事業(yè)單位改革意見精選(九篇)

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第1篇：事業(yè)單位改革意見范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)化管理的事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；人力資源管理

一、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革歷程

機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革主要分為三個(gè)時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期是指1994年1月至2014年9月，這段時(shí)間為試點(diǎn)期間，參保對(duì)象一是財(cái)政全額撥款單位的聘用干部、合同工，二是差額撥款、自產(chǎn)自收、企業(yè)化管理事業(yè)單位的全體干部職工。此期間的待遇計(jì)發(fā)主要是以人事工資部門審批的退休金為主，同當(dāng)事人的工齡及職務(wù)職級(jí)有關(guān)，與養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的實(shí)際繳費(fèi)無關(guān)，養(yǎng)老待遇同實(shí)際的繳費(fèi)脫鉤；第二個(gè)時(shí)期是指2014年10月至2024年9月，此時(shí)間段為過渡期，參保對(duì)象廣泛到機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員全員參保。在此期間，從2014年10月開始增加了職業(yè)年金補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。這段時(shí)間引入的新辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金、新辦法計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際繳費(fèi)（含視同繳費(fèi)）掛鉤。老辦法為原試點(diǎn)期間的人事工資部門審批的退休金，采用新老辦法對(duì)比，按就高不就低的原則計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇；2024年10月之后以新辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇，同企業(yè)制度養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。機(jī)關(guān)事業(yè)單位制度的改革積極調(diào)動(dòng)了參保人員的積極性，為推進(jìn)我國全員參保奠定基礎(chǔ)。

二、企業(yè)化管理的事業(yè)單位養(yǎng)老改革現(xiàn)狀

事業(yè)單位企業(yè)化管理一般指由當(dāng)?shù)卣幬块T批準(zhǔn)成立、具有事業(yè)編制的單位，主要從事生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，參照企業(yè)管理運(yùn)作，在管理上自收自支，自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的特殊性。它是20世紀(jì)80年代改革開放初期為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，為推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起到了一定的推動(dòng)作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷深入與發(fā)展、市場(chǎng)活力的增加，此類單位的職能逐漸被市場(chǎng)取代，并且此類單位的經(jīng)營(yíng)狀況不容樂觀，經(jīng)濟(jì)效益矛盾問題日益凸顯，直接影響單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)的持續(xù)繳納。筆者所在省份的企業(yè)化事業(yè)單位在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)之前（即1994年之前）積極參加企業(yè)制度的養(yǎng)老保險(xiǎn)。1994年，筆者所在省份的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)后，此類單位轉(zhuǎn)至參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位同等待遇的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一直延續(xù)至今。隨著事業(yè)單位的分類改革，此類性質(zhì)的單位一般定性為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類，一部分直接改制為企業(yè)，另一部分被撤銷。對(duì)于已改制為企業(yè)的單位，保留老人老辦法，繼續(xù)參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休時(shí)按事業(yè)性質(zhì)核定養(yǎng)老金。改制之后的新參加工作的人員執(zhí)行企業(yè)制度的養(yǎng)老保險(xiǎn)。還有一部分被撤銷的單位，2014年10月之后仍按照原性質(zhì)參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革啟動(dòng)后，增加了職業(yè)年金補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（單位承擔(dān)8%，個(gè)人承擔(dān)4%），這對(duì)于處在原本經(jīng)濟(jì)效益不好的企業(yè)化管理事業(yè)單位增加參保成本，在推進(jìn)此類性質(zhì)單位養(yǎng)老改革的過程中阻力重重、進(jìn)展緩慢，欠費(fèi)成本增加，也直接影響到參保人員的切身利益。

三、存在問題及分析

根據(jù)1997年國務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》、1999年國務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、2001年《福建省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，原則上按照企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行。已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的企業(yè)化管理的事業(yè)單位，其退休人員應(yīng)按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金，并執(zhí)行企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整政策，不再執(zhí)行事業(yè)單位退休人員退休費(fèi)調(diào)整政策。然而筆者所在省份在推進(jìn)企業(yè)化管理事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)中還是繼續(xù)保留參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位制度養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的深入推進(jìn)過程中，企業(yè)化管理的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題尤為突出，主要存在以下幾個(gè)方面。（一）事業(yè)單位分類改革財(cái)權(quán)不清晰，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度改革?！斗诸愅七M(jìn)事業(yè)單位改革意見》中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持政事分開、事企分開原則，按照事業(yè)單位所承擔(dān)的社會(huì)功能將現(xiàn)有的事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事公益服務(wù)和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)三大類別。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)單位是指所提供的產(chǎn)品或服務(wù)可以由市場(chǎng)配置、不承擔(dān)公益服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位。企業(yè)化管理的事業(yè)單位都具有獨(dú)立的一定范圍的商業(yè)經(jīng)營(yíng)，所以一般劃歸商業(yè)性質(zhì)。但是存在部分企業(yè)化管理事業(yè)單位受到市場(chǎng)影響，經(jīng)濟(jì)效益并不是很好，地方財(cái)政沒有補(bǔ)助，正常工資都無法保障的情況，很難繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。以筆者所在的工作統(tǒng)籌區(qū)為例，現(xiàn)有企業(yè)化管理的事業(yè)單位無法正常繳費(fèi)的單位有6家，涉及人員為97人，欠費(fèi)金額達(dá)510.5萬元。（二）人員的思想守舊，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度改革。首先，事業(yè)單位企業(yè)化管理的工作人員對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)很強(qiáng)，但他們還是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“事業(yè)單位”的定性思維影響，不愿面對(duì)必須與市場(chǎng)接軌的現(xiàn)實(shí)，努力維護(hù)原有的秩序。對(duì)于事業(yè)單位分類改革后，還是選擇保留原事業(yè)單位人員的身份，不愿領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，繼續(xù)留在“事業(yè)”隊(duì)伍中參保。其次，地方政府求穩(wěn)，缺乏主動(dòng)推進(jìn)改革的信心和決心，改革的步子自然就慢下來。甚至有些企業(yè)化管理的事業(yè)單位出現(xiàn)“人去樓空”的現(xiàn)象，已成為一個(gè)“空殼”單位。這些都給推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的落實(shí)增加了一定的難度。（三）地方財(cái)政未給予支持，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度改革。單位性質(zhì)為全額或差額撥款的單位都有得到地方財(cái)政的支持，從而養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)展得較為順利。但企業(yè)化管理的事業(yè)單位因自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，所以沒有得到地方財(cái)政的支持，在經(jīng)營(yíng)效益差或無經(jīng)營(yíng)的狀況下，又沒有及時(shí)得到“外援”的支持情況下，為了主體的存活，自然就要截流開支，勢(shì)必影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常繳費(fèi)。（四）人力資源管理不匹配，制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。一是雙重管理模式的制約。企業(yè)化管理的事業(yè)單位的人事參照事業(yè)單位管理，經(jīng)營(yíng)上參照公司管理，這些人員主要是編制內(nèi)的干部、聘用干部及合同制工人，干部職工在意識(shí)上存在吃“大鍋飯”的現(xiàn)象。由于雙重管理模式的存在，在單位日常運(yùn)行中受到雙重的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致政事混淆。政事混淆有時(shí)候會(huì)帶來一定的不利因素，沒有清晰的界限，造成工作人員的工作重疊，也影響著效率的提升[1]。二是當(dāng)前事業(yè)單位企業(yè)化管理受體制的影響人員流動(dòng)性差，教育培訓(xùn)方式存在滯后性，干部職工業(yè)務(wù)技術(shù)無法適應(yīng)市場(chǎng)需求，人才流失給單位造成的經(jīng)濟(jì)損失也制約養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。三是人事關(guān)系和政策制度不夠完善，缺乏相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和晉升制度，沒有相應(yīng)的成套訓(xùn)練和業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)[2]。人力資源管理上的不匹配，導(dǎo)致企業(yè)化管理的事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，影響了單位的經(jīng)濟(jì)效益，從而制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。（五）歷史上地方政府對(duì)企業(yè)化管理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理上的缺失，制約著此類單位改革。在推進(jìn)企業(yè)化管理的事業(yè)單位改制的過程中，若選擇解除勞動(dòng)合同，需要支付一筆經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金從原事業(yè)單位資產(chǎn)中；若選擇保留事業(yè)單位人員身份，對(duì)已參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可繼續(xù)執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其養(yǎng)老保險(xiǎn)由原渠道開支。但是許多企業(yè)化管理的事業(yè)單位的資產(chǎn)單一，事業(yè)單位的資產(chǎn)只有房產(chǎn)，而此類固定房產(chǎn)沒有得到合理的利用和開發(fā)，往往是被當(dāng)?shù)氐恼厥沼糜阢y行抵押，特別是那些名存實(shí)亡的企業(yè)化管理的事業(yè)單位的房產(chǎn)。這樣的固定資產(chǎn)要變現(xiàn)會(huì)受到阻礙，會(huì)給此類單位的改革帶來一定的阻力，改革執(zhí)行未到位，養(yǎng)老保險(xiǎn)就無法落實(shí)。（六）機(jī)構(gòu)主體不存在，人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)難落實(shí)。部分企業(yè)化管理的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)已注銷，主體不存在，但是人員未得到妥善安置，因人員“老齡化”，又沒有經(jīng)營(yíng)收入，此類人員想買斷或辭職又得不到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。本身又沒有一技之長(zhǎng)，難以分流到地方的國有企業(yè)或自謀職業(yè)。人員的工資無法保障，其養(yǎng)老保險(xiǎn)及職業(yè)年金更是無法正常繳納。

四、措施和建議

隨著事業(yè)單位改革接近尾聲，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革不斷深入。當(dāng)前，地方企業(yè)化管理的事業(yè)單位主要是以小微型企業(yè)為主，這些企業(yè)人員少，改制成本低，需要得到地方政府的政策扶持、資金的補(bǔ)助、激勵(lì)制度的建立，才能健康有序地推進(jìn)此類性質(zhì)單位的各方面改革。（一）進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)企改制政策，扶持企業(yè)化管理的事業(yè)單位的改制。在改制過程中，進(jìn)一步完善人員安置、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記、銜接社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)政策。需考慮到職工的社會(huì)保險(xiǎn)的預(yù)留金、補(bǔ)償金等費(fèi)用，因此類單位本身就無經(jīng)濟(jì)來源，又無固定資產(chǎn)可以折舊，就需要獲得當(dāng)?shù)氐恼柏?cái)政的支持，改制才能繼續(xù)深入進(jìn)行。地方政府雖然已出臺(tái)一些指導(dǎo)性改制文件，但是文件中沒有提出對(duì)于需要改制的單位，因經(jīng)濟(jì)原因無法改制到位的單位，是否把經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。對(duì)于一些企業(yè)化管理的事業(yè)單位職能已完全被市場(chǎng)取代，但其還有部分資產(chǎn)的，政府可以公開拍賣或由政府收購，所得的資金作為其改制的預(yù)留資金，不足的部分再由地方財(cái)政給予補(bǔ)助扶持。（二）加大就業(yè)政策的扶持，解決養(yǎng)老之憂。對(duì)于一些微小型的企業(yè)化管理的事業(yè)單位，其工作人員都是已進(jìn)入中年，甚至有些人已臨近退休年齡。若此類單位改制后面臨關(guān)?；虺蜂N，其主體不存在，那么就必須考慮到職工的安置或就業(yè)問題?？梢詾榇祟惾藛T提供崗位再就業(yè)技能培訓(xùn)或鼓勵(lì)此類人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，政府應(yīng)給予政策扶持，增加職工的就業(yè)信心。提升就業(yè)能力，激發(fā)企業(yè)活動(dòng)，從而保障養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)繳費(fèi)。對(duì)一些專業(yè)強(qiáng)、素質(zhì)高的人才，可以分流安置到對(duì)應(yīng)的國有企業(yè)相應(yīng)的崗位就業(yè)，重新參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決后顧之憂。（三）積極引導(dǎo)企業(yè)化管理的事業(yè)單位的職工參加企業(yè)制度養(yǎng)老保險(xiǎn)。2014年10月之后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)增加了職業(yè)年金補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。職業(yè)年金單位部分按8%的繳費(fèi)比例，這給原本經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)化管理事業(yè)單位增加了負(fù)擔(dān)。而早在1997年、1999年國務(wù)院及2001年省相關(guān)文件明確規(guī)定，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，原則上按照企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行。因此，可以積極引導(dǎo)此類單位參加企業(yè)制度養(yǎng)老保險(xiǎn)，并妥善處理原執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接問題。（四）建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的自主分配機(jī)制，激發(fā)企業(yè)化管理的事業(yè)單位的活力。企業(yè)化管理的事業(yè)單位要建立起激勵(lì)與約束相結(jié)合的自主分配制度，改變?cè)械挠萌酥贫?，打破“大鍋飯”體制，樹立新的人事管理理念，讓員工轉(zhuǎn)變觀念，將聘用制度以及崗位管理制度相結(jié)合，堅(jiān)持“公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則。一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思路，在崗位管理上加入績(jī)效考核評(píng)定，實(shí)行分級(jí)管理，使工資分配更加靈活，調(diào)動(dòng)員工的積極性，使自主分配更加合理，更快地推進(jìn)優(yōu)秀人才的成長(zhǎng)，為員工提供更廣闊的發(fā)展空間。二是加強(qiáng)對(duì)專技術(shù)人員的素質(zhì)建設(shè)，構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系，培養(yǎng)一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，為企業(yè)化管理的事業(yè)單位注入新鮮血液，推動(dòng)企業(yè)化管理的事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。三是完善競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)制，提升企業(yè)化管理的事業(yè)單位的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。完善的管理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于調(diào)動(dòng)工作人員的積極性與能動(dòng)性，提高工作人員的工作效率，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值[3]。綜上所述，企業(yè)化管理的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革受歷史遺留問題和職工觀念的守舊影響，改革的動(dòng)力不足，改革的阻力仍然存在，應(yīng)在政府的支持下制定相應(yīng)的扶持政策，有針對(duì)性地解決遇到的問題。地方政府應(yīng)加大財(cái)政投入，合理進(jìn)行資產(chǎn)分配，不斷完善社會(huì)保障制度，為推進(jìn)改革順利實(shí)施打好基礎(chǔ)。

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第2篇：事業(yè)單位改革意見范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會(huì)計(jì)改革；思考建議

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）12-0-01

事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革要從多方面入手，多層次分析現(xiàn)階段的各種問題，并在改革中創(chuàng)新，通過完善事業(yè)單位的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確會(huì)計(jì)改革目標(biāo)，規(guī)定會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，完善財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容，不斷增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)事業(yè)中的健康全面發(fā)展。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的必要性分析

1.事業(yè)單位面臨各種問題?，F(xiàn)在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展時(shí)期，現(xiàn)階段的會(huì)計(jì)方式落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并不能很好地完全發(fā)揮出優(yōu)勢(shì)，會(huì)計(jì)的模式方法等存在滯后性的弊端，嚴(yán)重阻礙著事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利開展?？傮w來講，事業(yè)單位面臨各種問題有以下幾種典型：

第一，事業(yè)單位會(huì)計(jì)人才類型單一?，F(xiàn)在單一化的會(huì)計(jì)只有簿記型，而對(duì)西方來說簿記型已經(jīng)被淘汰，管理型人才成為新型人才，管理型人才更加適合事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作，并能很好地適應(yīng)與減少失誤的發(fā)生，更好地去面對(duì)各種突發(fā)狀況?，F(xiàn)在的社會(huì)承認(rèn)多元化發(fā)展的會(huì)計(jì)人才，這種事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人才沒有辦法滿足事業(yè)單位管理的要求，也無法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化的需求，因此，簿記型的會(huì)計(jì)會(huì)對(duì)事業(yè)單位的改革產(chǎn)生一定影響。

第二，事業(yè)單位會(huì)計(jì)缺乏主體意識(shí)。事業(yè)單位會(huì)計(jì)主體構(gòu)成由財(cái)務(wù)人員和財(cái)務(wù)報(bào)告組成。很多事業(yè)單位只存在財(cái)務(wù)人員進(jìn)行簡(jiǎn)單普通核算，沒有經(jīng)常進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告整理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)主體缺失與會(huì)計(jì)主體缺失。從各種資料來看，財(cái)務(wù)報(bào)告只有記賬主體，也就是事業(yè)單位另一種形式的主體，主體不明確性也成為事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的阻礙。

第三，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)與會(huì)計(jì)類別問題。我國現(xiàn)階段的事業(yè)單位會(huì)計(jì)的主要工作是預(yù)算資金收支活動(dòng)情況，而專業(yè)的人才有利于會(huì)計(jì)工作的有效化進(jìn)行，會(huì)計(jì)人員專業(yè)化水平高低直接影響到各種預(yù)算，資金鏈的結(jié)構(gòu)等，現(xiàn)在會(huì)計(jì)人員大多數(shù)都是大學(xué)畢業(yè)，但是會(huì)計(jì)考證制度的普及和會(huì)計(jì)證的簡(jiǎn)單化影響到會(huì)計(jì)專業(yè)人員的選拔。而且，會(huì)計(jì)專業(yè)人員素質(zhì)有待提高，會(huì)計(jì)類別單一，對(duì)于事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作量和工作方式適應(yīng)時(shí)間慢，效率低下。加上事業(yè)單位對(duì)人員的考評(píng)監(jiān)督不及時(shí)，更加阻礙了事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的進(jìn)行。

第四，政府與事業(yè)單位聯(lián)系不緊密。政府對(duì)市場(chǎng)的變化能夠很好地進(jìn)行預(yù)防并采取相應(yīng)的解決措施，事業(yè)單位會(huì)計(jì)應(yīng)依附于此，通過市場(chǎng)的變化來改變相應(yīng)的會(huì)計(jì)方式方法，現(xiàn)在政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)聯(lián)系性松垮，沒有更好地進(jìn)行關(guān)系融合。中國加入世界貿(mào)易組織后，事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息量也越來越龐大，預(yù)算體系也發(fā)生了很大變化，政府與事業(yè)單位的適應(yīng)能力需要共同發(fā)展與進(jìn)步，而除了一些應(yīng)有的會(huì)計(jì)信息共享之外，就沒有別的共同資料，政府會(huì)計(jì)的管理范圍廣泛，而事業(yè)單位的范圍僅僅包含在里面，屬于包含與被包含的關(guān)系，但從實(shí)際來看會(huì)計(jì)管理聯(lián)系沒有那么密切。

2.事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革迫切需求。據(jù)最新財(cái)務(wù)報(bào)告統(tǒng)計(jì)，我國事業(yè)單位達(dá)到130多萬家，成員有3000多萬，衛(wèi)生、文化、科研事業(yè)單位分別有10萬多，8萬多，8000多個(gè)，人員構(gòu)成也是一個(gè)龐大數(shù)據(jù)，現(xiàn)在處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國事業(yè)單位活動(dòng)的資金來源基本全部來源于財(cái)政資金，從1993年開始，事業(yè)單位的改革逐步變?yōu)槌绷?，改革決定事業(yè)單位的資金源于財(cái)政資金。事業(yè)單位按照資金來源形式分為不同的三種，自己出資，一部分自己出資，全有政府出資。這成為以后事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)。在2004年到2008年期間，我國事業(yè)單位分為兩大類，其中一類是文化事業(yè)單位的改革，文化事業(yè)單位的會(huì)計(jì)改革增加了其他事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的信心，也為事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革積累了經(jīng)驗(yàn)。很多事業(yè)單位總是不夠重視會(huì)計(jì)改革，沒有很高的會(huì)計(jì)改革思想覺悟，這也證實(shí)了事業(yè)單位正面臨著平穩(wěn)發(fā)展階段，要想改變現(xiàn)有的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，事業(yè)單位必須從自身實(shí)際情況入手，抓住重點(diǎn)，進(jìn)行深刻改革。事業(yè)單位活動(dòng)的資金來源從原來單一政府資金撥款到現(xiàn)在事業(yè)單位自己籌集資金等多元化來源。所以，深化事業(yè)單位改革的關(guān)鍵是對(duì)現(xiàn)在的事業(yè)單位進(jìn)行徹底的會(huì)計(jì)制度改革，并且要分類整理事業(yè)單位的資金方式，例如公益型事業(yè)單位的資金來源于公益事業(yè)的，這樣就更有條理性。但是從目前情況看，事業(yè)單位卻不能很好地適應(yīng)時(shí)展要求，所以，事業(yè)單位必須進(jìn)行會(huì)計(jì)改革。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的思考與建議

1.整體出發(fā)，逐步突破。轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)核算類型與方式，強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的管理，并向會(huì)計(jì)管理型轉(zhuǎn)變。“管理型”會(huì)計(jì)這一觀點(diǎn)出現(xiàn)于20世紀(jì)初，是在對(duì)以成本的預(yù)算和管理效率的基礎(chǔ)上慢慢建立的，并在以后的實(shí)踐過程中不斷完善和發(fā)展。從整體把握會(huì)計(jì)存在的問題，深入發(fā)現(xiàn)問題的根源，由小變大，有淺及深，采取相應(yīng)會(huì)計(jì)制度，針對(duì)會(huì)計(jì)制度問題，有針對(duì)性的進(jìn)行解決，使之適應(yīng)時(shí)展步伐。事業(yè)單位參考會(huì)計(jì)新準(zhǔn)則，根據(jù)新準(zhǔn)則實(shí)施會(huì)計(jì)改革策略，更要監(jiān)督落實(shí)財(cái)政的分況。從整體出發(fā)，面面俱到，努力加強(qiáng)會(huì)計(jì)改革力度，讓會(huì)計(jì)改革落到實(shí)處。

2.選擇記賬主體，做好活動(dòng)經(jīng)費(fèi)規(guī)劃。不僅我國事業(yè)單位的資金來源多樣化，而且還呈現(xiàn)出用途多樣化的趨勢(shì)，各事業(yè)單位資金的用途差異也越來越明顯，所以，事業(yè)單位會(huì)計(jì)應(yīng)該根據(jù)每筆資金的具體情況靈活記賬，細(xì)化對(duì)資金的管理，可以滿足事業(yè)單位對(duì)資金去向的掌握，對(duì)收支情況也有一定的了解，也對(duì)以后資金查閱提供方式方法。

3.運(yùn)用新技術(shù)，提高會(huì)計(jì)技術(shù)含量。計(jì)算機(jī)信息時(shí)代已經(jīng)到來，很多事業(yè)化單位也都去陳出新，都用高科技進(jìn)行會(huì)計(jì)管理與審計(jì)工作，這就需要在信息化的基礎(chǔ)下，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員先進(jìn)技術(shù)的提高，定時(shí)定期進(jìn)行會(huì)計(jì)人員專業(yè)培訓(xùn)，選擇專業(yè)部門進(jìn)行監(jiān)督和考評(píng)，保證每個(gè)會(huì)計(jì)工作人員能夠接受最新的會(huì)計(jì)信息，能夠更好地適應(yīng)現(xiàn)代化信息化的需求，從而提高會(huì)計(jì)工作效率，使事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革更加深入與多元化。

4.完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。事業(yè)單位會(huì)計(jì)部門是最基礎(chǔ)的監(jiān)督部門，需要事業(yè)單位通過建立檢查小組進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，在日常財(cái)務(wù)支出中，通過層層步驟設(shè)置，使得事業(yè)單位每個(gè)部門相互制約，明確事業(yè)單位會(huì)計(jì)環(huán)境，更加要注重內(nèi)部條件會(huì)計(jì)監(jiān)督。在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，也需要進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)督，這樣可以降低會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員，要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，跟上社會(huì)發(fā)展步調(diào)，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行有效會(huì)計(jì)監(jiān)督。

5.明確會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行嚴(yán)謹(jǐn)化治理措施。事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中難免有失誤，這就要求會(huì)計(jì)核算嚴(yán)謹(jǐn)化，并加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督。事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督分為事前，事中和事后，在進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督時(shí)，做好事前準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格規(guī)劃出一套可行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)，減少會(huì)計(jì)監(jiān)督失誤，增加事業(yè)單位會(huì)計(jì)運(yùn)行效率。另外，事中監(jiān)督是提高會(huì)計(jì)工作水平的重要途徑，為在會(huì)計(jì)核算時(shí)有效的減少風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位會(huì)計(jì)事后監(jiān)督更有利于對(duì)會(huì)計(jì)工作的掃尾，對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更好地為下次會(huì)計(jì)核算做好準(zhǔn)備，提高了事業(yè)單位會(huì)計(jì)效率和工作水平，為會(huì)計(jì)工作作用發(fā)揮提供更多人力物力資源。

6.加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革創(chuàng)新。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，確定好事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革之后，總會(huì)有一段艱辛的摸索之路，事業(yè)單位可以多參考西方先進(jìn)的會(huì)計(jì)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，尤其是探討會(huì)計(jì)類新型的管理模式。同時(shí)結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際情況，摸索出一條適合自己的事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革道路，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)，讓事業(yè)單位會(huì)計(jì)能更好的運(yùn)行。舉例來講，事業(yè)單位可以健全單位會(huì)計(jì)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，摸索出一個(gè)適合自己的事業(yè)會(huì)計(jì)改革措施，讓事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況更清晰與條理化。事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)記錄采用權(quán)責(zé)記賬制度，做到責(zé)任到人，增強(qiáng)了記錄賬務(wù)的準(zhǔn)確。創(chuàng)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)方法，才能夠帶動(dòng)我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)的發(fā)展，才能促進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利開展。

三、總結(jié)

事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革，是促進(jìn)我國事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展的必備階段，會(huì)計(jì)改革可以有效的改變現(xiàn)階段事業(yè)單位會(huì)計(jì)的弊端，從而適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和適應(yīng)世界發(fā)展的潮流，讓中國事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代中更好地發(fā)展，使事業(yè)單位在財(cái)務(wù)方面有更深刻的認(rèn)識(shí)，從而更好地做到全心全意為人民服務(wù)。

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第3篇：事業(yè)單位改革意見范文

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；稅務(wù)會(huì)計(jì)；會(huì)計(jì)改革

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.41.108

稅務(wù)會(huì)計(jì)模式的構(gòu)建與完善是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，需要長(zhǎng)時(shí)間努力和實(shí)踐，稅務(wù)會(huì)計(jì)模式包含諸多方面的內(nèi)容，國家、社會(huì)各界都需要給予支持，方可以將稅務(wù)會(huì)計(jì)模式完善構(gòu)建起來。同時(shí)，會(huì)計(jì)模式主要是對(duì)各種會(huì)計(jì)要素基本特征、內(nèi)在聯(lián)系與結(jié)構(gòu)等進(jìn)行反映，屬于集合概念，主要研究對(duì)象為會(huì)計(jì)活動(dòng)中各要素內(nèi)在聯(lián)系和本質(zhì)特征。因此，應(yīng)在一定的社會(huì)環(huán)境中研究會(huì)計(jì)模式；本文以事業(yè)單位為例，分析了稅務(wù)會(huì)計(jì)改革。

1 稅務(wù)會(huì)計(jì)概述

具體來講，稅務(wù)會(huì)計(jì)有機(jī)涵蓋了稅務(wù)籌劃、稅金核算以及納稅申報(bào)，其有機(jī)延伸了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)，需要逐步改革與完善稅務(wù)法規(guī)，方可以將稅務(wù)會(huì)計(jì)的作用充分發(fā)揮出來。在諸多因素的綜合作用下，我國大部分企業(yè)還沒有對(duì)稅務(wù)會(huì)計(jì)足夠重視，沒有將其獨(dú)立出來，依然從屬于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)之中。

可以從兩個(gè)方面來理解稅務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)容，首先是稅務(wù)會(huì)計(jì)核算，主要是研究稅務(wù)活動(dòng)核算的內(nèi)容，我國企業(yè)所從事的稅務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)都是與稅種具有密切關(guān)系；結(jié)合現(xiàn)行稅制，稅務(wù)會(huì)計(jì)核算包括所得稅會(huì)計(jì)、有資源稅會(huì)計(jì)、房產(chǎn)稅會(huì)計(jì)等，其中，我國稅務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)容中的重要組成部分為所得稅會(huì)計(jì)和增值稅會(huì)計(jì)。

2 現(xiàn)階段我國事業(yè)單位稅務(wù)會(huì)計(jì)模式存在的問題和不足

進(jìn)入新時(shí)期后，我國大力改革和完善了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度與稅收法規(guī)，新出臺(tái)的會(huì)計(jì)制度和稅收法規(guī)中也有機(jī)分離了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的會(huì)計(jì)原則和稅法，讓其獨(dú)立。結(jié)合我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制模式，混合稅務(wù)會(huì)計(jì)模式是最終發(fā)展方向，也就是協(xié)調(diào)發(fā)展稅務(wù)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，在政府參與的基礎(chǔ)上，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用充分發(fā)揮出來。

2.1 沒有構(gòu)建完善的財(cái)稅分離模式

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)展過程中，逐步演變出了稅務(wù)會(huì)計(jì)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和稅務(wù)會(huì)計(jì)同屬于會(huì)計(jì)科學(xué)的范疇，存在著密切聯(lián)系，但是卻有明顯差異存在；通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的開展，相關(guān)信息使用人員能夠做出更加科學(xué)合理的決策，主要依據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來實(shí)施；而稅務(wù)會(huì)計(jì)則是依據(jù)稅法實(shí)施，目的是幫助稅務(wù)部門更加簡(jiǎn)便地征收稅款。

2.2 稅收制度改革速度較慢

目前，會(huì)計(jì)制度改革速度依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于稅收制度改革，大部分情況下，如果有新的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)出現(xiàn)，或者剛剛變更了會(huì)計(jì)政策，在會(huì)計(jì)處理方面就會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的政策和規(guī)定，但是稅務(wù)處理方面卻需要較長(zhǎng)的時(shí)間，有較大的時(shí)間間隔產(chǎn)生。如會(huì)計(jì)制度已經(jīng)明確規(guī)定將部分項(xiàng)目納入到成本費(fèi)用中時(shí)，稅務(wù)制度沒有做出相應(yīng)的規(guī)定，且沒有完整限定其比例與限額，時(shí)間間隔的存在，導(dǎo)致有負(fù)差異問題出現(xiàn)于會(huì)計(jì)政策和稅收政策之間；相較于會(huì)計(jì)制度改革來講，稅收制度改革存在著明顯的滯后性。

2.3 有著較為煩瑣復(fù)雜的納稅調(diào)整項(xiàng)目

以資產(chǎn)計(jì)稅基礎(chǔ)、負(fù)債計(jì)稅基礎(chǔ)核算為例，收入、財(cái)務(wù)費(fèi)用、營(yíng)業(yè)成本、營(yíng)業(yè)費(fèi)用等內(nèi)容都是需要調(diào)整的差異費(fèi)用，在利潤(rùn)表項(xiàng)目中占據(jù)較大的比例，同時(shí)與很多會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)也有十分密切的關(guān)系，包括關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)負(fù)債表、會(huì)計(jì)差錯(cuò)更正等。納稅調(diào)整依然存在著難度，需要進(jìn)行煩瑣的核算，存在諸多差異，事業(yè)單位納稅人員準(zhǔn)確理解難度較大，甚至稅務(wù)部門、專業(yè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)人員在操作時(shí)也容易出現(xiàn)問題，這樣就對(duì)稅款征收造成了較大程度的影響，征納雙方成本遭到增加，不符合稅務(wù)制度改革的要求。在這種情況下，會(huì)計(jì)人員如果嚴(yán)格依據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則開展，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量就會(huì)受到影響，很容易出現(xiàn)無法兼顧的問題。

2.4 稅務(wù)會(huì)計(jì)簡(jiǎn)單附屬于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)

對(duì)諸多事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)查研究可以得知，我國部分事業(yè)單位僅僅對(duì)一般的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)置，專業(yè)從事計(jì)征稅款的稅務(wù)會(huì)計(jì)人員比較缺乏，而這些會(huì)計(jì)人員又不能夠全面系統(tǒng)地理解稅務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，稅務(wù)會(huì)計(jì)核算水平不高，影響到納稅申報(bào)、稅款核算等工作的深入開展。

3 我國事業(yè)單位稅務(wù)會(huì)計(jì)改革的深化措施

3.1 深化稅務(wù)會(huì)計(jì)理論研究

稅務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)科體系構(gòu)建過程中，需要對(duì)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)積極學(xué)習(xí)和借鑒，緊密考慮我國經(jīng)濟(jì)體制及稅收法律調(diào)整狀況，結(jié)合會(huì)計(jì)制度改革，對(duì)稅務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)、原則、內(nèi)容等深化研究，對(duì)稅務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)科體系大力構(gòu)建和充實(shí)，明確選擇稅務(wù)會(huì)計(jì)模式，以便從理論上有機(jī)指導(dǎo)我國稅務(wù)會(huì)計(jì)的制度設(shè)計(jì)與稅務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作。

3.2 對(duì)適度分離稅款稅收會(huì)計(jì)制度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整

如果事業(yè)單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，稅收法規(guī)及會(huì)計(jì)制度在本項(xiàng)業(yè)務(wù)處理方面存在著差異，事業(yè)單位需要結(jié)合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)定的相關(guān)方法對(duì)收入和支出進(jìn)行計(jì)算，同時(shí)，依據(jù)稅法要求來對(duì)部分應(yīng)納款項(xiàng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。為了促使核算成本得到降低，稅收法規(guī)及會(huì)計(jì)規(guī)范制定過程中，除了要積極貫徹財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與稅務(wù)會(huì)計(jì)相分離原則之外，還需要將稅收法規(guī)的要求充分體現(xiàn)出來，保證與國家利益需求所符合，同時(shí)，將互相靠近的協(xié)調(diào)原因履行下去，以便盡量協(xié)調(diào)統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度和稅法。計(jì)稅時(shí)，依據(jù)會(huì)計(jì)制度計(jì)算的收入和利潤(rùn)來進(jìn)行，差異調(diào)整時(shí)，則可以結(jié)合稅收法規(guī)來實(shí)施；事業(yè)單位主要采取外在調(diào)整模式，同時(shí)兼顧內(nèi)在遵循原則。事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，如果不會(huì)較大程度上影響到所得稅的征收管理以及稅收收入的征收，那么在處理這些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的過程中，就可以將少量差異給保留下來，最大限度地統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度和稅收制度?，F(xiàn)階段，經(jīng)過不斷努力，我國已經(jīng)適度分離了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和稅務(wù)會(huì)計(jì)，事業(yè)單位在計(jì)算利潤(rùn)時(shí)，緊密依據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)定來實(shí)施，差異調(diào)整時(shí)，則結(jié)合稅法規(guī)定來進(jìn)行，將最終結(jié)果作為應(yīng)納稅所得額，進(jìn)而對(duì)需要繳納的所得稅進(jìn)行計(jì)算。在未來的發(fā)展中，需要積極探索和改革會(huì)計(jì)與稅制，以便促使稅務(wù)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)則得到進(jìn)一步的健全和完善。

3.3 大力完善對(duì)稅務(wù)會(huì)計(jì)并重會(huì)計(jì)體系

上文已經(jīng)提到，我國屬于復(fù)合稅制的范疇，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稅務(wù)會(huì)計(jì)具有相同的本質(zhì)，互相聯(lián)系和依存，但是具有差異化的目標(biāo)與職能，需要獨(dú)立和分離。目前，我國深入改革與完善企業(yè)所得稅與個(gè)人所得稅，國家整體稅收中，所得稅占據(jù)了較大的比例，同時(shí)，流轉(zhuǎn)稅所占據(jù)的比例也在不斷加大。因此，我國所構(gòu)建的稅務(wù)會(huì)計(jì)體系應(yīng)該為并重流轉(zhuǎn)稅會(huì)計(jì)和所得稅會(huì)計(jì)。

3.4 對(duì)我國增值稅會(huì)計(jì)準(zhǔn)則適時(shí)制定

經(jīng)過實(shí)踐和努力，我國逐步完善了增值稅法規(guī)，增值稅會(huì)計(jì)體系大體已經(jīng)形成，能夠規(guī)范開展會(huì)計(jì)處理。在增值稅會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定過程中，我國需要將小規(guī)模納稅人、一般納稅人的需求和利益充分納入考慮范圍，因?yàn)樵鲋刀悇?chuàng)建過程中，就將納稅人劃分為這兩種類型，導(dǎo)致我國擁有獨(dú)特的增值稅與會(huì)計(jì)處理。目前形勢(shì)下，迫切需要對(duì)增值稅會(huì)計(jì)正確理解和認(rèn)識(shí)，結(jié)合實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，將增值稅會(huì)計(jì)方法、行為理論等規(guī)范構(gòu)建起來。

3.5 大力完善我國稅務(wù)會(huì)計(jì)體制

21世紀(jì)以后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度日趨加快，會(huì)計(jì)將會(huì)朝著會(huì)計(jì)國際化的方向發(fā)展；會(huì)計(jì)這種商業(yè)語言具有較強(qiáng)的通用性和技術(shù)性，國家、地區(qū)的不同，并不會(huì)改變會(huì)計(jì)的基本原理和方法。但是會(huì)計(jì)又具有相應(yīng)的社會(huì)屬性，導(dǎo)致各國的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則存在著一定差異。在技術(shù)性和社會(huì)性的綜合作用下，導(dǎo)致會(huì)計(jì)模式并存著本土化和國際化，發(fā)揮滲透及促進(jìn)作用，協(xié)調(diào)過程中，最終達(dá)成統(tǒng)一，但是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要較長(zhǎng)的過程。因此，我國要合理選擇稅務(wù)會(huì)計(jì)模式，既要將國際化納入考慮范圍，同時(shí)要考慮我國的客觀現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)形式深入了解；只有對(duì)稅務(wù)會(huì)計(jì)模式合理選擇，廣大會(huì)計(jì)人員、國際同行方才會(huì)給予理解和支持。在全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展需求得到滿足的基礎(chǔ)上，大力建設(shè)自身稅務(wù)會(huì)計(jì)體制，吸收西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，綜合各個(gè)方面的要素，科學(xué)設(shè)計(jì)；部分事業(yè)單位具備相應(yīng)條件的話，也可以到國外發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)和體驗(yàn)，取其精華，以便完善我國稅務(wù)會(huì)計(jì)體制建設(shè)。

4 結(jié) 論

綜上所述，稅務(wù)會(huì)計(jì)在我國還處于剛剛起步階段，難免存在著各種各樣的漏洞和不足。因此，進(jìn)入新時(shí)期后，我國需要繼續(xù)深入研究稅務(wù)會(huì)計(jì)理論，大力發(fā)展混合稅收模式，有機(jī)完善和健全我國稅務(wù)會(huì)計(jì)制度，逐步協(xié)調(diào)統(tǒng)一稅務(wù)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步發(fā)展我國的稅務(wù)會(huì)計(jì)模式，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體進(jìn)步與增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉慧芳.財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理視角下的政府會(huì)計(jì)改革研究[D].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

第4篇：事業(yè)單位改革意見范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位分類改革；不良資產(chǎn)；建議

事業(yè)單位改革歷經(jīng)三十多年的時(shí)間，存在的傳統(tǒng)問題和弊端在很大程度上得到了改善，也為下一步深入改革打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，事業(yè)單位分類改革已在全國范圍內(nèi)全面鋪開，在此次改革中，不良資產(chǎn)清理一直是一個(gè)難點(diǎn)內(nèi)容，不良資產(chǎn)管理制度在不斷規(guī)范和完善的同時(shí)，仍然存在著一些問題。

一、事業(yè)單位分類改革現(xiàn)狀分析

（一）事業(yè)單位分類改革的相關(guān)概念簡(jiǎn)介

事業(yè)單位分類改革是指根據(jù)社會(huì)功能把事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及從事社會(huì)公益服務(wù)三個(gè)類別。具體是指把承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)；把從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)；繼續(xù)保留從事社會(huì)公益服務(wù)的事業(yè)單位。

（二）事業(yè)單位分類改革的現(xiàn)狀

事業(yè)單位分類改革的目標(biāo)是到2020年，在我國形成事業(yè)單位管理新體制和運(yùn)行新機(jī)制，建立中國特色社會(huì)公益服務(wù)體系。

從2006年開始，我國在深圳、佛山等地開展了事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)工作，試點(diǎn)工作在各地的進(jìn)展不一，如深圳的事業(yè)單位分類改革遭遇各方阻力、不能順利推進(jìn)；而佛山的改革工作則推進(jìn)得相對(duì)較為順利。事業(yè)單位分類改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨和復(fù)雜的工程，目前，分類改革剛剛開始在事業(yè)單位全面鋪開，中央和各地區(qū)關(guān)于這次改革的具體細(xì)則并沒有明確表態(tài)，分類改革在全國范圍的實(shí)施仍在進(jìn)一步的確定之中。

（三）事業(yè)單位分類改革遇到的阻礙

目前，我國共有126萬個(gè)事業(yè)單位，共有3000多萬名的正式職工和900萬名的離退休職工，涉及教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，事業(yè)單位分類改革幾乎將涉及所有的事業(yè)單位和員工。政府部門在這次改革中既是推動(dòng)者也是被改革的對(duì)象，如此“主客同體”的現(xiàn)象讓政府部門處于一種尷尬地位，工作開展并不順利。

事業(yè)單位分類改革遇到的第一個(gè)難題是對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類。根據(jù)規(guī)劃，承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位將會(huì)被劃入行政機(jī)構(gòu)，但是關(guān)于行政職能的定義一直沒有準(zhǔn)確的界定，劃歸行政機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)也遲遲未出臺(tái)，大大影響了改革的進(jìn)程。其次，劃為行政機(jī)構(gòu)后如何避免造成我國行政機(jī)構(gòu)的臃腫化問題也值得深思。對(duì)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的事業(yè)單位，在轉(zhuǎn)化為企業(yè)之后，如何有效管理國有資產(chǎn)、保障員工的利益等都成為有待解決的問題。而在改革中繼續(xù)保留下來的從事社會(huì)工業(yè)服務(wù)的事業(yè)單位，仍然面臨一些利益分配的問題，是否保留公益性事業(yè)單位的收費(fèi)資格，如何規(guī)范經(jīng)費(fèi)的使用等問題也是在這次改革中需要認(rèn)真處理的難題。

事業(yè)單位分類改革遭遇的另一個(gè)難題是如何平衡各種利益沖突，各種利益的維護(hù)和沖突使得這次史上最大規(guī)模的事業(yè)單位改革陷入舉步維艱的境地。改革中個(gè)人的得失、公眾對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的要求、事業(yè)單位的獨(dú)立利益以及政府的特殊利益，導(dǎo)致改革的驅(qū)動(dòng)力在各方利益的沖突與維護(hù)之間互相抵消，以至于改革無法取得廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

二、事業(yè)單位分類改革中不良資產(chǎn)清理存在的問題

（一）不良資產(chǎn)及內(nèi)涵簡(jiǎn)介

事業(yè)單位分類改革中的不良資產(chǎn)是指事業(yè)單位在改革過程中清查出的難以取得合法依據(jù)、經(jīng)中介機(jī)構(gòu)客觀評(píng)判和職業(yè)判斷后認(rèn)為實(shí)質(zhì)已構(gòu)成損失，并由改制事業(yè)單位主管部門的領(lǐng)導(dǎo)班子集體決議后批準(zhǔn)核銷的作為賬銷案存處理的資產(chǎn)。事業(yè)單位分類改革中的不良資產(chǎn)具體包括難以收回的應(yīng)收款項(xiàng)；難以獲得經(jīng)濟(jì)利益的長(zhǎng)期投資；長(zhǎng)期擠壓、變質(zhì)、損毀的存貨；損壞、報(bào)廢及待報(bào)廢的在建工程和固定資產(chǎn)等等。

（二）不良資產(chǎn)形成的原因分析

首先，事業(yè)單位由于其性質(zhì)的特殊性，內(nèi)部控制方面存在著空白地帶或者內(nèi)控制度不健全等問題，資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)沒有嚴(yán)格把關(guān)，未嚴(yán)格按照有關(guān)資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行，造成資產(chǎn)的賬務(wù)核算和實(shí)物管理方面存在缺陷。其次，事業(yè)單位之間資源分配多采用行政劃撥的方式，各單位爭(zhēng)投資、爭(zhēng)項(xiàng)目的現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致重復(fù)購置資產(chǎn)、資源浪費(fèi)的問題嚴(yán)重。再次，以事業(yè)單位的資產(chǎn)對(duì)外進(jìn)行投資，創(chuàng)辦企業(yè)，一旦虧損，投資虧損將很難收回，虧損企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、難以進(jìn)行重組或者處置，導(dǎo)致事業(yè)單位的資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬，實(shí)質(zhì)上嚴(yán)重貶值。最后，事業(yè)單位由于本身資金有限，在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、購買大型交通工具及專用設(shè)備時(shí)，往往采用外部借款的方式進(jìn)行融資，若資金未能到位，處于建設(shè)中的項(xiàng)目只能長(zhǎng)期掛賬，形成不良資產(chǎn)。另外，事業(yè)單位之間進(jìn)行合并、分立等改革時(shí)可能造成資產(chǎn)損失，形成不良資產(chǎn)等。

第5篇：事業(yè)單位改革意見范文

7月1日，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）正式實(shí)施，這項(xiàng)涉及數(shù)千萬人的改革瞬時(shí)成為各大媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。輿論普遍認(rèn)為，《條例》將為事業(yè)單位體制改革奠定基本框架，徘徊多年的事業(yè)單位改革終于走出實(shí)質(zhì)性一步。然而，短短數(shù)日，牽頭制定條例的人力資源和社會(huì)保障部（下稱人社部）就開始推出讓人側(cè)目的“辟謠”措辭。

人社部負(fù)責(zé)人表示：“《條例》只是對(duì)于事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作出了原則性的規(guī)定，至于工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，還需要另行研究確定?！?“統(tǒng)籌研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題，這和《條例》實(shí)施工作是兩個(gè)層面的問題。”

實(shí)際情況是，“原則性規(guī)定”究竟能不能制約和影響工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革？“辟謠”反而使得改革陷入爭(zhēng)議不斷的漩渦之中。

事業(yè)單位改革本已有基本路徑的設(shè)計(jì)。2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。按照方案，第一步是先對(duì)事業(yè)單位隊(duì)伍進(jìn)行分類，其中行政類事業(yè)單位可直接并入機(jī)關(guān)單位，按公務(wù)員對(duì)待；經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位則直接轉(zhuǎn)為企業(yè)，與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)接。最終再逐步實(shí)行與目前的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式一致的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2012年，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》明確，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。從2011年到2015年，完成事業(yè)單位分類，部分轉(zhuǎn)為企業(yè)或劃歸政府行政機(jī)構(gòu)；2016年至2020年，建立和完善事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成中國特色的公益服務(wù)體系。

從2013年至今，各部委牽頭在全國范圍內(nèi)舉行了多次事業(yè)單位分類改革座談會(huì)。各地方政府都被敦促按計(jì)劃全面完成事業(yè)單位分類工作，并做好與相關(guān)行業(yè)體制改革的銜接。

看似清晰的路徑之下，為何推進(jìn)“步步驚心”、面臨“烏龍”指責(zé)不斷？

政府向公益組織購買公共服務(wù)，是未來事業(yè)單位改革的方向，也是國際通行的原則。十八屆三中全會(huì)的《決定》指出，要推廣政府購買服務(wù)，凡事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買。

然而，改革的設(shè)計(jì)鏈條中出現(xiàn)了“斷裂一環(huán)”。

上述《指導(dǎo)意見》的要點(diǎn)在于，將事業(yè)單位本身劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別：“承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結(jié)合實(shí)際研究確定?！?/p>

按照國際慣例，“公益一類”、“公益二類”是對(duì)政府所購買的公共服務(wù)進(jìn)行的劃分，而非對(duì)于機(jī)構(gòu)本身進(jìn)行的劃分。政府購買的是公共服務(wù)，并非公共服務(wù)的提供者。改革的出發(fā)點(diǎn)本應(yīng)是引入市場(chǎng)機(jī)制，將原來由政府直接提供的、為社會(huì)公共服務(wù)的事項(xiàng)，改為向有資質(zhì)的社會(huì)組織或市場(chǎng)機(jī)構(gòu)購買。提供公共服務(wù)的應(yīng)是平等的市場(chǎng)主體，只有資質(zhì)的合格與否，而無等級(jí)劃分。公共財(cái)政的購買原則是社會(huì)組織或市場(chǎng)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，也并非社會(huì)組織和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的級(jí)別。

這點(diǎn)貌似細(xì)微的差異，會(huì)導(dǎo)致中國事業(yè)單位改革的方向“差之毫厘謬以千里”。

第6篇：事業(yè)單位改革意見范文

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)抓好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。一是XX年中央批準(zhǔn)下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，明確了事業(yè)單位人事制度改革方向。同年，中央組織部、人事部下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》，要求建立崗位管理制度，全面推進(jìn)聘用制。XX年8月31日又出臺(tái)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法實(shí)施意見》。XX年底人事部召開了全國事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作座談會(huì)，要求各地加快進(jìn)度，盡快入軌運(yùn)行。XX年7月，省里召開了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作會(huì)議。對(duì)全省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作進(jìn)行了部署。二是事業(yè)單位崗位管理制度是按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則，通過事業(yè)單位實(shí)行崗位總量控制和最高等級(jí)控制，組織引導(dǎo)事業(yè)單位因事設(shè)崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)換。三是建立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度，是對(duì)事業(yè)單位人事管理制度的重大改革和創(chuàng)新，也是推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類人員的積極性、創(chuàng)造性、增強(qiáng)事業(yè)單位生機(jī)與活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展，都具有十分重要的意義。

2、事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施中的政策和原則。

（1）實(shí)施范圍：崗位設(shè)置管理的實(shí)施范圍與事業(yè)單位收入分配制度改革實(shí)施辦法所規(guī)定的范圍是一致的。從單位看，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)設(shè)立，包括經(jīng)費(fèi)來源主要由財(cái)政撥款、部分由財(cái)政支持以及經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位均納入實(shí)施范圍，使用事業(yè)編制的社會(huì)團(tuán)體參照?qǐng)?zhí)行。從崗位和人員看，事業(yè)單位的管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位，以及在這些崗位上工作的正式工作人員，都要按照崗位設(shè)置管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

（2）崗位類別：根據(jù)國家確定的事業(yè)單位通用崗位類別，事業(yè)單位崗位包括三類，即管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位。

（3）崗位等級(jí)：

a、管理崗位等級(jí)設(shè)置：管理崗位分為10個(gè)等級(jí)，由高到低分為一到十級(jí)職員崗位。管理崗位最高等級(jí)職員崗位設(shè)置，按照機(jī)構(gòu)編制部門核定的機(jī)構(gòu)規(guī)格確定。

b、專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)設(shè)置：專業(yè)技術(shù)崗位分為13個(gè)等級(jí)，包括高級(jí)崗位、中級(jí)崗位、初級(jí)崗位。高級(jí)崗位分為7個(gè)等級(jí)，即由高到低分為一到七級(jí)，其中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)正高級(jí)崗位包括一到四級(jí)，副高級(jí)崗位包括五到七級(jí)，中級(jí)崗位分為3個(gè)等級(jí)，即由高到低分為八到十級(jí)；初級(jí)崗位分為3個(gè)等級(jí)，即由高到低分為十一到十三級(jí)，其中十三級(jí)是員級(jí)崗位。

c、工勤技能崗位等級(jí)設(shè)置：工勤技能崗位分為技術(shù)工崗位和普通工崗位，技術(shù)工崗位分為5個(gè)等級(jí)，即由高到低分為一至五級(jí)；普通工崗位不分等級(jí)。

第7篇：事業(yè)單位改革意見范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；問題；對(duì)策

我國事業(yè)單位退休制度始建于1955年，60多年來，對(duì)保障退休人員生活、穩(wěn)定職工隊(duì)伍，發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國人口老齡化的加速，這種制度也逐步暴露出諸多矛盾和問題。比如，給國家財(cái)政帶來了沉重負(fù)擔(dān)，與企業(yè)在養(yǎng)老體制和養(yǎng)老待遇上形成了“雙軌制”等。黨的十明確提出要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革牽涉面廣，牽一發(fā)而動(dòng)全身，正確處理好改革中遇到的各類問題，關(guān)系到人民利益、社會(huì)穩(wěn)定和國家發(fā)展。

一、浙江省事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革概述

2008年10月，國務(wù)院出臺(tái)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》（國發(fā)[2008]10號(hào)），確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市先期開展試點(diǎn)工作，探索事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)。浙江省作為先期試點(diǎn)省份，做了一些積極和有意義的嘗試。省內(nèi)部分市縣進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納，如寧波市，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)4%，其中單位補(bǔ)貼2%，隨著工資收入增加繳費(fèi)比例隨之調(diào)整，最高不超過8%，市本級(jí)范圍內(nèi)單位繳費(fèi)率為21%，各縣（市）市在低于21%的幅度內(nèi)進(jìn)行具體測(cè)算；金華市職工個(gè)人每月按照本人繳費(fèi)工資的7%繳納，最終達(dá)到8%，用人單位每月按照職工繳納工資的22%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；杭州市職工個(gè)人按本人繳費(fèi)基數(shù)的7%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，參保單位按單位繳費(fèi)基數(shù)的23%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，等等。2015年以前，浙江省內(nèi)各市在繳費(fèi)范圍、個(gè)人及單位繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)等方面沒有統(tǒng)一規(guī)定，沒有統(tǒng)一比例，且費(fèi)用仍主要由財(cái)政與單位共同負(fù)擔(dān)，而與繳費(fèi)多少?zèng)]有很大關(guān)聯(lián)。省內(nèi)在改革試點(diǎn)推進(jìn)中十分謹(jǐn)慎，速度緩慢，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革基本處于停滯狀態(tài)。2015年1月，國務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號(hào))，規(guī)定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革方向和內(nèi)容，標(biāo)志著我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有了關(guān)鍵性進(jìn)展,意味著我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將進(jìn)入全面實(shí)施階段。2015年8月，浙江省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定>的實(shí)施意見》，明確了浙江省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)和原則，對(duì)改革的范圍、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶、基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、職業(yè)年金制度等作了明確規(guī)定，在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)上，浙江省規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同承擔(dān)，單位繳費(fèi)基數(shù)是個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人繳費(fèi)工資來算，單位和個(gè)人繳費(fèi)比例分別占繳費(fèi)工資基數(shù)的20%、8%；建立職業(yè)年金制度，職業(yè)年金由單位、個(gè)人分別按繳費(fèi)基數(shù)的8%、4%來繳納，該基數(shù)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)一致。實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)。根據(jù)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦進(jìn)展情況的通報(bào)》（浙人社發(fā)[2016]29號(hào)），截至2016年全省已有6871家機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦理參保登記手續(xù)，參保人數(shù)32.63萬，其中在職繳費(fèi)20.91萬人，領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的退休（職）人員11.71萬人。從省本級(jí)來看，參保單位323家，在職繳費(fèi)3.15萬人，領(lǐng)取養(yǎng)老待遇人員1.04萬人；從各市縣來看，參保單位6548家，在職繳費(fèi)人員17.81萬人，領(lǐng)取養(yǎng)老待遇人員10.61萬人。30多個(gè)統(tǒng)籌區(qū)，成立了專門經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部增設(shè)業(yè)務(wù)科室，200多名工作人員專職從事業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作。多個(gè)統(tǒng)籌區(qū)開設(shè)了基金支出戶開戶銀行、開通了業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理信息系統(tǒng)、啟動(dòng)了業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作并支付養(yǎng)老金，為順利完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作打下了良好基礎(chǔ)。

二、浙江省事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革存在的問題和難點(diǎn)

自2015年8月浙江省全面啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作以來，基于試點(diǎn)時(shí)期積累的經(jīng)驗(yàn)及改革前的精心設(shè)計(jì)，浙江省事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革推進(jìn)比較順利，但改革畢竟觸及到浙江省3萬多個(gè)事業(yè)單位百萬工作人員的切身利益，面臨的問題與困難依然嚴(yán)峻。

1.專門法規(guī)缺失

當(dāng)前，我國20多個(gè)省份公布了地方養(yǎng)老金實(shí)施方案，但養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革仍然沒有統(tǒng)一的法律政策，更沒有針對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的法規(guī)細(xì)則，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革主要是由各地方制定不同的實(shí)施辦法實(shí)施意見來推進(jìn)的。浙江省2015年出臺(tái)了關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見，2016年又針對(duì)《意見》實(shí)施過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題，出臺(tái)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革若干問題的處理意見》。由于立法滯后，缺乏法律依據(jù)，導(dǎo)致實(shí)施意見、辦法等缺乏根基，在沒有完善設(shè)計(jì)的情況之下，導(dǎo)致了出現(xiàn)問題再解決問題的現(xiàn)狀。事業(yè)單位對(duì)實(shí)施多年的傳統(tǒng)養(yǎng)老制度進(jìn)行改革，僅僅依靠行政部門的一些政策來推進(jìn)，缺乏約束力和強(qiáng)制性，阻力大且不規(guī)范。

2.信任問題

浙江省事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)施了績(jī)效工資，除改革性津貼、特崗津貼保留外，其余均納入績(jī)效工資范疇，單位績(jī)效工資水平及總量受到較為嚴(yán)格的規(guī)范限制，不得突破。浙江省事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)由績(jī)效工資和基本工資構(gòu)成，與績(jī)效工資改革前比較，事業(yè)單位工作人員的繳費(fèi)基數(shù)比較低，未來養(yǎng)老待遇或會(huì)受其影響。此次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，對(duì)“中人”特別設(shè)計(jì)了10年的過渡期，以保證“中人”退休后10年內(nèi)待遇水平不降低，但10年是不是一個(gè)合適的期限，能否保證全體“中人”的養(yǎng)老水平不低于改革前，10年過渡期后會(huì)不會(huì)由于沒有政策依據(jù)而面臨待遇斷崖式下跌的風(fēng)險(xiǎn)。“中人”目前退休要返回至2014年10月1日這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，暫時(shí)按老辦法計(jì)發(fā)退休費(fèi)，至今未按新辦法進(jìn)行養(yǎng)老金清算。鑒于此，大部分事業(yè)單位人員對(duì)未來的生活充滿了不確定性，對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老缺乏足夠的信心和信任，不利于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。

3.關(guān)系接續(xù)障礙

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，目的是改變養(yǎng)老”雙軌制”現(xiàn)狀，重要意義之一是可以促進(jìn)人才合理流動(dòng)，形成能進(jìn)能出的用人機(jī)制。從目前實(shí)施情況看，浙江省機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次比較低，而且機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。根據(jù)浙江省規(guī)定，參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金。由于事業(yè)單位人員養(yǎng)老制度與企業(yè)職工養(yǎng)老制度仍有較大差距，事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金仍高于企業(yè)退休職工養(yǎng)老金，加之省內(nèi)各地區(qū)養(yǎng)老待遇的差異，導(dǎo)致事業(yè)單位工作人員向企業(yè)及基層地區(qū)流動(dòng)，必定會(huì)使其養(yǎng)老保障權(quán)益受到損失，即便是在省內(nèi)各市區(qū)事業(yè)單位之間流動(dòng)，權(quán)益也將受到一定影響，從而影響了人才地順利流動(dòng)。

4.違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政撥款。浙江省事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和職業(yè)年金實(shí)行實(shí)賬積累管理方式，此次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和職業(yè)年金，由單位繳費(fèi)的部分為個(gè)人繳費(fèi)工資總和的28%，并且先漲工資后繳費(fèi)，以調(diào)整在職人員的基本工資來對(duì)沖養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)成本，以保證職工個(gè)人收入水平基本不下降。調(diào)資及單位部分養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額除財(cái)政補(bǔ)貼的部分經(jīng)費(fèi)外，其余大約3/4繳費(fèi)資金需要單位自籌，對(duì)從事社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的事業(yè)單位來說，經(jīng)費(fèi)壓力非常大，尤其是清算2014年10月至2016年的養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金時(shí)，由于當(dāng)年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算支付不足，社保清算不容置緩，導(dǎo)致一些參保單位只能全力以赴各方籌集資金，難免會(huì)出現(xiàn)擠占和挪用資金現(xiàn)象。事業(yè)單位資金來源相對(duì)有限，每年要支付大額的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，如果不解決籌資問題，資金違規(guī)使用的風(fēng)險(xiǎn)將一直存在。

三、浙江省事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的對(duì)策及建議

1.加強(qiáng)宣傳工作

改革事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，直接關(guān)系到事業(yè)單位工作人員的切身利益，個(gè)人由不繳費(fèi)到繳費(fèi)，在心理上需要有一個(gè)接受的過程。破舊立新，必須要持續(xù)深入加強(qiáng)宣傳和思想政治工作，逐漸克服人們心理慣性的影響。同時(shí)，要尊重事業(yè)單位退休人員多年來形成的對(duì)工作單位的熱愛之心和歸屬之感，要針對(duì)群眾關(guān)切的問題準(zhǔn)確解讀政策，讓大家認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，不是要?jiǎng)儕Z退休人員的養(yǎng)老權(quán)利，而是要破除原來單一地依靠國家和單位保障、社會(huì)養(yǎng)老不公平及自我保障意識(shí)不強(qiáng)的傳統(tǒng)制度，建立與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接、體現(xiàn)公平原則、適合事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。通過宣傳，使事業(yè)單位工作人員認(rèn)識(shí)到參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是老有所養(yǎng)的重要保障，是抵御各種不可抗拒風(fēng)險(xiǎn)的安全網(wǎng)，相信政府以人民福祉為己任的宗旨是最可靠的保障。

2.完善制度供給

有效的制度供給是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的根本保障。因此，要盡快制定出有針對(duì)性的事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度法規(guī)，或者對(duì)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》進(jìn)行修訂，或者制定出相關(guān)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)，又或者制定專門的事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)管理?xiàng)l例等，從制定單項(xiàng)法規(guī)入手，將機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的、原則以及權(quán)利和義務(wù)等進(jìn)一步明確，破解當(dāng)前工作中存在的一些困難和問題。只有先行立法，將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立在法制的基礎(chǔ)上，才能更好地實(shí)現(xiàn)其社會(huì)化與制度化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其強(qiáng)制性，有效遏制改革中的違規(guī)問題，從而保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革健康持續(xù)發(fā)展。

3.強(qiáng)化資金籌措

事業(yè)單位不能等靠財(cái)政撥款，要依靠自身管理和改革來實(shí)現(xiàn)開源節(jié)流。比如高等院校，屬于公益二類事業(yè)機(jī)構(gòu)，辦學(xué)資金主要來自財(cái)政撥款，自籌資金主要來源于服務(wù)性教學(xué)收入、科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)開發(fā)收入、社會(huì)捐贈(zèng)等。高校應(yīng)該不斷提高科研能力，從服務(wù)社會(huì)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)中獲得資助；充分發(fā)揮基金會(huì)和校友會(huì)的作用，擴(kuò)大社會(huì)捐贈(zèng)的來源；進(jìn)一步深化內(nèi)部管理體制改革，加強(qiáng)編制管理，節(jié)約成本；積極開展教育資源的經(jīng)營(yíng)等等，千方百計(jì)地增加學(xué)校收入。政府在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中需要承擔(dān)一定的轉(zhuǎn)制成本，通過發(fā)行債券、彩票，變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)以及不斷探索新的籌資渠道等方式，籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，加大財(cái)政投入力度。同時(shí)，政府應(yīng)該為事業(yè)單位合法合規(guī)籌集資金提供政策支持和制度保障，以此緩解財(cái)政和事業(yè)單位的資金壓力，杜絕單位違規(guī)使用資金情況。

4.提高統(tǒng)籌層次

逐步建立省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑制度或?qū)嵭惺〖?jí)統(tǒng)籌，不斷提高統(tǒng)籌層次，解決地區(qū)差異。建立企業(yè)基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)物價(jià)變動(dòng)、職工工資增長(zhǎng)、收入水平提高等情況，并兼顧基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受能力、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力等因素，加快提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，加速雙軌制并軌的速度，盡快縮小事業(yè)單位人員與企業(yè)職工在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上存在的差異，既更好地體現(xiàn)了社會(huì)公平和公正，又有助于實(shí)現(xiàn)人才在不同地區(qū)、不同性質(zhì)的單位間合理、順利流動(dòng)，使職工的利益得到有效的維護(hù)。

5.建立激勵(lì)機(jī)制

逐步建立繳費(fèi)與待遇相統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行績(jī)效工資改革，目的是規(guī)范收入分配制度，使收入與績(jī)效密切相關(guān)，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，更好地體現(xiàn)按勞分配原則?？?jī)效工資水平應(yīng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革的全面深入進(jìn)行，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)績(jī)效好的事業(yè)單位，確定績(jī)效工資上浮幅度，允許其逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)；允許事業(yè)單位在自籌資金能力比較強(qiáng)的前提下，提高職業(yè)年金的繳存比例。繳納的費(fèi)用和享受的待遇要成正比，多繳多得，體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等。同時(shí)，要做到省內(nèi)各市區(qū)之間、新舊制度之間、新老人員之間的統(tǒng)籌兼顧，妥善解決不同地區(qū)間、新老制度下，在待遇水平上的銜接，既要充分考慮到不同地區(qū)的平衡，考慮到老制度下退休人員的既得利益，又應(yīng)該保障繳得多的地區(qū)享受更高的養(yǎng)老待遇，尤其是要解決好“中人”的養(yǎng)老待遇平衡問題，增強(qiáng)其對(duì)改革的信任度，以更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，鞏固養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的成果。

參考文獻(xiàn)

[1]浙江省人們政府關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定的實(shí)施意見》（浙政發(fā)[2015]25號(hào)）.

[2]俞賀楠.深化事業(yè)單位改革中養(yǎng)老保險(xiǎn)問題研究[J].社會(huì)保障，2016（3）.

[3]劉智.淺談事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2016（3）.

第8篇：事業(yè)單位改革意見范文

從我單位近幾年實(shí)施聘用制管理的存在的問題分析,現(xiàn)行事業(yè)單位聘用關(guān)系由《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見》來調(diào)整，在實(shí)踐中反映出不少聘用合同的法律欠缺，造成了目前事業(yè)單位實(shí)施聘用制的困境，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

（一）《意見》和《人事爭(zhēng)議處理規(guī)定》沖突，使得某些人事爭(zhēng)議申訴無門事業(yè)單位的聘用人員多為專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，對(duì)于這類人員來說職稱、職務(wù)的晉升是職業(yè)生涯中顯得尤為重要。目前，以科教文衛(wèi)為主的事業(yè)單位發(fā)展迅猛，福利待遇、保障機(jī)制相對(duì)較好，一方面使得單位中人才濟(jì)濟(jì)，但另一方面也使職稱評(píng)審、職務(wù)任免工作競(jìng)爭(zhēng)激烈。近年來“因考核、職務(wù)任免、職稱評(píng)審等發(fā)生的人事爭(zhēng)議”也不少見，但員工在申訴上卻投訴無門。根據(jù)《意見》第七條的規(guī)定“受聘人員與聘用單位在定期和聘期考核的問題上發(fā)生爭(zhēng)議的，當(dāng)事人可以申請(qǐng)當(dāng)?shù)厝耸聽?zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁。”但根據(jù)《人事爭(zhēng)議處理規(guī)定》第二條的規(guī)定：對(duì)“因考核、職務(wù)任免、職稱評(píng)審等發(fā)生的人事爭(zhēng)議，按照有關(guān)規(guī)定處理”，既不能進(jìn)行人事爭(zhēng)議仲裁，也不能提訟。這使《意見》上的規(guī)定形同虛設(shè)，不能很好地維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。

（二）《意見》忽略了對(duì)事業(yè)單位人事關(guān)系的管理由于事業(yè)單位聘用人員與用人單位除了聘用關(guān)系之外，還有人事關(guān)系，也就是聘用人員的人事檔案。在實(shí)踐工作中經(jīng)常遇到這種情況，聘用人員提出辭職，與原單位解除了聘用關(guān)系，原單位也按照《意見》的規(guī)定為聘用人員辦理退工手續(xù)，并發(fā)放退工證明，但卻凍結(jié)該離職人員的個(gè)人檔案，以至于離職人員在解除聘用關(guān)系后，不能正常流動(dòng)到其他單位，即使流動(dòng)到其他單位，對(duì)其過去的工齡、經(jīng)歷等都難以認(rèn)定?！兑庖姟穼?duì)于人事關(guān)系的解除方面的空白直接導(dǎo)致用人單位鉆法律政策的空子規(guī)避聘用人員離職后單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)、嚴(yán)重侵害聘用人員的切實(shí)利益。

（三）《意見》部分條款內(nèi)容上缺乏合理性，造成管理困難用詞模糊，界定不明?！半y以治愈的嚴(yán)重疾病”的界定很模糊。聘用合同在聘用單位不得解除聘用合同的情形中規(guī)定：“患現(xiàn)有醫(yī)療條件下難以治愈的嚴(yán)重疾病?！睂?duì)于難以治愈的嚴(yán)重疾病沒有以目錄形式列出。以至于在人事仲裁中，受聘人員只要出示諸如高血壓、糖尿病等難以治愈的嚴(yán)重疾病證明，均不能解聘。這也造成了事業(yè)單位中存在不少長(zhǎng)期奉養(yǎng)的員工，無法解聘。

完善事業(yè)單位人員聘用法律制度的建議

（一）盡快建立一套完善的事業(yè)單位聘用合同法律規(guī)范在當(dāng)下我國有關(guān)事業(yè)單位聘用關(guān)系的行政法規(guī)和法律幾乎空白，只能采用地方性法規(guī)和規(guī)章作為特別法來對(duì)聘用關(guān)系的進(jìn)行調(diào)整，因此，我們有必要制定一部專門適用于事業(yè)單位人事聘用關(guān)系的法律，區(qū)別于調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律。事業(yè)單位聘用關(guān)系法律制度與公務(wù)員法、勞動(dòng)法律制度并存，分別調(diào)整社會(huì)不同領(lǐng)域的、不同用工方式、不同特點(diǎn)的的勞動(dòng)關(guān)系。目前，我國雖然已經(jīng)頒布了幾部涉及事業(yè)單位人員管理的法律，如《教師法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等，但這些僅僅對(duì)不同行業(yè)上的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范等進(jìn)行了法律規(guī)定，并不涉及聘用關(guān)系，也沒有事業(yè)單位各行業(yè)完整的法律體系。因此，國務(wù)院應(yīng)盡快制定出臺(tái)專門的行政法規(guī)，如《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》或者《事業(yè)單位工作人員法》，包括事業(yè)單位工作人員聘用管理各個(gè)環(huán)節(jié)層次較高、配套完備的法規(guī)體系。

（二）消除現(xiàn)有法律沖突在立法內(nèi)容上要通過現(xiàn)有事業(yè)單位聘用制度實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)10年來事業(yè)單位聘用制實(shí)踐中的存在的突出問題，梳理現(xiàn)有的事業(yè)單位聘用合同相關(guān)政策，消除政策上的沖突，進(jìn)一步充實(shí)完善。

（三）完善配套人事制度1．人事爭(zhēng)議制度目前《人事爭(zhēng)議處理規(guī)定》在實(shí)踐中還不能完全解決諸如人事爭(zhēng)議仲裁的范圍對(duì)象內(nèi)的所有法律問題。從立法角度看，應(yīng)盡快頒布人事爭(zhēng)議仲裁法規(guī)，建立人事仲裁制度完善的法律體系，以徹底實(shí)現(xiàn)人事爭(zhēng)議仲裁制度與司法制度銜接。2．社會(huì)保障制度事業(yè)單位工作人員被辭聘或解聘后，也應(yīng)將其納入社會(huì)再就業(yè)援助計(jì)劃，通過建立事業(yè)單位人才和勞動(dòng)力調(diào)劑市場(chǎng)，同時(shí)實(shí)行政策和稅收、費(fèi)用等方面的優(yōu)惠，以滿足符合專業(yè)技術(shù)和崗位要求的人才應(yīng)聘需求，也可即時(shí)調(diào)劑到其他事業(yè)單位或企業(yè)內(nèi)合適的崗位，使他們及早就業(yè)，緩解就業(yè)壓力，減少社會(huì)矛盾。3．人事檔案管理制度我國人事檔案管理遵行“檔隨人走”的管理制度。但由于現(xiàn)行的人事檔案管理制度不完善，與事業(yè)單位聘用管理制度沒有很好地銜接，實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)“棄檔”、“扣檔”的現(xiàn)象，它的傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)漸漸地不能適應(yīng)事業(yè)單位人才流動(dòng)的需求。人事檔案制度也應(yīng)該以個(gè)人的自由流動(dòng)與發(fā)展的權(quán)利為前提，以人為本，使人事檔案關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系相分離，建立專門的人事檔案管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行社會(huì)化管理，這樣才能保證人才的積極流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人力資源的最優(yōu)組合。

第9篇：事業(yè)單位改革意見范文

摘 要 2009年初啟動(dòng)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢,究其原因主要有:改革時(shí)機(jī)不恰當(dāng);改革降低了事業(yè)單位的福利標(biāo)準(zhǔn);改革僅涉及事業(yè)單位,有失公平;法律和相關(guān)政策不健全;人員眾多,單位結(jié)構(gòu)復(fù)雜等。要采取切實(shí)的政策措施,積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革:做好養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳普及工作;劃分步驟,循序漸進(jìn);尊重公眾意愿,消除分歧;公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)同時(shí)改革,構(gòu)建公平有序的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系;規(guī)范事業(yè)單位分類,推進(jìn)改革配套舉措;建立職業(yè)年金,提高退休收入水平。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn) 改革試點(diǎn)

我國人力資源社會(huì)保障部于2009年初《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》,同時(shí)啟動(dòng)了在山西、上海、浙江、廣東、重慶五個(gè)省市的試點(diǎn)工作。方案受到社會(huì)各界的極大關(guān)注,但實(shí)際推進(jìn)十分緩慢,沒有取得預(yù)想的效果。截至2009年底,五個(gè)省市有的在開會(huì),有的在調(diào)研,沒有一個(gè)真正啟動(dòng)了試點(diǎn),沒有正式文件,沒有具體方案,各地都在擔(dān)憂后果,不敢貿(mào)然動(dòng)作。是什么原因制約了方案的推行,我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì),本文就此進(jìn)行探討。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革推行緩慢的原因

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是在爭(zhēng)議中開始的,筆者認(rèn)為阻礙改革進(jìn)程的主要原因有以下幾個(gè):

第一,改革時(shí)機(jī)不恰當(dāng)。當(dāng)前,全球金融危機(jī)依然兇險(xiǎn),國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩,現(xiàn)在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革會(huì)給在職勞動(dòng)者帶來巨大的心理壓力,增加改革的難度。另外,2009年初各地在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作有所沖突,而且人力物力也難以兼顧試點(diǎn)工作。

第二,改革降低了事業(yè)單位的福利標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容是將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)水平調(diào)整到與企業(yè)基本一致,這意味著事業(yè)單位人員未來的養(yǎng)老金將大幅降低。而事實(shí)證明,福利是剛性的,只能增加而很難減少,因此減少福利的改革是很難成功的。

第三,改革僅涉及事業(yè)單位,有失公平。公務(wù)員與事業(yè)單位人員同樣從事國家公共管理和公共服務(wù)工作,但近些年事業(yè)單位的工資、福利遠(yuǎn)低于公務(wù)員,這次改革僅涉及事業(yè)單位,而公務(wù)員的高薪高福利完全不受影響,這顯然有失公平。

第四,法律和相關(guān)政策不健全。事業(yè)單位的社會(huì)保障沒有建立起系統(tǒng)完整的法律法規(guī)體系,養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的政策并不健全,試點(diǎn)改革也沒有提出具體要求,因此在改革推行的過程中是難以規(guī)范的。

第五,人員眾多,單位結(jié)構(gòu)復(fù)雜。全國各類事業(yè)單位涉及多個(gè)領(lǐng)域,百萬多個(gè)單位,幾千萬工作人員,涉及廣泛,標(biāo)準(zhǔn)有差異,想要統(tǒng)一起來難度很大。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革推行緩慢的對(duì)策

針對(duì)以上阻礙事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革推進(jìn)的原因,筆者提出相關(guān)政策建議如下:

第一,做好養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳普及工作。養(yǎng)老不只是國家的義務(wù),更是個(gè)人的責(zé)任。要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)認(rèn)知度,讓勞動(dòng)者明白養(yǎng)老保險(xiǎn)需要國家、單位、個(gè)人三方共同承擔(dān),并且鼓勵(lì)事業(yè)單位人員支持改革,積極參與補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),增強(qiáng)個(gè)人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的自我責(zé)任意識(shí)。

第二,劃分步驟,循序漸進(jìn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是個(gè)系統(tǒng)工程,具體操作需要分部有序的進(jìn)行。首先,建立覆蓋全民的安全底線,保證每一個(gè)公民都不會(huì)受到生存威脅;其次,清償養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)債務(wù),降低基本養(yǎng)老制度繳費(fèi)率;然后,建立完善的個(gè)人賬戶管理機(jī)制,實(shí)行公共監(jiān)管、私人運(yùn)營(yíng),提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益率;另外,擴(kuò)大補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,給企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)提供政策支持;最后,在結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況,處理好歷史遺留問題,周全考慮工作人員的接受能力的基礎(chǔ)上進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革,建立新制度,創(chuàng)立新機(jī)制,爭(zhēng)取最佳運(yùn)行效果。

第三,尊重公眾意愿,消除分歧?！妒聵I(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》出臺(tái)前并沒有向社會(huì)各界征求意見,公布時(shí)引發(fā)了事業(yè)單位人員的廣泛擔(dān)憂,甚至爭(zhēng)先提前退休,因此征求公眾意見、吸收民意民智是減少改革阻力的先決條件。參與意見的群眾應(yīng)包括主要決策人員,更應(yīng)該包括利益相關(guān)的事業(yè)單位人員,這是他們的權(quán)利所在。要積極發(fā)揮人大立法機(jī)關(guān)的作用,設(shè)置嚴(yán)格、規(guī)范的立法程序,消除相關(guān)人員的疑慮和不滿,做到公開、公平、公正,體現(xiàn)社會(huì)主義政治開明。

第四,公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)同時(shí)改革,構(gòu)建公平有序的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。將公務(wù)員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有積極的帶頭效果,既可以減少其他單位的阻力,也方便以后養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一設(shè)計(jì)和規(guī)范運(yùn)行。

第五,規(guī)范事業(yè)單位分類,推進(jìn)改革配套舉措。對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)、明確的分類,不同性質(zhì)的單位采取不同的待遇,類似企業(yè)性質(zhì)的事業(yè)單位參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,公益性事業(yè)單位參照公務(wù)員待遇,實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在開展不同性質(zhì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的同時(shí),配套進(jìn)行人事制度改革,規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部工作人員的人事管理,簡(jiǎn)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)。

第六,建立職業(yè)年金,提高退休收入水平。在事業(yè)單位廣泛建立職業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),使退休人員收入來源多元化,提高退休收入的穩(wěn)定性。市場(chǎng)化運(yùn)作養(yǎng)老基金,保證基金的保值增值,既可以減輕財(cái)政壓力,還可以促進(jìn)金融市場(chǎng)的發(fā)展。當(dāng)前任務(wù)就要設(shè)計(jì)出臺(tái)適合不同事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金產(chǎn)品,以滿足不同職工的需求。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革牽涉甚廣,要實(shí)現(xiàn)改革的順利完成還有很長(zhǎng)一段路要走。

參考文獻(xiàn):

[1]樸曙光.對(duì)深化我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思考.東北師范大學(xué).2008.