農業合作社的發展歷史精選(九篇)

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第1篇：農業合作社的發展歷史范文

關鍵詞 美國；荷蘭；農業合作組織；經驗借鑒；中國農業合作組織；發展建議

中圖分類號 F324 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）22-0263-03

Abstract This paper introduced the development history of agricultural cooperation organizations in U.S. and Holland，analyzed its operating management and running mode，combined with Chinese practical situations，and used for its operational mode，put forward some suggestions for the development of Chinese agricultural cooperation organization，and aimed at promoting it sustainable，rapid and healthy development.

Key words the United States；Holland；agricultural cooperative organizations；experience reference；agricultural cooperative organizations in China；development suggestions

農業合作組織是專業化合作組織在農業、農村發展延伸的產物，是以小農戶為基礎的家庭農業生產經營者為對抗商業資本的壟斷和盤剝、改善農業生產經營服務條件而自愿建立的互經濟組織。自20世紀80年代以來，隨著中國社會主義市場經濟的不斷推進、農村經濟結構的持續調整，各類新型農業合作組織蓬勃發展。而國際上的一些農業合作組織多數是伴隨著近代工業和城市發展而出現的商業和資本對產業工人和小農戶的剝奪應運而生，其本質多數是弱者聯合形成的互經濟組織。

1 美國農業合作組織發展概述

美國不僅是當今世界上最發達的資本主義國家，同時也是名副其實的現代化農業強國。美國農業建立在高度商業化的家庭農場經營的基礎上，而其中農業合作社則一直占據著重要地位，成為美國農業組織化和產業化的主要形式。邵喜武[1]指出，美國農業以家庭農場經營為主，家庭農場在美國約占95%。由此美國的農業合作社通常又被稱作農場主合作社[2]。王民富[3]J為，美國農業合作社到目前為止已經有大約180年的發展歷史，由于在發展過程中不斷受到美國政治、經濟以及自身因素的影響，其發展過程大致概括為6個階段。

1.1 初創試驗階段（1810―1870年）

美國獨立戰爭結束后，隨著其疆域的不斷擴張，農田面積迅速擴大，農場數目不斷增加，農業產業開始飛速發展，因此農場主們開始嘗試建立服務自我的合作組織。1810年，在美國大陸康涅狄格州由農場主組建的一個乳品合作社被認為是美國歷史上農業合作社的開端。

1.2 迅速擴大階段（1870―1890年）

這一階段的主要事件是“格蘭其”和“農場主聯盟”的建立。這2個組織的成立對美國農業合作社的發展起到了至關重要的推動作用。然而，隨著農場主合作社聯盟的不斷擴大，農場主合作運動使得私人大商業的利益受到重創，因此遭到強烈反對[4]。1890年，美國頒布《謝爾曼反托拉斯法》，限制農場主合作社的發展，但是很快就認識到美國農業不能沒有合作經濟[5]。

1.3 全國網絡形成階段（1890―1920年）

美國合作社全國性網絡的形成，是其進一步發展的重要歷史階段。繼農場主聯盟之后，全國農場主協會開始興起。隨著此階段的結束，幾乎美國所有的州都建立了地方性農業合作組織。

1.4 農產品有序銷售階段（1920―1933年）

1922年，美國政府頒布了《卡帕-沃爾斯坦德法》來支持農業合作社的發展。1929―1933年，美國經濟全面衰退，同時美國農業也面臨大蕭條時期。然而此時，政府和民間對農業合作經濟卻空前熱情，致使美國農業合作組織進入了一個新的歷史契機。在此階段，出現了繼格蘭其、農場主聯盟、農場主協會后又一個重要的農業合作組織――美國農場局聯盟。農場局聯盟成立的目的主要在于幫助改善農場主經營，促進美國農業合作社有序化發展。

1.5 持續發展階段（1933―1945年）

此階段美國農業合作社在美國經濟從大衰退到復蘇的經濟背景以及新農業計劃和第二次世界大戰的社會歷史背景下仍然持續發展。其中1933年通過的《農場信貸法案》（The Farm Credit Act）創立美國農場信貸系統（Farm Credit System，簡稱FCS），為農場在農業范圍內提供短期、中期及長期貸款。

1.6 不斷調整階段（1945―1980年）

此時美國農業合作組織開始轉向注重質量的內涵式發展軌道，步入成熟階段。隨著經濟全球化的不斷推進，許多農業合作社紛紛開始圍繞國際經濟層面來調整自己的組織結構和經營策略。在20世紀60―70年代初創的一些農業合作社現在已經成為全美最大的合作社企業之一，并在全球市場上也占據了一席之地。與此同時，美國民權運動的興起也為農業合作社的發展進行了有利助推。

目前，美國共有農場主約200萬人，其中加入合作社的農場主約占總數的82%，相當于每6個農場主就有5個加入了各種形式的合作社[6]。美國合作社在其組織制度和運營方面，具備一些其獨特的方面。李 健等[7]指出：①美國農業合作社籌集資金的形式主要有3種。一是社員認購，也稱股金籌集機制，合作社社員根據其交貨量購買相應的股金，此外，還可通過發行優先股，吸引外部投資者的資金[8]；二是基于惠顧交易的籌資。通過按交易量來籌資，通過按交易量來分配盈余，大大增加社員入股積極性；三是通過銀行借貸籌集資本。美國有專門的農業借貸合作系統，專門為符合條件的合作社提供借貸。②美國合作社在利潤分配上多采用按社員交易額大小來分配剩余利潤和按出資比例進行分紅相結合的分配方式，實現了按勞分配與按資分配相結合，充分調動了社員出資出力的積極性。③美國農業合作社很注重合作社之間的合作交流，經常舉行各種形式的交流會、研討會或者組織合作社之間參觀學習，通過信息交流學習不僅使合作社及時掌握相關的行業立法、產業政策、生產技術、市場行情等方面的信息，還可以促進合作社之間攜手解決一些本領域的共性問題，如開發新品種、藥物測試、價格補貼、進出口貿易磋商、聯邦立法和行業標準的制定等[9]。此外，還有王征兵等[10]指出：美國農業合作社在管理制度方面將傳統的“一人一票制”民主管理與委托專家管理相結合，允許非社員參加合作社理事會，并外聘專家參加合作社日常經營管理。

2 荷蘭農業合作組織發展概述

荷蘭位于歐洲西部，是一個人口數為1 670萬人的小國，是歐洲人口最密集的國家之一。荷蘭國土面積超過40 000 km2，其中陸地面積為33 983 km2，可耕地面積占陸地面積的21.86%。在荷蘭的國民生產總值中，服務業占到73.2%，工業占24.1%，農業占2.8%。另外，國際貿易約占國民生產總值的53%，在世界農產品凈出口額的排名中僅次于美國，是一個貿易大國。

麗華[11]指出：荷蘭農業合作社歷史悠久，最早起步于19世紀下半葉。最早的具有合作性質的組織是出現于Limburg省的Casinos。第一家Casino于1872年產生于乳品行業，由當地的奶牛農戶成立，其主要功能是聯合采購生產資料和購買保險。然而，真正得到承認的第一家合作社，即Welbe-grepen Eigenbelang，成立于1887年，與1886年頒布《合作社法》之后。到了20世紀開始，荷蘭的信用合作社、花卉園藝產品合作社、乳制品合作社等開始迅速增長，隨后各種聯合社、化肥（生產資料）合作社等也陸續出現。第一次世界大戰期間，由于荷蘭處于中立態度，這對其農業發展產生了極大的推動作用。隨后有些合作社開始聯合起來成立地區性合作社，這些區域性合作社在國際上被稱為聯邦合作社。第二次世界大戰以后，荷蘭合作社經歷了不斷合并和業務調整的時期，這種聯邦合作社在之后的發展中通過不斷的組織變革和重組，慢慢消逝，專業化合作社占領主導地位。制度環境和內部推動力是荷蘭農業合作社產生和發展的重要因素。總體而言，荷蘭合作社的發展經歷了一個從地域性的小規模組織，到通過不斷地聯合成為聯邦合作社和全國性合作社來增強規模效應和減少成本，再通過合并，分解、解體等重構成為專業性、跨區域甚至是國際化的合作社組織模式的過程。

歐繼中等[12]指出：荷蘭農業合作社遍及國內農業領域的各個環節，根據其經營范圍和服務內容，主要將其分為三大類：①供應合作社。農民可通過這類合作社訂購種子、肥料、飼料等。全國共有100多個這樣的合作社，占飼料供應的55%和肥料供應的60%。②銷售和加工合作社。這類合作社主要是為農戶提供農產品的加工和服務工作，這類合作社的市場占有率一般都在50%以上，有甚者則達到100%。③服務合作社。這類合作社主要是為荷蘭的農業生產提供不同類型的服務，其中包括聯合農技合作社、農產品倉儲、合作社信貸等服務。

關于荷蘭農業合作社的運行模式特點，楊真[13]則指出：①合作社專業化程度高。從農產品的類型來看，合作社不僅有供應型、服務型還有加工銷售型，此外還有專門提供金融服務的合作社――拉博銀行。荷蘭農業合作社都是作為特殊獨立的法人存在，是一種不依托于政府，農民自愿組織起來的互惠互利的特殊經濟組織。從經濟層面來看，荷蘭的農業合作社其實是為其社員謀求經濟利益的專業化企業，為了追求利潤最大化、增強市場競爭力，合作社的總體發展趨勢是合并―減少數量―擴大規模―實現專業化生產服務。②合作社運行成本低。主要原因：一是合作社一體化的加工銷售配送服務。荷蘭合作社一般都擁有自己的倉庫、運輸車隊、加工廠和銷售場所，這樣不僅能為社員提供將近40%的加工、銷售、運輸等方面的利潤，同時還可以大大降低合作社的運行成本。二是合作社社員文化上的同一性、目標一致性，不僅便于合作社的經營管理，同時經營目標明確，提高了效率。③合作社與社員利益一致。以銷售合作社為例，在社員與合作社之間有收購或出售一定比例產品的責任與義務，在內部，合作社不以盈利為目的；然而，在市場上，合作社則要追求利益的最大化，為社員爭取利潤的最大化。合作社在扣除各合理的開支后，根據社員之前出售產品成交額向他們返還利潤。由此看見，社員與合作社之間利益存在一致性。

3 美、荷兩國農業合作組織發展的經驗借鑒

從2006年國家頒布《農民合作社法》之后，我國的農業合作社開始頻繁興起?，F今我國已有121萬個合作社，入社農戶約有8 985萬戶，平均每個合作社有75戶社員，其總數達到全國農戶總數的34.6%。結合目前的國內合作社發展情況，雖然我國的農業合作社呈現出快速發展的趨勢，但是，由于我國的農業合作社還處于發展的起初階段，面臨著發展規模小、發展目標不明確的問題，以合作社名義爭取國家項目、補貼和優惠的“偽”合作社頻繁出現，國家政策對合作社融資問題輻射不到位等的制約。然而筆者認為，這些問題的解決，最關鍵在于國家及相關政府職能部門的立法和政策引導?！八街梢怨ビ瘛保韵率墙Y合美國、荷蘭農業合作社發展提出的相關經驗借鑒。

3.1 理性認識，尊重百年合作社的生命周期論

生命周期理論是興起于20世紀初的一種研究方法，該理論的基本思想是將個體的生命周期看作是更大的社會力量和社會結構的產物。到目前為止，美國、荷蘭的農業合作社的發展歷程已經度過了1個多世紀，農業合作社的萌發、興起、遇到挫折再到漸入佳境，其每一個前進的步伐都受到當時的政治、經濟、社會大背景的影響。因此，農業合作社的發展不是一蹴而就的，而是經過不斷地錯誤、糾偏、完善、創新從而順勢而為并且借力而上。我國的農業合作社，從20 世紀20年代開始大致經歷了3次獨立的發展歷程，因此相較美、荷而言，我國農業合作社發展歷史較短，與美國合作社的百年歷史不具備可比性。因此，我國在發展農業合作社的過程中，一定要遵循合作社運動的生命周期論，尊重農業市場發展的客觀規律，切勿過急過快發展。只要堅持按照政府引導、堅持走農業產業化、商品化、現代化道路，假以時日，我國也必將會出現一批生命力強的百年合作社。

3.2 因地制宜，科學選擇合作組織的發展模式

各國的農業合作組織模式都兼具本國特色，各有差異。假如美國沒有大規模的農場作為基礎，美國農場主協會將無法充分發揮其在農產品流通環節的強大功能[14]。再如荷蘭，其是以花卉、畜牧為主的農業生產，附加值高，無需過多依賴政府扶持。由此可見，不同的農業生產領域、不同的文化背景下產生的農業合作社在其組織模式和運行機制上也存在著很大的差異。因此，我國在發展農業合作社的過程中，不能選擇不符合我國國情的“荷蘭模式”，也不能選擇大型規?；⒏叨葯C械化經營的美國企業型“家庭農場”模式，而是需要重視不同產品合作社的差異性，實實在在地面對我國人多地少的實際情況，引導合作社采取恰當的市場策略，構建合理的發展模式。

3.3 鼓勵合作社的合并和聯合

綜觀美國、荷蘭農業合作社的發展歷程，可以看出，專業化和規模化的實現是合作社發展的必然結果，其合作社大體分為2種：一種是專業化合作社，另一種是綜合性合作社和合作聯合社。我國的合作社截至目前已近100萬家，但是規模小是我國農業合作社最主要的特征之一，這就與美國、荷蘭這種成千上萬的社員規模形成鮮明對比。因此，我國在發展農業合作社的過程中，可以適當考慮用一些發展較好、規模較大的合作社合并發展較差、規模較小的合作社；也可以考慮發展合作社聯合社以擴大合作社規模，讓這些經營相似農產品的合作社之間共享一些技術、市場信息、銷售渠道等資源，從而擴大合作社外部規模，節省合作社交易成本。

3.4 政府重視對合作社的立法保護和政策引導

美國早在1922年頒布《卡帕-沃爾斯坦德法》作為《合作社大憲法》；于1926年頒布《合作社銷售法》進一步為合作社提供反托拉斯豁免條款；1937年通過頒布的《農業營銷協定法》，使農民利用集體行動，增強行業自律性等。此外美國還根據變化的農業形式和國內外市場情況及時調整修改法律法規，為合作社的發展提供可靠、完備的法律支持[7]。不僅如此，美國政府在財政、收、信貸等方面對其合作社的發展也提供了完備的保障。而放眼國內的農業合作社，雖然政府在財政、稅收、信貸等方面也為其提供了保障，但是我國大部分地區還是存在著政策落實不到位的問題。我國政府重視招商引資，偏向企業和大戶，政府雖然在名義上支持合作社發展，但是力度相對企業和大戶卻小得多。在立法上，盡管在2016年頒布了《中華人民共和國農民專業合作社法》，但是該條法律在政府扶持問題上的規定并無實際操作性，此外，在合作社的設立、財務管理、組織機構上缺乏靈活性。因此，我國政府除要加強對合作社的引導和宣傳，還要堅決執行相關政策，建立健全合作經濟法律體系，為農業合作社的發展奠定基礎[15-16]。此外各級政府應當在財政上給予扶植、在信貸上給予幫助、在稅收上給予優惠、在土地上給予支持、在技術上給予引導等。同時政府和專業合作社之間也需正確處理二者的關系，避免錯位和越位問題的發生；政府對合作社還應當給予正確的引導，盡量注意多頭管理、低效管理情況出現。我國農業合作社在以自身發展為主的同時，政府切實加強引導與政策支持，最大限度地為合作社提供發展的外援扶持和政策推動，這不僅是充分發揮農業合作社自身職能與政府推動職能的重要切合點，也是促進我國農業合作社不斷邁向成熟的強勁動力。

4 結語

發展規模小、專業化程度低、自身實力較弱、政府立法和政策引導不到位等，都是現階段我國農業合作社發展面臨的挑戰。通過結合相關研究，借鑒美國、荷蘭兩國農業合作組織相對較成熟的發展經驗，從尊重農業合作社百年生命周期理論、科學選擇適合自身的發展模式、強強聯合、合并以及加強政府引導、重視合作社相關法律的完善幾個方面為我國農業合作社的健康有序快速發展提出建議，從而提高我國農業合作社的國際市場競爭力，推進合作社不斷邁向成熟。

5 參考文獻

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第2篇：農業合作社的發展歷史范文

關鍵詞:農業合作社;比較;啟示

一、美國農業合作社與我國新型農民專業合作社的相同點

美國的農業合作社出現在十九世紀農業實現商品化、市場化的時期,農業危機使得農場主無力獨自對抗中間商和大公司的控制和搜刮,自愿組織起來集體推銷產品。而我國自1981年推行家庭聯產承包制以來,大大地提高了農民的積極性解放了農村生產力,逐漸出現了農產品“賣難”,生產資料“買難”的兩難境地,隨著農業市場化、商品化的發展,農業小規模經營與國內、國際大市場的矛盾越發突發。為了突破這個難關,農民成立了各種專業合作組織。

從美國農業合作社與我國新型農民專業合作社的起源可以看出,兩者都是市場經濟和農業商品化的產物,都是在市場經濟發展中處于弱勢地位的農民的聯合。雖然美國的農場主對土地擁有所有權,但他們都采取獨立的經營方式,隨著經濟的發展,他們的生產規模、能力都與市場經濟要求的大規模生產、一體化發展等相矛盾,為解決小生產與大市場的對接都采取了聯合的方式,都是為了提高競爭力、增加收入、提高生產效率,同時降低生產和交易成本。另外,從合作社提供的服務來看兩國也大致相同,都包括農業生產資料、生活資料的統一采購,農產品的深加工和銷售,向社員提供必要的信貸,向社員進行農業生產的技術指導和提供相關信息等。

二、美國農業合作社與我國新型農民專業合作社的比較

(一)從合作社發展狀況來看

1810年美國第一個合作社――康涅狄洲牛奶合作社成立以后,農業合作社迅速地發展。1890年全國大約有1000多個合作社,1920年底就已經達到了14000個。1929年美國爆發了歷史上最嚴重的經濟危機,農業合作社開始減少,1955年降到1萬個以下,1970年為7790個,到1981年就只有6211個,但社員數在1955年之前是增加的,1931年約300萬左右,到了1955年已經達到773萬,之后開始減少,1997年社員減少到了324萬,2005年美國的合作社僅2896個,社員257.1萬人,盡管如此,社員數也遠遠超過了美國農民數量(213萬)?？梢娒绹r民幾乎全部參加了農業合作社,有的甚至參加了多個合作社。據統計1981年每個農民大約參加了2.6個供銷合作社。而且,合作社交易量一直都是上升趨勢,1940年的交易量為22.8億美元,1970年達到190.8億美元,1997年上升為1064.7億美元,2007年已經達到1231億美元。這充分說明了合作社的規模不斷擴大,覆蓋面大,帶動能力強。

我國新型農民專業合作社30年來有一定的發展,據農業部統計,1990年,全國各類農民專業合作社有123.1萬個,1993年143萬,1996年底,農村的專業合作社組織已經發展到了150萬個,但據農業部農村合作經濟經營管理總站的統計,目前運作比較規范的專業合作社僅15萬多個,農戶成員3468萬戶,占全國農戶總數的13.8%,帶動農戶5512萬戶,占農戶總數的21.9%,兩類農戶合計只占了農戶總數的35.7%。按中國科協的統計,目前參加農業協會的人數為620萬,僅占全國農戶的3.5%;按照供銷社的統計,參加供銷社合作社人數為858萬,占農戶的4.8%。不難發現,我國農民專業合作社的覆蓋面小,帶動能力還不強。

(二)從合作社的領辦主體來看

美國于1922年通過卡帕-沃爾斯坦德法明確了合作社入社退社自由,民主管理,嚴格實行一人一票等制度,確保了美國農場主合作社堅持民主自治的原則并以為農民服務為宗旨,合作社嚴格地遵循了國際合作社聯盟所修訂的合作社原則,是實實在在的群眾組織,是由農民在自愿的基礎上通過聯合建立起來的群眾性經濟組織,真正實現了“民辦、民管、民受益”,農民是真正的主體。

而我國農民的知識文化水平普遍不高,對合作社的認識有待加強,需要政府及有關部門主動介入來發展合作社。我國農民專業合作社的領辦主體有基層政府、農業部門、供銷社、科協、農村能人、專業大戶或企業等其他經濟實體。其中大多數是由農村干部、技術能手、專業大戶等“能人”發起組織的。農村能人和專業大戶發起的比例比較大,分別占69.2%和12.7%。我國的農民專業合作社法出臺較晚,合作社發展還有待完善,農戶傳統的小農意思根深蒂固,許多農戶加入合作社只是“搭便車”。而且農村干部和專業大戶等“能人”往往較農民掌握了更多的資源,在合作社管理時會向“能人”傾斜,另外很多地方政府把握不好干預的“度”,過度的干預影響了合作社的自我管理,因此農民沒有成為真正的主體。

(三)從合作社的組織結構來看

20世紀80年代,美國農業合作社可分為供銷合作社、信貸合作社和農業服務合作社。經過100多年的努力,已經形成了一個完整的合作社體系。其中供銷社占有最重要的地位,據美國農業部研究報告的估計,每6個美國農場主中就有5個參加了供銷合作社。1981年,全美國共有供銷合作社6211個,1933年美國建立了信貸合作社,1982年累計向各種農場主合作社提供貸款665.3億美元,服務合作社主要包括農村電力合作社及農村電話合作社,奶牛改良協會等,1981年,美國有農村電力合作社925個。20世紀90年代以后,出現了以創造農產品附加值為主要戰略的新型農業合作社,因為實際附加值戰略需要對生產和銷售進行大量投資,農民必須承購大額股金,這限制了很多農民成為會員的資格。這種合作社首先出現在北達科他洲,截止1999年,該洲已經建立這種新合作社超過50個。據美國農業部的調查報告,2001年全美3229個合作社中,1606個主要從事銷售,1234個提供生產物資供應,389個提供各種服務,另外大約有1000個農村電力合作社。

我國新型農民專業合作社可分為技術服務型、采購型、銷售型、加工型和綜合型五種基本類型。根據農業部經管總站的統計,截至2006年底,在我國15萬農民專業合作社中,為社員提加銷綜合服務的占44.5%,提供技術信息的占20.2%,運銷服務的占8.8%,加工服務的占20.2%,倉儲服務的占2.1%,其他服務占16.5%?？梢?美國農業合作社的主要形式是供銷,重在流通領域,逐步擴展到生產資料生產和農產品加工領域;而我國農民專業合作社在流通領域并不發達,重在生產領域,最近時期才重視產前、產后部門合作社的發展。

(四)從合作社發展趨勢來看

美國農業合作社正朝著集中化、大型化、組織體系網絡化、經營一體化綜合化、國際化和服務合作社小型化專業化的趨勢發展。為了提高經濟效率和市場占有率,美國將分散的農業合作社橫向和縱向地合并與集中,實現了業務的集中和經營規模的擴大,目前許多農業合作社已經成為了全國性的合作社。隨著規模的擴大,美國現在已經形成了很多集收購、運輸、檢驗、分級、加工、包裝、銷售等環節于一身的涵蓋了產前、產中及產后業務的綜合的、一體化的合作社。另外還發展了合作社網絡,1997年全國合作社聯盟的報告稱,美國47000個合作社組成的網絡,直接服務于1億人,接近美國人口的40%。目前美國已有一定數量的合作社發展成為了跨國集團,在北美洲乃至全世界占有重要地位,而且有的巨型農場主合作社已被列入500家美國最大的工業公司名單,朝著國際化的方向發展。

我國農民專業合作社也正朝著規模化的方向發展,業務活動由過去單一的生產技術服務向產加銷綜合服務轉變。過去,由于我國農業中種職業和養殖業對市場的依賴程度高,合作社重點主要限于生產領域,當就現在的情形來看,我國的合作社開始像流通領域轉移,向生產、流通、銷售一體化的方向發展。

三、美國農業合作社發展對我們的啟示

(一)健全農民專業合作社的法律法規制度,強化合作社的內部管理機制

美國農民合作社的健康發展離不開法律法規。我國《農民專業合作社法》已經出臺,但這部法律的有關規定是原則性的,與現有的法律也有一些不一致的地方。因此還需要進一步完善合作社法律法規,制定地方實施細則,因地制宜地推動合作社的發展。除了國家層面的立法,還要建立健全與合作社的組織章程、管理制度、風險調節機制相關的法律法規,將農村合作社的建立、發展和管理納入規范化、制度化和法制化的軌道,促進農村合作社健康發展。

(二)確保農民的主體地位,通過培訓教育提高農民的素質

美國農業合作社的發展始終堅持了“民辦、民管、民受益”的原則,堅持了農民的主體地位。我國的國情決定了我國農民專業合作社領辦人多元化的特征,但是隨著合作社的發展政府及相關部門應該更多地是給合作社提供指導,而不干預合作社的內部管理。通過培訓提高農民的合作意識,對合作社的認同、增加農民對合作社的相關知識,自身主體地位的認識,才能更好地確保他們的主體地位。

(三)強化對農民專業合作社的政策支持,加強信貸服務

美國農業合作社的發展與政府的扶持,信貸合作社的發展是分不開的。目前我國中央和地方也加大了對合作社發展的支持,在財政、稅收、用地用電等方面均出臺了優惠政策。但是總的來看,支持的內容比較狹窄,合作社發展中遇到的許多困難沒有得到有效解決,政策支持有待加強。而且金融支持嚴重不足,是我國所有農村經濟主體面臨的共同難題,因此,應加強對合作社的信貸服務,充分發揮商業性、政策性、合作性和其他金融組織的互補作用,鼓勵金融機構的發展,根據合作社的發展狀況、信用程度等為合作社提供信貸服務。

(四)培養壯大合作社的實力,開展合作社之間的聯合

美國農業合作社規模大、實力強大,服務功能遍布農業生產的產前、產中和產后各個環節;而我國農民專業合作社小散弱,服務功能主要集中在生產環節,對于流通和市場銷售等的服務才剛剛開始起步。規模不大,一般都只局限于一個村或一個鄉范圍內,跨村、鄉、縣甚至跨省的合作社還不多見。因此,應培養壯大合作社的實力,加強合作社之間的聯合。

參考文獻:

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2、潘建國.美國農業合作社面面觀(上)[J].中國合作經濟,2004(10).

3、屈四喜,徐玉波.不斷發展變化的美國農業合作社[J].世界農業,2009(1).

4、呂新業,盧向虎.新形勢下農民專業合作社組織研究[M].中國農業出版社,2008(6).

第3篇：農業合作社的發展歷史范文

關鍵詞：農村；農業；合作經濟，發展。對策

大力發展農業合作經濟，加快推進農業產業化進程，是以科學發展觀統領農村工作的必然要求，是實現欠發達地區農業可持續發展的客觀需要，是打牢欠發達地區發展根基的現實路徑。

一、欠發達地區農業發展面臨的矛盾與問題

欠發達地區由于受歷史、地理、資源等因素的制約，導致發展相對滯后，農業基礎薄弱，農業增產有限，農民增收困難，農業發展面臨諸多挑戰，突出表現在以下幾個方面。一是農業基礎設施薄弱。經過多年的發展，欠發達地區農業基礎設施有所改善，但仍然是非常薄弱；加上農業發展周期長、投入大，政府更愿意把有限的財力投向“投資少、見效快”的非農項目上，導致農業基礎設施與發達地區之間的差距越來越大。二是農業外部擴展空間有限。可耕地的總量不斷減少、質量不斷下降的趨勢已是不可扭轉，未來農業生產的發展靠外力、靠擴大面積、靠擴大自然資源的投入量已經不現實。三是農業產業結構不適應市場經濟要求。欠發達地區普遍存在某一產業所占比重過大，單一經濟“唱獨角戲”的現象，其脆弱性顯而易見，一旦遇到市場風險，就會形成面臨滅頂之災的經濟壓力，還有的地區發展農業，過量消耗農業資源，也為可持續發展帶來較大隱患。四是農業科技含量低。欠發達地區由于受資金、信息、科技、市場等諸多因素的制約，農業大多處于粗放型生產經營狀態，農產品的科技含量低，產品與市場需求相脫節，產品的附加值低，缺乏市場競爭力。五是農業規模小、產業化程度低。一直以來，欠發達地區農產品的生產多數還是以零星生產為主，仍處于一種低水平小生產的狀態，尚未形成足夠的規模優勢，規模小、產業化程度低嚴重制約了農業的發展。

二、大力發展農業合作經濟的意義

一是有利于集中優勢，提高競爭力。農民專業合作社可以將分散經營的農民組織起來，在農戶、企業、市場、政府之間搭建起橋梁和紐帶，進而按統一標準進行生產，提高農產品的市場競爭能力。二是有利于規模經營，打造優勢產業。通過農民專業臺作社的引導和帶動，逐步形成“一村一品、一品一社”的產業化、規?；a格局，擴大生產和營銷規模，轉變農業增長方式，做大做強區域性特色優勢產業，推動農業產業化發展。三是有利于調整結構，優化產業布局。農民建立各類專業合作社，自主開展技術和信息服務，示范推廣新品種、新技術、新模式，及時收集市場供求信息，引導農民調整生產結構，使產業布局進一步得到優化，使產品更能適應市場的需求。四是有利于優勢互補，“民”企共同發展。農民專業合作社的建立，可以引導農戶走向市場，架起農戶與龍頭企業之間的橋梁，在龍頭企業與農戶之間建立起對雙方都有利的利益聯結機制，形成利益共同體，實現互惠雙贏。

三、積極創造條件，大力發展壯大農民專業合作社

欠發達地區建設和發展專業合作社，對農民進入市場、提高農產品質量安全水平、實現“保增長、保民生、保穩定”目標、加強農村基層民主建設和促進農村和諧社會建設等方面都將發揮重要作用，因此，必須要大力發展農民專業合作社，加速推進農業產業化進程。

1.加大政策宣傳力度，吸引更多農民加入合作社。要大力宣傳《農民專業合作社法》，通過輿論宣傳、舉辦培訓班，加大對于部群眾進行農民專業合作社相關知識的宣傳教育力度，特別是要積極引導廣大農民自愿參與合作社。要根據不同產業類型、服務領域選擇合作的切入點，通過典型示范引路，幫助農民認識合作社的工作流程、組織管理、利益分配等各方面的知識，喚起和增強農民群眾的合作意識，充分調動各地大力發展合作社和農民主動參加合作社的積極性，進一步擴大農民專業合作社的規模和影響。

第4篇：農業合作社的發展歷史范文

關鍵詞：農業合作社；經營模式

中圖分類號：F276.2 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230045

1 農民專業合作社概念界定

農民專業合作社在最早的時候是一些農民自己組建得一些小組織，并且這些組織互幫互助，但是它們的前提仍然是土地私有制，但是到了后期，由于所有制開始發生了變化，所以產生了。

農民專業合作社是一種重要得市場經濟力量，能夠推動農民走向市場經濟，同時，這也是農村經濟發展的必然結果。農民專業合作社迎合了三農發展得需求，在商家和農民之間架起了溝通的橋梁，同時也使得農村和城市之間加強了聯系。

2 廣西農民專業合作的現狀分析

2.1 發展歷史

全州縣可以算是廣西第一個互助組織的起源地，也可以算是合作社中的龍頭，在1951年全州縣進行以后，在進行1951年的以后，由于很多農民得到了土地，有了生產資料，所以他們對于生產極為熱情，但是這也有很多困難，例如缺少勞動力等，這些都為生產帶來困難，于是全州縣派人下去調查，并向人們宣傳的號召，但是因為缺少經驗，大家盲目開荒，不做農活，遭到很多人反對，于是第1次組織就散伙了。區委書記對這個事情很重視，立即召開領導班子舉行會議，不久，在區委指導下，在蔣在球、蔣在龍等人的帶領下，他們很快又搞起一個16戶、51人的互助組，但由于戶多人多，農活安排不合理，不到10d的互助組織又失敗了。在第2次的失敗之下，在上級黨委的知道之下，他們認真吸取教訓，總結經驗，之后重新將這種互助組織發展起來。

2.2 發展規模

據當地人員介紹，廣西很多地區，通過合作社，進行農戶聯合，使得廣大農民在市場的組織程度極大提高，也拓寬了農業產品的銷售渠道，以此增加了農民收入。

2.3 資金來源

在調查采訪中，也有很多合作社表示，對于資金問題，政府有進行一些扶植，但在較貧困的地區，扶植力度還不夠，但在這一方面，政府部門也在逐步改善，加強對農業合作社這種經營模式的重視。當然，除了政府部門的支持，不少地方也有農民自己投入，但農民自己投入資金有限，不少地方又缺乏政府支持，導致合作社發展緩慢。

2.4 全州才灣鎮農民專業合作社

全州才灣鎮農業經營以合作社為主，由于農民青壯年外出打工，限制土地集中，荒廢的土地要恢復生產，所以形成這種模式，并且已經持續10a，規模已達到13.33hm2，對于農業合作社，當地市政府不太支持沒有太多資金投入，但縣政府給予了較多的資金，且成立專門的機構進行管理，扶持公共設施建設，縣政府鼓勵當地個人老板投資開設合作社，并且在農民年老，勞動力短缺以后，合作社可以幫忙，這種費用耕田100元/667m2，殺蟲60元/667m2，收割80元/667m2。對于產物銷售方面，相關人員表示，大多為自己出售，或者最后收購以后，政府聯系糧油公司進行收購，并且成立銷售小組，進行品牌廣告的推廣，或者說可以引進外地商人進行銷售。但此種合作社在當地發展也有一定的局限，就自然原因方面來說，才灣丘陵地形較多，這不利于土地的開發，政府方面來說，對于資金技術投入度還不夠，這本身也是制約現在合作社發展的最大問題，合作社自身得到的利益較少，如果繼續資金缺乏，合作社利益就更少，如此惡性循環下去，勢必會造成農民與合作社的矛盾，產生這種利益之爭。對于這種合作社模式，農民普遍滿意，但是大家也更希望政府可以加大資金投入，扶持公共設施建設，能夠將此種經營模式繼續擴大。

他們采用基地種植模式與種植技術。合作社采用無公害栽培技術、大棚設施種植、膜下節水滴灌等。合作社基地按規定的程序實施農產品質量安全例行監測，每月進行抽樣檢測，超標產品嚴禁出售，經過1a多的例行監測，農產品質量安全合格率達到98%以上，確保了果蔬質量安全。

2.5 富川農民專業合作社

富川瑤族自治縣位于廣西壯族自治區東北部，地處湘、桂、粵3省交界的都龐、萌諸兩嶺余脈之間。全縣轄12個鄉鎮，145個村（街、居）委會，總面積1572.36km2。

福利鎮的富川金鑫蔬菜專業合作社將富川縣境內長期從事蔬菜種植、購銷的個人、企業作為成員發展對象。有成員328個。合作社成員遍及全縣富陽、福利、石家、城北等鄉鎮，并且利用富興果蔬有限公司在新品種新技術引進、研發、實驗和推廣以及開拓市場方面的能力，將社員與市場需求緊密結合在一起，面向粵、港、澳地區和東南亞國家市場組織社員生產。

在發展合作社方面，他們也面臨一些問題，例如資金，政府對某些鄉鎮合作社仍然不夠重視，投資力度不夠，導致各鄉鎮與市級發展差距大，并且基礎設施不好從而導致發展緩慢；創新力度不夠從而不能形成獨具特色產業效應，這也是所面臨的一個問題。這種新型的合作經濟組織活力仍然不夠，沒有因地制宜的形成自己的品牌，從而不能產生產業集群效益，規模難以擴大。

合理規劃布局，突出產業優勢。發展農業，要結合富川當地獨特的氣候特性、資源優勢和農業產業特色，要不斷加快農業產業結構調整促進農業特色產業發展；根據產業結構調整進行規模種植要打造“一鄉一業，一村一品”特色經濟，多方位多措施促進土地流轉的力度、深度、廣度，進一步提高農業資源集中配置和農業產業發展升級，全力打造特色農業產業基地和產業集群園區，全面推進富川土地流轉和農業合作社產業化協同發展。

2.6 百色農民專業合作社

百色市位于廣西壯族自治區西部，右江上游?？偯娣e3.62萬km2。全市共轄12個縣（區），總人口378萬人，有壯、漢、瑤、苗、彝、仡佬、回等7個民族。

據農經站對相關人員進行采訪，了解到， 2014年1～6月，百色全市新增農民合作社178個，總數達到1390個。成員總數3萬余人，帶動非成員農戶近9萬戶。

農經站人員表示，他們在發展農業方面，明確自己的職責任務，農業廳將劃分好的每個工作目標下發到各個縣，由此分工明確，做到做事情有條不紊，分工協作，從而效率高且管理到位。

十分注重宣傳力度，精彩采取各種培訓方式，例如開展一些座談講座等，提高當地人民農民合作意識，營造群眾廣泛參與、政府大力推動、全社會各界大力支持的良好氣氛。

農經站的人員表示，他們也在不斷派遣人員加強培訓，深入合作社，為合作社提供培訓、技術支持、市場信息、基地建設、市場營銷等服務，從而來促進合作社的健康發展。

2.7 玉林農民專業合作社

玉林地處廣西東南部，總面積12838km2，其中市區建成區面積86km2，總人口700萬人，其中市區人口119萬。

個別地方配備的專業工作人員太少也是所存在的一個問題，同時不少干部還要兼顧農民專業合作社以外的大量業務工作。針對這些問題，農業局表示，他們從實際情況出發，按自治區的要求大力發展農民合作社，依托玉林市農業產業化“123”工程六大產業，緊密結合水稻增產增效工程等重大項目發展農民合作社，完成2014年個各縣（市、區）和玉東新區定下的新增合作社任務，爭取用2～3a時間實現村村有農民合作社的目標?！皵U容”就是擴大合作社成員容量和服務種類。根據玉林市農民專業合作社發展現狀，農業廳表示，農民合作社要按照：“增量、擴容、提質”的要求，爭取各級黨委、政府的重視，出臺政策，加大扶持力度?！霸隽俊本褪窃黾愚r民合作社總量。 “提質”就是要規范農民合作社發展。實施合作社示范工程，推行分級認定和管理，構建國家、自治區、市、縣四級農民合作社示范體系，建立示范社檢測評價制度。

2.8 北流農民專業合作社

北流市位于廣西東南部，與廣東省高州市、化州市、信宜市接壤。隨著現代農業的發展，北流的農民專業合作社經營主體日益擴大，呈現出數量增長快，經營方式活、輻射效應高的特點。據統計，到2014年5月底止，全市已注冊登記的農業新型經營主體總數達到242個，其中示范合作社32個，農民經營性組織不斷擴大。

要加強信息引導，提升農民專業合作社層次也是北流農民專業合作社發展所注意的。北流市注意展開多層次、多角度信息服務工作。農業、水果、水產畜牧等部門積極在合作社于院所之間牽線搭橋，為農業新型經營主體引進新技術、新品種，邀請專家前來指導，向農民傳播新的經營理念。

在發展當中，堅持鼓勵探索，在壯大發展中逐步規范化。堅持處理好發展與規范的關系，著眼于發展，在發展中規范，在規范中發展。通過制度建設，規范和處理好合作社內部和外部的各種利益關系，不斷密切利益聯結程度，增強經濟實力。

盡管北流合作社發展良好，但也存在一系列問題，例如，管理制度不健全。各相關部門盡管都十分重視合作社的建設工作，但是由于彼此協調不夠，都各自為戰，所以使得有限的資源不能發揮最大效益。

從組織建設來說，當地組織水平不高，帶動作用有待加強。

3 總結

在轉變農業發展方式和建設新農村的背景之下，在精心準備了對農業合作社的幾個調查點之后，認識到農業的發展就目前而言在廣西還是存在著很多的問題和不足。尤其是著力于農民專業合作社這種普遍但又有許多問題發展的經營模式。此篇論文通過調查之后，為廣西地區和國家披露農業經營模式在發展過程中存在的問題和不足，為構建新農村和轉變農業發展方式實現“中國夢”獻出微薄之力。

參考文獻

[1]林忠偉. 進一步促進廣西農民專業合作社發展研究[J]. 經濟與社會發展，2013（05）：28-31.

第5篇：農業合作社的發展歷史范文

[關鍵詞] 農業 合作社 現代化

一、合作社是中國農業現代化的必然選擇

1.多數國家經驗證明，大公司經營農場不會成功

根據國際經驗，盡管目前一些發達國家農場規模已經很大，農業現代化、機械化水平已經很高，但這些國家的絕大部分農場，仍然是以家庭為單位從事生產經營，公司農場比例很小。有些國家，雖然也曾有過發展大公司農場經歷，但結果卻證明很多大公司農場經營是不成功的。

2.家庭農場獨自進入市場會遇到許多困難

在分散經營條件下，家庭農場要想在市場上取得平等談判地位，實現產前、產后經營環節的規模經濟，必須走聯合起來的道路。在農業生產實行家庭經營體制條件下，即使有些國家的家庭農場規模很大，就其單個農場的投入、產出規模而言，也很難在生產資料采購、農產品銷售和加工等產前、產后經營環節上達到經濟批量要求。另外，眾多分散經營的家庭農場，在同一產品市場上互相競爭，使得他們各自在與大企業從事交易的時候，處于一個十分不利的談判地位。正是上述兩個基本因素，促使大部分發達國家的農民，在進入市場時候，走上了合作經營道路。

3.沒有別的企業可以替代合作社在幫助農民擴大農業盈利空間方面的作用

由于工商企業與農業生產者處在交易雙方的對立面上，不但各自的經濟利益難以融合一致，而且由于工商企業相對于分散的農業生產者，他們處在一個更為有利的談判地位，因此常常使農業生產者的利益受到擠壓。相反，由于合作社是農民自己的企業，它與農業生產者之間有著與生俱來的共生關系，它的發展不但不會侵害農民利益，而且有效擴大了農業經營的盈利空間，因此在競爭中得到農業生產者的廣泛支持，從而勝出獨立工商企業，得以發展壯大。

4.合作社增強了地方農業的國內外市場競爭力

在普遍實行家庭分散經營的條件下，農業的一個致命弱點是，融資困難，技術研發力量缺失，產品質量參差不齊，毫無品牌優勢，難以超出地區市場在全國市場和國際市場上穩定地占有一席地位。而合作社的建立，使這些問題的解決變得比較容易。在發達國家，合作金融是幫助農戶解決融資困難的主要橋梁，合作社是開展農產品深加工技術研發的主要力量。

5.合作社為發達國家政府在世貿組織框架下扶持本國農業提供了便利條件

按照世貿組織的規則，加入世貿組織的國家，在實施減免稅收等政策上，對國內外企業必須一視同仁，即所謂國民待遇。在大量外資企業進入國內市場的情況下，上述規則顯然不利于增強本國企業的對外競爭力。但是，由于各發達國家都把合作社視為非營利企業，它們在國內理所當然地對合作社實行減免稅收政策，就避免了外資涉農企業要求享受國民待遇的問題。

二、中國現有農業合作社存在的問題

1.覆蓋面偏低，合作緊密性還不強，功能和作用有限

目前，我國農業合作社已有一定程度的發展，但數量相對較少、覆蓋面低、規模不大、入社農戶占鄉村總戶數的比例小。據農業部統計，2005年底，我國農村專業經濟合作組織總數已達190多萬個，具有一定規模、運行基本規范的有27萬個。同時，農業合作社在不同地區的發展不平衡，尤其是在一些重點產業和優勢區域發展不足，比較有規模和符合我國優勢農產品發展規劃需要的跨地區、全行業性的專業合作社缺乏，不能滿足我國農業市場經濟的發展與農業現代化發展的需要和應對國際競爭的需要。表現為:一是大部分組織起步晚，起點低，商業規模小;二是帶動能力弱，市場競爭力不強;三是組織機構簡單，合作水平低;四是對農民利益保護不夠。

2.規范性發展不足

在2005年對9省140個合作經濟組織的調查中，綜合起來看，發展處于初步階段的居多。按照農民合作社合作內容、組織結構和組織特定功能的發揮等指標分析，在調查的農民合作社中，比較規范的好的典型不到整個調查數的一半。就是在發展比較好的地方，基本的情況也是通過合作社的形式，已經把農民“組織起來”，但合作起點低、組織任務定位不明確、合作的事業還不發達，距離“組織得好”和“發展得好”還有較大差距，合作社缺乏強有力的生存、發展和服務能力?？疾飕F實中的農民合作社后發現，很多形式和名稱上標明為農業專業協會和專業合作社的組織，很多不具有農民合作社的主要特征。

3.內部治理多數不健全，制度創新任重道遠

目前除部分合作社的產權結構和內部組織機制比較健全外，相當多合作社的組建和發展在制度上還存在問題。表現為：一是在社員的管理上，缺乏基本的加入和退出手續，僅靠一本花名冊作為成員的入社憑證和身份證明；二是在產權的劃分上，鄉、鎮、行政村、自然村、專業合作社之間的產權劃分不清晰；三是在民主管理上，雖然大部分農民合作社都擬定了章程，成立了理事會、監事會等組織機構，但仍有一部分組織，社務不夠公開，運作和管理隨意性較大。四是在名稱上，有的本是合作社性質，卻掛協會的牌子；有的本是協會性質，卻掛合作社牌子；有的本是公司企業性質，也掛上了專業合作社或協會的牌子，戴上了農民專業合作社的“紅帽子”。五是在財務管理上，一些單位沒有獨立的財務，賬目沒有公開或根本就沒有財務賬目。六是在利益分配上，農民合作社與成員的利益關系還不夠緊密。七是在內部控制上，部分農民合作社要么是大戶控制，要么是公司控制，要么是其他各種外部力量控制，它們并不是“農民自己的組織”。尤其是農民合作社的管理者階層往往在鄉、鎮、村級干部中產生，缺乏監督、約束機制，集體財產成了少數干部可以任意支配的“私有財產”，收入多少不明，錢的來龍去脈不清，少數干部貪污、受賄、挪用公款，造成資產嚴重流失。

三、中國農業合作社的建設思路

鑒于目前中國農業合作社存在的問題，我們可以借鑒發達國家建設合作社成熟的經驗，在揚棄的基礎上，結合中國的實際情況建設中國特色的農村合作社。在建設農村合作社時可以重點考慮以下幾點:

1.政府扶助

對政府來講，主要做好幾方面的工作：一是進行宣傳，使農民明白合作社的意義，提高農民對合作社的認識和參與合作社的積極性;二是要協助合作社制定好合作社管理運作的一整套制度;三是政府各職能部門要為農村合作社提供各種服務;四是落實優惠政策；五是提供培訓。政府要經常對合作社的有關社員及管理人員進行培訓，以提高他們的素質，增強他們適應市場經濟的能力;六是資金支持。

2.法律保障

國外農業合作社的建立和發展都有完備的法律作為依據， 發達國家在推進合作社模式時，都在法律方面給予了保障。1852年，英國議會根據全國風起云涌的合作社運動，通過了“工業和節儉協會法”，使合作社作為合法組織最早步入國家的法治軌道。美國雖然興辦合作社于英、法之后，但全美各州制定合作社法卻較早。早在1857年，美國紐約州就制定了“火險互助合作社法”;1865年，密歇根州又通過了“工匠和勞動者合作社法”。日本1947年制定的“農業協同組合法”是日本農協穩定發展的前提和法律保障，也是日本政府對農協的法律支持。目前，全世界已有150多個國家和地區制定了合作社法或合作社示范章程。在這方面，我們相信，農村合作社法出臺以后，我國農村合作經濟將會進入一個快速、健康發展的新階段。

3.民主管理

在我國當前情況下，合作社成立要因地而宜，因時而宜，不宜政府強行撮合，更不能行政指派。合作社解散也要尊重廣大社員的意愿，依據有關法律法規章程制度辦事。在日常管理中，社員參與制定合作社的政策和決定。選舉產生的代表要社員負責。社員享有平等的選舉權，實行一人一票。合作社與其他組織，包括與政府達成協議或從外部籌集資金，也必須以確保社員民主管理和維護合作社自的方式進行，使合作社真正成為“民辦、民管、民受益”的法人組織。

4.強化監督

合作社的管理和運作要靠法律和制度來保證。但要使合作社良性運轉還要有完善的監督機制。一是政府部門加強外部監督，定期和不定期的派人對合作社的運作情況進行檢查，并對有關財務進行審計。二是合作社要定期召開社員大會通報合作工作情況，自覺接受廣大社員的監督。廣大社員也要積極進行質詢，隨時對合作社的政務、財務進行監督。

參考文獻:

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[2]杜吟棠:以合作社促進農業現代企業制度建立[N].農民日報.2007～01～05

第6篇：農業合作社的發展歷史范文

美國真是塊寶地，面積和中國差不多，但不像中國有大片的高原、高山、沙漠和堿灘，美國的大部分地區是平原、丘陵，適于生長莊稼、草和樹木；美國也不像中國僅一面靠海，大片的內陸地區因海風吹不到而常年少雨或無雨，空氣干燥。其東西南三面有海，充沛的水汽源源不斷地吹到美國每一個角落。美國東北部五大湖地區，千湖并生，所蓄淡水占世界淡水總量的20%；中西部是大片的平原，土地肥沃，適宜種植各種莊稼，不到1%的人口從事農業生產，土地輪耕輪休，糧食出口賺錢。

據記載，美國原本是荒無人煙之地。有一年，英國“五月花”號輪船載著100名新教徒漂洋過海到了美洲大陸，并在這里生根開花結果。歐洲其他國家移民也紛紛跟進，隨之爭端戰亂不斷，終于在1775年爆發了著名的“獨立戰爭”，從此美國橫空出世，隨后不斷購買土地和武力征服，使國土面積迅速擴大。

筆者一行一路途經加利福利亞、伊利諾伊、新澤西、紐約州，目睹了美國的農村、農業、農民，心情不斷地受到撞擊、震憾，驚奇、羨慕、激動、困惑、憂慮，各種情緒交織在一起。

尋找美國農民

在美國，尋找農民朋友是件困難的事。目前，美國有206萬個農場，不足全國人口1%的人從事農業，經營著1.52億公頃的耕地和5.6億公頃的牧場。處于玉米、大豆生產帶的伊利諾伊州，農場平均耕種土地380萬平方米，它和周邊幾個州的生豬飼養量占美國的2/3，肉用牛的總數占美國的1/4，因而玉米帶又常稱為玉米和肉畜帶或玉米大豆帶。在伊利諾伊大學的幫助下，筆者一行驅車去了伊利諾伊州香檳市的約翰?雷福斯特科農場。

香檳的大平原是一片綠海。一馬平川的原野上村落非常少，在這里，田地真是大大地舒展了，有點兒像中國的東北平原，沒有山，一望無際。無邊的平原被切割成井田，阡陌縱橫。每塊方形農場邊角上都有一座令人憧憬的小洋樓。

車行40分鐘，我們來到約翰?雷福斯特科農場。農場道路的左邊是大豆地，綠油油的，在陽光下泛著很亮的光澤；右邊地里種著玉米，金燦燦的。

農場主約翰?雷福斯特科熱情接待了我們。他1977年畢業于伊利諾伊大學農學系，黑紅的臉膛，健壯的身體，粗大的雙手，身穿牛仔褲，頭戴一頂草帽，唯有那一副眼鏡還露出知識分子的痕跡。“我家祖祖輩輩都是農民，我們這些農業專家差不多都是這樣，和農民一樣，從小就在風里、雨里、太陽里與泥土打交道。美國人不知道糧食從哪里來，他們認為是從超級市場買的。”

美國的農民，并不是自食其力、出大力、流大汗的體力勞動者，而是一個企業經營家，雖然他們仍舊從事農副業生產，但同傳統的農民完全不同。這里只有農場主，而沒有農民。

美國農田一年只種一季，春種夏收，哪年種什么，全由政府訂單決定，若沒有政府訂單，那就讓地撂荒，政府給予相應的補貼，有點“計劃經濟”的味道。由于“天時地利人和”，農業生產者的收入比城市人還高，這里“工農差別”完全消滅了。

約翰聲音宏亮，對著投影屏幕，不停地走動，繪聲繪色地講農場的生產經營，講育種、基因、生物工程?？吹贸鰜?，他很愛自己的事業。

他的農場有800公頃，種植玉米、大豆各半。農場擁有數百萬美元的資產，僅機器設備就達140萬美元。只有農場主約翰一個全職勞動力，播種、收割季節雇1～2個臨時工，而播種期與收獲期分別只有10天左右，且實行免耕直接播種法。播種時，播種機同時有近30個口子把種子播入泥土。如果有哪個口漏播了一行，電腦馬上就顯示出來，隨時可補上。有GPS定位儀隨時對每塊耕地的肥料含量進行測定，施肥中，根據GPS測量反饋的信息，分地塊分別充實各種含量的肥料，使土地肥力達到種植要求；收割是無人駕控操作自動收割。農場玉米大豆的銷售一般是現貨、期貨各占一半，可有效減少價格波動帶來的損失。

約翰帶我們參觀了農具倉庫，1000多平方米的鋼架支撐的倉庫，猶如一個碩大的車間，里面放滿了形形的農用機械：播種機、收割機、施肥機等；倉庫對面圓柱體的5棟糧倉，在太陽下銀光閃閃。在幾棵大樹掩映中，有棟三層的小別墅，室內裝飾典雅，充滿文化氛圍，室外是寬大的綠油油的草坪。

在約翰這樣的美國農民身上，沾滿的是泥土和汗水，但是，他們流露出來的那種超脫，具有一種極富感染力的美。無論如何，我們難以把他與農民聯系起來，但他的確是農民，一個既是農場主，又是農業工人，更是農業科技與市場專家的典型美國農民。

美國現在農民很少，其習性不可能影響其他階層；相反，他們受到其他階層的影響，已經失去了農民原有的習性。他們從事商品生產、經營并到超市購買蔬菜瓜果甚至糧食等行為，就不是農民原來的生活方式。他們已經融入了現代潮流。

拜訪美國農協和農業合作社

次日正午，我們驅車到布盧明頓市，拜訪伊利諾伊州農場局總部。伊利諾伊州農場局不是類似我國農業局的行政機構，而是一個州一級民間性質的農業協會。這個成立于1916年的協會，原本設在芝加哥，1960年根據農戶的要求搬遷到農作物集中產區的小城市布盧明頓市。

放眼車窗外，地勢低平，肥沃的草原黑鈣土，土層深厚。路邊玉米和大豆散發著淡淡的清香，和著黑泥土味兒彌散在清新的空氣中。靠近市區，是一片丘陵，沿途林木茂密，可清楚地看見丘崗上起伏延伸、錯落有致的綠地。綠地遍野，無邊無際，綠得浩浩蕩蕩、富于層次。

伊利諾伊州農場局總部設在市郊的丘崗上?？偛康牡栏窭?尤達高級主管給我們介紹了農業協會的組織結構、運作模式和農業合作社的情況。

美國農業協會歷史悠久，是一個農民自發組織，成立于1919年，已有近100年的歷史，現有600萬名會員，主要是農民（全國有80%的個體農民參加協會）和與農業有關或對農業感興趣的小型生產商或個人。協會分聯邦、州、市鎮郡三級。農協的主要職責是通過遍及美國各州的協會收集會員意見、建議，每年1月份召開年會，制定相應的代表多數農戶意愿的政策，如農業稅收、環境保護、政府投入等，并代表農戶到國會游說，力爭使農戶的建議變為聯邦政府的政策支持，協會工作體現出相當強的主動性和靈活性。協會是非政府組成部門，政府只負責產業政策導向和市場環境建設，而不參與協會的組建、人員安排和經費的資助。美國聯邦政府只從稅收上進行管理，其他政府部門對行業協會等社團無管理權，只有資助或不資助的權利。協會無政府經費資助，日常開銷依靠會員繳納的會費。伊利諾伊州農協現有102個分會，40萬名會員。農協有7家附屬的獨立的合作企業，其中草原農場、保險公司、信用合作社規模較大，效益很好。

第7篇：農業合作社的發展歷史范文

關鍵詞：合作社;農業產業化;組織創新

在我國農業經營過程中，合作社這種組織曾在我國計劃經濟時代實施過，但由于種種原因得不到大的發展。在市場經濟條件下，這種組織有沒有發展的必要呢?尤其是在我國市場經濟條件下農業實行產業化的過程中，弱小、分散的農民真正走向市場，需要組織起來增強市場的經營能力時，能否發揮合作社這一傳統的組織資源，促進農業產業化的發展呢?推動社會主義新農村建設呢？本文擬對此作些探討。

1合作社的歷史考察與質的規定性

合作社作為一種經濟組織或團體，迄今已有200多年的歷史。當時由于機器大工業的發展，社會兩極分化日益嚴重，為了解決生產和生活中的困難，一些工人、農民、手工業者組織起來，訂立章程，組織相互服務的合作社形式。世界上第一個成功的合作社是1844年英國創立的“羅虛代爾公平先鋒社”。在其成功的鼓舞下，合作社在世界各地開展起來，幾乎涉及經濟活動的每個領域，而且組織形式、合作層次以及經營、服務方式更為靈活多樣。目前，合作社這種組織形式在世界分布較為廣泛，根據國際合作社聯盟(ICA)的統計，全球參加該聯盟的社員已有5億多(不包括中國)。通過簡要考察合作社歷史，我們可以得出合作社幾個質的規定性:

1.1　合作社是市場經濟發展到一定階段的產物，是隨著市場經濟發展而不斷發展的一種企業組織形式

我們知道，合作社所產生的18世紀，資本主義經濟已發展到一定程度，暴露出許多尖銳的社會矛盾。近代開展的合作社是以歐文等為代表的各種空想社會主義用以改造資本主義的手段。由于這種合作社帶有很強的空想性，不能適應生產力發展的要求，結果失敗了。但合作社并沒有隨之而終結，相反，隨著社會經濟的發展，合作社與各國實際結合，形成規模、程度、種類都有自己特色的各類合作社，它已逐漸成為世界經濟發展中不可忽視的一支組織力量。據有關資料表明，當今世界發達國家的農產品80%由合作社加工、銷售，其它商業組織只占15%~20%[1]。并且在世界一體化的潮流中，合作社也有規?；?、國際化的趨勢，如美國，有不少合作社足以同巨型工業公司相比。據統計，1991年美國農場主合作社的營業額高達1 750億美元，其中有11個合作社的營業額超過了10億美元。其中“藍寶石生產者”合作社，是世界上最大的杏仁生產廠家，產品向90多個國家出口。又如，芬蘭最大的乳制品聯合生產企業瓦利奧公司，是由47家乳制品合作社共同所有的股份公司，目前是一個具有大規模生產能力的專業化、社會化和集團化的跨國公司[2]。總之，世界各地的合作社還在不斷地發展，合作社200多年的生存、發展歷史，不僅證明了它在歷史中所發揮的巨大作用，也證明了合作社具有遠大的光明前景。那種認為合作社是市場經濟不發達的產物，只能適合于經濟不發達社會的論斷無疑是不正確的。

1.2　合作社具有議價(bargain)功能

在市場經濟條件下，合作社作為一種經濟組織，可以發揮其功能優勢，提高單個農戶的市場議價能力。關于合作社的議價功能，美國農業經濟學家約翰W·戈德溫特別強調了這一點，他在專著《農業經濟學》中指出:“建立農業合作社的主要原因，就是為了獲得議價”。因為農業的經濟環境，在很大程度上還是一個不完全的市場，不可能全靠市場價格機制，而團體組織的議價則使農民生產的農產品在市場中不僅處于相對有利的價格，而且降低了交易成本。事實也是如此，如日本農協、臺灣農會等合作社組織，能代表農民利益與政府或企業進行溝通、對話，既解決了國家和企業與單個農民對話的困難，也擺脫了單個農民議價能力低下的局面，進而整體上提高了農民在市場交換中的經濟地位。當前我國農業比較利益低下，一個重要方面就是農業與其它產業不平等的交換地位所導致的。

1.3　合作社的自由退出機制

這一點是合作社的重要特性。按現代博弈論的觀點，不能自由退出的機制使得合作社由多次博弈變成了一次性博弈，從而合作社“自我實施”的協約無法維持，導致組織功能失效。可以說，這是傳統合作社失敗的重要原因。

1.4　合作社服務的特性

國際上通行的合作社，一個主要特點就是服務功能，表現在合作社內部實行非盈利原則。“一個農業合作社，就是許多農民為了給他們自己提供某種服務而組織起來的一種商業形式”(約翰W·戈德溫)。尤其是各種專業合作社，服務性更強。例如，供銷合作社是在流通領域為農戶提供信息，開展購銷，保護農民盈利;而生產社，是組織起來進行機耕、灌溉、植保、防疫等方面的合作，達到經濟與相互服務的目的。隨著市場經濟的發展，合作社的服務體系不斷完善，無論是從生產到流通，還是產前、產中、產后的信息或物質資料的服務，都在向更高的階段發展。另一方面，合作社堅持其對內部成員的非盈利性或利潤返還原則，也體現了合作社為社員服務的特性。

1.5　合作社是介于國家與農戶之間，國家間接組織農民的一種有效形式

從世界范圍來看，自近代以來，無論是資本主義國家還是社會主義國家，無論是發達國家還是不發達國家，在農業領域幾乎都采用了合作社這種組織形式。這固然與合作社本身的屬性有關，同時也與政府對農業給予扶持或支持是分不開的。如美國頒布政府法律，除直接對家庭農產品給予價格支持外，還給各類合作社提供稅收和信貸方面的優惠。除此之外，美國合作社還不受《反托拉斯法》規定的約束等等;而法國、日本等國由于農業的重要地位，也給合作社大開綠燈;中國、原蘇聯等社會主義國家，為聯合個體農戶，在改造傳統小農經濟方面，特別重視合作社的作用。合作社在財政、金融等方面取得許多優先權，其原因就在于合作社是作為溝通政府與農民、農業的重要形式。列寧在《論合作制》中有一段話頗具代表性:“在新經濟政策時期，使俄國居民充分廣泛而深入合作化，這就是我們所需要的一切，因為現在我們已找到了私人利益，私人買賣的利益與國家對這種利益的檢查監督相結合的尺度”。考察世界范圍合作社的發展歷史與分析合作社的內在屬性，我們可以作出這樣的判斷:合作社是隨著市場經濟的發展，其功能和組織形式也在不斷完善、發展的，在市場經濟的不斷發展中，它有著光明的前景;合作社本身就與農民存在著千絲萬縷的聯系，本質是為農民服務的，作為組織，它在市場中處于溝通政府與農戶、農戶與各生產經營團體的中介地位，并且可能借助組織力量的優勢，提高單個農戶的市場經營能力，節省交易費用等等。因此，在農業產業化進程中需要更好組織農民的時候，合作社作為伴隨市場經濟而不斷發展的農民組織應該能起到一定的市場組織職能，應該能在一定程度上足市場中農民的組織需求。盡管合作社本質上能在市場經濟中起到一定的組織作用，但是中國的傳統合作社是計劃經濟的產物，在許多方面與國際通行的合作社即面向市場型合作社有著較大的差異，導致在現實中許多職能發生變異。因此，如果要使農民組織的合作社真正能在市場經濟中發揮應有的作用，必須對這種傳統組織進行揚棄，根據現代市場經濟與產業化的要求，進行創造性的轉化。

2　傳統合作社的組織創新

2.1　改傳統合作社的模糊產權為清晰產權，尤其要明確農民的私有產權

現代市場經濟有效運行的一個基本條件就是微觀組織應該有一個明晰的產權結構。就中國農業改革發展到今天而言，產權明晰已是一個現實的問題。現在農戶已經成為一個相對獨立的經濟實體，農戶承包經營，獨立核算。改革開放20年來，農戶已經擁有不斷增長的私有財產，這就要求在產業化過程中必須把合作社、農戶之間的產權與集體產權明晰化，更不能重犯剝奪農民的錯誤。50年代在進行社會主義改造進程中由于片面地強調“大、公”，損害了農民個人的利益，應引以為鑒。在現階段就是要尊重農民的私有產權，保護并發展入社勞動者的私有產權，避免在產權問題上糾纏不清。產權明晰是必要的，這也是合作社退出機制得以實現的前提條件，是合作社健康發展的必要措施。

2.2　變非盈利政府依賴型目標為市場導向的服務、盈利雙重目標

合作社要發揮市場職能，真正代表農民在市場中的利益，就必須把自己推向市場，尤其要拋棄傳統的過多依賴政府的狀態。這一點，國際合作社聯盟在1987年一份報告別指出:“發展中國家合作社的發展和成功的基本障礙，是合作社過分依賴于政府，政府對合作社又控制過多，合作社社員本身缺乏積極性的主動精神，往往把合作社看作是政府的機構，其結果是政府對合作社事務干預過多，合作社缺乏內部發展的動力。”我國傳統合作社與政府有著密不可分的聯系，曾經一度“政社合一”，生產經營幾乎靠長官意志決定，而不是靠市場。在市場經濟條件下，合作社要有活力，要有發展，就必須擺脫依賴政府的思想，政府反過來也不要干涉其內部事務，確立合作社獨立、自主、盈利性的企業經營思路。因為在市場經濟中，合作社與私營企業、國有企業等市場主體是充滿競爭的，這就要求合作社要有明確的經營意識，降低生產成本和交易費用，在價格、質量、服務等方面具有競爭力，否則就會被擠出市場。過去，我們合作社由計劃體制控制，企業經營性質不濃，給人造成假象，認為合作社主要擔當較多的社會政治職能，而不是經濟職能，更不要說面向市場進行盈利性經營。因此，當農民進入市場需要合作社發揮功能的時候，應該確立合作社的盈利性目標，為個體農戶盈利提供保障。同時也要正確處理內外關系，按合作社原則，確立對合作社社員的非盈利性目標，即對社員的服務原則和盈余返還原則。

2.3　變單一生產為多種市場服務

由于我國長期處于短缺經濟之中，傳統合作社的服務是以生產服務為主的較為單一性的服務，這種服務已不能適應農產品供需基本平衡的農業發展新階段，尤其不能適應當今農業產業化、市場化、專業化的要求。為了讓農民更好地面向市場，更好地發揮合作社的市場組織職能，合作社應當圍繞市場開展多種服務:首先，在原來生產基礎上，加強多種專業生產的服務。比如通過為農戶提供機耕、植保、充苗等生產服務，解決分散農戶生產費用支出大、收益少、生產被動的局面，做到生產費用的節約。

其次，搞好流通環節服務。這是合作社組織職能發揮較為關鍵的一點，農民的利益只有經過此階段才能得到實現。合作社應在這方面積極創新，采取各種措施，減少市場風險，緩解農業發展現階段農產品相對過剩的矛盾。

第三，大力發展信息服務。市場經濟中信息無疑相當重要，對生產經營決策有著決定性的影響。完整靈敏的一套信息系統可以減少經營的盲目性，提高農民的市場經營水平。比如日本農協就有一整套快速、高效的情報系統，給農民生產經營等各方面以幫助。我們的合作社要更好服務于農民，就應加強國內外農產品市場供求、經營等信息方面的服務，通過多種渠道搜集、整理國內外市場信息，為農民在國際化經營中提供更多的幫助。

結論：合作社這種傳統的組織資源在經過一番創新的努力后，應該可以進一步將它本身具有的市場職能得到發揮，可以更好地滿足農民進入市場的需求。在農業產業化需要組織的時候，我們不應該放棄這種傳統的組織資源，而應該把合作社的本質職能加以闡明，并對傳統的合作社進行總結和改進，使之更好地為農業現代化服務。

參　考　文　獻

第8篇：農業合作社的發展歷史范文

瑞典，這個曾多次被評為世界上最適宜人類居住的國家之一，大約在100年以前，卻有近1/4的人背井離鄉，移民到了其他的國家。

原來，就自然條件而言，當時的瑞典幾乎“具備”了所有不適宜農業發展的因素――在其狹長的國土上，最北部的基律納地區已深入北極圈200多公里，就是到了每年4月，這里的溫度也仍然在0℃以下，即使最南端的城市馬爾默，也只是和我國最北邊的漠河緯度差不多。所以，瑞典境內很多地方的農作物生長期還不足100天；另外，由于多數土地都被原始森林和沼澤等覆蓋，瑞典的可耕地面積更是少得可憐，還不到國土面積的1/10。在工業革命以前，“吃飯”問題一直困擾著這里生活的人們。

然而在100多年后的今天，瑞典農業已發生了翻天覆地的變化。首先，瑞典已經從一個貧窮的農業國轉變為世界上最發達的工業化國家之一。目前，瑞典農業產值只占國內生產總值的2%，農、林、牧、漁的從業者也僅占總就業人數的2.1%。與此同時，由于農業現代化水平和勞動生產率很高，瑞典現在已徹底解決了“吃飯”問題，糧食、肉、禽、蛋、奶制品等不僅自給有余，甚至還有出口。

不過，富裕起來的瑞典人并不僅僅滿足于“吃飽”，他們開始追求吃的“質量”。在歐洲，雖然人們并不像法國人、意大利人那樣擅長廚技，但卻在如何提高農產品的營養構成、環保指標上下足了工夫。于是，該國成為世界上生態農業發展水平最高的國家之一，這也成了瑞典農業最亮麗的一道風景。

受到青睞的標識

在瑞典的商店或超市，凡是有KRAV標識的食品，都會比其他同類食品貴上很多。例如一盒這種標識的牛奶，就要比普通牛奶貴上35%，可在味道上，他們的區別并不大。原來，這些有KRAV標識的食品，都經過嚴格的鑒定，屬于生態食品，也就是我們常說的綠色食品。

以前，這些生態食品是瑞典人餐桌上的奢侈品，在超市里也只擺在專門的柜臺上。但現在，這些生態食品不僅進入了尋常百姓家，還和其他食品擺在一起出售，只能從KRAV標識上才可看出區別。為此，很多瑞典人又要求重新開設專門柜臺，以防止錯買。生態食品在瑞典的受歡迎程度，由此可見一斑。

據當地媒體報道，瑞典近年生態食品的銷量逐年增加，年銷售量早已超過10億瑞典克朗（約合1.3億美元），品種也涵蓋了糧食、蔬菜、水果、肉、禽、蛋、奶制品等各個方面，達數千種之多。生態食品的KRAV標識由瑞典生態食品認證中心頒發，雖然他們很少做廣告宣傳，卻是瑞典最著名的環保標識之一，在瑞典的健康食品市場上占有著重要的位置。有統計顯示，瑞典近70%的人都熟知KRAV標識的含義，超過一半的消費者經常購買生態食品，特別是那些已婚但尚未生育的女性消費者，對這類食品最為青睞。而近幾年，由于歐洲先后爆發口蹄疫、瘋牛病和禽流感等，生態食品常常出現供不應求的局面。

為什么生態食品如此大受歡迎？瑞典生態食品認證中心的博斯特羅姆先生解釋了其中的原因。他說，對生態食品的檢驗，貫穿了“從土地到餐桌”的全過程。從生產環節開始，他們便要求農民禁止或限量使用化學肥料、農藥、獸藥、生長調節劑、飼料添加劑等一切可能有害健康的產品，而是通過使用有機肥、種植綠肥、作物輪作、生物防治等技術來改良土壤和控制病蟲草害。與此同時，產品原產地的環境質量也要有所保證。此外，他們還在產品的加工、包裝、貯藏、運輸以及銷售等方面確立了一系列標準。生態食品認證中心根據這些標準，對每一個環節都仔細檢查，合格后才會給產品授予KRAV標識。所以，消費者購買的生態食品，是絕對有質量保證的。

生態農場開始流行

面對生態食品如此復雜的標準體系和嚴格的質量要求，想生產此類產品的農民會不會望而卻步呢？記者為此采訪了一位普通的瑞典農場主倫德貝格。

倫德貝格的農場位于斯德哥爾摩郊區，其中有30公頃的耕地用于種植糧食，同時還飼養了一些家畜和家禽。由于現代化生產程度很高，所以他很少聘請雇工，基本是全家人負責日常的農務。這樣的家庭農場在瑞典非常普遍，共有11萬多個。

倫德貝格介紹說，他干農活的歷史已經有40多年了，以前，為提高農產品的產量，他更多地使用化肥、生長劑和人工飼料等。在當時，這種做法也確實幫助他走上了致富的道路。但后來瘋牛病、口蹄疫在歐洲蔓延，禽流感對瑞典的威脅也在與日俱增，所以，這些“傳統”體制下生產出來的產品，正逐漸受到人們的抵制，銷量也有所下降。面對這種情況，他開始思考農場今后的發展方向。

于是，倫德貝格親自到斯德哥爾摩的大型超市里進行了調研，發現很多瑞典人為了健康，愿意付出更高的價格去購買生態農產品。雖然這類產品的價格比普通農產品貴20%~30%，最貴的甚至要高出一倍，但市場銷路依然很好。這使倫德貝格下決心發展生態農業，為此，他還報名參加了瑞典農業科技大學有關生態農業知識的培訓。

在談到即將建設的生態農場時，倫德貝格介紹說，第一步要投資建設幾個沼氣生產車間，用農業生產的各種廢棄物生產沼氣，這樣就可以解決一部分農場生產和家庭生活所需要的能源；然后從產氣后的沼渣中，可以回收一些牲畜飼料，其余用做有機肥料，沼液經過處理，可以送進水塘養魚養鴨；最后再取塘水、塘泥用于肥田，這樣就進入了又一次的循環。

倫德貝格還用起了他剛剛學到的生態農業知識，說未來的生態農場將是一個促進生物多樣性、生物圈循環和土壤生物活動的生態性體系。在生態農場里，將會盡量采取恢復、維持、促進生態和諧的管理措施，完全不用或基本不用人工合成的肥料、農藥、生長調節劑和飼料添加劑，盡可能減少對空氣、土壤和水源的污染。

目前在瑞典，像倫德貝格這樣準備把傳統農場改建為生態農場的農民越來越多。據瑞典生態食品認證中心提供的資料顯示，1999年時，該中心認證的生態農場只有3000多個，現在則已有近萬個，生態耕地也已經從上世紀90年代中期的不足5萬公頃，增加到現在的近50萬公頃。另外，還有一些傳統農場，盡管只是部分地區生產生態產品，但目前也在逐步擴大生產規模。

合作社作用不小

盡管發展生態農業是一件利己利人的好事，但由于農民不能再隨意使用化肥、農藥等進行產品“催生”，他們不得不“精耕細作”，以保證農產品的質量。如此一來，農民必然無暇去顧及產品的加工、銷售等其他環節。這一矛盾又該如何解決呢？

倫德貝格一語道破了其中的秘密，已在瑞典實行多年的農業合作社制度，會在生態農業時期發揮更大的作用。

合作社是在農民自愿的基礎上建立的經營性合作組織。農民可以根據自己的經濟狀況，向合作社交納會員費，這些費用成為合作社工作人員工資和管理資金的主要來源。合作社還擁有自己的公司，用最有效的方法為農民解決農產品的加工和銷售問題，年終的贏利和分紅會返還到農民手中。據倫德貝格介紹，瑞典的農民以前分工成播種隊和收割隊，到了農忙時，就互相幫忙，這就是農業合作社的雛形。目前，瑞典各地的農業合作社已有600多個，可分為近20個類型，有90%以上的農民都加入了合作社，而在瑞典市場上，大約75%的農產品也是由這些合作社提供的。

多數情況下，一個農民通常會同時加入幾個農業專業合作社。倫德貝格自己就是5個合作社的成員。他每天擠獲的牛奶由當地的奶制品合作社收運加工，飼養的肉牛交給肉類合作社屠宰定級，收割的小麥等送往糧食銷售合作社，采伐的木材則由林業合作社運往木材加工廠。最后，他的收入會大部分存入農業合作社的銀行。而等他建成了生態農場，這些合作社的作用將更大。

合作社自身，也希望加工、銷售的農產品有質量保證。倫德貝格加入的糧食銷售合作社工作人員安德松說，現在的消費者非常關心產品的質量，就連生產、運輸過程是否環保，也成為消費者在選購產品時考慮的因素。所以，能讓消費者放心地生態產品，是不愁沒有銷路的，也會最大程度上保證農民及合作社的利益。

值得參考的經驗和做法

雖然瑞典發展生態農業取得了令人矚目的成就，但與中國相比，兩國無論是在人口規模還是經濟、科技發展水平上，都有很大的不同。那么，中國有哪些可以借鑒的地方呢？記者為此采訪了前瑞典首相經濟顧問、著名經濟學家克拉斯??？寺〉孪壬?。

曾多次到過中國的?？寺〉率紫瘸姓J，兩國國情差異確實很大，比如在中國的部分地區，其農業現代化程度、生產效率等甚至與瑞典還處在不同的發展階段。另外，瑞典作為工業化國家，農業在國民經濟中所占比重不高，就業人數也很少，而中國尚有多數人口居住在農村。

雖然瑞典和中國有很大差異，但瑞典在解決農業問題上的經驗和做法，許多還是值得中國參考借鑒的。

首先就是政府的高度重視。?？寺〉抡f，盡管在人們的印象里，瑞典向外國大力推銷自己的汽車、手機等產品，還自稱給予了工業怎樣的重視，但在國內，哪屆政府也不敢忽視農業發展，因為這是關系到百姓生活最基本的問題，而汽車和手機是不能當飯吃的。所以多年以來，瑞典政府通過制定法律、稅收調節等，給予了農民長期而穩定的優惠政策。

第9篇：農業合作社的發展歷史范文

關鍵詞：財政支農支出；農業生產；“三農”問題；江蘇證據

中圖分類號：F810.7 文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X（2017）07-0065-08

一、問題的提出

“三農”問題是當前中國經濟社會發展中的熱點問題，也是“全黨工作的重中之重”。為了早日解決“三農”問題，單純依靠農村自身投入已經很難實現，政府必須發揮公共財政職能，加強對“三農”領域的財政支持，為農業發展和農村經濟繁榮創造良好的外部環境?！叭r”問題的核心是農業生產的效率問題，而政支農支出則是保護和支持農業發展的有效手段，具有其他任何農業保護政策都不可替代的重要作用。近年來國內外學者對于財政支農政策的制定和使用給予了關注，但由于經濟發展程度的差異，研究的方向有所不同。國外學者的研究重點多為利用財政支出促進經濟增長，側重財政支農支出影響農業經濟增長的文獻相對較少，Ram[1]對全球115個國家政府公共支出的經濟增長效應進行了實證分析，Weber[2]利用美國二戰以后有關數據估計了財政支出拉動經濟增長的乘數。國內學者的研究重點包括財政支農支出的總量分析和結構分析兩個方面，相關學術成果非常豐富，但關于支農資金區域配置的文獻相對匱乏[3]。

在財政支農的總量分析方面，李煥彰[4]運用Granger因果檢驗方法對財政支農支出與農業經濟增長的關系進行了研究，結果表明財政支農支出增長和農業產出增長之間存在因果關系，還有學者利用灰色相關度方法得出了類似的結論。胥巍和曹正勇[5]基于協整和誤差修正模型的研究表明，財政農業支出與農業經濟增長之間的長期均衡關系非常顯著。魏朗[6]研究了1999―2003年我國各省財政支農支出對農業經濟增長的影響，結果表明財政支農支出的貢獻大約占農業經濟增長的30%。孫紅霞[7]研究認為政府每投資1單位的財政支農支出，農業增加值平均增長約1.65個單位。還有一些學者研究了財政支農支出的最優總量問題，但由于不同學者選擇的研究樣本和數據存在差異，所得結果不盡相同。郭玉清[8]通過C-D生產函數模型發現財政支農規模達到最優時，財政支農支出為農業產出的8.26%。何振國[9]利用Barro分析方法得出促進農業生產的最優支農規模大約為農業產出47.10%的結論，胡振虎[10]則運用Devarajan提出的模型得出最優支農規模是農業產出76.06%的結論。

在財政支農結構分析方面，國內學者大多使用的是統計年鑒口徑，即在2007年財政收支分類項目改革前，年鑒中“財政”欄下的“國家財政用于農業的支出”，具體包括支援農村生產支出、農業基本建設支出、農林水利氣象等部門的事業費、農業科技三項費用、農村救濟費和其他支出等。以農業經濟增長作為財政支農支出的目標，國內學者對各項支出的影響效應進行了研究，所得結論并不一致。肖新成[11]分析認為彈性系數排在首位的是支援農村生產支出，其后依次是農林水利氣象等部門的事業費、農村救濟費、農業科技三項費用和財政價格補貼支出。鐘文明[12]對財政支農的結構進行了Johansen協整檢驗發現，農業科技三項費用、農業基本建設支出、支援農村生產支出和農林水利氣象等部門的事業費，其邊際產出依次呈從高到低的順序排列。王文普和陳偉[13]通過VECM模型分析認為，農業生產性支出和農業消費性支出的作用方向不同，前者對農業經濟增長呈正效應，而后者呈負效應。李琴等[14]分別對狹義和廣義財政農業投入結構進行分析，其中狹義支出產出彈性從高到低排序為農林水利氣象等部門的事業費、支援農業生產支出、農業基本建設支出；廣義支出產出彈性從高到低排序則為農業醫療衛生投入、農業科研與技術推廣投入、農村義務教育投入。

農業天然處于弱勢地位，又是國民經濟的重要基礎，因而政府對農業的財政支持就顯得尤為重要。作為經濟發達省份，江蘇亦是糧食主產區的農業大省，自身的蘇南、蘇中和蘇北三大區域與全國東部、中部、西部的梯度發展特征非常相似，故對江蘇的研究具有一定的典型意義。政府財政支農支出理論上會對農業經濟增長產生全方位的影響，但不同性質的項目支出對農業經濟的作用效果并不一樣，在不同地區的表現更是存在差異，需要進行準確的計量分析。國內學術界由于研究口徑和數據的限制，2007年財政改革之后支農政策的最新研究成果較為匱乏。從上述背景出發，

由于2007年財政改革之后支農項目口徑發生了較大變化，為了使研究結果更為科學嚴謹，本文研究數據集中在2007―2012年。在此期間數據劃分口徑完全一致，彌補了財政改革之后國內現有研究的不足與空白。為了更好地改進財政支農政策、提高資金利用效率，本文利用江蘇省財政廳提供的財政支農相關原始樣本數據，建立模型經驗分析財政支農支出對農業生產的影響。

二、江蘇財政支農政策的現狀

江蘇歷來高度重視“三農”問題，近年來全省財政支農政策在各個方面都取得了非常顯著的成績，為農業經濟的持續增長做出了重要貢獻。但相對而言，農業仍是江蘇國民經濟發展中的洼地，未來江蘇農業將進入發展新階段，由傳統外延增長方式轉變為現代內涵增長方式，因而增加財政支農投入、促進農業經濟增長是各級地方政府首要完成的任務。下文將分別從總量、結構與區域配置角度進行具體分析。

（一）財政支農支出的總量與結構分析

江蘇財政支農力度一直走在全國前列，如表1所示，2007年以來財政支農支出呈穩步上升態勢，且支農支出總量占財政總支出的比重基本達到了10%的國際標準。支農支出總量的提高是發展農業經濟的重要保證，但目前相對于農村實際資金需求仍存在較大缺口。

從表1中可以看出，江蘇財政支農支出占農業GDP的比重相對于西方發達國家30%―50%的要求仍然差距明顯，因此，為了穩固農業的基礎性地位，江蘇未來必須按《中華人民共和國農業法》的規定建立起支農資金的長效穩定增長機制。與國內傳統研究使用統計年鑒支農口徑不同，本文從江蘇省財政廳獲取了2007年財政改革之后13個省轄市財政支農各項原始數據，根據實際需要重新劃分了財政支農支出的研究口徑，可以發現，2007年農業綜合開發支出占財政支農支出的比重超過50%，農業補貼、農田建設保護和農業技術推廣支出比較均衡，而農業合作經營支出相對較低。2007年以后，江蘇加大了對農業補貼和農田建設保護的支持力度，農業技術推廣支出略有下降，相比之下農業合作經營支出增幅最為明顯。

（二）財政支農支出的區域配置分析

長期以來江蘇一直存在比較明顯的區域經濟鴻溝，蘇南、蘇中和蘇北三大地區無論是整體經濟狀況還是農村綜合發展水平都存在明顯差距，“南工北農”的兩極分化格局對江蘇的經濟發展產生了一些負面影響和干擾。雖然近年來省級財政不斷加大對蘇中、蘇北地區的支持力度，但支農資金的區域配置效率仍有待改善。如表2所示，2007年以來三大地區支農支出總額都在穩步增加，從絕對值來看，初期呈“南高北低”的基本格局，蘇南地區平均支農支出要高于蘇中和蘇北地區，但自2009年開始，蘇中和蘇北地區已經趕上甚至超^蘇南地區。但與此同時，三大地區支農支出的相對值依然差距明顯，蘇南地區在支農支出占政府財政支出比重低于蘇中和蘇北地區的情況下，支農支出占農業GDP的比重卻一直在顯著提升，已基本接近發達國家平均水平。支農支出占農業GDP的比重反映了財政支農政策的力度和深度，是政府重視農業、支持農業的重要體現。相比之下，雖經過多年努力，但蘇中和蘇北地區在該指標上與蘇南地區仍有很大差距，從南到北下降趨勢非常明顯。

三、財政支農支出對農業生產的影響分析

（一）模型設定與變量說明

根據農業投入與產出的經濟原理，本文采用柯布-道格拉斯生產函數作為基本模型，產出變量以廣義的農業生產為對象，投入變量確定為勞動力、資本與財政支農支出。巴羅和薩拉伊馬丁首先提出了包括政府公共支出的內生經濟增長模型[15]，本文以此為基礎并借鑒國內外學者的研究成果，將財政支農支出引入農業生產函數，在中性技術進步假設條件下表示為：

Y=AKαLβGγ（1）

其中，Y為農業生產的產出變量，這里用第一產業增加值來表示；A為一個常數，反映了農業的綜合生產能力；K為農業生產中的固定資本投入，用第一產業固定資本形成額衡量；L為農業生產中的勞動力投入，用第一產業年底從業人數衡量；G為財政支農支出，G1―G5分別代表了農業補貼G1、農田建設保護G2、農業綜合開發G3、農業技術推廣G4和農業合作經營G5；α、β、γ分別為各投入要素的產出彈性系數。

本文旨在分析2007年財政改革之后支農結構的最新變化，因而可根據上文財政支農支出的劃分口徑，將式（1）改為如下形式：

Y=AKαLβGγ11Gγ22Gγ33Gγ44Gγ55（2）

對式（2）兩邊取對數，并引入隨機誤差項μ，可得需要估計的計量模型如下：

lnY=lnA+αlnK+βlnL+γ1lnG1+γ2lnG2+γ3lnG3+γ4lnG4+γ5lnG5+μ（3）

其中，Y、K、L的數據來自于2008―2013年《江蘇統計年鑒》，財政支農支出G1―G5數據來自于江蘇省財政廳，Y、K、G均以萬元計量，L以萬人計量。國內傳統研究通常采用GDP指數和商品零售價格指數對數據進行縮減處理，但本文中的五類支農支出性質和用途各不相同，很難找到一個合適的統一指數進行平減，為了使研究數據保持準確一致，經驗分析均采用當年價格表示的名義值。下文將以江蘇13個省轄市2007―2012年市級面板數據為研究對象，建立江蘇農業經濟增長與財政支農支出的面板數據模型，該模型不但可以描述樣本數據的規律，還能捕捉各個省轄市之間的交互影響與區域差異。

（二）財政支農支出影響農業生產的結構分析

本文研究對象的樣本區間為2007―2012年，橫截面為江蘇13個省轄市。先進行F統計量檢驗以確定面板數據的模型形式，判斷采用混合回歸模型還是個體效應模型[16]。利用STATA11軟件計算得到：F（12，58）=37.8800，Prob>F=0.0000。查閱F分布表得到5%顯著水平下臨界值為2.0300，因而拒絕原假設，應建立個體效應模型而非混合回歸模型。再進一步通過Hausman檢驗確定采用固定效應模型還是隨機效應模型，卡方統計量為39.8200，接受原假設的概率為0.0000，因此，在5%的顯著性水平下拒絕了原假設，則應該使用固定效應模型。此時模型方程的擬合度比較好，R2= 0.9522，F（7，58）= 164.8800，Prob>F=0.0000。

本文最終采用離差變換最小二乘估計法進行估計，具體結果如表3所示。

從表3中可以看出，固定資本投入K的系數顯著為正，對農業經濟增長的正向影響比較顯著，反映現階段農業生產對固定資本有著非常旺盛的需求。勞動力投入L與農業經濟增長負相關，產出彈性系數非常小且不顯著，說明同時期從事農業生產的人員過多，富余人員過多導致實證檢驗呈現負效應[17]?？偟膩砜矗K財政支農支出對農業經濟增長產生了明顯的促進與帶動作用，五類支出中農業補貼G1和農業合作經營G5的正向影響最為顯著，農田建設保護G2和農業技術推廣G4的效果相對弱些，而農業綜合開發G3沒有顯著作用。具體作用機制分析如下：（1）農業補貼G1。G1主要是為了促進農業生產而給予農民直接或間接的資金支持，該項支出不僅可以減少農民的生產成本，而且在一定程度上可以提高農民的收入水平。模型結果表明，在五類支出中，G1不僅正向影響非常顯著，而且彈性系數也是最大的，因此，為了提高農業生產的規模與效率，最簡單直接的辦法就是提高農業補貼的額度。（2）農田建設保護G2。G2主要用于對現有農田的保護和農田水利建設，目的是提高農業土地的生產效率。農田保護會抑制當前農業生產的規模擴張，模型結果也說明G2的作用效果的確要相對弱些。不過其效應發揮存在一定滯后性，在現階段農業面源污染比較嚴重的情況下，該項支出的長期意義非常重大。（3）農業綜合開發G3。G3一方面用于土地治理和產業化經營，提升現有土地的產出能力；另一方面致力于開發新的農地資源，主要是蘇中和蘇北地區的灘涂開發利用。G3的根本目的是緩解經濟發展與耕地保護的矛盾，雖然模型結果表明其系數并不顯著，但該項支出的經濟意義和社會意義非常深遠，不過短期作用效果難以體現而已。（4）農業技術推廣G4。G4主要用于加強農民技能培訓以及先進科技成果的推廣應用。江蘇農業生產已進入科技興農階段，該項支出應該對農業生產有正向促進作用，模型結果也說明其產生了一定的效果，系數大小僅次于G1，但顯著性要差一些。發展現代農業離不開農業科技的推廣運用，因此，長期來看G4的作用仍然不可缺少。（5）農業合作經營G5。G5主要用于對農民合作經濟組織的補貼和資助，目的是促進農業規模化和產業化經營，江蘇農民專業合作社的發展位居全國前列，這與政府的財政支持密不可分。模型結果說明該項支出的確正向影響非常顯著，僅次于G1的作用效果，這也是江蘇近年來農業經濟的亮點之一，因而未來仍需要進一步加大對G5的資金支持力度。

（三）財政支農支出影響農業生產的區域差異分析

由于江蘇內部區域經濟發展存在鴻溝，財政支農支出對農業生產的影響存在顯著的^域差異。為了對比分析蘇南、蘇中和蘇北地區財政支農支出作用機制的區域差異，本文將針對這三大地區的樣本數據，分別建立各自的實證分析模型[18]。與上文全省結構分析遵循同樣的研究步驟，F統計量和H統計量的檢驗結果表明，三大地區財政支農支出的結構分析同樣應該建立個體固定效應模型，詳細過程此處省略，具體計算結果如表3所示。

從表3中可以看出，固定資本投入K和勞動力投入L在三大地區的作用效果相似，固定資本投入K對農業生產有顯著正向影響，勞動力投入L則影響不顯著。這與上文全省實證分析的結果一致，也符合當前農業生產的現實。此外，三大地區常數項的檢驗結果表明，蘇南和蘇北地區農業綜合生產力水平要強于蘇中地區?？偟膩砜?，江蘇財政支農支出對農業經濟增長的正向影響與促進作用在蘇南地區效果要明顯好于蘇中和蘇北地區，這說明雖然近年來江蘇財政加大了對蘇中和蘇北地區的支持力度，但由于歷史與現實原因仍不能有效滿足兩地區農業發展的實際需要，未來還有待進一步改進。

另外，五類支農支出影響效應的發揮存在顯著的區域差異。農業補貼G1在蘇南地區的效果好于蘇中和蘇北地區，這是因為蘇南地區農業產值占GDP的比重很小，而蘇中和蘇北地區則由于農業經濟規模太大從而導致補貼資金相對不足、效果遜色。農田建設保護G2只在蘇北地區沒有顯著影響，因為蘇北地區是主要產糧區，當農地休耕保護時，在短期內會受到負面沖擊，相比之下，蘇南和蘇中地區反而會有一定的促進作用，不過蘇北地區長期仍是向好的。農業綜合開發G3只在蘇北地區產生了一定效果，因為蘇北地區農業產業化經營潛力很大，而且灘涂資源也主要集中在蘇北沿海地區，蘇南和蘇中地區則是進行耕地置換補償。由于灘涂開發意義重大且全省廣泛受益，需要另行分析，本文不對此進行單獨分析。農業技術推廣G4在蘇中和蘇北地區效果好于蘇南地區，在蘇北地區影響系數更大，這同樣是與農業在國民經濟中所處地位有關，蘇中和蘇北地區有推廣利用先進農業技術的潛在需要。農業合作經營G5在三大地區都有非常顯著的正向影響，近年來，江蘇加大了對農業合作社的資金投入和政策支持，三大地區作用效果的區別與地方政府財政實力以及政策支持力度有關，如果后續資金能夠跟上，其效應的發揮可進一步提高。

綜上所述，江蘇財政支農支出對農業生產有著非常顯著的正向影響，而且無論是結構分析還是區域差異對比分析，五類支農支出中農業補貼G1和農業合作經營G5的作用效果都是最優的。不過上文對二者影響效應的研究還不夠深入具體，應該對其作用機制進行重點探索，因此，下文進行詳細分析。

四、農業補貼支出對農業生產的影響分析

（一）模型設定與變量說明

農業補貼政策在增加糧食生產、減輕農民負擔方面取得了很大成效，國內傳統研究通常針對農業“四補貼”政策，與之不同，本文采用了全新的研究口徑[19]。為了深入分析G1的作用機制，本文根據江蘇省財政廳提供的原始數據，將G1進一步細分為農業結構調整補貼GNS、農業生產資料與技術補貼GNT、農業生產保險補貼GNI和農資綜合補貼GNC?？紤]到農業生產中糧食產量與農業補貼緊密聯系，本文選擇隨機前沿分析方法，從農業補貼的視角對糧食生產的技術效率進行研究。采用Battese和Coelli提出的模型，假定技術進步是中性的，本文以C-D生產函數形式構建糧食生產隨機前沿模型如下：

lnYFit=β0+β1lnGNSit+β2lnGNTit+β3lnGNIit+β4lnGNCit+β5lnKit+β6lnLit+β7lnFit+Vit-Uit （4）

其中，i=1，2，…，13，表示江蘇的13個省轄市；t為年份，本文選擇2007―2012年；YFit為產出變量，用糧食總產量表示；Kit為糧食生產過程中的機械動力投入；Lit為勞動力投入；Fit為化肥投入；

Vit ～ N（0、σv2）為隨機誤差項，表示樣本單元在生產中不能控制的因素；Uit為技術效率損失，是非負隨機變量，且獨立于Vit，通常假定Uit ～ N（mit、σu2），模型中假定mit=Zitδ。本文構建的技術效率損失函數選取了3個衡量指標及1個地區的虛擬變量，具體表達式如下：

mit=δ0+δ1Z1+δ2Z2+δ3Z3+δ4Z4（5）

其中，Z1為有效灌溉率，用有效灌溉面積/年末農作物總播種面積來表示；Z2為農業總產值占地區GDP的比重；Z3為財政支農支出占農業總產值的比重；Z4為地區虛擬變量，以區分第二、第三產業非常發達的蘇南地區和農業處于比較重要地位的蘇中和蘇北地區，蘇南5市為1，其他皆為0。

（二）模型估計結果

基于Frontier 4.10，本文采用一步法對糧食生產函數模型和效率損失模型進行極大似然估計，具體結果如表4所示。

1.生產函數模型估計結果分析

從表4中可以看出，機械動力投入K對糧食生產有一定的促進作用，但其效用發揮有待改進，原因可能在于不同農作物需要的機械動力不同。勞動力投入L系數為負且不顯著，說明勞動力投入存在過量現象，導致不必要的人力資本浪費?；释度隖對糧食生產有著非常顯著的正向影響，作用遠大于K和L，說明江蘇糧食生產非常依賴化肥投入，可能存在過度施肥現象?？傊诮K糧食生產的過程中，物質要素投入比勞動力更能帶來產量效益。

總體而言，農業補貼的作用效果優于其他投入要素，四類補貼的影響效應各不相同：（1）農業結構調整補貼GNS系數為負且并不顯著。該項支出用于推廣應用先進農業科技、發展現代農業，作用效果存在一定滯后性，而且傳統農業向現代農業轉化難度很大，未來仍需加大投入。（2）農業生產資料與技術補貼GNT系數顯著為正且數值最大。該項支出用于補貼農民購買、使用相關生產資料及技術設備，覆蓋整個糧食生產過程，模型結果說明其的確起到了促進糧食生產的作用。（3）農業生產保險補貼GNI系數也顯著為正，效果僅次于GNT。該項支出用于購買相關農業保險的資助，免除了農民的后顧之憂，有利于調動農民種糧的積極性。（4）農資綜合補貼GNC系數為正，正向影響弱于GNT和GNI。該項支出是對農民購買農業生產資料（包括化肥、柴油、種子等）實行的直接補貼，覆蓋范圍和力度要遜于GNT，因而效果差一些。

2.效率損失模型估計結果分析

效率損失模型中各變量都通過了顯著性檢驗，但系數大小和顯著性各有不同：（1）有效灌溉率Z1系滴負，對技術效率有一定正向影響，這既說明有效灌概率的提高對糧食生產有促進作用，同時也說明現階段江蘇各市農業灌溉條件方面已差別不大。（2）農業總產值占地區GDP比重Z2系數為負，與Z1類似，也對技術效率有一定正向影響，說明當農業在國民經濟中的地位下降時，農業的競爭優勢會受到沖擊，糧食生產的技術效率也會有所下降。（3）財政支農支出占農業總產值的比重Z3系數為正，對技術效率存在明顯負向影響。財政支農支出相對農業總產值的比重提升反而導致技術效率下降，看似不符合常理，其實是因為蘇中和蘇北地區農業經濟規模龐大，從而導致財政支農支出相對農業總產值的比重低于農業急劇萎縮的蘇南地區，而經濟發達的蘇南地區糧食生產的技術效率要落后于農業占據主導地位的蘇中和蘇北地區。（4）地區虛擬變量Z4系數為正，對技術效率有著非常顯著的負向影響，與Z3類似，同樣說明蘇南地區糧食生產效率顯著低于蘇中和蘇北地區，國內學者的前期研究表明，2006年前后蘇南地區糧食生產效率明顯高于蘇中和蘇北地區，但近年來，蘇中和蘇北地區在國家宏觀政策層面的大力支持下已經開始逐漸趕超蘇南地區。

五、農業合作經營支出對農業生產的影響分析

（一）模型設定與變量說明

農業合作社是市場經濟條件下世界各國農業領域的重要組織形式，其可以實現單個農戶無法實現的集體功能[20]。與國內現有研究側重微觀分析不同，本文重點從政府財政的宏觀層面分析農業合作社的積極作用。考慮到現階段種植類農業合作社是江蘇農民專業合作社的主體構成，同時也是政府財政支持的重點，本文將以狹義的種植農業為對象，深入分析農業合作經營G5對農業生產的影響。根據農業投入產出的基本原理，同時為了減少數據波動和消除異方差性，采用雙對數生產函數模型如下：

lnYC=α+β1lnWl+β2lnWk+β3lnWf+γlnG5+μ（6）

其中，YC為不包括林牧漁在內的狹義農業總產值；α為常數項；β1、β2、β3、γ為各投入要素的產出彈性系數；μ為隨機誤差項；Wl、Wk、Wf分別為農業生產中的勞動力投入、機械動力投入和化肥投入；G5為政府財政對農業合作社的資金支持和補貼。

（二）模型估計結果

下文將通過江蘇13個省轄市的市級面板數據模型進行實證分析，為了確定模型形式先進行F統計量檢驗，利用STATA11軟件計算得到：F（12，61）=26.7000，Prob>F=0.0000。查閱F分布表，結果拒絕原假設，則應建立個體效應模型。隨后進行Hausman檢驗，計算得到卡方統計量值為49.3700，接受原假設的概率為0.0000，因而拒絕原假設，則應使用固定效應模型以及相應的估計方法。此時模型方程的擬合度比較好，R2= 0.9026，F（4，61）= 141.2900，Prob>F=0.0000。這里同樣采用離差變換最小二乘估計法進行估計，具體結果如表5所示。

從表5中可以看出，勞動力投入Wl的系數顯著為負，說明存在富余勞動力，應繼續推廣農業規模經營，轉移剩余勞動力。機械動力投入Wk的系數顯著為正，且數值最大，說明對各種農業機械的需求還是比較旺盛，未來應該繼續加大資助?；释度隬f的系數為負且不顯著，說明可能是由于過度施肥導致了化肥影響效應下降，為了減輕農業面源污染應該合理使用化肥。總的來說，勞動力、機械和化肥等要素的影響效應與前文農業補貼中的分析除系數顯著性有所區別外，所得結論基本一致。

前文財政支農支出結構分析的結果表明，農業合作經營G5對農業生產有著非常明顯的促進與帶動作用。表5的結果同樣也說明了這一點，農業合作經營G5的系數顯著為正，說明其對農業生產的正向影響非常明顯。但與此同時，由于資金支持規模的限制，相對于其他投入要素，農業合作經營G5的彈性系數還比較小，并沒有充分發揮其潛在的影響效應，未來提升空間很大，迫切需要政府財政的廣泛重視。雖然目前江蘇在農業合作社的普及推廣方面已經取得了很大成績，在全國也處于領先地位，但江蘇農業合作社的發展已從初期的數量擴張過渡到質量提升的新階段，無論是合作社覆蓋范圍還是產業深度都需要進一步的優化改進，發展方向的轉變亦需要政府財政未來全方位的支持和鼓勵，同時還要給予政策、稅收等方面的優惠。

六、結論與政策建議

江蘇財政支農支出影響農業生產的研究，證明了前文在理論上所做出的推斷：不同性質的財政支農支出影響效應存在差異，農業補貼、農業合作經營支出更能促進與帶動農業生產；財政支農支出在不同地區間的作用效果也存在差異，在蘇南地區效果要明顯好于蘇中和蘇北地區。為了更好地發揮財政支農支出的影響效應，提升支農資金的政策績效，未來江蘇要繼續加大投入，根據《中華人民共和國農業法》的要求建立支農資金長效穩定增長機制，基于此，本文提出如下政策建議：（1）積極優化財政支農支出的結構。江蘇財政支農政策應突出重點，在努力保持農田建設保護、農業綜合開發和農業技術推廣現有資金規模的前提下，應將更多的資金用于支持農業補貼和農業合作經營等領域，以獲得事半功倍的效果。（2）努力提升財政支農支出的區域配置績效。為了促進全省農業經濟平衡發展，省級財政層面應該進一步加強對蘇中和蘇北地區的照顧和扶持，以彌補由地區經濟水平差距導致的支農資金不足，同時也要注重完善兩地區支農資金的配套體系和制度建設。（3）合理利用農業補貼促進江蘇糧食生產。四類農業補貼作用效果各有側重，在努力發揮農業生產資料與技術補貼、農業生產保險補貼影響效應的基礎上，可將更多的資金用于農業結構調整補貼和農資綜合補貼，以獲得更好的長期效果。（4）大力發展農業合作社促進農業生產。農業合作社的增產潛力很大，未來既要加大重視程度，積極增加專項資金投入，又要對各種類型的農業合作社廣泛扶持，推行企業化、產業化經營戰略，更要真正落實相關資金使用的監督管理，避免流于表面。

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