國資改革三年行動計劃精選(九篇)
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第1篇：國資改革三年行動計劃范文
改革預期是主題投資的第一驅動力。李總理在達沃斯論壇強調，今年后四個月，重點改革的具體包括：“深化金融改革，推進民營銀行試點工作，清理規范金融業準入限制，推進多層次資本市場發展；深化國有企業改革，推進價格改革，完善能源產品、藥品和醫療服務價格形成機制等”。筆者認為，圍繞總理講話展開的投資主線將成為后市焦點，建議投資者重點布局以下四大投資主線：（1）金融改革投資主線的民營銀行、互聯網金融概念股。（2）國企改革投資主線的的央企及地方國資委概念股。（3）能源價改投資主線的民營油氣、石油裝備概念股。（4）藥品醫療價改投資主線的民營醫院、移動醫療、醫藥電商等概念股。
國企改革投資主線上，特鋼概念股收尾軍工改制，電改、油改等領域概念股脫穎而出。軍工改制投資主線自5月啟動至今，大多龍頭品種已進行了18-20周左右的上漲周期，目前進入高位整理階段。本周市場主力機構憑借著中民投選擇四家民營高鐵公司注入資金，作為其兼并重組整合的平臺的利好因素瘋狂拉升以中原特鋼、大冶特鋼、西寧特鋼、方大特鋼為代表的特殊鋼材四小龍，筆者深感此舉有軍工改制投資主線有收尾之兆，故建議投資者對軍工改制概念股短線逢高減倉的投資策略。央改、地方國資委投資主線上，在新能泰山（華能集團控股）連續3漲停的龍頭示范作用下，圍繞具有央企背景的各個領域的改革概念股率紛紛揭竿而起，以豫能控股為代表的電力改革概念股，以陽谷華泰為代表的油改概念股，以海南橡膠、豐林集團為代表的農墾系改革概念股，以福瑞股份為龍頭的醫改概念股，以大禹節水為龍頭的農改概念股，成為國企改革概念股的領軍人物，成為國企改革最亮麗的風景。
新經濟投資主線上，新科技、新技術依然是投資者的大眾情人，移動互聯網、智慧城市兩大投資主線表現最強勢。本周市場以三聯商社（國美在線資產置換預期）、春興精工（擬3000萬布局電子商務）、綿世股份（旗下P2P平臺隆隆網近期上線）為代表的電子商務概念股，以生意寶為代表的互聯網金融概念股繼續上演掘金熱潮。筆者上期推薦的移動醫療概念股小荷才露尖尖角，以東軟股份、萬達信息、寶通帶業為代表的移動醫療概念股，成為移動互聯網投資主線的的新黑馬，后市潛力不容小覷。受第四屆中國智慧城市技術與應用產品博覽會即將開幕和上海智慧城市三年行動計劃驅動，以和晶科技為代表的智能家居概念股，以捷順科技為代表的智能交通概念股，以北生制藥為代表的重組型智慧城市概念股倍受青睞。
展望后市熱點，筆者認為中線繼續圍繞改革主線操作依然是穩健性投資者首選，短線建議關注被譽為“第四代電視”的激光電視產業鏈。激光電視是繼液晶、OLED顯示技術之后電視產業的又一項新型技術革命，隨著海信電器100英寸的激光電視問世，激光電視產業鏈有望出現短線升機。
第2篇：國資改革三年行動計劃范文
這是改革開放以來，北京市正式以市政府名義向社會傳達出了推動石景山向服務經濟深刻轉型的強烈信號，藉此引導全社會聚焦石景山。
市政府用正式文件的形式，首次向全社會肯定了石景山從傳統工業向綠色生態轉型發展的戰略思路；首次肯定了石景山發展文化創意、高新技術、現代金融、商務服務、旅游休閑五大主導服務業的產業定位；首次在現階段提出了政企分工合作的新思路，明確了針對新首鋼高端產業綜合服務區，石景山政府在規劃政策制定、公共設施建設、發展環境優化中的主導作用，以及首鋼的自主轉型、合作開發、招商選資三種開發建設模式；首次給予了石景山發展服務業的投融資、財政轉移支付、載體建設、人才引進等七條具體政策；首次肯定了試點區提出的國家保險產業園、鐵礦石交易中心、西山處文化景區、天泰山旅游休閑區、蘋果園交通樞紐、地鐵六號線西延等16個重大項目建設。
石景山發改委副主任房之煒認為，“五個首次”對石景山產業重新實心化、重新嵌合首都功能鏈、承擔世界城市分工、提升區域地位、實現功能轉換等，創造了前所未有的重要契機。
“正如市委書記郭金龍所言，石景山已經走出了轉型低谷，正在步入深化轉型的快車道。” 石景山區委區政府研究室主任趙恩國向記者表示。
因何試點石景山？
石景山是北京市唯一的國家服務業綜合改革試點區。相比全市服務業在經濟總量近八成的占比， 2013年上半年石景山服務經濟僅占地區經濟63%的比重，不難看出，選其作為國家服務業綜合改革試點，更多的還是出于促進區域經濟轉型的考慮。
“對于服務經濟占比較高的區縣而言，成為試點的作用僅限于‘錦上添花’，無非就是使服務業發展的更好，而對于轉型攻堅階段的石景山而言，則是‘雪中送炭’，不僅可以促進服務業在首都實現均衡發展，而且有利于首都服務經濟內部結構的調整升級。”房之煒說。
其實，之所以將試點看作是對石景山“雪中送炭”，是因為類似石景山這樣的區域，從傳統工業轉型到服務經濟，諸多發展的困局有待試點破題。
首先在政策方面，曾長期圍繞首鋼發展的石景山，此前制定的經濟政策主要服務于工業發展，促進服務業發展的政策嚴重缺失。自2005年之后，石景山才陸續出臺了30多項促進服務業發展的優惠政策，這一方面表明了石景山轉型服務業的態度堅決，另一方面也說明石景山此前促進服務業發展方面的政策極其“貧血”。
其次是城市環境方面，多年以首鋼為核心的石景山，已經形成了工業化為特點的城市結構和面貌，基礎設施配套極不完善，服務業發展的載體嚴重匱乏，與服務業發展要求的環境極不匹配。
再者是資金投入方面，石景山區域面積較小，財政實力有限，自身財力根本無法支撐大面積的開發建設，只有成為國家級試點，才有可能讓國家、市、區等財政資金形成發展的合力。
最后是對外形象方面，一提到石景山，人們自然就會聯想到首鋼，潛臺詞便是環境的嚴重污染，而轉型服務經濟，亟待石景山重塑對外形象，引進具有重大帶動輻射作用的服務性項目，形成發展服務業的吸引力。
四大亟待解決的服務業發展障礙，更加突顯了石景山成為國家服務業綜合改革試點的重要性。
也正是因此，在爭創國家試點之時，作為轉型區域的石景山憑借其提出的成為試點后的三大戰略意義而一舉奪魁：一是試點區建設可為國家現階段在中心城市調整搬遷大型企業提供“示范”效應；二是試點區建設將對提升首都城市功能和促進首都全面協調發展具有“助推”作用；三是試點區建設將對加快石景山區經濟發展方式轉變，促進區域經濟轉型起到有效的“突破”意義。
試點三年“萬事俱備”
實際上，此次《意見》的出臺，距離2010年石景山成為國務院認定的首批37個國家服務業綜合改革試點區之一，已經過去了三年時間。
在這段時間內，市政府的相關支持細則在謹慎醞釀，石景山也在加快推進國家服務業綜合改革試點區的服務業發展。趙恩國告訴記者，2006年石景山的服務業占石景山的經濟比重還不足31%，2010年為57%，2013年上半年已經達到了63%，而且發展勢頭依然強勁，“今年7月份全市的經濟統計數據顯示，石景山的公共財政預算收入增長速度排名全市第一，社會零售品消費總額在城六區中排名第一，全社會固定資產投資在城六區中排名第三。”
而對比近幾年的發展數據后不難發現，服務經濟其實已經彌補了首鋼搬遷后的經濟總量，目前首鋼對石景山的財政貢獻約為8%，搬遷調整之前長期占據半壁江山的歷史正式劃上了句號。
更為重要的是，石景山的服務業發展質量得到了不斷提升。房之煒告訴記者，今年上半年，石景山文化創意產業實現收入147億元，同比增長22.5%；高新技術產業實現收入372億元，同比增長29%；現代金融產業實現增加值15.2億元，同比增長12%；旅游休閑產業實現收入16.8億元，同比增長9.2%。而與之相對應的萬元GDP能耗卻同比下降約6.9%，提前超額完成北京市下達的萬元GDP能耗下降指標。
“在成為試點的三年間，不僅社會輿論關注熱切，石景山內部的積極推動也力度空前。” 房之煒向記者詳數了七大“具體行動”。
第一是強化組織保障，全力推動試點區建設。試點區獲批后，石景山區迅速成立了由書記、區長任組長，全區38家委辦局為成員單位的試點區建設領導小組，負責推進服務業發展和試點區建設的統籌協調工作。推動了市政府《關于加快西部地區轉型發展的實施意見》等一系列扶持政策相繼出臺，爭取到各項支持資金近14億；并研究制定了《石景山區“十二五”服務業發展規劃》，出臺了《石景山區優化經濟發展環境的實施辦法》等近30項扶持政策，為區內企業安排了4.5億扶持資金，全力構建促進試點區建設的政策和資金支撐體系。
第二是確定主導產業，明確試點區發展方向。在充分借鑒其他地區轉型發展經驗的基礎上，石景山區立足區域實際，在“十二五”規劃中明確提出了“加快推進產業結構優化調整，全力構建以現代服務業為主體、以高新技術產業為先導的現代產業體系”，并確立了文化創意、高新技術、現代金融、商務服務、旅游休閑等五大主導產業，加快試點區建設，服務區域轉型升級。
第三是加強招商引資，支撐試點區加快建設。以“招大引強”的招商思路，石景山建立了以經濟貢獻配置經濟資源的機制，招商引資工作不斷向高端化、優質化發展。2011年-2012年新引進企業3512家，累計注冊資金177億元；今年上半年，新引進企業643家，其中注冊資本金億元以上企業8家，千萬元以上企業64家，總注冊資金達75億元。拓展招商引資平臺，成立招商辦專職工作機構，進一步完善招商網絡，與15個省市駐京商會建立合作招商機制，推進連鎖招商、政企合作招商。通過京港洽談會等平臺加大宣傳推介力度，中國農業發展基金公司、光大銀行信用卡中心等企業入駐石景山，擴大了區域發展影響力。
第四是強化服務意識，全力打造“石景山服務”品牌。通過制定出臺優化經濟發展環境的系列政策，創新推出了石景山服務“118”行動計劃，進一步完善服務企業的政策體系。近年來，石景山連續召開經濟發展推進大會，共制定了30余項促進經濟發展的政策措施，有效促進全區經濟要素的優化配置和商業項目的合作開發。組織31家“綠色通道”服務體系成員單位為駐區重點企業提供“審批一條龍、服務一站式”的服務，出臺促進中小微企業發展的具體措施，為駐區企業創造了更加有利的發展環境，形成了具有區域特色的“石景山服務”品牌。
第五是推進載體建設，拓寬試點區發展空間。石景山始終強化項目的帶動作用，成功舉辦了第一屆“首鋼光影文化季”活動，推進了西山匯新媒體產業基地、京西會展商務區、西山處文化景區等一批重大項目，產業集聚度和影響力進一步提升。目前，中關村石景山園已成為區域轉型發展的龍頭引擎，金融產業集聚度和“長安金軸”的影響力進一步提升，銀河綜合商務區、臺灣文化創意商務區等重點功能區建設正有序推進。
第六是加快區域建設，逐步優化試點區環境。近年來，石景山不斷加強城市主次干路等基礎設施建設，完善內部交通網絡。順利推進了西北熱電中心建設，有序實施了老舊供熱管網改造工程，全力推進資源節約型和環境友好型服務業發展。通過加強城市運行管理，深入推進“智慧石景山”建設和應用，實現3G全覆蓋，大幅提高城市信息化、標準化水平。
第七是加強宣傳推介，提升試點區品牌影響力。石景山專門召開了服務業試點區推進大會，并在第十六屆京港洽談會上對試點區進行了推介，強化試點區品牌影響力。通過舉辦京西消費節、臺灣美食文化街等重大活動，依托電視、網絡、報刊等媒體，不斷加強宣傳推介力度。國家發改委也面向全國宣傳介紹了石景山區的工作經驗。
三年的積極準備，讓石景山正直奔高品質、高速度的服務業發展目標而去，隨著市政府《意見》的正式出臺，石景山距這一目標已越來越近。
年注資3億“切中要害”
其實，在《意見》出臺的同時，市政府也釋放了另一個重要信號，地域狹小的石景山大建設、大發展的時代即將開啟。
為配合這一時機的到來，《意見》在具體的政策支持中也頗具針對性，最為搶眼的是，《意見》提出，市政府固定資產投資優先安排服務業綜合改革試點區建設資金，以資本金注入等方式，每年3億元，連續5年支持試點區投融資平臺建設，加快試點區基礎和公共服務設施、重點產業園區及重大產業項目建設。
而作為石景山唯一的政府對外投融資平臺，石景山國資公司自身的整改工作其實在更早前已經開始，也為市政府資本金的注入創造了有利條件。自2009年國務院出臺《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》以后，國資公司便一直致力于規范發展。
2012年，通過股權劃轉、資產整合、將政府公益性和經營性項目授權平臺管理等措施，石景山國資公司正式建立了股東會、董事會、監事會的三會議事規則，實行了公司治理結構，資產負債率從整改前的71%下降到42%，持續經營能力得到顯著改善。
目前，北京銀行貸款抵押擔保整改工作已經完成，并尋找到了實力較強的擔保公司替換原政府信用擔保為開行貸款提供擔保，國資公司的資產總量已達78.64億元，凈資產達43.18億元，三年平均凈利潤為2.15億元，具有了穩定的現金流和有效回報，也就是說平臺的整改工作基本完成，具備了再融資的能力，可以為石景山接下來的大發展、大建設提供資金保障。
其實，在成為國家試點之后，石景山的融資需求已日趨迫切。據石景山國資公司副總經理羅智慧提供的數據顯示，2013年，石景山的重點建設項目有20個，項目全部由國資公司進行立項、建設和管理，投資總額為116.25億元，2013年當年的投資額就達36.46億元，相比石景山年20億左右的財政收入，融資需求巨大。
而對于此次《意見》中提到將向國資公司注入3億元資本金，羅智慧坦言作用重大，“國資公司現在的注冊資本金僅為2.08億，注入3億元之后，將極大地增強公司實力，有效發揮資金杠桿作用，徹底改變此前最高年度融資17億元的歷史，大大提升平臺融資能力。”
最重要的還是融資手段的創新，羅智慧告訴記者，為改變公司此前僅向銀行貸款的單一融資模式，整改完成之后，國資公司已于2013年申請發行額度為10億元的企業債券，用于固定資產項目建設。而根據2012年末國資公司的凈資產規模，公司可發行中票的上限為10億元，該項工作也正在申請之中。
此外，公司還可發行短期融資券10億元。還可用出租的房地產作為抵押向銀行貸款，根據抵押房地產的評估值最終確定貸款額度，保守估計可獲得銀行貸款5-6億元。
而這些都是依據國資公司當前43億的凈資產而做出的估算，若根據石景山區政府進一步做強國資公司的推進力度，年底前國資公司凈資產規模將增至60億元，再加上市政府3億元資本金注入后的杠桿撬動作用，羅智慧表示，國資公司的融資能力還將在此基礎上提升一倍以上，大致可獲得總額80億元以上的資金。
第3篇：國資改革三年行動計劃范文
工業和信息化部信息化和軟件服務業司司長謝少鋒指出，貫徹實施《指導意見》，深化制造業與互聯網融合發展有三方面戰略意圖。
首先，深化制造業與互聯網融合發展，是保持中高速增長、邁向中高端水平的重要手段。深化互聯網在制造業各環節、各領域的應用，充分發揮互聯網激發創新潛能、重構生產體系、引領組織變革、高效配置資源的作用，有利于培育新技術、新產品、新業態、新模式，有利于構建跨領域、協同化、網絡化的制造業創新體系，有利于打造新型制造體系，加快形成經濟增長新動能以及精準、高效的供給體系。深化制造業與互聯網融合發展，正成為保持經濟中高速增長的重要引擎，成為推動產業邁向中高端的戰略支點。
其次，深化制造業與互聯網融合發展，是實施創新驅動發展戰略的重要路徑。制造業是技術創新最活躍的領域，也是國家競爭力和綜合實力的集中體現。互聯網突破地域、組織、技術的界限，推動制造業創新主體高效互動、產品快速迭代、模式深刻變革、用戶深度參與，制造業創客空間、創新工場等新載體、新模式不斷涌現，激發全社會創新活力、提高創新資源配置效率、縮短技術商業化周期，加快構建國家制造業創新體系，推動制造業智能化、綠色化、服務化，正推動中國經濟從要素驅動向創新驅動轉變。
最后，深化制造業與互聯網融合發展，是搶占全球新一輪產業競爭制高點的戰略選擇。全球互聯網正處于從消費領域向生產環節拓展的關鍵時期，國際社會提出工業4.0、工業互聯網、智能制造等新戰略，推進制造業與互聯網融合發展，以制造為關鍵環節、制造業為主戰場、制造企業為主力軍，搶占新一輪產業革命發展理念、架構標準、核心技術、生態系統的競爭制高點。發揮我國互聯網應用創新活躍、產業規模領先、人才資本聚集以及制造業門類齊全、獨立完整、規模龐大的雙優勢，有利于形成疊加效應、倍增效應、聚合效應，將會不斷增強制造業競爭優勢。
“一二三三七”
貫徹落實《指導意見》
《指導意見》提出了未來一段時期制造業與互聯網融合發展的工作重點和具有針對性的政策措施，可概括為 “一二三三七”。
“一”指圍繞一條主線，即以激發制造企業創新活力、發展潛力和轉型動力為主線。“二”是指打造兩個平臺，即構建基于互聯網的大型制造企業“雙創”平臺和為中小企業服務的第三方“雙創”服務平臺，營造大中小企業協同共進“雙創”新生態。
“三三”是指培育三個模式，即支持鼓勵制造企業與互聯網企業開展多種形式的跨界合作、融合發展，積極培育網絡化協同制造、個性化定制、服務型制造等網絡化生產新模式，增強制造企業創新活力和轉型動力；其次是增強三個能力，即增強支撐制造業與互聯網融合發展的基礎技術、解決方案、安全保障等能力，夯實融合發展基礎，激發制造業發展新動能。“七”是指落實七項政策，即在體制機制、國企改革、財政支持、稅收金融、用地用房、人才培養、國際合作等方面加強政策引導和措施保障。
鼓勵制造業互聯網化轉型
謝少鋒表示，《指導意見》提出“全面推廣營改增改革試點，進一步擴大制造企業增值稅抵扣范圍，落實增值稅優惠政策，支持制造企業基于互聯網獨立開展或與互聯網企業合資合作開展新業務”，重點考慮的是根據《財政部國家稅務總局關于在全國開展交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點稅收政策的通知》（財稅〔2013〕37號）等政策，一般納稅人有形動產服務按17%，交通運輸業按11%，部分現代服務業、增值電信服務等按6%的增值稅稅率繳納。
目前，基于互聯網的平臺類企業業務多適用電子商務、信息技術服務6%的增值稅稅率，阿里巴巴、騰訊等電子商務平臺適用增值電信業務的互聯網信息服務6%的增值稅稅率。制造業開展服務新業務可適用17%、11%、6%的增值稅稅率。
例如，徐工集團將信息化業務剝離成立徐工信息，開展了智能制造系統解決方案，以及基于互聯網的產品全生命周期服務，其中，技術咨詢、軟件服務、業務流程管理適用6%的增值稅稅率，剝離之前這些業務都含在產品中要繳納17%的增值稅；沈陽機床、神州數碼等共同投資打造智能云科，開展融資租賃、在線維護和工藝支撐業務，其中融資租賃適用17%的稅率，在線維護、工藝支撐等適用6%的稅率；寶鋼通過建立采購和銷售的電子商務平臺東方鋼鐵，拓展基于互聯網的新業務，適用軟件服務6%的稅率。當前制約制造業開展基于互聯網新業務的主要挑戰是相關政策落實操作難度大，業務門類較多，部分企業對政策不了解，需要稅務部門出臺細則，加大宣傳并加以落實。
推進下階段三項重點工作
謝少鋒指出，圍繞《指導意見》的貫徹落實，下階段有三方面重點工作。
一是制定實施方案。推動各有關部門按照職責分工，加強協同配合，抓緊出臺配套政策，完善相關規章，強化跟蹤督查。
二是推動《指導意見》落實。圍繞國企改革、財稅、金融等重大政策，我們將會同財政部、國資委等有關部門完善有關細則，推動政策落地。我部兩化深度融合創新推進2016專項、智能制造2016專項、服務型制造三年行動計劃，把大型制造企業“雙創”平臺建設作為重要工作，力爭打造一批可復制、可推廣的典型。同時我部將以大型制造企業“雙創”平臺、系統解決方案、信息物理系統、工業云、工業大數據、工業電子商務為重點，開展制造業與互聯網融合試點示范。
三是做好宣貫工作。包括舉辦省部級專題培訓班、組織召開全國性宣貫會議、編寫出版系列解讀材料，以及在中央主流媒體、網絡媒體等平臺進行專題宣傳活動等。
第4篇：國資改革三年行動計劃范文
尊敬的____省長：
非常歡迎蒞臨____檢查指導工作！現將____市經濟社會發展情況匯報如下：
一、基本市情
____以煤起家、以礦興城，是典型的資源枯竭城市，1956年建市，位于河南省西北部，北依太行山與山西省晉城市接壤，南臨黃河與鄭州市隔河相望，轄6縣（市）4區和1個____新區，總面積4071平方公里，總人口366萬。____歷史悠久、文化厚重。古稱山陽、懷州，是華夏民族早期活動的中心區域之一，是司馬懿、韓愈、李商隱、許衡、朱載堉等歷史文化名人的故里、“竹林七賢”的聚集地、陳氏太極拳的發源地。現存我國歷史上唯一記述治黃史的廟觀，河南省保存最完好、規模最宏大的清代建筑群——嘉應觀。擁有文物保護點3014處，省級以上文物保護單位98處。____區位優越、交通便利。地處我國南北交匯點、東西結合部，是中原經濟區核心區城市之一，是全國唯一一個南水北調工程橫穿城區的城市。境內有焦枝、焦太、焦新、月侯四條鐵路，高速公路與京港澳、連霍、二廣等國家干線高速連通，“縣縣通高速”、“鄉鄉通二級”、“村村通硬化路”。____風景秀麗、物華天寶。____是國家園林城市、中國優秀旅游城市、中國城市旅游競爭力百強城市，云臺山世界地質公園聞名遐邇，春賞山花、夏看山水、秋觀紅葉、冬覽冰掛，擁有國家5A級景區3家。____是懷地黃、懷山藥、懷、懷牛膝的原產地，“四大懷藥”以藥材地道、療效神奇成為中醫藥文化的瑰寶。
二、經濟社會發展情況
在省委、省政府的正確領導下，____市委、市政府團結帶領全市人民，貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，積極應對金融危機，全面建設中原經濟區經濟轉型示范市，以轉型開辟發展新天地，經濟社會保持了平穩較快發展的良好態勢。20__年，全市地區生產總值1576.3億元，增長11.3%，高于全國、全省平均水平3.5個、1.2個百分點。全口徑財政收入160.9億元，其中公共財政預算收入85.1億元，增長14.3%；人均公共財政預算收入和人均公共財政預算支出分別達2414元、4718元，高于全省平均水平372元、144元。規模以上工業增加值910.3億元，增長14.2%。固定資產投資1120.2億元，增長22.2%。社會消費品零售總額437.2億元，增長15.4%。城鎮居民人均可支配收入20136元，增長11.8%。農民人均純收入10113元，增長13.6%。今年一季度，全市地區生產總值388.9億元，同比增長11.7%；公共財政預算收入23.8億元，同比增長7.7%；規模以上工業增加值228.5億元，同比增長15.2%；固定資產投資192.7億元，同比增長23.4%；社會消費品零售總額118.3億元，同比增長12.2%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均現金收入預計分別增長11.5%和12.5%。
（一）狠抓轉型戰略謀劃。這些年____一直在探索轉型發展道路，并經歷了四次變遷：一是由單一煤炭向傳統工業轉，二是由傳統工業向新興產業轉，三是由旅游業發展向第三產業全面繁榮轉型延伸，四是由二三產業轉型向一二三產業和城市全面轉型延伸。正是在金融危機的嚴重沖擊下，我們更加深刻認識到，轉型發展非常緊迫。20__年國務院《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》下發后，我們搶抓機遇，積極對接，提出了建設中原經濟區經濟轉型示范市的戰略構想。20__年2月，省政府印發了《____市建設中原經濟區經濟轉型示范市總體方案》，開啟了____全面轉型發展之路。市委新班子調整后，我們研究出臺了《關于進一步加快中原經濟區經濟轉型示范市建設的意見》，進一步理清完善了當前和今后一個時期的工作思路，即堅持經濟轉型示范市建設“一個戰略”，突出抓開放、抓城鎮化、抓改革創新、抓創造新優勢“四個重點”，強力推進鐵路、公路、能源、水利、生態、信息化、新區產業集聚區、教育、文化體育、開放型經濟“十大建設”；明確了凝心聚力、轉型攻堅、爭創一流、綠色發展的總體要求；動員全市上下為實現“建設轉型示范市、再鑄發展新輝煌”的____夢而努力奮斗。目前，全市上下思想統一，步調一致，思轉型謀發展的氛圍日益濃厚，做示范求跨越的積極性日益高漲。
（二）狠抓重大轉型項目。始終把項目建設擺到重要位置，省市重點項目均實現了計劃新開工項目百分之百開工、計劃竣工項目百分之百竣工、計劃投資百分之百完成。20__年，29個省考核重點項目完成投資124.7億元，占年度計劃的177.9%，居全省第2位。436個市重點項目完成投資698.6億元，占年度計劃的167%；其中10億元以上項目47個，比20__年增加13個。今年實施市重點項目500個（第一批），總投資2523億元，當年計劃完成投資612億元。在重視項目建設的同時，更加重視____的長遠發展，積極謀劃鄭焦城際鐵路、桃花峪黃河大橋等，著力提升交通水平；積極謀劃____海關、綜合保稅區等，著力提升開放條件；積極謀劃龍源電廠、____電廠遷建等，著力提升能源支撐；積極謀劃城市水系、林業生態網絡，著力提升生態質量。今年，我們高起點、高標準謀劃了總投資831.7億元的十大建設，當年計劃完成投資274.3億元。為確保十大建設落到實處，實行了市五大班子領導分包十大建設責任制，明確每一大建設項目由一位常委帶頭領干，人大、政府、 政協、____軍分區班子領導全面參與、共同推進；推行了十大建設“七個一”工作法，即一大建設、一套班子、一本臺賬、一周一例會、一月一通報、一季一觀摩、一年一考核。目前，十大建設正在快速推進。
（三）狠抓轉型發展平臺。按照“三規合一”“四集一轉”和產城互動的要求，圍繞打造百億元產業集群、千億元產業集聚區目標，每年每個產業集聚區至少新開工建設2個投資10億元以上項目，加快平臺建設，加快基礎設施建設，集約節約利用土地，產業集聚區呈現出規模擴張快、入駐項目多、產業層次高、承載能力強的發展態勢。20__年以來，各產業集聚區實施億元以上項目364個，總投資1200億元。20__年，各產業集聚區完成固定資產投資654.7億元，是20__年的3.1倍；規模以上工業主營業務收入1980.6億元，是20__年2.7倍；入駐規模以上企業391家，比20__年增加210家。孟州市產業集聚區、武陟縣產業集聚區分別被省政府授予“20__年度河南省十強產業集聚區”和“20__年度河南省十快產業集聚區”稱號。
（四）狠抓城市組團轉型。突出多中心、組合式、緊湊型、復合型城市理念，編制了組團式城市發展規劃，積極構建“核心城市—城市組團—中心鎮—新型農村社區”的城鄉架構。在核心城市重點抓了幾個大工程：一是南水北調工程。南水北調工程在____境內全長76.41公里，工程總投資95.77億元，總占地3.64萬畝，征遷工作量占河南段的50%以上。____市把工程建設作為一項嚴肅的政治任務、“天字號”工程，舉全市之力，征遷8822戶3.55萬人，拆遷186.3萬平方米，建成安置房137.87萬平方米，在建52.02萬平方米，拆遷企事業單位84家，建設跨渠橋梁9座、市政管道96條、各種線路683條。整個征遷過程中，未發生一起強行拆遷，未發生一起行政訴訟，未發生一起群體性上訪事件。同志對此作出重要批示：“河南省____市在深入學習實踐科學發展觀活動中，堅持以人為本、和諧征遷，確保南水北調工程順利實施的做法很有特點，很有成效。”二是鄭焦城際鐵路。預計2014年底通車，屆時____到鄭州僅25分鐘車程。三是城市水系。總投資66.9億元，建設靈泉湖、東湖、影視湖、龍寺、圓融五座水庫，形成貫穿城區東西總長48公里的水體景觀、貫穿城區南北總長50公里的城市帶狀公園，與南水北調總干渠河道形成“六縱四橫”城市水網。今年7月底，引黃入焦工程竣工，屆時黃河水將進入____中心城區。四是環城快速通道。總投資30.1億元，去年已開工建設，工程完工后將大大提升____南北通行水平。五是北部山區治理工程。取締私挖濫采，實施生態治理恢復，規劃建設黎明腳步公園、武鋼粘土礦遺址礦山公園等。
（五）狠抓工業轉型升級。堅持走新型工業化道路，提升產業核心競爭力，加快構建現代產業新體系。一是加快支柱產業發展。做大做強裝備工業、汽車及零部件、鋁工業、煤鹽聯合化工、能源工業和食品工業六大戰略支撐產業，培育生物制藥、新材料、新能源和節能環保四大新興產業，20__年規模以上工業企業1076家，主營業務收入3629億元，增長15%。六大戰略支撐產業、四大新興產業規模以上工業增加值分別增長12.1%、19.2%。二是加快創新能力培育。去年新增省重大科技專項3項，總數達6項。新增國家級高新技術企業7家，總數達34家。新增院士工作站2家，總數達10家。新增省級工程技術研究中心14家，居全省第2位。國家級、省級企業技術中心分別達3家、71家，總數居全省第3位。三是加快兩化融合發展。創建省首批信息化和工業化融合試驗區2個、示范企業10家。智慧____成功簽約，數字____建設加快，無線城市完成投資5.1億元。
（六）狠抓農業轉型發展。大力發展現代農業，推動農業由高產穩產向優質高效轉變。一是主攻糧食單產。去年糧食實現九連增，總產204.8萬噸，增產4.3萬噸。夏糧單產511.1公斤，居全省第一；玉米高產創造兩項全國新紀錄。二是建設現代農業示范園區。臺灣農民創業園建設有序推進，八個現代農業示范園區建設全面加快。三是發展農業產業化集群。面品、懷藥、乳品、肉品、玉米、果蔬、調味品、飲品、林產品九大農業產業化集群企業實現銷售收入446.3億元、利潤46.2億元、稅收16.9億元，分別增長15.8%、17.3%、16.1%。三是提高組織化機械化水平。去年新增規模以上農產品加工企業23家，總數達293家；新增農民專業合作社420家，總數達3208家，覆蓋率達45.6%；新增農村土地經營權流轉面積28.5萬畝，總數達62萬畝。20__年，我市被農業部命名為全國農業機械化示范區，這是全國首家地市級全國農機化示范區。20__年，主要糧食生產綜合機械化水平達96%，為全省第一，居全國前列。四是加強農業基礎設施建設。實施小型水庫除險加固工程，治理水土流失，發展節水灌溉，實施扶貧開發整村推進項目，今年年底將實現平原地區全部用上自來水，山區丘陵區全部吃上水，讓人民群眾徹底告別吃水難，吃上放心水，吃上安全水。
（七）狠抓旅游轉型升級。一是規劃云臺山、神農山、青天河（月山寺）、圓融寺、太極拳、韓愈、黃河（嘉應觀）、妙樂寺遺址、藥王廟、影視等十大文化旅游園區。二是強力打造“太極故里·山水____”兩個世界級品牌。三是狠抓景區創A，神家山、青天河創建成國家5A級景區，影視城成功創建國家4A級景區。四是推進標準化建設，云臺山成為全國旅游標準化示范單位和全國首批知名品牌創建示范區，云臺山景區數字化技術應用規范上升為國家標準。五是強化“不讓一位游客在____受委屈”的理念，提升服務水平。20__年，全市接待游客2605.2萬人次，實現旅游綜合收入200.3億元，分別增長14.2%、16.5%。
（八）狠抓轉型發展動力。深化改革方面，核減事業單位64家，市直事業單位績效工資全面實施。完成第十批 行政審批項目清理。深化公共財政改革，我市成為全國依法行政依法理財示范點。深化教育改革，我市成為國家義務教育均衡發展綜合改革試點市、國家深化中小學教師職稱制度改革擴大試點市。深化醫藥衛生體制改革，我市成為國家全科醫生執業方式和服務模式改革試點市，6縣（市）全部成為國家縣級公立醫院綜合改革試點縣（市），零差率銷售藥品3.65億元，“先住院、后結算”服務模式惠及群眾8.3萬人，受到國務院醫改辦、省政府醫改辦充分肯定。擴大開放方面，每年在北京和沿海發達地區舉辦一系列招商活動，加強與中國鋁業、中國化工、中國兵器、中國兵裝、港中旅、廈工機械、奇瑞汽車等央企名企的合作，吸引了交通、中信、光大、廣發銀行等一批金融機構落戶____，建成了____海關。去年，引進市外境內項目1177個，總投資1526.9億元，增長13.6%，合同利用外來資金1438.5億元，增長15.4%，實際利用境內外資金933.6億元，增長26%。全市進出口總值22.2億美元，出口15.1億美元，均居全省第3位。
（九）狠抓轉型發展根本。保障和改善民生是轉型發展的根本出發點和落腳點。市財政在保持行政事業單位辦公預算支出零增長的同時，不斷加大民生投入，自20__年以來，每年為群眾辦十件實事。20__年，財政用于民生支出達119.1億元，增支21億元，占公共財政預算支出的71.6%，比20__年提高3.8個百分點。加快教育事業發展，我市榮獲全國兩基工作先進單位，在全省率先實現職教強縣全覆蓋。加強衛生和人口計生工作，41家社區衛生服務中心完成標準化建設，在全省率先實現免費孕前優生健康檢查項目全覆蓋。加快文化體育事業發展，國際太極拳文化交流中心暨全民健身中心體育場和體育館主體完工，農家書屋實現行政村全覆蓋。加強社會保障工作，在全省率先實現人力資源社會保障服務站行政村全覆蓋，我市成為全省統籌城鄉就業創業試點市。城鄉居民社會養老保險制度實現全覆蓋，參保率達99.4%，居全省首位。80歲以上老人全部納入高齡補貼保障，補貼人數從670人擴大到6.3萬人，補貼標準全國領先。加強安全生產和穩定工作，深入創建平安____，我市榮獲全國法治創建先進城市。深入推行領導干部輪流值班接待群眾來訪制度，工作不斷加強。汲取汶川大地震的教訓，全部拆除中小學D級危房、改造B、C級危房。認真落實安全生產責任制，安全生產形勢持續好轉。在全國地市級政府中首家設立食品安全突出貢獻獎，食品安全工作經驗得到國務院和省委、省政府肯定。
（十）狠抓轉型制度保障。一是健全了常委班子建設的有關規定。研究出臺了市委常委帶頭改進工作作風密切聯系群眾的意見，明確了要在十個方面帶好頭，即在顧全大局上帶好頭、在加強學習上帶好頭、在踐行宗旨上帶好頭、在務實重干上帶好頭、在拉高標桿上帶好頭、在提高效率上帶好頭、在維護團結上帶好頭、在遵紀守規上帶好頭、在勤儉節約上帶好頭、在廉潔自律上帶好頭。二是健全了項目分包責任制。建立健全了十大建設、重大項目市委常委和五大班子領導分包責任制。三是健全了政務公開制度。堅持每年年初在____日報上公開上一年度市政府各項工作完成情況和本年度工作任務。四是健全了項目規范運作制度。建立健全政府性投資建設項目管理辦法，即政府性投資建設項目嚴格實行“十個百分之百”管理，要求做到百分之百實行科學民主決策，百分之百遵循基本建設程序，百分之百符合國家產業政策，百分之百公開招標，百分之百監察、監理到位，百分之百不出質量問題，百分之百不出重大安全責任事故，百分之百不拖工期、按時竣工，百分之百預決算評審、審計到位，百分之百不拖欠工程款和農民工工資。省審計廳對我市經濟責任審計后，對我市重大經濟決策、重大項目管理、實施“陽光財政”等做法給予高度評價。五是建立健全領導干部考核辦法。研究制定產業集聚區重點項目考核辦法、縣（市）區領導干部考核辦法和市直機關領導干部考核辦法，把工作業績與獎懲、升遷掛鉤。六是建立健全了社情民意辦理機制。建立健全了網上社情民意辦理工作制度，及時辦理回復群眾反映問題；建立健全了市政府與市人大代表、政協委員網絡聯系平臺建設，及時向代表委員通報工作、接受監督。七是建立健全崗 位權力風險防控制度。在全省首家開通運行電子監察行政處罰系統，我市成為國家預防腐敗局全國廉政風險防控工作聯系點。八是完善改進工作作風的有關規定。深入開展“治庸、治懶、治亂、治散、治低”五治行動，對公職人員實行“五個一律免職”：即利用工作之便吃拿卡要的一律免職，參與賭博的一律免職，借考察學習名義公款旅游、游山玩水的一律免職，上班時間到茶社打牌、下棋的一律免職，上班時間到娛樂健身場所唱歌、洗浴、捏腳、游泳的一律免職。
工作中，我們也清醒地看到，當前遇到的困難和面臨的壓力還很大，雖然____人均主要經濟指標位于全省前列，但受宏觀經濟形勢和金融危機的影響，發展速度不快；____轉型發展初見成效，外面報道也很多，但傳統產業轉型升級任務艱巨，新興產業規模偏小，旅游業也面臨轉型提升；____近年來非常重視生態建設，但資金、環境、土地等要素制約日益趨緊，促進資源集約節約利用、加強環境保護還需加大力度；____地域面積不大，企業群體數量很大，有很好的發展基礎，但科技創新和成果轉化能力有待提高；____財政體制改革、醫藥衛生體制改革、投融資體制改革雖然做得不錯，但一些重要領域改革還需要加大力度、盡快突破；____近幾年民生有了很大提升，但縮小收入差距、保障改善民生的任務還很艱巨。
三、下步工作打算
按照凝心聚力、轉型攻堅、爭創一流、綠色發展的總要求，繼續堅持一個戰略，就是強力推進經濟轉型示范市建設；突出四個重點，就是突出抓開放，突出抓城鎮化，突出抓改革創新，突出抓創造新優勢；抓好八項工作，即：
一是強力推進改革開放，堅持把對外開放作為應對復雜局面和破解各種制約的綜合性戰略舉措，加快重點領域和關鍵環節改革，推動改革開放向更寬領域、更高水平邁進，進一步釋放改革紅利，激發轉型發展的動力和活力。
二是強力推進新型城鎮化建設，開展城市建設三年大提升行動，提升完善老城區功能，加快新城區建設，推進新型農村社區建設，推動城鄉發展一體化。
三是強力推進新型工業化發展，推進工業產業轉型升級年度行動計劃，實施40個重大轉型升級項目，逐步構建結構合理、特色鮮明、節能環保、競爭力強的現代工業產業新體系。
四是強力推進新型農業現代化發展，重點抓好高標準糧田“百千萬”工程、九大類18個農業產業化集群建設、農業基礎設施建設等工作，不斷提升農業現代化水平。
五是強力推進現代服務業發展，加快商務中心區和特色商業區建設，重點發展文化旅游業、商貿物流業和金融業，推進服務業總量擴張、發展提速、結構優化。
六是強力推進生態文明建設，加強環境保護，集約節約利用資源，積極創建國家森林城市，加快城市水系建設，鞏固北部山區生態恢復治理工作，為人民群眾創造良好生態環境。
七是強力推進民生保障工作，繼續實施十項重點民生工程，解決一批人民群眾關心的民生難題。大力發展教育、衛生、文化、體育等社會事業，進一步完善社會保障體系，擴大城鄉就業，增加居民收入，不斷提高基本公共服務水平。
第5篇：國資改革三年行動計劃范文
關鍵詞：醫院 總會計師 履職能力
當前，正邁向健康中國的新征程，各級政府對于市級醫院未來發展寄予更高的期望，以醫院經濟管理為己任的總會計師，面臨著重大機遇和挑戰，筆者結合近年來的工作感悟，思考醫院總會計師履職能力的提升，作為引玉之磚。
思考之一：醫藥衛生體制改革
當前各地全面貫徹落實國家穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項政策措施，全力以赴推進創新驅動發展、經濟轉型升級。在經濟發展保持良好勢頭的同時，社會保障持續改善，人民生活水平和質量不斷提高。以上海為例：健康核心指標繼續保持全國領先，已達到世界發達國家和地區水平。（見下表）
面對人民群眾的期盼，各項衛生改革綱領密集出臺。2015年上海啟動第四輪公共衛生體系建設三年行動計劃，2016年上海列入全國第2批綜合醫改試點省市，醫藥分開、降低藥品加成、醫療器械限價，醫療服務價格調整等舉措已在公立醫院實施。
面對醫藥衛生體制改革的縱深推進，人民群眾醫療保健的持續需求，公立醫院面臨深化改革、調整結構、提高質量、合理控費、便民利民的諸多任務。作為醫院的總會計師，如何落實好國家醫改政策，確保有效執行，需要我們深入思考并努力踐行。
思考之二：醫院中期規劃
作為醫院管理者，總會計師應立足大局，研究醫院發展規劃，尊重醫院運行規律，研判工作方向和重點任務，找準履職定位。
（一）公立醫院的定位與內涵
公立醫院是中國醫療服務體系的主體，是體現公益性、解決基本醫療、緩解人民群眾看病就醫困難的主體。在工作實務中，總會計師應把握好公立醫院發展的核心要義，重點研究、領會悟透，包括以下三點。
（1）指導思想。始終堅持政府辦醫宗旨和公立醫院公益辦院方向，以提高人民群眾健康水平為根本目的，以提升臨床服務能力、臨床技術水平和臨床科技創新為主線，以深化改革為動力，全面推動醫院轉方式調結構轉機制，著力提升公立醫院醫療技術水平，促進醫院全面可持續發展。
（2）功能定位。公立醫院是醫療服務體系的重要組成部分和急危重癥及疑難復雜疾病診治的主要力量，是臨床醫學的主力軍，也是公共安全保障和醫療應急救治的主力軍。
（3）發展目標。公立醫院圍繞臨床診療和科技創新能力的提升，深化推進現代醫院管理，不斷提升醫院的核心競爭力和影響力。
（二）系統思考醫院中期規劃
一切經濟工作圍繞單位的主營運行，服務于臨床發展，推進規范可持續發展是醫院財務管理的核心。中期規劃是年度預算編制、中期預算安排的重要依據，總會計師應系統研究，結合醫院實際，精準把握醫院發展方向，將規劃運用于經濟管理的各個領域。
（1）推進信息化，為現代醫院提供支撐。通過歷年技術投入，各地醫院信息化水平有了新發展，上了新臺階，然而各家醫院情況參差不同，總體上信息化建設缺乏通用性、系統性、拓展性的架構。在十三五期間，應當著重研究，提高醫院信息化整體應用能力，以大數據的有效鏈接提升管理績效。
（2）圍繞臨床，做好資源優化配置。我們應以臨床技能、質量和科技創新為核心，在項目安排、設備購置、科研人才建設等方面全方位支持臨床一線，通過資源、資金、資產的集聚配置，形成以臨床為導向的公立醫院建設發展新機制，尤其關注急危重癥和疑難復雜疾病的診治，推動醫院臨床科技創新和診療能力建設，不斷提升醫教研協調發展水平。
（3）注重創新，提升服務與管理效能。醫院的價值管理導向，應聚焦緩解群眾看病就醫的突出問題，運用基于互聯網技術的醫療服務，充分依托云計算、大數據、物聯網、移動互聯等信息網絡技術，推進掛號收費、診斷系統的快捷化服務，臨床醫療智能化、醫院管理精細化，努力建設適應“互聯網+”時代背景和精準醫療發展模式的智慧醫院，在更高水平上著力提升群眾對優質醫療服務的獲得感。
思考之三：總會計師的定位與著力點
近年來，醫療機構深化改革已進入關鍵期，靠藥品耗材利潤的粗放期不復存在，強化公立醫院內部管理日益凸顯。中國特色的現代醫院管理是堅持公益性基礎上的專業化、規范化、精細化運行，遵循臨床醫學規律和實體運行的經濟規律，確保公立醫院高效運營。現代醫院管理借鑒于現代企業管理，是在深化醫改的過程中逐步形成的，核心內涵“公益職能，管辦分開、政事分開，權責明晰，管理科學”。一是治理結構：建立政事分開、管辦分開的管理體制和法人治理結構，促使所有權與經營權相分離，明確院長負責制。二是內部管理：形成產權清晰、權責明確、政事分開、管理科學的運行制度。三是運行機制：包括推進公立醫院人事制度、收入分配制度、財務管理制度、信息管理制度的改革。四是轉變收入結構：公立醫院要通過轉變經營策略，切實扭轉過度依賴藥品、衛生器械銷售利潤的運轉方式，實現服務模式、病種結構的轉型，更好地優化收入結構。
圍繞現代醫院管理，總會計師的工作重點在于法人治理結構下，全力以赴推進醫院經濟運行的專業化、規范化、精細化、高效化管理，推進增效降費，努力服務于醫改、服務于醫院可持續發展，服務于廣大醫務人員，其定位和主要工作如下文所述。
（一）總會計師的職能定位
（1）站在醫院發展的新起點，總會計師應具備高度的使命感、責任心，具有開拓思路和改革創新的意識，既有破舊立新的勇氣，也有改革創新的智慧。
（2）總會計師定位于醫院經濟管理，具備全面扎實的醫療衛生系統業務知識，熟悉行業情況，善于研判改革之中的公立醫院發展趨勢。
（3）總會計師應具有較強的認知能力，較高的經濟管理素養，具備良好的組織領導能力、決策能力、創新能力、財務管理能力和價值創造能力。
（4）醫院總會計師善于理論研究，具有扎實的W術功底，在醫療行業產生相應的影響力。
（二）當前主要工作
1.落實法律法規，組織醫院健全財會制度、內控制度和經濟管理制度，并監督執行
一是嚴格執行法律法規。近年來的巡視、巡查、審計等反映的問題顯示，各地醫院在基建項目、設備、服務采購領域、科研經費使用、經費報銷等方面不同程度存在違反財經法紀和政策紅線的問題，有的具有普遍性、傾向性的問題，除了相關人員法律意識淡薄，也有不正確執行財經政策、財務制度的原因。因此，醫院總會計師應大力宣傳財經法律、法規和政策制度，強化有權必有責、有責要擔當、失責必追究的鐵尺紀律，形成全員知法守法氛圍。總會計師承擔財經法紀宣傳員和監督者的角色。
二是抓好內部控制管理。筆者認為，內控工作是一項全員參與的持久性工作，總會計師應依靠醫院院長，建立本單位的內控架構，重點設定工作目標、措施、責任部門和時間節點，形成閉環管理，著力在“建立職權受控的治理架構；確保經濟運行合法合規；國有資產安全和有效使用；財務信息真實完整；有效防范舞弊、預防腐敗；提高經濟管理效率；保障醫院戰略目標實施”等方面取得成效，這也是現代醫院管理的基石。
2.加強政策研究，做好經濟監測，增強決策力，預防運行風險
隨著醫改持續推進，取消藥品加成、衛生材料限價、調整醫療服務價格，以及人力成本的剛性遞增等因素疊加，作為醫院的總會計師，應著力研究相關政策，加強經濟運行分析，注重社會效益和經濟效益的統一。
一是全面領會國家頂層設計。2015年國家相繼出臺《全國醫療衛生服務體系規劃綱要（2015-2020年）》、《關于推進分級診療制度建設的指導意見》等文件，2016年11月8日頒布《關于進一步推廣深化醫藥衛生體制改革經驗的若干意見》，這些政策是總會計師工作的重要依據，把握好國家層面的要求，才能引導正確的工作方向。
二是研究醫院發展的重要課題。這是當前面臨的重大挑戰，需要總會計師緊緊依靠財務和衛生專家，凝神聚力交出一份令人滿意的答卷。如：研究醫院規模結構，搭建醫院運行最佳經濟模型；調整醫療服務價格與降低藥品衛生器械收費的專題分析。
三是抓好醫院運行的監測分析。包括研究“醫藥分開”、耗材限價、醫療服務價格調整對醫院經濟運行的影響，以及醫療收支的財務狀況。加強事前決策、事中監測，是做好經濟運行的重要舉措。
3.組織醫院財會管理，涵蓋全面預算、會計核算、成本控制，總會計師履行財務把門人的職責
一是實行全面預算管理制度，強化預算約束。公立醫院作為預算單位，所有收支全部納入部門預算統一管理。公立醫院是預算編制、執行、決算的責任主體，要以醫院“十三五規劃”、衛生資源配置標準、醫院發展規劃和年度計劃目標為依據，綜合考慮近年收支情況、醫療收費標準調整等因素，按照財政及主管部門的要求，編制中期規劃和年度預算報告。總會計師應著力推進現代醫院管理，建立健全預算編制、審批、執行、監控、調整、決算、分析和考核等制度，強化預算約束，提高資金使用效率。
二是提升財務報告信息質量。《會計法》明確總會計師對財會工作的合法性、合規性和會計信息的真實性、準確性、完整性負主管責任。此外，《根據醫療衛生服務單位信息公開管理辦法》（衛生部令第75號），總會計師應依法依規推進醫院財務信息公開工作，從法治的高度充分重視信息公開的重要性。
4.加強管理，提高運行績效，切實維護國有權益
2015年，全國13069家公立醫院資產總額達28343億元，凈資產16721億元，平均每家醫院資產2.17億元，不亞于中等以上規模國有企業。作為醫院的總會計師，肩負國有資產監管的重要職責。
一是加強制度建設。在政府采購規范化的基礎上，重點完善自籌經費的基建、設備、服務采購流程，強化業務控制，切實做到分級授權和“不相容職務分離”的要求，以制度管人、管事、管錢、管資產。
二是加強重大經濟合同審查。合同管理是維護醫院權益的法律手段，也是保全資產的前沿陣地。目前，各地總會計師參與合同分級審核，發揮了顯著作用，有的醫院還配置法務專員，增強合同審核的專業性，防范對外經濟活動風險。實踐證明，醫院合同管理有待進一步做深、做細，從嚴管控合同也是增效降費的重要途徑。
三是加強國有資產監督。公立醫院應形成資產采購、驗收、入庫、領用、保管、變更、報廢等環節的無縫管理，厘清使用部門、資產管理部門和財務部門的職責邊界。總會計師應定期組織醫院開展資產清查、盤點，確保資產安全、完整；實施資產使用情況的績效評估，促進醫院重視投入產出績效意識，不斷提高國資運營水平。
四是落實審計意見，監督執行審計決定。審計是幫助醫院防微杜漸、堵塞漏洞的外部監督，更好地促進醫院規范經濟活動，防范運行風險。總會計師應協調醫院相關職能部門，抓好審計整改工作，這既是出資人代表賦予總會計師的職責，也是對醫院院長的盡職行為。
第6篇：國資改革三年行動計劃范文
在實地調查的基礎上，我想從以下三個方面談一談對目前我國社會發展的一些思考。
一、中國城鄉社會變遷的歷史與現實
回溯歷史有助于我們“道往而明來”。事實上，城鄉二元結構框架不過是現代進程的產物，其歷史極為有限。在此之前，中國城鄉關系的獨有特征早已存在，這就是城與鄉的社會一體性關系：鄉村社會與城市社會很大程度上是亦此亦彼的，并不存在非此即彼的隔離。可以說，鄉村與城市始終是中國社會彼此交融的兩個側面。
1.傳統中國城鄉一體的社會體制。中國統一規劃的城市體制始于秦。據相關研究，秦統一六國后，普行郡縣制，確立了以首都為中心、以郡縣城市為網點的大一統的首都郡縣制城市體系。城市成為各級政權所在地，城市的政治功能是第一位的。城鎮并不是單獨的行政單位，城市體制是城鄉合治體制的一個組成部分。（熊月之：《中國傳統城市特質的變易與延續》，《學術月刊》2009年第2期）從研究可見中國城市體制的兩個突出特點，一是城鄉文化一致性，二是城鄉行政一體性。這也賦予了中國城市治理與歐洲不同的意義：城市與鄉村的位置是平行的，城市在文化上并不比鄉村更優越，在行政上也并不比鄉村的地位更高。在這方面，韋伯所持的觀點較為極端，他對中國城市現象持否定態度。在他看來，城市是與鄉村分立的另一種共同體，城市也是西方工業化和現代化過程中獨有的現象，西方城市的一些特征（社區、社團、市民等）是東方地區缺乏的。（[德]馬克斯?韋伯：《經濟與社會》下冊，商務印書館1997年版，第567頁）韋伯的觀點顯然不適合用于解釋中國的城市現象。
2.近代以來的中國城鄉二元社會結構。從中外學者的研究來看，多以中國社會的殖民地化、半殖民地化作為近現代中國城市的起點。與殖民地化、半殖民地化同步的中國城市相伴而行的一個進程，就是經濟結構和社會結構的嚴重不均衡性。城市差距擴大，中東部少數沿海沿江的開埠通商城市發展較快，與內陸城市形成了發展差距；地區差距擴大，東部、中部、西部的不平衡發展格局的持續凸顯；城鄉差距擴大，隨著外國資本輸入和本土資本興起，城市成為經濟和政治中心，對中國農村的支配和剝奪機制逐漸形成。總之，傳統上城鄉合治的社會體制發生了根本性的轉變，城鄉文化一致性和行政一體性不復存在。由于經濟和社會結構的嚴重不均衡，城市與鄉村大分流，形成了一般所說的城鄉二元化的社會結構。城鄉二元分立過程的種種巨變匯成了一種大時代背景，在鄉土社會與城市社會二元結構的理論前提下，先生建立了一套范式和框架，如鄉土社會與城市社會、鄉下人與城里人、熟人社會與陌生人世界、禮治與法治、習慣與契約、安土重遷與分化流動等等，對中國社會結構的二元化特點及其相互區隔給予了生動的描述與深入的刻畫。
3.當代中國的城鄉差別與同城差別。改革開放以來，城市化的超速推進不斷導致兩個差別的劇烈擴張。其一是城鄉差別不斷拉大。根據城鄉居民人均收入數據變化來看，城鄉居民收入差距一直是不斷拉大的趨勢。國家統計局統計數據顯示，2010年城鎮居民人均可支配收入19109元人民幣，而農村居民人均純收入為5919元，城鄉收入比3.23∶1。近幾年，城鄉收入比一直都高于3∶1。此外，農村居民享有的社保、醫保的水平和普惠程度都大大低于城市居民，農民工與城市居民同工但得不到同等的社保和醫保。同時，目前農村的突出問題還有，農業綜合生產成本上升、農產品供求結構性矛盾突出，農業資源要素流失加快；人多地少水缺的矛盾加劇，農產品需求總量剛性增長、消費結構快速升級，農業對外依存度明顯提高；農村勞動力大量流動，農戶兼業化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯。建立城鄉要素平等交換機制的要求更為迫切，縮小城鄉區域發展差距和居民收入分配差距任重道遠。
其二是同城差別的日益顯著。2011年，中國城鎮化率的官方統計數字是51.27%，但城鎮戶籍人口占總人數的比例卻只有35%，前后相差16個百分點。這意味著有1億多生活在城鎮里的人沒有城鎮戶口，不能享有城鎮居民待遇。相關資料顯示，目前的城鎮化率存在“虛高”現象，有10%12%的城鎮人口是農民工及其家屬，他們僅在統計上歸入了城鎮人口，實際上并沒有真正享受市民待遇。每年數千萬農村人口涌入城市中，城鄉差距在更為有限的城市空間中經過聚合與銳變，使得城鄉二元結構之外又添加了一種非此非彼同時也亦此亦彼的同城差距狀態。
事實上，我國許多城市都面對一個基本現實，這就是三大人口群體――本地農民、本地市民和外來流動人口――的同城差別問題，這種差別表現在身份、權利、待遇的各個方面，形成了一種具有三元化特征的社會利益格局：第一，本地農民與本地市民兩個群體的利益關系。國家在城市和農村的土地、住房、計劃生育等方面實行的不同政策，本地農民與本地市民的同城不同權利不同待遇，使國民的社會權利和義務體制形成了切分。第二，本地農民與外來流動人口兩個群體的利益關系。外來流動人口分為兩部分――外地農村戶籍人口和外地城鎮人口，其共同特點是與本地市民和農民的權利和待遇也基本不同。第三，本地農民、本地市民與外來流動人口兩個群體的利益關系。外地農民雖異地謀生，享有的承包地、宅基地、計劃生育指標等待遇，在當地沒有實際優勢；外地市民與本地市民相比，在勞動報酬、子女教育、住房、社會保障等都不能享有同城待遇。除此之外，本地農民、本地市民和外來流動人口在政治參與、社會參與、社區參與（譬如選舉權和被選舉權等）方面也有差別。
總之，通過中國城鄉關系變遷的歷史與現實的簡要回溯和分析，有助于我們把握未來新型城鎮化的兩大必然趨勢――加快城鄉一體化與推進同城化。
二、同城化過程與新型城鎮化
目前，本地市民、本地農民和外來流動人口這三大人口群體之間的關系最為典型地表現了同城差距，一種具有三元化特征的社會結構，或者說三元化特征的社會利益格局也在同城差距中顯現出來。事實上，“三分天下”的人口格局和三元化特征的利益格局不僅存在于一座城市中，甚至存在于一個社區中。學術團隊的實地調查也印證了這一點。大量社區中既有本地農民和本地市民，也有相當數量的外來流動人口。在這樣的社區中，三個群體不同的利益訴求可以說是隨處可見。
可以這樣說，以往在廣大區域中的城鄉二元差距，成為了一個城市空間下高度濃縮的各種差別，并且是更為狹小有限的社區空間下的各種差別，這就是我們面對的身份、權利、待遇的同城差別、甚至同社區差別。這是我們身在其中的日常生活現實，是可以處處觀察到和時時感受到的。同在一座城市中生活，在身份、權利、待遇方面卻明顯不同，這種同城差別造成了同城群體的利益破碎。
對此我們的建議是，以“以人為本”理念為指導，通過“身份權利待遇”同城指標體系的操作，逐漸弱化和消除三大人口群體的利益區隔，縮小城鎮居民在社會權益方面的現實差別。這種平抑不公、消除區隔、縮小同城差距的過程將促進三大群體在利益訴求方面的相互包容、開放和共享，不斷趨近“身份權利待遇”體系的同城同構的愿景目標。
這就要對“身份權利待遇”體系同城化進行技術性設計，建立同城居民城鄉一體化社會權益指標體系的基本框架。為此需要幾個相應的步驟和措施：其一是對城市三大人口群體的身份、權利、待遇現狀進行甄別和分析，形成同城差別的具體評估；其二是根據城鄉一體化的“以人為本”理念，對同城居民的社會權益指標體系進行統籌設計；同時，對農村戶籍和土地制度的利益驅力采取弱化措施，柔化或消除同城居民的經濟權益、政治權益、文化權益、社會權益、環境權益等的實際差別。
在同城化的探索方面，廣東省中山市的探索很有意義。他們現在已經在工作成熟的基礎上，廢除了過去城鄉不同的戶口本，發放了城鄉統一的戶口本，加速了在身份、利益和待遇等方面的同城化過程。十多年前，他們開始引導農民進行創業和就業，從產業結構上推進了農民市民化的過程。近年來，他們又通過對本地農民原來分紅資產的股份化，把這部分財產量化在每個農民的賬戶上，為順利處理本地農民與本地市民的利益關系，也為處理好本地人與外地人的利益關系，避免利益沖突打下了基礎。本地農民和本地市民構成了他們所說的“老中山人”，外來人口則構成“新中山人”。當地促進新老中山人融合的主要措施是采取公共服務均等化。他們根據當地情況設立一些重要的指標，通過積分鼓勵等方法，讓外來務工經商人員獲得本市戶口，使外來人員從被動融入變為主動融入。這個做法實施三年來，已經有近3萬外來人員獲得了本地戶口。他們還在制度上規定在社區管理等方面要有外來人員的代表。
三、美麗城鄉建設與新型城鎮化
新型城鎮化是城鄉一體化建設過程，也是美麗城鄉建設過程，既要建設美麗城鎮，也要建設美麗鄉村。近年來，隨著“美麗城鄉”行動計劃的實施，在“北上廣”等大城市或特大城市郊區、郊區縣及其周邊地區，帶動了一批亮麗鄉村迅速崛起。
第7篇：國資改革三年行動計劃范文
一、指導思想和總體要求
堅持政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，加快建立以居家養老服務為基礎、社區服務為依托、機構養老為輔助、星光老年之家為網點，建立和完善各類養老服務機構協調發展、多種養老服務方式相互補充、覆蓋城鄉的養老服務體系。建立公開、平等、開放、規范的養老服務業準入機制，大力扶持公建民營、民辦公助、民辦民助、政府補貼、購買服務等方式興辦養老服務業，探索構建能滿足老年群體多層次、服務多樣化的養老服務新格局。
二、明確目標，加快建設養老服務業體系
1、科學規劃，加快發展社會養老服務機構。在城鄉規劃、建設、舊城改造和新農村建設時，將社會福利院、老年公寓、養老院、敬老院和社區福利服務綜合設施等養老機構建設優先納入規劃，安排一定數量的建設用地或提供相應的場所，用于養老服務機構的建設。認真貫徹和組織實施省政府提出“千億惠民安康”工程，建設一批設施齊全、功能完善，有一定規模的社會養老服務機構，增加養老床位，實現老有所養。到2012年底：①以市辦社會福利機構為示范，其他各種所有制形式社會福利機構為骨干，各類養老服務機構的總床位由現在2435張增加到4000張；②市區街道建立1000平方米以上綜合性、多功能的服務中心；③社區建有100平方米以上的居家養老服務中心（站）；④依托現有的敬老院設施資源，在鎮鄉改擴建一處可集中供養、社會養老、康復、照料、娛樂、健身等多種服務功能于一體的綜合性養老福利中心；⑤到2010年底建立農村星光老年之家100家。
2、全面推進，實現市區居家養老服務全覆蓋。堅持以社區為依托，遵循就近方便原則，圍繞老年人的需求，拓展居家養老服務領域，鼓勵和引導社會中介組織、家政服務公司參與經營社區養老項目，重點為社會高齡、空巢、困難和需要護理老人提供日托、配送餐、生活照料、護理康復、心理慰籍，家政服務及臨終關懷為主的服務。加大對以護理康復為主要服務內容的養老機構和服務行業的扶持力度。探索實行社會化養老服務網點信譽星級評定制度，不斷提高居家養老服務水平。
3、面向農村，大力推進“星光老年之家”建設。依托村級老年協會和老年活動室等現有場所，進行改擴建，三年內建成100家農村“星光老年之家”。逐步推進農村新社區建設和居家養老工作，探索發展養老服務機構。動員社會力量興辦和拓展以老年人為主要對象的家政照料、醫療保健、精神慰籍、應急救援等服務機構和服務業務。
4、加大投入，確保養老事業的財政支持。要把發展老年社會福利事業作為我市社會保障體系建設的重點，建立長效的政府資助和補貼機制。市財政每年根據全市養老服務事業的發展需求安排一定的養老服務工作專項經費，主要用于公辦養老機構的改擴建、民辦養老服務機構的發展、居家養老購買服務、農村星光老年之家建設等補助。其中20萬元專項為重點保障服務對象提供“福利服務券”的政府基金
三、落實措施，加大對養老服務業的政策扶持力度
1、供地優先制。優先安排養老服務機構的建設用地，鼓勵企事業單位、個人利用閑置的房屋資產興辦養老服務機構。福利性養老服務機構，采取劃撥方式供地；非營利性養老服務機構，可采取劃撥、協議出讓等方式供地；營利性養老服務機構，采取公開招標、拍賣、掛牌等出讓方式供地，出讓底價根據市場評估確定；由公共財政建設且閑置的國有房產經財政、國資管理部門同意，可按有關規定改造為養老服務機構；村級集體經濟組織可安排本行政村集體土地建設養老服務機構。養老服務機構要確保土地真正用于養老事業，土地使用權和房產證直接頒發給養老服務機構，不得分割和改變土地用途。
2、規費減免制。建造福利性、非營利性的社會養老服務機構，建設部門減免城市基礎設施配套費，減半收取營利性養老服務機構城市基礎設施配套費；經貿部門對新型墻體基金先征后退；人防部門對人防工程易地建設費給予政策傾斜；林業部門優惠收取森林植被保護費。
3、稅費優惠制。認真落實上級有關對養老服務機構的稅費扶持政策，對福利性、非營利性的養老服務機構的養老服務收入，暫免征收營業稅和企業所得稅，暫免征收自用房產、土地、車船的房產稅，城鎮土地使用稅、車船使用稅；減免行政事業性收費（國家法律法規另有規定的除外）；養老服務機構繳納水利建設專項資金確有困難的，可報經稅務部門批準，予以減免照顧。企事業單位，社會團體和個人等社會力量，通過市慈善總會和民政部門向非營利性養老服務機構的捐贈，在繳納企業所得稅和個人所得稅前按規定扣除。政府主辦和特許經營的供水、供電、供氣、通信、有線（數字）電視等經營單位，應為養老服務機構提供優質服務和優惠收費。其中：用水、用電、用氣（燃料）等價格與居民用戶實行同價；免收養老服務機構電話、有線（數字）電視、寬帶互聯網等一次性接入費，并減半收取通信費、視聽費。
4、項目扶持制。⑴發改部門對建造福利性、非營利性、營利性的社會養老服務機構優先審批和核準；⑵對新建或改（擴）建的福利性、非營利性養老服務機構，床位在60張以上，總投資100萬以上，符合城鎮總體規劃，達到消防、衛生標準的，市財政按每張床位2000元標準計算給予一次性補助，每所最多補助20萬元；⑶現已營運的福利性、非營利性養老機構一年內新增床位20張以上，或一次改（擴）建投入建設資金20萬元以上的，市財政按實際投入資金額的20%給予一次性補助；⑷對取得ISO質量體系認證的養老服務機構財政給予一次性獎勵10萬元；⑸鎮鄉、街道敬老院在保證五保戶集中供養的前提下，剩余床位面向社會開放，收養社會老人每張床位予以一次性獎勵1000元；⑹對社區居家養老服務站，經民政部門驗收合格后，市財政每年給予補助1-2萬元。對社區居家養老服務中心，建筑面積在100平方米以上，功能配套齊全，驗收合格后，市財政給予一次性機構建設經費8-10萬元，服務中心運營第二年起，市政財每年給予補助機構營運維護費2-3萬元；⑺農村星光老年之家，經市民政部局和市財政局驗收合格后，市財政給予一次性補助1-3萬元。
同時，鼓勵金融部門充分發揮信貸支持作用，支持老年社會福利事業發展，增加對養老服務機構及其建設項目信貸投入，適當放寬貸款條件，并提供優惠利率。對于規模較大、前景較好、市場急需的養老服務項目，市財政部門要給予必要的貸款貼息。
5、服務補貼制。建立“福利服務券”制度，實行政府購買服務或服務補貼。⑴對承擔城鄉集中供養五保對象和城鎮“三無”人員任務的鎮鄉、街道敬老院，管理人員、服務人員的工資，由民政部門核定的人數，按當年最低工資標準計算列入市財政預算進行補貼；⑵對福利性或非營利性的社區居家養老服務中心設置公益崗，每個服務中心核定工作人員2人，每人按當年最低工資標準計算，由市財政補貼；⑶對政府重點保障的服務對象和特殊困難老人，按照特殊人群優先，獨居、空巢老人為重點的原則，確定居家養老服務對象。服務對象由社區提出初步意見，經街道審查后報民政局批準。政府補貼分兩種對象，第一種是政府全額購買服務的對象，其標準每戶每月120元的服務補貼；第二種是減半購買服務的對象，其標準每戶每月60元。補貼通過購買服務券的形式予以支付。
6、收費市場制。除政府投入的養老服務機構的收費應報價格管理部門確定外，其他養老機構的服務收費，由養老服務機構根椐設施條件、服務項目和標準及市場需求，自主確定收費標準，報民政、物價部門備案。民辦養老服務機構接收的農村“五保”和城鎮“三無”人員，其費用按有關規定支付或通過購買服務的方式承擔，收養的農村“五保”和城鎮“三無”人員人數達到該機構收養總人數40%以上的政府給予適當獎勵。
7、培訓免費制。養老服務從業人員和養老服務志愿隊伍，經參加養老護理等相關職業技能培訓，取得職業資格證書和結業證書的，由人事和社會勞動保障等相關部門按實補助。
8、社會參與制。鼓勵社會各界、企事業單位、個人向養老服務機構捐資捐物，各養老服務機構應加強管理、財務公開、確保開支合理。積極發揮慈善總會在養老服務業中的重要作用。
四、加強領導，推進養老服務事業全面健康發展
市政府成立以市長為組長，分管副市長為副組長，民政、財政、地稅、國稅、國土、發改、建設、經貿、人防、水務、衛生、人事勞動、林業、供電、廣電、電信、慈善總會、工商、殘聯、公安、司法、法院、總工會、鎮鄉人民政府、街道辦事處等負責人為成員的發展養老服務業領導小組。
鎮鄉、街道及有關部門要把加快發展養老服務業列入議事日程，進一步強化政府公共服務職能，明確工作目標、落實工作責任、提高服務意識、強化業務指導、改進服務方式，全面推動養老服務社會化工作。
民政部門作為社會養老服務機構的主管部門應加強對社會養老服務機構的指導、管理和監督，會同有關部門制定和完善養老機構的建筑設施、衛生條件、質量標準、服務規范等行業標準；負責受理社會對養老服務機構投訴、舉報的查處；負責對非營利性養老服務機構的年檢、年審；建立財政補助的非營利性養老機構的規范管理制度，加強績效考核，考核結果向社會公布，并建立依法監管制度，確保依法規范經營。
第8篇：國資改革三年行動計劃范文
產業結構趨于優化，綜合實力顯著增強
改革開放以來，杭州經濟社會取得了長足進步。全市經濟總量連續17年呈兩位數增長，1997年突破千億元，2003年達2092億元，2006年達3440.99億元，2007年更是突破4000億元大關。按戶籍人口計算，人均GDP2001年、2005年分別突破3000美元、5000美元，2007年超過8000美元，按常住人均逼近7000美元。綜合實力呈快速提升勢頭。
從經濟發展的階段性看，杭州經濟發展周期總體為7年，但隨著改革開放的深入，經濟周期有延長的趨勢。第一周期(1975～1982年)：經過前三年的經濟回升，1978年起全市經濟出現高速增長，1982年進入相對低谷；第二周期(1982～1989年)：1983年經濟開始回升，并于次年進入增長高峰期后開始逐步走低。第三周期(1989～1999年)：1989～1992年持續回升，1993～1995年持續增長。因1998年東南亞金融危機及洪澇災害影響，于1999年達到了增長低點。第四周期(1999年至今)：經濟回升并穩定增長，2002～2007年生產總值連續出現13％～15％增幅。從國民經濟和社會發展五年計劃執行情況看，“八五”時期出現高增長，年均增速達23.4％；“九五”時期處于發展調整期，年均增長12％；“十五”時期出現穩步增長，平均增速達13.6％。“十一五”時期，已實現良好開局，2006～2007年GDP增速均超過14％。目前，受全球金融危機及經濟走低影響，初步呈現增速放緩趨向。
從產業結構的變化來看，呈現不斷優化的趨勢。主要表現為三次產業結構中，第一產業比重逐步下降，第二產業比重較為穩定，第三產業比重持續上升。1978年，全市三次產業比例為22.3:59.6:18.1，以1982年后農產品出現“賣難”為標志，杭州開始進入工業化階段，1985年三次產業比例調整為17.6:57.6:24.8。以1989年小家電產品出現“賣難”為標志，杭州工業步入由輕轉重階段，1990年產業比例為16.3:50.7:33，1995年農業比重下降至9.3％；1996年能源、原材料出現“賣難”，工業開始由重化轉向重加工升級和服務業加快發展階段。2002年產業比重調整為6.3:50.7:43。2007年，杭州三次產業比重達4.1:50.2:45.7。縱觀30年杭州經濟發展過程，工業總量多次翻番，2007年規模以上工業銷售產值8204.8億元，增長19.4％，工業成為推動杭州經濟發展的中堅力量。值得一提的是，杭州服務業比重30年增加27.6個百分點，年均增加0.92個百分點，呈現出良好的發展態勢。
經過30年的發展，在區域、城市競爭日益激烈的情況下，杭州的經濟總量處于全國大中城市第8位、全國副省級城市第3位、省會城市第2位。杭州連續被世界銀行評為中國城市總體投資環境最佳城市第1名，被美國《福布斯》雜志評為中國大陸最佳商業城市排行榜第1名，被新華社《望東方周刊》評為中國最具幸福感城市第1名，民生質量綜合得分居全省首位，還榮獲聯合國“最佳人居獎”，被世界康樂組織評為“國際花園城市”，被世界休閑組織授予“東方休閑之都”稱號。相繼獲得國家衛生城市、園林城市、環境保護模范城市、治安最佳城市、最具幸福感城市、中國最佳旅游城市等多項榮譽稱號。
發展方式持續轉變，產業轉型升級加快
從區域發展模式來看，世界各國(地區)經濟發展方式主要可分為資源驅動型、資本驅動型和知識驅動型三種。從世界生產過程的總體變化來看，西方工業化國家在經歷了資源密集型――勞動密集型――資本技術密集型階段后，已進入技術智力密集型階段，即知識經濟時代。
改革開放30年來，杭州經濟發展方式的轉變主要可分為三個階段。
資源和勞動密集型階段(1978～1992年)。激發了農業生產力的解放，至1992年，全市農業產值占GDP比重仍在10％以上。各級黨委、政府鼓勵與扶持鄉鎮、村和農民個體積極從事各種形式的加工工業和家庭工業，至1991年底，全市鄉鎮個私工業企業為3.6萬家，實現工業總產值19.64億元，集體工業企業達1.06萬家，實現工業總產值156.6億元，占全部鄉鎮工業總產值的88.86％。在1998年前，杭州公有經濟比重占76.9％，國家、集體投資及運營占據絕對主導地位，基于區位資源配置的國有工業仍是經濟發展主驅動力。這一階段仍具有較強的生產要素、生產資料及產品的計劃調節色彩，創業與投資仍處于初始階段，產業具有明確的勞動密集型特征。改革開放帶來的生產力解放，以及工業化進程的起步，農業剩余勞動力向二、三產業轉移，是這一階段發展的持續推動力。
資本和技術密集型初始階段(1993～2003年)。小平同志南巡講話以后，社會主義市場經濟進程加快。在這一階段，以市場取向為標志的經濟體制改革持續推進，包括商品流通體制、企業股份制、集體企業和國有企業經營體制和產權制度改革等，為加快向技術密集型轉變提供了重要條件。
隨著改革的逐步深入，杭州商品市場迅速發展，短短幾年內，城區出現各類商品市場百余家，成為個私經濟的市場聚集地。早在1992年，市委市政府就把要素市場發展納入工作重點，相繼成立了人才、科技、產權交易等要素市場，商品市場流通體系快速形成。1995年，全市社會消費品零售總額為299.3億元，比1990年增長204.9％，2000年比1995年增長71.9％。
從1996年起，杭州在鄉鎮加快“以明晰產權關系、實現投資主體重組”為內容的產權制度改革，大力推進鄉鎮集體企業改制，實現向民營、股份制變革的轉變。到2000年，全市鄉鎮企業轉制面已達96％，個私工業企業已達5.8萬家，占鄉鎮工業企業的93.28％；實現工業總產值1098億元，占全部鄉鎮工業企業的67.85％。同時，杭州在全國率先積極推進以產權制度和用工制度改革為重點的國有企業改革，有力地推進了國有資產優化和戰略性重組。到2002年，市屬工交、商貿、園林、旅游和農口系統279家國有企業基本完成改制；除授權企業集團和公用行業外，全市國有企業已基本改制為多元投資主體的公司
制企業，扭轉了虧損局面，激發了企業活力，呈現出良好的發展態勢，奠定了工業興市的體制基礎。按照同一口徑計算，改制后企業實現利稅總額從2000年的15.9億元提高到2004年的41.6億元，年均增長27.2％。
隨著政府一系列扶持措施以及改制的深入，企業更加注重技術引進、研發和改造，從而推動工業向資本和技術密集方向轉型。2001年杭州形成了食品、化工、機械、輕紡、電子儀器、醫藥等主導產業。此外，內資投杭州的主要產業有：房地產、通訊電纜制造、醫藥等。到2003年，全市累計批準外商投資企業6120家，實際吸收外資56億美元，外商投資主要分布于機械、電子、化工、醫藥、食品、輕紡等產業。而作為資本密集型行業的房地產業，在1999年和2000年全市固定資產投資結構中均居于首位。因此，這一階段，杭州技術密集和資本密集型的產業特征十分明顯。2001年中國加入世貿組織，以及蕭山、余杭撤市設區，對杭州應對經濟全球化挑戰，加快發展方式轉變、優化產業布局創造了新的契機。
資本、技術、智力融合并驅階段(2004年至今)。這一階段，商貿等傳統服務業得到提升，旅游、金融、電子信息、文化創意、現代物流、房地產等成為新的經濟增長點。電子信息、機械制造、紡織服裝、食品飲料、醫藥化工五大優勢主導產業占規模以上工業總量的59.6％。工業技改投入加快，2007年市級重點技改項目增長13.6％，工業投入增幅同比上升近15個百分點，資本及技術投入促進了傳統優勢產業的提升發展，推動了汽車整車等新型重化工業的加速布局，更推動了高新技術產業由點到面發展，當年新產品產值增長49，5％。與此同時，城區產業集聚和轉移升級步伐加快，下沙開發區、高新區(濱江)、蕭山開發區、臨江工業園區、錢江開發區、余杭開發區加快發展，2007年主城區市屬企業搬遷達12家，全市新建標準廠房319.9D-平方米，盤活存量土地505萬平方米。
同時，這一階段也是服務經濟、知識經濟加速發展期。2007年，服務業增加值增長16.1％，占GDP的比重提高了0.6個百分點。總部經濟、樓宇經濟成為新的增長點，信息軟件、數字電視、動漫游戲、藝術交易、商務會展、女裝設計等行業優勢突出。金融業發展迅速，金融機構存、貸款余額在長三角城市中僅次于上海。新增上市公司10家，阿里巴巴成為國內市值最大的互聯網公司。新一輪旅游國際化積極推進，開展三評西湖十景活動，接待國內外游客分別突破4000萬和200萬人次，分別增長11.7％和14.6％。
值得注意的是，以知識分子創業、文化人創業為主要特征的和諧創業模式，成為引領杭州經濟發展的主動力。以高等教育為例，在杭高校及學生人數由1999年的18所、8.91萬人，增加到2006年的36所、37.36萬人。目前全市人才總量已經達到80多萬，在長三角各大城市中位居第3位，并以每年11％以上的速度增長；每萬人口中人才資源數已達到1200人以上，在全國處于領先地位。高級人才指數，在美國福布斯雜志公布的《中國大陸最佳商業城市排行榜》和中國社會科學院公布的《中國城市綜合競爭力排行榜》中，連續多年位居全國大中城市前7位。多年來，杭州不斷推進與浙江大學、中國美院等名校大院和國家級科研院所的戰略合作，注重科技人才的引進和培養，以企業為主體，加強自主知識產權核心技術開發，構建區域創新體系。杭州科技綜合實力和進步水平總量連續10年保持全省首位。2007年，文化創意產值躍居服務業產業之首，實現增加值490.23億元，增長19.7％，占GDP比重達11.95％，國際服務外包和軟件業營業收入達280億元，軟件出口與離岸服務外包收入總額4億美元。服務外包、文化創意、電子商務、科技研發等知識型、服務型產業快速興起，增強了杭州經濟集聚輻射功能，加速了杭州經濟發展方式向技術智力密集型轉變。
體制機制改革走向深入，經濟活力持續增強
在順利推進市場化改革的同時，1999年以來，杭州其他領域的改革也不斷深化，并實現了兩大轉變：一是改革的重點逐步由經濟轉向與社會、生態、文化并重：二是政府職能從促發展轉變為與造環境、保民生并重，通過建立公平、公正、公開的利益平衡機制，推進綜合配套改革，不斷強化公共服務。主要表現在四個方面：
注重發展戰略的前瞻性與全面性。從2004年起，市委、市政府實施“五大戰略”，破解“七大問題”，引領“和諧創業”，促進社會和諧。2007年，市第十次黨代會提出了共建共享“生活品質之城”的總目標，將戰略目標由經濟增長轉變為與以民為本并重，促進經濟、文化、政治、社會、環境五大品質的同步提升。
注重區域聯動發展和城市集聚輻射功能提升。以長三角率先發展上升為國家戰略為契機，市委市政府提出大力推進杭州國際旅游休閑中心、全國文化創意產業中心，長三角創新創業中心、綜合交通物流中心、先進制造業中心、現代服務業中心和全省科教文化中心建設。從而開始由城市單一發展向區域聯動發展的轉變。
注重民外合璧，增強經濟活力。加大對民營經濟的扶持力度，積極創造公平競爭的體制環境，堅持“非禁即入”，大力消除市場準入的制度障礙。經過多年努力，杭州實現了由省內“國有經濟第一大市”向“民營經濟第一大市”的歷史性跨越，民營企業進入全國民企500強數量連續五年居全國大中城市首位。大力發展開放型經濟，杭州與所有世貿組織成員建立了貿易關系。“十五”期末實際利用外資比“九五”時期增長1.4倍，利用外資結構不斷優化，外資進入領域逐步從制造業向第三產業延伸，著力構建公平、公正的多元競爭的市場格局。
注重持續推進政府自身改革并強化公共服務。1999年，杭州市在全國率先開通了“12345市長公開電話”；2000年，又在全國率先推行市直機關滿意不滿意單位評選活動，同年10月成立了市投資項目集中辦理中心，實行一站式服務。2002年7月，開通了96666效能投訴公開電話，接受社會各界對黨政機關工作人員工作態度和辦事效率等不良作風的投訴。在此基礎上，2005年起，組建了市行政服務中心和公共資源交易中心，推進區、縣(市)和鄉鎮招投標統一平臺建設。還推進了國有資產管理改革，調整并組建了工業、商業、城建、交通、旅游和教衛文體等領域的國資營運機構。此外，還積極推進綜合配套改革試點申報工作。深入推進鄉鎮綜合改革、行業協會和事業單位改革。基本完成國有控股上市公司股權分置改革。文化體制改革從試點向面上推進，文化創意產業方興
未艾。經世界銀行評定，2006年度杭州企業與政府打交道的平均時間最短(僅8.1天)。公平為本、公開為重、效能為先的公共服務型政府格局在杭州加快形成。
順應經濟全球化潮流，加快杭州產業轉型升級
2007年，杭州常住人口人均GDP接近7000美元，按照世界銀行設定的標準，已進入中上等發展水平。從國際經驗看，預示著經濟發展開始向后工業化、知識經濟階段過渡。這一階段，知識、創意、技術和信息成為占主導地位的生產要素，高新技術產業發展加快，服務業尤其是生產業比重不斷提高(發達國家服務業比重約為80％，生產業占服務業比重為60％～70％左右)，并逐漸成為主導產業。而生產業、信息、創意產業的發展，以及環境、人才的競爭，成為引領未來發展的重點。因此，杭州要適應新的發展趨勢，加快產業轉型升級，應著重從以下四個方面實現突破。
加快發展生產業。生產業是知識型、科技型、資本型密集領域，是優化產業布局，促進制造業升級的主導方向，是新型城市業態發展的沃土、現代服務業發展的重要支點。生產業需要人才、資本、技術、創新體系的支撐，因此，應重點推進創新、實用、復合型人才的引進和培養，推進以創業創新扶持、風險投資、直接融資為重點的資本市場的培育，推進政產學研合作等創新體系的形成；另一方面，應加快發展外向型經濟、省會經濟、總部經濟、樓宇經濟、研發經濟以及現代物流、金融、空港經濟、旅游綜合體等新型城市經濟業態。
加快推進信息和創意產業。從某種意義上說，信息產業和創意產業是生產和生活的催化劑，是受眾范圍大、資源能耗低、融創造與消費于一體的產業，也可以稱之為“以人為本”的產業。20世紀90年代興起的網絡經濟熱潮，使科技設施、技術手段、傳播方式等工具問題得到了革命性破解，加之信息產業對傳統產業具有強大的改造提升功能，因此日漸成為發達國家的核心產業之一。后因產業內容的虛化而一度衰退。1997年起，創意產業從英國興起，并在世界范圍內蓬勃發展。經濟學家霍金斯在《創意經濟》一書中指出，全世界創意經濟每天創造220億美元，并以5％的速度遞增。而美英兩國的增速分別達14％和12％。這一產業以“人腦+電腦”方式，致力于產業、文化、消費的創造，屬于典型的內容產業，從而賦予知識經濟和網絡經濟以豐富的內涵和發展空間。創意經濟多以個人或少數人為核心，可以迅速將獨特創意轉化為具有知識產權的成果、設計或產品，在具體領域形成鮮明特色和市場競爭力；可以提高城市比較優勢的質量，擴大城市無形資產價值，加快吸引人才提升城市綜合競爭力。英國議會曾在一份報告中指出，“人民的想象力是國家的最大資源。想象力孕育著發明、經濟效益、科學發現、科技改良、優越的管理、就業機會、社會交流和更安穩的社會。”總之，作為創業創新的高度結合體的信息和創意產業，杭州應給予高度重視，并充分發揮自身優勢，全力加以推進，以此作為引領未來發展的兩大支柱產業，為實現向杭州創造和杭州服務的轉變提供強大動力。
第9篇：國資改革三年行動計劃范文
裹卷暴風的暴風科技，是以諸如“暴風影音”之類軟件提供視頻服務且存活將近十年的互聯網視頻公司（見圖2）。IPO前，暴風科技連續三年凈利潤皆在5，000萬元上下，2015年一季度凈利潤卻只有-320.85萬元。在稍早的第一季度業績會上，馮鑫頗為感慨：“因為IPO，除我本人外，暴風科技已在員工之內一并創造億萬富翁10位、千萬富翁31位和百萬富翁66位。”
此等暴風，可以稱作拆除紅籌架構回歸A股市場。問題是，何謂紅籌？又何來拆除？怎能卷起今日的暴風？
紅籌模式
中國境內企業，多在滬深兩市實施IPO（簡稱“境內IPO”）。有關境內IPO的監管，由中國證券監督管理委員會（簡稱“中國證監會”）為之，比如IPO審批，盡管近來醞釀修法以資取消。
1993年國務院股票發行與交易管理暫行條例第6條第2款規定：“境內企業直接或者間接到境外發行股票須經審批”1998年證券法在文字上保留上述規定的內容，2005年證券法亦然，并于第238條規定：“境內企業直接或者間接到境外發行證券必須經國務院證券監督管理機構依照國務院的規定批準。”其中國務院證券監督管理機構，即中國證監會。
1998年證券法公布后，中國證監會曾證監發行字[1999]83號關于企業申請境外上市有關問題的通知，明確告知，凡國有企業、集體企業或者其他所有制企業符合境外上市條件的，可向中國證監會申請境外IPO。其中第1條明確，境外上市條件之一為：凈資產不少于4億元，過去一年稅后利潤不少于6，000萬元，并有增長潛力，按合理預期市盈率計算，籌資額不少于5，000萬美元。此等四五六條款，多為諸如中國建設銀行等國有企業遵循;有關這一類直接境外IPO的管制，近來中國證監會業已放手。
若由國有企業在香港等地注冊公司并委其在香港等地上市，比如，注冊在香港的聯想集團，則這一間接的境外IPO模式稱作大紅籌。
因上述四五六條款，中國境內民營企業北京金裕興電子技術有限責任公司（簡稱“北京金裕興”）無望獲取境外IPO的批準。為實現境外IPO，1999年祝維沙和陳福榮歸化南美圣文森籍;以股權轉讓方式，將北京金裕興股東減少為：祝維沙、陳福榮、孫立軍和時光榮4人。祝維沙和陳福榮在英屬維爾京群島注冊裕龍公司;孫立軍和時光榮在英屬維爾京群島注冊寶龍公司;裕龍公司和寶龍公司在百慕大注冊裕興電腦科技控股有限公司（簡稱“裕興科技”，8005.HK）;裕興科技在英屬維爾京群島注冊金裕興電子技術有限責任公司（簡稱“金裕興電子”）;北京金裕興99%出資轉讓給金裕興電子;剩下的1%轉讓給中國境內企業北京市永興電子有限責任公司（見圖3）。
1999年裕興科技啟動香港IPO之時，中國證監會出面叫停。叫停理由為這類間接的境外IPO未經中國證監會審批;歸化南美圣文森籍乃規避措施。該案涉及的間接的境外IPO模式，俗稱小紅籌。
上述背景之下，如若換個思路討論問題，凡擁有中國境內權益的境外公司的境外IPO，一律屬于間接的中國境內企業境外上市嗎？中國證監會的態度是，如屬諸如裕興科技之類換股轉移情形，為間接的中國境內企業境外上市，應獲中國證監會批準。否則，就上述事宜，律師可以出具法律意見書;中國證監會如無異議，則在收到律師法律意見書之日起15個工作日內提出處理意見，由中國證監會法律部函復律師。此即業界所稱“無異議函”。如若中國證監會出具無異議函，則境外IPO可行。
中國證監會出具無異議函，實屬另外一種行政許可;既為行政許可，便會牽涉中國證監會信用背書一節;為擺脫背書干系，中國證監會借行政許可法施行之機，于2003年廢止無異議函的要求，非借助諸如裕興科技之類換股轉移推行的境外IPO的監管閘門打開。這仍然屬于小紅籌的另一類間接的境外IPO。暴風科技要拆除的正是為這一種紅籌搭建的架構。不過，此事原委還得從VIE結構（即可變利益實體）談起。
VIE結構
坊間多傳，為境外IPO設計協議安排，肇始于新浪納斯達克上市。因現今無從找到新浪IPO招股說明書，不妨以披露詳盡的2007年11月6日掛牌香港聯合交易所的阿里巴巴網絡有限公司（簡稱“阿里網絡”）為例說明。當年阿里網絡IPO，總共募集近17億美元，刷新2004年美國Google創下的IPO紀錄。
阿里網絡是注冊于開曼群島的離岸公司;其控股股東，為同樣注冊于開曼群島的阿里巴巴集團（簡稱“阿里集團”）;阿里集團股東為雅虎、軟銀和馬云及其團隊，相應持股比例分別為39%、31.7%和29.3%。
阿里網絡全資維爾京群島離岸公司，阿里巴巴網絡投資控股公司（簡稱“阿里投資”），下設五個全資子公司：阿里中國、阿里日本、阿里香港、阿里美國和阿里臺灣。注冊于香港的離岸公司阿里中國下設四個全資子公司：阿里巴巴（中國）網絡技術有限公司（簡稱“阿中網絡”）和阿里巴巴（中國）軟件技術有限公司（簡稱 “阿中軟件”）、阿里巴巴網絡科技（上海）有限公司（簡稱“阿里巴巴網絡科技”）和北京新雅在線信息技術有限公司（簡稱“北京新雅在線公司”）;另有關聯企業杭州阿里巴巴廣告有限公司（簡稱“杭州阿里廣告”）。
在中國境內，阿里投資借助全資子公司營運：其一，阿中網絡，提供軟件或者技術服務;其二，阿中軟件，開發或者推廣軟件業務;其三，阿里香港，經營國際交易市場（）。因中國法律限制外商在中國提供諸如ICP之類的電信增值服務，故阿里投資并不掌握中國電信業務經營許可證，轉由杭州阿里廣告經營中國交易市場（）。此為中國監管部門所言的清楚剝離之操作。
杭州阿里廣告為內資有限責任公司，馬云和謝世煌分別持股80%和20%。通過協議，阿中網絡向阿里網絡客戶以及杭州阿里廣告提供軟件和技術服務;杭州阿里廣告向阿里網絡客戶提供信息服務。此外，通過一系列協議，阿中網絡可以合理控制杭州阿里廣告的營運。上述安排被稱為協議安排。其具體情形如下：
杭州阿里廣告與阿中網絡等締結一系列協議：①阿中網絡與馬云和謝世煌之間的貸款協議，貸款充作注冊杭州阿里廣告之用;②阿中網絡和杭州阿里廣告以及馬云和謝世煌之間的認購權協議，有權收購杭州阿里廣告股權或者資產;③阿中網絡和杭州阿里廣告以及馬云和謝世煌之間的人協議，授權阿中網絡行使股權;④阿中網絡和馬云與謝世煌之間的抵押協議，全部股權抵押給阿中網絡;⑤阿中網絡和杭州阿里廣告之間的中國交易市場業務合作協議，阿中網絡向阿里網絡客戶以及杭州阿里廣告提供軟件和技術服務，杭州阿里廣告向阿里網絡客戶提供信息服務，信息服務費用以成本加利潤的方式核定;⑥阿中網絡和杭州阿里廣告之間的獨家技術服務協議，阿中網絡獨家許可杭州阿里廣告使用其軟件等，相應費用為杭州阿里廣告絕大多數稅前利潤。（見圖4）
因前述協議安排為美國財務會計準則委員會第46號解釋所列4情形覆蓋，杭州阿里廣告成為可以合并財務報表于阿里網絡的可變利益實體 （VIE），故前述結構可稱VIE結構。雖不存在實質上的股權控制，卻也可以施加合理的非股權控制，從實質重于形式原則，杭州阿里廣告無礙并表于阿里網絡。
結合上文，可以做一點離開招股說明書的猜測。新浪上市，不需要中國證監會批準，也不需要當年的信息產業部批準，這是一個方面;盡管不需要信息產業部批準，但需要信息產業部不挑戰新浪營運合規性之類的沉默，這是另一個方面。
再做進一步的猜測，在審核協議安排并不抱異議之后，信息產業部權衡運營業績轉計以利境外上市和合規運營得以合理保證兩個情節認為，中國法律限制外商在中國提供的諸如ICP之類的電信增值服務業務已清楚剝離。
新浪借此登陸納斯達克，成就今日仍然聞名業界的VIE結構。那么，暴風科技的紅籌結構是如何搭建的？
搭建結構
實際上，暴風科技搭建的是一個無比復雜的版本;不妨以簡化版紅籌結構，也就是中國證監會推薦為典型的二六三網絡通信股份有限公司（簡稱“二六三”）版本為例說明。
1、啟動之前。Skyscaler Ltd.（簡稱“Sky”），在2004年4月13日注冊英屬維爾京群島離岸公司;其股東李小龍等12名中國自然人，正好覆蓋中國境內企業昊天信業、海誠電訊和智誠網業的所有股東。與前述操作類似，Talor Nielsen Investment Ltd.（簡稱“Nielsen”），中國境內企業武漢星彥全體股東;Freepivot Ltd.（簡稱“Free”），利平科技全體股東。
換個說法，Sky、Nielsen和Free，與日后在A股市場IPO的二六三（“002467.SZ”）股東昊天信業、海誠電訊、智誠網業、利平科技和武漢星彥對應;對應即可，可拆也可合。目的無非是李小龍等借道離岸公司，注冊境外IPO主體;借道離岸公司，實屬方便之舉，也可以起到分紅避稅之類管控的功效。
2、境外IPO主體。2004年11月16日，二六三控股在開曼群島注冊，二六三借以實施境外IPO的離岸公司;納斯達克等接納此等公司上市。二六三控股的股東，包括Sky、Nielsen、Free和黃明生等二六三員工若干;除黃明生等二六三員工外，二六三控股的股東和二六三的完全一致;黃明生等二六三員工持股，屬管理層激勵。此即二六三股東通過Sky、Nielsen和Free注冊境外IPO主體。
3、境內外商獨資企業。2004年3月11日，二六三網絡有限公司（簡稱“BVI263”）注冊于英屬維爾京群島。2005年1月，BVI263股權結構為：Sky持股76.25%，Bluesanctum Ltd.（簡稱“Blue”） 持股15%，Free持股7.05%，Nielsen持股1.7%。其中Blue由二六三董事長李小龍100%控制。2005年1月17日，BVI263在北京注冊外商獨資企業二六三信息，將其充作執行協議控制的殼公司。
4、二六三控股收購。2005年1月20日，二六三控股收購BVI263;二六三控股100%持股BVI263，BVI263以100%的比例持股二六三信息。至此，貫通境外境內的控制鏈條搭成。
5、境外私募。2005年1月28日，二六三控股向四家境外機構投資者SAIF、CV263、T-Online和AsiaStar，發行A類優先股，此屬增量部分;Sky，亦出讓部分現有股份，此屬存量部分。兩部分完成后的具體持股明細，可見表1。
6、業務重組。中國境內內資企業二六三，與外資獨資企業二六三信息，締結一系列諸如服務和許可之類的協議，即采用前述VIE結構下的協議安排。
7、境內自然人境外投資外匯登記。2006年初，從中國國家外匯管理局匯發2005第75號關于境內居民通過境外特殊目的公司融資及返程投資外匯管理有關問題的通知的有關規定，李小龍等14名自然人，在國家外匯管理局北京外匯管理部辦理有關境內居民境外投資的外匯登記手續。此乃事后辦理。在境外IPO中非屬緊要之處。
到這一步，小紅籌架構搭建（見圖5）。
拆除架構
2005年，中國資本市場啟動股權分置改革，將流通股和非流通股股份兩分之分置，變革為股份全流通;為此，二六三調整IPO方向，將前述已經搭建的小紅籌架構拆除。
1、贖回。（1）Asia Star。2007年5月15日，二六三控股與Asia Star締結股份回購協議，以1，575，000美元回購Asia Star所持全部A-1優先股1，369，521股，較原募集的1，752，988美元稍低。
（2）T-Online。2007年5月18日，二六三控股回購，情形同上。
（3）CV263。2007年5月31日，二六三控股與CV263締結股份回購協議，以2，810，700美元回購CV263所持全部A-1優先股1，925，155股、全部A-2優先股691，803股和1股A-1調整股，較原募集的2，464，199美元稍高。
（4）SAIF。 2007年6月22日，二六三控股與SAIF締結股份回購協議，以10，693，900美元回購SAIF所持A-1優先股6，595，612股、A-2優先股2，364，339股和A-1調整股1股。同日，SAIF將其持有的剩余A-1優先股2，826，691股和A-2優先股1，013，288股，如數轉換為普通股;SAIF與Blossoming Investments Holdings Ltd.（簡稱“Blossoming”）締結股權轉讓協議，以4，583，100美元代價將上述股份如數轉手Blossoming。兩者相加，較原募集的12，060，549美元稍高。
原募集現金不夠支出，故由Blossoming介入。Blossoming由北京兆均創富技術有限公司（簡稱“兆均創富”）全體股東100%持有。
此外，若要用外匯，上述外匯本來就沒有進來，現在卻得付匯退出。Blossoming介入，可解此難。這是最難的一個環節，此關不過，后事無從談起。
2、協議安排終止。原協議安排下協議終止，因約定效力回溯條款，協議安排項下一應事項復原。
3、二六三股權調整。2007年6月，二六三控股向部分自然人即管理層等發行股份，向部分自然人即管理層等股東回購股份;二六三控股的控股股東Sky，將其持股轉讓給李小龍先生等12名自然人各自100%控制的12家英屬維爾京群島離岸公司。同時，二六三調整其股東持股;昊天信業、海誠電訊和智誠網業，將其二六三持股轉讓給李小龍先生等12名自然人以及利平科技、武漢星彥、兆均創富和其他自然人。
歷經上述調整，二六三的股東持股結構和二六三控股權益所有者的持股結構，一一對應。
4、主體處置。2007年8月5日，二六三控股、BVI263和二六三信息分別清算。事后，三家公司分別向注冊機構申請注銷。
除借助兆均創富介入或者二六三股東出讓外，上述小紅籌架構拆除，就是原來小紅籌架構搭建的反向工程。最終結果，見上文圖6。
拆除紅籌架構后，中國境內企業二六三于2010年掛牌中國大陸中小板。如若A股市場國際板開啟，未必一定要如此興師動眾，由二六三控股像登陸納斯達克一樣登陸中國A股市場即可。只是，如今國際板雖有開啟跡象但并未開啟。
暴風科技
上文提到，暴風科技原本搭建的是一個無比復雜的版本，比如，其融資不光有A1和A2輪，還有B和B+輪;其VIE結構下的VIE，不光一重，更有兩重。自然拆除紅籌架構事宜也會復雜許多。不管如何復雜，搭建或者拆除的邏輯思路和二六三大同小異。
因法律或者監管制度不同，中國境內企業或境內上市或境外上市，相應得失成敗自然有別。比如，在納斯達克IPO之后，期權激勵計劃之類的管理措施，其施行障礙較少，但相應法律監管會苛刻許多;在滬深兩市施行IPO，相應市盈率會出奇地高，但運作期權激勵計劃則會困難重重。
以其中市盈率奇高為例，暴風科技所屬中國創業板，其指數自2015年2月的1，600點一路飆升至5月26日3，600余點，平均市盈率高達125倍（見圖7：日K線）。據暴風科技IPO招股說明書披露，2014年度每股凈利潤0.47元，IPO價格7.14元;以2014年度每股凈利潤推算，其市盈率是15倍;以登頂股價每股327.01元推算的，是695倍。前有二六三等回歸，為何偏偏暴風科技卷起如此大的暴風？
今年兩會上的中央政府工作報告，特意提出“制定‘互聯網+’行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展”。只不過，差不多的移動互聯網公司，特別是移動互聯網細分市場領頭羊，都采用紅籌模式并在境外IPO，比如，阿里集團或者騰訊。據聞2015年4月24日百度創始人李彥宏在中國證監會演講之時，對百度無緣掛牌A 股市場深表遺憾;2014年兩會期間，也做類似表達。
