生態(tài)環(huán)境制度精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)環(huán)境制度范文

摘要：在水資源開發(fā)利用和配置過程中，應(yīng)最大可能地提供和滿足生態(tài)環(huán)境用水。近年來，國(guó)家出臺(tái)了一些保護(hù)水資源的法律法規(guī)，有關(guān)生態(tài)環(huán)境用水的規(guī)章制度仍不健全。本文首先對(duì)生態(tài)環(huán)境用水作了一個(gè)概述，然后從生態(tài)環(huán)境用水現(xiàn)狀分析了有關(guān)生態(tài)環(huán)境用水制度存在的不足，最后提出了幾點(diǎn)完善生態(tài)環(huán)境用水制度的建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境用水; 現(xiàn)狀與進(jìn)展; 制度的不足; 完善

一、 生態(tài)環(huán)境用水的概述

生態(tài)環(huán)境用水的概念可分為2個(gè)層次,廣義上講是指維持全球生物地球化學(xué)平衡諸如水熱平衡、水沙平衡、水鹽平衡等所消耗的水分。以我國(guó)為例,降水資源總量為6.2萬億m3,其中有一部分為生態(tài)環(huán)境用水,包括植被蒸散、土壤、地下水和地表水的蒸發(fā)以及為維持水沙平衡及水鹽平衡而必需的入海水量。狹義的生態(tài)環(huán)境用水是指為使生態(tài)環(huán)境不再惡化并逐漸改善而需要消耗的水資源總量,是針對(duì)我國(guó)2.8萬億m3水資源總量而言的。

二、我國(guó)生態(tài)環(huán)境用水立法現(xiàn)狀

關(guān)于生態(tài)環(huán)境用水的立法我國(guó)目前的規(guī)定是非常薄弱的。《水法》第4條規(guī)定：“開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境用水?！钡?1條規(guī)定：“開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運(yùn)等需要。在干旱和半干旱地區(qū)開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)充分考慮生態(tài)環(huán)境用水需要?！贝送猓董h(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)對(duì)水資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)也有零星規(guī)定，但都沒有明確詳細(xì)規(guī)定。

三、我國(guó)生態(tài)環(huán)境用水制度存在的不足

（一）法律規(guī)定過于原則，綜觀涉及生態(tài)環(huán)境用水的法律規(guī)定，最為重要的就是《水法》第21條的規(guī)定，其中第1款實(shí)際上是水權(quán)制度中關(guān)于用水序列的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境用水在水權(quán)用水序列當(dāng)中并未突出其優(yōu)先的地位。這種籠統(tǒng)的規(guī)定對(duì)于優(yōu)先保障生態(tài)環(huán)境用水是極為不利的。

（二）生態(tài)環(huán)境用水在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門用水當(dāng)中所占的比例太小，這一現(xiàn)象在西北干旱、半干旱地區(qū)表現(xiàn)得更為突出。以黑河流域上用水量最大的城市張掖市為例，張掖市2002年國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)用水的比例是87．7：2．8：2．2：7．3，單方水GDP產(chǎn)出僅為2．81元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

（三）我國(guó)水權(quán)管理體制中關(guān)于生態(tài)環(huán)境用水權(quán)屬管理的規(guī)定不完善。在過去的水資源開發(fā)利用管理體制下，水資源使用成本近乎為零，擠占生態(tài)環(huán)境用水被看作是天經(jīng)地義的事情 。水資源任意開發(fā)利用，很難避免無序侵占和浪費(fèi)。當(dāng)水資源已成為一種稀缺資源時(shí)，其使用價(jià)值相應(yīng)提高，這就更加劇了資源的無序侵占與過度利用。而這種無序侵占與過度利用所造成的外部不經(jīng)濟(jì)更加明顯，如河道斷流、生態(tài)環(huán)境惡化等。

四、完善我國(guó)生態(tài)環(huán)境用水有關(guān)制度的建議

（一）完善立法對(duì)于生態(tài)環(huán)境用水的保障

面對(duì)新形勢(shì)下的需要,應(yīng)對(duì)當(dāng)前的水政策和法律做出相應(yīng)調(diào)整，因其在建立水權(quán)和水分配體制時(shí)沒有考慮到生態(tài)環(huán)境用水的需求，其主要目的是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以無法解決當(dāng)前水資源管理與發(fā)展所面臨的嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題。經(jīng)調(diào)整的水政策和法律應(yīng)承認(rèn)生態(tài)環(huán)境的用水需求,以此來平衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境對(duì)水資源的需求。

（二）確保生態(tài)環(huán)境用水在水資源配置制度結(jié)構(gòu)中的優(yōu)先順序，加大生態(tài)環(huán)境用水在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門用水中所占的比例

目前各地區(qū)生態(tài)環(huán)境用水在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門用水當(dāng)中的比例很小，但是良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要載體，不要因?yàn)楹ε陆?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到影響而犧牲生態(tài)環(huán)境用水。這樣做反而是違背科學(xué)發(fā)展觀的。在干旱和半干旱地區(qū)開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)充分考慮生態(tài)環(huán)境用水需要，一般情況下因地區(qū)差異而存在如下兩種情形:(1)在干旱和半干旱地區(qū)，城鄉(xiāng)居民生活用水處于第一優(yōu)先順序地位，而生態(tài)環(huán)境用水處于第二優(yōu)先順序地位;(2)在其他地區(qū)，實(shí)現(xiàn)水人權(quán)的用水處于第一優(yōu)先順序地位，而生態(tài)環(huán)境用水同農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水以及航運(yùn)等需要處于平等的需要統(tǒng)籌兼顧的第二優(yōu)先順序地位。

（三）建立健全水權(quán)管理體制 ，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境用水的權(quán)屬管理

生態(tài)環(huán)境水權(quán)的確立及其水權(quán)主體的明確，則將有利于保障生態(tài)環(huán)境用水，從而保障公共利益。此外，水權(quán)制度的引入，可以改變過去取水許可以一次性授權(quán)水量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)而不控制總量的弊端，真正實(shí)現(xiàn)由流域機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理水權(quán)，并通過省(自治區(qū)、直轄市)際水權(quán)管理權(quán)限的劃分等法定程序授權(quán)省(自治區(qū)、直轄市)分級(jí)管理相應(yīng)的水權(quán)，必要時(shí)省也可以通過市(地區(qū))際水權(quán)管理權(quán)限的劃分等法定程序授權(quán)市(地區(qū))分級(jí)管理各自的水權(quán) ：從而，在總量上控制、限制和避免超量用水，真正保障生態(tài)環(huán)境水權(quán)名實(shí)相符。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 賈寶全,張志強(qiáng),張紅旗等.生態(tài)環(huán)境用水研究現(xiàn)狀.問題分析與基本構(gòu)架探索[J].生態(tài)學(xué)報(bào),2002,22(10):1734-1740.

第2篇：生態(tài)環(huán)境制度范文

一、金融制度缺陷導(dǎo)致資金供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出

目前,由于農(nóng)村金融制度安排缺陷,造成縣域經(jīng)濟(jì)資金供給的結(jié)構(gòu)性矛盾,金融服務(wù)被弱化,使縣域經(jīng)濟(jì)得不到有效支持。

(一)因制度因素

農(nóng)村金融供給主體減少,弱化了金融服務(wù)功能。2000年以來,由于國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng), hb市縣轄金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)逐年減少,使縣轄金融機(jī)構(gòu)服務(wù)功能減弱。調(diào)查統(tǒng)計(jì),hb市縣轄金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)由2000年的183個(gè)減少到2009年的96個(gè),減少了87個(gè),減少了47.5%。到2009年末,縣轄國(guó)有商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)只有21個(gè),僅占縣轄金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的21.8%,大多分布在縣城和礦區(qū)?？h域金融機(jī)構(gòu)存款從2004年的38.4億元增加到2009年的97.66億元,增加59.26億元,增長(zhǎng)了154%,縣轄金融機(jī)構(gòu)貸款從2004年的19.46億元增加到2009年的30.17億元,增加10.71億元,增長(zhǎng)了55.05%,增長(zhǎng)較為緩慢,存差不斷擴(kuò)大,存差從2004年的18.94億元,上升到2009年的67.49億元,存貸比逐年下降,存貸款比例已從2004年的50.67%下降到2009年的30.89% (見圖1)。由于農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)迅速減少,使農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋率較低。調(diào)查統(tǒng)計(jì),hb市縣轄金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率平均為1/24.3平方公里,1/1.53萬人。

圖1淮北市縣轄金融機(jī)構(gòu)2002—2006年存款、貸款和存貸比變化圖

(二)因制度缺陷,導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金短缺與資金流失并存

目前,農(nóng)村資金供需矛盾較為突出。一方面資金需求旺盛,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì);另一方面資金外流嚴(yán)重,信貸流向、流量發(fā)生了新的變化。因此,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)信貸資金需求量的剛性增加趨勢(shì)與農(nóng)村資金外流之間的矛盾較為突出。

1.隨著國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移,縣轄金融機(jī)構(gòu)信貸業(yè)務(wù)不斷收縮,縣級(jí)機(jī)構(gòu)基本上成為上級(jí)機(jī)構(gòu)的“儲(chǔ)蓄所”,只吸收存款不發(fā)放貸款?？h轄國(guó)有商業(yè)銀行吸收存款通過上劃流向優(yōu)勢(shì)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)。調(diào)查統(tǒng)計(jì),hb市縣轄國(guó)有商業(yè)銀行上存資金逐年增加,盡管近年來,國(guó)有商業(yè)銀行上存資金較以前有所減少,但到2009年底縣轄國(guó)有商業(yè)銀行上存資金占存款比例仍達(dá)50%以上。圖2是縣轄國(guó)有商業(yè)銀行2004—2009年存款余額、上存資金和上存資金比例情況圖。

圖22002—2006年淮北市縣轄國(guó)有商業(yè)銀行存款、上存資金和上存資金占比情況圖

2.郵政儲(chǔ)蓄憑借基層網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)吸收存款上存。郵政儲(chǔ)蓄在農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn),從基層農(nóng)村吸收存款存入上級(jí)郵政部門。調(diào)查統(tǒng)計(jì),2004—2009年,hb市郵政儲(chǔ)蓄縣及縣以下機(jī)構(gòu)吸儲(chǔ)余額從4.31億元增加到了14.16億元,占縣轄全部金融機(jī)構(gòu)存款余額的比例從11.22%上升至14.5%。

通過對(duì)hb市縣轄金融機(jī)構(gòu)調(diào)查統(tǒng)計(jì),2009年縣轄金融機(jī)構(gòu)存款余額97.66萬元,其中,支農(nóng)主力軍的農(nóng)村信用社存款余額28.6萬元,占金融機(jī)構(gòu)存款的29.9%。2009年縣轄金融機(jī)構(gòu)新增存款11.38億元,農(nóng)村信用社新增存款3.58億元,占縣轄金融機(jī)構(gòu)新增存款的31.45%,雖然,人民銀行以再貸款的方式對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行資金返還,但仍很有限,可見農(nóng)村資金流失嚴(yán)重。

3.農(nóng)業(yè)保障體系不健全,影響了對(duì)農(nóng)村資金的信貸投入。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還較薄弱,抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足,一旦遇到較大的自然災(zāi)害,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將受到很大影響,投入資金將無法收回。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了對(duì)農(nóng)業(yè)投入的風(fēng)險(xiǎn)較大。目前各類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還沒有在hb市縣域得到發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)、低收入,也使農(nóng)村金融部門在信貸投放中產(chǎn)生較多顧慮。

4.民間借貸活躍,但缺乏制度規(guī)范。長(zhǎng)期以來,由于體制內(nèi)金融服務(wù)嚴(yán)重不足,造成體制外民間借貸的活躍。由于民間借貸市場(chǎng)廣闊,民間中介組織不斷出現(xiàn),隨著民間中介組織的出現(xiàn),民間借貸也已從暗處走到明處。調(diào)查統(tǒng)計(jì),hb市民間中介組織已從2005年的3家發(fā)展到2009年的19家。由于民間借貸沒有法律保護(hù)和監(jiān)管制度約束,導(dǎo)致非法金融的不斷出現(xiàn),糾紛頻發(fā),矛盾四起,不僅增加了金融風(fēng)險(xiǎn),對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也產(chǎn)生了一定影響。據(jù)調(diào)查,2005年以來,淮北市縣轄發(fā)生兩起非法吸收公眾存款案件,造成群眾多次上訪和圍攻農(nóng)村信用社事件,其危害至今難以消除。

二、因金融制度約束,造成資金供給機(jī)構(gòu)過度審慎行為

(一)農(nóng)村資金供給缺乏,資源不能被合理利用

1.農(nóng)村信用社信貸投放單一。目前作為支農(nóng)主力軍的農(nóng)村信用社,受資金和風(fēng)險(xiǎn)等因素制約,其貸款投向主要局限于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,農(nóng)戶小額貸款占絕對(duì)比重,對(duì)日益增長(zhǎng)的規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)信貸支持不足。調(diào)查顯示,2009年hb市縣轄農(nóng)村信用社新增小額農(nóng)戶貸款占新增貸款的53%,由于農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織和微小企業(yè)不符合信用社農(nóng)戶小額貸款條件,不能得到有效信貸支持。經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村微小企業(yè)成為金融支持的“盲點(diǎn)”,嚴(yán)重制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力,農(nóng)產(chǎn)品得不到加工升值,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不足。

2.政策性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)職責(zé)發(fā)揮不充分。從目前實(shí)際情況看,政策性金融功能缺位,制約了金融支農(nóng)作用的有效發(fā)揮。

三、幾點(diǎn)看法及建議

(一)構(gòu)建農(nóng)村資金回流機(jī)制,增加農(nóng)村金融市場(chǎng)有效供給

1.構(gòu)筑多元化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資金回流的有效選擇。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)多元化,一是有利于打破目前農(nóng)村信用社壟斷經(jīng)營(yíng)局面,以便在農(nóng)村市場(chǎng)上形成一種金融競(jìng)爭(zhēng)局面,克服因缺乏競(jìng)爭(zhēng)可能出現(xiàn)的金融服務(wù)低效率;二是可彌補(bǔ)因國(guó)有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村大量收縮帶來的金融供給不足;三是金融機(jī)構(gòu)多樣化,可轉(zhuǎn)移、分散和降低金融服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如,可把縣域國(guó)有商業(yè)銀行改革為綜合性地方金融機(jī)構(gòu)、可制定“農(nóng)村社區(qū)再投資法”規(guī)定縣域金融機(jī)構(gòu)新增存款的一定比例用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)等,以防止農(nóng)村資金流失,涵養(yǎng)農(nóng)村金融資源。

2.拓寬農(nóng)村政策性金融的服務(wù)范圍。進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在承擔(dān)政策性金融業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上拓展開發(fā)性金融服務(wù),在國(guó)家財(cái)政投入有限的情況下,迫切需要縣級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在控制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),拓展信貸支農(nóng)領(lǐng)域,加大信貸投入力度?？h級(jí)農(nóng)發(fā)行應(yīng)當(dāng)健全和完善政策性功能,履行為糧棉油收購(gòu)資金供應(yīng)和管理等政策性業(yè)務(wù)同時(shí),整合政策性金融業(yè)務(wù),開辦農(nóng)村綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和扶貧資金等貸款業(yè)務(wù),把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等納入支持范圍,拓展對(duì)農(nóng)村服務(wù)范圍。

(二)建立農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

第3篇：生態(tài)環(huán)境制度范文

關(guān)鍵詞：水土保持 “長(zhǎng)治”工程 實(shí)施 可持續(xù)發(fā)展

德安縣地處長(zhǎng)江中游鄱陽湖西北岸，贛北中部，總面積864.5km2，總?cè)丝?5.6萬人，是一個(gè)以丘陵低山為主的縣份，據(jù)1998年3月遙感調(diào)查資料，全縣水土流失面積143km2，占山地總面積的21.7％，成為德安縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。

2000年5月德安縣列入第六期長(zhǎng)江上中游水土保持重點(diǎn)防治工程縣，規(guī)劃治理期為6年，對(duì)燕溝等5條小流域進(jìn)行開發(fā)治理，對(duì)愛民水等3條小流域進(jìn)行綜合治理，治理區(qū)總面積197.1 km2，共治理8條小流域水土流失面積73.126km2.第一年開工治理的小流域有燕溝、高塘、磨溪3條。一年多來，全縣共完成“長(zhǎng)治”工程開發(fā)治理面積11.23 km2，占6年規(guī)劃治理任務(wù)的15.28%，其中:營(yíng)造經(jīng)果林269hm2， 營(yíng)造水保林314.5hm2，封禁治理539.9hm2，投勞25.3萬個(gè)，完成土方60.91萬m3，取得了很好的效果。

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以強(qiáng)化認(rèn)識(shí)為切入點(diǎn)，著力解決“長(zhǎng)治”工程的保障問題

2000年是新世紀(jì)的第一年，也是德安縣實(shí)施“長(zhǎng)治”工程的開局之年。對(duì)德安人來說，“長(zhǎng)治”工程是一項(xiàng)要求高、難度大的全新工作，為了“開好頭，起好步”，按照“高質(zhì)量、高效益、高標(biāo)準(zhǔn)”的要求，德安首先從四個(gè)方面著力解決工程實(shí)施的保障問題。

1.1 統(tǒng)一上下認(rèn)識(shí)，落實(shí)思想保障

一是召開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，吃透項(xiàng)目?jī)?nèi)涵，了解項(xiàng)目實(shí)施的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，并出臺(tái)了一系列文件；二是利用廣播、電視、標(biāo)語、宣傳單等多種形式進(jìn)行廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)，讓全縣干群了解“長(zhǎng)治”工程、熟悉“長(zhǎng)治”工程，強(qiáng)化人民的水保觀念和意識(shí)；三是層層召開動(dòng)員會(huì)，大力宣揚(yáng)“長(zhǎng)治”工程利國(guó)福民的重大意義，營(yíng)造全民參與的濃厚氛圍。認(rèn)識(shí)統(tǒng)一了，“長(zhǎng)治”工程的實(shí)施就有了堅(jiān)強(qiáng)的思想保障。

1.2 健全各種機(jī)構(gòu)，落實(shí)組織保障

一是成立了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委、人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，16個(gè)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與縣水土保持委員會(huì)辦公室合署辦公，辦公室主任由縣水務(wù)局局長(zhǎng)兼任，辦公室副主任由兩名副局長(zhǎng)兼任。鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組由鄉(xiāng)（場(chǎng)）長(zhǎng)任組長(zhǎng)，黨政分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，與縣對(duì)口的相關(guān)單位人員為成員。

二是擴(kuò)建了辦事機(jī)構(gòu)。水保辦由過去的一個(gè)站擴(kuò)充為三個(gè)股及一個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，人員由3人增至10人，并通過考試考核競(jìng)爭(zhēng)上崗。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次深入現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，并及時(shí)提出了許多有針對(duì)性的指導(dǎo)意見，為“長(zhǎng)治”工程順利實(shí)施提供了有力的領(lǐng)導(dǎo)與組織保障。

1.3 制定優(yōu)惠政策，落實(shí)環(huán)境保障

德安縣委、縣政府研究制訂了承包治理長(zhǎng)期不變、允許繼承和轉(zhuǎn)讓、減免稅收、機(jī)關(guān)職工可帶職離崗承包治理等6條最有吸引力的過硬政策，引入社會(huì)機(jī)制，激勵(lì)全民參與；各鄉(xiāng)場(chǎng)也出臺(tái)了相應(yīng)的配套措施。全縣已初步形成共同參與水土保持治理的良好氛圍。

1.4 拓寬投入渠道，落實(shí)資金保障

一是以優(yōu)惠的政策吸引社會(huì)投資；二是克服一切困難，確保匹配資金；三是資金投向適度傾斜，調(diào)動(dòng)群眾的開發(fā)積極性。

2

以強(qiáng)化責(zé)任為主攻點(diǎn)，著力落實(shí)“長(zhǎng)治”工程的各項(xiàng)措施

為了確?！伴L(zhǎng)治”工程“開好頭，起好步”，德安縣主攻了三個(gè)強(qiáng)化，狠抓了五個(gè)落實(shí)。

2.1 主攻三個(gè)強(qiáng)化

2.1.1強(qiáng)化責(zé)任分工

一是領(lǐng)導(dǎo)小組明確分工，組長(zhǎng)抓總，副組長(zhǎng)分別負(fù)責(zé)三條小流域?qū)嵤┑慕M織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；二是縣“長(zhǎng)治”辦正副主任各負(fù)責(zé)一條小流域的具體實(shí)施，工程技術(shù)人員住在小流域協(xié)助鄉(xiāng)村抓落實(shí)；三是鄉(xiāng)村干部分到小班，落實(shí)到山頭。層層下達(dá)責(zé)任書，簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、獎(jiǎng)懲。

2.1.2強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)

為了提高項(xiàng)目區(qū)干群的科學(xué)防治水平，縣水保辦扎實(shí)開展了技術(shù)培訓(xùn)工作。一是選派三名技術(shù)骨干參加了長(zhǎng)委水保局的規(guī)劃培訓(xùn)班，并對(duì)水電局機(jī)關(guān)干部、鄉(xiāng)場(chǎng)水利水保員進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)；二是編寫了《水土保持“長(zhǎng)治”工程技術(shù)問答》，并編入縣農(nóng)委的《農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)知識(shí)問答》，下發(fā)全縣各有關(guān)鄉(xiāng)村及開發(fā)大戶；三是縣“長(zhǎng)治”辦強(qiáng)化學(xué)習(xí)了“水土保持技術(shù)”并進(jìn)行了嚴(yán)格的考核和考試；四是縣“長(zhǎng)治”辦技術(shù)管理人員和鄉(xiāng)、村、組干部作為二傳手、三傳手深入小流域?qū)κ┕と藛T和廣大群眾進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和指導(dǎo)。因而，工程施工質(zhì)量明顯提高。

2.1.3強(qiáng)化資金管理

一是設(shè)立了專帳專戶，配備了專職財(cái)會(huì)人員；二是建立了嚴(yán)格的審批手續(xù)；三是資金使用實(shí)行報(bào)帳制，分小流域按科目建帳；四是嚴(yán)格執(zhí)行了驗(yàn)收、結(jié)算、報(bào)帳程序。

2.2 狠抓了五個(gè)落實(shí)

2.2.1落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)

德安縣修編了縣級(jí)水土保持規(guī)劃，編制了8條小流域水土保持措施規(guī)劃和精品果園示范基地的規(guī)劃設(shè)計(jì)。各類規(guī)劃設(shè)計(jì)的完成，為工程實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

2.2.2落實(shí)規(guī)章制度

一是明確了建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)及“三同時(shí)”制度；二是縣政府頒布了封禁通告，各鄉(xiāng)村制訂了封禁公約，在各封禁區(qū)設(shè)立了封禁牌；三是落實(shí)了水保執(zhí)法監(jiān)督制度；四是建立了財(cái)務(wù)管理制度；五是健全了項(xiàng)目管理制度。各項(xiàng)規(guī)章制度的建立和健全，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2.2.3落實(shí)治理措施

一是明確了預(yù)防為主、治管結(jié)合的指導(dǎo)思想；二是制定了以大流域?yàn)楣歉?、以小流域?yàn)閱卧?、以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為中心、以減少泥沙危害為根本、以實(shí)現(xiàn)秀美山川為目標(biāo)的治理方針；三是落實(shí)了工程措施、植物措施、保土耕作措施、預(yù)防監(jiān)督措施。各種治理措施的落實(shí)是項(xiàng)目落實(shí)的主要體現(xiàn)。

2.2.4落實(shí)資料建檔

縣“長(zhǎng)治”辦專門配備了一名資料管理員，負(fù)責(zé)文件、資料的收集、分類、建檔和管理工作，提高了工作效率。

2.2.5落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督

德安縣成立了執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充實(shí)了工作人員，加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)，配備了專用工具。 3

以強(qiáng)化示范為拉動(dòng)點(diǎn)，著力突破“長(zhǎng)治”工程的治理模式

德安縣緊緊圍繞“開好頭，起好步”這個(gè)課題，認(rèn)真做好“示范基地”這篇文章，帶動(dòng)全流域的開發(fā)治理，促進(jìn)全流域的持續(xù)發(fā)展。在已開工的3條小流域分別采用了3種不同的開發(fā)治理模式，形成了各自的特色，實(shí)現(xiàn)了開發(fā)治理模式的突破。

3.1 燕溝小流域模式

燕溝小流域以“大戶承包”為特色，兩名專業(yè)大戶分別在縣園藝場(chǎng)和寶塔鄉(xiāng)承包治理，通過工程措施分別建立42.7 hm2和8 hm2果園及養(yǎng)殖場(chǎng)地。

3.2 高塘小流域模式

高塘小流域以鄉(xiāng)村組織農(nóng)戶施工，分戶承包治理為特色，通過機(jī)修梯田結(jié)合人工整地，在高塘鄉(xiāng)茶樹洼、黃桶鄉(xiāng)新屋鄧和桂家壟分別建立精品果園18.67 hm2、8.6 hm2和3.5 hm2.

3.3 磨溪小流域模式

磨溪小流域以大集體承包為特色，集體組織施工，通過機(jī)修梯田結(jié)合人工整地，新建精品果園31.73 hm2，并發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)力量的優(yōu)勢(shì)，興建了一座冷凍庫(kù)，創(chuàng)辦了果脯加工廠，建立了養(yǎng)殖場(chǎng)。

4

以強(qiáng)化科研為支撐點(diǎn)，著力提高“長(zhǎng)治”工程的技術(shù)含量

“長(zhǎng)治”工程實(shí)施以來，德安縣以科技為支撐，與科研單位密切配合，不斷提高科技在水保開發(fā)中的貢獻(xiàn)率，增強(qiáng)水保的發(fā)展后勁。

4.1 科研與生產(chǎn)相結(jié)合

江西省水?？蒲兴谘鄿闲×饔蚪⒘松鷳B(tài)科技園，既設(shè)立了徑流場(chǎng)、氣象哨，研究水土流失機(jī)理和規(guī)律，及時(shí)觀測(cè)水土保持效益，又建立科技示范基地，作為科學(xué)治理的樣板，營(yíng)造經(jīng)果林、種植百喜草，引種馴化經(jīng)果林樹種，做到了科研與生產(chǎn)相結(jié)合。

4.2

第4篇：生態(tài)環(huán)境制度范文

非復(fù)制期的病毒可以看作是核酸、蛋白和酯類分子的堆積體，處于無生命狀態(tài)。除病毒以外的其它生命形式都是細(xì)胞形態(tài)，在非分裂期仍然有代謝存在，仍然和環(huán)境有物質(zhì)流、能量流和信息流的交換。非復(fù)制期病毒和它所處的微生態(tài)環(huán)境沒有物質(zhì)和能量的交換，類似于非生命物質(zhì)存在于環(huán)境之中，任憑環(huán)境因子對(duì)其進(jìn)行餿蝕和吞噬。如同一枚鐵釘任憑空氣、水流、光線和其它環(huán)境因子的餿蝕，這在生態(tài)體系中是病毒這種生命形式所特殊的。

和鐵釘在環(huán)境中不同的是，非復(fù)制期病毒和微生態(tài)環(huán)境仍然有信息的交換：溶原態(tài)的入嗜菌體得到一定量的紫外線或化學(xué)信息而進(jìn)入復(fù)制期，巨噬細(xì)胞得到流感病毒衣殼的結(jié)構(gòu)而介導(dǎo)抗體的合成。T4嗜菌體得到E.coli細(xì)胞表面受體的信息收縮衣殼將DNA注入E.coli體內(nèi)。病毒在從非復(fù)制期進(jìn)入復(fù)制期往往都可以看作非復(fù)制期病毒在得到了微生態(tài)環(huán)境中的化學(xué)、物理和生物信息，作出了“主動(dòng)”反應(yīng)而進(jìn)入了復(fù)制期。鐵釘對(duì)任何環(huán)境信息都沒有反應(yīng)，永遠(yuǎn)在“非復(fù)制期”。這就是非復(fù)制期病毒和無生命物質(zhì)的根本區(qū)別。

病毒在非復(fù)制期有三類微生態(tài)環(huán)境。

第一類是從一個(gè)宿主到另一個(gè)宿主間的生態(tài)環(huán)境，如感冒病毒存在于空氣中；甲肝病毒存在于下水道中；蟲媒病毒存在于昆蟲的消化道，或脊髓灰質(zhì)炎病毒疫苗存在于糖丸中。在第一類微生態(tài)環(huán)境中，病毒與環(huán)境的關(guān)系是病毒對(duì)環(huán)境因子的耐受，類似于前面講到的鐵釘存在于自然界。病毒存在于第一類微生態(tài)環(huán)境總是按一定的半衰期消失，病毒在這種生態(tài)環(huán)境中沒有進(jìn)入復(fù)制期的可能性，但有機(jī)會(huì)進(jìn)入第二或第三類微生態(tài)環(huán)境。這類微生態(tài)環(huán)境可以稱業(yè)“病毒的抵抗性生態(tài)環(huán)境”。病毒如果總是停留于抵抗性生態(tài)環(huán)境中，最終的結(jié)果只有死亡。

病毒存在于抵抗性生態(tài)環(huán)境中，對(duì)其影響較大的目前已知的環(huán)境因子有紫外線、氧氣或其它氧化物、去垢劑及各種蛋白、核酸變性劑、消化水解酶等。在醫(yī)學(xué)上用照射紫外線，熏蒸甲醛(蛋白變性劑)、醋酸或乳酸(氧化劑)殺滅空氣和物體表面的病毒，用次氯酸鹽溶液浸泡瓜果、餐具，可以快速殺滅病毒。

不同的病毒對(duì)相同的環(huán)境因素的耐受是不相同的，往往在醫(yī)學(xué)病毒學(xué)有關(guān)“病毒的理化特性”可以查閱到相關(guān)的知識(shí)。如黃禎祥主編的《醫(yī)學(xué)病毒學(xué)基礎(chǔ)及實(shí)驗(yàn)技術(shù)》第666頁描述流感病毒的理化性質(zhì)為：

流感病毒通常56℃加熱30分鐘被滅活，在-70℃或冰凍干燥后病毒活性可以長(zhǎng)期保存。病毒活性在含有50%甘油鹽水的感染組織中，在0℃條件下能保存數(shù)月。最適pH為7.0-8.0，在pH3.0時(shí)感染力迅速被破壞，但禽類流感病毒具有耐酸性。病毒對(duì)脂溶劑敏感并被紫外線、甲醛、去污劑和氧化劑所滅活。

病毒在這種環(huán)境中往往是它繁殖周期中最為脆弱的環(huán)節(jié)。

有關(guān)病毒在抵抗性生態(tài)環(huán)境的知識(shí)可以告訴我們?cè)鯓託缭谶@個(gè)時(shí)期的病毒，或怎樣在需要時(shí)保存病毒。

第二類生態(tài)環(huán)境病毒在是宿主的細(xì)胞間或腔管內(nèi)，如乙肝病毒存在于人體的淋巴液和其它細(xì)胞間液；HIV病毒存在于血液；輪狀病毒存在于消化道內(nèi)。

非復(fù)制期病毒的第二類生態(tài)環(huán)境是宿主體內(nèi)的細(xì)胞間環(huán)境。病毒在這個(gè)環(huán)境中也不能進(jìn)入復(fù)制狀態(tài)。由于存在于宿主體內(nèi)，病毒的微生態(tài)環(huán)境中不存在氧化劑、脂溶劑、蛋白變性劑及紫外線等天然的或人為的因素。對(duì)病毒造成損傷的環(huán)境因素主要是細(xì)胞間液或血液中的各種酶類和宿主的免疫體系。

由于生存在環(huán)境的選擇，細(xì)胞間或腔管內(nèi)的酶類只能殺滅偶然進(jìn)入這種環(huán)境的病毒，而對(duì)適宜生存的病毒種類是無能為力的。輪狀病毒如果不能抵抗人的胃酶或腸道中的胰酶的攻擊，就不能在腸道細(xì)胞中繁殖，勢(shì)必在自然界消失。肝炎病毒如果不能抵抗血液和淋巴液中的酶類的打擊，就不可能長(zhǎng)期存在于人體中。

第二類微生態(tài)環(huán)境是病毒在感染途徑中必需越過的環(huán)境。

轉(zhuǎn)貼于

第二類生態(tài)環(huán)境中最有意義的對(duì)病毒的破壞因子是宿主的免疫體系，包括體內(nèi)外屏障作用，巨噬細(xì)胞、NK細(xì)胞、K細(xì)胞等，其中抗體系統(tǒng)在抵御病毒的侵犯的過程中意義最大。

非復(fù)制期病毒在宿主免疫系統(tǒng)的 攻擊下并不是無能為力的，在進(jìn)化選擇在壓力下病毒可以通過這樣一些途徑避免全軍覆沒：

1.在不觸發(fā)集體特異免疫反應(yīng)的區(qū)域存在，如局限于表皮生長(zhǎng)的痘病毒，扁平疣病毒，一些多瘤病毒。

2.在沒有初始免疫的個(gè)體中越過第二類微生態(tài)環(huán)境；如正粘病毒科的感冒病毒，風(fēng)疹病毒，甲肝病毒，以及不久前被消滅了的天花病毒。

3.在機(jī)體中和抗體下降，或機(jī)體免疫功能下降的時(shí)候經(jīng)二類微生態(tài)環(huán)境。當(dāng)抗體水平上升時(shí)，病毒已經(jīng)躲進(jìn)細(xì)胞內(nèi)。比較典型的例子是水痘-帶狀疤疹病毒，HIV病毒。

4.不產(chǎn)生觸發(fā)免疫系統(tǒng)的物質(zhì)，如類病毒，擬病毒。

所有能在動(dòng)物和人體寄生的病毒都能利用這樣或那樣的方法在非繁殖期度過第二類微生態(tài)環(huán)境。人類希望改變微生態(tài)環(huán)境的方法來消滅第二類環(huán)境中的病毒，除傳統(tǒng)采用的免疫接種以外尚無成功的例證。

病毒的第三類生態(tài)環(huán)境是在宿主的細(xì)胞內(nèi)，如腺病毒整合于鼠類動(dòng)物細(xì)胞的染色體上；虹彩病毒結(jié)晶于昆蟲的體表細(xì)胞內(nèi)；水痘一帶狀皰疹病毒潛伏于人體背根神經(jīng)細(xì)胞中。

存在于宿主細(xì)胞內(nèi)的病毒明顯處于非復(fù)制期的有兩種情況：一是昆是虹彩病毒，多角體病毒在病毒成熟以后結(jié)晶；二是宿主細(xì)胞死亡，其余很難分清病毒是否處于非復(fù)制期。象乙肝病毒，SV10病毒整合于宿主細(xì)胞染色體上，也有部分基歷不同程度的表達(dá)，不能嚴(yán)格的稱為非復(fù)制期。

細(xì)胞內(nèi)的環(huán)境對(duì)病毒的生存是有利的：細(xì)胞內(nèi)的水解酶被約束在溶酶體中，機(jī)體的免疫體系鞭長(zhǎng)莫及，不能在細(xì)胞內(nèi)發(fā)揮作用?

在第二和第三類病毒的微生態(tài)環(huán)境中，一百多年來人類試圖通過改變生態(tài)環(huán)境使之不適宜病毒的生存。明顯取得成功的是接種免疫：以此消滅了天花病毒，降低了乙肝病毒、脊髓灰質(zhì)炎病毒等嚴(yán)重危害人類健康病毒病的發(fā)生。目前還進(jìn)行下一些實(shí)驗(yàn)，雖然沒有顯著成果，卻是人類戰(zhàn)勝毒性疾病的努力方向：

1.藥物，期望向克服細(xì)菌疾病一樣克服病毒性疾病。

2.反義基因，將病毒基因組永遠(yuǎn)封閉在非復(fù)制期。

3.特定酶的抑制劑，如HIV逆轉(zhuǎn)錄酶抑制劑，將HIV病毒封閉于非復(fù)制期。

病毒在宿主細(xì)胞中進(jìn)入復(fù)制期后，完整的病毒顆粒不再存在。病毒的核酸面對(duì)的是宿主細(xì)胞代謝系統(tǒng)的分子環(huán)境。如果該細(xì)胞適于病毒的繁殖，病毒充分利用環(huán)境中的原材料、能量和酶，開動(dòng)復(fù)制機(jī)器，復(fù)制病毒元件，裝配新病毒。如果細(xì)胞的代謝系統(tǒng)只有部分可以被病毒基因所利用，如人腺病毒C亞屬在猴細(xì)胞中的復(fù)制，不能包裝出完整的新病毒。但腺病毒基因產(chǎn)物轉(zhuǎn)化細(xì)胞，基因整合到染色體中，隨細(xì)胞的分裂而遺傳下去。一些種類的病毒不只是利用環(huán)境，還復(fù)制出特定的核酸和蛋白，抑制細(xì)胞自身的分子合成。總之，病毒在復(fù)制期的分子生態(tài)也和其它生物在生態(tài)系統(tǒng)中作用類似，存在個(gè)體-環(huán)境的相互作用。

參考文獻(xiàn)

［1］黃楨祥.醫(yī)學(xué)病毒學(xué)基礎(chǔ)及實(shí)驗(yàn)技術(shù).科學(xué)出版社.1990

第5篇：生態(tài)環(huán)境制度范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)境立法；環(huán)保教育；垃圾“分類處理”；環(huán)保NGO

繼2013年廊坊市政府對(duì)重污染天氣Ⅲ級(jí)黃色預(yù)警信息的多次，及環(huán)保部對(duì)廊坊空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公布（超標(biāo)天數(shù)比例為63.9%），本市的環(huán)境治理再次成了廊坊人關(guān)注的焦點(diǎn)。實(shí)際上日本也走過“先污染、后治理”的路子，最終取得了“雙贏”。其成功的根本原因在于全社會(huì)對(duì)環(huán)保事業(yè)的積極參與。本文通過借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廊坊實(shí)際，找出動(dòng)員廊坊全體市民全社會(huì)積極參與環(huán)保的有效措施。

1 日本政府提高環(huán)保社會(huì)參與程度的方法

1.1 完善國(guó)家環(huán)境立法體系

為確保全社會(huì)都積極參與環(huán)保，日本政府不斷健全環(huán)保法律體系，做到有法可依。如20世紀(jì)60年代的《環(huán)境污染控制基本法》、《公害對(duì)策基本法》等。1970年制定了防治公害的6部法律，并對(duì)原有的8部相關(guān)法律進(jìn)行修正。80年代，針對(duì)高技術(shù)污染問題，“新陽光計(jì)劃”、“月光計(jì)劃”開始實(shí)施。90年代，確立了“環(huán)境優(yōu)先”原則。2003年頒布了《環(huán)境教育法》，從學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)三個(gè)層面強(qiáng)化生態(tài)倫理與環(huán)境法制教育。

1.2 開展“三位一體”的環(huán)保教育

在日本普遍使用“環(huán)境保健”而不是“環(huán)境保護(hù)”，一字之差折射出對(duì)環(huán)境的尊重和重視。

1.2.1 學(xué)校環(huán)境教育

日本政府早在1971年就決定在小學(xué)課程中增加有關(guān)公害教育的內(nèi)容。從小學(xué)四年級(jí)開始就系統(tǒng)地向?qū)W生講授環(huán)保知識(shí)和理念，從小學(xué)到高中環(huán)保都是必修課。孩子們還走出校門，參觀垃圾和污水處理廠等。

1.2.2 家庭環(huán)境教育

為培養(yǎng)孩子們從小“愛護(hù)大自然”的環(huán)保意識(shí)，周六、周日媽媽們自發(fā)領(lǐng)著孩子到草坪撿紙屑垃圾。給他們看環(huán)保方面的書籍、電影等。

1.2.3 社會(huì)環(huán)境宣傳教育

政府設(shè)立了節(jié)能日、節(jié)能月、節(jié)能檢查日，來加強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)；許多社區(qū)都有環(huán)保教育中心，如東京的板橋區(qū)環(huán)境中心是向社區(qū)的全體居民免費(fèi)開放的。有的還有環(huán)保示范餐廳、人類自然博物館、屋頂花園等；在賓館、飯店、車站等公共場(chǎng)所，隨處可見圖文并茂的環(huán)保宣傳資料。

1.3 提高廣大民眾的參與熱情

節(jié)能環(huán)保是一項(xiàng)人人有責(zé)的公益事業(yè)，因此日本政府采取了各種措施來提高民眾的參與熱情。

1.3.1 推進(jìn)生活垃圾“分類處理”

（1）細(xì)致、到位的政策引導(dǎo)。從1980年，政府逐步執(zhí)行垃圾分類。上勝町已把垃圾細(xì)分到44類。為幫民眾培養(yǎng)垃圾分類習(xí)慣，政府在居民區(qū)劃定“垃圾指定丟棄處”并設(shè)有監(jiān)控鏡頭，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定扔垃圾的，由專人追蹤到戶并將垃圾退回。嚴(yán)重違反者可能被視為犯罪。

（2）激勵(lì)制度。建立困難家庭買分類收集桶的補(bǔ)助金制度。日本上野原市為鼓勵(lì)市民減少垃圾和分類處理，對(duì)家庭購(gòu)置電動(dòng)垃圾桶設(shè)立了補(bǔ)助金制度。還設(shè)立資源回收獎(jiǎng)，旨在激發(fā)市民回收有用物質(zhì)的積極性。

1.3.2 推動(dòng)公眾綠色消費(fèi)

日本非常重視引導(dǎo)公眾的綠色消費(fèi)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來促進(jìn)民眾對(duì)環(huán)保的參與度。如為促進(jìn)低公害車的普及，實(shí)施低排放車認(rèn)定制度。消費(fèi)者購(gòu)買通過認(rèn)證的車輛，可享受不同幅度的車輛購(gòu)置稅和使用稅的優(yōu)惠；購(gòu)置以天然氣為燃料或混合動(dòng)力車等低公害車輛的公共團(tuán)體，可得到政府的補(bǔ)助金。其中的川崎市為鼓勵(lì)使用電動(dòng)汽車，給予價(jià)差1/4 的補(bǔ)助，以及停車費(fèi)、高速公路費(fèi)等方面的優(yōu)惠。

1.3.3 開拓暢通的環(huán)保參與渠道

政府為市民開通了暢通的環(huán)保參與渠道，保證了民眾的監(jiān)督權(quán)。如日本地方政府對(duì)與環(huán)保相關(guān)的信息都保持公開的態(tài)度。普通市民、社會(huì)團(tuán)體可以通過公告及時(shí)了解到環(huán)境政策的規(guī)定以及政府和企業(yè)對(duì)環(huán)保的貢獻(xiàn)情況；通過參與聽證會(huì)、遞交居民意見書來對(duì)環(huán)境問題提出建議。

1.4 引導(dǎo)企業(yè)積極參與環(huán)保

政府主要通過一系列財(cái)政政策引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型，使其完成了從被動(dòng)治污―主動(dòng)治污―積極強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任、提高企業(yè)生態(tài)環(huán)保形象的路線轉(zhuǎn)變。

1.4.1 特別會(huì)計(jì)制度

日本政府每年在財(cái)政預(yù)算方面都會(huì)充分考慮對(duì)環(huán)保的投入。如在城市污水、垃圾處理這類建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用高的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面都是由政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)和運(yùn)行。由于是政府行為，因此能做到污染物的最大無害化。

1.4.2 稅制改革

對(duì)于從事環(huán)保設(shè)備的企業(yè)在稅收方面加大設(shè)備折舊率、減免固定資產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠。如川崎環(huán)保城落戶企業(yè)使用指定節(jié)能設(shè)備，可選擇設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)價(jià)30%的特別折舊或者7%的稅額減免。

1.4.3 補(bǔ)助金制度

對(duì)于將3R技術(shù)實(shí)用化、技術(shù)開發(fā)期在兩年以內(nèi)的新企業(yè)，政府補(bǔ)助率最高可達(dá)費(fèi)用的2/3。以川崎為例，環(huán)保城內(nèi)的企業(yè)在引進(jìn)節(jié)能設(shè)備、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造方面，得到了政府給予的相當(dāng)于總投資額50%的補(bǔ)助。

1.4.4 融資制度

對(duì)從事減少?gòu)U棄物產(chǎn)生、廢棄物循環(huán)利用的研究開發(fā)等活動(dòng)的民間企業(yè)，可享受政策貸款利率；從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)單位可以簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，延長(zhǎng)償還期限。

1.5 鼓勵(lì)民間環(huán)保NGO組織的發(fā)展

目前日本的環(huán)保NGO在1.5萬個(gè)左右，主要活動(dòng)為推廣環(huán)境友好的生活方式、開展環(huán)境教育等。如從事廢紙?jiān)倮玫沫h(huán)境NGO，推動(dòng)了白色度70再生復(fù)印紙普。政府通過多種途徑鼓勵(lì)環(huán)保NGO發(fā)展。1998年頒布了《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》，降低了NGO法人的準(zhǔn)入門檻。在資金方面扶持，NGO的活動(dòng)資金中政府扶持資金和補(bǔ)貼高達(dá)9.9%。

2 日本的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)廊坊市環(huán)境治理的啟示

近年來，廊坊市把環(huán)境保護(hù)作為立市之本，在環(huán)保方面取得了一定成就。但從整體來看環(huán)?，F(xiàn)狀還不樂觀，市民、企業(yè)的環(huán)境意識(shí)、環(huán)境倫理道德水平不夠高，參與環(huán)保的自覺性很差。日本政府采取各種措施提高全社會(huì)全民對(duì)環(huán)保參與的經(jīng)驗(yàn)值得廊坊借鑒。

2.1 完善環(huán)保立法、加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法

廊坊市對(duì)環(huán)境問題的處理在法制上明顯滯后，如機(jī)動(dòng)車排氣污染防治缺乏有效的法律依據(jù)，“白色污染”治理存在無法可依的問題等。廊坊要逐步建立和完善本市的法規(guī)政策，確保環(huán)保有法可依。雖然我國(guó)出臺(tái)了一系列的環(huán)保法律，可法律的實(shí)施效果卻差強(qiáng)人意?；S不按規(guī)定排污、火電廠脫硫設(shè)施不達(dá)標(biāo)、垃圾污水得不到有效處理等。因此廊坊在完善立法的基礎(chǔ)上還要加強(qiáng)執(zhí)法力度。特別是要提高環(huán)保部門的地位，使其在治理環(huán)境時(shí)同公安、稅務(wù)一樣有更多的權(quán)威性。

2.2 完善環(huán)保教育方式

廊坊市民的環(huán)保意識(shí)不高，與政府對(duì)環(huán)保教育的宣傳不到位有關(guān)。今后要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的環(huán)境保護(hù)教育，將環(huán)境教育納入義務(wù)教育內(nèi)容。通過形式多樣、寓教于樂的途徑來創(chuàng)新環(huán)保的宣傳方式。如利用博物館、展覽館、科學(xué)館等一些公益場(chǎng)所開辦體驗(yàn)式教育，促使市民加強(qiáng)憂患的環(huán)保意識(shí)。利用廣播、電視、宣傳單、墻報(bào)等工具加大環(huán)保的社會(huì)宣傳力度。

2.3 制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)參與環(huán)保

與傳統(tǒng)行政命令式的環(huán)境管制相比，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策對(duì)推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排、積極參與環(huán)境治理的效果更明顯。廊坊市政府應(yīng)加大對(duì)環(huán)保的預(yù)算投入，用于鼓勵(lì)有使用價(jià)值的新工藝的開發(fā)研制，并給予企業(yè)必要的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。如只要滿足一定條件，將對(duì)引進(jìn)再循環(huán)設(shè)備的企業(yè)減少特別折舊、固定資產(chǎn)稅和所得稅；對(duì)引進(jìn)的先導(dǎo)型能源設(shè)備、對(duì)企業(yè)采用的高效實(shí)用技術(shù)予以補(bǔ)貼并簡(jiǎn)化貸款手續(xù)等。

2.4 注重政策細(xì)節(jié)

注重政策細(xì)節(jié)及銜接，能較大程度地提高政策效果，一些細(xì)節(jié)的疏漏就可能導(dǎo)致政策難以發(fā)揮作用。如我國(guó)包括廊坊在內(nèi)，對(duì)于垃圾也進(jìn)行了可回收、不可回收的分類，但是分類不夠細(xì)致，并且對(duì)哪些屬于可回收、哪些屬于不可回收垃圾沒有詳細(xì)說明，居民沒有學(xué)會(huì)分類，導(dǎo)致分類失去了實(shí)際意義。借鑒日本做法，廊坊市政府制定分類手冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放給市民。通過小區(qū)攝像頭監(jiān)督、輿論壓力及獎(jiǎng)賞、補(bǔ)貼等鼓勵(lì)措施，保證垃圾分類能順利實(shí)施。

2.5 確保公眾參與渠道多樣化

政府應(yīng)積極拓展環(huán)保公眾參與的渠道。借鑒川崎市經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立由政府官員、節(jié)能專家、居民代表和企業(yè)人士組成的“公益協(xié)會(huì)”，研究廊坊的節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃；開展社區(qū)環(huán)境對(duì)話，建立完善的意見反饋機(jī)制；建立全國(guó)性的環(huán)保NGO協(xié)作網(wǎng)，組織NGO及志愿者搜集環(huán)境信息，向市政府、人大、市政協(xié)提交有建設(shè)性的環(huán)保方案。

環(huán)境保護(hù)是全社會(huì)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有必要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量共同參與。在全體民眾的努力下，廊坊最終會(huì)形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)治理、全民參與、根植基層、覆蓋全社會(huì)”的環(huán)保網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)廊坊的偉大目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]竇林娟.日本提高環(huán)保社會(huì)參與程度的方法及對(duì)我國(guó)的啟示[J].法制與社會(huì)，2006（6）.

第6篇：生態(tài)環(huán)境制度范文

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境；刑法保護(hù)；必要性；具體思路

進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，社會(huì)資源占有量急劇下降，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為了世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。但是據(jù)調(diào)查了解到，我國(guó)有關(guān)生態(tài)環(huán)境的刑法制度相當(dāng)不健全，除了《刑法》第六章第六節(jié)對(duì)破壞環(huán)境資源的14種行為作了具體的規(guī)定以外，其他的環(huán)境污染現(xiàn)象以及破壞生態(tài)系統(tǒng)行為的有關(guān)法規(guī)均只做了片面的闡述，具體內(nèi)容和規(guī)范缺失嚴(yán)重。與此同時(shí)，我國(guó)法律在生態(tài)環(huán)境刑法的準(zhǔn)確性和具體規(guī)范上也有待加強(qiáng)，法律的調(diào)控范圍也不夠明確。鑒于以上特點(diǎn)，我國(guó)一定要逐步完善刑法規(guī)范，健全內(nèi)部細(xì)則，明確保護(hù)重點(diǎn)，從而發(fā)揮出法律對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的巨大作用。

一、加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境刑法保護(hù)的主要原因以及必要性

現(xiàn)如今，生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題受到了越來越多的關(guān)注，究其原因主要有以下幾點(diǎn)。首先，生態(tài)環(huán)境保護(hù)還沒有納入刑法制度中來。隨著社會(huì)發(fā)展的變遷，工業(yè)革命的完成以及改革開放的順利實(shí)現(xiàn)，使得我國(guó)的資源擁有量急劇下降。再加上有些企業(yè)為了提高經(jīng)濟(jì)利益，不惜以破壞生態(tài)環(huán)境為手段，造成了城市環(huán)境質(zhì)量的下降。在這樣的大背景下，加強(qiáng)對(duì)其的刑法保護(hù)就成為了必然之舉；其次，采用民事制裁方法存在著很大的弊端。以往，我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞者采取的制裁方式大多為民事制裁，這樣一來，有些企業(yè)就把經(jīng)濟(jì)損失轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者，環(huán)境情況仍舊得不到改善；最后，我國(guó)有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的刑法制度本身就存在缺陷，立法的指導(dǎo)思想存在偏差，只有當(dāng)行為人的活動(dòng)直接對(duì)他人造成危害時(shí)，才予以制裁。

由于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展觀念的深入推進(jìn)，僅僅以民法和行政法規(guī)的方式對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞行為進(jìn)行約束還不夠完善，采取刑法保護(hù)思路對(duì)其進(jìn)行制約就成為了必然之舉。第一，刑法保護(hù)具有不可替代的作用。與民法與行政規(guī)章相比，刑法具有更高的法律效力，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為能夠起到更為巨大的規(guī)范作用；第二，加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的刑法保護(hù)是基于國(guó)家國(guó)情的必然要求。眾所周知，我國(guó)的國(guó)土面積廣闊，人口數(shù)量巨大，某些不法分子為了逃避懲罰，獲取經(jīng)濟(jì)利益，不惜在偏遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境予以破壞。這樣一來，就使得國(guó)家一些地區(qū)的環(huán)境問題日益嚴(yán)重。只有發(fā)揮刑法的巨大功效，才能有效制約人們的行為，提高全體人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

二、生態(tài)環(huán)境之刑法保護(hù)的具體思路

從上述內(nèi)容中，我們已經(jīng)清晰直觀的看到了我國(guó)刑法在生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系的制定中存在的主要問題，以及完善制度規(guī)范的必要性。為了更好的發(fā)揮刑法制度的功效，保證我國(guó)生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展，就一定要采取切實(shí)可行的對(duì)策加以完善。

（一）完善生態(tài)環(huán)境的刑法立法觀念，關(guān)注環(huán)境保護(hù)。想要從本質(zhì)上保證我國(guó)生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展，健全刑法對(duì)其的保護(hù)力度，就要首先提升立法觀念。讓人們意識(shí)到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量對(duì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的巨大作用，并加大宣傳力度，讓全社會(huì)成員都了解環(huán)境與自身的密切關(guān)系，從而提升環(huán)境立法觀念。與此同時(shí)，還要關(guān)注環(huán)境生態(tài)利益的刑法保護(hù)措施，提高其法律價(jià)值，完善社會(huì)環(huán)保水平，并將其納入刑法制度中來，細(xì)化內(nèi)部規(guī)章，加強(qiáng)重視程度。

（二）刑法的保護(hù)思路要體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的重要性。目前，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為了世界各國(guó)關(guān)注的主要問題，采用以往的刑法規(guī)范，將環(huán)境資源犯罪作為一部分內(nèi)容納入到社會(huì)管理中，顯然是不科學(xué)的。生態(tài)環(huán)境的破壞不僅僅是個(gè)人違法行為，而且涉及到國(guó)家以及全社會(huì)人民的利益，它侵犯了人們獲取良好環(huán)境氛圍的權(quán)利。因此，國(guó)家在刑法制度的制定過程中要將其作為一個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行單獨(dú)制定，按照社會(huì)發(fā)展的具體情況以及破壞生態(tài)環(huán)境的具體行為進(jìn)行規(guī)范，并加強(qiáng)對(duì)其的重視程度，將破壞生態(tài)環(huán)境行為的具體規(guī)章進(jìn)行準(zhǔn)確制定。

（三）細(xì)化內(nèi)部法規(guī)，加大懲罰力度。生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)范在刑法制度中的制定要盡量細(xì)化健全，減少空白罪狀出現(xiàn)的可能性。以往的刑法制度中，對(duì)非法采伐、破壞珍貴物種等行為都沒有做出具體的懲罰規(guī)章，導(dǎo)致某些不法分子利用制度空白做違法行為。針對(duì)這樣的現(xiàn)象，國(guó)家在刑法的制定中，一定要細(xì)化和完善內(nèi)部有關(guān)生態(tài)環(huán)境的制度體系，對(duì)以往規(guī)章中缺失的國(guó)土安全、環(huán)境安全、物種安全等內(nèi)容進(jìn)行完善。與此同時(shí)，還要加大法律制裁力度，改變以往規(guī)章中最高十年的判刑處罰對(duì)策，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的破壞和損傷程度給予具體規(guī)范。只有加大懲罰力度，對(duì)不法分子予以嚴(yán)懲，才能提高人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，減少環(huán)境破壞力度。

（四）增加懲罰生態(tài)環(huán)境犯罪行為的犯罪形態(tài)。從理論上講，生態(tài)環(huán)境的犯罪行為包括行為犯、危險(xiǎn)犯和結(jié)果犯，但是在我國(guó)有關(guān)生態(tài)環(huán)境懲罰的刑法中卻沒有得到有效的制定，在行為犯和危險(xiǎn)犯上都存在缺陷，甚至根本沒有體現(xiàn)。想要加大生態(tài)環(huán)境在刑法中的保護(hù)力度，真正促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展，不僅要對(duì)違法行為和產(chǎn)生嚴(yán)重后果的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)懲，還要對(duì)想要實(shí)施違法行為的人進(jìn)行處罰，并出臺(tái)制定科學(xué)合理的規(guī)章，從而將破壞生態(tài)環(huán)境的行為扼殺在搖籃中。

三、結(jié)語

總而言之，由于我國(guó)改革開放步伐的逐步深入發(fā)展，社會(huì)生態(tài)環(huán)境遭到的破壞日益嚴(yán)重，給人們的良好生活和可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。針對(duì)這樣的現(xiàn)象，加大法律對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，并將其納入刑法中來就成為了法律制定的必然趨勢(shì)。對(duì)此，我們要擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境的宣傳范圍，嚴(yán)格規(guī)范法律規(guī)章，完善懲罰措施，并健全保護(hù)思路，從而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

第7篇：生態(tài)環(huán)境制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境法制；環(huán)境立法；環(huán)境政策

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長(zhǎng)期以來由于國(guó)家政策、資金和技術(shù)支持力度不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)落后于城市速度，對(duì)農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構(gòu)成了巨大的威脅。盡管近期國(guó)家加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展，但由于農(nóng)村的點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，并危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，就要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問題。而解決這一問題關(guān)鍵在于是否建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有效政策、法規(guī)與制度體系。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)

(一)水體污染嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞

農(nóng)村水體污染主要表現(xiàn)是工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源，無法滿足農(nóng)田灌溉；同時(shí)近幾年農(nóng)村旱澇災(zāi)害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫(kù)蓄水減少，地下水位下降嚴(yán)重。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，固體垃圾污染嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來，村莊建設(shè)規(guī)劃差，基礎(chǔ)設(shè)施少，道路無硬化、無公廁、人畜居住混雜、不可降解農(nóng)膜使用量急劇增加卻無法回收，固體垃圾隨意堆放。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當(dāng)，環(huán)境資源破壞嚴(yán)重

農(nóng)民環(huán)保意識(shí)比較薄弱，濫施農(nóng)藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災(zāi)害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴(yán)重，進(jìn)—步加劇了人地矛盾。

（四）集體林權(quán)改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞

集體林權(quán)改革滯后，經(jīng)營(yíng)主體不明確、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理，嚴(yán)重影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當(dāng)，盲目開發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民伐木為柴，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，結(jié)果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術(shù)含量、布局不合理、無集聚效應(yīng)、粗放經(jīng)營(yíng)為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的相對(duì)薄弱，造成污染后缺乏治理技術(shù)與資金，治理困難，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生工業(yè)化污染問題。同時(shí)大量污染嚴(yán)重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運(yùn)往農(nóng)村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題法制成因與對(duì)策

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生有著自然、歷史、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等諸多方面原因，這里只對(duì)其法制成因與對(duì)策進(jìn)行分析。現(xiàn)行法制狀況對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度不夠，立法是從過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，環(huán)境保護(hù)為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位,農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏,環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配,基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系”。①所以，要健全和完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，以新的角度和新的觀念完善環(huán)境法治建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對(duì)影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)成因逐一進(jìn)行分析。

（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現(xiàn)是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國(guó)家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定過程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和缺乏必要的環(huán)境問題保護(hù)對(duì)策，只到07年國(guó)務(wù)院專門召開的全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，才出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》，才將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時(shí)還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵(lì)政策以及有“飛行監(jiān)測(cè)、限期治理、關(guān)停企業(yè)”等強(qiáng)制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環(huán)境保護(hù)政策的缺陷而導(dǎo)致的環(huán)境問題。一方面是政策不夠健全，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面缺乏實(shí)效性強(qiáng)的政策，即使有政策但因原則性太強(qiáng)缺乏可操作性而沒有起到應(yīng)有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護(hù)政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)模化畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術(shù)、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問題量多面廣、監(jiān)督對(duì)象復(fù)雜的內(nèi)在特點(diǎn)和工作基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟(jì)上扶持，在技術(shù)上支持。要多出臺(tái)農(nóng)村環(huán)保財(cái)政補(bǔ)助、污染減排財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等政策手段，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！氨M管中國(guó)農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾有別于城市,但城市環(huán)境保護(hù)積累的經(jīng)驗(yàn)和各項(xiàng)管理制度足以供農(nóng)村環(huán)境管理借鑒?！雹诃h(huán)境問題的出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

（二）立法原因

立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不夠?！董h(huán)境保護(hù)法》立法時(shí)間較早，受時(shí)代影響側(cè)重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面關(guān)注不夠，僅有幾個(gè)條文很簡(jiǎn)單。我國(guó)目前的諸多其他有關(guān)的生態(tài)環(huán)境法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體措施與制度規(guī)定不足。二是農(nóng)業(yè)自然資源利用與生態(tài)保護(hù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，并且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)統(tǒng)一起來，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益無法得到有效保障。三是行政法規(guī)不到位，本應(yīng)彌補(bǔ)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的上位立法的過于原則性和不足這種情形，卻未能出臺(tái)一部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合性行政法規(guī)?！耙恍┲匾h(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白,如土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白”。③各地方即使有相關(guān)地方法規(guī)，在規(guī)定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統(tǒng)一制度體系。如農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，主要是保護(hù)和管理農(nóng)業(yè)環(huán)境，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對(duì)環(huán)境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。國(guó)家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作，各個(gè)地方政府所頒布的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)多個(gè)部門，內(nèi)容和規(guī)定都存在差異。因此，加強(qiáng)立法工作，完善農(nóng)村環(huán)保的地方性法規(guī)體系是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。將來的《環(huán)境保護(hù)法》的修改應(yīng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境單行法；相關(guān)法律法規(guī)的立法也要關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項(xiàng)法規(guī)，逐步把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)而不適宜的法律法規(guī)，做到有法可依，責(zé)權(quán)清晰，有效防止農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、生活以及外來污水和廢棄物的污染，防止農(nóng)村生態(tài)遭到破壞。

（三）法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度方面，考察現(xiàn)有的有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度，會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無法滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際需要，從而導(dǎo)致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關(guān)法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應(yīng)用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時(shí)在農(nóng)村生態(tài)保護(hù)方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費(fèi)與污染嚴(yán)重等重大生態(tài)環(huán)境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來看，如排污收費(fèi)制度，資源收費(fèi)制度雖然對(duì)控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實(shí)施中存在著一定問題。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個(gè)部門，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項(xiàng)治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)制度?！稗r(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度和考核體系建設(shè)要盡快建立,將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置,從法律、法規(guī)體系上,對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度的建立提供依據(jù)”，④它是構(gòu)成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的基本內(nèi)容，對(duì)于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的目的與任務(wù)具有極為重要的意義。這些制度應(yīng)當(dāng)包括：除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費(fèi)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等制度在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中切實(shí)可行外，還應(yīng)建立如下制度：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度、農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)實(shí)施制度，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問責(zé)制度、農(nóng)村環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預(yù)警制度、農(nóng)村環(huán)境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。

（四）政府管理原因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題形成的重要原因之一是環(huán)境管理不當(dāng)。主觀上來看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門之間協(xié)調(diào)不足或沖突，無手段和措施來達(dá)到政策目標(biāo)；農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏，環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施?？陀^上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學(xué)的行為，長(zhǎng)期形成的一些生活陋習(xí)和農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的缺失，企業(yè)地處偏遠(yuǎn)、點(diǎn)多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，變監(jiān)督管理為預(yù)防管理，變單純的依法行政為服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實(shí)行行政問責(zé)制的工作體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的工作格局，落實(shí)工作人員與經(jīng)費(fèi)，探索多元化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會(huì)化管理模式和機(jī)制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施意見，根據(jù)年度工作重點(diǎn)，將各項(xiàng)整治和建設(shè)任務(wù)分別落實(shí)到相關(guān)部門，并建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，設(shè)立環(huán)境指標(biāo)作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標(biāo)，專門出臺(tái)年度生態(tài)任務(wù)和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)考核辦法。再次，要強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境服務(wù)與執(zhí)法力度。在服務(wù)上，要象創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保城市一樣大力開展生態(tài)鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點(diǎn)開展農(nóng)村工業(yè)點(diǎn)源污染防治、生活污水與垃圾治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)施等關(guān)鍵工程。加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染控制與治理技術(shù)的推廣運(yùn)用力度，落實(shí)好“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策措施，做好農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目申報(bào)，積極爭(zhēng)取中央和省里的專項(xiàng)資金，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在執(zhí)法上各執(zhí)法單位要切實(shí)克服地方保護(hù)主義，積極配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管和對(duì)違法排污企業(yè)的打擊力度，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。超級(jí)秘書網(wǎng)

（五）生態(tài)環(huán)境技術(shù)規(guī)范制定與推廣原因現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)尚不足，對(duì)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農(nóng)民卻對(duì)破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民缺乏環(huán)保理念，而政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中主導(dǎo)作用不足，農(nóng)民缺少科學(xué)規(guī)范來保護(hù)環(huán)境，也缺乏科技與資金，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。過去的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡(jiǎn)與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態(tài)。既是尚存的農(nóng)技推廣系統(tǒng)由于缺少財(cái)政支持，也無法開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，從而切斷了農(nóng)民獲取環(huán)保措施的最重要渠道。農(nóng)村的環(huán)境污染治理正是由于存在著政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面問題，從而使農(nóng)村污染治理體系滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，基本沒有形成有效防控與治理機(jī)制。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家隊(duì)伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識(shí)，提高農(nóng)村干部群眾保護(hù)環(huán)境、防治污染和維護(hù)生態(tài)平衡的自覺性和責(zé)任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對(duì)農(nóng)田和水源的污染。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。要針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的特點(diǎn)，采取符合農(nóng)村實(shí)際、貼近農(nóng)民群眾的形式，制訂簡(jiǎn)單易懂的安全控害技術(shù)規(guī)程，把農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)安全與監(jiān)控、農(nóng)村生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術(shù)編發(fā)成切合實(shí)際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)手冊(cè)，把生活與生產(chǎn)活動(dòng)的科學(xué)規(guī)范以及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶家中，使環(huán)?？萍贾R(shí)與法律法規(guī)深入人心。

三、結(jié)論

環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要措施，因此針對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，要加大政策扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

【注釋】

第8篇：生態(tài)環(huán)境制度范文

1我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題成因分析

近年來，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染愈發(fā)嚴(yán)重，從其成因來看，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，現(xiàn)代化學(xué)肥料的不合理施用?，F(xiàn)代化學(xué)肥料在提高農(nóng)作物產(chǎn)量方面作用明顯，同時(shí)施用方便，因此逐步取代傳統(tǒng)有機(jī)肥料占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的大部分比例。由于很多農(nóng)民盲目施用，施用比例失調(diào)，施用的數(shù)量過多，導(dǎo)致土壤養(yǎng)分流失、板結(jié)，同時(shí)對(duì)地表及地下水資源造成污染。

其次，粗放型經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍大量出現(xiàn)。然而因?yàn)榧夹g(shù)及投資方面的局限，多采用粗放型經(jīng)營(yíng)的模式，使得其從事的行業(yè)大多為高污染行業(yè)。由于無法投入環(huán)保設(shè)備，很多企業(yè)將生產(chǎn)污水不加處理或簡(jiǎn)單處理后直接排放，近年來由此導(dǎo)致的農(nóng)村居民血鉛中毒及土地嚴(yán)重污染的事件已多次發(fā)生。

再次，資源的不合理開發(fā)和利用。主要體現(xiàn)在林地及礦產(chǎn)資源方面。隨著人口的增長(zhǎng)，人均土地面積逐年減少，為擴(kuò)大耕種面積、增產(chǎn)增收，人們開荒種地逐漸將原本的山林破壞，原有綠色植被消失，水土流失進(jìn)一步嚴(yán)重。而很多地方在開礦之后造成的植被破壞更加嚴(yán)重，往往是開采過后留下一個(gè)個(gè)禿禿的山頭。

最后，城市生產(chǎn)生活垃圾的污染。城市垃圾越來越多，建筑垃圾、生活垃圾、生產(chǎn)垃圾等近年來向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)越來越明顯，這既是城市病的結(jié)果，也與職能部門管理不到位有一定程度的聯(lián)系。

2相關(guān)法律對(duì)策

從法律層面來講，要想控制和解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，需要從觀念和制度兩個(gè)方面著手。從觀念角度來講，要加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視力度。之前我們一直把關(guān)注的重點(diǎn)放在城市生態(tài)環(huán)境的治理上，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)在主觀上認(rèn)識(shí)不夠。由此也就導(dǎo)致了在立法上沒有形成體系化的、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，使得司法上無法可依，再加上地方政府一味以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要任務(wù)的影響，使得職能部門執(zhí)法力度也存在欠缺，上述問題一直沒有得到很好的控制和解決。具體來講，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下方面入手。

首先，健全我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系?！董h(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的基本法，而其并沒有將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作為立法重點(diǎn)，只是對(duì)涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問題做了原則性、概括性的規(guī)定，缺乏可操作性，不能滿足當(dāng)前對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。有鑒于此，我們應(yīng)當(dāng)謀求建立一個(gè)有針對(duì)性的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。從大的方面基于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展自身的特點(diǎn)，制定符合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村特征的基本生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度。另外從具體角度，有針對(duì)性的根據(jù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的形成原因，分項(xiàng)制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境問題、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)保護(hù)問題、林業(yè)資源及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用問題方面的具體制度規(guī)則，從而對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形成一個(gè)系統(tǒng)的保護(hù)網(wǎng)。

其次，加大職能部門環(huán)境執(zhí)法力度。除當(dāng)前法律體系不健全導(dǎo)致的職能部門執(zhí)法力度不足的原因外，很多時(shí)候職能部門從短期內(nèi)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，導(dǎo)致在政策上重經(jīng)濟(jì)，輕環(huán)境，也是執(zhí)法力度不足的重要原因。為了解決以上兩方面的問題，一方面要在立法上明確規(guī)定各級(jí)職能部門的權(quán)限，充分調(diào)動(dòng)主管部門環(huán)境治理的積極性。另一方面，要從法律層面完善政府環(huán)境責(zé)任制度，職能部門環(huán)境不作為的，要依法追究其責(zé)任。

再次，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法制宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)。農(nóng)村很多生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生是因?yàn)閷?duì)科學(xué)、對(duì)法律的無知導(dǎo)致的。加大生態(tài)環(huán)境法制宣傳的力度，可以避免很多盲目為了經(jīng)濟(jì)利益置法律制度于不顧的現(xiàn)象，也能夠更好的增強(qiáng)農(nóng)村居民日常生活中的監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督能力，使其真正成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主人翁和受益人。另一方面當(dāng)遭受了環(huán)境違法行為侵害的情況下，農(nóng)村居民也可以更好的利用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益。

第9篇：生態(tài)環(huán)境制度范文

《決定》明確提出，要“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”，突出強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，在源頭保護(hù)、損害賠償、責(zé)任追究上推行嚴(yán)格的制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，須加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

社會(huì)實(shí)踐告訴我們，生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，就在于通過國(guó)家法律法規(guī)的“硬約束”，形成和完善相關(guān)制度，進(jìn)而完善社會(huì)管理體系，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理能力，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)工作，取得實(shí)效。制度在生態(tài)文明建設(shè)過程中具有本源性的意義，起決定性的作用，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本性保障。建設(shè)“美麗中國(guó)”，是全國(guó)各族人民的期盼，是美好的理想和信念。把美好的畫卷變成現(xiàn)實(shí)，則需要我們腳踏實(shí)地，不僅要有建設(shè)生態(tài)文明的理念與決心，更要有付諸行動(dòng)的精神與毅力。所以，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)文明建設(shè)，不能僅僅停留在口號(hào)上，而應(yīng)該以堅(jiān)定的意志力，一以貫之，把握關(guān)鍵點(diǎn)，在建立和完善相關(guān)制度上，形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的不竭動(dòng)力，以剛性的制度和完善的治理體系規(guī)范人們的行為。

加快生態(tài)文明制度建設(shè)，必須實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從理念到實(shí)際行動(dòng)的轉(zhuǎn)化。經(jīng)歷改革開放30多年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們正面臨日益嚴(yán)重的資源與環(huán)境壓力，要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，樹立正確的生態(tài)觀、發(fā)展觀十分緊迫。轉(zhuǎn)變“唯GDP”論英雄的政績(jī)觀，還需要依靠干部政績(jī)考核制度的改革作保障；解決資源約束與環(huán)境問題，還需要通過生態(tài)文明制度的建立與完善，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)；要滿足人們對(duì)美好生活的期盼，既享受經(jīng)濟(jì)改革帶來的富裕物質(zhì)生活，同時(shí)又能夠感受山清水秀的美好環(huán)境，也需要通過生態(tài)文明的制度建設(shè)，保障環(huán)境的治理和行為的規(guī)范。