新規(guī)土地管理法精選(九篇)

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第1篇：新規(guī)土地管理法范文

第二條  本辦法所稱外商投資企業(yè)，是指中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)和外商獨(dú)資企業(yè)。

第三條  在本省行政區(qū)域內(nèi)舉辦外商投資企業(yè)需要使用土地的，適用本辦法。

第四條  縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)外商投資企業(yè)用地的統(tǒng)一管理和檢查監(jiān)督。

第五條  外商投資企業(yè)使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，節(jié)約用地，合理利用。

第六條  經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，土地管理部門(mén)可以按規(guī)劃預(yù)征土地或預(yù)留土地。在預(yù)留土地的范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得新建永久性建筑物、構(gòu)筑物。

預(yù)征、預(yù)留土地的具體辦法，另行制定。

第七條  農(nóng)村集體所有的土地，必須先經(jīng)土地管理部門(mén)按照《土地管理法》的規(guī)定征歸國(guó)有后，再提供給外商投資企業(yè)使用。

第八條  外商投資企業(yè)用地的批準(zhǔn)手續(xù)，由縣級(jí)以上人民政府授權(quán)同級(jí)土地管理部門(mén)辦理。

第九條  土地使用權(quán)出讓方案由土地管理部門(mén)會(huì)同城市規(guī)劃和建設(shè)部門(mén)、房地產(chǎn)管理部門(mén)共同擬定，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地管理部門(mén)實(shí)施。

第十條  外商投資企業(yè)可以通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、行政劃撥等方式取得國(guó)有土地使用權(quán)。

中方企業(yè)可以以其獲得的國(guó)有土地使用權(quán)與外商合營(yíng)、合作舉辦外商投資企業(yè)。

國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、行政劃撥的具體程序和有關(guān)文書(shū)格式，另行制定。

第十一條  外商投資企業(yè)取得的國(guó)有土地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。但通過(guò)行政劃撥方式獲得的國(guó)有土地使用權(quán)，必須在按規(guī)定辦理國(guó)有土地使用權(quán)出讓手續(xù)，補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金后，方可轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。

第十二條  外商投資企業(yè)通過(guò)出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)支付出讓金。

出讓金由土地管理部門(mén)收取，其具體數(shù)額由所在地縣以上人民政府根據(jù)土地開(kāi)發(fā)程度、周圍環(huán)境等條件以及投資項(xiàng)目的具體情況，根據(jù)盡量?jī)?yōu)惠的原則自行確定，但一般不低于征地、拆遷安置費(fèi)以及為企業(yè)配套的公用設(shè)施費(fèi)之和。

第十三條  外商投資企業(yè)依法取得的國(guó)有土地使用權(quán)，受國(guó)家法律的保護(hù)，但地下資源及埋藏物不在土地使用權(quán)范圍之內(nèi)。

第十四條  使用土地的年限，按批準(zhǔn)的外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)年限確定。最長(zhǎng)年限為：居住用地七十年；工業(yè)用地五十年；教育、科技、文化、衛(wèi)生用地五十年；商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地四十年；綜合和其他用地五十年。

土地使用期滿需要繼續(xù)使用的，應(yīng)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，重新簽訂土地使用合同，辦理續(xù)延用地手續(xù)。

第十五條  外商投資企業(yè)需要改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆鷾?zhǔn)用地的土地管理部門(mén)辦理變更用地手續(xù)。

第十六條  外商投資企業(yè)使用國(guó)有土地，還應(yīng)按每年每平方米0.1？12元的標(biāo)準(zhǔn)向辦理用地手續(xù)的土地管理部門(mén)逐年繳納土地使用費(fèi)。

土地使用費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)、財(cái)政、土地管理部門(mén)根據(jù)不同地段、不同用途確定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省土地管理局備案。

第十七條  土地使用費(fèi)自批準(zhǔn)用地之日起計(jì)收，第一日歷年用地時(shí)間超過(guò)半年的按半年計(jì)算，不足半年的免繳土地使用費(fèi)。

外商投資企業(yè)在建期間免繳土地使用費(fèi)。在建期間的期限，以施工執(zhí)照確定。

第十八條  土地使用費(fèi)由外商投資企業(yè)繳納，但中方合營(yíng)、合作者以土地使用權(quán)折價(jià)作為投資的，其土地使用費(fèi)由中方合營(yíng)、合作者繳納；租賃場(chǎng)地舉辦外商投資企業(yè)的，其土地使用費(fèi)由出租者繳納或由合同約定方繳納。

第十九條  土地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自本辦法施行之日起，五年內(nèi)不調(diào)整。以后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，供需變化加以調(diào)整，每次調(diào)整的間隔時(shí)間不少于3年，調(diào)整幅度不突破基數(shù)的30％。

經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途的外商投資企業(yè)，從改變之日起，按新用途標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收土地使用費(fèi)。

第二十條  外商投資企業(yè)需要臨時(shí)使用土地的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)發(fā)給臨時(shí)用地許可證，簽訂臨時(shí)用地合同后，方可使用。

臨時(shí)用地期限一般不超過(guò)兩年。需要延期的，經(jīng)土地管理部門(mén)批準(zhǔn)后可以適當(dāng)延期。

外商投資企業(yè)獲準(zhǔn)臨時(shí)用地，應(yīng)當(dāng)從獲準(zhǔn)臨時(shí)用地之日起繳納土地使用費(fèi)。其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與非臨時(shí)用地相同。

第二十一條  外商投資企業(yè)可以預(yù)約用地。預(yù)約用地，須持依法取得的法人證明和銀行資信證明向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)申請(qǐng)預(yù)約用地登記，由土地管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)選定地塊，并按該地塊征地費(fèi)用總額的10％收取預(yù)約金后，發(fā)給其土地使用預(yù)約證書(shū)。預(yù)約用地的有效期限最長(zhǎng)為一年。

預(yù)約期內(nèi)正式使用土地后，預(yù)約金可以抵充出讓金；因特殊原因沒(méi)有批準(zhǔn)立項(xiàng)的退還預(yù)約金；項(xiàng)目批準(zhǔn)后，逾期不使用土地的，視為自動(dòng)放棄預(yù)約，預(yù)約金不予退還。

第二十二條  外商投資企業(yè)下列用地，除享有國(guó)家規(guī)定的優(yōu)惠外，還給予特別優(yōu)惠：

（一）需要征用集體土地的，按當(dāng)?shù)卣鞯刭M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限支付征地費(fèi)用；其中用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)開(kāi)發(fā)的，還可給予征地費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限的20％的優(yōu)惠，且可緩交，待有盈利時(shí)逐年償還；

（二）治理荒山、荒坡、荒地和荒水項(xiàng)目以及水土保持項(xiàng)目的，免繳征地費(fèi)用和土地使用費(fèi)；

（三）進(jìn)行農(nóng)、林、牧、漁業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的，自批準(zhǔn)用地之日起十年內(nèi)免繳土地使用費(fèi)，十年后按標(biāo)準(zhǔn)的下限繳納土地使用費(fèi)；

（四）興辦教育、科學(xué)技術(shù)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等非盈利的公益事業(yè)的，免繳土地使用費(fèi)；

（五）興辦產(chǎn)品出口型、先進(jìn)技術(shù)型、交通、能源企業(yè)的，每年每平方米繳納土地使用費(fèi)不超過(guò)二元，并自投產(chǎn)之日起第一、二年免繳土地使用費(fèi)，第三至五年按標(biāo)準(zhǔn)的二分之一繳納土地使用費(fèi)；

（六）其他外商投資企業(yè)自投產(chǎn)之日起五年內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)的二分之一繳納土地使用費(fèi)，其中外商投資額按當(dāng)時(shí)國(guó)家公布的匯率折算人民幣在一千萬(wàn)元以上的，自投產(chǎn)之日起二年內(nèi)免繳土地使用費(fèi)。

第二十三條  外商投資企業(yè)可用應(yīng)當(dāng)繳納的土地出讓金開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)卣?guī)劃的公共建筑、市政設(shè)施。

第二十四條  外商投資企業(yè)因不可抗力的原因造成嚴(yán)重虧損，確實(shí)無(wú)力繳納土地使用費(fèi)的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)審核，報(bào)省土地管理局批準(zhǔn)后，可以緩繳或減免土地使用費(fèi)。

第二十五條  外商投資企業(yè)通過(guò)投標(biāo)、競(jìng)買取得土地使用權(quán)的決標(biāo)、拍賣過(guò)程和土地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所簽訂的土地使用權(quán)合同，均應(yīng)進(jìn)行公證。

第二十六條  對(duì)外商投資企業(yè)按法定程序提出的用地、續(xù)延用地、變更用地、臨時(shí)用地、預(yù)約用地、過(guò)戶登記以及其他有關(guān)用地的申請(qǐng)，土地管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)均應(yīng)在收文后十五日以內(nèi)辦理完畢或作出不能辦理的答復(fù)。

第二十七條  土地管理部門(mén)在辦理城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)用地、續(xù)延用地、變更用地、臨時(shí)用地、預(yù)約用地申請(qǐng)的批準(zhǔn)手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)征得同級(jí)城市規(guī)劃部門(mén)的同意。

第二十八條  除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，外商投資企業(yè)違反本辦法規(guī)定，由土地管理部門(mén)按下列規(guī)定給予處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)或者超過(guò)批準(zhǔn)用地的數(shù)量，非法占用土地的，依照《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第四十七條第一款第一項(xiàng)規(guī)定處罰。

（二）不按土地使用合同規(guī)定的用途、范圍使用土地的，責(zé)令其限期改正，拒不改正的，無(wú)償收回其土地使用權(quán)。

（三）破壞土地資源的，依照國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》中有關(guān)規(guī)定處理。

（四）非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，按有關(guān)土地管理、房地產(chǎn)管理的法律、法規(guī)處罰；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出租、劃撥土地使用權(quán)的，沒(méi)收違法所得，并根據(jù)情節(jié)輕重，處以違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過(guò)3萬(wàn)元。

（五）未經(jīng)土地管理部門(mén)批準(zhǔn)，連續(xù)2年不使用土地的，按照審批權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后無(wú)償收回其土地使用權(quán)。

第二十九條  外商投資企業(yè)對(duì)處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；當(dāng)事人也可以在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。逾期既不申請(qǐng)復(fù)議也不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十條  土地使用合同糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，按合同約定的法定方式解決；合同沒(méi)有約定的，當(dāng)事人可以申請(qǐng)中國(guó)涉外仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或者直接向人民法院起訴。

第三十一條  本辦法施行前舉辦的外商投資企業(yè)，未辦理用地手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起六個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦用地手續(xù)，違者，按本辦法第二十八條的規(guī)定予以處罰。

補(bǔ)辦用地手續(xù)后，土地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍按原合同規(guī)定執(zhí)行；未規(guī)定的，從本辦法施行之日起按本辦法執(zhí)行。

第三十二條  出讓金和土地使用費(fèi)的上交辦法和業(yè)務(wù)費(fèi)的提取比例，由省財(cái)政廳、省土地管理局按國(guó)家有關(guān)規(guī)定另行規(guī)定。

第三十三條  僑胞、港澳臺(tái)同胞和外省企業(yè)、組織或者個(gè)人在本省投資舉辦企業(yè)需要使用土地的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，參照本辦法執(zhí)行。

第2篇：新規(guī)土地管理法范文

關(guān)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)司法拍賣的若干意見(jiàn)（試行）

為基本解決執(zhí)行難，適應(yīng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記需要，進(jìn)一步推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地上資產(chǎn)拍賣工作，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》、最高人民法院、國(guó)土資源部、建設(shè)部《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國(guó)土資源房地產(chǎn)管理部門(mén)協(xié)助執(zhí)行若干問(wèn)題的通知》的規(guī)定，宜興市人民法院、宜興市國(guó)土資源局經(jīng)充分協(xié)商，就集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)司法拍賣達(dá)成以下統(tǒng)一意見(jiàn):

一、人民法院在拍賣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)地上建筑物、構(gòu)筑物等不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，原則上應(yīng)按不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記原則，對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)一并評(píng)估拍賣。

二、人民法院在評(píng)估拍賣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)前，應(yīng)發(fā)出征詢函，征求集體土地所有權(quán)人及屬地鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）政

府同意。

三、人民法院在啟動(dòng)評(píng)估程序前，應(yīng)對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的租賃情況，包括租賃合同、租金支付情況等進(jìn)行調(diào)查。國(guó)土局不動(dòng)產(chǎn)登記科在接到法院調(diào)查函后，應(yīng)向法院提供備案的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同，并提供相關(guān)政策性咨詢意見(jiàn)。

四、人民法院應(yīng)當(dāng)委托具有專業(yè)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行評(píng)估，并在委托評(píng)估時(shí)，告知評(píng)估機(jī)構(gòu)在進(jìn)行充分市場(chǎng)調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)征求宜興市國(guó)土資源局意見(jiàn)。

五、人民法院對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物一并拍賣時(shí)，應(yīng)當(dāng)在拍賣公告須知中明確告知參加競(jìng)買的具體要求、限制范圍、原租賃使用集體建設(shè)用地使用權(quán)陳欠租金等情況。

六、人民法院通過(guò)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺(tái)公開(kāi)拍賣被執(zhí)行人集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)成交且買受人付清競(jìng)買款后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具移權(quán)裁定書(shū)及協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在收到法院移權(quán)裁定書(shū)、協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)以及相關(guān)材料后應(yīng)及時(shí)辦理協(xié)助事項(xiàng)。

七、國(guó)有租賃土地使用權(quán)的司法拍賣原則上適用上述規(guī)定，具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)宜興市國(guó)土資源局的反饋意見(jiàn)進(jìn)行操作。

第3篇：新規(guī)土地管理法范文

蘭溪市城鎮(zhèn)化水平不高，大多數(shù)人口仍居住在農(nóng)村，全市農(nóng)村村民總戶數(shù)為25.14萬(wàn)戶，居住人口為54.12萬(wàn)人，約占全市總?cè)丝诘?2.5。1992—20__年10年間的建房總戶數(shù)為26740戶，其中1996—20__年間的年均建房戶數(shù)為2990戶。20__年后，市政府出臺(tái)了相關(guān)政策，規(guī)定農(nóng)戶建房必須按照村莊建設(shè)規(guī)劃實(shí)施，全市年批準(zhǔn)建房戶驟減，由20__年的2900戶，20__年降至1300戶，20__年降至818戶。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)部分村莊已5-10年沒(méi)有批基建房了。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全市目前農(nóng)村村民的建房率約3.25，大部分村民仍然居住在舊房（多數(shù)是土木、磚木結(jié)構(gòu)）里，這種狀況仍將長(zhǎng)期存在。而“娶媳婦、建新房”是農(nóng)民一生中的兩件大事，農(nóng)村村民建房是歷代農(nóng)民孜孜追求的心愿，預(yù)計(jì)今后每年約有2至3千戶村民需要建房，更多的村民需要改善居住條件，建房矛盾十分突出。總體看，我市農(nóng)民建房呈出以下主要特點(diǎn)：一、是零星分散、雜亂無(wú)序。

蘭溪市原有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道、646個(gè)行政村、20__多個(gè)自然村，農(nóng)民原來(lái)建房基本上沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，選址多數(shù)選擇在自家的自留地、承包地或交通較為便利的村道兩側(cè)，絕大多數(shù)的農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民受土地和戶籍等多種政策制約，無(wú)法離開(kāi)本土，在居住地建造房屋時(shí)常見(jiàn)縫插針，呈現(xiàn)出星羅棋布、分散雜亂的狀態(tài)。

二、是量大面廣。

全市農(nóng)村人口基數(shù)龐大，戶數(shù)多，資料數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積85241.5畝，占各類建設(shè)用地總量的61.37，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積分別是城市、建制鎮(zhèn)用地面積的7.16倍和17倍，因此量大面廣是農(nóng)村建房的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

三、是隨意性強(qiáng)。

村民以前建房主要選擇在自留地、承包地或房前屋后的空閑地，由于房屋工程量少，施工難度不大，建造周期較短，以及用地審批困難和村民法制觀念淡薄的原因，村民一旦籌措了足夠資金，就擇日而動(dòng)，想蓋就蓋，帶有很強(qiáng)的隨意性。另外，村民在房前屋后隨意建蓋曬谷場(chǎng)、柴火房、豬舍、牛棚和廁所等生產(chǎn)、生活輔助設(shè)施，既占用了大量土地，又影響了村容環(huán)境和居住環(huán)境的美觀。

農(nóng)民建房中存在的問(wèn)題

由于多方面原因，當(dāng)前農(nóng)民建房存在著許多急需解決的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

一、村莊建設(shè)規(guī)劃的編制和實(shí)施問(wèn)題。

20__年，根據(jù)蘭溪市政府的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都著手編制村莊建設(shè)規(guī)劃。目前，全市有241行政村已編制完成，占全市行政村總數(shù)的37.3，還有405個(gè)行政村規(guī)劃沒(méi)有編制完成，約占總數(shù)的62.7。建設(shè)規(guī)劃沒(méi)有完成的村莊，造成農(nóng)戶建房申請(qǐng)不予審批。有的村即便建設(shè)規(guī)劃編制已經(jīng)完成，由于多方面的原因，又存在實(shí)施困難的問(wèn)題。

1、村莊建設(shè)規(guī)劃超前、滯后，與農(nóng)民當(dāng)前實(shí)際建房需求的矛盾。

目前的村莊建設(shè)規(guī)劃是至2020年的規(guī)劃，具有超前性、前瞻性，與農(nóng)民當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)承受能力、思想觀念總體水平形成一定差距。例如按新村規(guī)劃要求，幾個(gè)自然村要合并成一個(gè)中心村，農(nóng)戶建房規(guī)劃新址就與原承包田間產(chǎn)生了一定距離，遠(yuǎn)的達(dá)數(shù)十里，給原承包田的管理和使用帶來(lái)不便，造成很多農(nóng)民不愿在中心村規(guī)劃新址選址建房。

前幾年，村莊建設(shè)基本上沒(méi)有規(guī)劃，多數(shù)村民在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下都已批基建房，目前要求新建房的農(nóng)戶只占少數(shù)，新村建設(shè)規(guī)劃啟動(dòng)及舊村改造實(shí)施帶來(lái)一定難度。

還有的村，以前（如92年）編制的村莊規(guī)劃已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展需要，如云山街道的毛竹園村，有6戶農(nóng)戶建房規(guī)劃新址碰到了47省道。

2、新村建設(shè)規(guī)劃啟動(dòng)地塊規(guī)劃與土地利用總規(guī)、農(nóng)村土地承包政策的矛盾。

經(jīng)過(guò)調(diào)查，約有50的村莊建[，！]設(shè)規(guī)劃中的啟動(dòng)地塊在土地利用總體規(guī)劃中的用途為待置換用地或基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，只有在辦理過(guò)農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后方可投入使用，而農(nóng)轉(zhuǎn)用的審批手續(xù)少則幾個(gè)月，多則幾年，還不一定能辦下來(lái)（要等指標(biāo)允許），另一方面由于農(nóng)村30年不變的土地承包政策，新村規(guī)劃用地的調(diào)整、置換存在一定難度。

3、舊村改造實(shí)施困難。

目前從整體來(lái)看，農(nóng)村普遍存在空心村問(wèn)題。99年以前在新的《土地管理法》實(shí)施以前，一戶多宅現(xiàn)象普遍，很多人家有老房又有新房，這些老屋大多是土木結(jié)構(gòu)的，由于年久失修及災(zāi)害等方面的原因，很多已成為破房、危房，無(wú)人居住，形成了名符其實(shí)的“空心村”。為合理、節(jié)約、珍惜及有效利用土地資源，空心村的整治，即舊村改造已迫在眉睫。按新的村莊建設(shè)規(guī)劃，新村的建設(shè)布局整齊有序，勢(shì)必打亂農(nóng)戶原有宅基劃分方式，但由于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力及經(jīng)濟(jì)條件差距等原因，土地調(diào)整實(shí)施困難，舊村改造實(shí)施難度大。

二、建房審批手續(xù)繁瑣，時(shí)效較長(zhǎng)，審批收費(fèi)偏高。

目前農(nóng)民建房的正常審批程序，一般是農(nóng)民先打建房申請(qǐng)報(bào)告給村里，由村里統(tǒng)一送到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道，再向國(guó)土資源部門(mén)領(lǐng)取農(nóng)戶建房審批表，而后又要先經(jīng)過(guò)規(guī)劃部門(mén)逐級(jí)審批，再經(jīng)國(guó)土資源管理部門(mén)審批，從建房用地申請(qǐng)到審批，少則幾個(gè)月，多則一兩年的時(shí)間，再加入有些村里、鄉(xiāng)政府及審批部門(mén)對(duì)建房審批主觀隨意性大，寬嚴(yán)無(wú)度，想批就批，不批就壓，造成多數(shù)村民對(duì)建房審批產(chǎn)生不滿。由于條件嚴(yán)，程序繁，時(shí)間長(zhǎng)，審批難，“托關(guān)系，走后門(mén)”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，違章建房也時(shí)有發(fā)生。

盡管目前國(guó)土管理部門(mén)對(duì)農(nóng)戶建房已采取了零收費(fèi)的政策，但農(nóng)戶建房仍需支付規(guī)劃部門(mén)的建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖紙費(fèi)、白蟻防治費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，約合700元/戶，部分農(nóng)民對(duì)此產(chǎn)生不滿，認(rèn)為建房審批收費(fèi)偏高。

三、違法建房現(xiàn)象多。

當(dāng)前，農(nóng)村普遍存在違章建房現(xiàn)象，尤其在城郊村、城中村，這種現(xiàn)象更加突出。其主要原因是農(nóng)民建房的隨意性以及建房審批過(guò)程中種種條件的限制。農(nóng)民違章建房突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是未批先建，又分為不批就建和邊批邊建兩種情況；二是少批多占；三是一戶多宅；四是擅自加層。

農(nóng)民建房中存在上述問(wèn)題的原因

出 現(xiàn)上述問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

一、農(nóng)保率高。

蘭溪地區(qū)總農(nóng)保率為85.5，在金華地區(qū)是較高的，如此高的農(nóng)保率，意味著建設(shè)用地指標(biāo)少，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積大，以官塘鄉(xiāng)為例，官塘鄉(xiāng)總農(nóng)保率為89.27，其中上李村的農(nóng)保率高達(dá)99.71，即除原有村莊為建設(shè)用地外，旁邊四周的田、山均為農(nóng)田保護(hù)區(qū)，而按《土地管理法》規(guī)定，基本農(nóng)田里是不允許建房的。

二、用地指標(biāo)緊張。

農(nóng)村人口在不斷增加，而土地是不可再生的資源，人多地少的矛盾原本就很突出，省、市下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)原本有限，再加之，建設(shè)用地指標(biāo)的劃撥傾向工業(yè)園區(qū)，下?lián)艿睫r(nóng)民建房的指標(biāo)就更少了，可謂是僧多粥少，供需矛盾十分突出。

三、農(nóng)村的土地承包政策與新村建設(shè)規(guī)劃啟動(dòng)的實(shí)施產(chǎn)生矛盾。

現(xiàn)階段農(nóng)村實(shí)行的是30年不變的土地承包政策，即農(nóng)戶對(duì)自己的承包田享有30年不變的投入、管理、使用和收益的權(quán)利，村民們大多對(duì)世代耕種的承包田地有著深厚的情感，還有的人已把耕種作為其賴以生存的重要謀生手段。把承包田地統(tǒng)籌安排用于新村建設(shè)，有的村民不愿意要調(diào)整、置換，還有的村民則漫天要價(jià)，新村建設(shè)規(guī)劃的啟動(dòng)實(shí)施困難。

四、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入較低且不均衡。

目前蘭溪市農(nóng)民人均收入普遍較低，上年為2752元，低于金華市農(nóng)村人均4506元的水平，且收入很不均衡，貧富差距較大。新村建設(shè)規(guī)劃的編制需較高設(shè)計(jì)費(fèi)用；在實(shí)施中過(guò)程中，土地的調(diào)整、置換需要支付數(shù)額較大的土地補(bǔ)償費(fèi)用，舊村改造也需大額的拆建費(fèi)用。不同層次的建房需求及新村規(guī)劃實(shí)施龐大的經(jīng)濟(jì)開(kāi)支與農(nóng)民現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)能力產(chǎn)生差距，致使新村建設(shè)規(guī)劃難實(shí)施。

五、建設(shè)規(guī)劃部門(mén)與國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)待違法用地建房不同的處理方式。

在處理農(nóng)村村民違法占地建房的過(guò)程中，建設(shè)規(guī)劃部門(mén)因?yàn)轶w制方面的原因（如為解決單位財(cái)政來(lái)源問(wèn)題）大多會(huì)給予罰款處理，但用地問(wèn)題他們又無(wú)法給予解決，或者準(zhǔn)予辦理臨時(shí)用地許可證，又不符合農(nóng)民建房實(shí)際，而按照《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村村民非法占用土地建房是要予以拆除的，建設(shè)規(guī)劃部門(mén)與國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)農(nóng)村村民違法占地建房的處理矛盾導(dǎo)致了一些農(nóng)村尤其是城郊村、城中村建房秩序的混亂，不利于違章建房的徹底解決和預(yù)防。

六、農(nóng)民自身原因。

（一）、法制觀念淡薄，集體土地所有制和依法用地的觀念淡薄。

不少農(nóng)民存在著“誰(shuí)耕種、誰(shuí)所有”的觀念，土地集體所有制觀念單薄，認(rèn)為在自己的承包地、自留地上建房是自己的權(quán)利，還有的人私下將自己的承包田、自留地有償轉(zhuǎn)讓給他人建房農(nóng)。許多村民認(rèn)為，見(jiàn)建房用地審批太難，費(fèi)用太高，非法占地建房很多是以罰款，補(bǔ)辦手續(xù)了事，因此大量的非法占用土地和非法買賣土地現(xiàn)象就隨之發(fā)生。

（二）迷信思想作崇。

許多村民認(rèn)為祖遺房屋是風(fēng)水之源。建新房拆舊房會(huì)破壞自家風(fēng)水。影響“福、祿、壽”和“財(cái)、丁、貴”，由此，農(nóng)村大量存在“空心村”，還有的村民認(rèn)為規(guī)劃雖好，風(fēng)水不好或建房不屬吉利年，因而寧愿住舊房、不愿住新房。

農(nóng)民建房問(wèn)題的解決對(duì)策及建議

解決農(nóng)民建房用地中存在的上述問(wèn)題，要從以下幾個(gè)方面入手：

一、村莊建設(shè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

解決當(dāng)前的農(nóng)民建房問(wèn)題，首先要解決村莊建設(shè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃的銜接問(wèn)題。沒(méi)有編制規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要盡快組織實(shí)施，在編制過(guò)程中要進(jìn)一步細(xì)劃村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容，對(duì)每一個(gè)村莊的建設(shè)用地（包括舊村整理區(qū)、新增建設(shè)用地區(qū)）進(jìn)行合理劃定。已編制好的，對(duì)不符合建房用地要求的，抓住機(jī)遇予以修遍，做好兩種規(guī)劃的銜接工作。

二、村莊建設(shè)規(guī)劃要與當(dāng)前農(nóng)民建房實(shí)際需求相結(jié)合。

村莊建設(shè)規(guī)劃的編制、修遍要符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的風(fēng)俗人情、傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣。例如300人以下的村莊不搞村莊規(guī)劃，農(nóng)戶建房被要求選址在新規(guī)劃的中心村上，但在偏遠(yuǎn)村及山區(qū)村，傳統(tǒng)的生活觀念、生活方式，農(nóng)民祖輩生活在賴以生存的承包田旁，如果要他們把新房建在離承包田很遠(yuǎn)的新村規(guī)劃點(diǎn)上，除打破傳統(tǒng)的生活觀念要外，也不便于農(nóng)田的管理、經(jīng)營(yíng)，造成農(nóng)戶不愿在規(guī)劃新址建房，建議考慮在農(nóng)村當(dāng)?shù)貙?shí)際的情況下，對(duì)現(xiàn)行的村莊規(guī)劃基數(shù)300人進(jìn)行論證和劃定。新村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，可因地制宜采取逐布實(shí)施的政策。

三、著重解決新村建設(shè)規(guī)劃啟動(dòng)地塊的用地問(wèn)題。

解決農(nóng)民建房矛盾，要著重解決新村建設(shè)規(guī)劃啟動(dòng)用地的指標(biāo)問(wèn)題。要先對(duì)村莊新村建設(shè)規(guī)劃中啟動(dòng)地塊的用地面積、所需指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，要抓緊辦理該用地的地塊審批手續(xù)，解決好用地指標(biāo)問(wèn)題。

四、解決好危房戶的建房難題。

在當(dāng)前農(nóng)村中，破房、危房現(xiàn)象普遍存在。原建在50~70年代的老房由于結(jié)構(gòu)缺陷（如土木結(jié)構(gòu)）、年久失修、天災(zāi)人禍等原因，現(xiàn)已成為破房、危房。而生活在危房的人群多數(shù)為原來(lái)經(jīng)濟(jì)條件窘破、建不起房的困難家庭，現(xiàn)在實(shí)施新村規(guī)劃，原拆原建基本上不予批準(zhǔn)，采取特殊政策（如可允許原拆原建一至兩層的臨時(shí)建筑等），特事特辦，妥善解決危房戶的建房問(wèn)題，成為當(dāng)務(wù)之急。

五、政府對(duì)農(nóng)村的舊村改造項(xiàng)目給予扶持政策

當(dāng)前空心村問(wèn)題普遍存在，舊村改造是緩解用地指標(biāo)緊張，提高土地利用率的最佳方式，但由于普遍存在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體承受能力有限，拆遷費(fèi)用過(guò)高，土地調(diào)整困難等多方面的因素，造成舊村改造啟動(dòng)困難，政府應(yīng)該對(duì)舊村改造采取相應(yīng)的扶持優(yōu)惠政策，如發(fā)放拆遷補(bǔ)貼，出臺(tái)集體土地的流轉(zhuǎn)、出讓等相關(guān)政策，減輕農(nóng)民拆遷壓力，提高農(nóng)民拆舊建新積極性。

六、簡(jiǎn)化建房審批手續(xù)，嚴(yán)格建房審批條件，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)民建房收費(fèi)。

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力推廣土地、規(guī)劃聯(lián)合辦公的建房審批中心，建立定日?qǐng)?bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審批制度，縮短建房審批流轉(zhuǎn)，提高效率，提高審批的透明度。在建房審批過(guò)程中要嚴(yán)格建房審批條件，嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅制度、拆舊建新制度，把好審批關(guān)。另外，建議將涉及農(nóng)民建房審批的一些較高的費(fèi)用如村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、房屋建筑圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等費(fèi)用進(jìn)行合理下調(diào)，以減輕農(nóng)民建房負(fù)擔(dān)。

第4篇：新規(guī)土地管理法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地使用權(quán)；流轉(zhuǎn)；法律分析

“三農(nóng)”問(wèn)題是羈絆我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。在“三農(nóng)”問(wèn)題提上日程的同時(shí)，與農(nóng)民休戚相關(guān)的棲身場(chǎng)所利益最大化問(wèn)題，即農(nóng)村宅基地問(wèn)題也越來(lái)越成為我們關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)村宅基地像土地一樣是農(nóng)民的既得利益，也是農(nóng)村農(nóng)民生活的最后一道保險(xiǎn)屏障，因此，農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)需要有一套嚴(yán)格的制度來(lái)規(guī)范，既要保障農(nóng)民有安身立命之所，又要保障農(nóng)民能夠獲得利益最大化。

一、農(nóng)村宅基地概述

（一）農(nóng)村宅基地的涵義

宅基地是指人們用于修建住房的土地，在我國(guó)，宅基地按照所處的地域不同，分為三類：“城市宅基地”、“郊區(qū)宅基地”、“農(nóng)村宅基地”，其中，農(nóng)村宅基地基本沒(méi)有受到城市化的影響，仍保持著自然村落的狀態(tài)。農(nóng)村居民因居住生活而建造房屋等建筑所占用的土地，包括住房，輔助用房（庫(kù)房、廚房、廁所、畜禽舍等）占地，以房屋滴水為界。因此，我們可以將農(nóng)村宅基地定義為依照農(nóng)村組織成員的申請(qǐng)，由集體經(jīng)濟(jì)組織依法無(wú)償分配給該成員在農(nóng)戶修建住宅和滿足他們基本生活需要的一定面積的土地。

（二）農(nóng)村宅基地使用權(quán)的特征

1、農(nóng)村宅基地使用權(quán)屬性，是我國(guó)特有的一種用益物權(quán)，是指農(nóng)村居民在依法取得農(nóng)村集體組織所有的宅基地上建筑房屋并居住使用的權(quán)利。

2、農(nóng)村宅基地使用權(quán)主體特定性及“一戶一宅”的宅基地分配制度，特定的宅基地僅限于村集體經(jīng)濟(jì)組織特定的成員享有使用權(quán)。

3、農(nóng)村宅基地帶有無(wú)償性（福利性）。使用城市國(guó)有土地，不同的城市及不同的地段，需支付價(jià)額不等的出讓金，而農(nóng)村村民使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地建住宅，只需支付相對(duì)前者較低的費(fèi)用，基本上可視為無(wú)償使用。

4、農(nóng)村宅基地具有永久使用性。宅基地的使用權(quán)沒(méi)有期限，擁有宅基地使用權(quán)的村民，有權(quán)在宅基地上建造房屋、工棚、廁所等建筑物，并對(duì)建筑物享有所有權(quán)，依建筑物所有權(quán)而長(zhǎng)期、永久的使用宅基地；有權(quán)在房前屋后的空閑地上種植花草、數(shù)木、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，并對(duì)其收益享有所有權(quán)，但這種長(zhǎng)期不變也不是絕對(duì)的，不排除鄉(xiāng)級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)宅基地統(tǒng)一規(guī)劃和重新調(diào)整。

5、宅基地使用權(quán)取得的身份性和無(wú)償性特征決定農(nóng)村宅基地使用權(quán)不得自由流轉(zhuǎn)或自由轉(zhuǎn)讓。

二、農(nóng)村宅基地管理現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

（一）農(nóng)村宅基地管理現(xiàn)狀

1、現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村宅基地管理的法律法規(guī)，我國(guó)《物權(quán)法》第153條規(guī)定“宅基地使用權(quán)的取得、行駛和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。”但隨著時(shí)代的變遷，國(guó)家相關(guān)政策已經(jīng)開(kāi)始使農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移到城市，并在城市建立相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施。隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，勢(shì)必帶來(lái)“空心村”，而農(nóng)村宅基地使用權(quán)的不得轉(zhuǎn)讓制度勢(shì)必影響農(nóng)民實(shí)現(xiàn)宅基地使用權(quán)的利益最大化。

2、村落房屋缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，布局分散，浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重。由于農(nóng)村生產(chǎn)方式的需求和經(jīng)濟(jì)條件的限制，加之受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、自然經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，使得村莊規(guī)劃的引導(dǎo)作用與控制力度不夠，村莊房屋建設(shè)過(guò)于分散。

3、農(nóng)村宅基地審批不嚴(yán)，監(jiān)管不力，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的要求，村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)在150平方米以內(nèi)，而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村人均用地遠(yuǎn)超這一標(biāo)準(zhǔn)。

4、農(nóng)村“空宅率”逐步提高。隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)不可避免的滲透農(nóng)村的每個(gè)角落，農(nóng)村居民進(jìn)程務(wù)工成為一個(gè)潮流，極大改變著農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式。

5、產(chǎn)權(quán)不明晰，流轉(zhuǎn)不規(guī)范。我國(guó)宅基地登記發(fā)證工作尚未全面完成，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地的基本情況不清楚，產(chǎn)權(quán)不明晰。

6、農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)困難，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）農(nóng)村宅基地管理問(wèn)題分析

宅基地管理存在問(wèn)題的主要原因是監(jiān)管不力、無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、法律法規(guī)不完善和制約手段不多等因素。

1、缺少相關(guān)法律法規(guī)制約。當(dāng)前管理農(nóng)村宅基地的法律法規(guī)絕對(duì)數(shù)量少，規(guī)定不夠具體，缺乏可操作性。

2、監(jiān)管責(zé)任不明，缺乏相關(guān)部門(mén)監(jiān)管村莊建設(shè)，現(xiàn)實(shí)中每戶占地多少由村組一言決定，宅基地用地布局隨意性大，亂建現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

3、執(zhí)法合力不夠。由于執(zhí)法主體和法律程序等原因，村委會(huì)難以有效解決違章問(wèn)題，國(guó)土和規(guī)劃部門(mén)又無(wú)法在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，以致錯(cuò)過(guò)解決良機(jī)，各部門(mén)由于執(zhí)法力量的薄弱和職能限制，面對(duì)違法建設(shè)時(shí)，難以標(biāo)本兼治。

4、農(nóng)民自身素質(zhì)影響農(nóng)村宅基地的發(fā)展。農(nóng)民法律知識(shí)單薄，認(rèn)為在自家承包地、自留地建房是自已的權(quán)利，甚至轉(zhuǎn)讓給他人建房也是自己權(quán)利的自然延伸。農(nóng)民受封建迷信思想影響，認(rèn)為祖遺屋是風(fēng)水之源，新建房時(shí)不拆舊房，造成“空心村”，有些農(nóng)民受利益驅(qū)使，置國(guó)家法律法規(guī)和政府三令五申于不顧，在工程建設(shè)征地拆遷范圍內(nèi)突擊搶建。

三、農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題法律規(guī)制期待

農(nóng)村宅基地管理涉及千家萬(wàn)戶，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，必須多措并舉，多管齊下，疏堵結(jié)合，綜合治理，推進(jìn)農(nóng)村宅基地節(jié)約集約利用，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。黨的十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干問(wèn)題的決定》指出，要健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，強(qiáng)調(diào)完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。

1、堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向，實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。繼續(xù)實(shí)行“一戶一宅”，有面積限額，體現(xiàn)公平，合理保障農(nóng)民住房用地；同時(shí)實(shí)行有償使用制度，允許合法的宅基地使用權(quán)隨房產(chǎn)買賣流轉(zhuǎn)。

2、提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的思想認(rèn)識(shí)。從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求和發(fā)展的必然趨勢(shì)看，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是整個(gè)建設(shè)用地市場(chǎng)的有機(jī)組成部分，而宅基地的流轉(zhuǎn)是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的重中之重，一定要將其融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中。同時(shí)，在不改變集體土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下也應(yīng)該允許出租、轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或非農(nóng)建設(shè)。

3、嚴(yán)格規(guī)范審批手續(xù)，有關(guān)部門(mén)引導(dǎo)農(nóng)民有序建房，防止“空心村”的擴(kuò)散。在我國(guó)土地資源匱乏的情勢(shì)下，樹(shù)立節(jié)約土地的理念，規(guī)范宅基地申請(qǐng)制度，減少土地浪費(fèi)。

4、做好宅基地的確權(quán)、登記和發(fā)證工作。要加快宅基地清理工作，加快宅基地的調(diào)查進(jìn)度，理清農(nóng)村宅基地的權(quán)屬關(guān)系，建立健全農(nóng)村集體建設(shè)用地地籍信息系統(tǒng)，完成宅基地使用權(quán)的發(fā)證工作，做到權(quán)屬糾紛基本解決，農(nóng)民合法使用的宅基地全部發(fā)證到位。

5、建立農(nóng)村宅基地到期考核制度。《物權(quán)法》第149條規(guī)定，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿后的續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理。

6、在配套設(shè)施制度健全的條件下，開(kāi)放農(nóng)村宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押，實(shí)行轉(zhuǎn)讓登記和審批制度，這樣可以使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在國(guó)家相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管之下，不至于發(fā)展到無(wú)序狀態(tài)。

7、重新規(guī)劃村莊走勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，一是打破城鄉(xiāng)界限、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局；二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，統(tǒng)一謀劃重大基礎(chǔ)設(shè)施；三是城鄉(xiāng)公共服務(wù)管理一體化，以村和社區(qū)公共服務(wù)中心為載體。

8、改革宅基地流轉(zhuǎn)政策，探索土地的合理利用新機(jī)制。目前國(guó)家對(duì)農(nóng)民宅基地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制制度，但從《土地管理法》開(kāi)始，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的討論和實(shí)踐就未停止過(guò)，法律上的限制并沒(méi)有阻礙實(shí)踐的腳步，集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)在不違反保護(hù)耕地的大原則、大方向的前提條件下，全國(guó)各地形成了多種流轉(zhuǎn)模式。在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，流轉(zhuǎn)各方及土地所有者簽訂各有關(guān)協(xié)議書(shū)，并按一定標(biāo)準(zhǔn)收取土地轉(zhuǎn)讓收益金，由村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府按比例分配。同時(shí)規(guī)定，進(jìn)入流轉(zhuǎn)的建設(shè)用地不得用于房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

第5篇：新規(guī)土地管理法范文

第一條為了依法加強(qiáng)對(duì)建材生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范管理，根據(jù)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《水土保持法》、《大氣污染防治法》、《退耕還林條例》及《省墻體材料革新規(guī)劃》等相關(guān)法律法規(guī)，制定《縣建材生產(chǎn)企業(yè)管理辦法》。

第二條以建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為宗旨，緊緊圍繞節(jié)能降耗，減排治污工作任務(wù)，以大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)能、利廢、環(huán)保和改善建筑功能的新型建筑材料為主要目標(biāo)，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變、質(zhì)量和效益的根本提高，使建材生產(chǎn)取得突破性進(jìn)展。

第二章申報(bào)核準(zhǔn)

第三條凡新建建材生產(chǎn)項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)申報(bào)核準(zhǔn)方可開(kāi)工建設(shè)。

第四條項(xiàng)目業(yè)主向縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局提出申請(qǐng)。

第五條縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局受理后由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織發(fā)改委、土管、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、水利、水保、建設(shè)、電力等相關(guān)部門(mén)及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察論證，提出初步意見(jiàn)，提交縣政府常務(wù)會(huì)議審定。

第六條政府常務(wù)會(huì)議審定同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局通知業(yè)主及時(shí)辦理相關(guān)審批手續(xù)：

(1)國(guó)土部門(mén)依法辦理土地使用證和采礦許可證；

(2)環(huán)保部門(mén)依法辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)；

(3)水保部門(mén)依法辦理水土保持相關(guān)手續(xù)；

(4)林業(yè)部門(mén)依法辦理占用林地手續(xù)；

(5)水利部門(mén)依法辦理相關(guān)手續(xù)；

(6)建設(shè)部門(mén)依法辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃手續(xù)；

(7)安監(jiān)部門(mén)依法辦理安全生產(chǎn)相關(guān)手續(xù)；

(8)電力部門(mén)辦理用電許可手續(xù)；

第七條項(xiàng)目所需的相關(guān)審批齊全后，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局提交縣發(fā)改委辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。

第八條工商部門(mén)依照核準(zhǔn)文件辦理工商注冊(cè)，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局根據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及業(yè)主發(fā)出開(kāi)工通知。

第九條沒(méi)有開(kāi)工通知，電力部門(mén)不得供電；質(zhì)監(jiān)部門(mén)不能進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

第三章監(jiān)督管理

第十條所有建材生產(chǎn)企業(yè)必須依法辦理審批手續(xù)，依法經(jīng)營(yíng)。由縣鄉(xiāng)企局牽頭組織相關(guān)部門(mén)組成的工作組定期不定期的對(duì)建材企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行檢查，凡發(fā)現(xiàn)有下列違法行為的，提出處理意見(jiàn)，提交縣政府常務(wù)會(huì)議討論后，依法責(zé)令整改或停產(chǎn)整頓，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（一）不按照國(guó)土、林業(yè)、水保、水電等部門(mén)指定的區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；

（二）安生生產(chǎn)措施不力，存在一定的安全隱患的；

（三）污染排放超標(biāo)或不按要求采取環(huán)保措施的；

（四）不按水保部門(mén)的要求采取水保措施的；

（五）不按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求改進(jìn)生產(chǎn)工藝、淘汰落后設(shè)備的。

（六）沒(méi)有依法繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)的；

（七）不服從主管部門(mén)管理的。

第十一條建材企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行屬地管理，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企業(yè)簽定安全管理責(zé)任書(shū)并進(jìn)行監(jiān)督?？h安監(jiān)局和鄉(xiāng)企局定期督查。

第十二條實(shí)行企業(yè)年檢制度。每年由縣鄉(xiāng)企局對(duì)企業(yè)進(jìn)行年檢。對(duì)于拒不接受年檢的企業(yè)處1-1.5萬(wàn)元罰款，并由電力部門(mén)停止供電，質(zhì)檢部門(mén)不予質(zhì)檢。

第四章處罰

第十三條對(duì)于未經(jīng)發(fā)改委核準(zhǔn),擅自開(kāi)工建設(shè)的建材項(xiàng)目采取強(qiáng)制性措施予以關(guān)停，造成的損失由業(yè)主自負(fù)。

第十四條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)權(quán)審批建材項(xiàng)目，不準(zhǔn)以任何形式許可建材項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，凡擅自開(kāi)工建設(shè)的建材項(xiàng)目，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不干涉、不上報(bào)的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第十五條安監(jiān)局和鄉(xiāng)企局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)責(zé)任措施落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于安全責(zé)任措施落實(shí)不到位，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。

第十六條未經(jīng)核準(zhǔn)，電力部門(mén)不得給項(xiàng)目提供用電，擅自給項(xiàng)目提供用電產(chǎn)生后果的由供電部門(mén)負(fù)責(zé)。

第十七條未經(jīng)核準(zhǔn)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)不得給企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)檢，擅自給企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)檢的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

第6篇：新規(guī)土地管理法范文

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)法；農(nóng)民權(quán)益保護(hù)；策略

一、分析損害農(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題

（一）源自農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

首先是農(nóng)村土地的所有權(quán)沒(méi)有明確，從現(xiàn)行的法律規(guī)范中我們得知，土地是屬于國(guó)家的，歸“集體”所有，即在農(nóng)村地區(qū)是以村為單位，是村民共有的。其中，集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)是土地所有權(quán)代表，農(nóng)民雖然是集體組織一員，擁有集體土地平等的成員全，卻不具備土地平等分割的權(quán)利。另外一方面是存在土地征用補(bǔ)償問(wèn)題，即補(bǔ)償不合理。從最新出臺(tái)的有關(guān)土地管理法的實(shí)施條例中我們得知，土地補(bǔ)償費(fèi)用均屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其并非歸屬于農(nóng)民。從實(shí)際操作情況來(lái)看，這樣一個(gè)新規(guī)在一定程度上侵犯了農(nóng)民的基本權(quán)益，在其中土地所有權(quán)是通過(guò)集體組織的形式輾轉(zhuǎn)到農(nóng)民手中的，由于其中涉及到的關(guān)系、內(nèi)容較多且復(fù)雜，因而地區(qū)農(nóng)民在一定程度上是不享有土地所有權(quán)的，在轉(zhuǎn)手的過(guò)程中極有出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部非法挪用、貪污及揮霍土地補(bǔ)償費(fèi)的情況。

（二）源自農(nóng)村金融體系問(wèn)題

首先是農(nóng)民貸款問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)逐漸興起，這對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，無(wú)疑是新的一次機(jī)遇。大部分地區(qū)的農(nóng)民因地制宜搞起了農(nóng)村旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，但是新興事業(yè)的發(fā)展需要大量資金投入，若僅憑借農(nóng)民微薄的存款，是很難將新興事業(yè)推向順利軌道的，這便需要農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)以及政府政策的支持。但是從現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，雖然國(guó)家方面已經(jīng)出臺(tái)了針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融政策，也增大了農(nóng)民貸款政府性質(zhì)的資金支持，然而在資金下放以及政策落實(shí)的過(guò)程中，由于受到多種因素的影響，大部分地區(qū)的農(nóng)村政策支持資金都存在外流現(xiàn)象，并且農(nóng)民貸款依舊很難。另外，通過(guò)對(duì)最新出臺(tái)的金融法規(guī)進(jìn)行研究，我們發(fā)現(xiàn)其在編制過(guò)程中并沒(méi)有充分對(duì)農(nóng)村地區(qū)當(dāng)前的發(fā)展情況進(jìn)行考慮，更多地是借鑒先前的金融政策，因而缺乏貸款可行性。

（三）源自農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題

首先是國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)一個(gè)完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，依然有很多農(nóng)民的生活得不到保證。雖然在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展中，有關(guān)部門(mén)逐漸出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)村的社會(huì)福利救濟(jì)、最低生活保障、社會(huì)優(yōu)撫以及養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，但是依然還有一些保障制度或措施還屬于“試點(diǎn)”范疇，即在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)施行，在全國(guó)范圍內(nèi)還未普及。另外，大部分農(nóng)村社會(huì)保障制度均建立在領(lǐng)導(dǎo)的行為意志或非正規(guī)制度上，因而這些制度的制定和實(shí)施存在著很大的盲目性、隨機(jī)性。加之城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，越來(lái)越多的農(nóng)民向城市涌入，由于城市中施行的工傷險(xiǎn)、失業(yè)險(xiǎn)以及生育險(xiǎn)等還未在農(nóng)村地區(qū)施行，因而生活、工作在城市中的農(nóng)民，他們的基本權(quán)益是無(wú)法受到保障的，若不盡快將這些問(wèn)題解決，必然會(huì)增大城鎮(zhèn)居民同農(nóng)村居民的矛盾，隨之便會(huì)威脅社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、基于經(jīng)濟(jì)法視角，分析農(nóng)民權(quán)益保護(hù)措施

（一）農(nóng)村土地征用制度的建立與完善

基于經(jīng)濟(jì)法視角，首先應(yīng)當(dāng)是對(duì)農(nóng)村土地征用地補(bǔ)償?shù)拇胧┗蜣k法進(jìn)行調(diào)整，即當(dāng)農(nóng)村集體土地需要轉(zhuǎn)換成農(nóng)業(yè)建設(shè)用地時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)民最基本的土地補(bǔ)償款享有權(quán)。因此，需要對(duì)農(nóng)村土地原有的收入分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，作為地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)需要明確的是，建設(shè)用地是農(nóng)民生存發(fā)展的轉(zhuǎn)機(jī)，我們不應(yīng)當(dāng)剝奪他們享受工業(yè)化、城市化發(fā)展的權(quán)利，讓他們失去土地，對(duì)于農(nóng)民而言土地是賴以生存的根本，失去土地就是失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源，因而我們應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償款直接發(fā)放到農(nóng)民手中，并建立一系列幫扶機(jī)制，幫助農(nóng)民利用好手中這筆補(bǔ)償款，慢慢富裕起來(lái)。

（二）農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障制度的優(yōu)化與完善

基于經(jīng)濟(jì)法視角，應(yīng)當(dāng)將一套完善的有關(guān)農(nóng)民社會(huì)保障的法律法規(guī)建立起來(lái)，并在施行中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不斷完善。我們認(rèn)為現(xiàn)代化農(nóng)民社會(huì)保障制度的建立應(yīng)當(dāng)包含農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)保障、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老、農(nóng)村災(zāi)害救濟(jì)以及農(nóng)村扶貧等基本的保障內(nèi)容。因此，在農(nóng)村社會(huì)資金保障制度建立過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)充分對(duì)各地農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行考慮，并施行“三權(quán)分立”制度，即由政府、個(gè)人和集體共同承擔(dān)。想要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，就需要增大農(nóng)村地區(qū)政府部門(mén)的資金支持，并制定專門(mén)的資金配比，通過(guò)集體形式、政府形式等對(duì)農(nóng)民參保進(jìn)行補(bǔ)助，以此激勵(lì)更多的農(nóng)民參與到新農(nóng)村建設(shè)中。

（三）農(nóng)村地區(qū)金融組織形式的拓展

基于經(jīng)濟(jì)法視角，我們應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村地區(qū)銀行發(fā)展路徑進(jìn)行改變，其所面對(duì)的、服務(wù)的是農(nóng)民，因而一切的政府輔助、資金幫扶都應(yīng)以農(nóng)民為主。諸如國(guó)家商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定按照一定比例將資金下發(fā)給不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，而地區(qū)發(fā)展銀行再根據(jù)地區(qū)政府的指示以及各地農(nóng)民的需求下發(fā)到各地區(qū)農(nóng)村信貸社。此外農(nóng)民貸款的形式也需要進(jìn)行調(diào)整，即農(nóng)民貸款政府貼息，尤其是針對(duì)一些長(zhǎng)期性的貸款，政府更應(yīng)當(dāng)緩解農(nóng)民承擔(dān)的還款壓力。最后還應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營(yíng)的范圍進(jìn)行調(diào)整，即他們服務(wù)的范疇不再被局限在“糧食”銀行中，而是應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，不斷進(jìn)行拓展，諸如：朝著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口以及基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)展，并不斷增大對(duì)農(nóng)民以及整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的資金支持力度。

三、總結(jié)

綜上所述，文章主要是基于經(jīng)濟(jì)法視角，對(duì)現(xiàn)目前農(nóng)民權(quán)益受損害的原因進(jìn)行了分析，并闡述了一些解決策略。保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，就是保護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，因而國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)不斷對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)行完善，以維護(hù)農(nóng)民最基本的權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉軍.經(jīng)濟(jì)法基于利益與利益機(jī)制對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)[J].黑河學(xué)刊,2012,02:102-103.

第7篇：新規(guī)土地管理法范文

就在1月10日全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)土年會(huì)”）召開(kāi)的前一天，國(guó)務(wù)院總理作出重要批示，強(qiáng)調(diào)國(guó)土資源是生產(chǎn)、生活、生態(tài)之本，事關(guān)“四化”同步和整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程，要求國(guó)土資源部積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)土資源領(lǐng)域改革，為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版、建設(shè)生態(tài)文明提供堅(jiān)實(shí)支撐。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者在為期兩天的國(guó)土年會(huì)上了解到，國(guó)土資源部將成立深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)國(guó)土資源重點(diǎn)領(lǐng)域改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。

國(guó)土資源部?jī)?nèi)部一位負(fù)責(zé)人向記者透露，目前國(guó)土部已經(jīng)著手編制保耕地紅線新規(guī)，并將與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)手推動(dòng)劃定三大城市群和500萬(wàn)人口以上特大城市的開(kāi)發(fā)邊界。同時(shí)，國(guó)務(wù)院已成立了深化農(nóng)村土地制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)土部將牽頭承擔(dān)6項(xiàng)重要改革任務(wù)。

改革大局已定，但路線圖仍待明確。上述負(fù)責(zé)人表示，按照國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明的規(guī)劃，2014年將是國(guó)土資源改革的頂層設(shè)計(jì)年，改革方案真正落地實(shí)施將在2015年大范圍鋪開(kāi)。

醞釀耕保新規(guī)

國(guó)土部副部長(zhǎng)徐德明部署2014年重點(diǎn)工作時(shí)表示，按照中央提出的嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線的要求，國(guó)土部將從“劃定永久基本農(nóng)田”、“完善耕地占補(bǔ)平衡制度和保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”、“加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量管理”三個(gè)方面，著手開(kāi)展工作。

國(guó)土部將先從控制500萬(wàn)人口以上大城市周邊開(kāi)始劃定永久基本農(nóng)田，由大到小，由近到遠(yuǎn)，全面覆蓋各類城市和小城鎮(zhèn)。用兩到三年時(shí)間，把永久保護(hù)農(nóng)田劃定到戶。

在國(guó)土年會(huì)分組討論上，徐德明談到，現(xiàn)在有的農(nóng)民讓地荒著不種，只等政策放開(kāi)賣地。如果劃定永久性基本農(nóng)田，就等于告訴他土地永久賣不了，會(huì)促使他把地流轉(zhuǎn)出去讓別人種而不是荒著，這有利于推動(dòng)集約化規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者獲悉，目前國(guó)土部已指定了具體的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)部門(mén)著手編制新的耕地保護(hù)文件，并已經(jīng)形成了一份草稿。參與編制文件的核心人士表示，新文件將規(guī)定基本農(nóng)田永久保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得占用。如果一定要占用，則需要得到國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，這樣可避免地方通過(guò)調(diào)整城市規(guī)劃來(lái)侵占基本農(nóng)田的行為。

“過(guò)去耕地占補(bǔ)平衡是‘占一補(bǔ)一’，對(duì)補(bǔ)充的耕地的質(zhì)量沒(méi)有作硬性要求，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)耕地被大量占用。新編制的文件將強(qiáng)調(diào)‘以補(bǔ)定占’，在保證有能力補(bǔ)充同等數(shù)量、同等質(zhì)量耕地的情況下，才允許占地?！鄙鲜龊诵娜耸客瑫r(shí)表示。

此外，值得注意的是，新的耕地保護(hù)文件將提出全面實(shí)施耕作層剝離戰(zhàn)略。要求被占用的各類耕地全面實(shí)施耕作層剝離，剝離后運(yùn)到就近地塊覆蓋，如果空間距離遠(yuǎn)也要在附近找到合適地塊進(jìn)行堆放保護(hù)。

記者了解到，2012年國(guó)土部在下發(fā)的《關(guān)于提升耕地保護(hù)水平全面加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知》中，曾提出過(guò)上述耕作層剝離要求，但地方并未嚴(yán)格落實(shí)政策。

“這主要會(huì)增加開(kāi)發(fā)成本，建設(shè)單位不愿意做。但是從全國(guó)來(lái)看，耕作層是很重要的資源。要采取行政的手段，設(shè)置專門(mén)的費(fèi)款，推動(dòng)起來(lái)?！币晃坏胤絿?guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)人建議。

推動(dòng)劃定城市邊界

“劃定城市發(fā)展邊界，500萬(wàn)人以上城市不再新增建設(shè)用地”，這是本次國(guó)土年會(huì)釋放出的最吸引眼球的消息，也是國(guó)土部加強(qiáng)和改善土地調(diào)控的一項(xiàng)重要舉措。

姜大明在會(huì)上表示，城市建設(shè)無(wú)序發(fā)展的主要原因是沒(méi)有控制好開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，沒(méi)有劃定好城市開(kāi)發(fā)邊界。國(guó)土部將與住建部門(mén)聯(lián)手，在劃定城市周邊永久基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，修訂城市土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，盡快劃定城市發(fā)展邊界，并選擇部分縣市開(kāi)展“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”試點(diǎn)。

國(guó)土部相關(guān)業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)人向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者透露，按照姜大明的要求，2014年將從京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群以及500萬(wàn)人口以上的特大城市開(kāi)始，著手劃定城市開(kāi)發(fā)邊界。具體到城市內(nèi)部，還將劃定中心城、衛(wèi)星城、組團(tuán)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展范圍，限制各板塊繼續(xù)向外擴(kuò)張。

據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，當(dāng)前中國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀地區(qū)國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)嚴(yán)重超載，北京、上海、深圳、廣州等特大城市的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已超過(guò)30%的國(guó)際極限。其中珠三角核心區(qū)國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度平均已經(jīng)達(dá)到了27.51%。而當(dāng)前地方加速挺進(jìn)特大城市的沖動(dòng)依然強(qiáng)烈。

“過(guò)往做城市規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先劃定城市發(fā)展和建設(shè)空間，然后在剩下的空間中再尋找要保護(hù)的生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間，致使眾多城市陸續(xù)陷入城市病泥潭?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人透露，國(guó)土部下一步最重要的工作之一，就是推動(dòng)轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃理念，優(yōu)先劃定生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間。

國(guó)土部還將嚴(yán)禁地方突破規(guī)劃設(shè)立新城新區(qū)和各類園區(qū)；壓縮東部地區(qū)特別是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群建設(shè)用地規(guī)模，減少工業(yè)用地；從嚴(yán)審核城市批次用地，嚴(yán)格控制增量，除生活用地外，原則上不再安排人口500萬(wàn)以上特大城市的新增建設(shè)用地。

但是，這并不意味著特大城市建設(shè)用地供應(yīng)量會(huì)馬上降低。

國(guó)土部表示，對(duì)2014年中央確定的700萬(wàn)套保障性安居工程建設(shè)用地應(yīng)保盡保，并穩(wěn)定普通商品房用地供應(yīng)，防范地價(jià)異常波動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，促進(jìn)已供住房用地開(kāi)發(fā)建設(shè)。

不能硬闖關(guān)

姜大明在本次國(guó)土年會(huì)上表示，目前，各方對(duì)議論較多，有些人希望改革步子快一些、改革范圍大一些。對(duì)此，國(guó)土資源系統(tǒng)要保持政治定力，要堅(jiān)決按中央的統(tǒng)一部署推進(jìn)改革，不急于求成，切實(shí)做到謀定而后動(dòng)。

他還指出，十八屆三中全會(huì)決定賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)的權(quán)能，賦予農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的權(quán)能，賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保的權(quán)能，這些權(quán)能是農(nóng)村土地制度改革的前提。但這些都涉及農(nóng)村土地房產(chǎn)的特殊性質(zhì)、涉及眾多部門(mén)協(xié)調(diào)、涉及有關(guān)法律法規(guī)的修改，落實(shí)下來(lái)都十分困難。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者獲悉，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)明確了各部門(mén)深化農(nóng)村土地制度改革的任務(wù)分工，其中國(guó)土部負(fù)責(zé)牽頭的包括：“農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及其配套制度”、“縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制”、“改革完善農(nóng)村宅基地制度”、“加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管控力度”等。

“部里正在組織制定改革的總體框架和思路，需要報(bào)中央同意后再實(shí)施?！毙斓旅髟跁?huì)上表示，國(guó)土部將加快征地制度改革設(shè)計(jì)，抓緊制定農(nóng)村宅基地管理辦法，研究起草集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股的指導(dǎo)意見(jiàn)，做好《土地管理法》修改的準(zhǔn)備工作等。

記者了解到，在此次國(guó)土年會(huì)的分組討論上，各地方國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)于土地制度改革如何推進(jìn)也最為關(guān)心。

“是我們先報(bào)試點(diǎn)方案，然后部里審批后實(shí)施？還是部里先確定哪些可以試，地方再做方案？”江西省一位國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)人向參與小組討論的國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智發(fā)問(wèn)。

胡存智回應(yīng)，各項(xiàng)土地制度改革試點(diǎn)需要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批，地方不能“硬闖關(guān)”。

第8篇：新規(guī)土地管理法范文

關(guān)鍵詞：新民居建設(shè)；土地整理；利用

2005年黨的十六屆五中全會(huì)做出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的重大戰(zhàn)略決策，提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，各地也大刀闊斧地開(kāi)展起了農(nóng)村新民居建設(shè)。所謂新民居建設(shè)，就是以改善農(nóng)民現(xiàn)有居住條件為目標(biāo)，以優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境面貌為重點(diǎn)，以新建和改造為主要方式，通過(guò)強(qiáng)化政府引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，改變農(nóng)村傳統(tǒng)住房觀念和建設(shè)模式，改善房屋結(jié)構(gòu)功能，提高建筑質(zhì)量，傳承地方特色，促進(jìn)農(nóng)民居所的升級(jí)換代，同時(shí)，同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，形成環(huán)境優(yōu)美、生活便利、居住舒適、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。新民居建設(shè)以對(duì)居民點(diǎn)進(jìn)行改造、歸并和利用為主，是對(duì)農(nóng)村居住環(huán)境的整體改造，也是對(duì)農(nóng)村土地的整理和重新規(guī)劃利用，因此土地整理利用是新民居建設(shè)中的重要工作點(diǎn)，對(duì)新民居建設(shè)、乃至社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)具有重要影響。本研究通過(guò)對(duì)河北省廊坊市新民居建設(shè)中的土地整理利用工作進(jìn)行調(diào)查分析，探討如何有效保證實(shí)現(xiàn)新民居建設(shè)的目標(biāo)、切實(shí)保護(hù)農(nóng)村新發(fā)展的成果，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、新民居建設(shè)及土地整理利用現(xiàn)狀

1.新民居建設(shè)的背景和意義

黨的十六屆五中全會(huì)做出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的重大戰(zhàn)略決策，國(guó)家十二五規(guī)劃又把推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重。在中央一系列惠農(nóng)政策的有力帶動(dòng)下，近幾年河北省農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展步伐明顯加快，很多市、縣、區(qū)都在不同程度地推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)。

新民居建設(shè)不是簡(jiǎn)單的修房建屋，也不是形象工程，它和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)。農(nóng)村新民居建設(shè)是改善農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在民心工程，對(duì)于落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。

2.現(xiàn)狀

2008年河北省委七屆四次全會(huì)上做出了實(shí)施農(nóng)村新民居建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，并把其定為河北省農(nóng)村改革發(fā)展的十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，同時(shí)開(kāi)展了“千村示范”工程，2009年確定了1000個(gè)省級(jí)示范村，2010年確定了2000個(gè)省級(jí)示范村。此外，各地還分別確定了一批縣示范村?？傮w而言，當(dāng)前河北省新民居建設(shè)還處于探索階段，但也取得了一定成效。

調(diào)查顯示，河北省廊坊市通過(guò)“農(nóng)民自建、集體主導(dǎo)、村企聯(lián)建、開(kāi)發(fā)改造”四種建設(shè)模式，目前已啟動(dòng)110個(gè)新民居建設(shè)示范村，已經(jīng)建成和正在施工的別墅式新民居達(dá)500多棟，多層公寓式新民居180余座，整合節(jié)約土地達(dá)萬(wàn)余畝。

二、土地整理利用中的成效與問(wèn)題

1.取得的成效

（1）改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平。傳統(tǒng)農(nóng)村民居自建自用，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施短缺，環(huán)境“臟、亂、差”，而新民居通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、專業(yè)施工，在布局、結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量、外觀等各方面都得到升級(jí)和提高。新民居結(jié)構(gòu)新穎、外觀漂亮，既擁有城市住房的功能，又針對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要在戶型、院落等方面做了適宜的改變，符合農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣和文化傳統(tǒng)，改善了農(nóng)民的居住條件，也提高了農(nóng)民居住的幸福指數(shù)。此外，新民居建設(shè)在村莊道路、綠化、給排水、環(huán)境衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)方面，做到了統(tǒng)籌規(guī)劃，保障各項(xiàng)設(shè)施方便、實(shí)用，改變農(nóng)村多年來(lái)的污水亂流、垃圾亂倒等臟亂差現(xiàn)象，大大改善了農(nóng)村的居住環(huán)境?！把嘹w新民居建設(shè)示范工程第一村”董家務(wù)村里漂亮的別墅、整潔的街道、吐翠的綠柳向人們展示了新農(nóng)村的新面貌。

（2）促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。新民居建設(shè)依據(jù)人均建設(shè)用地規(guī)定，通過(guò)拆舊建新、平改樓等方式對(duì)村莊土地進(jìn)行整理，集中修建公共設(shè)施，改變了農(nóng)村住房占地面積大、用地類型混雜交錯(cuò)的現(xiàn)象，促進(jìn)了田、水、路、林、村的科學(xué)合理布局，也盤(pán)活了農(nóng)村的各種土地資源。一方面，新民居建設(shè)整理出大量空置、閑置土地和超標(biāo)村莊宅基地，有效增加了農(nóng)村耕地面積，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收；另一方面，依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等新民居用地政策，對(duì)于通過(guò)新民居建設(shè)整理出來(lái)的節(jié)余土地，在歸還復(fù)墾土地后，還可以作為土地置換指標(biāo)，置換城鎮(zhèn)建設(shè)用地，獲取更大的土地收益。新民居建設(shè)通過(guò)土地整理，實(shí)現(xiàn)了土地的節(jié)約集約利用，提高了土地收益率。

（3）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。當(dāng)前新民居建設(shè)不但讓農(nóng)民住進(jìn)了新房子，同時(shí)也把現(xiàn)代城鎮(zhèn)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的理念帶進(jìn)了農(nóng)村，通過(guò)村企合作、政府主導(dǎo)等方式，農(nóng)村整潔優(yōu)美的居住環(huán)境得以建成，新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)也得到發(fā)展。通過(guò)土地整理和規(guī)劃利用，農(nóng)村的有效耕地面積增加，有利于發(fā)展現(xiàn)代化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)或種植產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的改變，加快了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。此外，有的村鎮(zhèn)利用本地的交通、地理優(yōu)勢(shì)引進(jìn)了現(xiàn)代生產(chǎn)、制造等企業(yè)，增加了農(nóng)民收入，解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)安置問(wèn)題，通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，讓群眾得到更多的實(shí)惠；有的地區(qū)利用自身的地?zé)?、石油、天然氣等資源，或開(kāi)發(fā)農(nóng)家特色、地方風(fēng)貌和民族風(fēng)情等旅游資源，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。

2.存在的問(wèn)題

（1）政策法規(guī)宣傳力度不夠，執(zhí)行效果受限。農(nóng)村人多面廣，村民知識(shí)水平參差不齊，加之宣傳形式和渠道的限制、以及部分鄉(xiāng)村干部思路不寬、辦法不多，很多新民居建設(shè)的政策規(guī)定和《關(guān)于省級(jí)新民居示范工程建設(shè)用地的意見(jiàn)》、《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)，難以做到人盡皆知，甚至在村民中產(chǎn)生誤解，引發(fā)部分人的過(guò)激行為。而且，由于新民居建設(shè)主導(dǎo)者和農(nóng)民之間缺乏有效、快捷的溝通途徑，許多村民的切實(shí)要求也不能及時(shí)得到表達(dá)。各種信息不能及時(shí)上傳和下達(dá)，這給新民居建設(shè)中相應(yīng)工作的落實(shí)帶來(lái)了一定限制。

（2）新民居“建新拆舊”銜接不足，土地浪費(fèi)明顯。由于部分地區(qū)新民居建設(shè)總體規(guī)劃滯后，或規(guī)劃措施本身不完善，或是資金短缺，造成農(nóng)宅只顧建新、拆舊緩慢，土地利用效率低，土地復(fù)耕難度較大，同時(shí)也侵占了農(nóng)村可耕地。此外，由于管理措施不完善，執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)建新宅還舊宅等政策把關(guān)不嚴(yán)，從而導(dǎo)致“空心村”開(kāi)發(fā)緩慢和和大量原有宅基地的閑置浪費(fèi)。

（3）土地非農(nóng)化速度過(guò)快，變相占地問(wèn)題突出。河北省新民居建設(shè)用地工作會(huì)議上提出，新民居建設(shè)按照“先占后補(bǔ)、占補(bǔ)平衡、增減掛鉤、城鄉(xiāng)置換”的原則落實(shí)新民居建設(shè)用地。但是有的地區(qū)把工作重點(diǎn)放在了“增減掛鉤、城鄉(xiāng)置換”上，過(guò)于追求置換土地的用地指標(biāo)，新民居建設(shè)引發(fā)了某種程度上的變相圈地。追求建設(shè)用地指標(biāo)的農(nóng)村拆遷整治是非理性的和不可持續(xù)的，這些置換土地的效益也不能保證用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。此外，各類園區(qū)興起、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，也人為加快了農(nóng)用地的高速非農(nóng)化。

三、以“土地”為楔入點(diǎn)推進(jìn)新民居建設(shè)的思路和建議

1.注重宣傳，提高認(rèn)識(shí)

新民居建設(shè)要做好宣傳，首先要做好面向農(nóng)民的政策和法規(guī)文件宣傳，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)政策等的了解和理解，使農(nóng)民真正成為新民居建設(shè)的主體，讓其真正關(guān)注新民居建設(shè)、參與新民居建設(shè)。同時(shí)要做好面向領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一線領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳和培訓(xùn)，讓他們體會(huì)到工作的責(zé)任感和使命感，幫他們開(kāi)拓思路，樹(shù)立工作信心，讓他們能夠在基層工作中堅(jiān)持以人為本、從農(nóng)民利益出發(fā)，順利開(kāi)展工作。

2.科學(xué)規(guī)劃，依法落實(shí)

各地的新民居建設(shè)從建設(shè)模式、新村址選擇、到農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理、土地利用結(jié)構(gòu)化、土地整理運(yùn)行模式等都需要科學(xué)規(guī)劃，從農(nóng)村整體發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)考量，制定合理方案。建設(shè)和實(shí)施過(guò)程中處處體現(xiàn)中央惠農(nóng)文件精神，遵守國(guó)家和省、市關(guān)于新民居建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范新民居周轉(zhuǎn)用地和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，杜絕土地違法和違規(guī)案件發(fā)生，對(duì)于未批先占、批少占多、閑置撂荒、隨意修改規(guī)劃和改變土地用途、侵害農(nóng)民權(quán)益等土地違法違規(guī)行為嚴(yán)厲查處。

3.尊重群眾意愿，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

土地整理工作，既不能躊躇不前、一蹴而就，又不能搞一刀切、強(qiáng)迫命令，要防止違背民意、強(qiáng)拆大建現(xiàn)象的出現(xiàn)。首先要充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，依法保護(hù)農(nóng)民的土地收益權(quán)與處置權(quán)，要防止權(quán)力、資本等侵害農(nóng)民權(quán)益，做到整理前農(nóng)民樂(lè)意，整理后農(nóng)民滿意，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠，尤其保證置換土地的收益能真正用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展需要。其次，以土地整理為契機(jī)，切實(shí)抓緊抓好農(nóng)村集體土地特別是集中流轉(zhuǎn)出的耕地、新增耕地、新宅基地、農(nóng)民住房等確權(quán)發(fā)證工作，確保農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定。

4.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)

土地整理和規(guī)劃利用是新民居建設(shè)中的重點(diǎn)工作，不僅要著眼現(xiàn)在，也要著眼未來(lái)，謀劃產(chǎn)業(yè)前景。要注重引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、甚至龍頭企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新發(fā)展機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保證農(nóng)民能住上城里人的房子，也能過(guò)上城里人的生活，更好更快地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，建成社會(huì)主義新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)：

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［2］ 王國(guó)友，王福良.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)土地政策要點(diǎn)解讀

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［3］ 馮雙麗.淺析我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)土地利用中存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.商業(yè)文化，2008，（11）.

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［6］ 河北省《新民居建設(shè)用地政策30問(wèn)》..

第9篇：新規(guī)土地管理法范文

關(guān)鍵詞:生態(tài)工業(yè)園區(qū)研究

中圖分類號(hào)：S718.55+1.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

項(xiàng)目概況：

惠東產(chǎn)業(yè)園地處廣東省東南部，與大亞灣和紅海灣相依，毗鄰港澳，緊靠深圳，屬珠江三角洲經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和沿海開(kāi)發(fā)區(qū)。距廣州180公里2小時(shí)車程，距深圳95公里1小時(shí)車程，距東莞100公里1小時(shí)車程，與珠三角聯(lián)系便捷。惠東產(chǎn)業(yè)園區(qū)為廣東省政府認(rèn)定的8個(gè)專業(yè)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園之一。同時(shí)是國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)！

必要性：1）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的建設(shè)，是廣東省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是省委、省政府準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律而作出的戰(zhàn)略決策，是破解科學(xué)發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)新一輪大發(fā)展的重要舉措，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。

2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的建設(shè)，是促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

抓住東莞產(chǎn)業(yè)外溢的機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)園積極引入特色明顯、附加值較高的產(chǎn)業(yè)，如先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的建設(shè)，是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

利用珠三角的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)揮惠州的比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，一方面有利于促進(jìn)惠州地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，縮小地區(qū)差距；另一方面為東莞騰挪多余發(fā)展空間，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)型提供土地資源。

4）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)的需要。

建立東莞鳳崗（惠東）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，可以大量吸納惠州當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)居民就地就近就業(yè)，提高農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)差距。同時(shí)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。

相關(guān)規(guī)劃的指引

1）《惠州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2002～2020）》與《惠州市城市總體規(guī)劃（2006-2020）》

惠東縣在惠州市產(chǎn)業(yè)分區(qū)上：位于324國(guó)道產(chǎn)業(yè)軸線，屬惠東縣城經(jīng)濟(jì)板塊，以商貿(mào)、物流業(yè)為主的綜合產(chǎn)業(yè)板塊。

對(duì)惠東縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向：珠三角聯(lián)系粵東的重要交通樞紐，石化工業(yè)及香港、深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。

惠州市五條發(fā)展軸中的“廣州－博羅縣城－惠城區(qū)－惠東縣城－稔平半島發(fā)展軸”和“深圳（香港）－惠陽(yáng)－惠東縣城－汕頭發(fā)展軸”經(jīng)過(guò)本次規(guī)劃區(qū)。

2）惠東縣城市總體規(guī)劃修編（2007～2020）

城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展指引：包括縣城和梁化鎮(zhèn)，增強(qiáng)對(duì)全縣的服務(wù)功能，加大招商引資力度，努力承接珠三角發(fā)達(dá)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展對(duì)外加工業(yè)。

惠東縣城市性質(zhì)：惠州市未來(lái)主核心城區(qū)之一；惠東縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心；以現(xiàn)代加工制造業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化“山水—生態(tài)”城市。

縣城總規(guī)對(duì)本次規(guī)劃區(qū)的職能指引：是惠東產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地之一。規(guī)劃用地主要沿廣汕公路兩側(cè)集中成片發(fā)展，以承接珠三角轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展綜合集成、深度加工等傳統(tǒng)加工制造業(yè)的工業(yè)園區(qū)。

3

生態(tài)景觀結(jié)構(gòu)規(guī)劃

結(jié)合規(guī)劃總體構(gòu)思，將園區(qū)規(guī)劃為倚山傍水，綠廊相楔，綠心點(diǎn)綴的“一心、兩軸、三縱、四橫、多節(jié)點(diǎn)”的生態(tài)結(jié)構(gòu)。

一心：重點(diǎn)保護(hù)園區(qū)中心自然綿延的山體——譚爺嶺、姑奶嶺，規(guī)劃建成整個(gè)工業(yè)新城的生態(tài)核心；

兩軸：嚴(yán)格控制規(guī)劃區(qū)內(nèi)部沿著莞潮高速公路和西二環(huán)路所構(gòu)成的生態(tài)綠軸，利用綠廊和水系，聯(lián)系各個(gè)功能組團(tuán)，使得產(chǎn)業(yè)和生態(tài)有機(jī)、協(xié)調(diào)發(fā)展；

三縱四橫：結(jié)合規(guī)劃區(qū)中心景觀大道、高壓走廊等，形成沿主要干路和高壓防護(hù)綠帶的三縱四橫的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，與周邊山體及園區(qū)生態(tài)核心相互融合和滲透；

多節(jié)點(diǎn)：結(jié)合規(guī)劃區(qū)內(nèi)公共綠地、街頭綠地、濱水綠帶，以及保留山體形成多個(gè)生態(tài)節(jié)點(diǎn)。

規(guī)劃區(qū)建設(shè)過(guò)程中要做好山體保護(hù)和水體梳理的工作，利用整個(gè)規(guī)劃區(qū)的自然與人文生態(tài)景觀，形成良好、有序的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

圖9-2 景觀系統(tǒng)規(guī)劃圖

9.4綠地系統(tǒng)規(guī)劃

規(guī)劃區(qū)的綠地系統(tǒng)分為生態(tài)綠地、公共綠地二部分，根據(jù)規(guī)劃區(qū)的生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃區(qū)特征，調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分利用有利條件，盡可能挖掘特色優(yōu)勢(shì)，科學(xué)安排各類綠色空間，構(gòu)成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的有機(jī)綠地系統(tǒng)。

“點(diǎn)”： 位于規(guī)劃區(qū)內(nèi)結(jié)合居住和工業(yè)地塊布置的一系列點(diǎn)狀綠地、活動(dòng)場(chǎng)地、綠化開(kāi)敞空間等，是組成綠地系統(tǒng)內(nèi)的最基本元素。

“線”： 以沿著高壓走廊和道路兩側(cè)分布的防護(hù)綠地為主，利用貫穿規(guī)劃區(qū)的水系布置了濱河綠帶，加之分布于各功能片區(qū)內(nèi)的綠化步行道、自行車道等綠道網(wǎng)的建設(shè)，形成了“面”狀綠地和“點(diǎn)”狀綠地之間的聯(lián)系紐帶。

“面”：位于規(guī)劃區(qū)中部的大型中心綠地，是整個(gè)規(guī)劃區(qū)綠地系統(tǒng)的核心。此外，大量保留下來(lái)的自然山體，也形成了大片的“面”狀生態(tài)綠地。

9.5生態(tài)綠地系統(tǒng)

生態(tài)綠地：自然生態(tài)綠地包括規(guī)劃區(qū)周邊的山體、水面、林地和規(guī)劃區(qū)中部保留的丘陵。生態(tài)綠地通過(guò)自然山脈在組團(tuán)間形成自然生態(tài)走廊，并且與規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綠地系統(tǒng)融為一體，共同構(gòu)成規(guī)劃區(qū)的綠地網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)化的綠地系統(tǒng)是保持良好的規(guī)劃區(qū)生態(tài)環(huán)境的有力支撐，也為規(guī)劃區(qū)的生態(tài)特征和生態(tài)穩(wěn)定性奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

公共綠地：充分利用現(xiàn)有的自然條件，因地制宜地建設(shè)公共綠地，同時(shí)考慮合理的服務(wù)半徑，保證公共綠地分布的均衡性。與此同時(shí)，沿規(guī)劃的河涌邊預(yù)留大量綠化帶，結(jié)合水面設(shè)小游園，使之成為濱河休閑帶和園區(qū)重要的生態(tài)廊道。 文初有提到，東莞鳳崗（惠東）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)

生態(tài)工業(yè)城的建設(shè)可以以達(dá)到資源、能源、投資的最優(yōu)利用，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各成員單位通過(guò)共同管理環(huán)境事宜和經(jīng)濟(jì)事宜能夠獲取更大的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。生態(tài)工業(yè)城給企業(yè)、環(huán)境和社會(huì)帶來(lái)可觀的效益：給企業(yè)提供了通過(guò)提高材料和能源的使用效率、再生利用廢物和避免進(jìn)行違法行為而降低生產(chǎn)成本、提高效率的機(jī)會(huì)，同時(shí)也能使企業(yè)生產(chǎn)出更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品；將減少許多污染源和廢物源，同時(shí)減少對(duì)自然資源的需求，減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)；對(duì)社會(huì)，企業(yè)提高了經(jīng)濟(jì)效益，從而使生態(tài)工業(yè)城成為所在社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基地，也為所在社區(qū)創(chuàng)造了更多的工作崗位。

小結(jié)：我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，其發(fā)展問(wèn) 題有一般性，更有特殊性，有繼承性，更有時(shí)代性，是可能照搬照抄任何現(xiàn)成的發(fā)展理論的。應(yīng)把建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)城，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為本項(xiàng)目重中之重。以“分工、融合、聯(lián)動(dòng)、一體”的新理念，合理配置產(chǎn)業(yè)功能和類型分區(qū)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)間的互動(dòng)。積極創(chuàng)造條件，使企業(yè)投資從制造加工領(lǐng)域向研發(fā)、銷售、服務(wù)領(lǐng)域延伸，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的有效配置和市場(chǎng)的最大占有，從而形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)城。

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