集體企業(yè)改制方案精選(九篇)

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第1篇：集體企業(yè)改制方案范文

（一）市級考核企業(yè)13戶的完成情況。

l、市級考核企業(yè)13戶已經(jīng)審批13戶，審批方案100％，已實施12戶，占92％。

2、市級考核企業(yè)的改制形式是：資產(chǎn)重組4戶，即：醫(yī)藥公司、百貨公司、飲食服務公司、氮肥廠；兼并3戶，即：糖煙酒公司、林工商公司、冰棒廠；上劃成集團企業(yè)1戶，即：運輸公司；出讓出售3戶，即：副食品廠、角奎酒廠、糧油議價公司；

破產(chǎn)2戶，即：糧油加工廠、糧油購銷公司。

3、市級考核企業(yè)已經(jīng)終止國有企業(yè)性質(zhì)、終止職工身份、注銷企業(yè)10戶。

4、破產(chǎn)企業(yè)2戶已經(jīng)進入法律程序，縣級清算組正積極展開工作。

5、市級考核企業(yè)未進入實施的企業(yè)1戶，即縣氮肥廠，現(xiàn)寧波遠東公司已進入該企業(yè)進行重組談判工作，預計4月份能結(jié)束。

（二）已審批方案的31戶企業(yè)的情況。

l、工業(yè)企業(yè)3戶，流通企業(yè)22戶，糧食企業(yè)3戶，交通運

輸企業(yè)1戶；飲食服務業(yè)2戶。

2、改制工作已經(jīng)結(jié)束的企業(yè)21戶，即：縣委招待所、林工

商公司、冰棒廠、運輸公司、糖酒公司、醫(yī)藥公司、角奎酒廠、副食品廠、糧油加工廠、糧油購銷公司、百貨公司、飲食服務公

司、鹽業(yè)公司、糧油議價公司、電力公司、鐵業(yè)社、毛坪供銷社、

毛坪水泥廠、罐頭廠、牛街電力公司、物資公司。

3、基本結(jié)束的企業(yè)8戶，即：民族服裝廠、高級油脂加工廠、日雜公司、土產(chǎn)公司、洛旺供銷社、蕎山供銷社、牛街供銷社、農(nóng)資公司。

4、正在進行“一終止一退出”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)1戶；即牛街紙廠。

5、企業(yè)改制方案已審批，但未進入實施的企業(yè)1戶，即縣氮肥廠。氮肥廠實行資產(chǎn)重組，有一家外資企業(yè)（浙江遠東公司）

報了名，并已將100萬元的保證金打入指定賬戶。

二、存在問題

1、有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)到現(xiàn)在還沒啟動企業(yè)改革工作。

2、集體企業(yè)的改革中存在著程序不到位，特別是糧食企業(yè)的改革和供銷系統(tǒng)的改革過于簡單化，不是按“一企一策”的程序進行改革；職工意見也很大，留有“后遺癥”。

3、已審批改制方案的企業(yè)在實施中行動緩慢；個別職能部門服務不配套，督促不力。

4、企業(yè)主管部門在協(xié)調(diào)指導企業(yè)改制方案的實施中存在著措施不到位，督促不到位的現(xiàn)象。

5、個別職能部門在工作中有拖拉、推諉的現(xiàn)象，特別表現(xiàn)在房產(chǎn)糾紛處理問題上。

6、縣氮肥廠、大河磚廠的土地手續(xù)在當?shù)貨]有審批權，難以辦到；制約著改革進度。

三、下步工作打算

1、加大企業(yè)改制的力度，繼續(xù)做好企改督辦，協(xié)辦和相關協(xié)作工作。

2、加快對糧食企業(yè)7家的改制步伐，力爭在5月30日前完

成國企改制任務。

3、城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制還有9家企業(yè)未進入改制程序；必須在4月20日前盡快進入，特別是縣經(jīng)貿(mào)局和供銷社兩家企業(yè)主管部門要有專人負責。

4、縣氮肥廠、商貿(mào)中心、礦業(yè)公司改制是企改中的難點和熱點，自4月1日起，企改辦要有專人督辦、指導。

5、縣民族服裝廠、七個基層食品站、七里溝酒廠、牛街酒廠、縣糕點廠、縣木染社、竹器社是我縣停產(chǎn)多年的國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)，必須在4月25日前成立相應的專門機構，進入企業(yè)改制程序，做好企業(yè)資產(chǎn)清理、土地評估、人員身份界定等工作。

第2篇：集體企業(yè)改制方案范文

一、企業(yè)改革責任主體要深入貫徹“三個代表”的重要思想，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，堅持“思想再解放，工作再開拓，發(fā)展再加快”，按照區(qū)委、區(qū)政府的整體部署，積極主動、認真細致地做好改革的各項工作，確保改革穩(wěn)步進行。

二、企業(yè)改革責任主體在推進下屬企業(yè)改革、改制和改組的過程中，必須堅持“公開、公平、公正”的原則，加強對企業(yè)改革、改制和改組行為的監(jiān)管，嚴格按照**文件的各項規(guī)定，以市場為取向，規(guī)范操作，增強透明度。

（一）企業(yè)改制責任主體要做到企業(yè)改制方案、職工利益保障方案、思想政治工作方案和確保企業(yè)、社會穩(wěn)定方案同步設計、同步實施。同時，要建立利益相關人的回避制度。

（二）企業(yè)改制責任主體應委托具有良好資質(zhì)的中介機構進行審計、評估，資產(chǎn)評估與經(jīng)濟行為應相匹配，應將國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制的資產(chǎn)評估確認、鑒證申請表向區(qū)國資（集資）管理部門上報。

（三）企業(yè)改制責任主體應根據(jù)區(qū)國資（集資）管理部門關于對不實資產(chǎn)核銷的批復、資產(chǎn)評估的確認通知和有關政策性因素扣減的認定，指導企業(yè)及時調(diào)整會計科目和財務報表。同時，對自評估基準日到企業(yè)改制設立登記日（即產(chǎn)權交易日）的一年有效期內(nèi)所增減的凈資產(chǎn)進行審核認定后一并調(diào)整，督促企業(yè)將準予核銷的不實資產(chǎn)移交給新**資產(chǎn)經(jīng)營有限公司處置。

（四）企業(yè)改制責任主體應明確產(chǎn)權受讓方的標準，并進行資格審核。產(chǎn)權交易可通過市產(chǎn)權交易所的會員單位**產(chǎn)權經(jīng)紀公司進行。在進一步規(guī)范協(xié)議轉(zhuǎn)讓的同時，有條件的要充分利用招投標、拍賣等市場手段。產(chǎn)權交割后，要按規(guī)定辦理有關手續(xù)。

三、采取有效措施，進一步加強資產(chǎn)和財務管理。

（一）有關責任主體應認真搞好對外投資、預收應收款、帳外資產(chǎn)等的登記和管理，嚴格控制對外擔保等或有負債，加強對所屬企業(yè)的監(jiān)督和控制，確保財務信息的真實、完整。有條件的集團公司可試行財務預算管理。

（二）強化產(chǎn)權管理。對于權屬不清或存在權屬糾紛的資產(chǎn)，應按本市國有資產(chǎn)管理和集體資產(chǎn)管理的有關規(guī)定進行產(chǎn)權界定。

（三）明確和落實資產(chǎn)責任。對于弄虛作假、瞞報謊報資產(chǎn)，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、體外循環(huán)，隱匿資產(chǎn)、擅自改變資產(chǎn)性質(zhì)，違反報批程序低價變現(xiàn)庫存和放棄應收帳款追討，私分錢財?shù)冗`規(guī)違紀行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應依法嚴肅查處。

四、進一步健全和完善法人治理結(jié)構的運作機制，做到職能到位、責任明確、運作規(guī)范。

（一）區(qū)屬國有（集體）企業(yè)集團公司，應建立和健全規(guī)范的議事規(guī)則和決策程序。對于涉及企業(yè)改制、投資決策、資產(chǎn)處置、干部任免、人員分流等重大問題，必須按照規(guī)定的權限和程序進行決策。

第3篇：集體企業(yè)改制方案范文

一、繼續(xù)推進（深化）企業(yè)改革

國有控股企業(yè)電線有限責任公司實施國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓退出（公司資產(chǎn)重組）；集體企業(yè)金鐘絨線廠計劃以利嘉集團實施廟灘子地區(qū)整體開發(fā)為契機，取得外來投資，實施“兩個置換”，解決職工安置問題。亨達塑料編織廠利用廟灘子地區(qū)整體開發(fā)和退市還路取締馬路市場為契機，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向，通過改制進行融資，創(chuàng)辦肉菜餐飲綜合市場。待市上出臺集體企業(yè)改制政策、相關配套政策，積極推進區(qū)屬其它9戶集體企業(yè)改革工作，努力使區(qū)屬各企業(yè)通過采取股份制改造、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓等多種形式，實現(xiàn)“兩個置換”。

二、繼續(xù)推進農(nóng)村各項改革

繼續(xù)開展農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作，全區(qū)列入城中村改造的22個行政村已有18個村完成集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革，對已完成改制的村做好督導工作，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。 ，督促未完成無形改造任務的4個村盡快完成產(chǎn)權改制工作。引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權依法有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營。盡快完成涉及伏龍坪、東崗、青白石街道18個村流轉(zhuǎn)站、流轉(zhuǎn)點的掛牌。

三、深化醫(yī)療體制改革

將醫(yī)改作為全局性工作來抓，堅持綜合改革，創(chuàng)新體制機制。按照先期試點的辦法穩(wěn)步推進績效考核為主要內(nèi)容的分配制度改革，研究制定《區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償辦法》、《區(qū)推進公共衛(wèi)生服務逐步均等化實施方案》。《區(qū)深化醫(yī)藥體制改革實施方案》）。醫(yī)藥工作中要嚴格落實“六個確?！保捍_?；舅幬锕粩鄼n；確?；舅幤穬r格下降；確保經(jīng)費撥付不影響正常運轉(zhuǎn)；確保競爭上崗不影響正常工作秩序；確保分流人員安置不影響社會穩(wěn)定；確保人民群眾平等享受基本公共衛(wèi)生服務。

四、繼續(xù)深化行政管理體制改革

認真貫徹中央《關于深化行政管理體制改革的意見》，按照建設服務政府、責任政府、法制政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結(jié)構、提高效能、形成權責一致、分工合理，決策科學，執(zhí)行順暢，監(jiān)督有力的行政管理體制。完善行政管理決策機制，健全重大事項的協(xié)商、協(xié)調(diào)機制、公示、聽證制度，推行決策科學化、民主化。加快推進政府機構改革。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，深化新一輪行政審批制度改革。減少和規(guī)范行政審批、轉(zhuǎn)變工作作風，建設服務型政府，用良好的軟環(huán)境彌補硬環(huán)境的不足。

第4篇：集體企業(yè)改制方案范文

我于2001年11月被區(qū)人大常委會任命為區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易局局長，現(xiàn)將本人近兩年來履行職務的情況報告如下，請予評議：

一、近兩年的工作情況

(一)規(guī)范運作，整頓作風，妥善處理各種遺留問題 2、抓遺留問題處理，奠定發(fā)展的穩(wěn)定基矗掇刀新區(qū)成立后，過去發(fā)展中留下的各種矛盾不斷顯現(xiàn)，特別是幾家區(qū)直企業(yè)的遺留問題十分突出，引起區(qū)領導的極大關注。為及時化解矛盾，為今后發(fā)展打好基矗我投入大量時間精力，對這些問題進行了逐一處理消化。一是妥善處理了原碳酸鈣廠在改制中出現(xiàn)的職工糾紛，使該廠改制得到順利實施。二是制定了原鋼瓶廠職工安置方案，并穩(wěn)妥組織實施。經(jīng)過多輪協(xié)商談判，就鋼瓶廠與武鋼信達資產(chǎn)公司債務問題達成補償協(xié)議。促成新健特織布公司下決心買斷鋼瓶廠廠房土地資產(chǎn)。三是對康華公司拖欠職工工資問題進行督辦。四是妥善處理了譚店磚瓦廠債務糾份。由于受客觀條件限制，康華公司拖欠職工工資和集資仍然得不到徹底解決。目前我們正密切關注康華公司的各種不穩(wěn)定隱患，并積極尋求穩(wěn)妥解決辦法。

(二)抓住重點，主攻難點，全力推動經(jīng)貿(mào)工作穩(wěn)中求進

1、抓運行調(diào)度，推動規(guī)模工業(yè)企業(yè)質(zhì)量效益穩(wěn)步提高。 2、抓服務指導，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理水平上檔升級。

通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理方式進行大膽探索，以引導和服務為兩大著力點，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理職能的初步轉(zhuǎn)換，主要抓了兩件事。一是抓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制工作。按照以改革促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定的工作思路，結(jié)合各企業(yè)實際狀況，采取一企一策的辦法，使我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制步入良性發(fā)展軌道。全區(qū)鄉(xiāng)村集體企業(yè)57家，已完成改制55家，改制面達97%。二是抓了改制后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的引導扶持。進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法力度，在企業(yè)建立了行政執(zhí)法聯(lián)系點，使制止三亂工作更及時，更徹底。圍繞提高企業(yè)管理者的素質(zhì)，組織各種形式的培訓，和區(qū)政協(xié)聯(lián)合對區(qū)內(nèi)企業(yè)進行質(zhì)量管理知識培訓，和地稅局、國稅局聯(lián)合組織稅法知識培訓。組織區(qū)內(nèi)企業(yè)負責人參加市企業(yè)局、市經(jīng)貿(mào)委組織的企業(yè)管理知識培訓活動，有效提高了我區(qū)企業(yè)管理者的素質(zhì)。

第5篇：集體企業(yè)改制方案范文

關鍵詞：加強；電力集體企業(yè)；財務管理

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-02

近年來，電力企業(yè)逐步實施主多分離一直是國家電力體制改革與整個國有資產(chǎn)管理改革的重要任務，也是改革的難點。自2008年國家電網(wǎng)公司《關于進一步規(guī)范各級企業(yè)與多經(jīng)企業(yè)關系的若干意見》之后，電力體制改革進一步深入展開，政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開、主多分離已成為改革的大趨勢。在“主輔分離”、“主多分離”改革過程中，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營范圍，對于原多經(jīng)企業(yè)并不是“一刀切”，而是采取了不同的處置方式。有的進行清理注銷，有的多經(jīng)企業(yè)則由集體企業(yè)收購整合。逐步演變?yōu)榧w資產(chǎn)運營中心為資產(chǎn)經(jīng)營平臺，擁有施工安裝企業(yè)、電氣制造企業(yè)、勘測設計企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)及后勤物業(yè)等企業(yè) 。與以往相比，電力集體企業(yè)經(jīng)營賴以生存的內(nèi)部體制和市場環(huán)境發(fā)生了根本的變化。投資主體多元化、供求關系市場化，電力集體企業(yè)正逐步成為獨立的市場競爭主體和經(jīng)營實體。電力集體企業(yè)如何在沒有“遮陽傘”的環(huán)境下經(jīng)受住“烈日”的考驗，如何在新的征途上應對新挑戰(zhàn)，把握新機遇，實現(xiàn)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，是“主輔分離”“主多分離”改革工作中必須面對和應該引起高度重視的大問題。提升電力集體企業(yè)財務管理水平，努力探索新思路，尋求新突破，增強核心競爭力，使之步入良性循環(huán)，顯得尤為重要。

一、集體企業(yè)改制并軌過程中財務管理工作存在的問題

1.作為特定歷史時期的產(chǎn)物，電力集體企業(yè)數(shù)量多、人員多、歷史遺留問題多，各企業(yè)管理狀況千差萬別，部分集體企業(yè)自身體制和管理機制難以適應市場經(jīng)濟形勢，尤其是在財務管理上存在較大差距，亟需進一步加強。規(guī)范和加強財務管理是深化電力集體企業(yè)改革的前提條件。電力企業(yè)歷來高度重視依法從嚴治企，電力集體企業(yè)的發(fā)展歷程也是不斷強化依法治企、規(guī)范管理的歷程。當前形勢下，社會法制環(huán)境日趨完善，企業(yè)面臨的外部監(jiān)督日益嚴格，因而需要更為科學的財務管理機制。

2.由于電力集體企業(yè)涉及的業(yè)務廣泛，同時行業(yè)跨度也比較寬，并且各個行業(yè)的市場競爭狀況也千差萬別，這樣客觀上增加了管理的難度。再者，電力集體企業(yè)過去沿襲電力主業(yè)行政管理模式，對于市場競爭環(huán)境下的集團化管理經(jīng)驗較為匱乏。有的集體企業(yè)并沒有意識到財務管理對于企業(yè)發(fā)展管理的重要性，從而使得很多管理者缺少財務管理意識，多數(shù)財務管理工作都停留在對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理上，因而，對集體企業(yè)的高層領導更是提出了更多更新的要求。

3.開展財務管理的目標不明確。對于電力企業(yè)而言，財務管理是其經(jīng)營管理的重點內(nèi)容，它是以電力企業(yè)價值和資本不斷增加為目標的經(jīng)營活動，但是現(xiàn)實中，很多電力集體企業(yè)仍將企業(yè)利益的最大化作為財務管理的主要目標。但在改革的新形勢下，應該在不斷提高自身經(jīng)濟利益的同時，努力兼顧其他的主體利益，在國家宏觀調(diào)控的主導下，實現(xiàn)生產(chǎn)效率的不斷提高，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。

4.電力集體企業(yè)的財務控制不到位。成員企業(yè)各自為政，追求各自的財務目標，導致決策的次優(yōu)化；其次，資源在成員企業(yè)之間的調(diào)動困難，資源不能優(yōu)化配置；最后，集團內(nèi)部資源配置上的重復浪費，影響規(guī)模經(jīng)濟效益的發(fā)揮。再加上一些由于歷史原因遺留下來的問題，如行業(yè)壟斷、政企不分、效率低下、成本意識以及發(fā)展意識低下等，這些問題嚴重制約著電力集體企業(yè)財務管理工作的順利開展。此外，企業(yè)內(nèi)部的控制機制存在明顯的不足，企業(yè)內(nèi)部財務管理秩序混亂，對風險缺少必要的預防和控制機制。

5.財務管理的信息化程度不夠。電力集體企業(yè)的信息化建設步伐明顯跟不上電力發(fā)展程度，主要表現(xiàn)在集體企業(yè)的一體化信息平臺不能夠?qū)s化的管理提供有效的支撐和幫助。不同業(yè)務之間信息化建設的腳步不一，系統(tǒng)性、集成化的管理水平不高，財務、工程、施工等方面的信息無法進行充分有效的融合。

二、規(guī)范和加強電力集體企業(yè)財務管理工作的有效策略

1.加強財務工作組織領導，實行財務集中管理，完善財務管理制度

第一，完善財務管理機構，實施集體企業(yè)財務集中管理，推進財務管理扁平化、集約化。各級集體企業(yè)運營中心設立財務資產(chǎn)部，集中負責所屬集體企業(yè)的會計核算與財務管理工作。其擁有的全資下屬公司原則上不再設立獨立的財務部門。各級集體企業(yè)集團利用自身的資本優(yōu)勢，通過資本杠桿確保了對下屬公司的有效控制，順理成章地將下屬公司及其他各階層成員企業(yè)的權力地位納入集體企業(yè)集團統(tǒng)一的目標、戰(zhàn)略與政策的規(guī)范或“秩序”約束之下。

第二，為了分析各成員企業(yè)的經(jīng)營情況，比較其經(jīng)營成果，從而保證整個集體企業(yè)整體的有序運行，企業(yè)集團還應根據(jù)成員企業(yè)的實際情況和經(jīng)營特點，制定統(tǒng)一的、操作性強的財務管理制度，包括資金管理類、資產(chǎn)管理類及籌資與投資管理類等，用以規(guī)范成員企業(yè)重要財務決策的審批程序和賬務處理程序。利用現(xiàn)代信息技術建立計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，將下屬公司的財務信息集中管理，企業(yè)集團財務主管可以隨時調(diào)用、查詢信息，隨時掌握各成員企業(yè)的經(jīng)營情況，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。

2.在財務集中的基礎上建立資金集中管理

資金是企業(yè)的血液，資金流轉(zhuǎn)的起點和終點都是現(xiàn)金，其他資產(chǎn)都是資金在流轉(zhuǎn)中的轉(zhuǎn)化形式。因此，資金管理是財務管理的核心。實行資金集中可以提高集體企業(yè)集團化運作和集約化管理水平。實施資金集中管理需要重點關注以下幾個方面：實行資金集中管理與控制，是在保證集團內(nèi)部資金流動性的前提下，減少資金閑置，降低資金成本，充分發(fā)揮集團整體資金的規(guī)模優(yōu)勢，最終實現(xiàn)資金留存和運用的合理化。還可以充分利用資金融通功能，將集團內(nèi)部成員企業(yè)暫時閑置和分散的資金集中起來，再以內(nèi)部委托貸款的方式將其分配給集團內(nèi)需要資金的企業(yè)，從而既滿足部分企業(yè)的需要，又減少資金的沉淀，可實現(xiàn)集團內(nèi)部資金的相互調(diào)劑余缺，提高資金的使用率。

3.建立電力集體企業(yè)全面預算管理

預算是現(xiàn)在企業(yè)管理的一個重要工作，由于部分電力集體企業(yè)在管理當中忽視了這一環(huán)節(jié)，不僅沒有統(tǒng)一的預算管理機制，更是嚴重缺乏足夠的重視。當前，部分企業(yè)只有簡單的預算管理，部分企業(yè)有預算但無法真正落實，甚至部分企業(yè)根本沒有預算，這些粗放的、低效的預算管理方式嚴重影響了電力集體企業(yè)的整個管理工作。因而，為了確保集體資產(chǎn)保值、增值的經(jīng)營目標，要逐步實現(xiàn)電力集體企業(yè)的全面預算管理。加強自身財務資金的預算管理：電力企業(yè)的預算管理已經(jīng)由傳統(tǒng)的主體資金預算，逐步向包括成員企業(yè)在內(nèi)的全面資金預算，預算內(nèi)容應該包括電力設施建設、生產(chǎn)經(jīng)營和投資等活動，從而實現(xiàn)電力企業(yè)財務資金的全面預算管理。科學合理的預算編制：電力企業(yè)應該對自身的預算編制進行專門的分析，進行相關財務預算的分析和報告，這些報告中應該涉及電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的各種信息。建立健全預算分析制度和預算考核制度，并與各企業(yè)的經(jīng)濟利益掛鉤，對不履行審批手續(xù)發(fā)生的預算外開支，依據(jù)相關文件追究有關部門和當事人的責任。

4.規(guī)范會計基礎工作，加強內(nèi)部控制，完善財務風險預警機制

電力集體企業(yè)要加強會計基礎工作，建立健全各項內(nèi)部控制制度，明確職責分工，規(guī)范工作程序，完善授權分權，健全文件記錄，加強內(nèi)部稽核，防范和化解風險。堅持不相容職務必須分離的原則，完善崗位責任制，形成崗位之間的輪換制度和崗位考核制度，增強崗位之間的約束以加強會計信息的監(jiān)督，充分注重計算機網(wǎng)絡技術的運用，避免因會計信息失真而導致決策失誤等現(xiàn)象的發(fā)生。建立內(nèi)部控制評價制度，定期對內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進行檢查。賦予內(nèi)部審計部門相應的權力，保證內(nèi)部審計部門的獨立性和權威性。同時，引入相關職業(yè)機構對財務工作進行外部審計和評估，出具審計意見、提供相關建議。財務部門需根據(jù)外部審計意見和內(nèi)部審計結(jié)果及時對發(fā)現(xiàn)的問題進行處理，對發(fā)現(xiàn)的不足進行改善，提高財務管理工作水平。

5.加強財務信息化，全面提升財務工作質(zhì)量

財務信息化是促進公司財務管理規(guī)范化、科學化的科技手段，以信息化建設促進財務現(xiàn)代化工作，能為財務管理工作搭建良好的信息平臺，從而提升整個電力集體企業(yè)財務基礎工作質(zhì)量。完善電力集體企業(yè)的財務管理信息化建設，必須實現(xiàn)信息的集成，用統(tǒng)一的信息管理軟件、統(tǒng)一的信息編碼標準。對已經(jīng)實施集中化的財務管理模式， 通過財務信息化實現(xiàn)會計集中核算、資金的集中管理、全面預算管理來加強財務會計監(jiān)控和資金管理，規(guī)避和防范財務風險；一方面有利于企業(yè)集團及時、準確、完整地掌握以財務信息為核心的經(jīng)營管理信息，對企業(yè)內(nèi)部的各種資源進行高度集中的管理、控制和配置，做到“數(shù)出一門、信息集中”；而另一方面，實時的信息共享既能迅速地對各種財務、管理方案作出科學的、價值最大化的決策，又能為了應對瞬息萬變的內(nèi)外環(huán)境變化，實時做出必要的決策，提高企業(yè)核心競爭力和應變能力。

總之，電力企業(yè)的改革是一個循序漸進的過程，“企業(yè)處置、職工股權清退和人員分流安置”三大核心任務基本完成，經(jīng)過多次反復的優(yōu)化和按照市場經(jīng)濟要求不斷推進，集體企業(yè)已在各個層面取得了長足的進步。 目前，主多分開“回頭看”及集體企業(yè)重組整合正在穩(wěn)步推進，電力集體企業(yè)正處于改革的關鍵時期，內(nèi)外部形勢和企業(yè)自身的發(fā)展，都對其提出了更高要求。因而，只有進一步規(guī)范和加強財務管理工作，進行科學規(guī)劃，才能提高企業(yè)在經(jīng)濟市場中的核心競爭力，使之逐漸步入良性循環(huán)， 促使電力集體企業(yè)更加健康、快速地發(fā)展。

參考文獻：

第6篇：集體企業(yè)改制方案范文

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分。近年來，本市小企業(yè)發(fā)展較快，對繁榮經(jīng)濟作出了一定的貢獻。為了進一步發(fā)揮小企業(yè)的作用，現(xiàn)就促進本市小企業(yè)發(fā)展作如下決定：

一、明確指導思想和工作方針

以市場為導向，建立適應小企業(yè)生存、發(fā)展、更替的機制，形成社會化的金融支持和服務體系，減輕小企業(yè)負擔，規(guī)范市場秩序，營造一個既有公平競爭又有指導幫助的環(huán)境。

積極支持新企業(yè)的出生，推動老企業(yè)的改制；積極促進全社會小企業(yè)的發(fā)展，在政策上對鼓勵型的企業(yè)予以重點傾斜。通過一系列措施，促使本市小企業(yè)的數(shù)量規(guī)模進一步擴張，以滿足經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期對擴大就業(yè)的需求；促進小企業(yè)增強技術創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)品升級；促進小企業(yè)加快實現(xiàn)制度創(chuàng)新，推動所有制結(jié)構調(diào)整，增強競爭活力；促進小企業(yè)提高專業(yè)化協(xié)作水平，使國民經(jīng)濟分工體系更趨合理。

二、寬松市場準入，鼓勵各類資本投資創(chuàng)業(yè)

大力吸引不同所有制性質(zhì)、不同區(qū)域、不同要素形式的資本在本市投資創(chuàng)辦小企業(yè)，形成寬松的小企業(yè)市場準入機制。按照注冊資本對應經(jīng)營范圍、經(jīng)營規(guī)模的一般原則，在保護債權人利益的前提下，降低創(chuàng)業(yè)者開業(yè)的初始條件。允許公司制小企業(yè)注冊資本分期注入，允許人力資本、智力成果作為注冊資本。鼓勵有創(chuàng)業(yè)能力的人力資本、有創(chuàng)業(yè)潛能的智力資本和有創(chuàng)業(yè)意向的貨幣資本通暢地進入市場。

對基本符合設立條件但尚有欠缺的，可先實行企業(yè)預備期。對適宜于社會小企業(yè)投資經(jīng)營的壟斷性行業(yè)，要逐步引入競爭機制。清減各類收費，降低開業(yè)成本。

改革前置審批制度，推動政府管理方式和重心的轉(zhuǎn)變，提高管理效能。除法律、法規(guī)、國務院部門規(guī)章規(guī)定需要前置審批的項目外，對本市自行設置的前置審批項目予以清理、削減和重新確認。各有關部門應在今年第四季度對本部門所涉及的審批項目和審批內(nèi)容自行清理，提出改進意見。對需要繼續(xù)審批的，應在今年內(nèi)向市政府申報核準。

三、建立健全信用制度，做好小企業(yè)發(fā)展的基礎工作

不失時機地建立健全信用制度，對創(chuàng)立良好的市場運行秩序，推動企業(yè)及社會經(jīng)濟的發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。本市將用3到5年的時間，建立起以企業(yè)、經(jīng)營者、中介機構為主體，以信用登記、信用評估、風險預警、風險管理、風險分散等為主要環(huán)節(jié)，服務于企業(yè)經(jīng)濟活動的信用制度。

加強小企業(yè)的信用基礎工作。由市工商行政管理局按照市質(zhì)量技術監(jiān)督局規(guī)定的編碼規(guī)則，賦予本市小企業(yè)的唯一標識碼。由有關部門提供小企業(yè)信用信息，建立小企業(yè)信用檔案庫，為小企業(yè)從金融機構獲得以擔保貸款和信用貸款建立信用基礎。社會中介機構對小企業(yè)試行信用等級評估，引導小企業(yè)守信經(jīng)營，幫助小企業(yè)提高資信透明度和知名度。同時創(chuàng)造條件，將企業(yè)在各部門分頭登記設卡改為從出生到退出的“一卡一碼制”。

強化經(jīng)營者的信用約束。對經(jīng)營者的信用違規(guī)行為，根據(jù)不同情況，采取相應的制約措施，直至在法定期限內(nèi)實施經(jīng)營者禁入。加強對信用服務中介機構的約束，信用服務中介機構要與政府主管部門完全脫鉤，獨立、公正、規(guī)范地執(zhí)業(yè)，并對執(zhí)業(yè)行為承擔連帶責任。政府有關職能部門要加強對中介機構的執(zhí)業(yè)監(jiān)管。

四、完善金融支持體系，緩解小企業(yè)融資困難

運用多種融資形式，暢通各種融資渠道。加強擔保支持，逐步構建由政府引導、金融單位和社會各方參與的金融支持體系。

支持銀行調(diào)整信貸業(yè)務，改善對小企業(yè)的金融服務。針對小企業(yè)的特點，改進發(fā)放貸款的審核標準和辦法，放寬對小企業(yè)融資的準入條件，對符合條件的小企業(yè)發(fā)放信用貸款；支持金融機構擴大擔保貸款業(yè)務，包括抵押貸款、質(zhì)押貸款以及保證貸款；支持社會中介機構參與貸款審理。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，積極探索小企業(yè)通過資本市場直接籌措資金的各種途徑。

嚴格按照國家有關法律和規(guī)定設立信用擔保機構，建立多種資金來源、多種組織形式參與、多層次結(jié)構的擔保體系。完善中國經(jīng)濟技術投資擔保公司上海分公司的擔保形式，擴充市和區(qū)、縣風險擔保資金，擴大擔保覆蓋面，簡化手續(xù)、降低費率，完善風險分擔和商業(yè)化運行的機制。支持區(qū)、縣或行業(yè)投資機構與金融機構聯(lián)手成立的擔保組織，支持社會團體、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)群體共同出資設立的以小企業(yè)信用擔保為主要內(nèi)容的服務機構，為區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)、群體內(nèi)的小企業(yè)貸款提供規(guī)范有效的擔保。

五、構建社會化服務體系，加強對小企業(yè)的服務和支持

構建多主體、多層次、全方位的社會化服務體系，切實幫助小企業(yè)找準產(chǎn)品、找準市場，提高小企業(yè)對市場的應變能力。

圍繞小企業(yè)發(fā)展，各有關部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，加強行政服務；行業(yè)協(xié)會等組織要充分發(fā)揮行業(yè)自律的作用，制定和完善同業(yè)經(jīng)營準則，引導和規(guī)范會員機構的服務行為；各類市場中介機構要積極拓展服務功能，提供公正、全面、有效的服務。

建立上海市小企業(yè)社會化服務中心。該服務中心聯(lián)通區(qū)縣、行業(yè)和社會各類服務機構，通過存量資源調(diào)整、社會各方參與，調(diào)動和吸引各方面的力量，在人才、技術、信息、市場開拓、法律咨詢等方面，加強對小企業(yè)的服務，形成為全市小企業(yè)服務的網(wǎng)絡。

六、暢通市場退出渠道，保持小企業(yè)整體的活力

積極支持對小企業(yè)進行市場競爭選擇和市場重新組合。通過對部分小企業(yè)實行必要的市場退出，增強小企業(yè)整體的競爭活力，實現(xiàn)小企業(yè)群體的持續(xù)發(fā)展。

加強小企業(yè)經(jīng)營的風險預警。由工商行政管理部門會同有關部門對小企業(yè)經(jīng)營情況進行監(jiān)控。對負債達到一定比例，嚴重影響債權人利益和社會穩(wěn)定的小企業(yè)，由工商行政管理部門依法采取控制變更、停業(yè)重組、督促歇業(yè)、予以注銷等措施。

推進小企業(yè)的依法破產(chǎn)工作。對因經(jīng)營管理不善造成嚴重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆盏男∑髽I(yè)，要依法進入破產(chǎn)程序。對企業(yè)職工，按其與企業(yè)所簽訂合同的具體情況予以妥善安置；對破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)，按破產(chǎn)清償程序進行處置。探索建立專司小企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營的公司，從事小企業(yè)的收購、兼并和重組，收購變現(xiàn)破產(chǎn)小企業(yè)的固定資產(chǎn)和土地資源，以帶動有效生產(chǎn)要素的流動和效益的發(fā)揮。

為使企業(yè)職工就業(yè)時有保障，失業(yè)時有保險，本市建立小企業(yè)欠薪基金。欠薪基金由企業(yè)年度繳費組成，如有不足，市、區(qū)通過有關渠道予以補充。欠薪基金專門用以墊付少數(shù)企業(yè)在申請破產(chǎn)、無力維持經(jīng)營等需要退出市場的情況下，先期墊付所欠勞動者的工資和未依法按期繳納的職工社會保險費。欠薪基金由市勞動和社會保障局、市財政局、市工商行政管理局等部門和市總工會、小企業(yè)代表組成管理委員會負責管理，落實基金的墊付以及代位追償?shù)取?/p>

七、支持三類鼓勵型小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，實行小企業(yè)分階段政策扶持

實行對小企業(yè)分階段、分類型的政策聚焦和政策扶持。對處于出生期階段和衰退期的小企業(yè)，給予寬松準入、暢通退出、提供免費服務(一定時期內(nèi))等平等政策；對處于成長期的科技創(chuàng)業(yè)型、吸納就業(yè)及下崗失業(yè)人員的都市工業(yè)型和社區(qū)服務型這三類鼓勵型小企業(yè)，在財稅、融資、擔保、信息、技術服務等方面，實行鼓勵擴展的政策。

加強對小企業(yè)的財力支持。在市和區(qū)、縣財政預算中，均要安排一定比例的專項資金用于促進小企業(yè)發(fā)展。

減輕小企業(yè)的收費負擔。結(jié)合政府機構改革和職能轉(zhuǎn)換，對現(xiàn)有的行政事業(yè)性收費項目進行清理和界定，減少或免除小企業(yè)在設立、經(jīng)營和歇業(yè)過程中的費用負擔，取消變相擴大范圍、帶有盈利性質(zhì)的收費，取消借助其它中介機構形式轉(zhuǎn)移收取的費用。對非行政事業(yè)性的收費，要加強引導，加強監(jiān)管。對小企業(yè)的收費，要進行監(jiān)控，使小企業(yè)的各項費用負擔下降到合理水平。

八、引導小企業(yè)立足專業(yè)化方向，促進小企業(yè)集聚式發(fā)展

鼓勵和促進小企業(yè)在社會生產(chǎn)和市場經(jīng)營中實行專業(yè)化分工，引導小企業(yè)立足和堅持“小而專、小而精、小而優(yōu)”的發(fā)展方向，運用綜合的產(chǎn)業(yè)政策和市場導向，促進小企業(yè)形成企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域集群，以快速產(chǎn)生小企業(yè)集聚發(fā)展的效應；鼓勵大企業(yè)將關聯(lián)的小企業(yè)納入整體發(fā)展體系中，對為其配套的小企業(yè)給予技術、信息、資金、市場網(wǎng)絡等支持，使小企業(yè)在專業(yè)化分工和社會化競爭中得到穩(wěn)定發(fā)展；鼓勵正常的市場競爭，反對不正當?shù)母偁?，使小企業(yè)與大企業(yè)在競爭中加強分工和合作，在合作中求得精細發(fā)展；提倡小企業(yè)按照管理成本和交易成本的比較優(yōu)勢，進行合并、分拆或者重新組合，形成各種形態(tài)的、各為合適的小企業(yè)規(guī)模。

九、繼續(xù)推進國有、集體小企業(yè)改制，加快企業(yè)制度創(chuàng)新

國有、集體小企業(yè)的改制，是促進小企業(yè)發(fā)展的重要途徑，是實現(xiàn)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的重要措施。國有、集體企業(yè)的投資主體或主管部門要尊重小企業(yè)對改制的自主選擇，支持小企業(yè)通過各種形式的改制走向市場。改制的形式可以是對企業(yè)組織形式進行改革，采取公司制、股份合作制、合伙制等，也可以是在依法評估、安置職工以及落實債權的基礎上，出售、轉(zhuǎn)讓企業(yè)的產(chǎn)權。企業(yè)改制還可以是對企業(yè)經(jīng)營方式進行改革，包括實行租賃、承包、委托經(jīng)營等。改制的資本來源既可以是職工出資，也可以是經(jīng)營者或經(jīng)營者群體出資；既可以是貨幣、實物出資，也可以是技術、管理等要素出資。企業(yè)改制要緊緊圍繞市場，制定企業(yè)發(fā)展目標和實施方案，不搞沒有發(fā)展目標的改制。要堅持規(guī)范改制，防止各種逃廢金融債務的行為，防止國有、集體資產(chǎn)的流失。

十、完善小企業(yè)的統(tǒng)計辦法，為小企業(yè)發(fā)展決策提供準確的信息

隨著改革的深化，原有的統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計手段、統(tǒng)計辦法難以為小企業(yè)發(fā)展決策提供及時、準確、全面的信息。要根據(jù)國家已有標準，結(jié)合本市企業(yè)的發(fā)展情況，確定小企業(yè)劃分標準；抓緊制定科學的小企業(yè)統(tǒng)計指標；針對小企業(yè)面廣量大變化多的特征，在各部門信息共享的基礎上，采取現(xiàn)代統(tǒng)計手段，加強對指標的采集和動態(tài)監(jiān)測；加強對各項指標的分析、綜合，為小企業(yè)的宏觀決策服務。

十一、理順管理關系，改進政府服務方式

設立上海市促進小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室，負責全市小企業(yè)發(fā)展的指導、協(xié)調(diào)和政策制定。該辦公室與小企業(yè)無直接領導和隸屬關系。

政府各有關部門要適應市場經(jīng)濟的要求，改變管理方式，從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，從部門管理轉(zhuǎn)向?qū)θ鐣芾?。對于新辦小企業(yè)，一般不應再設上級主管部門；對于改制后的小企業(yè)，可以實行資產(chǎn)和社會行政分屬管理，即企業(yè)資產(chǎn)由出資者實施經(jīng)營管理，小企業(yè)與企業(yè)外部有關的經(jīng)濟及社會事務由企業(yè)注冊地政府實施屬地服務管理。

十二、清理和制訂政策規(guī)定，推動小企業(yè)健康發(fā)展

研究制定面對全社會小企業(yè)的促進政策，是推進市場對小企業(yè)的競爭選擇，建立有力的社會支持系統(tǒng)，創(chuàng)造公平競爭、創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境的重要措施。同時，為更好地推進小企業(yè)發(fā)展，也有必要著力排除在小企業(yè)政策上的過時成規(guī)。因此，要對現(xiàn)有的政府規(guī)章、政策規(guī)定抓緊清理，并在改革實踐的基礎上，按法定程序擬訂本市促進小企業(yè)發(fā)展的法規(guī)草案，提請市人大審議。

附件：

一、關于促進本市小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見

二、關于促進本市小企業(yè)發(fā)展有關工作的分工

一九九九年九月十四日

附件一：

關于促進本市小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見為了更好地貫徹《上海市人民政府關于促進本市小企業(yè)發(fā)展的決定》，現(xiàn)提出促進本市小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見如下：

一、設立與終止

（一）允許公司制小企業(yè)注冊資本金分期注入。設立公司制小企業(yè)時，按《公司法》的規(guī)定注冊，資金有困難時，注冊資本金在50萬元以下（含50萬元）的，資本金可分期到位，但首期出資額須達到注冊資本金的10%以上且最低不低于3萬元；一年內(nèi)實繳注冊資本須追加至50%以上，三年內(nèi)全部到位。資本金到位前，企業(yè)按注冊資本額由每位股東根據(jù)出資比例對債務承擔連帶責任。

（二）鼓勵申辦非公司制小企業(yè)。除了申辦公司制企業(yè)外，創(chuàng)業(yè)者可根據(jù)自身資本規(guī)模、行業(yè)特點、發(fā)展需要等實際情況，申辦注冊資本3萬元以上、具有法人資格的股份合作制等其他組織形式企業(yè)，申辦出資額不設底限的合伙企業(yè)和個人獨資企業(yè)。

（三）實行企業(yè)預備期。本市科技人員、下崗和失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)時基本符合企業(yè)設立條件，但在某些條件上一時尚未達到要求，通過短時間可以達到設立要求的，可向工商行政管理部門申辦預備期企業(yè)，預備期為一年。預備期企業(yè)由工商行政管理部門按正規(guī)企業(yè)進行管理，享受新設立企業(yè)的財稅優(yōu)惠，并在一年內(nèi)視為非正規(guī)勞動組織享受社會保險過渡性政策?，F(xiàn)有的社會非正規(guī)勞動組織向正式企業(yè)進行轉(zhuǎn)化過渡時，也可先申辦為預備期企業(yè)。

（四）放寬與外商合資合作條件。設立中外合資、合作企業(yè)，外商投資額在注冊資本25%以下（不含25%）的,經(jīng)市外資部門審核后，可按內(nèi)資企業(yè)設立登記。自然人設立的有限責任公司與外商共同設立中外合資、合作企業(yè)，可不受設立時間的限制。

（五）允許外商按《公司法》規(guī)定的注冊資本投資設立企業(yè)。外商以外幣認繳的注冊資本按匯率折算人民幣后，達到《公司法》規(guī)定的最低認繳資本，可依據(jù)外商投資有關規(guī)定登記設立為外商投資企業(yè)。

（六）改革前置審批辦法。除法律、法規(guī)、國務院部門規(guī)章規(guī)定的前置審批外，對本市自行設置的前置審批辦法予以改革。取消不必要的前置審批；對無需前置審批但需行業(yè)監(jiān)管的，改為登記備案，由有關備案部門實行過程監(jiān)管；確需繼續(xù)執(zhí)行前置審批的項目，由市政府重新核準。本市現(xiàn)行的前置審批辦法執(zhí)行到1999年12月31日。前置審批實行“工商受理、抄告相關、并聯(lián)審批、限時完成”的方式，由有關部門在十個工作日辦理完畢。

（七）降低企業(yè)設立成本。對有關部門在辦理小企業(yè)注冊登記時的收費項目進行清理，除國家和市政府規(guī)定的收費外，屬政府行政服務內(nèi)容的，免收費用；屬服務性收費項目，減半收取費用；小企業(yè)在申辦許可、資格（質(zhì)）確認時，只收取證照工本費。

（八）允許人力資本、智力成果作為注冊資本。組建多元投資主體企業(yè)時，具有創(chuàng)造能力的人力資本（管理才能、技術專長）、有轉(zhuǎn)化潛能的智力成果（專利發(fā)明、技術成果）等要素可視作物化資本，作為無形資產(chǎn)參與投資。無形資產(chǎn)可占注冊資本的20%。以高新技術成果入股的，可占注冊資本的35%，全體股東另有約定的，從其約定。

（九）實行風險預警制度。由工商行政管理部門會同有關部門對小企業(yè)經(jīng)營情況進行監(jiān)控。當小企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆栈蜇搨蔬_到一定比例并影響社會穩(wěn)定及債權人利益時，有關部門或債權人可建議工商行政管理部門督促該企業(yè)提出歇業(yè)申請。工商行政管理部門根據(jù)情況，依法對小企業(yè)采取控制變更、停業(yè)整頓、督促歇業(yè)、予以注銷等相應措施。

（十）設置欠薪基金。欠薪基金用于墊付企業(yè)在破產(chǎn)申請、無力維持經(jīng)營等退出市場情況下，所欠勞動者的工資和未依法按期繳納的勞動者社會保險費。欠薪基金由企業(yè)(按年度)繳費組成。

（十一）推進小企業(yè)依法破產(chǎn)。因經(jīng)營嚴重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆盏男∑髽I(yè)，可依法申請破產(chǎn)。國有小企業(yè)按照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》（試行）實施破產(chǎn)，其它資本組織形式的小企業(yè)按照《中華人民共和國民事訴訟法》實施破產(chǎn)。

二、信用與擔保

（十二）建立企業(yè)信用記錄備案制度。以市工商行政管理局數(shù)據(jù)庫為基礎，建立企業(yè)信用檔案庫，通過經(jīng)濟行政管理、司法、金融等相關部門提供的企業(yè)經(jīng)營信用、資本信用、質(zhì)量信用、完稅信用和法人行為信用等情況，實行企業(yè)信用記錄備案制度。

（十三）建立經(jīng)營者信用管理制度。小企業(yè)的經(jīng)營者要誠實信用，真實提供自己的財產(chǎn)、經(jīng)營經(jīng)歷等方面的情況。凡有嚴重的逃廢債務、經(jīng)濟犯罪等不良信用記錄者，在法定時間內(nèi)不得在本市注冊新的企業(yè)，并不得擔任企業(yè)的法定代表人。

（十四）建立資信評估中介機構的執(zhí)業(yè)責任制度。從事資信評估的中介機構要與掛靠的行政主管部門脫鉤。中介機構在信用資質(zhì)認證、信用風險評估、信用咨詢服務過程中有虛假行為的，視情節(jié)按規(guī)定程序取消其相應的服務資格，由此產(chǎn)生的后果由該中介機構負連帶責任。

（十五）實行企業(yè)信用評級制度。由資信評估機構對小企業(yè)進行信用評級，幫助小企業(yè)提高信用透明度和知名度。小企業(yè)信用度高的，可優(yōu)先獲得貸款支持。

（十六）推行“一卡一碼”制度。企業(yè)在登記注冊時，工商行政管理部門按照質(zhì)量技術監(jiān)督部門制定的編碼規(guī)則，賦予企業(yè)唯一的標識碼。同時，逐步將企業(yè)在工商、技監(jiān)、稅務、社保部門和海關、銀行等分頭開戶設卡改為“一卡通”，實行企業(yè)從設立到退出的“一卡一碼”制度。

（十七）多形式提供貸款擔保。小企業(yè)需要擔保貸款的，可向按照國家有關法律和規(guī)定設立的信用擔保機構申請擔保。本市的信用擔保機構是指政府出資設立的中國經(jīng)濟技術投資擔保公司上海分公司；需經(jīng)過專門批準的政府與其他出資人共同出資建立的擔保機構，社會團體、行業(yè)協(xié)會、小企業(yè)群體等企事業(yè)法人出資組建的互助擔保機構。

（十八）多渠道籌集貸款擔保金。由市和區(qū)、縣兩級財政列出專項資金，用于小企業(yè)貸款擔保金的補充；鼓勵企業(yè)法人、個體工商戶和自然人向小企業(yè)貸款擔保金提供捐贈，經(jīng)市和區(qū)、縣財稅部門認定，對其按規(guī)定交納的企業(yè)所得稅、個人所得稅可實行先征后返的辦法。

（十九）分擔貸款擔保風險。為發(fā)揮互貸款擔保組織的互保作用，有關部門將籌集專門資金，對互貸款擔保金中年度損賬比例在5%以下的，給予不超過擔保金總額1%的資助。

三、服務與管理

（二十）構建小企業(yè)服務體系。設立上海市小企業(yè)社會化服務中心，與現(xiàn)有的行業(yè)機構、社會機構、區(qū)縣設立的服務機構以及社會團體、社會中介組織相聯(lián)系，形成多主體、多層次、全方位的小企業(yè)社會化服務體系。

（二十一）發(fā)揮小企業(yè)社會化服務中心作用。上海市小企業(yè)社會化服務中心（以下簡稱服務中心）作為公共服務機構，可根據(jù)小企業(yè)需要，提供信息傳遞、創(chuàng)業(yè)指導、技術咨詢、企業(yè)診治、輔導培訓、市場開拓、法律支持和組織國內(nèi)外展覽展銷活動等服務。小企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要的內(nèi)外貿(mào)易培訓服務、技術交流及職稱評定等有關事項，可由服務中心予以協(xié)調(diào)或代為辦理。

（二十二）推薦各類機構為小企業(yè)提供優(yōu)惠服務。小企業(yè)可利用開放實驗室和科技企業(yè)孵化基地的設備從事技術開發(fā)，接受技術服務和指導。對其使用設備、進行技術咨詢和引進科技成果的費用給予優(yōu)惠。小企業(yè)自設立起兩年內(nèi)，可獲得由服務中心推薦的社會中介機構提供的財務會計、資產(chǎn)評估和審計等服務，服務費用按現(xiàn)行標準減半收取。對中介機構降低收費標準而未消化的成本費用支出部分，經(jīng)主管稅務部門核準，在征收企業(yè)所得稅時給予照顧。勞動和社會保障部門組織對小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者進行創(chuàng)業(yè)培訓，培訓費用給予全免；對職工進行技能培訓，培訓費用給予補貼。

（二十三）理順小企業(yè)的經(jīng)濟社會管理關系。凡新辦小企業(yè)一般不應設有企業(yè)主管部門，改制后的小企業(yè)，可以實行資產(chǎn)和社會行政關系分屬管理，資產(chǎn)由出資者實施經(jīng)營管理，出資方按投入企業(yè)的資本額享有所有者的權益；小企業(yè)與政府、社會有關的經(jīng)濟、社會事務由企業(yè)注冊地政府實施服務管理。

（二十四）規(guī)范對小企業(yè)的收費。向小企業(yè)發(fā)放《上海市企業(yè)交費登記卡》（以下簡稱《交費登記卡》）。收費單位向小企業(yè)收費時，須出示市物價部門發(fā)放的《收費許可證》，并填寫《交費登記卡》。收費單位不填寫的，小企業(yè)有權拒絕交費，并向市或區(qū)、縣物價部門舉報。

四、鼓勵與支持

（二十五）鼓勵小企業(yè)實行專業(yè)化分工。加大小企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整力度，支持小企業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展，建立與大企業(yè)配套的穩(wěn)定的協(xié)作關系。市和區(qū)、縣要安排資金，用于推動小企業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展，并對協(xié)作配套好的項目予以貼息。

（二十六）引導小企業(yè)集群發(fā)展。鼓勵小企業(yè)按自身特點和市場經(jīng)濟規(guī)律，在特定區(qū)域集群發(fā)展。凡以產(chǎn)品為紐帶，形成鮮明區(qū)域經(jīng)濟特征的企業(yè)集群，所在地政府部門應在規(guī)劃、財稅、用地以及服務等方面提供發(fā)展環(huán)境和政策支持。

（二十七）促進國有、集體企業(yè)改制。國有、集體企業(yè)均可通過產(chǎn)權結(jié)構的調(diào)整、企業(yè)組織形式變更等方式實現(xiàn)改制。改制過程中，企業(yè)產(chǎn)權結(jié)構發(fā)生變化，形成多元投資主體，且吸納社會、職工投資占企業(yè)股本金50%以上的，經(jīng)市財稅部門核準，在改制后的第一個納稅年度內(nèi)，其上繳的企業(yè)所得稅由同級財政部門列收列支。鼓勵經(jīng)營者以自有資金、銀行貸款、實物抵押以及期權獎勵等方式持有企業(yè)股份，參與企業(yè)改制。

國有、集體企業(yè)改制或各種所有制企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改制，可按市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關于本市放活小企業(yè)的若干政策意見》（滬府辦發(fā)〔1997〕1號）享受相應政策。

（二十八）鼓勵科技開發(fā)和技術創(chuàng)新。小企業(yè)在科技成果引進、轉(zhuǎn)化及生產(chǎn)過程中，技術開發(fā)費按照實際發(fā)生額計入管理費用，不受比例限制。小企業(yè)運用稅后利潤進行高新技術開發(fā)和項目投資，符合產(chǎn)業(yè)政策導向的，可享受投資方向調(diào)節(jié)稅的優(yōu)惠；符合促進高新技術成果轉(zhuǎn)化要求和規(guī)定的，可享受企業(yè)所得稅先征后返的優(yōu)惠政策。

（二十九）對有關人員一次性發(fā)放失業(yè)保險金，以支持創(chuàng)業(yè)。失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間創(chuàng)辦小企業(yè)，可一次性領取剩余時間內(nèi)的失業(yè)保險金，作為生產(chǎn)扶持資金。下崗、協(xié)議保留社會保險關系人員和企業(yè)職工創(chuàng)辦小企業(yè)，在與企業(yè)解除或終止勞動關系后，也可一次性領取失業(yè)保險金，領取期限最長不超過24個月。

（三十）鼓勵吸收安置下崗失業(yè)人員。凡企業(yè)吸收下崗、失業(yè)人數(shù)達到50%，可認定為勞服企業(yè)，予以享受勞服企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；吸納下崗失業(yè)人員達不到50%的，可按實際吸納人數(shù)享受企業(yè)所得稅先征后返的優(yōu)惠政策。

（三十一）重點支持三類鼓勵型小企業(yè)。重點支持科技創(chuàng)業(yè)型、吸納下崗和失業(yè)人員的都市型工業(yè)、社區(qū)服務型的小企業(yè)（以下簡稱三類鼓勵型小企業(yè)）。對處于成長期的三類鼓勵型小企業(yè)，給予財稅、融資、擔保、信息、技術服務等方面的優(yōu)惠政策。對處于出生期和衰退期的三類鼓勵型小企業(yè)，給予寬松準入，并暢通退出，同時在一定時期提供免費服務。

（三十二）允許科技人員停薪留職和參與股權收益分配。鼓勵高校、科研機構人員兼職或停薪留職創(chuàng)辦科技型小企業(yè)。停薪留職人員兩年期滿后，可自主選擇去留。

科技人員參與科研項目開發(fā)，并以科研成果作為股權投資的，可獲得與之相當?shù)墓蓹嗍找?。屬政府資助的科研項目，從項目實施起的三年內(nèi)可享有不低于60%的該成果股權收益，后三年可享有不低于40%的該成果股權收益；屬企業(yè)自主開發(fā)的科研項目，從項目實施起的三年內(nèi)可享有不低于該成果30%的股權收益，后三年可享有不低于該成果20%的股權收益；屬單位未開發(fā)項目，經(jīng)與單位協(xié)議約定，開發(fā)者自籌資金進行開發(fā)的，對其成果享有獨占使用權。

（三十三）提供創(chuàng)業(yè)資金支持和擔保貼息?？萍紕?chuàng)業(yè)型小企業(yè)可申請孵化基金資助；吸納下崗和失業(yè)人員創(chuàng)辦都市型工業(yè)、社區(qū)服務型的小企業(yè)，其創(chuàng)業(yè)所需貸款給予優(yōu)先擔保支持。下崗和失業(yè)人員自主創(chuàng)辦并吸納下崗和失業(yè)人員，處于創(chuàng)業(yè)階段的小企業(yè)，由再就業(yè)基金給予貸款擔保，或根據(jù)情況給予部分貼息。

（三十四）提高固定資產(chǎn)折舊水平。對三類鼓勵型小企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營的機器、廠房、設備等固定資產(chǎn)，可按照規(guī)定，在原有基礎上提高固定資產(chǎn)折舊率20％－30％。

（三十五）放寬工資總額的限制。對財務制度健全、內(nèi)部管理良好、依法納稅的三類鼓勵型小企業(yè)。允許參照市場勞動力價格和當年政府頒發(fā)的工資增長指導線，自主決定工資水平，并可以全額成本列支。

（三十六）提供經(jīng)營用房租金優(yōu)惠。三類鼓勵型小企業(yè)改制后，保持原有經(jīng)營項目的，兩年內(nèi)仍維持改制前原有公有非居住房租金，在辦理公有房產(chǎn)承租關系變更時，過戶費用按工本收取。對下崗和失業(yè)人員使用自己的底層居住用房開辦經(jīng)認定的家政服務，在不影響其他居民正常生活前提下，按照《上海市居住物業(yè)管理條例》的有關規(guī)定辦理相應手續(xù)，在開辦的兩年內(nèi)仍維持公有住房租金。

五、其它

（三十七）凡在本市工商行政管理部門注冊，符合國家和本市確定的小企業(yè)劃類標準的小企業(yè)，均適用于本政策意見。

（三十八）本政策意見由市促進小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室負責解釋。

附件二：

關于促進本市小企業(yè)發(fā)展有關工作的分工

一、有關審批項目的確認以及前置審批制度改革后分類監(jiān)管的具體辦法，由市政府法制辦會同市工商行政管理局等部門制定。

二、有關企業(yè)賦碼、設卡、信息輸入、聯(lián)網(wǎng)、查詢等的操作方案，由市計委、市信息辦會同有關部門制定。

三、有關強化經(jīng)營者、中介機構約束的方案，由市計委、市體改辦會同有關部門制定。

四、有關各類擔保組織的條件、監(jiān)管等，由市財政局牽頭制定具體辦法。

五、有關上海市小企業(yè)社會化服務中心的組織形式、服務功能、運作模式等，由市體改辦會同市經(jīng)委、市商委、市工商聯(lián)等部門制定方案。

六、有關加強小企業(yè)經(jīng)營風險預警的操作方案，由市工商行政管理局制定。

七、有關小企業(yè)依法破產(chǎn)的具體實施辦法，由市經(jīng)委、市商委等部門制定。

八、有關小企業(yè)欠薪基金的具體辦法，由市勞動和社會保障局會同市財政局等部門制定。

九、有關促進小企業(yè)發(fā)展專項資金的運用、追加、監(jiān)管等，由市財政部門提出方案。

十、有關三類鼓勵型小企業(yè)的界定標準，由市科委、市經(jīng)委、市商委會同市財政局、市勞動和社會保障局等部門制定。

十一、有關減輕小企業(yè)收費負擔和對小企業(yè)的收費進行監(jiān)控，由市計委會同市財政局、市物價局等部門制定具體辦法。

十二、有關小企業(yè)統(tǒng)計辦法的改革和完善，由市統(tǒng)計局會同市體改辦和有關部門制定方案。

第7篇：集體企業(yè)改制方案范文

體制與治理結(jié)構健康狀況調(diào)查

案例文章――

作為國有企業(yè)，C廠經(jīng)過幾十年的拼搏，曾在國內(nèi)同行業(yè)占據(jù)了“龍頭老大”的地位；然而由于經(jīng)營機制的僵化，在激烈的市場競爭中缺乏創(chuàng)新和靈活性，逐步失去了發(fā)展的后勁。

雖然趕上了國企改制這趟“列車”，卻沒有達到設想的目標；是改制改得不徹底，是治理結(jié)構安排得不當……似乎都不像。那么究竟是――

誰阻礙了企業(yè)的快速發(fā)展？

C廠是隸屬于A集團公司的國有企業(yè)，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，到1994年銷售收入、利潤已經(jīng)在行業(yè)中名列前茅；1995年以后，隨著國外產(chǎn)品的沖擊以及國內(nèi)替代品的迅速出現(xiàn)等，C廠的銷售情況迅速惡化，經(jīng)濟效益明顯下滑，連續(xù)幾年出現(xiàn)虧損；面對這種情況，C廠采取了降低生產(chǎn)成本、開發(fā)新產(chǎn)品、精簡人員等措施，但都沒有能夠徹底改變這種被動的局面。

針對這種局面，2003年A集團公司決定對C廠實施改制。經(jīng)過清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估，C廠的總資產(chǎn)為6000余萬元，但其設備已經(jīng)老化，倉庫的存貨也多沉積多年，使用價值較低，再加上呆死帳等，凈資產(chǎn)僅為1000萬元左右。

根據(jù)這個情況，考慮到企業(yè)的發(fā)展，廠領導制訂了將企業(yè)改制為有限責任公司的方案，報集團公司批準后，就實施了企業(yè)的改制工作。通過引進一個戰(zhàn)略投資者――D有限責任公司，共同出資成立了由D有限責任公司控股的CD有限責任公司，CD有限責任公司并按照《公司法》的要求成立了股東會、董事會、監(jiān)事會及經(jīng)理班子等組織機構，開始了新公司的運作。

經(jīng)過一年的經(jīng)營，CD有限責任公司的經(jīng)營狀況沒有明顯的好轉(zhuǎn)，A集團公司的有關領導和CD有限責任公司的職工都感到困惑，是改制改得不徹底，還是公司的治理出現(xiàn)了問題？還是……

CD有限責任公司的狀況是許多企業(yè)在改制后經(jīng)常碰到的問題，困惑來自兩個方面：一是大家對改制的認識不準確，對改制的期望過高，以為企業(yè)改制是“包醫(yī)百病”的“靈丹妙藥”；而沒有考慮到改制只是解決了企業(yè)的產(chǎn)權歸屬，其他的問題，如市場、生產(chǎn)等問題，仍然存在；二是公司治理機構的建立不是做給別人看的，而是要通過公司治理結(jié)構的有效運作，真正發(fā)揮其提高公司經(jīng)營管理水平、增加公司經(jīng)濟效益的作用。

或許您所在的企業(yè)也遇到了類似的狀況，不進行改制是“等死”；實施了改制以后效果也不是十分理想，那么您想知道自己的企業(yè)在經(jīng)營體制上到底發(fā)生了什么問題呢？您想知道如何在改制后經(jīng)營好自己的企業(yè)嗎？

當然，解決這個問題的方法也并不復雜，只要您先了解企業(yè)的真實狀況，對照科學的參照系數(shù)，拿出紙筆，認真填寫下面的調(diào)查問卷，您就可以獲得專業(yè)的管理咨詢專家，運用專業(yè)的系統(tǒng)模版，為您開具的診斷說明。

體制與治理結(jié)構健康狀況需要檢查的相關項目

體制與治理結(jié)構健康狀況調(diào)查是本次“中國企業(yè)組織健康狀況系列調(diào)查”的第八部分。對于很多企業(yè)來說，改制是企業(yè)機制創(chuàng)新的一次嘗試，是國有、集體企業(yè)明晰產(chǎn)權，完善公司治理結(jié)構，實現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代化管理的有效途徑，因此，體制與治理結(jié)構的健康狀況是衡量組織健康狀況的重要組成部分。

從前述的案例來看，反映出企業(yè)在體制與治理結(jié)構中容易出現(xiàn)的幾方面問題，比如在企業(yè)體制方面，由于產(chǎn)權不明晰，會造成所有者“缺位”；在治理結(jié)構合理性上，缺少外部董事的監(jiān)督檢查，造成“內(nèi)部人控制”；在治理的有效性方面，由于缺乏有效的董事會決策機制，造成董事會不能夠?qū)ζ髽I(yè)的經(jīng)營管理進行及時、有效的決策。

當然，對于企業(yè)體制與治理結(jié)構健康狀況的評價不僅僅局限于以上方面。經(jīng)過對數(shù)百家企業(yè)客戶案例的深入分析，我們歸納出四類在企業(yè)體制與治理結(jié)構中可能出現(xiàn)的問題。

企業(yè)體制合理性

＊ 企業(yè)內(nèi)部員工說不清楚企業(yè)的所有者到底

是誰;

＊ 決策機構運轉(zhuǎn)缺乏效率，不能適應企業(yè)快速

發(fā)展的需要；

＊ 組織機構不合理，管理效率低下，企業(yè)經(jīng)營

效益差；

＊ 企業(yè)融資渠道窄，不能及時得到發(fā)展所需要

的資金；

＊ 企業(yè)冗員較多，同時，優(yōu)秀員工流失嚴重。

治理結(jié)構完整性

＊ 沒有建立起規(guī)范的股東（大）會、董事會和

監(jiān)事會；

＊ 企業(yè)沒有制定對董事、監(jiān)事的激勵約束方案；

＊ 企業(yè)沒有制定對經(jīng)理等高級管理人員的激勵

約束方案。

治理結(jié)構合理性

＊ 沒有建立起維護中小股東權益的表決制度，

中小股東權益受侵害；

＊ 內(nèi)部董事控制了董事會，董事會成為經(jīng)理的

“橡皮圖章”；

＊ 大多數(shù)董事是從本企業(yè)管理人員中選拔的，

董事會專業(yè)結(jié)構不合理；

＊ 監(jiān)事的工作缺乏獨立性；

＊ 董事會對經(jīng)理工作干預較多或基本上不

過問。

治理結(jié)構有效性

＊ 企業(yè)沒有建立起規(guī)范的議事規(guī)則，決策、監(jiān)

督事項隨意性大；

＊ 董事、監(jiān)事沒有經(jīng)過專業(yè)培訓；

＊ 多數(shù)董事不能發(fā)表獨立的見解，缺乏決策

能力；

＊ 決策出現(xiàn)過重大失誤，影響到企業(yè)的快速

發(fā)展。

基于上述分析結(jié)果，本次調(diào)查的“體制與治理結(jié)構健康指數(shù)”將通過以下四個指標對企業(yè)的體制與治理結(jié)構建設狀況進行評價：企業(yè)體制合理性指標、治理結(jié)構完整性指標、治理結(jié)構合理性指標、治理結(jié)構有效性指標。

指標權重分配：

企業(yè)體制合理性指標35%

治理結(jié)構完整性指標25%

第8篇：集體企業(yè)改制方案范文

一、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)招租工作的監(jiān)督管理

（一）授權管理。由區(qū)政府授權區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱區(qū)國資局）對區(qū)屬國有企業(yè)（含工業(yè)、商務、農(nóng)糧、供銷、城建、交通、文廣等系統(tǒng)）改制后的經(jīng)營性資產(chǎn)進行監(jiān)督管理，在尚未移交區(qū)國資局管理之前，由區(qū)國資局委托各主管部門或企業(yè)對授權范圍內(nèi)經(jīng)營性資產(chǎn)進行經(jīng)營管理。區(qū)國資局將會同主管部門對企業(yè)所有出租資產(chǎn)進行重新核查，并建立管理臺賬。

（二）經(jīng)營性資產(chǎn)招租。由區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)招租小組和各企業(yè)主管部門，按《區(qū)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理工作實施意見》和《區(qū)經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營管理暫行辦法》要求，對國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)招租工作進行監(jiān)督指導，并按區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營中心招租程序運行。對需要招租的資產(chǎn)，由各主管部門或企業(yè)向區(qū)國資局提出招租計劃，各主管部門會同區(qū)國資局共同制作招標文書、確定標底，交招租小組會議審定。區(qū)公共資源交易中心負責對該資產(chǎn)的招租信息、審核競標資質(zhì)、組織競標和發(fā)出中標通知書。各主管部門或企業(yè)與中標者簽訂承租合同。

為明確簽訂合同主體，確定區(qū)國有工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司為該公司所有合同的簽署主體，其它系統(tǒng)如留守企業(yè)機構健全可由企業(yè)作為合同簽署主體，機構不健全的留守企業(yè)由各主管局為合同簽署主體。同時，招投標的資料、與中標者簽訂的承租合同報區(qū)國資局備案。區(qū)招租小組對招投標的全過程進行監(jiān)督。

各主管部門或企業(yè)對授權范圍內(nèi)的經(jīng)營性資產(chǎn)，可根據(jù)合同到期情況采取分批招租的辦法。按整棟資產(chǎn)招租的，租賃期限原則上不得超過6年，不是整棟資產(chǎn)招租的，租賃期限原則上不得超過3年；租賃期間租金根據(jù)地段不同，按一定比例遞增，具體增長幅度由招租小組確定。

（三）收益管理。國有企業(yè)改制后資產(chǎn)經(jīng)營收益統(tǒng)一由各主管部門或企業(yè)組織收取，并及時繳入財政專戶，由區(qū)財政局根據(jù)年初審定的各主管部門編制的預算，按進度撥付使用。

（四）經(jīng)營性資產(chǎn)日常管理。由各主管部門或企業(yè)負責對租

賃資產(chǎn)及水、電等設施的日常管理維修工作。維護資金從當年預算中列支。

（五）各主管部門或企業(yè)出租資產(chǎn)未到期還在履行的合同交區(qū)國資局備案。

二、加強企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理

（一）資產(chǎn)處置。對國有企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)處置的，先由各主管部門提出國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓方案，經(jīng)區(qū)國資局審核提出意見報區(qū)政府批準后組織實施。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方應當委托具有相關資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構依照國家有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估。評估報告經(jīng)區(qū)國資局備案后，作為確定企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓價格的參考依據(jù)。企業(yè)資產(chǎn)應當在依法設立的產(chǎn)權交易機構中公開進行掛牌、招標、拍賣。對國有資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損的，必須按照《企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《州市產(chǎn)權交易管理辦法》中的有關程序和規(guī)定辦理。

（二）新增經(jīng)營性資產(chǎn)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)和新增的國有經(jīng)營性資產(chǎn)，由各主管部門及時提出招租申請，并按本通知第一條第二款規(guī)定程序?qū)ν夤_招租。

（三）監(jiān)督管理。區(qū)監(jiān)察局負責對企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)招租、轉(zhuǎn)讓過程進行監(jiān)督檢查，對各主管部門經(jīng)營管理工作進行監(jiān)督。區(qū)國資局負責對各主管部門的經(jīng)營性資產(chǎn)運營情況及授權范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)保值增值進行監(jiān)管，并規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。區(qū)審計局負責對各主管部門的經(jīng)營性資產(chǎn)收益及資金管理情況進行審計和監(jiān)督。

三、加強資產(chǎn)權證和投融資的管理

（一）權證管理。實行國有企業(yè)改制后資產(chǎn)的土地證、房屋所有權證統(tǒng)一交區(qū)國資局保管，各主管部門要協(xié)助區(qū)國資局辦理權證移交工作，區(qū)國資局要在權證移交前，對每家企業(yè)資產(chǎn)重新進行全面普查，對有權證資產(chǎn)、權證抵押資產(chǎn)和無權證資產(chǎn)分類建立資料檔案，并制定專門的管理制度，確保證照和檔案資料安全。

（二）經(jīng)營性資產(chǎn)投融資。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，相關部門提出投融資計劃并報區(qū)政府批準后組織實施。由投融資單位根據(jù)投融資計劃向區(qū)國資局辦理所需有關資產(chǎn)所有權證件領用手續(xù)。投融資活動終止后，投融資單位應該及時將有關資產(chǎn)所有權證件交回區(qū)國資局保管。

四、明確資產(chǎn)管理責任

（一）對經(jīng)營性國有資產(chǎn)隱瞞不報，存在以下情形之一的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由區(qū)紀檢監(jiān)察部門追究有關領導和責任人的責任；情節(jié)嚴重造成國有資產(chǎn)損失、流失的，除沒收該單位不正當及不法所得外，按財經(jīng)紀律予以處罰；構成犯罪的，移送司法機關依法處理。

（1）擅自或私自將新增經(jīng)營性國有資產(chǎn)租賃、發(fā)包的；

（2）突擊將新增經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行出售、抵押、質(zhì)押、對外投資的；

（3）為擅自處置新增經(jīng)營性國有資產(chǎn)提供方便、辦理權屬證件及手續(xù)的；

（4）弄虛作假，以各種名目侵占新增經(jīng)營性國有資產(chǎn)或利用職權謀取私利的；

（5）因管理疏漏，嚴重失職，造成新增經(jīng)營性國有資產(chǎn)重大流失的；

（6）其他違規(guī)違紀行為。

（二）各主管部門在運營經(jīng)營性國有資產(chǎn)中如有下列行為之一的，由區(qū)監(jiān)察局、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理主管部門責令改正，情節(jié)嚴重的由有關部門對主管領導和直接負責人追究相關責任，構成犯罪的，移送司機關依法處理。

（1）經(jīng)營性國有資產(chǎn)收入不上繳財政專戶的；

（2）未簽訂租房合同，無償讓業(yè)主經(jīng)營，不收取國有資產(chǎn)收益的；

（3）簽訂了租賃合同，但不按規(guī)定收取國有資產(chǎn)收益或以收抵支的；

（4）未按約定履行其職責，使國有資產(chǎn)造成嚴重流失或損失浪費的；

（5）在產(chǎn)權管理工作中未按有關法律、法規(guī)辦事，造成嚴重后果的；

第9篇：集體企業(yè)改制方案范文

一、縱觀財務狀況，呼請政策扶持

常寧市農(nóng)村信用社現(xiàn)有24個中心農(nóng)村信用社，60多個分社、380多名員工，截至9月底各項存款余額達到109678萬元，比上年底凈增17580萬元，增長19.96%，各項貸款余額達到70952萬元，比上年底凈增12576萬元，增長21.62%，存款、貸款增幅增額居同城同業(yè)首位。但是，財務狀況堪憂。今年9月底止，財務總收入1515.4萬元，其中利息總收入1309.6萬元，財務總支出1673.2萬元，其中利息總支出712.9萬元，稅金支出64萬元，虧損157.8萬元。2003年，財務總收入4410萬元，其中利息總收入3486萬元，財務總支出4553萬元，其中利息支出1499.4萬元，虧損93.7萬元，歷年虧損12331萬元。2000年底前待核銷應收利息569.2萬元。近三年來，繳納各種稅收602.8萬元，其中2001年繳納193萬元，2002年底繳納195.5萬元，2003年度繳納214.3萬元。

為適應農(nóng)村信用社改革的需要，信用社自身要清產(chǎn)核資，明晰產(chǎn)權，澄清底子，認真分析經(jīng)營中的問題和矛盾，取得黨政領導的重視和支持，實行以聯(lián)社為一級法人機構獨立核算，自負盈虧的管理模式。同時要根據(jù)《國務院關于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點方案的通知》的精神，對農(nóng)村信用社稅收應出臺減免政策，以消化農(nóng)村信用社歷史包袱，促進農(nóng)村信用社穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。一應減免營業(yè)稅或降低營業(yè)稅率。二應減免企業(yè)所得稅或稅前利潤彌補前五年虧損延長彌補前十年虧損。三應減免核收抵貸資產(chǎn)產(chǎn)權過戶的各項稅費。四應減免處理抵貸資產(chǎn)、閑置房產(chǎn)的土地增值稅。五應減免戶產(chǎn)稅土地使用稅。六應對2000年底以前待核銷利息政府實行專項資金扶持。如果省政府出臺優(yōu)惠的稅收政策到位，就常寧市農(nóng)村信用社2003年底而言，核銷2000年底待核銷利息125.9萬元，繳納稅收214.3萬元，繳納拍賣抵貸資產(chǎn)增值稅70萬元，那么，2003年度會實現(xiàn)盈利316.5萬元，增效410萬元，利潤率由-2.16%，提高到7.3%，增幅9.46%，資本金利潤由-5.4%，提高到18.2%，增幅23.6%。

二、不良貸款成因及對策

根據(jù)調(diào)閱有關資料，常寧市農(nóng)村信用社2002年底不良貸款占比為65.55%，2003年底不良貸款在上年底基礎上絕對額壓縮6478萬元，比例下降11.31%，但仍然占貸款總額的44.24%，農(nóng)業(yè)貸款、其他貸款占比較高，2002年占66%以上，2003年占44%以上。

（一）、農(nóng)村信用社不良貸款形成原因：

根據(jù)調(diào)查分析，不良貸款形成的原因主要有以下幾個方面：

1、農(nóng)業(yè)貸款受市場因素制約，影響正?；鼗\。常寧市是一個農(nóng)業(yè)大市，以種植養(yǎng)殖占為主導地位，由于農(nóng)戶特別是一些大的種植戶養(yǎng)殖戶抗市場風險能力較弱，自有資金不足，市場因素一旦出現(xiàn)風波，貸款就難以收回，形成呆滯。特別是前幾年，常寧大力發(fā)展養(yǎng)豬事業(yè)，信用社扶持了一大批上規(guī)模的養(yǎng)殖戶，搞養(yǎng)殖，由于當時全國牲豬養(yǎng)飼過熱，供過于求，市場價格急劇下跌，所有養(yǎng)殖戶虧本，養(yǎng)殖越多虧本越大，致使貸款大量沉淀。

2、行政干預信用社發(fā)放貸款，致使貸款形成呆滯。前些年，當?shù)攸h提出超常規(guī)，跳躍式發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟口號，大規(guī)模發(fā)展企業(yè)，搞崗山地開發(fā)，搞形象樣板工程，對一項目評估論證不足，盲目上馬，通過“協(xié)調(diào)會”形式，要求農(nóng)村信用社發(fā)放貸款，因盲目開發(fā)，盲目上馬，企業(yè)關停，有的還未建成就宣布倒閉，致使信用社發(fā)放的貸款收回無望。如松柏鎮(zhèn)朱陂村一直是縣委縣政府主要領導的掛點單位，93年開始籌建冶煉廠，總投入200多萬元，縣委、縣政府多次通過協(xié)調(diào)形式加壓力，從松柏信用社貸款150萬元，廠子建成后投資幾天時間，虧損嚴重，被迫關停，信用社貸款長期掛帳，不能償還。

3、財政困難，黨政機關貸款難以收回。截2009年9月底止，常寧市財政局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和其他一些黨政機關39個單位在信用社貸款余額達1930萬元，其中常寧市財政局在聯(lián)社營業(yè)部貸款595萬元發(fā)工資，已形成呆滯多年。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所多年來在信用社貸款余額959萬元，其用途發(fā)工資、上解農(nóng)業(yè)稅、修路等。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源緊張，不但老貸還款無望，還不時向信用社要求增加新的貸款。

4、企業(yè)破產(chǎn)改制，大量逃廢農(nóng)村信用社債務。1996年當時常寧市形成一股破產(chǎn)風，破掉銀行信用社貸款實行所謂的輕裝上陣。企業(yè)破產(chǎn)后，換一塊牌子，原班人馬繼續(xù)經(jīng)營。2003年以來，新一輪的破產(chǎn)改制風潮對信用社造成嚴重危害。原來企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營本身不景氣，貸款就大部分形成不良貸款，企業(yè)破產(chǎn)改制，使信用社貸款安全受到嚴重影響。截止2009年9月底止，因企業(yè)破產(chǎn)改制，使我市農(nóng)村信用社4413.41萬元貸款本息受損。

5、農(nóng)村合作基金會歸并不良貸款收回無望，加重了農(nóng)村信用社不良貸款占比。1999年16個基金歸并到農(nóng)村信用社，歸并貸款1186萬元，已置換的貸款仍有780萬元未收回，還有301萬元貸款至今仍未置換。

6、黨政干部拖欠農(nóng)村信用社貸款比重大。一些黨政干部國家工作人員自借或幫他人借款，到2009年9月底止，已逾期或形成呆滯的676筆，金額747萬元。信用觀念淡薄，信用社多次催收效果甚微。

（二）、農(nóng)村信用社不良貸款降比對策

為了降低不良貸款占比，搞好農(nóng)村信用社經(jīng)營，要加大不良貸款管理清收力度，主要采取以下措施：

1、落實責任到社到人，加強考核。對不良貸款聯(lián)社確定一個總的降比目標任務和凈壓縮任務。聯(lián)社將任務分配到信用社，信用社將任務落實到每個信貸員，按照百分制考核，降比清收任務占大頭，按完成任務比例計分計算工資，加大員工工作壓力。

2、成立專門的不良貸款清收管理機構，對不良貸款實施托管。對貸款實施分帳管理。

3、黨政機關政法部門要出臺一系列清欠措施，營造良好的信用環(huán)境。政法部門要關心信用社的維權工作，要嚴厲打擊恣意逃廢農(nóng)村信用社債務的行為。對惡意逃債、賴債者，一經(jīng)到法院要一追到底，執(zhí)行到位。對黨政干部國家工作人員拖欠貸款由政府采取必要的行政手段。實行停職、停工、停薪，不調(diào)動、不提拔、不評先政策，并視為下崗分流的主要對象，經(jīng)委、組織部、監(jiān)察局對其實行誡勉談話，簽訂“軍令狀”，創(chuàng)造一個良好的信用環(huán)境。

4、對破產(chǎn)改制企業(yè)所欠貸款以及原農(nóng)村合作基金會歸并不良貸款實施剝離，由財政予以補貼。

5、對財政、黨政機關貸款以及基金會，由上級財政予以撥款解決。

6、責任貸款落實追究制度，加強廣大員工的責任感和清收力度。

三、維權現(xiàn)狀與思考

（一）、維權工作現(xiàn)狀及面臨的種種困難

1、企業(yè)改制過程中的政府行政行為是農(nóng)村信用社依法維權難以突破的一道屏障。2003年10月份常寧市人民政府正式成立企業(yè)改制辦公室，公布改制企業(yè)中國有和集體企業(yè)改制整體出售企業(yè)一共有12家，共欠農(nóng)村信用社貸款本金873.7萬元，結(jié)欠貸款利息523.86萬元，共計1397.56萬元，企業(yè)出售后除繳納養(yǎng)老保險金和安置職工外，債務清償成為一句空話。例如常寧市穗豐化工股份有限公司96年6月6日以廠房作抵押，向宜城信用社申請貸款85萬元，現(xiàn)已累欠利息47.9萬元，共132.9萬元。該企業(yè)在此次改制中，整體出售給衡陽一個公司，出售價額300萬元，安置職工500萬元，該廠欠銀行貸款1200萬元，其他外債500萬元，農(nóng)村信用社向改制辦申報債權，但改制辦以企業(yè)職工安置無法解決，影響社會穩(wěn)定為由，拒不償還信用社貸款本息，使農(nóng)村信用社依法維權步履艱難。

2、法院在處理改制企業(yè)案件時過于謹慎，是農(nóng)村信用社依法維權無法左右的制約因素。我市實行企業(yè)改制是從1997年開始，常寧市城關、松柏、柏坊3個信用社在4個企業(yè)的310.86萬元貸款，因企業(yè)破產(chǎn)將無情破掉，貸款將成一張空白紙。常寧市氮肥廠破掉松柏農(nóng)村信用社貸款195.6萬元，常寧市桐梓水泥廠破掉柏坊信用社貸款27萬元，常寧針織廠破掉城關信用社貸款10萬元，宜城社68.26萬元，聯(lián)社營業(yè)部10萬元。2003年常寧市政府正式成立了企業(yè)體制改革辦公室，據(jù)了解企業(yè)改制是破產(chǎn)和整體拍賣兩種形式，企業(yè)絕大部分是負債經(jīng)營，在公布第一批改制企業(yè)中，有三個企業(yè)在我市3個信用社的84.5萬元貸款，受到損失，分文難收。目前，已經(jīng)宣布破產(chǎn)的常寧市第一水泥廠，通過法院主持召開債權人會議，宣布所有銀行債務清償率為零。此廠破掉2個信用社共57.2萬元貸款本息，其中聯(lián)社營業(yè)部39.2萬元，板橋信用社18萬元。常寧市松柏木材公司已進入改制程序，實行政策性破產(chǎn)，該公司總資產(chǎn)為492萬元，總負債達937萬元，在松柏信用社貸款40萬元，信用社依法而法院卻不予受理，一旦進入破產(chǎn)程序?qū)⒀緹o歸。常寧市群英大廈在城關信用社貸款56.2萬元，隨著群英大夏法人代表更換，新官不理舊帳，拒簽貸款催收通知，現(xiàn)已超過訴訟時效，在今后改制過程中，信用社的貸款將損失貽盡。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，由于企業(yè)改制影響已確定全額損失的貸款本金2642.75萬元，利息1770.66萬元，共計4413.41萬元，貸款本息將受到損失。

3、企業(yè)破產(chǎn)廢債是企業(yè)改制爭先恐后的內(nèi)在動力。企業(yè)利用改制甩掉債務包袱后改頭換面又正常生產(chǎn)和經(jīng)營。原常寧縣氮肥廠，成立于1970年，坐落在常寧松柏鎮(zhèn)大漁灣，生產(chǎn)主導產(chǎn)品氮肥，企業(yè)性質(zhì)屬縣辦國有企業(yè)，開戶銀行工商銀行水口山支行，該企業(yè)由于缺少流動資金，當時開戶行水口山支行受信貸規(guī)模的控制，1993年8月27日由工商水口山支行擔保，在松柏信用社貸款150萬元，1994年2月3日、1995年12月20日用該廠房產(chǎn)抵押（未登記辦理有關手續(xù)）分別借款30萬元和15.62萬元，三次共計貸款195.62萬元。同時該廠95年8月2日又向宜城信用社（原城市信用社）用該廠房產(chǎn)作抵押貸款50萬元，當年償還部分貸款本金16.14萬元，下欠33.86萬元，1996年2月份該廠為逃廢銀行債務，以資不抵債為由，向常寧市人民法院申請破產(chǎn)，法院受理后，成立企業(yè)破產(chǎn)清算小組，宜城信用社貸款本金33.86萬元，松柏信用社本金195.62萬元，合計貸款本金229.48萬元及所欠利息清償率為零。企業(yè)被法院宣布破產(chǎn)后，由市政府牽頭，對氮肥廠進行資產(chǎn)重組，成立穗旺氨業(yè)有限公司。企業(yè)換殼換牌后，原套人員生產(chǎn)原產(chǎn)品。該企業(yè)破產(chǎn)一共破掉銀行1270萬元貸款和400多萬元的其他債務。

4、企業(yè)改制對常寧市農(nóng)村信用社造成的影響。由于企業(yè)改制行為不規(guī)范，改制的目的是減小政府壓力和逃廢債務，而不是通過改制促使企業(yè)重新發(fā)展，誤導部分企業(yè)紛紛申請破產(chǎn)和其他形式的改制，導致鎮(zhèn)村企業(yè)跟著申請破產(chǎn)改制，甩掉債權人的債務，嚴重影響企業(yè)信譽，產(chǎn)生負面效果。常寧市主要是城關、宜城、松柏、聯(lián)社營業(yè)部、柏坊、官嶺、宜潭、鹽湖等8個信用社，由于企業(yè)貸款多，損失也就最大。目前決定改制和已經(jīng)進入改制程序的企業(yè)114個，貸款2642.75萬元，利息1770.69萬元，可能全部受損。

（二）、維權思考與維權舉措

農(nóng)村信用社由于自身體制以及歷史形成的種種原因，抗風險能力明顯低于其他國有商業(yè)銀行，而企業(yè)改制已成山雨欲來風滿樓之勢，農(nóng)村信用社將面臨嚴峻的考驗，如何在法制和行政都不利于農(nóng)村信用社維權的現(xiàn)實情況下做好維權工作值得深思。