況,討論企業薪酬改革的意義、目的和希望解決的問題。這時各部門提交的意見相對分散,需要進行匯總分析,提煉出需要解決的問題。對提出問題比較尖銳的部門,還需要找相關人員進行單獨談話,聽取他們對薪酬改革項目的意見和建議。
這一系列的會議及討論,統一了思想認識,找出了原制度的一些弊端,為薪酬改革理順了思路。
二、調動員工積極性,強調員工參與各階段的工作
在建立薪酬管理體系前需要對公司的基礎資料進行梳理,如管理流程、職位分析等,從基礎資料的梳理到制度的編寫、體系的試行,隨著改革的不斷深入,員工的參與也要更加廣泛、深入。
在優化基礎資料階段,主要是調動員工參與的積極性,以生產、管理的實際情況為依據,參與職位分析,撰寫職位說明書、優化規范管理流程、提煉考核指標等。在績效、薪酬、任職資格管理方案設計階段,讓員工參與培訓活動,向員工傳遞基本理念、方法,解答員工的問題;顧問小組對各級管理者和員工進行調查研究,了解員工的需求和想法。在薪酬管理體系的試行階段,通過講解方案、解答問題、宣傳管理理念,讓員工知道如何實施薪酬改革;通過培訓、討論、輔導,讓員工能夠有效地參與到薪酬改革的具體工作去。
實踐證明,要讓員工能接受、支持、積極配合,就必須讓員工充分地參與,員工參與越廣、越深,所做的工作就越扎實,改革就不會脫離群眾、脫離實際,改革方案就越具有實用性和可操作性,實施過程中的阻力就越小。
三、深入調查研究,廣泛征求意見,接受員工的參與
在南水發電公司的薪酬改革中發現,若想要少走彎路,就要多了解員工的思想、愿望、需求和感受,他們的接受程度是薪酬制度改革成功與否的重要評判依據之一。
第一,調查研究工作貫穿項目始終,隨時了解員工得思想動態、訴求、意見和建議,不但要建立員工發表意見的通道,也要強調各部門的調查了解。第二,不同階段,調查關注點有所側重,因為隨著改革的深入,員工了解的東西逐漸增多,員工關注的重點也在變化。第三,通過多種形式調查研究,可以采用問卷、個人訪談、分析會、討論會,征求員工的意見和建議。第四,將通過各種途徑收集的問題、意見和建議匯總到人力資源部,由人力資源部進行綜合分析,提出解決方案,報公司批準,分別情況予以解決。
2009年1月,《關于義務教育學校實施績效工資指導意見的通知》下發,學校進入教職工績效考核操作實施階段。學校上下對關乎切身利益的這一新舉措十分關切,對各地教職工績效考核引發的諸多問題議論紛紛,多位教職工主動提出自己的擔憂和建議,戲稱這是一項“高難度試題”。如何讓這一工作得以積極落實?學校在第一時間印發有關文件給全體教職工,建議全員學習,全面理解,全方位思考。學校召開校務委員專題會議,分析工作的重點、難點與可能產生的后果,在學校領導層協調認識:加工資是人心所向,好事要辦好;績效考核旨在調動教職工積極性,但要真正使其產生積極效應,學校管理面臨諸多挑戰;績效考核涉及教職工切身利益,又是一種“再分配”,全體成員不僅需要高度重視,更需要智慧與姿態。會議達成三點共識:積極民主、穩健推進,全員參與、廣泛討論,注重促進、持續完善。
一周后,學校召開有關績效考核工作的全校教職工大會,從國家立場、行政期待引導全體教職工認識此項工作的主旨,從教職工的關切、各地學校的推進、個人對績效考核理念與實踐的認識以及學校展開此項工作的基本原則等多個維度引導教職工提高理性知性水平。會上,明確指出績效考核理念與教育實際之間存在的問題與不足,提出尊重歷史、理性建設和顯示差異縮小差異的“三項基本原則”。會后安排校辦收集整理多個學校的考評方案提交學校管理層與教代會成員進行分析評價。在此基礎上,組建專項工作小組出臺學校考核初步方案,提交全體教職工自行修改,然后在學科組層面修正完善。隨后又展開跨部門跨學科方案意見征詢會,校長室同志分頭主持討論、聽取意見、歸納梳理,強調教育情懷、換位思考和理性現實。系統修改后再下放討論,期待通過對重大問題的深度探討,進一步共建全體員工的教育理解,并由教育理解走向教育建設,避免考核過程中極可能出現的過度量化、物化、細化問題,避免考核機制導致教職工更多左顧右盼,弱化本有的學校共建、共擔、共享精神,用心呵護和促進學校教育管理運行的文明取向與積極秉性。兩個多月時間,大小數十次的研討修訂,學校教職工考核方案順利出臺,獲得全體教職工代表的一致認可,而更值得高興的是,由此促成了學校對原有教育管理規程的又一次修正完善。
教職工對于教育工作與學校管理的共同理解不僅直接影響著學校群體的穩定、學校管理的效能,更深刻影響著學校教育的向心力與團隊精神。績效考核思想來自于企業管理,學校教育并不缺乏激勵機制,過多的激勵機制很有可能徒增管理成本,減弱教職工工作熱情,何況教育工作原本難以進行全面的量化細化考核,這就要求學校管理者必須以自己的理性智慧,開拓全員的社會視野,優化全員的思想格局,提升全員的職業自覺,以民主和穩健的方式發揮政策的積極效應,提高管理的建設價值,有效促進學校的和諧發展。在涉及師生重大關切問題時,積極促成共同理解的實現至為重要,它將直接關乎學校教育文明建設的基礎和穩健。
(一) 工程部組織機構的設置原則:
1、 精干高效的原則
2、 靈活彈性的原則
(二) 工程部組織機構設置
1、 工程部的編制
根據公司的總體要求和工程部目前的工作任務量,在目前僅有一個工程項目的情況下,工程部的編制為4人。隨著工程任務量的增加和其他工程項目的開展,工程部的編制會進行調整。根據開展項目的情況每個項目增加4人。
2、 工程部的崗位設置
目前運做一個項目情況下工程部設置為工程部經理兼項目經理崗位1個;土建裝修工程、綠化工程管理兼土建裝修工程、綠化工程預算員、資料管理員崗位1個;電氣工程、電氣相關市政工程管理兼電氣工程、相關市政工程預算員資料管理員崗位1個;員崗位1個。
以后每增加一個項目相應增加四個崗位:項目經理一個,各專業管理人員各一個(同上)。
項目竣工移交后工程部項目管理崗位隨之撤消,根據工程部實際情況和項目人員的表現情況進行工程部崗位重新調整安排。
(三) 工程部組織機構圖
二、 工程部部門及崗位職責
(一)工程部部門職責:
1、 配合研發中心、開發部、銷售部等部門進行項目前期運作。
2、 工程部全面負責工程開工前的準備及審查工作。
3、 負責工程項目和監理單位招投標工作。
4、 協調承包商、監理、設計及相關單位之間的關系。
5、 負責對承包商、監理、設計單位的管理工作。
6、 負責工程施工過程中質量、進度、現場及投資的控制管理。
7、 負責工程竣工驗收及移交工作。
8、 對工程管理過程中的文件、資料進行管理。
(二)工程部經理崗位職責:
1、 負責工程部的日常管理工作。
2、 配合研發中心、開發部、銷售部等部門進行項目前期運作,提出合理化建議。
3、 負責組織工程的招投標工作。
(1) 對承包商、監理單位進行考察、評價。
(2) 組織編制招投標文件,選擇投標單位或進行邀標。
(3) 組織投標單位進行現場踏勘和答疑。
(4) 組織評標和開標工作,確定中標單位。
(5) 參與合同談判與合同的簽定。
4、 負責項目管理。
(1) 負責項目的人員管理。包括人員的調配、考核、獎懲等方面的管理。
(2) 項目的目標管理:對項目的整體目標進行明確下達,并將目標進行分解,做到責任到位,并對目標完成情況進行監督檢查和調整。
(3) 對項目施工準備、施工進度、質量、現場管理、投資控制進行審核、監督檢查。
(4) 對施工過程中出現的重大問題進行決策和處理。
(5) 負責審核施工材料的選用和對材料供應商的評價。
(6) 負責組織工程中新材料、新工藝、新結構、新技術的技術論證、審核。
(7) 對《施工組織設計/方案》重大技術措施和經濟方案的初步審查意見審核。
(8) 對工程中出現的不合格處理方案進行審批,并對結果進行確認。
(9) 組織竣工驗收及移交。
(10) 監督檢查工程和項目文件資料的管理。
(11) 負責各項目之間的資源調配,與工程管理相關各部門、單位進行溝通平衡。
5、 負責工程監理的管理。
(1) 對監理單位提交的《項目監理規劃》進行審核。
(2) 根據監理聘用合同對監理單位的工作進行監督檢查和考核。
(3) 對監理單位提出的工程實施與工程管理過程中的重要問題給予及時解決。協調其與相關單位之間的關系。
(4) 負責監理費用控制與結算。
6、 負責與設計單位協調
(1) 參與設計單位的選擇。
(2) 參與設計方案的選擇工作。
(3) 組織工程技術人員進行圖紙預審。
(4) 委托監理單位組織圖紙會審,對會審中提出的共性問題和技術難題協調擬訂解決辦法。
(5) 協調設計單位與相關單位之間的關系。
(6) 對施工中各方提出的變更要求進行審查控制。
(7) 對設計費用進行控制。
7、 負責整個施工過程中各相關單位的協調。
(三)項目經理崗位職責
1、 配合工程部經理做好工程前期運作及招投標工作。
2、 負責項目的整體運作和管理
(1) 項目開工準備階段,負責編制《項目開工監督管理計劃》,并報工程部經理批準。
(2) 負責向各承包單位正式發出《工程施工管理配合要求》。
(3) 開工準備階段應對開工必須具備的文件和資料進行核實。
(4) 組織設計圖紙會審、設計交底工作,對設計交底工作的過程及結果進行檢查。
(5) 組織專業工程師對監理單位及施工單位《施工監理規劃》、《施工組織設計/方案》進行審查。
(6) 組織專業工程師及相關部門對《施工組織設計/方案》中重大技術措施和經濟方案進行初步審查,提出審查意見。
(7) 對《施工組織設計/方案》中的新技術、新材料、新工藝的應用,以及可能導致工期、造價等變動的因素,結合監理單位的審查意見進行著重審核。
(8) 對《施工組織設計》的實施情況進行監督檢查糾正。
(9) 對施工組織設計的調整及修改進行審核。
(10) 對開工準備情況進行核實檢查。
(11) 組織臨時設施的搭建。
(12) 組織監理、施工單位進行場地移交。
(13) 向工程部經理報送《開工申請表》。
(14) 組織對《監理規劃》進行評審。
(15) 對《監理規劃》的實施情況進行檢查、監督、糾正。
(16) 負責準備圖紙會審、設計交底會。
(17) 組織開工慶典。
(18) 組織工程資料的報送。
(19) 組織召開工程協調會。
(20) 對工程中重大的不合格事項進行調查研究,提出處理意見。
(21) 對施工安全、文明施工進行監督檢查。
(22) 對施工中的各種標識組織監督檢查。
(23) 負責協調承包商、監理單位、設計單位及有關單位之間的關系。
(24) 按照《項目規劃》和工程施工計劃對項目資源進行合理調配、管理。
(25) 組織制定質量監督計劃。
(26) 依據質量監督計劃和相關文件對工程項目進行質量管理。
(27) 對工程量及設計變更引起的工程量增減進行審核。
(28) 對監理單位審核、匯總后的進度計劃進行確認。
(29) 負責組織工程施工計劃實施情況的監督、檢查、調整。
(30) 負責對各方提出的設計變更進行審核。
(31) 負責工程停工、復工的管理。
(32) 負責控制工程項目施工過程投資,填制價款單。按合同進行工程款撥付。
(33) 負責組織工程分部和單項工程的中間驗收和竣工驗收。
(34) 監督檢察項目文件資料的管理。
(四)土建工程管理崗位職責
1、 協助工程部經理、項目經理做好工程項目的前期運作。
2、 協助項目經理做好工程開工的準備工作。
3、 參與土建工程招投標工作,負責配合預算部進行標底和投標邀請書的編制。
4、 參與土建工程投標資料、文件的審查和評標工作,提出合理建議。
5、 負責對投標單位進行土建方面的現場答疑。
6、 參與圖紙會審、設計交底工作,負責交底記錄整理、簽認和發放。跟蹤處理圖紙會審中提出的問題。
7、 審查《土建施工組織設計/方案》和《施工監理規劃》。
8、 負責《土建施工組織設計/方案》中重大技術措施和經濟方案進行審查,提出審查意見。
9、 對《土建施工組織設計/方案》中的新技術、新材料、新工藝的應用,以及可能導致工期、造價等變動的因素,進行審查。
10、 監督檢查《土建施工組織設計/方案》和《施工監理規劃》實施情況。
11、 負責審查土建工程相關各單位提出的土建工程變更要求。
12、 根據工程質量監督計劃和相關規范標準對土建施工質量進行控制,對承包單位與監理單位的質量完成情況進行檢查考核并提出調整意見。
13、 根據《項目規劃》和工程施工計劃對土建工程的進度進行監督、檢查,并根據情況提出調整意見。
14、 參加工程協調會與監理例會,提出和了解工程項目土建施工過程中出現的問題,進行研究討論,提出解決辦法。
15、 負責與設計、監理、承包商等單位的信息與資料傳遞和各單位的協調工作。
16、 負責對土建施工材料、工程機械及施工隊伍的質量進行檢查。
17、 對土建工程中出現的不合格事項進行檢查,并提出處理意見。
18、 負責項目標識要求的執行檢查及記錄。
19、 負責土建工程的竣工驗收。
(五)水暖管理崗位職責
1、 協助工程部經理、項目經理做好工程項目的前期運作。
2、 協助項目經理做好工程開工的準備工作。
3、 參與水暖工程招投標工作,負責配合預算部進行標底和投標邀請書的編制。
4、 參與土建工程投標資料、文件的審查和評標工作,提出合理建議。
5、 負責對投標單位進行水暖方面的現場答疑。
6、 參與圖紙會審、設計交底工作,負責交底記錄整理、簽認和發放。跟蹤處理圖紙會審中提出的問題。
7、 審查《水暖施工組織設計/方案》和《施工監理規劃》。
8、 負責《水暖施工組織設計/方案》中重大技術措施和經濟方案進行審查,提出審查意見。
9、 對《水暖施工組織設計/方案》中的新技術、新材料、新工藝的應用,以及可能導致工期、造價等變動的因素,進行審查。
10、 監督檢查《水暖施工組織設計/方案》和《施工監理規劃》實施情況。
11、 負責審查水暖工程相關各單位提出的水暖工程變更要求。
12、 根據工程質量監督計劃和相關規范標準對水暖施工質量進行控制,對承包單位與監理單位的質量完成情況進行檢查考核并提出調整意見。
13、 據《項目規劃》和工程施工計劃對水暖工程的進度進行監督、檢查,并根據情況提出調整意見。
14、 參加工程協調會與監理例會,提出和了解工程項目水暖施工過程中出現的問題,進行研究討論,提出解決辦法。
15、 負責與設計、監理、承包商等單位的信息與資料傳遞和各單位的協調工作。
16、 負責對水暖施工材料、工程機械及施工隊伍的質量進行檢查。
17、 對水暖工程中出現的不合格事項進行檢查,并提出處理意見。
18、 負責項目標識要求的執行檢查及記錄。
19、 負責水暖工程的竣工驗收。
(六)電氣管理崗位職責
1、 協助工程部經理、項目經理做好工程項目的前期運作。
2、 協助項目經理做好工程開工的準備工作。
3、 參與電氣工程招投標工作,負責配合預算部進行標底和投標邀請書的編制。
4、 參與電氣工程投標資料、文件的審查和評標工作,提出合理建議。
5、 負責對投標單位進行電氣方面的現場答疑。
6、 參與圖紙會審、設計交底工作,負責交底記錄整理、簽認和發放。跟蹤處理圖紙會審中提出的問題。
7、 審查《電氣施工組織設計/方案》和《施工監理規劃》。
8、 負責《電氣施工組織設計/方案》中重大技術措施和經濟方案進行審查,提出審查意見。
9、 對《電氣施工組織設計/方案》中的新技術、新材料、新工藝的應用,以及可能導致工期、造價等變動的因素,進行審查。
10、 監督檢查《電氣施工組織設計/方案》和《施工監理規劃》實施情況。
11、 負責審查工程相關各單位提出的電氣工程變更要求。
12、 根據工程質量監督計劃和相關規范標準對電氣施工質量進行控制,對承包單位與監理單位的質量完成情況進行檢查考核并提出調整意見。
13、 根據《項目規劃》和工程施工計劃對電氣工程的進度進行監督、檢查,并根據情況提出調整意見。
14、 參加工程協調會與監理例會,提出和了解電氣工程項目施工過程中出現的問題,進行研究討論,提出解決辦法。
15、 負責與設計、監理、承包商等單位的信息與資料傳遞和各單位的協調工作。
16、 負責對電氣工程施工材料、工程機械及施工隊伍的質量進行檢查。
17、 對電氣工程中出現的不合格事項進行檢查,并提出處理意見。
18、 負責項目標識要求的執行檢查及記錄。
19、 負責電氣工程的竣工驗收。
(七)現場管理崗位職責
1、 協助工程部經理、項目經理做好工程項目的前期運作。
2、 協助項目經理做好工程開工的準備工作。
3、 參與電氣工程招投標工作,負責配合預算部進行標底和投標邀請書的編制。
4、 參與電氣工程投標資料、文件的審查和評標工作,提出合理建議。
5、 負責對投標單位進行電氣方面的現場答疑。
6、 參與圖紙會審、設計交底工作,負責交底記錄整理、簽認和發放。跟蹤處理圖紙會審中提出的問題。
7、負責《施工組織設計/方案》中重大技術措施和經濟方案進行審查。
8、監督檢查《施工組織設計/方案》和《施工監理規劃》的實施情況。
9、負責審查各單位提出的相關變更要求。
10、參加工程協調會與監理例會,提出和了解工程項目施工過程中出現的問題,進行研究討論,提出解決辦法。
11、負責與外協單位的信息與資料的傳遞和各單位的協調工作。
12、負責工程項目各分部分項工程之間和施工隊伍之間的協調工作。
13、負責對施工材料、工程機械及施工隊伍的現場管理及工程的各種標識管理。
14、現場安全生產、文明施工工作的組織、落實、檢查、評比。
15、負責項目標識要求的執行檢查及記錄。
16、參與工程竣工驗收和移交。
(八)成本管理崗位職責(含內勤資料)
1、 協助工程部經理、項目經理作好工程項目的前期運作。
2、 協助項目經理作好工程開工的準備工作。
3、 參與工程招投標工作,負責配合預算部進行標的和投標邀請書的編制。
4、 參與投標資料、文件的審查和評標工作。
5、 參與編制工程質量監督計劃。
6、 根據成本目標編制項目成本成本控制計劃。
7、 對變更引起的工程量增減進行檢查確認。
8、 根據工程量及投資完成情況對成本進行分析,并對成本控制計劃進行調整。
9、 對工程款的發放進行檢查控制。
10、 參與竣工結算。
11、 負責工程資料、質量記錄的收集整理。
為進一步提高實事項目辦理質量,規范項目辦理行為,強化項目辦理效率,提升項目辦理成效,現就規范為民辦實事項目的征集、辦理等方面提出如下意見:
一、實事項目征集的基本原則
實事項目的征集要本著“促進發展、關注民生、完善配套、實事求是”以及“財力能夠辦得到、群眾真正得實惠”和“急事急辦、重點事重點辦”的原則,主要圍繞勞動就業、社會保障、醫療衛生、基礎設施、城鄉住房、生態環境、扶貧開發、科教文衛、權益保障、社會穩定等重點工作領域,確定為民辦實事項目。
二、實事項目確定的基本流程
實事項目的確定必須經過以下幾個方面程序:
1.多渠道征集。通過區人大代表的議案建議、政協委員的提案、人民群眾來信來訪以及區委、區政府各部門和各單位的意見、建議等渠道,廣泛征詢為民辦實事項目。
2.反復征求意見。在綜合各方面建議的基礎上,形成為民辦實事項目草案和初步工作計劃,并通過報紙、網絡等新聞媒體進行公示,自上而下征求基層單位、社會各界、電視意見。
3.審議確定項目。根據征求意見后形成的項目草案,經區政府常務會研究同意后,報經區人代會審議。
4.面向社會公布。將區人代會審議通過的為民辦實事項目以區政府文件形式向社會。
三、實事項目辦理的基本要求
1.明確工作責任。按照區領導工作分工,對每一個項目進行分類歸口。由區政府分管領導牽頭,承辦單位負總責,將具體實事項目明確到具體承辦部門和責任人。同時,區政府辦公室分管主任作為項目的聯系人,具體負責項目推進過程中有關問題的會辦、協調、督辦等工作。項目建設單位要牢固樹立責任意識,明確專人負責,搶抓項目進度,按照序時進度排出具體實施計劃,確保無障礙、無條件、無阻力地推進項目實施。
2.強化項目質量。各職能部門要牢固樹立大局觀念,強化服務意識,圍繞實事項目,齊抓共管、協調配合、有序推進,不得出現互相推諉、扯皮的現象。在項目具體辦理過程中,要認真落實“三高、三化、三精”的要求,講究方法、注重實效,切實加強項目辦理質量,提高辦理水平。要加強方案審查,確保規劃設計高起點、高標準、高品位;要加強施工環節的規劃執法,確保項目按規劃方案和圖紙施工;要加強施工現場管理,確保項目辦理工作規范化、標準化、工藝化。
3.確保項目完成。凡是年初區政府向代表承諾的項目,各責任單位必須要高度重視,安排專門人員,例排工作制度,堅持標準,強力推進,確保實事項目按時完成。確需調整變動的,必須要經過充分論證后,報往區政府同意、人大常委會審議通過后,方可調整,并按調整后的要求實施辦理到位。在項目實施過程中,要嚴格按照項目立項審批的性質、內容和概算進行投資建設,既要保證投資計劃按時完成、投資效益正常發揮,又要通過方案設計的優化完善和施工組織的精心策劃,有效控制項目建設的投資規模,嚴禁項目建設資金的浪費。
四、實事項目考核的基本辦法
1.督查匯報。區政府辦公室和區目標管理及重點事項督查辦公室具體負責實事項目進度的督查、分析以及項目實施的協調、服務等工作。各責任單位每月初要將項目進展情況及時上報區目標管理及重點事項督查辦公室。要進一步加大督辦考核力度,實行逐月檢查、按季通報、半年初評、年終總評的辦法,對所有項目責任單位的工作任務完成情況進行檢查驗收、通報。
20*年9月13日,市第十二屆人大常委會第三十八次會議審議了*市高級人民法院“關于20*年以來審判工作監督情況的報告”。各位與會常委會組成人員充分肯定了全市各級人民法院在加強審判工作監督,全面推動審判和各項工作開展中所取得的成績,并對今后進一步加強和改進對審判工作的監督提出了意見和建議。這次審議,充分體現了市人大常委會對法院工作的關心和支持,是對全市法院各項工作和全體干警的一次嚴格考核,*市高級人民法院認真學習研究了審議意見,針對代表們提出的意見和工作中的問題,分別研究制定了落實審議意見的短期整改方案和長期的落實措施。現將有關情況報告如下:
一、關于短期整改方案的落實情況
按照市人大常委會的要求,在仔細研究代表審議意見的基礎上,我們對審判監督工作對法院工作的推動作用以及運行效果進行了全面的調研,針對其中反映出來的問題,制定了整改方案,對三個月內的整改措施予以部署。特別是針對代表們提出的上級法院對下級法院如何更加有效地發揮監督作用的問題,我們在繼續加大制定新類型案件指導性文件、完善案例指導制度、實行專業化審理的基礎上,采取了以下改進措施:
第一,充分發揮審級監督作用。高度重視二審案件的審理,既注重有效發揮二審法院的審判監督作用,又尊重一審法院的自由裁量權,努力實現對一審裁判實體公正與程序公正監督的結合。在嚴格對案件實體問題進行審查的基礎上,進一步加大對一審審判程序的監督力度,對一審判決認定事實不清、證據不足、適用法律不當以及違反法定程序,可能影響公正審判的,依法予以改判、發回重審。同時,探索制定了統一的二審案件改判、發回重審質量評價標準,規范了錯案認定標準、責任追究范圍和責任追究對象。
第二,進一步完善案件考評、考核機制。為更好地發揮評查案件監督審判工作的作用,擴大了案件評查的范圍,對上級法院發回重審、改判,本院再審改判,檢察機關抗訴后改判,群眾反映強烈的案件全面檢查,對構成違法審判的案件和人員予以了責任追究。
開展了案件評查工作方面的調查研究,并在調研的基礎上,探索制定適用于全市法院的案件評查工作規范性意見,推動全市法院案件質量評查工作走上更加規范、有序的軌道。
第三,繼續加大案件協調指導力度,促進執法統一。一是加強教育培訓工作,通過集中的培訓活動,統一辦案認識,盡可能地降低自由裁量權之間的偏差。20*年上半年,對全部初任法官進行了崗前培訓。二是繼續加強案例指導工作。在增加案例編寫的數量,豐富案例的類型,擴大案例指導范圍的基礎上,增加案例的說理性,使案例更具有說服力,更具有可借鑒性。三是通過召開案件交流會、專家研討會等形式,針對新類型案件、疑難問題以及當前審判實踐中亟待解決的普遍性問題,邀請法律學者、相關領域的專家以及一線審判法官進行研討,幫助法官理解掌握相關法律難點和技術難點。四是開發刑事案件比對系統,對法官判案和進行審判研究提供參考,將個案的實體信息與全市法院歷年來的刑事案件進行比對,努力實現同案同判;有的法院還開發了立案監控系統,以將同類型案件分配給同一名法官辦理,防止同案不同判。
二、關于長期工作機制及運行情況
在落實短期整改措施的基礎上,我們加強了審判監督工作的機制建設。
第一,切實提高對做好審判工作監督重要性的認識。審判監督工作,是實現公正司法的重要保障。針對當前部分審判人員對審判工作監督思想認識不到位的問題,全市法院結合深入開展社會主義法治理念教育和學習實踐科學發展觀活動,從思想上進一步增強了宗旨意識,樹立一切權力都要接受監督的觀念,充分理解權力法定、有權必有責、用權受監督、違法受追究的內涵,在行使審判權的各個環節中,自覺地依照法律和規章制度,主動接受各個方面的監督,虛心聽取各方意見和建議。繼續建立健全各項內部和外部監督機制,嚴密監督體系,嚴防重點環節,提高審判人員的自我約束能力,促進審判作風和工作作風的轉變。
第二,狠抓法官司法能力的培養,注重提高法官做好群眾工作的本領。為使法院干部提高化解矛盾的能力,真正提高做群眾工作的實際本領,更加注重把法官放在與群眾密切接觸的地方、放在條件艱苦的地方,磨礪鍛煉。20*年,我們把300名年輕同志放到人民法庭鍛煉,放到立案、涉訴和申訴審查部門實習,讓新錄用人員隨法官深入轄區農村、社區、廠礦企業,了解社情民意,了解人民群眾的利益訴求、提高做群眾工作的能力。我們還組織新錄用大學生到青海省進行社會實踐,通過實地考察當地的法院、廠礦、農村,了解當地社會、經濟、文化發展狀況和群眾的司法需求,親身感受我國國情,增進與人民群眾的感情。
第三,加強與檢察機關、公安機關的溝通,強化統一執法的力度。以組織交流會、研討會等形式,加強與檢察機關、公安機關的溝通,有的法院正在探索建立定期的溝通、通報機制,加強對證據標準、責任認定等方面的協調。
第四,進一步加強法治宣傳。為營造有利于審判監督工作開展的法治環境,全市法院結合具體工作實際,積極撰寫宣傳稿件,利用電視、廣播、報刊、互聯網等媒體,大力開展法治宣傳教育;充分發揮巡回審判的法治宣傳作用,許多城區基層法院開展了法官進社區活動,以案釋法,平復矛盾,兩個中級法院對遠郊區縣的上訴案件,實行巡回就審,帶案下鄉,努力實現“審理一案,教育一片”的效果;加強了教育基地建設,建立面向社會的法治宣傳教育基地,運用典型案件開展經常化的法治宣傳教育。
三、今后的工作方向
第一,著眼于改進法院工作,進一步增強接受人大監督的自覺性。繼續把自覺接受人大監督作為提高工作水平、促進公正司法的著力點,不斷改進工作。對法院工作中的重大情況,及時向人大報告;高度重視、主動征求人大代表的意見和建議,不斷提高意見、建議辦理的質量和效率。對在專項報告、工作評議等具體監督活動中發現的問題,采取措施,認真進行整改,以推動工作的發展;完善邀請人大代表、政協委員旁聽庭審、視察法院工作制度,增進人大代表、政協委員對法院工作的理解,增強對法院工作監督的針對性和實效性。
第二,進一步落實市人大常委會《關于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督工作的決議》。依法接受人民檢察院的法律監督,是我國憲法和有關法律對人民法院提出的要求,是貫徹黨的十七大關于發展社會主義民主政治、加快建設社會主義法治國家戰略部署的重要內容。全市法院按照《決議》的要求,繼續增強接受人民檢察院法律監督的自覺性、主動性,把接受監督的重點放在整改工作中存在的問題、努力增強監督的實效上。嚴格按照有關法律的規定,及時審理各類抗訴案件并一律依法開庭審理;對人民檢察院建議再審的案件,嚴格依法審查;對人民檢察院就審判工作中存在問題發出的檢察建議,認真研究,對存在的問題,堅決糾正,并針對問題健全制度,改進工作。同時,進一步探索檢察長列席審判委員會的程序、討論案件的范圍和列席意見的處理,會同人民檢察院,共同推動檢察長列席同級法院審判委員會制度的規范化。
第三,進一步推動執法尺度的統一,提高案件質量。在繼續完善刑事案件比對系統的基礎上,探索研究開發民事案件比對系統,對民事法官判案和審判研究提供參考性意見。在條件成熟時,探索將《*法院指導案例》等案例指導制度應用于這套系統中。
一、加強復核班子建設。優化復核人員組合
強有力的復核審理班子是搞好復核審理工作的重要前提。業務精通、敢于負責的復核審理隊伍是做好復核審理工作的根本保證。為了切實加強對審計復核審理工作領導,我們成立了以局長為組長,總審計師為副組長,相關7名同志為成員的復核領導機構,并下設辦公室,具體負責復核審理工作協調、臺賬登記、整改意見落實、工作情況反饋等工作,同時抽調了精通各行業審計業務、通曉法律法規、有一定文字綜合能力的同志為復核審理人員,具體負責市局、審計處、經責辦派出審計組提交的審計實施方案、審計工作底稿及所附審計證據、審計報告和各類審計業務文書(代擬稿)等的復核審理工作。在復核審理的過程中,一方面注意做好復核人員的互相銜接、互相配合以及業務互補工作;另一方面做好信息互通、崗位培訓以及重要審計事項會審等工作。與此同時,充分利用復核審理會議的平臺,學習上級審計機關對復核審理工作的相關要求。了解前沿動態和外地復核審理工作做法,研究解決復核審理過程中遇到的問題,推進復核審理工作的規范化管理。
二、明確復核審理流程。把握復核審理時限
復核審理流程是提高復核審理質量的重要環節。近年,我們在復核審理上始終遵循審計項目審計組、所在業務科以及法規機構復核審理的工作流程。審計組長負責對審計證據、審計工作底稿進行復核;業務科負責對審計組審計報告進行復核,并提出書面復核意見。之后,主語把審計實施方案、審計工作底稿、審計證據、審計報告(復核稿)、被審計單位對審計組審計報告的反饋意見、審計組和業務科出具的書面復核意見等一并送交法規機構。法規機構對復核審理發現的主要問題出具審理意見書。業務科對復核審理意見的采納情況逐一作出書面說明,并及時反饋法規機構。法規機構對審計業務會審定后的審計結果類文書進行二次復核審理,并在發文審簽單上簽署復核審理意見。同時,法規機構認真做好復核審理臺賬的登記工作,逐條記載每一個審計項目復核審理基本情況、復核審理發現主要問題、審計處理意見和審計建議采納情況等,實現了審計復核成果的最大化。我們嚴格把握復核審理相關時限的規定。一般審計項目在收到復核材料之日起三個工作日內(不含補證材料的時間,節假日順延)提出復核審理意見,特殊審計項目的復核審理時間,最長不超過五個工作日。限期補正資料的項目。業務科在五個工作日內補正完畢,復核人員根據資料的補正情況出具復核審理意見書,確保審計項目在復核審理環節的高效運作。
三、健全復核審理制度,強化復核審理職權
健全完善各項制度是提高復核審理工作質量的基礎。近年,我們著力從四個方面加強復核審理工作的制度化建設。一是實行復核審理人員主管負責制和跟蹤服務制。從審計組發出審計通知書開始,主管復核審理人員就與審計組保持聯絡溝通,掌握審計項目進展情況,適時提供服務。審計資料移交復核審理后,主管復核審理人員負責從復核審理到審計結論性文書的嚴格把關,對項目復核市理的質量負全責。二是實行復核審理時段表控制制度。嚴格落實復核審理項目規程,確保審理流程規范。三是實行內部復核審理質量控制制度。法規機構負責人對復核審理人員出具的復核意見書進行質量審核,并在復核審理意見書上加蓋“復核審理專用章”。四是實行審計質量的定期分析制。不定期對復核審理的審計項目進行質量分析,找出存在共性問題,提出改進意見和建議,充分發揮復核審理工作在審計質量把關、審計風險防范方面的重要作用。
與此同時,我們還根據審計業務的實際需要。賦予了復核審理機構五項職權:即項目全面復核審理權。所有審計項目在審計組征求被審計單位意見后將全部審計資料移交法規機構。經法規機構復核審理后提交審計業務會議審定;提前介人權,復核審理人員在審計組報告征求意見前對有關審計事項進行初步審核。有必要時可參與征求被審計單位意見;審計資料退回權。復核審理人員認為審計組提交的審計資料達不到復核審理要求的,可直接退回;要求補證權,復核審理人員認為審計組認定的事實不清、證據不足、程序上有問題的。有權要求審計組補證,必要時可協同審計組補證;審計項目實施情況的評估考核權。法規科按照審計業務制度的規定對審計項目實施情況進行評估,并按照《審計項目質量評分標準》評分,作為考核和評價業務科工作質量的重要依據。
四、突出復核審理重點,強化審計質量控制
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和總書記“七一”重要講話精神,緊緊圍繞科學發展觀的總體要求,切實轉變執法理念,堅持群眾路線,破解城市管理難點。讓社會各界了解城管、理解城管、參與城管,增強支持和參與城市管理的意識,不斷提高遵守城管法律法規的自覺性,形成“人民城市人民管,管好城市為人民”的城管理念。
二、工作目標
通過這次城市管理“大走訪”活動,掌握城管工作的基本情況、宣傳城管法律法規、征求群眾對城管工作的意見和建議,采取“三位一體”的走訪方式,加強與人民群眾的聯系溝通,及時了解和積極回應人民群眾對城管工作的新要求、新期待,樹立城管隊伍良好的社會形象,全力推進我市城管工作實現科學、和諧、快速發展。
三、主要走訪對象
1、我局聯系村和社區的群眾(貴池區烏沙鎮烏沙社區、貴池區杏花村街道秋江社區);
2、各大隊轄區內的重點單位(如黨政機關、學校、企事業單位等)和臨街的經營戶;
3、各大隊轄區內以經營流動攤點為主要生活來源的居民戶;
4、各類建設工地;
5、各中隊結對社區內社居委工作人員和居民。
6、環衛處走訪對象主要以從事清掃保潔、垃圾清運工作的環衛工人。
四、主要任務
要充分利用與群眾面對面交流這一“零距離”的接觸方式,把了解基本情況、加強宣傳引導、征求意見建議三項工作有機結合起來,同步進行。
一是了解基本情況。主要包括臨街單位和經營戶名稱、地址、負責人姓名及職務、聯系電話;了解流動攤點業主的家庭情況;了解社區內孤寡老人、殘疾人、外來務工人員、下崗職工等困難群眾、弱勢群體的生活狀況,目前的生活來源和急需解決的困難。
二是加強宣傳引導。充分利用走訪與人民群眾面對面交流的有利時機,加強城管法規宣傳,做到城管宣傳進機關、進單位、進社區、進學校,引導廣大市民提高法制意識,更加了解、支持和配合城管執法工作。
三是征求意見和建議。廣泛征求人大代表、政協委員、行風監督員、臨街經營戶對城市管理及執法工作的意見和建議;征求合理規劃攤群點的位置以及加強建筑工地管理等工作的意見和建議。
五、活動形式
(一)開展集中調查研究活動。市局領導嚴格按照市活動方案要求開展兩個聯系社區的調研工作,各部門主要負責人總調研時間不得少于15天,走訪不少于20戶。
(二)繼續扎實開展中隊與社區結對共建工作。向社區居干、社區居民和轄區單位宣傳城市管理行政執法職責及相關的法律、法規;傾聽、收集聯系的社區居民和轄區單位對城市管理行政執法工作的批評建議及意見;努力解決聯系的社區在實際工作遇到的困難和問題;
(三)繼續落實好結窮親制度。按照縣級領導干部每人幫扶困難群眾2戶,科級干部每人幫扶困難群眾1戶,每年上門看望幫扶困難對象不少于2次,每年資金支持不少于600元,每年必須為幫扶對象做2-3件實事。
六、時間安排
全市城管系統“大走訪”活動時間,從2011年9月30日至2012年2月28日,分三個階段進行:
第一階段:宣傳發動階段(2011年9月)
制定實施方案,組織動員開展“大走訪”活動。各單位要全體動員部署,細化方案要求,深入思想發動,教育隊員深刻領會活動目的意義,提高認識,切實增強參與活動的主動性和自覺性。要加強社會面宣傳報道,擴大社會效應,為“大走訪”活動的深入開展創造良好的輿論環境。
第二階段:實施階段(2011年10月8日至2012年1月30日)
各單位要結合當前工作情況,排定具體時間,確定走訪重點人員,明確具體任務,劃定走訪區域。要把開展“大走訪”活動作為貫穿當前我局中心工作的一條主線,緊密結合自身的職責任務和工作實際,抓住重點、展現特點、形成亮點,扎實推動活動的深入開展。
第三階段:總結完善階段(2012年2月底)。
要把開展這次“大走訪”活動作為構建和諧城管的重要切入點,不斷總結積累經驗,進一步健全完善活動的內容、方式、方法,切實把這次“大走訪”活動上升為新形勢下構建和諧城管,促進城市管理科學發展的重要載體。
七、工作要求
一是加強領導,提高認識。
局成立以局長盛建國任組長,局黨組成員參加的領導小組,成員包括機關各科室、直屬各單位主要負責人,領導小組下設辦公室,由包志德任辦公室主任,負責活動的組織、領導,紀檢監察室負責檢查、考核。各部門也要成立相應組織,負責本單位走訪活動的開展。
全體工作人員要充分認識大走訪活動的重要性和必要性,把活動的開展作為進一步了解轄區情況、強化與廣大人民群眾溝通與聯系、增進群眾對城管執法工作的理解與支持的重要舉措,切實按照局的要求和部署,認真抓好落實。
二是明確責任,落實任務。
走訪工作要責任到人,做到“應訪盡訪”,確保走訪活動取得效果。
1、每個中隊要走訪一個結對社區;
2、每個城管執法隊員要走訪一個管理、服務對象(店主、攤販等)。
三是加強學習,提高能力。
全體工作人員要加強學習,要加強法律、法規的學習,對城管方面的法律、法規做到胸有成竹、了如指掌;要學會做群眾工作,懂得群眾心理、懂得群眾語言,掌握溝通技巧,提高溝通能力。走訪時,首先,要表明身份和意圖,并留下姓名及聯系方式,爭取當事人對走訪活動的理解與配合。對于當事人工作和生意較忙時,應另選時間再次走訪。其次,樹立為民服務理念。對于走訪對象提出或在走訪中發現的、能夠當場解決的問題應立即予以解決,不能立即解決的要想辦法幫助解決,直到問題落實或者對方滿意為止,以實實在在的服務贏得群眾的支持。第三,結合日常工作開展走訪活動。不能為了走訪而走訪,要把走訪活動納入到日常工作中去,要把走訪活動作為促進和諧執法工作的一項重要舉措來抓。
四是嚴肅紀律,嚴格獎懲。
在走訪活動中,所有人員要按規定統一著裝,做到隊容嚴整、語言規范、行為得體、態度誠懇。嚴禁酒后進行走訪,嚴禁與當事人發生爭執,要虛心聽取廣大市民的意見和建議。
一、指導思想
按照中央和省、市關于加強反腐倡廉建設的要求,結合供銷社工作實際,積極探索有效預防腐敗的措施和辦法,把預防腐敗的要求落實到權力結構和運行機制各個環節,以規范權力運行和防止利益沖突為重點,圍繞制度建設認真組織開展廉潔性評估,努力從制度層面鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。通過開展制度廉潔性評估,全面糾正制度本身存在的問題,有效降低制度的廉政風險,形成有效預防腐敗的長效機制,促進懲治和預防腐敗體系建設,為實施黃藍兩大國家戰略及供銷事業健康快速發展提供堅強政治保證。
二、評估對象
主要是2007年以來公布實施的現行有效和起草制定中的規范性文件。涉及行政審批、行政執法、人事等權力相對集中的,涉及腐敗現象易發多發的重點領域、關鍵環節,在查處違紀違法案件中發現制度存在缺陷和問題的,以及與人財物管理使用改革措施有關的,要作為評估重點。
三、評估內容
一是廉潔性。是否符合中央和省、市委關于反腐倡廉各項工作部署的要求,是否落實了將預防腐敗貫穿于制度建設之中的精神,是否遵循了公開、公平、公正的原則。
二是合法性。是否存在違規違法擴張權力、減免責任、增減權利義務的情況,是否存在不符合國家法律法規或者缺乏政策法規依據等情況。
三是利益沖突。是否存在謀取不正當利益,或者與公共利益及不同利益群體之間發生沖突的情況。
四是科學性。主要評估權力的設置是否合理,監督制約措施是否有效,相關程序的設計是否科學規范、公開透明、便民高效,涉及群眾利益的重大事項是否經過必備的論證和聽取意見,責任追究機制是否健全。
五是民主性。是否體現群眾的意愿和利益要求;涉及群眾利益的重大事項是否經過必備的論證和聽取意見。
四、評估方式及程序
(一)評估方式。評估方式可根據具體情況,采取專門機構會審、公開征集意見、走訪群眾和有關企業、合作社等方式進行。
(二)評估的一般程序。一是確定評估事項,制定評估方案。按照評估的指導思想、目標、內容、方法及程序等要求,確定評估事項,合理制定評估方案。二是廣泛研究論證,認真查找風險。根據實際情況,采取多種方式廣泛聽取各位理事監事、基層群眾和社會各界對評估對象的反映和評價。三是提出評估建議,形成評估報告。就評估對象廉潔性風險分析、評估結論、有關意見和建議等形成評估報告,提出評估建議。對存在一般性不廉潔問題或輕微違規違法的,限期整改;對存在嚴重不廉潔問題或嚴重違規違法的,堅決廢止。四是認真組織落實,及時跟蹤反饋。對于制度評估報告和審查中提出的意見建議,制定和實施科室要認真研究,及時向市社評估領導小組反饋落實情況。
五、步驟安排
按照全市要求,我單位制度廉潔性評估試點工作自今年7月下旬開始至明年4月底結束,分三個階段進行。
1、準備階段(2011年7月底前)。成立領導小組和辦公室,制定實施方案,召開動員會議安排制度廉潔性評估工作。
2、實施階段(2011年8月-2012年2月)。各科室開展自評,市供銷社制度廉潔性評估工作領導小組要加強與市紀委派駐第三紀檢組的溝通聯系,加強組織領導。領導小組辦公室負責搞好聯絡協調工作,整體推進制度廉潔性評估工作順利開展。
3、總結階段(2012年3月-4月)。總結制度廉潔性評估工作開展情況和經驗,建立制度廉潔性評估長效機制,做好接受市制度廉潔性評估工作領導小組檢查工作。
六、工作要求
1、統一思想認識。開展制度廉潔性評估對于加強反腐倡廉制度建設,規范權力運行,提高反腐倡廉建設科學化水平具有十分重要的意義。各科室要從依法行政、依法執業、完善懲治和預防腐敗體系的高度,把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來,把這項工作作為反腐倡廉建設的重要任務,納入本科室2011年年度重點工作,認真組織實施。
2、突出評估重點。要將權力集中和容易滋生腐敗的重點領域、關鍵環節相關規范性文件作為評估的重點對象,加強對人事權、財務權、決策權等相關規范性文件的評估,加強對權力設置“交叉區”、權力監督“盲區”的評估,加強對相對人權力義務保障規定的評估。
3、提高評估質量。要按照“誰起草、誰評估”、“誰評估、誰負責”的原則,創新評估方式,規范評估程序,采取專項評審、公開征求意見等方式,全面分析規范性文件中存在的廉潔性風險,既要找準問題,又要提出建設性意見。
為了進一步加強市疾控中心軟環境和機關作風建設,根據市委、市政府工作部屬,按照市軟環境建設和機關作風建設辦公室以及市衛生局關于軟環境和機關作風建設有關要求,特制定本實施方案。
一、指導思想
以黨的十七屆四中全會精神和“三個代表”重要思想為指導,貫徹落實科學發展觀,立足抓好行業風氣,以服務對象為中心,做到“四個”明顯轉變(服務態度明顯改善、工作作風明顯改進、服務環境明顯優化、服務質量明顯提高),逐步實現軟環境建設的制度化、規范化、長效化,為構建文明、富裕、和諧__提供不竭動力,為我市國際貿易旅游城市建設,為鞏固全國文明城市提供強有力的環境保障。
二、實施內容
(一)強化輿論宣傳,營造良好氛圍。采取形式多樣,抓好思想教育,通過職業道德教育、公民道德教育、法制教育,使中心職工特別是領導干部對軟環境建設認識有一個新的飛躍。重點是抓好服務窗口科室及其人員的軟環境和行風建設,繼續將民主測評納入目標管理,民主測評排后的科室及人員取消其在單位各種評先評優的資格。將服務窗口科室的工作人員進一步公示,健全監督崗,加強社會輿論的監督。
(二)堅持依法行政,規范疾病預防控制各項工作。認真學習國家法律法規,抓群眾反映強烈的重點、熱點問題,通過健全制度,在開展民主評議過程中,廣泛征求群眾的意見和建議,集中解決門難進、臉難看、話難聽、事難辦及效率低下、、弄權瀆職、吃拿卡要、、預防服務過程中收受財物、見機購物、濫檢查、濫收費等違法、違規行為。繼續將我中心所有的收費項目、標準公開、公示,廣泛接受群眾的監督。
(三)轉變工作作風,強化服務意識。繼續采取掛牌上崗、“首接”負責等制度,樹立疾控中心“廉潔、高效、優質、文明”的新形象。積極推行“五制”制,即“辦事透明制、政務公開制、服務承諾制、監督投訴制、收費公示制”等制度。采取各種形式(公示版、宣傳材料、新聞媒體等),將服務程序、辦事手續、收費標準、收費依據和辦事時限和結果、承諾內容、咨詢投訴途徑等事項在全市范圍內予以公開公示。實行限時辦事制度,堅持急事急辦、特事特辦,只要是方便服務對象,有利于群眾的事。要重點糾正在疾控服務中出現態度冷漠,工作野蠻、收受財物等不正之風。進一步健全職業道德和行業作風的考核和獎懲管理制度。把群眾是否滿意作為衡量我單位糾風工作成效的重要標準。
(四)加強監督檢查,嚴查涉軟案件。解決有令不行,有禁不止問題,重點整治政令不暢的問題。要兌現承諾的優惠政策,堅決杜絕有令不行,有禁不止問題的發生,確保政令暢通。
(五)健立建全責任追究制度。把“民評官”結果作為衡量中心各項工作的成敗標準,同時也作為我中心今后工作的努力方向,對于出現涉軟問題的人和事要嚴格追究有關直接和間接連帶責任。
三、實施步驟
今年我中心軟環境建設從四月份開始,201(來源:文秘站 )0年十二月份結束,歷時九個月時間,分三個階段進行。
第一階段:學習動員、統一思想階段。時間在4-5月份。一是做好思想發動。結合學習實踐科學發展觀等活動,積極開展主題系列實踐活動。充分利用各種媒體,采取各種有效形式,大張旗鼓地宣傳繼續深入開展軟環境建設的根本目的、深遠意義和重點任務。二是加強輿論宣傳。層層搞好宣傳動員,使廣大干部職工真正入心入腦,不斷形成和保持建設軟環境的濃厚輿論氛圍。三是建立健全日常工作制度,按照《__市軟環境和機關作風建設日常工作考核辦法》,進一步細化考核內容,量化考核標準,繼續將軟環境建設工作納入中心黨風廉政建設和領導班子、領導干部(包括環節干部)的實績考核內容中。
第二階段:工作落實、鞏固完善階段。時間為六月份至十月份。繼續采取自己找、群眾提、互相幫的形式進行自查自糾,該階段的重點任務主要有兩項:
一是自查自糾。按照黨員先進性教育、“四項紀律八項要求”和黨風廉政建設等要求,積極開展自查自糾,主要自查自糾思想作風、工作作風、廉潔自律、組織紀律、服務質量等方面存在的問題。
二是開展專項整頓。要針對自查自糾中存在的問題以及征求到的意見和建議,制定具體整改方案,立即改進。特別是對群眾反映強烈的問題進行跟蹤檢查,對應付了事、問題嚴重、整改不力的科室和人員予以通報、限期整改。
三是出臺新舉措,改進服務質量。拓寬中心辦事公開透明度,嘗試網上辦事,推進電子政務,開設領導信箱,從而提高廣大群眾對我中心的信任度和滿意度。
四是廣開言路,強化社會監督。年內至少開展兩次監督員座談會。采取多種形式,至少進行兩次社會問卷,每次不少于100份,通過明查暗訪等形式,廣泛征求群眾意見,認真收集群眾的意見和建議。
五是采取措施,整改完善。對于自查出的問題和收集到社會意見和建議后,制定具體的整改方案,全力做好整改。
第三階段:接受評議、總結驗收階段。時間為今年十一月份至十二月份。在此階段,中心軟環境辦公室要組織召開軟環境建設情況通報會,對一年來的工作進行全面總結,查 找不足,堵塞漏洞,在上報工作總結前,中心軟環境辦公室將組成檢查組對工作開展情況進行檢查驗收,對服務對象和群眾提出的突出問題沒有解決或落實不到位的要重新補課。
五、具體措施
(一)加大宣傳,營造良好的輿論氛圍。充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體,開辟專欄專題,進行政策宣傳、業務咨詢、解答群眾提出的問題,受理群眾投訴,并把群眾投訴的問題登記造冊,及時反饋到相關科室,認真處理。
(二)強化社會監督。通過設立電子郵箱、開設監督電話和設立舉報箱等途徑,進一步與廣大群眾溝通,開展面對面專題民主評議活動,通過座談會,發放征求意見提綱,聘請特約監督員開展專項民主評議行風活動,征求意見和建議,查找工作中的不足。
(二)量化指標,加大日常考核工作力度。細化考核內容、量化考核標準,并將軟環境建設日常考核納入我中心黨風廉政建設和領導班子、領導干部實績考核中。
(五)與我市創建全國文明城市和學習實踐科學發展觀相結合。
(六)進一步加大“涉軟”案件的查處力度。采取有力措施,認真查處涉軟案件,查實一個案件處理一個案件。
六、工作要求
一要強化組織領導,建立聯動機制。要按照《全市軟環境和機關作風建設實施方案》的要求,根據衛生局黨委的工作安排,結合我中心實際,制定軟環境實施方案,責任到科室,具體到每個人,一抓到底,層層落實。
二要加強制度建設,建立健全監督制約機制。要進一步完善中心的日常考核制度和通報制度,完善效能考評制度和失職追究制度,每季度通報一次日常考核結果。建立和完善投訴受理機制,實行政務公開,公開職能職責、工作內容、辦事時限,收費標準,收費依據,全面接受群眾監督。
三要加大檢查力度,保障軟環境建設落到實處。中心軟環境建設辦公室要加大力度,完善措施,認真開展工作,加強軟環境的檢查,使檢查工作制度化、經常化。
七、組織領導
為加強對軟環境和機關作風建設工作的領導,成立市疾控中心軟環境和機關作風建設工作領導小組,成員如下:
組長:__
副組長:__
成員:__