征地拆遷實施管理辦法精選(九篇)

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第1篇：征地拆遷實施管理辦法范文

關(guān)鍵詞：成本控制；征地；拆遷管理

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

征地拆遷是實現(xiàn)土地資源有效供給和優(yōu)化配置的必要路徑，征地拆遷工作直接影響到建設(shè)工程開工的時間，同時，該工作又具有時限性和不可重復(fù)性。征地拆遷工作通過前期準備、項目實施、監(jiān)督管理，解決征地拆遷成本控制難的問題。

一、征地拆遷存在的主要問題

隨著城市建設(shè)高速發(fā)展，城建項目征地拆遷工作中的薄弱環(huán)節(jié)也日益突出，越來越成為制約工程順利推進，甚至整個城市發(fā)展的瓶頸。

（一）資金管理不夠嚴格。

征地拆遷存在補償資金撥付分散、審批環(huán)節(jié)多、時間長等問題，造成諸多弊端：一是資金劃撥不能及時到位，嚴重影響集體經(jīng)濟組織交地施工、被拆遷人交房拆除的積極性；二是拆遷補償計劃性不夠，項目之間資金被相互擠占、挪用現(xiàn)象嚴重；三是容易使資金滯留在征地拆遷項目單位，不利于資金的安全；四是不能全面跟蹤監(jiān)管補償資金，不能開展有效的財務(wù)監(jiān)督和成本分析工作；五是導(dǎo)致工程難以順利結(jié)算。

（二）政策制度不夠落實。

征地拆遷管理部門與征地拆遷實施單位應(yīng)單獨設(shè)置，形成第三方監(jiān)督管理體系。但在實際操作過程中，相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位既負責城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)房屋拆遷和土地使用管理工作，還具體經(jīng)辦征地拆遷協(xié)議的簽訂并發(fā)放安置補償?shù)仁乱?，造成了既是運動員又是裁判員的運行模式，不利于征地拆遷工作的監(jiān)督和管理。

（三）補償標準不夠明確。

由于政府相關(guān)補償標準文件滯后，對部分不可預(yù)見的具體征地拆遷補償項目沒有明確補償規(guī)定。在實際操作中，有的征地拆遷承辦單位為了完成任務(wù)而妥協(xié)，采取部分提高補償標準的方式來息事寧人，給征地拆遷戶范圍及標準之外的補償，在一定程度上人為造成了隨意提高補償標準，補償金額明顯超出實際情況等“暗箱操作”問題的產(chǎn)生。

（四）成本費用難以有效監(jiān)控

征地拆遷實施過程中拆遷數(shù)量、類型與概算對比突破較大。造成這一問題的主要原因在于征地拆遷前期勘察、設(shè)計的深度不夠。概算主要是根據(jù)勘察、設(shè)計的第一手資料來編制，由于各種原因，大部分項目的工程勘察、設(shè)計工作深度不夠，尤其是在征地拆遷方面的設(shè)計與實際有很大的出入。征遷費用超支的另一個原因是工程實際開工時間與勘察、設(shè)計的時間相隔太長，征地范圍、拆遷房屋的數(shù)量、附著物和構(gòu)筑物的補償、拆遷安置用地和復(fù)建用地包括征地拆遷補償政策都可能發(fā)生較大的變化，從而導(dǎo)致征遷費用的超支。

（五）工期難以按計劃完成

征地拆遷是工程施工前期準備工作的重要內(nèi)容。征地拆遷工作的好壞直接影響工程建設(shè)的施工工期，從而增加項目建設(shè)成本。但是征地拆遷工作政策性強，牽涉面廣，對工程建設(shè)的順利進行尤其對保證工期有著巨大的影響，在實際操作過程中難度極大。

二、征地拆遷管理的成本控制措施

進行成本控制以加強項目征地拆遷有效監(jiān)管為主要目的，通過前期測算編制、事中階段、事后階段和資金管理，解決征地拆遷過程中遇到的各種難題，為政府把好征地拆遷方案關(guān)、成本關(guān)、審核關(guān)、資金關(guān)、結(jié)算關(guān)，促進公正清廉，實現(xiàn)征地拆遷工作全過程的監(jiān)管，使征地拆遷工作真正實現(xiàn)“受影響人滿意度、征地拆遷成本、工作效率”的最優(yōu)結(jié)合。

（一）做好征地拆遷前期費用的概算編制

加大前期工程勘察、設(shè)計的深度，縮短設(shè)計和開工的時間。首先，工程勘察、設(shè)計的準確性要進一步加強，使設(shè)計提供的用地數(shù)量、類型和拆遷房屋的數(shù)量、類型接近實際征地數(shù)量、類型和拆遷房屋的數(shù)量、類型，從而確保征地拆遷的費用具有可預(yù)見性。其次，項目實施單位要做好各項前期準備工作，爭取工程項目能早日開工建設(shè)，縮短工程勘察、設(shè)計和開工建設(shè)的時間差，使實際的征地拆遷數(shù)量和類型接近原設(shè)計，補償標準的政策也和原設(shè)計標準相符合。

（二）做好征地拆遷費用的核算和監(jiān)管工作

征地拆遷項目實施單位必須建立相關(guān)財務(wù)管理和會計核算制度，規(guī)范各種費用開支、定期編制會計報告，實行征遷資金專戶存儲、專款專用、專戶管理、專戶結(jié)算。加強往來資金結(jié)算管理，以防出現(xiàn)資金相互擠占和挪用現(xiàn)象。征地拆遷所涉及的被征地農(nóng)民和被拆遷戶很多，為確保補償資金能及時發(fā)放至被征遷戶手中，項目監(jiān)管單位要不定期進行跟蹤抽查，避免虛報冒領(lǐng)的現(xiàn)象發(fā)生。再次，應(yīng)定期委托審計機構(gòu)對征地拆遷補償資金進行審計，從而提高工作水平，進一步控制和管理好征地拆遷補償費用。

（三）嚴格征地拆遷費用的制度管理和審批程序

1、規(guī)范資金管理。對被征地拆遷人的征地拆遷補償款采用集中支付的管理辦法。以轉(zhuǎn)賬形式劃撥，直接辦理存折到戶，并定期對賬，確保征地資金的征遷使用。

2、規(guī)范審批程序。完善征地補償款撥付審批手續(xù)，款項撥付須經(jīng)核算會計審核無誤后，上報項目單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批后，再辦理撥款。

3規(guī)范健全監(jiān)督機制。嚴格要求征地拆遷補償情況必須進行公開，確保征地拆遷補償款的“公開、公平、公正”，接受廣大群眾的監(jiān)督。

（四）建立新的征地拆遷補償機制。

我國現(xiàn)行的征地拆遷補償制度是一種純粹的補償關(guān)系，與市場經(jīng)濟體制相背，在市場經(jīng)濟體制下土地權(quán)益主要體現(xiàn)在土地發(fā)展權(quán)益上。征地拆遷補償是失地農(nóng)民和被拆遷人在城市化進程中能獲得的最直接的經(jīng)濟彌補，也是最容易引起征地和拆遷糾紛、沖突的焦點，因此要探究市場經(jīng)濟體制下，政府、開發(fā)商、失地農(nóng)民或被拆遷人之間最佳的利益聯(lián)結(jié)，建立合理的征地補償和利益分享機制。

（五）建立健全科學規(guī)范的運行機制

準確詳實的征地拆遷數(shù)據(jù)是征地拆遷工作的基礎(chǔ)，完成全部征地拆遷工作的調(diào)查摸底情況，保證征地拆遷工作的順利進行，保證征地拆遷過程中最大限度避免干擾，是做好征地拆遷工作的重大任務(wù)。地方政府應(yīng)成立專設(shè)機構(gòu)，采用項目實施單位+專設(shè)機構(gòu)的運行機制，重點抓征地拆遷、施工協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，嚴格履行政府的社會職能和服務(wù)職能，對項目單位負責。

三、結(jié)語

當今時代，信息傳遞速度加快，社會開放度加大，法制更健全，我們必須用時代的要求審視征地拆遷工作，推進觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高城市規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)和管理水平，才能做到法制政府、誠信政府、責任政府、陽光政府?；诳臻g和成本控制的征地拆遷管理，不僅是征地拆遷工作中發(fā)揮協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃三者的手段之一，也是一種維護公共利益、實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的公共政策。

參考文獻

[1]史亞林.鐵路工程征地拆遷投資風險控制謅議[J].鐵路工程造價管理,2014,02:29-31.

第2篇：征地拆遷實施管理辦法范文

關(guān)鍵詞：征地拆遷；安置補償；被征拆農(nóng)戶；伊寧市

伴隨著經(jīng)濟全球化與城鄉(xiāng)一體化進程的推進，各地城市建設(shè)速度加快，城市建設(shè)用地需求也在進一步擴張，大批農(nóng)民宅基地被占用，由此引發(fā)的社會矛盾也越來越突出。為深入了解被征拆農(nóng)戶安置補償?shù)膶嶋H情況，筆者采用發(fā)放問卷及訪談的方式對新疆伊寧市被征拆農(nóng)戶問題進行了深入調(diào)查。

一、數(shù)據(jù)來源與方法

1.研究區(qū)概況。伊寧市位于東經(jīng)80°04′～81°29′，北緯43°50′～44°09′，地處伊犁河谷中部，伊犁河的北岸，是伊犁哈薩克自治州首府所在地?，F(xiàn)轄8鄉(xiāng)、1鎮(zhèn)、1場、8個街道辦事處。土地總面積675.6平方公里。2009年末總?cè)丝?5.92萬，其中城市人口31.17萬，城市化率達到了67.88%，中心城區(qū)建成區(qū)面積37平方公里。 數(shù)據(jù)來源。選取伊寧市近郊塔什庫瑞克鄉(xiāng)、漢濱鄉(xiāng)及巴顏岱鎮(zhèn)作為調(diào)查點，有意識的選取農(nóng)戶進行問卷調(diào)查。共發(fā)放問卷100份，回收問卷84份，問卷有效率為84%。 內(nèi)容與方法。問卷涉及兩塊內(nèi)容，第一部分是農(nóng)戶基本情況，包括性別、年齡、文化程度等八個方面，第二部分是關(guān)于征地拆遷安置情況的調(diào)查，包括農(nóng)戶征地拆遷意愿、對政府征地拆遷安置政策及程序評價等方面的內(nèi)容。在調(diào)查的過程中，主要采取發(fā)放問卷及訪談的方式。

二、伊寧市征地拆遷安置補償基本情況

1.征地拆遷現(xiàn)狀。2010年，伊寧市計劃征收征用土地13 158.1畝。截至2010年7月，已征收土地占72.08%。計劃拆遷總戶數(shù)345戶，其中拆遷集體土地的259戶，占計劃拆遷戶的72.18%。截至2010年7月12日，已簽訂合同的占計劃拆遷的45.22%，其中涉及拆遷集體所有的房屋130戶，占83.33%。 征拆安置補償方式。伊寧市征收集體土地上的房屋拆遷安置補償方式主要實行貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換的兩種方式，被拆遷人可在兩者之間選擇其一。具體情況（1）房屋附屬物（指房屋用地范圍內(nèi)除房屋以外的其他建筑物、構(gòu)筑物和其他有價值的附著物以及配套的各類管線、設(shè)備等）的補償，一律采用貨幣方式補償。（2）對集體土地上的房屋拆遷實行貨幣補償?shù)?，按照伊寧市政府頒布的當年或上一年度的房屋市場重置建造價給予補償。（3）集體土地上房屋拆遷實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被拆遷人可選擇伊寧市人民政府統(tǒng)一建設(shè)的農(nóng)牧民安居房或保障性住房進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。按被拆（搬）遷正房實際建筑面積的1∶1.2的范圍內(nèi)，以安居房或保障性住房進行調(diào)換，具體調(diào)換方式1）按1∶1.2比例調(diào)換安居房或保障性住房，面積不足80平方米的，按80平方米調(diào)換。2）按1∶1.2比例調(diào)換安居房或保障性住房，面積超過200平方米的，按200平方米給予調(diào)換。對原房屋超出調(diào)換比例建筑面積部分按照當年或上一年度的房屋市場重置建造價格給予補償。

三、被征拆農(nóng)戶的調(diào)查分析

1.被拆遷戶基本情況。此次調(diào)研被訪者男女性別比例為13∶8；漢族與少數(shù)民族族別比例為71∶13；年齡30歲以下的占31%，30～49歲的占51.2%，50歲及以上的占17.9%；被訪者文化程度高中及其以上的占50%，初中學歷的占31%，小學及其以下的占19%；平均每戶4.3人；被拆遷戶房屋土木、磚木與磚混結(jié)構(gòu)比為15∶35∶14；家庭人均收入2 000元以下的占29.8%，2 000元～5 000元的占40.5%，5 000元～10 000元的占22.6%，10 000元以上的占7.1%。

被征地拆遷農(nóng)戶意愿分析。調(diào)查問卷顯示，40.5%的農(nóng)戶愿意房屋征收拆遷，59.5%的農(nóng)戶不愿意房屋被征收拆遷。不愿意拆遷的原因主要表現(xiàn)在補償標準、補償方案、安置地點等方面，其中：認為補償方案不合理的占19.1%，補償標準過低的占23.5%。 對征地拆遷安置補償程序及實施的滿意度。（1）對征地拆遷安置補償法律法規(guī)的主觀認識。關(guān)于“您對伊寧市征地拆遷的安置補償政策的了解情況”統(tǒng)計中，沒有農(nóng)戶表示完全了解，9.5%的居民基本了解，66.7%的農(nóng)戶了解一點，23.8%的農(nóng)戶完全不了解。關(guān)于“您是否看過伊寧市相關(guān)的征地拆遷安置補償文件規(guī)定”調(diào)查時，有92.7%的農(nóng)戶選擇沒有。（2）對征地拆遷安置補償政策及實施程序的評價。對于“您對政府的征地拆遷安置補償政策及程序滿意嗎”調(diào)查時，1.2%的農(nóng)戶表示滿意，63.1%的農(nóng)戶表示一般，33.3%的農(nóng)戶表示不滿意，2.4%的農(nóng)戶表示很不滿意。對于“您對自家的征地拆遷安置補償總體感覺”調(diào)查時，有2.3%的農(nóng)戶感覺很滿意，15.6%的農(nóng)戶感覺較滿意，43.1%的農(nóng)戶表示一般，21.7%的農(nóng)戶表示不太滿意，17.3%的農(nóng)戶表示很不滿意。 拆遷的顧慮。在“您在征地拆遷安置中最關(guān)心的問題”調(diào)查時，房屋拆遷的賠償?shù)恼?0.8%，房屋確權(quán)占24.5%，就業(yè)問題占22.1%，醫(yī)療和養(yǎng)老占18.8%。

四、存在的問題及原因分析

問卷在調(diào)查農(nóng)戶拆遷意愿時，有3/5的農(nóng)戶不愿意拆（搬）遷，補償標準低、方案不合理、安置地點以及就業(yè)問題是主要原因。在對征地拆遷的安置補償政策的了解情況調(diào)查時，1/4的農(nóng)戶完全不了解，9/10的農(nóng)戶沒有看到過相關(guān)的安置補償文件規(guī)定。在對政府的征地拆遷安置補償政策及程序滿意調(diào)查時，63.1%的農(nóng)戶表示一般，33.3%的農(nóng)戶表示不滿意。通過問卷中的問題“您在征地拆遷中最關(guān)心的問題”的統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)房屋的拆遷賠償、安置房的確權(quán)、就業(yè)問題是農(nóng)戶比較關(guān)心的問題。通過訪談?wù){(diào)查了解，在整個征地拆遷過程中，真正拒不搬遷的釘子戶并不多，大多數(shù)農(nóng)戶只是選擇適合自己的合理可行的安置補償方案，因此政府采取強行拆遷的現(xiàn)象很少。

農(nóng)戶拆遷意愿調(diào)查時，3/5農(nóng)戶認為“拆遷補償標準偏低”，這在中國土地征收拆遷中具有一定的普遍性，這是由于集體土地上農(nóng)戶房屋拆遷管理政策幾乎為零所造成的。目前中國正面臨新《國有土地上房屋征收與補償條例》征求意見中，而集體土地上房屋征收拆遷管理的政策幾乎為零。雖然依據(jù)現(xiàn)行的規(guī)定，農(nóng)村房屋拆遷屬于征地拆遷范疇，主要適用《土地管理法》，但《土地管理法》并未明確將農(nóng)戶房屋從土地征收中分離出來，而將其定義在“地上附著物”中。伊寧市雖然嚴格按照《新疆維吾爾自治區(qū)實施土地管理法辦法》的規(guī)定，新計價字[2001]500號文件、新國土資發(fā)[2009]131號《自治區(qū)重點建設(shè)項目征地拆遷補償標準》，制訂了伊政辦[2010]188號《伊寧市城鄉(xiāng)房屋拆（搬）遷安置管理辦法（試行）》，對被征地拆遷農(nóng)戶進行安置補償，但在采用貨幣補償時只對房屋及其附屬物按照市場重置價給予一定補償，沒有體現(xiàn)對房屋底下的土地權(quán)益、以及農(nóng)民后續(xù)生活的安置補償，所以一定程度上農(nóng)戶認為“拆遷安置補償標準偏低”。

五、結(jié)論與思考

伊寧市被征拆農(nóng)戶的安置補償主要采取貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換這兩種方式。多數(shù)被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換這種方式，因為政府鼓勵這種方式，并給予按產(chǎn)權(quán)調(diào)整后的安居房或住房實際建筑面積每平方米150元的補助。

針對拆遷安置補償標準偏低，被征地拆遷農(nóng)戶整體滿意度不高的問題，建議政府層面從以下幾點做起：（1）嚴格界定公共利益，以公共利益為前提，合理實施土地征用行為，加強對土地使用的監(jiān)管，進一步建立健全征地拆遷補償安置的法律和法規(guī)。建議國家盡快出臺《農(nóng)村房屋拆遷管理條例》，政府應(yīng)按照科學補償原則，給予被征拆人合理補償，規(guī)范因征地所引發(fā)的農(nóng)村房屋拆遷相關(guān)問題。（2）做好土地報批和房屋評估、測量等基礎(chǔ)性工作。土地報批是依法用地的前提。所有在建項目，都要依法辦理各種項目立項、報批手續(xù)，要超前謀劃，科學調(diào)度，確保依法用地。房屋評估、測量等業(yè)務(wù)工作是基礎(chǔ)性工作，要依法依規(guī)，按方案操作，精心細致，科學嚴謹，為征地拆遷工作順利實施提供扎實的基礎(chǔ)保障。（3）亮化征地拆遷整個過程，對被征拆農(nóng)戶發(fā)放征地拆遷安置補償相關(guān)文件，使被拆遷人充分了解政府的做法，提高征地拆遷透明度。（4）健全征地拆遷安置補償機制，建立完善對失地農(nóng)民重新就業(yè)培訓的機制。完善失地農(nóng)民的社會保障體系，例如，建立最低生活保障機制、就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠機制、養(yǎng)老醫(yī)療保險機制和資金籌措管理機制等。

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張娟.中國土地征收補償制度的缺陷與反思[j].特區(qū)經(jīng)濟，2007，(3)：164-166.

袁凌云.征地拆遷工作需要把握的幾個問題[j].理論導(dǎo)報，2010，(3)：42.

第3篇：征地拆遷實施管理辦法范文

一、稽察股工作開展情況

1、根據(jù)贛市發(fā)改稽察字[2013]224號文件精神要求，結(jié)合我縣實際，起草了縣2013年國家專項資金項目重點稽察計劃，并以會府字[2013]13號文下發(fā)各項目單位，主要稽察的項目有14個，為迎接上級發(fā)改委的檢查驗收做好準備工作。

2、8月份，協(xié)助市發(fā)改委項目稽察科針對2012年生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目；2009年大中型沼氣建設(shè)項目等項目進行了逐一的檢查。普遍項目存在工程進度緩慢；部分項目工程已完工，并投入使用，尚未竣工驗收。

二、招商引資工作情況

1-9月份，我委充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，把對縣域經(jīng)濟能起到大拉動，增后勁的重大工業(yè)項目為項目開發(fā)和招商引資為突破口，把更好地服務(wù)于全縣開放型經(jīng)濟工作擺在全委工作突出位置。同時認真做好招商信息的收集和招商引資情況月報表的統(tǒng)計和上報，并認真為進園企業(yè)做好親商、安商等服務(wù)工作。

（一）招商工作信息情況

1-9月份，收集招商信息資料65多個、招商項目信息100余條、對外宣傳、推介招商項目90余次、接待外商30余次。主動上門為外商服務(wù)50余次，與外商洽談項目50余次。

（二）赴外招商引資工作情況

1-9月份，發(fā)改委先后組織委招商小分隊赴、、、等地洽談項目。

（三）招商引資工作推進情況

1、1-9月份我委簽約項目2個，分別為年產(chǎn)150萬瓶氧氣、乙炔氣等工業(yè)用氣充裝項目和綜合物流園區(qū)建設(shè)項目，簽約資金43800萬元。2、截止9月份，仍有塑料五金廠項目；標準一體化廠房建設(shè)項目；服裝、手袋生產(chǎn)加工基地；汽車站搬遷項目；家樂福超市綜合項目等五個項目正在洽談之中，累計投資7.2億元。這些項目目前正在選址，在做項目可行性研究報告和相關(guān)資料，用地指標落實后，即可簽約、開工。

三、征地拆遷工作情況

根據(jù)《縣城規(guī)劃區(qū)重點項目征地拆遷任務(wù)分解和考核實施方案》部署，縣重點項目濟廣高速出口改造工程文件精神。發(fā)改委征地拆遷任務(wù)共計18戶，分別為鎮(zhèn)林崗村等；城南安置區(qū)陳天慶和共計2戶。截止9月24日，完成房屋協(xié)議簽訂工作3戶；完成房屋丈量工作4戶。

四、幾點工作建議

1.建議稽察股增加一位懂業(yè)務(wù)的工作人員，以便開展工作。

2.建議招商引資工作方面多安排時間外出考察、洽談項目。

3.建議征地拆遷工作任務(wù)分解到每一位干部職工：一是有利于工作任務(wù)的完成；二是給干部一個鍛煉舞臺，同時能夠激合干部的應(yīng)變能力和操作能力，也有利于干部的健康成長。

五、第四季度工作打算

1.加強對項目實施監(jiān)督力度，深入到實施建設(shè)地點了解具體情況，督促實施單位按照相應(yīng)規(guī)定、加快工程進度，要求各項目業(yè)主對資金使用情況應(yīng)嚴格遵照專項資金管理辦法的要求進行操作，對內(nèi)業(yè)資料要按上級要求進行歸檔整理，使之規(guī)范化。

第4篇：征地拆遷實施管理辦法范文

第一條  為貫徹執(zhí)行廈府（1991）綜240號《廈門市人民政府關(guān)于“江頭舊城危房改造”規(guī)劃的批復(fù)》，并根據(jù)廈府辦（1991）080號《關(guān)于江頭城區(qū)危房改造的會議紀要》精神，特制定本暫行管理辦法。

第二條  本改建區(qū)按照城市總體規(guī)劃進行建設(shè)。改建后的江頭地區(qū)將作為生活區(qū)，并成為廈門市商貿(mào)活動次中心。

第三條  本改建區(qū)位于廈門本島的幾何中心，規(guī)劃范圍：東至鷹廈鐵路；西臨福廈公路；南依呂嶺路；北接仙岳路東段，總占地面積87.72公頃。

第四條  規(guī)劃指導(dǎo)思想：從廈門目前的經(jīng)濟水平及今后發(fā)展戰(zhàn)略的需要出發(fā)，正視現(xiàn)實，立足長遠，堅持因地制宜，合理布局，配套建設(shè)，努力創(chuàng)造“建筑高容量、環(huán)境高質(zhì)量、設(shè)施高效能”具有較高現(xiàn)代化水平的新型商貿(mào)居住綜合區(qū)，使建成后的江頭新城30年不落后，50年也能適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展和居民生活水平提高的要求。

第二章  改建區(qū)組織機構(gòu)及其職能

第五條  廈門市江頭危房改造建設(shè)指揮部（以下簡稱指揮部），為改建區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，隸屬于廈門市人民政府。

一、指揮部設(shè)總指揮一名，由分管城市建設(shè)工作的副市長兼任，副總指揮若干名由市有關(guān)委、局及湖里區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任。

二、指揮部不定期召開指揮部有關(guān)成員會議，協(xié)調(diào)解決改建區(qū)建設(shè)中的重大問題。

第六條  廈門市江頭危房改造建設(shè)指揮部下設(shè)辦公室（以下簡稱指揮部辦公室）作為日常辦事機構(gòu)。

一、指揮部辦公室負責處理指揮部日常工作事務(wù)。

二、指揮部辦公室主任由一名副總指揮兼任。辦公室設(shè)若干名副主任、辦公室工作人員采用借調(diào)、兼職或聘任方式組成。

三、指揮部辦公室下設(shè)綜合管理處、征地拆遷處、規(guī)劃建設(shè)管理處、計劃財政處四個職能部門。其人員由指揮部辦公室及有關(guān)部門派員兼任組成。

第七條  指揮部辦公室職責：

一、遵照基本建設(shè)程序，按政府現(xiàn)行規(guī)定與有關(guān)部門辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

二、配合市征地拆遷辦按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合具體情況擬訂征地拆遷賠償、勞力安置的標準和實施辦法，組織統(tǒng)一動遷和處理善后工作。依法妥善處理區(qū)、鎮(zhèn)、村企業(yè)及商業(yè)網(wǎng)點的動遷、改造。

三、審查劃撥與轉(zhuǎn)讓土地的合同或協(xié)議，凡屬劃撥的土地，報市政府批準。凡屬轉(zhuǎn)讓的土地報市土地局批準。

四、按照地產(chǎn)統(tǒng)一開發(fā)的原則，協(xié)助土地開發(fā)總公司在改建區(qū)做好前期的“七通一平”工程。

五、根據(jù)市政府批準的江頭地區(qū)詳細規(guī)劃方案，統(tǒng)籌安排各種建設(shè)用地，辦理有關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)的具體工作，報市規(guī)劃局審批。

六、根據(jù)詳規(guī)要求，委托設(shè)計單位進行各組團總平設(shè)計、初審小型項目建設(shè)工程（包括一般民用建筑項目及組團內(nèi)詳細規(guī)劃、市政工程和建筑小品等）設(shè)計，并報規(guī)劃局領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

七、負責組織各項工程項目的設(shè)計、建設(shè)的招投標工作和改建區(qū)內(nèi)的房產(chǎn)及公建配套設(shè)施的建設(shè)與管理。

八、監(jiān)督居民拆遷安置房的建設(shè)與分配。

九、負責監(jiān)督改建區(qū)地產(chǎn)、房產(chǎn)的經(jīng)營，嚴格審查各項目的合同或協(xié)議。統(tǒng)籌安排改建區(qū)的物業(yè)管理工作。

十、負責編報改建區(qū)年度投資計劃，檢查投資計劃執(zhí)行情況。

十一、負責審核改建區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公建項目工程投資概算。

十二、做好資料收集建檔和統(tǒng)計報表工作。

十三、解決和協(xié)調(diào)改造、開發(fā)建設(shè)過程中的各種具體問題，有關(guān)重大原則問題，提交指揮部研究決定。

十四、受指揮部委托行使市政府賦予指揮部的其它職責。

第三章  改建區(qū)的資金來源及辦公費用

第八條  改建區(qū)前期起動資金由市財政墊付，按照地產(chǎn)統(tǒng)一開發(fā)的原則，做好“七通一平”后，再按誰使用，誰受益，誰承擔投資費用的原則進行轉(zhuǎn)讓，以實現(xiàn)以地產(chǎn)養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，以房產(chǎn)養(yǎng)公建設(shè)施的目的，建立建設(shè)資金滾動使用，自求平衡的良性循環(huán)機制。

第九條  指揮部辦公室的辦公費用，由市財政從3％土地管理費中列支。

第四章  附  則

第十條  指揮部辦公室人員的借調(diào)、招聘、辭退、工資、公休假日等都按照國家和市政府的有關(guān)法律、條例、規(guī)定、通知執(zhí)行。

第5篇：征地拆遷實施管理辦法范文

1．1立項審批風險BT項目立項審批涉及到城市規(guī)劃和項目建設(shè)規(guī)劃、征地拆遷、環(huán)境保護等，不管哪一方面和哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能影響到項目的審批，給投資建設(shè)方造成影響或損失。所以，投資建設(shè)方在簽訂BT項目合作合同或協(xié)議前，應(yīng)對擬承擔的BT項目進行全面的了解，在掌握實際情況的前提下，確保BT項目的回購方式和回購資金來源得到政府、人大和有關(guān)行政部門的批準，并具有合法性和可操作性，以及有關(guān)支撐性文件做保障，不然，一旦出現(xiàn)問題就會給投資建設(shè)方帶來難以挽回的損失。

1．2投融資風險產(chǎn)生投融資風險的主要原因集中在投融資方案的可行性和融資成本上。投融資方案的可行性主要看投資建設(shè)方的綜合實力和所承擔的項目能否滿足貸款要求，并在項目正式簽約前確定貸款意向和備選融資方案，以及超出預(yù)計投資的應(yīng)對措施。否則，在項目實施過程中一旦發(fā)生資金不到位，就會影響工程進度，甚至停工或解除合同，投資建設(shè)方不僅要承擔違約責任，還會給企業(yè)造成不良影響。所以，投資建設(shè)方應(yīng)有相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)對措施盡量降低資金不到位的風險。融資成本變化引起的風險主要表現(xiàn)在投資建設(shè)方對影響融資成本的利率等經(jīng)濟政策的預(yù)測，投資建設(shè)方可通過融資協(xié)議鎖定融資成本，或在項目協(xié)議中約定分散這一風險的措施，以降低融資成本變化引起的風險。

1．3工程建設(shè)與管理風險工程建設(shè)與管理風險主要表現(xiàn)為合同管理和成本管理不到位、工程質(zhì)量達不到合同要求，增加了項目成本或工程延期。其中的合同管理和成本管理是投資建設(shè)方進行工程管理的核心問題之一，他直接關(guān)系到項目的投資收益。投資建設(shè)方應(yīng)在合同簽訂前對項目實施方案和造價、設(shè)計變更、價差調(diào)整、風險包干費、違約責任等，進行全面了解和深入的研究，看是否存在某些方面的問題，如果存在，能夠預(yù)先解決的預(yù)先解決，能夠預(yù)防或回避的應(yīng)制定相應(yīng)的對策和措施進行預(yù)防或回避，避免簽訂合同時對存在的問題不了解，再加上項目實施過程中產(chǎn)生的其他預(yù)想不到的問題，這樣就會影響投資收益。項目成本包括施工成本和管理成本，施工成本可在項目造價的基礎(chǔ)上通過分析來確定;管理成本則需要通過建立完善的管理體系，通過動態(tài)調(diào)整進行控制。工程質(zhì)量是決定項目建成開通后能否順利移交的關(guān)鍵，所以需要加強對工程實施過程中的工程質(zhì)量管理和控制，以達到設(shè)計要求。發(fā)生工程延期，也會影響到項目的實施成本和投資回收，其原因是多方面的(如征地拆遷、設(shè)計變更、工程管理水平、自然災(zāi)害等)，但較為突出的是征地拆遷工作帶來的風險。因為投資建設(shè)方一般不具備承擔征地拆遷的主體資格和條件(此項工作一般由政府或業(yè)主單位負責完成)，很難控制征地拆遷的進度。另外，征地拆遷涉及土地征用補償、安置補助、房屋拆遷補償、青苗補償、管線遷改，以及政府部門收取的各項與征地拆遷有關(guān)的費用，并涉及到多方的利益，實施過程十分復(fù)雜，經(jīng)常會出現(xiàn)因補償不到位或補償不合理導(dǎo)致抗拒拆遷、堵工等現(xiàn)象，難以按計劃完成任務(wù)。這將影響到施工進度，嚴重時甚至引起工程停工，從而增加工程成本。為此，投資建設(shè)方應(yīng)在簽訂BT項目合同前，全面調(diào)查了解影響征地拆遷工作的各種因素和條件，通過風險分析做出評估和預(yù)測。并在BT項目合同中明確由于政府征地拆遷等工作延遲導(dǎo)致的投資建設(shè)方損失的補償方案，從而控制和轉(zhuǎn)移工期和成本方面的風險。

1．4項目回購風險市政BT項目的回購風險主要集中在政府的履約上，而政府履約回購取決于政府的信用度和政府的財政能力。所以投資建設(shè)方需要調(diào)查了解項目所在地政府在實施同類項目時的履約情況和信用度，選擇政府信用度較好的區(qū)域項目來實施。項目所在地政府的財政能力主要看財政收支情況，如果政府財政收入逐年穩(wěn)步增長，說明財力較好，項目回購風險就較小;如果政府負債過多或回購資金準備不足，則項目回購風險就較大。項目回購是否有明確的資金來源、回購資金是否納入當?shù)刎斦A(yù)算、是否充分獲得有關(guān)部門的審批、政府換屆等因素，也要納入項目回購風險的評價范圍。故在進行回購風險分析時，除了對政府履約能力進行評價外，還要對回購擔保進行分析，如政府回購以土地抵押作為擔保，此時土地用途是否合法、抵押價值是否滿足合同金額要求等，都應(yīng)聘請專業(yè)機構(gòu)進行調(diào)查與評估。

2BT項目的風險管理與控制

市政BT項目一般建設(shè)周期較長，一方面存在著不可預(yù)見的自然、經(jīng)濟、社會的影響因素，同時也存在人為管理不當造成的管理失控和管理缺失等因素，這些都是BT項目投資建設(shè)方面臨的風險。因此，在BT項目建設(shè)的整個過程中，要針對以下幾種情況進行風險管理和控制。

2．1應(yīng)具備投融資能力和綜合實力承擔市政BT項目的投資建設(shè)方具備投融資能力是進行項目建設(shè)的首要條件。同時在決策前還應(yīng)根據(jù)自身的工程管理水平和能力、技術(shù)水平、機械裝備水平和綜合實力來選擇項目。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)聘請專業(yè)人員或機構(gòu)對項目進行前期調(diào)研，選擇熟悉的專業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)先考慮經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和誠信較高的政府負責的標志性建設(shè)項目，并具備政府主管部門批準的立項、環(huán)境評估等一系列合法文件。項目工期要合理，投資額度在可承受的范圍內(nèi)。

2．2加強潛在的合同風險控制在工程建設(shè)中合同管理是工程管理的重要內(nèi)容之一，加強對合同的風險管理和控制更是重要。所以，對要承擔的BT項目所涉及到的承包范圍、工期和質(zhì)量要求、項目造價、設(shè)計變更、工料機價差、計價依據(jù)、違約責任、投資回收及不可抗力風險等，都要在合同中約定。目前，大部分市政BT項目實行政府審計后定價，投資建設(shè)方應(yīng)特別注意審計存在的風險，在開工前應(yīng)先與政府或其授權(quán)部門(單位)確定項目造價;同時在簽訂合同時要求政府或其授權(quán)部門(單位)提供足額的回購擔?；虻盅?，以免影響投資回收;其后還要依據(jù)法律法規(guī)和合同的有關(guān)約定，對可以進行專業(yè)分包、勞務(wù)分包的，及時辦理分包手續(xù)。與分包商簽訂分包合同時，應(yīng)注意風險的轉(zhuǎn)移與控制。

2．3加強項目成本管理BT項目成本受工料機價格變化、工期遲延、利率變化、環(huán)境條件和施工技術(shù)水平等方面的影響。所以，要采取以下對策和措施，加強對項目成本的管理和控制，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)利潤目標。(1)針對項目特點、建設(shè)規(guī)模、施工難度和工期要求，建立責權(quán)利相結(jié)合的成本管理體系，充分調(diào)動參建人員開展成本管理的積極性和主動性，為成本管理獻計獻策。(2)樹立全員的經(jīng)濟意識，在項目施工過程中時刻牢記節(jié)約成本。(3)采用科學、先進適用的技術(shù)措施，在確保施工質(zhì)量達到設(shè)計要求的前提下，盡量降低工程成本。(4)正確處理工期措施成本和工期損失之間的相互關(guān)系，在確保工期達到合同要求的前提下，盡量降低工期成本，切不可為了搶工期趕進度，增大項目成本。(5)針對項目特點，制定項目成本管理辦法，使項目的成本控制有法可依。(6)項目的實施要以合同或協(xié)議為依據(jù)。另外，要根據(jù)BT項目合同約定的計價方法，對合同價格進行計算，對建設(shè)工期、質(zhì)量標準等提出要求并實施管理。并按當?shù)卣驮O(shè)計單位提供的設(shè)計資料完成施工任務(wù)?？刂坪檬┕み^程中的施工成本。

2．4加強工程質(zhì)量管理BT項目建設(shè)質(zhì)量關(guān)系到建成開通后能否順利移交及投資成本效益的收回，所以BT項目建設(shè)一般都以投資建設(shè)方總承包方式承建。可在項目實施過程中會按合同的有關(guān)約定，將有關(guān)分部分項工程分包，如果對分包商的施工業(yè)績和施工水平、技術(shù)力量、機械裝備、管理手段等市場準入把關(guān)不嚴，分包后不能按計劃要求和工序開展施工;采用的材料質(zhì)量不合格、混凝土澆筑質(zhì)量差;樁基承載力達不到設(shè)計要求等，這些都會導(dǎo)致各種各樣的工程質(zhì)量風險。另外，部分設(shè)計方案不合理，采取的技術(shù)措施不得當，建設(shè)過程中的某些技術(shù)難題不能及時得到解決等，也會導(dǎo)致工程質(zhì)量風險。為此，投資建設(shè)方應(yīng)強化參建人員的質(zhì)量意識，除提高施工人員的技術(shù)水平外，還應(yīng)加強材料質(zhì)量管理，施工過程管理，進行跟蹤檢查，并通過采用新技術(shù)、新工藝確保工程質(zhì)量。

3結(jié)束語

第6篇：征地拆遷實施管理辦法范文

(一)區(qū)建設(shè)局是全區(qū)建筑業(yè)的行業(yè)主管部門，承擔本轄區(qū)建筑行業(yè)的安全監(jiān)督管理職責。負責全區(qū)城市次干道、支路、道路綜合整治和背街小巷等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目(紅線范圍內(nèi)的征地拆遷、桿線遷移等)中建筑拆除工程的安全監(jiān)管;負責全區(qū)建筑工程和城市道路、橋梁隧道等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中建筑拆除工程的安全生產(chǎn)、文明施工的行政管理;負責土地收購、整理、儲備范圍內(nèi)建筑拆除工程安全監(jiān)督管理的日常工作;負責全區(qū)建筑施工企業(yè)、市政施工企業(yè)、裝飾裝修企業(yè)、建筑制品企業(yè)、建設(shè)監(jiān)理單位、勘察設(shè)計咨詢單位、招標機構(gòu)、工程造價咨詢機構(gòu)、設(shè)計審查機構(gòu)等的資質(zhì)和從業(yè)人員的資格管理工作;配合安監(jiān)部門進行拆除施工安全事故處理。

(二)區(qū)城中村改造管理辦公室負責城中村改造過程中建筑拆除工程文明施工、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

(三)區(qū)城管局負責全區(qū)拆違活動中建筑拆除過程中的安全監(jiān)督管理工作。

(四)街道、鄉(xiāng)和社區(qū)(村)委員會負責轄區(qū)內(nèi)居(村)民自建房拆除活動(非房屋拆遷)的安全監(jiān)督管理工作。

二、建設(shè)單位(拆遷人、發(fā)包人等)、監(jiān)理單位、施工單位(承包企業(yè))要嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，依法承擔建筑拆除施工的安全生產(chǎn)責任，并根據(jù)建筑拆除施工特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生安全事故的部位、環(huán)節(jié)進行嚴密監(jiān)控。同時制定各項建筑拆除安全專項施工方案，認真落實安全生產(chǎn)責任制，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，認真開展安全生產(chǎn)教育，特種作業(yè)人員要按規(guī)定經(jīng)建設(shè)主管部門考核合格后，持證上崗。嚴禁違章、野蠻施工和不文明施工。

三、當建筑拆除施工達到危險性較大規(guī)模時(如爆破作業(yè)，六層以上、高度超過20米和特殊結(jié)構(gòu)的建(構(gòu))筑物、或達到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》中“超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍”的等)，應(yīng)實行施工安全監(jiān)理。工程監(jiān)理單位要按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施建筑拆除施工的安全監(jiān)督，并對建筑拆除施工安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。

四、建筑拆除施工單位(承包企業(yè))是安全生產(chǎn)的責任主體，應(yīng)當具備國家規(guī)定的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可條件，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證，禁止轉(zhuǎn)包建筑拆除施工工程，嚴禁拆除施工單位無相應(yīng)資質(zhì)或越級承攬拆除施工。

建設(shè)單位(拆遷人、發(fā)包人、受委托有資質(zhì)的拆遷單位)將建筑拆遷施工發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位施工的，造成安全事故的，與承包方(施工單位、承包企業(yè))承擔連帶賠償責任。

第7篇：征地拆遷實施管理辦法范文

前言

廣佛、佛開高速公路（改）擴建項目（以下簡稱“本項目”）是廣東省第一條進行大規(guī)模擴建改造的營運項目，須在確保原高速公路營運安全暢通的前提下進行改擴建，同時采用了區(qū)別于廣東高速公路建設(shè)傳統(tǒng)的自籌自建制的委托代建制建設(shè)管理模式?；谖ㄖ葡碌母咚俟窋U建工程的實施對項目的建設(shè)管理提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，其復(fù)雜性和難度明顯高于傳統(tǒng)建設(shè)管理模式的新建高速公路項目，且沒有多少經(jīng)驗可以借鑒，存在諸多的不定因素急需發(fā)現(xiàn)及解決，其中造價管理就是一個特別突出的問題。因此，要做好本項目的造價管理工作，首先應(yīng)全面分析擴建工程的難點，了解委托建設(shè)管理的特點，發(fā)現(xiàn)造價管理工作中所面臨的主要問題，查找現(xiàn)有造價管理體制中存在的不足，其次須有敢于改革舊的工作模式和打破傳統(tǒng)的思維定式的勇氣，更新觀念，創(chuàng)新管理體制。

一、委托建設(shè)管理內(nèi)容與特點

（一）委托代建制的闡述

“委托代建制”是指政府或者企事業(yè)單位投資項目經(jīng)過規(guī)定的程序，委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或者具備相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè)，投資人或建設(shè)單位組織和管理項目的建設(shè)。通過建立起市場合約關(guān)系，以法律手段使投資人與代建人之間的權(quán)利、責任、義務(wù)形成剛性約束，最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。

（二）委托代建制項目工程造價管理的特點

1、委托代建制的項目造價管理的主體為代建人，即本項目的造價管理主體為管理處。

2、與傳統(tǒng)的業(yè)主造價管理工作的區(qū)別，有：

1）代建人的造價管理工作將受到更多制約，如委托單位、政府管理部門、監(jiān)督機構(gòu)等。

2）代建人的造價管理工作受到一定的限制，必須在業(yè)主委托或授權(quán)的范圍內(nèi)進行，對重大事項沒有自主決策的權(quán)利，如對重大變更的審批、對項目規(guī)模及概算的調(diào)整等。

3）代建人屬于專業(yè)的項目建設(shè)管理機構(gòu)，其造價管理水平普遍強于業(yè)主公司。

4）代建人的財務(wù)帳務(wù)增加，須按項目建立項目建設(shè)成本帳務(wù)和代建人的管理成本帳務(wù)。即本項目在建設(shè)過程中，須分別建立廣佛擴建項目、佛開改擴項目建設(shè)成本和管理處管理成本等三套帳務(wù)，為了實現(xiàn)項目建設(shè)造價的全程動態(tài)管理和實時監(jiān)控，須按財務(wù)帳務(wù)的口徑對等的建立三套造價及合同臺帳。

3、由于委托代建制區(qū)別于傳統(tǒng)自籌自建制建設(shè)管理模式，沒有成熟的模式可套用，因此，須在實踐過程中不斷進行探索和完善。

二、高速公路擴建工程的特點和難點

在高速公路擴建工程中，既有橋梁路基拼接等技術(shù)難點，又有交通分流、施工組織管理難點，更有因珠三角經(jīng)濟發(fā)達引起地少人多而帶來的征地拆遷工作協(xié)調(diào)難點，可謂困難重重。

（一）征地拆遷難

本項目縱貫珠三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，沿線用地資源稀缺，房屋密集，人多地少的問題突出。隨著國家投資體制改革和加強宏觀調(diào)控政策，對耕地和基本農(nóng)田的保護力度不斷加大，加快高速公路建設(shè)與土地資源供給的矛盾越來越尖銳。因此，征地拆遷工作是制約高速公路建設(shè)的第一難題，而擴建項目相對于新建項目更是難上加難。

（二）交通組織難

本項目必須在不間斷交通的前提下實施，為最大限度減少交通對施工的影響，須對進入高速公路的車輛進行必要的誘導(dǎo)及控制。且項目沿線的物流業(yè)發(fā)達，交通分流勢必制約了地方的經(jīng)濟發(fā)展。因此，在項目建設(shè)過程中須根據(jù)施工組織方案及沿線交通狀況配套進行全面的施工全過程的交通組織設(shè)計。由于國內(nèi)可借鑒的擴建工程實施經(jīng)驗較少，沒有一套系統(tǒng)的完整的交通組織方案可參考。隨著工程建設(shè)的推進，交通組織設(shè)計方案須不斷的更新及完善。另外，交通組織協(xié)調(diào)過程中涉及的單位多，由于高速公路建設(shè)屬企業(yè)行為，在協(xié)調(diào)中存在地位不對等的情況，協(xié)調(diào)難度大。

（三）擴建技術(shù)難

本項目是在原高速公路的基礎(chǔ)上進行加寬改造，除五座特大橋采用分離式加寬外，其余大部分橋梁及路基均采用整體式加寬。由于新舊高速公路的實施時間跨度大，技術(shù)標準和規(guī)范存在差異等原因，如何確保橋涵及路基拼接后的工程質(zhì)量將是擴建工程最重要技術(shù)難題。如何解決好軟基處理的工后沉降、新舊路基的差異沉降、新舊橋梁的均衡受力等技術(shù)難題需要在擴建實施時一并解決，大大增加了擴建的難度。

（四）工程變更多

本項目的勘察設(shè)計中沒有充分考慮擴建工程的特殊性，如忽略了邊通車邊施工的方案可行性、對須拼接的原高速公路結(jié)構(gòu)物的勘察、一些歷史遺留問題及地方發(fā)展規(guī)模摸底、交通組織方案的合理性等擴建項目特有的重要設(shè)計細節(jié)，造成施工圖設(shè)計深度不夠，后續(xù)設(shè)計服務(wù)量大大增加，從而引起變更增多。

（五）工程施工組織難度大

本項目相對新建項目的工程施工組織難度大，主要體現(xiàn)為：一是須在不中斷交通和確保原有高速公路安全的前提下進行，施工作業(yè)面狹??；二是須在原有高速公路兩側(cè)同時進行，工點分散，缺乏規(guī)模效應(yīng)，功效低。

三、造價管理目標及思路

本項目的造價管理目標是以合理的造價高效建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程。項目的造價管理思路是積極倡導(dǎo)合理控制造價水平，達到業(yè)主和承包人共贏的局面，從而實現(xiàn)項目的造價管理目標。

四、工程造價的管理辦法和措施

針對高速公路擴建工程的難點和委建制下的造價管理的特點，我們在合同管理、變更設(shè)計管理、招標管理等方面采用相應(yīng)的管理措施，努力做好造價管理工作。

（一）合同條款完善

根據(jù)以往的項目建設(shè)經(jīng)驗教訓，完善合同條款，合理確定工程造價。具體有：

1）對涉及風險因素的有關(guān)條款進行反復(fù)推敲和研究，按照合理的風險分擔原則修訂有關(guān)條款，避免所謂的“霸王條款”。如由于物價的波動和征地拆遷的進展屬于不可預(yù)見的風險因素，因此本項目施工承包合同中均可就地材的物價波動而提出價差調(diào)整及可就由于征地拆遷原因造成的窩工提出費用索賠等。

2）對施工管理過程容易引起扯皮現(xiàn)象的合同條款進行修訂完善，如明確變更單價的作價原則和提出索賠的范圍及其費用的計算原則等。通過合同條款約束各方共同遵守，防止不規(guī)范操作現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）廣泛收集相關(guān)造價信息，合理確定相關(guān)費用

廣泛收集項目所在地及相鄰地區(qū)的工程建設(shè)行業(yè)的造價信息及相關(guān)取費標準；對一些無信息價可套用工程項目，管理處多次組織監(jiān)理、施工等三方單位進行市場詢價的方式確定相關(guān)信息價。通過最大化的充實造價信息庫，使得相關(guān)費用的確定有規(guī)可循有據(jù)可查。

（三）加強變更設(shè)計控制

首先是制定變更管理程序，明確了工程變更的審批權(quán)限；其次加強對變更方案的經(jīng)濟性和必要性分析及比對，根據(jù)造價臺帳的實時監(jiān)控數(shù)據(jù)合理的確定變更規(guī)模；再次，實行專家會審會議審批制度，達到有效地控制工程的隨意變更。

（四）招標制度降低工程造價

根據(jù)國家關(guān)于招投標的有關(guān)規(guī)定和程序，對采用國內(nèi)競爭性招標形式進行公開招標的項目（如勘察設(shè)計、施工監(jiān)理、主體工程施工等）進行嚴格的招標控制價把關(guān)，所有的招標項目的控制價均依據(jù)造價審核單位核定預(yù)算的基礎(chǔ)上確定，通過競爭性投標確定合同價和實施單位，有效的降低工程造價。且在合同談判時，對承包人清單中的不平衡報價進行調(diào)整，使之合理，避免在實施過程中發(fā)生變更涉及該單價而增加工程造價。

除按規(guī)定公開招標外的部分技術(shù)難度高、專業(yè)性強或工程規(guī)模較大的項目（如軟基處理檢測、高邊坡監(jiān)測、竣工文檔編制等）通過競爭性邀請招標的方式確定合同價和實施單位，從而達到有效的控制及降低工程造價的目的。

（五）完善內(nèi)部管理，控制建設(shè)管理和工程前期費用

重視對工程造價中的前期費用及建設(shè)管理費用的控制，完善管理處內(nèi)部的職能管理制度，嚴格按照經(jīng)審批的建設(shè)管理費進行開支；工程前期工作執(zhí)行立項報批制度，合理審定相關(guān)費用并簽訂合同。

（六）征地拆遷費用控制

根據(jù)國家及地方的有關(guān)法律法規(guī)等文件規(guī)定的征地拆遷補償標準，通過合同談判合理的確定相關(guān)征地拆遷補償單價及合同費用。針對管線拆遷工作，由于專業(yè)性質(zhì)的差別，管理處缺乏專業(yè)的人才審核其費用，因此管理處委托專業(yè)的造價審核單位對管線拆遷的方案及預(yù)算進行全面的審核，再由管理處與管線權(quán)屬單位通過合同談判確定合同費用，合同費用嚴格控制在經(jīng)審核后的預(yù)算費用內(nèi)。

五、高速公路擴建工程造價管理的思路與建議

造價管理是一個龐大的系統(tǒng)工程，根據(jù)項目建設(shè)管理的實際情況，其往往表現(xiàn)為多層次及多方面性。造價管理工作應(yīng)積極倡導(dǎo)合理的造價管理，即合理控制造價水平，達到業(yè)主和承包人共贏的局面?，F(xiàn)就基于委建制下的高速公路擴建工程造價管理工作提出幾點思路和建議。

（一）從政府層面出發(fā)，進行體制創(chuàng)新，為高速公路擴建工程的實施創(chuàng)造一個有利的社會環(huán)境。

1、加強《公路法》和《廣東省高速公路管理條例》的貫徹落實。

2、加強規(guī)劃管理，提高規(guī)劃水平。

3、轉(zhuǎn)變征地拆遷工作的體制和方法。

（二）行業(yè)主管部門應(yīng)進一步完善工程造價管理體制，加強建設(shè)過程的監(jiān)督和指導(dǎo)。

1、吸取國際上先進的造價管理模式，及時對定額進行補充和更新。

2、建立擴建工程專用定額。

3、加強建設(shè)過程中的監(jiān)督和指導(dǎo)，保證行業(yè)的健康發(fā)展。

（三）作為項目建設(shè)管理者，企業(yè)應(yīng)吸取國內(nèi)外先行的先進做法和經(jīng)驗，確實把擴建工程的造價管理工作做好。

1、提早介入設(shè)計和工程變更管理。

1）項目業(yè)主應(yīng)提早介入設(shè)計，督促設(shè)計單位擺脫既定的新建項目設(shè)計模式，充分考慮擴建項目的特點和難點，做到設(shè)計合理和工程可行。

2）加強設(shè)計咨詢和審查力度，推行設(shè)計索賠及設(shè)計監(jiān)理制度，確保各階段的設(shè)計深度和質(zhì)量。

3）加強對重大變更方案的經(jīng)濟分析和比選，對變更方案進行優(yōu)化。

2、管線管理模式及拆遷模式的轉(zhuǎn)變。

首先，營運單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對跨越高速公路的管線進行嚴格審批；并與管線權(quán)屬單位簽訂拆遷協(xié)議，如因高速公路擴建需要，相應(yīng)管線必須按時無條件進行遷改，從而減輕日后高速公路的擴建成本和難度；其次，應(yīng)將管線拆遷設(shè)計與施工進行分離，從源頭上控制工程造價，由項目業(yè)主聘請管線拆遷專業(yè)設(shè)計單位或方案咨詢單位，對管線拆遷方案進行提前設(shè)計、統(tǒng)一設(shè)計。

3、加強合同的風險分析和管理。

建設(shè)單位應(yīng)站公平、公正的立場，加強項目前期的合同風險分析，合理確定風險分擔原則，盡可能消除所謂“霸王條款”，才能保證項目建設(shè)工作的順利進行和造價管理工作的有效開展。

六、結(jié)語

第8篇：征地拆遷實施管理辦法范文

1、我們深切認識到發(fā)展是科學發(fā)展觀的第一要義，唯有發(fā)展，貫徹落實區(qū)委七屆五次全會提出的產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展戰(zhàn)略，才能實現(xiàn)打造“兩個適應(yīng)”城區(qū)，建設(shè)全省“首善之區(qū)”的目標。

2、我們深切認識到學習實踐科學發(fā)展觀，學習是基礎(chǔ)，實踐是關(guān)鍵。前進中的問題要靠實踐、發(fā)展、改革來破解。

3、我們深切認識到貫徹落實科學發(fā)展觀要求我們必須建設(shè)一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。

二、我局貫徹落實科學發(fā)展觀取得的成效

近年來，我局堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府的工作部署和要求，立足本職，恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)，以人為本，創(chuàng)新工作思路和方法，做了大量扎實而富有成效的工作，為創(chuàng)建“兩個適宜”城區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會進步作出了積極的貢獻。

擴建了東莞莊一橫路和車陂北街北段，改造了員村東社南街、龍洞東路等47條村屬道路；協(xié)助完成征地29萬平方米，拆遷房屋2.74萬平方米；啟動了林和東路北段、龍口西側(cè)路、龍怡路等斷頭路的打通工程；完成了華景新城、楓葉路、車陂北街等30多條道路的路燈安裝，有效地改善了全區(qū)的交通環(huán)境。

嚴格把好市政開挖、占道審批和住宅小區(qū)市政設(shè)施驗責任分工，有一級管理一級的責任要求，但問題的產(chǎn)生說明這個“管”仍然不到位。重視工程建設(shè)任務(wù)的完成，忽視工程管理和監(jiān)督，忽視對產(chǎn)生問題的預(yù)防，應(yīng)當成為班子今后工作的一個教訓。

五、深入貫徹科學發(fā)展觀的主要思路和改進措施

1、大膽解放思想，增強發(fā)展意識切實轉(zhuǎn)變觀念。

領(lǐng)導(dǎo)班子必須解放思想、更新觀念、增強發(fā)展意識、找準定位，理清思路、真抓實干，保持良好的精神狀態(tài)，不為過去的成績而自滿，不為既有的經(jīng)驗所束縛，以新的思維、新的眼光、高的標準作好各項工作。

2、加強能力建設(shè)，提高管理水平。

一是要加強科學決策的能力。要善謀大事，注

重謀劃長遠發(fā)展，高度重視對事關(guān)全局和長遠前瞻性、戰(zhàn)略性重大問題的調(diào)查研究，增強謀劃全局的能力。在河涌整治工作中要樹立必勝的信心，抓緊不到兩年的時間，制定出工作思路和具體的工作計劃，協(xié)調(diào)各方，分步實施。

二是要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。不僅要加強縱向的、對外的協(xié)調(diào)溝通，還要加強橫向的，對內(nèi)的協(xié)調(diào)溝通。對上級主管部門我們要積極主動反映情況和存在的問題，爭取上級在資金、政策上的支持和傾斜；對下級和基層我們要主動服務(wù)，橫向的平級單位我們要及時溝通避免脫節(jié)、扯皮、推諉，局內(nèi)各科室之間要擰成一股繩，特別是要加大征地拆遷工作的力度，突破征地拆遷瓶頸，重點解決攻克車陂涌的整治，帶動全區(qū)七條河涌整治工作，努力完成市區(qū)兩級政府交給我局的任務(wù)。

三是在城市建設(shè)和管理中，要引入“經(jīng)營”的理念，把營造環(huán)境，經(jīng)營城市與提升xx軟實力，提高生產(chǎn)力，創(chuàng)造價值利潤劃上等號。

3、創(chuàng)新工作方式、方法，提高工作效能。

重點實現(xiàn)“五個提高”：一是提高辦事效能。加強政務(wù)公開，改進管理方法，減少管理環(huán)節(jié)，減化壓縮辦事時限，做到程序節(jié)簡化、公開透明、責任明確、監(jiān)管到位。二是堅持以人為本的工作方法。在增強為基層服務(wù)、為群眾辦事和服務(wù)社會上下功夫，從管理型服務(wù)向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。三是提高辦公自動化水平。加快電子政務(wù)平臺的建設(shè)，推進網(wǎng)上辦公系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，豐富網(wǎng)站的內(nèi)容，擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。四是提高跟蹤督促力度。進一步加強督查督辦工作。五是提高工作責任心。營造勤政為民、克己奉公的良好氛圍，兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作。

4、強化責任意識，樹立自律榜樣。要扎實抓好領(lǐng)導(dǎo)班子成員的廉潔自律，落實班子成員在黨風廉政建設(shè)工作中的分工責任。班子成員在今后的工作中，要堅持原則，嚴于律己，為全局干部樹立良好的榜樣，特別要做到“五個一”：

（1）不參加開發(fā)商、工程承包人、設(shè)計、監(jiān)理、項目和工程招標單位的吃請、玩請，不收受他們所送的錢物。

（2）不參與帶有賭博性質(zhì)的娛樂活動。

（3）不暗示或直接指定工程承包單位。

（4）不為工程指定或介紹材料供應(yīng)方。

（5）不進入不健康的消費場所參與消費活動。

5、開展反面教育，重錘敲響警鐘。以案為鑒，在隊伍中廣泛開展廉政教育?？朔逃问交膬A向，把工作做得更扎實，更有針對性，做好思想意識上的防范工作。

6、積極建章立制，注重源頭防腐。針對案件均發(fā)生于小型工程發(fā)包環(huán)節(jié)及我區(qū)小型工程較多的特點，要及時研究制訂這類工程的發(fā)包管理辦法，在容易出問題的環(huán)節(jié)上設(shè)置“防火墻”，在約束權(quán)力的同時起保護干部的作用。

7、加強權(quán)力監(jiān)督，確保制度落實。建立起中層干部任職前和任職期間的廉政談話制度，對不良苗頭要及時做好預(yù)防性教育。

收關(guān)，建立市政道路維護的應(yīng)急機制，目前，道路上出現(xiàn)的諸如水浸街、下井蓋破殘或被盜等不正常情況，只要發(fā)現(xiàn)或接到報告，我們的維護人員均能在最短的時間內(nèi)到達現(xiàn)場疏通和維護。

強化工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，落實工地參建企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。在監(jiān)工程整體質(zhì)量水平穩(wěn)定，去年以來沒有發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，圓滿完成安全生產(chǎn)管理工作目標，在全市考評中名列前茅。

多年來，我區(qū)的工程招投標工作均在規(guī)范的軌道上運行，應(yīng)當公開招標的工程均在市工程交易中心進行招標，未出現(xiàn)嚴重的違規(guī)現(xiàn)象。

一是大力實施青山綠地工程。利用河涌截污、道路建設(shè)和城市周邊的發(fā)展進行規(guī)劃建綠。目前，我區(qū)中心城區(qū)網(wǎng)絡(luò)化、立體化、群落化的生態(tài)綠化格局基本形成。二是做好綠化養(yǎng)護和植樹造林。加大對城市綠化養(yǎng)護管理的檢查指導(dǎo)監(jiān)督力度；積極開展義務(wù)植樹和城市美化活動，三是推進xx公園建設(shè)和管理。進一步開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，推進xx公園項目結(jié)構(gòu)合理化調(diào)整，提高公園的建設(shè)管理水平，提升公園的品牌效益，xx公園成為我區(qū)廣大市民休閑娛樂的重要場所。

此外，在“創(chuàng)衛(wèi)”“創(chuàng)模”和“創(chuàng)文”活動中，我局還承擔了河涌整治、小區(qū)整治、建筑物立面整飾、工地圍墻公益宣傳，協(xié)調(diào)各職能部門拆除違章建筑等大量的城市改造，城市美化和城市管理工作。

這幾年，我局貫徹落實科學發(fā)展觀體現(xiàn)在城建城管工作的成效上，工作成效又體現(xiàn)在我區(qū)的城市面貌的變化上，這一點，是全區(qū)人民在生活中所能體驗得到的。

三、存在的突出問題

（一）城市建設(shè)和管理工作的前瞻性、有效性、計劃性不夠，尤其是協(xié)調(diào)溝通能力有待加強。由于協(xié)調(diào)溝通工作不夠通暢，河涌整治工作遇到瓶頸、進展緩慢，雖然已投入了較大的精力、人力、物力、做出了很多努力，但由于計劃性不強、實施主體多、征地拆遷補償?shù)偷戎饔^的原因、客觀的原因、歷史的原因，要按市、區(qū)兩級政府的要求在2010年全面完成綜合整治任務(wù)還有相當大的差距，這是困擾我局班子的一個大問題，也是我局在學習實踐科學發(fā)展觀中尋求破解的難題。

（二）干部隊伍的廉政建設(shè)有待加強。通過經(jīng)常性的廉政教育和有針對性的制度建設(shè)，我局廉政建設(shè)的總體情況是比較好的。但去年以來，我局先后有幾位干部因廉潔問題受到司法和紀律檢查機關(guān)的查處，給我們的教訓是深刻的，這說明一個問題，建設(shè)行業(yè)依然是腐敗案件的多發(fā)區(qū)，廉政建設(shè)絲毫也不能放松。

四、存在問題的主客觀原因剖析

（一）協(xié)調(diào)溝通能力存在問題的主客觀原因

1、科學發(fā)展觀的意識和能力還不夠強。在工作中未能很好地轉(zhuǎn)變觀念，眼界不夠?qū)?，思路不夠廣。主觀能動性發(fā)揮不夠。

2、與時俱進、創(chuàng)新精神還不夠強，當政策與實際工作中的困難問題不相適應(yīng)時，只能被動“等”上級的政策指令，缺乏超前的意識和創(chuàng)新的精神，沒有積極探索，只滿足于向上級積極反映，存在求穩(wěn)，不求有功但求無過的保守思想。

3、管理環(huán)節(jié)掣肘多，使工作推進較難。

（1）河涌整治上級主管部門由市水系辦、水利局轉(zhuǎn)變成由市水務(wù)局負責，使工作計劃、思路、政策上有一定的改變，區(qū)局一級銜接較難。（2）河涌整治的實施主體多，截污工程由市市政園林局負責，堤岸由區(qū)水利局負責，征地拆遷和景觀整治由我局負責，存在協(xié)調(diào)問題層次多，難度大，工作脫節(jié)、相互牽制、職責不清，扯皮推諉的現(xiàn)象。

4、政策與現(xiàn)實存在較大差距，協(xié)調(diào)溝通的有效性大打折扣。

（1）征地拆遷補償問題，河涌沿岸土地升值，加上目前房屋補償標準偏低，房價高，多數(shù)被拆遷戶要求房屋安置而不愿拆遷補償，致使征地拆遷工作進展困難。（2）造價改變問題。由于征地拆遷的影響導(dǎo)致工期大大延長，期間出現(xiàn)的物價波動引起的工程價格變動較大，超出發(fā)包人、承包人正常預(yù)見范圍和承擔的風險。難以達成協(xié)議，影響了工程施工進度。

（二）廉政建設(shè)存在問題的主客觀原因

第9篇：征地拆遷實施管理辦法范文

通用文本的通知

(發(fā)改投資[20xx]1169號)

國務(wù)院各部門、直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），各計劃單列企業(yè)集團、中央管理企業(yè)：

為進一步完善企業(yè)投資項目核準制，指導(dǎo)企業(yè)做好項目申請報告的編寫工作，規(guī)范項目核準機關(guān)對企業(yè)投資項目的核準行為，特編寫“項目申請報告通用文本”和“關(guān)于《項目申請報告通用文本》的說明”，現(xiàn)印發(fā)你們，供有關(guān)方面借鑒和參考，并就有關(guān)事項通知如下： 一、項目申請報告通用文本，是對項目申請報告編寫內(nèi)容及深度的一般要求；關(guān)于《項目申請報告通用文本》的說明，是對通用文本的詳細解釋和闡述。在編寫、審核項目申請報告時，應(yīng)同時借鑒和參考通用文本及說明的有關(guān)內(nèi)容。

二、企業(yè)在編寫具體項目的申請報告時，可根據(jù)擬建項目的實際情況，對通用文本中所要求的內(nèi)容進行適當調(diào)整。如果擬建項目不涉及其中有關(guān)內(nèi)容，可以在說明情況后，不進行相關(guān)分析。

三、項目核準機關(guān)在核準企業(yè)投資項目時，應(yīng)嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行審查。

四、為了適應(yīng)各行業(yè)的具體情況，我委將根據(jù)實際工作需要，在通用本的基礎(chǔ)上，逐步制定和完善特定行業(yè)的項目申請報告文本。行業(yè)本的制定，既要遵循通用本的一般要求，又要充分反映行業(yè)特殊情況，可根據(jù)實際需要對通用本的內(nèi)容進行適當增減。

五、此次所的項目申請報告通用文本，適用于在我國境內(nèi)建設(shè)的企業(yè)投資項目，包括外商投資項目。境外投資項目申請報告的文本將另行編制。

六、按照《國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項目審批（核準）時核準招標內(nèi)容的意見的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[20xx]824號）的要求，凡需報我委核準招標內(nèi)容的企業(yè)投資項目，應(yīng)在項目申請報告中包括有關(guān)招標內(nèi)容。

七、20xx年9月1日以后報送我委的項目申請報告，原則上均應(yīng)按本通知的要求進行編寫。

附件：一、項目申請報告通用文本

二、關(guān)于《項目申請報告通用文本》的說明

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

二〇〇七年五月二十八日附件一

項目申請報告通用文本

第一章 申報單位及項目概況

1、項目申報單位概況。包括項目申報單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負債、股東構(gòu)成、主要投資項目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容。

2、項目概況。包括擬建項目的建設(shè)背景、建設(shè)地點、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容。

第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析

1、發(fā)展規(guī)劃分析。擬建項目是否符合有關(guān)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項目目標與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。

2、產(chǎn)業(yè)政策分析。擬建項目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。

3、行業(yè)準入分析。項目建設(shè)單位和擬建項目是否符合相關(guān)行業(yè)準入標準的規(guī)定。 第三章 資源開發(fā)及綜合利用分析

1、資源開發(fā)方案。資源開發(fā)類項目，包括對金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水（力）、森林等資源的開發(fā)，應(yīng)分析擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價值等，評價是否符合資源綜合利用的要求。

2、資源利用方案。包括項目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來源情況；多金屬、多用途化學元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案；通過對單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標的對比分析，評價資源利用效率的先進程度；分析評價項目建設(shè)是否會對地表（下）水等其它資源造成不利影響。

3、資源節(jié)約措施。闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案。對擬建項目的資源消耗指標進行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關(guān)要求。

第四章 節(jié)能方案分析

1、用能標準和節(jié)能規(guī)范。闡述擬建項目所遵循的國家和地方的合理用能標準及節(jié)能設(shè)計規(guī)范。

2、能耗狀況和能耗指標分析。闡述項目所在地的能源供應(yīng)狀況，分析擬建項目的能源消耗種類和數(shù)量。根據(jù)項目特點選擇計算各類能耗指標，與國際國內(nèi)先進水平進行對比分析，闡述是否符合能耗準入標準的要求。

3、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。闡述擬建項目為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策和設(shè)計標準而采用的主要節(jié)能降耗措施，對節(jié)能效果進行分析論證。

第五章 建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析

1、項目選址及用地方案。包括項目建設(shè)地點、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內(nèi)容。分析項目選址是否會造成相關(guān)不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航及軍事設(shè)施等。

2、土地利用合理性分析。分析擬建項目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補充方案是否可行等。

3、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。對擬建項目的征地拆遷影響進行調(diào)查分析，依法提出拆遷補償?shù)脑瓌t、范圍和方式，制定移民安置規(guī)劃方案，并對是否符合保障移民合法權(quán)益、滿足移民生存及發(fā)展需要等要求進行分析論證。

第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析

1、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。包括項目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。

2、生態(tài)環(huán)境影響分析。包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預(yù)測，對生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。

3、生態(tài)環(huán)境保護措施。按照有關(guān)環(huán)境保護、水土保持的政策法規(guī)要求，對可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對治理方案的可行性、治理效果進行分析論證。

4、地質(zhì)災(zāi)害影響分析。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)的項目和易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項目，要闡述項目建設(shè)所在地的地質(zhì)災(zāi)害情況，分析擬建項目誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風險，提出防御的對策和措施。

5、特殊環(huán)境影響。分析擬建項目對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護措施。

第七章 經(jīng)濟影響分析

1、經(jīng)濟費用效益或費用效果分析。從社會資源優(yōu)化配置的角度，通過經(jīng)濟費用效益或費用效果分析，評價擬建項目的經(jīng)濟合理性。

2、行業(yè)影響分析。闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項目對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對是否可能導(dǎo)致壟斷等進行論證。

3、區(qū)域經(jīng)濟影響分析。對于區(qū)域經(jīng)濟可能產(chǎn)生重大影響的項目，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當?shù)刎斦罩?、社會收入分配、市場競爭結(jié)構(gòu)等角度進行分析論證。

4、宏觀經(jīng)濟影響分析。投資規(guī)模巨大、對國民經(jīng)濟有重大影響的項目，應(yīng)進行宏觀經(jīng)濟影響分析。涉及國家經(jīng)濟安全的項目，應(yīng)分析擬建項目對經(jīng)濟安全的影響，提出維護經(jīng)濟安全的措施。

第八章 社會影響分析

1、社會影響效果分析。闡述擬建項目的建設(shè)及運營活動對項目所在地可能產(chǎn)生的社會影響和社會效益。

2、社會適應(yīng)性分析。分析擬建項目能否為當?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納，評價該項目與當?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)性。

3、社會風險及對策分析。針對項目建設(shè)所涉及的各種社會因素進行社會風險分析，提出協(xié)調(diào)項目與當?shù)厣鐣P(guān)系、規(guī)避社會風險、促進項目順利實施的措施方案。附件二

關(guān)于《項目申請報告通用文本》的說明

一、編寫項目申請報告通用文本的主要目的

為貫徹落實投資體制改革精神，進一步完善企業(yè)投資項目核準制，幫助和指導(dǎo)企業(yè)開展項目申請報告的編寫工作，規(guī)范項目核準機關(guān)對企業(yè)投資項目的核準行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》、《外商投資項目核準暫行管理辦法》和《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》等規(guī)定，特編寫項目申請報告通用文本，供有關(guān)方面借鑒和參考。

項目申請報告通用文本是對項目申請報告編寫內(nèi)容及深度的一般要求。企業(yè)在編寫具體項目的申請報告時，可結(jié)合項目自身的實際情況，對通用文本中所要求的內(nèi)容進行適當調(diào)整；如果擬建項目不涉及其中有關(guān)內(nèi)容，可以在說明情況后不再進行詳細論證。為了更好地適應(yīng)不同行業(yè)的具體情況和要求，國家發(fā)展改革委將在通用本的基礎(chǔ)上，逐步制定特定行業(yè)的項目申請報告文本。行業(yè)本將充分反映不同行業(yè)的特殊情況，并根據(jù)工作需要對通用本的內(nèi)容進行適當增減。

二、項目申請報告的性質(zhì)及研究思路

按照投資體制改革的要求，政府不再審批企業(yè)投資項目的可行性研究報告，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等都由企業(yè)自主決策。盡管不需再報政府審批，但為了防止和減少投資失誤、保證投資效益，企業(yè)在進行自主決策時，仍應(yīng)編制可行性研究報告，對上述內(nèi)容進行分析論證，作為投資決策的重要依據(jù)。因此，投資體制改革之后，可行性研究報告的主要功能是滿足企業(yè)自主投資決策的需要，其內(nèi)容和深度可由企業(yè)根據(jù)決策需要和項目情況相應(yīng)確定。

項目申請報告，是企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)報政府核準的項目時，為獲得項目核準機關(guān)對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。

項目申請報告應(yīng)重點闡述項目的外部性、公共性等事項，包括維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。編寫項目申請報告時，應(yīng)根據(jù)政府公共管理的要求，對擬建項目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和社會影響等方面進行綜合論證，為有關(guān)部門對企業(yè)投資項目進行核準提供依據(jù)。至于項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容，不必在項目申請報告中進行詳細分析和論證。

三、“申報單位及項目概況”的編寫說明

全面了解和掌握項目申報單位及擬建項目的基本情況，是項目核準機關(guān)對擬建項目進行分析評價以決定是否予以核準的前提和基礎(chǔ)。如果不能充分了解有關(guān)情況，就難以做出正確的核準決定。因此，對項目申報單位及擬建項目基本情況的介紹，在項目申請報告的編寫中占有非常重要的地位。

通過對項目申報單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負債、股東構(gòu)成、主要投資項目情況和現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容的闡述，為項目核準機關(guān)分析判斷項目申報單位是否具備承擔擬建項目的資格、是否符合有關(guān)的市場準入條件等提供依據(jù)。

通過對項目的建設(shè)背景、建設(shè)地點、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容的闡述，為項目核準機關(guān)對擬建項目的相關(guān)核準事項進行分析、評價奠定基礎(chǔ)和前提。

四、“發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析”的編寫說明

發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準等，是加強和改善宏觀調(diào)控的重要手段，是核準企業(yè)投資項目的重要依據(jù)。本章編寫的主要目的，是從發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準入的角度，論證項目建設(shè)的目標及功能定位是否合理，是否符合與項目相關(guān)的各類規(guī)劃要求，是否符合相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，是否滿足行業(yè)準入標準、優(yōu)化重大布局等要求。

在發(fā)展規(guī)劃方面，應(yīng)闡述國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各類規(guī)劃中與擬建項目密切相關(guān)的內(nèi)容，對擬建項目是否符合相關(guān)規(guī)劃的要求、項目建設(shè)目標與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)等進行分析論證。

在產(chǎn)業(yè)政策方面，闡述與擬建項目相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等內(nèi)容，分析擬建項目的工程技術(shù)方案、產(chǎn)品方案等是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)的要求，如貫徹國家技術(shù)裝備政策提高自主創(chuàng)新能力的情況等。

在行業(yè)準入方面，闡述與擬建項目相關(guān)的行業(yè)準入政策、準入標準等內(nèi)容，分析評價項目建設(shè)單位和擬建項目是否符合相關(guān)規(guī)定。

五、“資源開發(fā)及綜合利用分析”的編寫說明

合理開發(fā)并有效利用資源，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。對于開發(fā)和利用重要資源的企業(yè)投資項目，要從建設(shè)節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等角度，對資源開發(fā)、利用的合理性和有效性進行分析論證。

對于資源開發(fā)類項目，要闡述資源儲量和品質(zhì)勘探情況，論述擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價值等，分析評價項目建設(shè)方案是否符合有關(guān)資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，是否符合保護資源環(huán)境的政策規(guī)定，是否符合資源開發(fā)總體規(guī)劃及綜合利用的相關(guān)要求。在資源開發(fā)方案的分析評價中，應(yīng)重視對資源開發(fā)的規(guī)模效益和使用效率分析，限制盲目開發(fā)，避免資源開采中的浪費現(xiàn)象；分析擬采用的開采設(shè)備和技術(shù)方案是否符合提高資源開發(fā)利用效率的要求；評價資源開發(fā)方案是否符合改善資源環(huán)境及促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策要求。

對于需要占用重要資源的建設(shè)項目，應(yīng)闡述項目需要占用的資源品種和數(shù)量，提出資源供應(yīng)方案；涉及多金屬、多用途化學元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等情況的，應(yīng)根據(jù)資源特征提出合理的綜合利用方案，做到物盡其用；通過單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量、資源循環(huán)再生利用率等指標的國內(nèi)外先進水平對比分析，評價擬建項目資源利用效率的先進性和合理性；分析評價資源綜合利用方案是否符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會的要求；分析資源利用是否會對地表（下）水等其它資源造成不利影響，以提高資源利用綜合效率。 在資源利用分析中，應(yīng)對資源節(jié)約措施進行分析評價。本章主要闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案，并對其進行分析評價。有關(guān)節(jié)能的分析評價設(shè)專章單獨闡述。對于耗水量大或嚴重依賴水資源的建設(shè)項目，以及涉及主要金屬礦、非金屬礦開發(fā)利用的建設(shè)項目，應(yīng)對節(jié)水措施及相應(yīng)的金屬礦、非金屬礦等原材料節(jié)約方案進行專題論證，分析擬建項目的資源消耗指標，闡述工程建設(shè)方案是否符合資源節(jié)約綜合利用政策及相關(guān)專項規(guī)劃的要求，就如何提高資源利用效率、降低資源消耗提出對策措施。

六、“節(jié)能方案分析”的編寫說明

能源是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進節(jié)能降耗，提高能源利用效率。為緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須按照科學發(fā)展觀的要求，對企業(yè)投資涉及能源消耗的重大項目， 尤其是鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)及高耗能企業(yè)投資建設(shè)的項目，應(yīng)重視從節(jié)能的角度進行核準，企業(yè)上報的項目申請報告應(yīng)包括節(jié)能方案分析的相關(guān)內(nèi)容。

用能標準和節(jié)能規(guī)范，應(yīng)闡述項目所屬行業(yè)及地區(qū)對節(jié)能降耗的相關(guān)規(guī)定，項目方案應(yīng)遵循的國家和地方有關(guān)合理用能標準，以及節(jié)能設(shè)計規(guī)范。評價所采用的標準及規(guī)范是否充分考慮到行業(yè)及項目所在地區(qū)的特殊要求，是否全面和適宜。

能耗狀況和能耗指標分析。應(yīng)闡述項目所在地的能源供應(yīng)狀況，項目方案所采用的工藝技術(shù)、設(shè)備方案和工程方案對各類能源的消耗種類和數(shù)量，是否按照規(guī)范標準進行設(shè)計。應(yīng)根據(jù)項目特點，選擇計算單位產(chǎn)品產(chǎn)量能耗、萬元產(chǎn)值能耗、單位建筑面積能耗、主要工序能耗等指標，并與國際國內(nèi)先進水平進行對比分析，就是否符合國家規(guī)定的能耗準入標準進行闡述。

節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)節(jié)能工程實施方案及其他相關(guān)政策法規(guī)要求，分析項目方案在節(jié)能降耗方面存在的主要障礙，在優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策、設(shè)計標準及產(chǎn)業(yè)政策等方面所采取的節(jié)能降耗具體措施，并對節(jié)能效果進行分析論證。 七、“建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析”的編寫說明

土地是極其寶貴的稀缺資源，節(jié)約土地是我國的基本國策。項目選址和土地利用應(yīng)嚴格貫徹國家有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，切實做到依法、科學、合理、節(jié)約用地。因項目建設(shè)而導(dǎo)致的征地拆遷和移民安置人口，是項目建設(shè)中易受損害的社會群體。為有效使用土地資源，保障受征地拆遷影響的公眾利益，應(yīng)制定項目建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案，并進行分析評價。

項目選址和用地方案，應(yīng)闡述項目建設(shè)地點、場址土地權(quán)屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等內(nèi)容，為項目用地的合理性分析和制定征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案提供背景依據(jù)。在選擇項目場址時，還應(yīng)考慮項目建設(shè)是否會對相關(guān)方面造成不利影響，對擬建項目是否壓覆礦床和文物、是否影響防洪和排澇、是否影響通航、是否影響軍事設(shè)施安全等進行分析論證，并提出解決方案。

土地利用合理性分析，應(yīng)分析評價項目建設(shè)用地是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合保護耕地的要求，耕地占用補充方案是否可行，是否符合因地制宜、集約用地、少占耕地、減少拆遷移民的原則，是否符合有關(guān)土地管理的政策法規(guī)的要求。如果因項目建設(shè)用地需要進行征地拆遷，則應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)方案和土地利用方案，進行征地拆遷影響的相關(guān)調(diào)查分析，依法制定征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。要簡述征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案提出的主要依據(jù)，說明征地拆遷的范圍及其確定的依據(jù)、原則和標準；提出項目影響人口和實物指標的調(diào)查結(jié)果，分析實物指標的合理性；說明移民生產(chǎn)安置、搬遷安置、收入恢復(fù)和就業(yè)重建規(guī)劃方案的主要內(nèi)容，并對方案的可行性進行分析評價；說明征地拆遷和移民安置補償費用編制的依據(jù)和相關(guān)補償政策；闡述地方政府對移民安置規(guī)劃、補償標準的意見。

八、“環(huán)境和生態(tài)影響分析”的編寫說明

為保護生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)，維護公共利益，對于可能對環(huán)境產(chǎn)生重要影響的企業(yè)投資項目，應(yīng)從防治污染、保護生態(tài)環(huán)境等角度進行環(huán)境和生態(tài)影響的分析評價，確保生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)在項目建設(shè)和運營過程中得到有效保護，并避免出現(xiàn)由于項目建設(shè)實施而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害等問題。

環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。應(yīng)通過闡述項目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件、特殊環(huán)境條件及環(huán)境容量狀況等基本情況，為擬建項目的環(huán)境和生態(tài)影響分析提供依據(jù)。 擬建項目對生態(tài)環(huán)境的影響。應(yīng)分析擬建項目在工程建設(shè)和投入運營過程中對環(huán)境可能產(chǎn)生的破壞因素以及對環(huán)境的影響程度，包括廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵和其他廢棄物的排放數(shù)量，水土流失情況，對地形、地貌、植被及整個流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響等。

生態(tài)環(huán)境保護措施的分析。應(yīng)從減少污染排放、防止水土流失、強化污染治理、促進清潔生產(chǎn)、保持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)能力的角度，按照國家有關(guān)環(huán)境保護、水土保持的政策法規(guī)要求，對項目實施可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出保護措施，對環(huán)境影響治理和水土保持方案的工程可行性和治理效果進行分析評價。治理措施方案的制定，應(yīng)反映不同污染源和污染排放物及其他環(huán)境影響因素的性質(zhì)特點，所采用的技術(shù)和設(shè)備應(yīng)滿足先進性、適用性、可靠性等要求；環(huán)境治理方案應(yīng)符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，對項目產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物等，提出回收處理和再利用方案；污染治理效果應(yīng)能滿足達標排放的有關(guān)要求。涉及水土保持的建設(shè)項目，還應(yīng)包括水土保持方案的內(nèi)容。

對于建設(shè)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)或可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項目，應(yīng)結(jié)合工程技術(shù)方案及場址布局情況，分析項目建設(shè)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性及規(guī)避對策。通過工程實施可能誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害分析，評價項目實施可能導(dǎo)致的公共安全問題，是否會對項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。對依照國家有關(guān)規(guī)定需要編制的建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害及地震安全評價文件的主要內(nèi)容，進行簡要描述。

對于歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風景名勝和自然景觀等特殊環(huán)境，應(yīng)分析項目建設(shè)可能產(chǎn)生的影響，研究論證影響因素、影響程度，提出保護措施，并論證保護措施的可行性。 九、“經(jīng)濟影響分析”的編寫說明

企業(yè)投資項目的財務(wù)評價，主要是進行財務(wù)盈利能力和債務(wù)清償能力分析。而經(jīng)濟影響分析，則是對投資項目所耗費的社會資源及其產(chǎn)生的經(jīng)濟效果進行論證，分析項目對行業(yè)發(fā)展、區(qū)域和宏觀經(jīng)濟的影響，從而判斷擬建項目的經(jīng)濟合理性。對于產(chǎn)出物不具備實物形態(tài)且明顯涉及公眾利益的無形產(chǎn)品項目，如水利水電、交通運輸、市政建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及具有明顯外部性影響的有形產(chǎn)品項目，如污染嚴重的工業(yè)產(chǎn)品項目，應(yīng)進行經(jīng)濟費用效益或費用效果分析，對社會為項目的建設(shè)實施和運營所付出的各類費用以及項目所產(chǎn)生的各種效益，進行全面地識別和評價。如果項目的經(jīng)濟費用和效益能夠進行貨幣量化，應(yīng)編制經(jīng)濟費用效益流量表，計算經(jīng)濟凈現(xiàn)值ENPV、經(jīng)濟內(nèi)部效益率ElRR等經(jīng)濟評價指標，評價項目投資的經(jīng)濟合理性。對于產(chǎn)出效果難以進行貨幣量化的項目，應(yīng)盡可能地采用非貨幣的量綱進行量化，采用費用效果分析的方法分析評價項目建設(shè)的經(jīng)濟合理性。難以進行量化分析的，應(yīng)進行定性分析描述。

對于在行業(yè)內(nèi)具有重要地位、影響行業(yè)未來發(fā)展的重大投資項目，應(yīng)進行行業(yè)影響分析，評價擬建項目對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)技術(shù)進步、行業(yè)競爭格局等主要內(nèi)容，特別要對是否可能形成行業(yè)壟斷進行分析評價。

對區(qū)域經(jīng)濟可能產(chǎn)生重大影響的項目，應(yīng)進行區(qū)域經(jīng)濟影響分析，重點分析項目對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當?shù)刎斦罩А⑸鐣杖敕峙?、市場競爭結(jié)構(gòu)等方面的影響，為分析投資項目與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)性及融合程度提供依據(jù)。

對于投資規(guī)模巨大、可能對國民經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性資源開發(fā)等項目，應(yīng)從國民經(jīng)濟整體發(fā)展角度，進行宏觀經(jīng)濟影響分析，如對國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級、重大產(chǎn)業(yè)布局、重要產(chǎn)業(yè)的國際競爭力以及區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的影響分析等。 對于涉及國家經(jīng)濟安全的重大項目，應(yīng)從維護國家利益、保證國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟運行免受侵害的角度，結(jié)合資源、技術(shù)、資金、市場等方面的分析，進行投資項目的經(jīng)濟安全分析。內(nèi)容包括：⑴產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全，分析項目采用的關(guān)鍵技術(shù)是否受制于人，是否擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，在技術(shù)壁壘方面的風險等；⑵資源供應(yīng)安全，闡述項目所需要的重要資源來源，分析該資源受國際市場供求格局和價格變化的影響情況，以及現(xiàn)有壟斷格局、運輸線路安全保障等問題；⑶資本控制安全，分析項目的股權(quán)控制結(jié)構(gòu)，中方資本對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的資本控制能力，是否存在外資的不適當進入可能造成的壟斷、不正當競爭等風險；⑷產(chǎn)業(yè)成長安全，結(jié)合我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析擬建項目是否有利于推動國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)成長、提升國際競爭力、規(guī)避產(chǎn)業(yè)成長風險；⑸市場環(huán)境安全，分析國外為了保護本地市場，采用反傾銷等貿(mào)易救濟措施和知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等手段，對擬建項目相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置障礙的情況；分析國際市場對相關(guān)產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境的影響。

十、“社會影響分析”的編寫說明

對于因征地拆遷等可能產(chǎn)生重要社會影響的項目，以及扶貧、區(qū)域綜合開發(fā)、文化教育、公共衛(wèi)生等具有明顯社會發(fā)展目標的項目，應(yīng)從維護公共利益、構(gòu)建和諧社會、落實以人為本的科學發(fā)展觀等角度，進行社會影響分析評價。

社會影響效果分析，應(yīng)闡述與項目建設(shè)實施相關(guān)的社會經(jīng)濟調(diào)查內(nèi)容及主要結(jié)論，分析項目所產(chǎn)生的社會影響效果的種類、范圍、涉及的主要社會組織和群體等。重點闡述：⑴社會影響區(qū)域范圍的界定。社會評價的區(qū)域范圍應(yīng)能涵蓋所有潛在影響的社會因素，不應(yīng)受行政區(qū)劃等因素的限制；⑵影響區(qū)域內(nèi)受項目影響的機構(gòu)和人群的識別，包括各類直接或間接受益群體，也包括可能受到潛在負面影響的群體；⑶分析項目可能導(dǎo)致的各種社會影響效果，包括直接影響效果和間接影響效果，如增加就業(yè)、社會保障、勞動力培訓、衛(wèi)生保健、社區(qū)服務(wù)等，并分析哪些是主要影響效果，哪些是次要影響效果。

社會適應(yīng)性分析，應(yīng)確定項目的主要利益相關(guān)者，分析利益相關(guān)者的需求，研究目標人群對項目建設(shè)內(nèi)容的認可和接受程度，評價各利益相關(guān)者的重要性和影響力，闡述各利益相關(guān)者參與項目方案確定、實施管理和監(jiān)測評價的措施方案，以提高當?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)者對項目的支持程度，確保擬建項目能夠為當?shù)厣鐣h(huán)境、人文條件所接納，提高擬建項目與當?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)性。

社會風險及對策分析，應(yīng)在確認項目有負面社會影響的情況下，提出協(xié)調(diào)項目與當?shù)氐纳鐣P(guān)系，避免項目投資建設(shè)或運營管理過程中可能存在的沖突和各種潛在社會風險，解決相關(guān)社會問題，減輕負面社會影響的措施方案。

十一、關(guān)于利用外資項目申請報告的編寫

外商投資項目申請報告的編寫，按照《外商投資項目核準暫行管理辦法》的規(guī)定，除遵循項目申請報告通用文本的一般要求外，在項目概況介紹中還應(yīng)包括經(jīng)營期限、產(chǎn)品目標市場、計劃用工人數(shù)、涉及的公共產(chǎn)品或服務(wù)價格、出資方式、需要進口的設(shè)備及金額等內(nèi)容，以滿足項目核準機關(guān)對市場準入、資本項目管理等事項進行核準的需要。