土地征收地補償標準精選(九篇)
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第1篇：土地征收地補償標準范文
在美國,土地征用被稱為“最高土地權(quán)”的行使,美國土地征用補償標準根據(jù)征用前的市場價格為計算標準,它充分考慮到土地所有者的利益,不僅補償被征土地現(xiàn)有的價值,而且考慮到補償土地可預(yù)期、可預(yù)見的未來價值;同時,還補償因征用而導(dǎo)致相鄰?fù)恋厮姓摺⒔?jīng)營者的損失,充分保障了土地所有者的利益。
加拿大的土地征用制度沿用的是英聯(lián)邦的體制,加拿大對土地征用的補償是建立在被征土地的市場價格基礎(chǔ)上,依據(jù)土地的最高和追加用途,按當(dāng)時的市場價格補償。具體來看,加拿大的土地征用補償包括:
(1)被征用部分的補償,必須依據(jù)土地的最高和最佳用途,根據(jù)當(dāng)時的市場價格補償。
(2)有害或不良影響補償(如嚴重損害或滅失價值),主要針對被征用地塊剩余的非征地,因建設(shè)或公共工作對剩余部分造成的損害,還包括對個人或經(jīng)營損失及其他相關(guān)損失這種補償不僅包括被征地,還包括受征地影響相鄰地區(qū)的非征地。
(3)干擾損失補償,被征地所有者或承租人因不動產(chǎn)全部或基本征用,因混亂而造成的成本或開支補償。
(4)重新安置的困難補償。
英國的土地征用被稱為“強制收買”。英國對土地征用的補償作了較詳盡的規(guī)定,其中土地征用補償原則是:土地征用補償以愿意買者與愿意賣者之市價為補償?shù)幕A(chǔ),補償以相等為原則,損害以恢復(fù)原狀為原則。土地征用補償?shù)姆秶蜆藴?
(1)土地(包括建筑物)的補償,其標準為公開市場土地價格;
(2)殘余地的分割或損害補償,其標準為市場的貶值價格;
(3)租賃權(quán)損失補償,其標準為契約未到期的價值及因征用而引起的損害;
(4)遷移費、經(jīng)營損失等干擾的補償;
(5)其他必要費用支出的補償(如律師或?qū)＜业馁M用、權(quán)利維護費等)。補償?shù)墓纼r日期:是指土地征用機關(guān)在行使土地權(quán)利時,應(yīng)通知被征用土地的所有權(quán)人及其他權(quán)利人,但其取得土地往往會在通知后的幾個月或更長時間,在地價上漲的情況下,土地征用補償?shù)墓纼r日期成為十分關(guān)鍵的議題。英國土地征用評估準則規(guī)定,假如補償金額為雙方同意時,則以土地征用通知日期為估價日期。假如土地征用補償爭議上訴時,則以土地法庭聽證的最后一日為估價日期。
德國的土地征用補償范圍和標準為:
(1)土地或其他標的物損失的補償,其標準為以土地或其他標的物在征用機關(guān)裁定征用申請當(dāng)日的移轉(zhuǎn)價值或市場價值;
(2)營業(yè)損失補償,其標準為在其它土地投資可獲得的同等收益;
(3)征用標的物上的一切附帶損失補償。德國被征用土地的補償價格計算與英國一樣,也是以官方公布征用決定時的交易價格為準。
法國的土地補償價格是以征用裁判所一審判決之日的價格為基準計算的。同時以征用土地周圍土地價格或納稅時的申報價格作為參考。同時為了控制補償,被征用不動產(chǎn)的用途已公布征用規(guī)定1年前的實際用途為準。
瑞典的土地補償費中不包括預(yù)期土地將變?yōu)楣餐恋囟鸬膬r格上漲部分,而且一致通過改變土地用途,提高土地補償費的投機行為。瑞典對土地征用補償價格的計算,以10年前該土地的價格為準。
日本的土地征用稱為“土地收用”,日本的土地征用補償是根據(jù)相當(dāng)補償?shù)臉藴蕘矶ǖ?在大多數(shù)情況下以完全補償標準確定土地補償費。具體來看,日本征用土地的補償包括5個部分:
(1)征用損失補償,對征地造成的財產(chǎn)損失進行補償,按被征用財產(chǎn)的經(jīng)濟價值即正常的市場價值補償;(2)通損補償,對因征地而可能導(dǎo)致土地被征用的附帶性損失的補償;
(3)少數(shù)殘存者的補償;
(4)離職者的補償,對因土地征用造成業(yè)主損失的補償;
(5)事業(yè)損失補償,對公共事業(yè)完成后所造成的污染對經(jīng)濟和生活損失等的補償,除了現(xiàn)金補償,還有替代地補償(包括耕地開發(fā)、宅地開發(fā)、遷移代辦和工程代辦補償?shù)?。
韓國土地征用補償主要包括以下幾個方面:
(1)地價補償,為土地征用補償?shù)闹饕糠帧?990年韓國統(tǒng)一以公示地價為征收補償標準:
(2)殘余地價補償,土地征用可能導(dǎo)致殘余地價值減低或因殘余地須修建道路等設(shè)施和工程應(yīng)予以補償;
(3)遷移費用補償,對被征地上的定著物,不是進行公益事業(yè)所必須的,應(yīng)給予相應(yīng)的補償。同時韓國在建設(shè)部設(shè)立了中央土地征用委員會,在漢城特別市、直轄市及道設(shè)立地方土地征用委員會,對土地征用的區(qū)域、補償、時期等進行裁決。
在新加坡,關(guān)于土地征用補償?shù)臎Q定由土地稅務(wù)兼行政長官作出,但補償金額由專業(yè)土地估價師評估,以公告征用之日的市價為補償標準。土地補償?shù)捻椖堪ㄒ蛲恋卣饔迷斐赏恋胤指畹膿p害、被征用的動產(chǎn)與不動產(chǎn)的損害、被迫遷移住所或營業(yè)所所需要的費用、測量土地印花稅及其他所需的合理費用等。
我國土地補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。土地補償費的標準是征用耕地的補償費為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6至10倍,征用其他土地的補償標準由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的補償費標準規(guī)定。每一個需要安置的農(nóng)民人口的安置補助費標準,為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的15倍。征用其他土地的安置補償費由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的補償費標準規(guī)定。土地補償費和安置補助費之和不得超過該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。被征用土地上的附著物和青苗補償費由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
二、中外土地征用補償標準比較
通過中外土地征用補償標準比較,我們不難看出我國的征地補償標準帶有濃重的計劃經(jīng)濟色彩,與我國正在建設(shè)和完善的市場經(jīng)濟體制是不相適應(yīng)的,帶有明顯的不適應(yīng)性和滯后性。我國同國外土地征用補償標準相比較其缺陷性具體表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)土地補償標準偏低土地征用具有強制性,但其實質(zhì)仍是一種購買行為,是獲取土地資本增值收益的過程。也就是說土地權(quán)人喪失的只是是否出售土地的決定權(quán),土地的出售價格仍應(yīng)該由市場公平交易來決定。但從《土地管理渤的種種規(guī)定可以看到,目前我國土地征用的補償標準是由政府單方面制定出來的 ,在制定土地征用補償標準時,政府并沒有把征用土地看成是一種市場交易行為,不僅沒有考慮土地權(quán)人喪失土地的間接損失,就是直接損失的補償標準都只是根據(jù)耕,地常年產(chǎn)值來制定,盡管現(xiàn)行{土地管理法》提高了補償?shù)谋稊?shù),但遠未消除低成本征地的不合理狀況,補償金額明顯偏低。
(二)沒有考慮土地價格變動的因素影響土地價格變動的因素很多,地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、人均耕地面積、土地的位置、環(huán)境質(zhì)量等經(jīng)濟因素的不同均會導(dǎo)致地價的差異,即使是同一塊土地,不同的投資水平也會出現(xiàn)產(chǎn)量的差別,而現(xiàn)行《土地管理法》中依據(jù)耕地常年產(chǎn)值所制定的補償標準根本無法體現(xiàn)這些因素的不同所導(dǎo)致的地價差異。
(三)沒有遵循最有效利用的原則土地價格評估要遵循一條重要的原則——最有效利用原則也就是說土地估價應(yīng)以估價對象的最有效利用為前提。被征用土地獲得轉(zhuǎn)用許可,其最有效利用顯然是作為建設(shè)用地,如果對此地塊進行價格評估,其必然是以土地實際最佳用途為依據(jù),此時土地的價值遠遠超過其利用現(xiàn)狀的價值。因此,在理論上,用地單位應(yīng)該按照建設(shè)用地的市場價格獲得被征用土地的使用權(quán),被征地農(nóng)民應(yīng)該按照公平市場價格獲得失地補償,國外也是按這一原則給予農(nóng)民補償?shù)?但在我國現(xiàn)實中,用地單位根據(jù)現(xiàn)行的征地補償標準支付給失地農(nóng)民的補償金卻少得多,而其獲得土地的成本中很大一部分是上交給地方政府的土地出讓金,顯然,用地單位獲得被征用土地的過程成了地方政府通過降低地價侵占人民利益而獲取土地資本增值收益的過程。
三、對我國征地補償標準的幾點建議
(一)土地征用補償遵循公平市場價格原則遵循公平市場價格原則進行征地補償是市場經(jīng)濟體制的要求。土地征用是典型的公權(quán)行為,土地征用補償是對失地農(nóng)民的財產(chǎn)補償,從理論上講,補償?shù)臉藴始胺秶鷳?yīng)以失地農(nóng)民的損失而不是以征用者的所得為基準,同時還要綜合考慮土地對失地農(nóng)民的特殊價值、農(nóng)民失去土地的間接損失等因素。在市場經(jīng)濟條件下,征地中不同利益主體對補償標準或成本的預(yù)期,取決于使用者對土地市場價格的認知程度,而合理、公平的補償無論在買方還是賣方看來,都應(yīng)該是“合理的市場價值或買者樂意支付、賣者愿意接受的價格”。這些特點在國外的土地征用補償中都得到了體現(xiàn)。而我國的征用補償標準卻沒有遵循公平市場價格的原則,帶有計劃經(jīng)濟的色彩,從而導(dǎo)致土地補償標準偏低。
(二)解決補償方式無論是補償標準過低還是補償方式不妥當(dāng),表面上損失的是農(nóng)民的利益,從更深層次看,損失的是政府的利益。屆時政府將要為其過低的補償重新買單。現(xiàn)實中,補償?shù)姆绞接袔追N:一是以現(xiàn)金補償:二是留一部分農(nóng)地或蓋門面房;三是土地作價入股。以現(xiàn)金一次性補償不妥,這是因為若補償費發(fā)給農(nóng)民,某些農(nóng)民可能會在短時間內(nèi)用光;若把錢留在村組,一則村組干部可能會腐敗,尤其是目前缺乏有效監(jiān)督的情況下;二是村組將錢用于置辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟,因企業(yè)本身存在巨大的商業(yè)風(fēng)險,屆時可能會血本無歸。若把錢買保險,從保險費領(lǐng)取的特殊性考慮,時下農(nóng)民拿不到錢,生存就存在問題。統(tǒng)籌考慮應(yīng)變“一次性補償”為“永久性受益”,而留一部分農(nóng)地或蓋門面房、土地作價入股這兩種方式恰恰兼顧了眼前利益與長遠利益,所以可以大力推廣。為了規(guī)避農(nóng)民的短視行為,輕易將房子或股權(quán)轉(zhuǎn)讓,可對轉(zhuǎn)讓權(quán)利進行限制,即除非發(fā)生死亡事宜而需轉(zhuǎn)讓外,其它情形下的轉(zhuǎn)讓一律不辦理房子過戶登記和股東變更登記手續(xù)。
第2篇：土地征收地補償標準范文
一、土地征收實施主體
凡在我市行政區(qū)范圍內(nèi)開展國有、集體土地征收工作，均委托土地征收所轄行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負責(zé)實施，但有下列情形之一的除外：
1、凡涉及所征收土地用于商服、住宅等經(jīng)營性用地的，以及省國土資源廳和市委、市政府要求其它應(yīng)以土地收購儲備中心為土地征收實施主體報批土地的，委托市土地收購儲備中心實施土地征收。
2、對特定區(qū)域內(nèi)其它用途的土地實施土地征收的,委托專門征地機構(gòu)實施土地征收。
二、征地補償標準
市政府委托的各征地機構(gòu)可根據(jù)《省人民政府關(guān)于調(diào)整耕地年產(chǎn)值和征地補償標準的通知》、《市人民政府關(guān)于調(diào)整耕地年產(chǎn)值和征地補償標準的通知》、《市人民政府關(guān)于城市片區(qū)開發(fā)建設(shè)征地拆遷補償安置指導(dǎo)意見》、《市人民政府關(guān)于合福高速鐵路段征地補償拆遷安置意見》等文件及相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合實際情況，制定征地補償標準。
1、實施區(qū)片綜合地價區(qū)域內(nèi)征收土地補償標準，按被征收土地類別標準給予相應(yīng)補償：耕地類（含水田、菜地、魚塘）按5.5萬元/畝計算，其中土地補償費2.1萬元/畝，安置補助費3.1萬元/畝，青苗或地上附著物補償費0.3萬元/畝。非耕地（含園地、林地）征地補償標準（不含地上附著物補償費）按區(qū)片綜合地價執(zhí)行，地上附著物補償費按《區(qū)片綜合地價區(qū)域外征地補償標準》的地上附著物補償標準執(zhí)行。
2、城市建設(shè)用地范圍內(nèi)但不在實施區(qū)片綜合地價區(qū)域內(nèi)征收土地補償標準，按被征收土地類別標準給予相應(yīng)補償：耕地類（含水田、菜地、魚塘）按5.5萬元/畝計算，其中土地補償費2.1萬元/畝，安置補助費3.1萬元/畝，青苗或地上附著物補償費0.3萬元/畝。非耕地（含園地、林地）按2.6萬元/畝計算，其中土地補償費1.5萬元/畝，安置補助費0.5萬元/畝，青苗或地上附著物補償費0.6萬元/畝。
3、城市建設(shè)用地范圍外征收土地補償標準：按征收區(qū)域內(nèi)所確定的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值測算，具體征地標準詳見附表。
注：城市建設(shè)用地范圍界定按（2005-2020）城市總體規(guī)劃予以確定。
4、征用國有農(nóng)、林業(yè)、牧、果、茶、漁場土地的，可參照上述征地補償標準，向土地使用權(quán)人支付征地補償費用。
5、房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的拆遷補償安置辦法
第一類：征收國有土地上的房屋，其征收補償安置應(yīng)按國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定執(zhí)行。
第二類：征收集體土地上的房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的，其征收補償費，按重置價格并結(jié)合成新程度予以確定。具體標準參照市建設(shè)、物價主管部門的房地產(chǎn)交易行情執(zhí)行。
三、回撥（留用）地適用范圍及標準
在城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，征收農(nóng)民集體土地用于商服、住宅等經(jīng)營性開發(fā)用地的，回撥被征收農(nóng)民集體土地總面積7.5%的土地，作為被征收土地農(nóng)民集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)生活用地，該回撥地土地取得成本由被回撥的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織支付。回撥地回撥面積大于等于10畝且獨立成片的土地可直接予以相應(yīng)面積回撥，其他原則上應(yīng)以地塊規(guī)劃指標折算成相應(yīng)建筑面積方式予以回撥；征收農(nóng)民集體土地用于工業(yè)、重點工程、公共管理與公共服務(wù)用地等用途的，原則上不給予回撥地。
四、嚴格土地征收工作經(jīng)費范圍和標準
市政府委托的專門征地機構(gòu)在征收土地中，須由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助征收的，可按下述標準，由市政府委托的專門征地機構(gòu)按征收土地的用途和面積向協(xié)助征地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府支付征地工作經(jīng)費：
（一）征收土地用于商服用地、住宅等經(jīng)營性用地和工業(yè)用地的
1、征收土地面積100畝以下的，征地工作經(jīng)費支付標準為3000元/畝。
2、征收土地面積100畝至500畝的，征地工作經(jīng)費支付標準為2000元/畝。
3、征收土地面積500畝以上的，征地工作經(jīng)費支付標準為1000元/畝。
（二）征收土地用于公共管理與公共服務(wù)用地的
1、征收土地面積100畝以下的，征地工作經(jīng)費支付標準為2000元/畝。
第3篇：土地征收地補償標準范文
一、工作原則
（一）政府主導(dǎo)原則。鎮(zhèn)舊城改造工程房屋征收補償工作，依據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》的有關(guān)規(guī)定，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分論證，由政府統(tǒng)一組織實施。
（二）統(tǒng)籌兼顧原則。項目建設(shè)的土地及房屋征收補償和安置，兼顧國家、集體和個人三方面的利益。
（三）保障居民利益的原則。努力保障群眾生產(chǎn)生活的連續(xù)性，生活的相對穩(wěn)定性及經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性。
二、工作要求
（一）建立重大項目土地及房屋征收安置目標責(zé)任制度、督查制度、工作有效報告制度和工作績效考評制度。
（二）高標準，嚴要求的開展土地及房屋征收補償和安置工作，妥善安排搬遷戶的生產(chǎn)生活。
（三）結(jié)合實際，努力營造和諧的土地及房屋征收補償和安置氛圍，在依法、公開、公平、公正的前提下，高效快捷的完成征收補償和安置任務(wù)。
三、征收范圍及對象
鎮(zhèn)原綜合廠全部區(qū)域
四、征收期限
2012年1月15日——2012年4月15日。
五、征收補償和安置原則
根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》等相關(guān)的法律法規(guī)和政策，對征收范圍內(nèi)有合法產(chǎn)權(quán)的成片空地，采取貨幣補償方式進行征收；對具有合法產(chǎn)權(quán)的房屋，按照房地合一的原則，采取貨幣補償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式進行征收補償和安置。被征收的土地和房屋的用途及性質(zhì)以土地及房屋的所有權(quán)記載的用途及性質(zhì)為準。
違法、違章建（構(gòu)）筑物和超批準期限的臨時建（構(gòu)）筑物不予補償。
（一）土地征收原則及補償標準
通過有償出讓取得土地使用權(quán)的，根據(jù)《省土地管理條例》第三十二條規(guī)定：“以有償方式取得土地使用權(quán)利，按合同約定的土地使用年限扣除已使用年限的有償費用后，剩余費用退還原土地使用者”。并結(jié)合土地開發(fā)及利用的實際情況，參照土地評估價給予貨幣補償。
通過行政劃撥方式取得土地使用權(quán)的，按照當(dāng)時取得國有土地使用權(quán)的土地成本價與其后期土地開發(fā)整理所投入的資金（以有關(guān)部門核準或測算價為準）兩項之和給予貨幣補償。
依法辦理部分手續(xù)，但未取得國有土地使用權(quán)證的，按實際發(fā)生的費用，憑原始憑證據(jù)實補退。
（二）房屋征收原則及補償標準
1.住房征收原則及補償標準
對具有合法產(chǎn)權(quán)的住房，采取貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式進行安置，被征收人可任選一種補償安置方式。
（1）貨幣補償標準
對具有合法產(chǎn)權(quán)的住房貨幣補償標準，按照《國有土地上房屋征收與補償條例》，《省城市房屋拆遷管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)劃對其進行現(xiàn)場評估，以評估價為依據(jù)，參照相關(guān)規(guī)定給予補償。
對具有部分產(chǎn)權(quán)的住房及附著建（構(gòu)）筑設(shè)施，地上附著物按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償（補償標準詳見附表一）
住房征收獎勵：對積極配合政府工作，在規(guī)定時間內(nèi)簽訂征收協(xié)議的，被征收人給予獎勵，其獎勵標準為（見附表三）。
（2）產(chǎn)權(quán)調(diào)換
根據(jù)本項目的總體規(guī)劃，居民住房在本項目范圍內(nèi)回遷安置。
①被征收人選擇回遷安置住房的按房屋建筑面積1：1.2的原則進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換；安置時，被征收人根據(jù)補償安置協(xié)議簽訂時間的先后順序按規(guī)定選房。
②產(chǎn)權(quán)置換優(yōu)惠標準
超過安置面積10平方米（含10平方米）以內(nèi)的，按安置房綜合成本價優(yōu)惠購買；超過10平方米以上的按照市場價格下浮3%優(yōu)惠購買。
③回遷安置住房的標準為符合國家建筑標準的合格工程，裝修標準為毛坯房（標準另行公布）。
2.經(jīng)營性房屋和除住房外的其他用途房屋征收原則及補償標準
居民個人擁有的兩證齊全的營業(yè)房(底層鋪面)實行原地回遷。辦公、商場、賓館、出租住房、工廠、倉庫等進行評估，以評估為依據(jù)，給予一次性貨幣補償，不進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
果木及青苗的補償標準：對具有合法產(chǎn)權(quán)土地上種植相關(guān)果木、青苗等的，按國家有關(guān)規(guī)定給予補償（補償標準詳見附表二）
七、其他
（一）辦理征收補償協(xié)議時，被征收人需要提交房產(chǎn)證，土地使用證，戶口冊及身份證等相關(guān)證件；此次征地前單位或個人擅自與村集體購買土地且未辦理規(guī)劃和用地手續(xù)的土地屬違法占地，原則上不予補償；合法劃撥或交易的國有土地按取得成本價給予補償。土地補償款直接支付給土地使用權(quán)人。
（二）征收沒有抵押權(quán)的房屋，依照國家有關(guān)擔(dān)保法律執(zhí)行。
（三）房屋有租賃關(guān)系的，出租人應(yīng)與房屋租賃人解除租賃關(guān)系，方可簽訂征地補償安置協(xié)議；
（四）被征收人搬遷時，不得擅自拆除房屋內(nèi)的門窗，水電，煤氣表等設(shè)施；
（五）被征收人必須自行交納房屋搬遷前使用的水電，煤氣，有線電視，電話費等費用，如未交清以上費用的，在補償費總款中扣除。
（六）回遷房屋產(chǎn)權(quán)證辦理的契稅，辦證費、工本費在產(chǎn)權(quán)調(diào)換等平方面積內(nèi)由征收人支付，超過部分，按規(guī)定支付。
九、工作保障措施
（一）堅決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十五條的規(guī)定，對違反土地管理法律法規(guī)，阻撓國家建設(shè)征用土地、房屋及超過征收期限拒絕征收的，依照相關(guān)法律法規(guī)予以征收。
（二）征收公告后，被征收房屋存在租賃關(guān)系的，由租賃雙方自行解除關(guān)系，沒有抵押權(quán)的由房屋產(chǎn)權(quán)人自行解除抵押；存在產(chǎn)權(quán)糾紛的由雙方當(dāng)事人自行解決，房屋征收部門不承擔(dān)房屋租賃、抵押及糾紛所產(chǎn)生的任何經(jīng)濟和法律責(zé)任。
（三）征收公告后，對仍在項目規(guī)劃區(qū)域內(nèi)新建（改擴建）房屋的，依法實施拆除，對其所造成的經(jīng)濟損失不予補償。
第4篇：土地征收地補償標準范文
[關(guān)鍵詞]土地征收 補償制度 土地立法
一、土地征收補償制度之現(xiàn)狀
根據(jù)憲法和土地管理法的規(guī)定,國家征收集體土地應(yīng)當(dāng)對被征收土地的農(nóng)民進行不降低生活水平為原則的補償,從所有權(quán)占有、使用、收益、處分四項權(quán)能分析,任何標的物的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循等價有償原則,否則違背市場經(jīng)濟規(guī)律。在美國,財產(chǎn)法將憲法規(guī)定的合理補償規(guī)定為補償所有者財產(chǎn)的公平市場價格,包括財產(chǎn)的現(xiàn)有價值和財產(chǎn)未來盈利的折扣價格。“對抗政府的一系列的干預(yù),補償可能是一個很有力的武器。”我國現(xiàn)行的土地補償制度主要體現(xiàn)在以下幾方面。
1.補償原則
各國的土地立法中都規(guī)定了土地征收補償制度,我國也不例外,目前通常采用的補償原則主要有三個;一是征收土地的補償費是補償或補質(zhì)的,而不是地價;二是按照被征收土地的原有用途補償;三是依照法定標準予以補償。隨著我國《物權(quán)法》的頒行,對征收補償又作了更加明確具體的規(guī)定,保障被征地農(nóng)民的生活,維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。新的規(guī)定體現(xiàn)了黨和國家關(guān)于征地補償安置必須確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障的原則。
2.補償項目及支付對象
1998 年修改后的《土地管理法》規(guī)定,征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。2007年頒行的《物權(quán)法》增加了新的規(guī)定:征地補償費用包括依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用,安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。
支付對象是向被征地的集體土地所有權(quán)人支付的土地補償費,向青苗及地上附著物所有權(quán)人支付的青苗及地上附著物補償費,向因征地而造成的富余勞動力支付的安置補助費。
3.補償安置費用標準
征用耕地的土地補償費,為該耕地被征用前3 年平均年產(chǎn)值的6 至10 倍。征用耕地的安置補助費,按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準,為該耕地被征用前3 年平均年產(chǎn)值的4至6倍。但是,每公頃被征用耕地的安置補助費,最高不得超過被征用前3年平均年產(chǎn)值的15 倍。至于青苗補助費和其他地面附著物的補償標準,按各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定執(zhí)行?
二、當(dāng)前土地征收補償制度存在的主要問題
1.“公共利益需要”缺乏明確的法律界定
如同前面分析,國家為了公共利益的需要,可以依法對土地實行征收或征用并給予補償。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有對“公共利益”作出明確規(guī)定,哈耶克指出,社會為之組織起來的“社會目標”或“共同目的”通常被含糊其辭的表達為“公共利益”“全體福利”或“全體利益”。實踐中建設(shè)項目繁多,“公共利益”需要的尺度很難把握,政府在巨大經(jīng)濟利益的驅(qū)動下,極易打著公共利益的幌子,將商業(yè)目的用地納入土地征收的范圍,從而損害被征收土地集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。
2.土地征收補償標準過低、范圍過窄
(1)土地補償標準過低。低成本征地,極易導(dǎo)致有關(guān)國家機關(guān)征地行為的隨意性、嚴重侵害相對人權(quán)益?補償標準不夠科學(xué)合理,補償方式單一,安置責(zé)任不明確,甚至使失地農(nóng)民徹底失去生存的依靠,現(xiàn)行的征地補償標準很難以保證被征地農(nóng)民維持現(xiàn)有的生活水平,更忽略了農(nóng)民對土地所擁有的土地發(fā)展權(quán)。
(2)低價征收,高價出讓,補償費用難到農(nóng)民手中。我國土地管理法中明確規(guī)定了土地征收補償?shù)臉藴?這種補償標準雖在原來的基礎(chǔ)上有所提高,但仍存在著不足。在實踐中,有的縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也參與到補償收益的分配中,從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人得到的補償減少。同時,土地補償費及安置補助費的使用、管理缺乏必要的約束和監(jiān)督,農(nóng)民得不到妥善安置的情況時有發(fā)生。
3.征地程序欠缺,透明度不高,將農(nóng)民置之度外
科學(xué)合理的土地征收程序可以預(yù)先設(shè)定行政機關(guān)的權(quán)限,規(guī)定其決策的依據(jù)和步驟,避免行政機關(guān)專斷和,保證土地征收的順利進行。但是在我國,土地征收程序的規(guī)定過于簡單,缺少必要的監(jiān)督機制,容易帶來行政權(quán)力的泛濫。且由于土地征收費用低,很多土地被征收后閑置,造成大量土地資源的浪費,使農(nóng)村土地流失嚴重。被征收土地者在整個土地征收過程中處于被動的劣勢地位,如補償方案的確定是由政府核準并實施,征收程序的公正性難以保障。農(nóng)民尋求救濟往往采取集體上訪甚至更為極端的解決方法,成為社會的不穩(wěn)定因素。
三、土地征收補償制度完善的主要思路
1.民主的決策。明確界定“公共利益”,“公共利益”一定要通過“公共程序”去尋求。因此,必須明確以下兩點:一是將商業(yè)性用地嚴格排除在外,當(dāng)土地與商業(yè)性相聯(lián)系時,就不能通過土地征收的手段來實現(xiàn);二是應(yīng)當(dāng)嚴格控制土地征收的范圍,盡可能減少征收集體土地,只有合理規(guī)劃,嚴格審批,才能有效保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地使用權(quán)。土地征收過程中,注重被征收土地者在整個過程中的參與,設(shè)置科學(xué)合理的救濟措施,保證在發(fā)生爭議時,被征收土地者可以通過多種救濟途徑維護自己的利益。
2.科學(xué)的立法。在立法方面要完善相關(guān)制度,包括有關(guān)土地征收的法律法規(guī)。土地征收補償標準的設(shè)定隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷提高,基本上保證農(nóng)民不因土地征收降低生活水平? 細化補償項目,擴大補償范圍,從我國實際出發(fā),結(jié)合國外經(jīng)驗,適當(dāng)擴大征收補償范圍,將殘余地分割損害、正常營業(yè)損害以及其他各種因征地而支出的必要費用等可確定、可量化的財產(chǎn)損失列入補償范圍,以確保被征收人的合法權(quán)益不受侵犯。借鑒國外立法條例,結(jié)合我國現(xiàn)行管理體制,以法律的形式完善土地征收補償程序。
3.平衡型的城市規(guī)劃。在城市規(guī)劃中,在維護、監(jiān)督行政主體依法行政與保護公民、法人、其他組織的合法權(quán)益之間,謀求一種平衡――通過公眾的參與,通過各利益主體的博弈,實現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的動態(tài)平衡,公民權(quán)利和公共利益的平衡。既防止公民權(quán)的濫用,同時也防止行政權(quán)的濫用。
參考文獻:
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第5篇：土地征收地補償標準范文
中圖分類號：D922.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.305
一、集體土地征收制度概述
（一）概念與背景
在我國，土地所有權(quán)的主體只有國家和集體經(jīng)濟組織。依照現(xiàn)行的法律制度，土地所有權(quán)不能自由地在流通市場買賣，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)也受到了較大的限制。因此，當(dāng)國有土地難以滿足公共利益的需求時，國家就只能依靠征收和征用兩種強制手段取得其他主體的土地，以滿足其用地需求。征收和征用雖均以公共利益為出發(fā)點，但二者存在明顯的區(qū)別。具體而言，土地征收的法律后果是將原土地的農(nóng)民集體所有權(quán)變?yōu)榱藝宜袡?quán)，即土地所有權(quán)的主體發(fā)生了變化，而征用僅僅是臨時性地改變了土地使用權(quán)的主體。
所謂集體土地征收，指的是國家為公共利益的需要，由縣級以上地方人民政府及其土地行政主管部門組織實施，依法將屬于集體所有的土地變?yōu)閲校_定給建設(shè)單位使用，并對集體經(jīng)濟組織及有關(guān)農(nóng)民給予補償和安置的一種具體行政行為。
集體土地征收包含三層法律關(guān)系，其一，國家作為征收主體與被征收主體集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民之間的征收與被征收的關(guān)系，其二，國家作為征收主體與用地主體建設(shè)單位之間供地與用地的關(guān)系，其三，建設(shè)單位與集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民之間補償與被補償?shù)年P(guān)系。目前，這三層法律關(guān)系沒有理順。集體土地征收作為一項具體的行政行為，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為政府與集體組織、農(nóng)民兩者之間的直接而簡單的關(guān)系。對集體組織、農(nóng)民進行補償不應(yīng)由用地主體建設(shè)單位進行，在實踐層面上，這種做法容易導(dǎo)致被征收主體的合法權(quán)益得不到切實的保障。不牽涉到建設(shè)單位，單純的政府與集體的征收補償關(guān)系才是制度未來發(fā)展的方向。
（二）集體土地征收的基本程序
《土地征收管理法》規(guī)定了集體土地征收的法定程序。依據(jù)該法規(guī)定，集體土地征收包括如下基本程序：征地審批、征地公告、補償?shù)怯洝⒋_定補償安置方案、事實補償安置。
征地公告是指縣級以上政府告知集體土地所有人其所有的土地，經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準已被國家征收。《土地管理法》第四十六條第一款作出了原則性規(guī)定：“國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。”《土地管理法實施條例》第二十五條則對公告程序的具體內(nèi)容進行了明確說明：第一，公告主體是被征用土地所在地的市縣人民政府；第二，公告內(nèi)容是批準征地機關(guān)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、人員安置辦法以及辦理征地補償?shù)钠谙薜龋坏谌娴攸c是被征用土地所在地的鄉(xiāng)、村。
補償?shù)怯洺绦蛟凇锻恋毓芾矸ā泛汀锻恋毓芾矸▽嵤l例》中規(guī)定存在差異。根據(jù)《土地管理法》，被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)持權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)卣恋匦姓鞴懿块T辦理登記。但《土地管理法實施條例》則將登記機關(guān)規(guī)定為公告中指定的政府土地行政主管部門。實施條例將辦理補償?shù)怯浀臋C構(gòu)規(guī)定為公告指定的相關(guān)部門，相比《土地管理法》之規(guī)定在實際操作上更具靈活性，因而更有利于征收主體在進行征收公告時從高效便民的角度出發(fā)，選擇更便利被征收主體辦理征地補償?shù)怯浀恼恋匦姓鞴軝C關(guān)進行登記。征地補償?shù)怯涍@一程序的內(nèi)容主要分為兩個方面：第一，辦理登記的期限為公告規(guī)定的期限。在相關(guān)法律上，由于征用土地涉及面積、人數(shù)等多種因素，登記期限并沒有給出一個具體的時間限制，而是交由公告主體依據(jù)不同的實際情形進行確定；第二，登記機關(guān)為公告指定的機關(guān)。
確定補償安置方案，包括以下幾個步驟：第一，補償安置方案的確定。法律規(guī)定只對補償安置方案的主體進行了限定，并未涉及安置方案確定程序的具體內(nèi)容。依此規(guī)定，征地補償安置方案是行政機關(guān)的內(nèi)部程序，被征收人無權(quán)參與方案的確定過程。因此，補償安置方案系屬行政機關(guān)作出的單方面決定；第二，公告補償安置方案；第三，聽取意見；第四，上報批準。補償安置方案應(yīng)報“市、縣人民政府批準”。
（三）集體土地征收補償制度
農(nóng)村集體土地征收補償制度在土地征收體系中處于核心位置。它既是一種權(quán)力約束機制，更是一種利益協(xié)調(diào)、權(quán)利保障機制。就其對權(quán)力約束的功能而言，征收補償費的支出能夠有效限制政府過于草率地采用征地權(quán)這一行政權(quán)力，集體土地征收補償制度是對公權(quán)力的實質(zhì)性約束。就其作為權(quán)利保障機制的一點而言，被征收對象依據(jù)公平原則應(yīng)當(dāng)獲得適當(dāng)?shù)难a償，在公共利益和私人利益相沖突時，補償制度提供了一條救濟途徑。
除憲法之外，集體土地征收補償制度的法律依據(jù)還集中體現(xiàn)在《土地管理法》與《物權(quán)法》等法律文件之中。《土地管理法》及實施條例對集體土地征收補償制度的規(guī)定較之于《物權(quán)法》更為詳實具體，是該制度的主要法律依據(jù)。
從征收土地的補償范圍來看，我國法律規(guī)定只對直接損失予以補償，被征收主體的間接損失和其他相關(guān)損失一般不予補償；從征地補償標準來看，被征收主體獲得補償?shù)臄?shù)額根據(jù)被征收土地原有用途的不同基本采平均年產(chǎn)值的倍數(shù)方法計算；從補償爭議處理程序來看，補償標準產(chǎn)生爭議時，由縣級以上政府處理，如果協(xié)調(diào)不成，則交由批準征地的政府通過裁決的方式予以解決。
此外，國務(wù)院于2006年頒布的《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》、國土資源部分別于2010年、2014年下發(fā)的《關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實中國中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若干意見有關(guān)政策措施分工的通知》三個法律文件均對集體土地征收補償制度進行了不同程度、不同方面的完善。
二、集體土地征收制度的主要缺陷
（一）征收目的界定不清
國家行使征收權(quán)的正當(dāng)性之前提在于征收土地是為公共利益之必要。換言之，國家只有為了公共目的，才能夠?qū)竦幕矩敭a(chǎn)權(quán)利給予一定的限制，否則，將可能導(dǎo)致政府行政權(quán)力的濫用。我國立法對“公共利益”作出了規(guī)定，但對于其概念并沒有進行明確的限定。公共利益這一概念本身具有模糊性，包涵相當(dāng)廣泛的外延，對其若不進行明確的界定，有可能造成政府征收權(quán)的濫用，征收土地行為的擴大化，進而損害集體組織及廣大農(nóng)民的切身利益。
由于立法對公共利益界定不清，直接導(dǎo)致在實踐中我國公共利益認定的行政主導(dǎo)性與征收泛化。按照《土地管理法》的規(guī)定，公共利益的認定完全由行政機關(guān)單方面決定。立法層面授予了行政機關(guān)最大化的自由裁量權(quán)，而缺乏被征地者等相關(guān)利益主體的監(jiān)督約束。在國土資源部對北京、上海等十六個省市征地項目的一次調(diào)查中，數(shù)據(jù)顯示東部城市近十年來的所有征地項目真正用于公共利益的比例不到百分之十，大量的被征收土地用于經(jīng)營性目的。
（二）征地補償?shù)姆鞘袌龌?/p>
2005年國土資源部下發(fā)《關(guān)于開展制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價工作的通知》，通知規(guī)定“必須按照征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價對農(nóng)民補償”，這在本質(zhì)上是政府主導(dǎo)定價，由政府利用所處的優(yōu)勢地位單方面決定被征收土地價值。多年來，集體土地征收補償費用過低已成為引發(fā)征地矛盾的最突出原因。征地補償?shù)姆鞘袌龌谝欢ǔ潭壬象w現(xiàn)了計劃經(jīng)濟的色彩，長期以來過低的補償標準無法體現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下土地的真實價值，因此農(nóng)民的合法權(quán)益也無法得到公平受償。
（三）征地程序不完善
前文已對集體土地的征收程序進行過討論，在此不再贅述。我國征地程序的一個非常明顯的特征是程序設(shè)置更傾向于保證政府的行政效率，被征收人則處于相對被動的地位。涉及被征收人的利益保護的程序如聽證、申訴等缺乏應(yīng)有的具體的制度保障。盡管2004年《國土資源聽證規(guī)定》中賦予了相對人對征地補償標準和安置方案要求聽證的權(quán)利，但難以解決根本上的問題，整個征地過程群眾參與度低、透明度不高是普遍現(xiàn)象。目前關(guān)于保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)的程序性規(guī)定大多過于原則化，在實踐中缺乏可操作性，因此此類程序性權(quán)利難以得到真正落實。
三、完善集體土地征收制度的建議
（一）引入市場機制，建立合理的補償標準和范圍
目前，在我國，集體土地征收補償費用過低無疑是引發(fā)征地矛盾的最突出原因。雖然各地在原有基礎(chǔ)上不斷提高征地補償標準，但這種非由市場機制確定的補償標準不僅存在嚴重的滯后性，而且遠遠不能體現(xiàn)土地的實際價值，從而對農(nóng)民的損失做到公平補償。
合理的集體土地征收補償標準，應(yīng)當(dāng)在公平市場價值的基礎(chǔ)之上，充分考慮到集體土地的市場價格，對征收土地的實際價值與原所有人的交易成本給予完全的補償。這在一定程度上也要求擴大征收補償范圍。
（二）具體完善集體土地征收程序
首先，法律應(yīng)當(dāng)嚴格、明確地界定“公共利益”的范疇。界定公共利益時，可以采用列舉加概括的立法方式，在進行概括時，還應(yīng)當(dāng)運用比例原則，進一步縮小公共利益的范圍。按照法律明確列舉和比例原則概括的雙重限制方法能夠有效的防止因公共利益不明確導(dǎo)致的行政權(quán)力濫用，加強對公共利益審查的力度。
第6篇：土地征收地補償標準范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地征收；補償制度；現(xiàn)狀；措施
中圖分類號：F301 文獻標識碼： A
引言
農(nóng)村土地征收補償?shù)姆N種問題涉及國家經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和農(nóng)民切身利益。因此全社會要積極努力，切實保障廣大被征收土地農(nóng)民的合法權(quán)益，推進我國和諧社會的建設(shè)。
一、我國農(nóng)村土地征收補償制度的概述
農(nóng)村土地征收是指國家為了公共利益的需要，按照國家法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)批準程序?qū)r(nóng)村集體所有的土地依法收歸國有土地的行政強制行為。農(nóng)村土地征收補償制度是國家依照法律或相關(guān)批準程序，為了國家和社會的公共利益需要，對國家強制征收的集體土地變?yōu)閲型恋氐霓r(nóng)民給予經(jīng)濟補償?shù)姆芍贫取?/p>
通過上述兩個概念，我們可以看出國家為了公共利益需要，對農(nóng)村集體土地進行強制征用后實施經(jīng)濟補償，并建立一系列的補償制度，這是維護農(nóng)民合法權(quán)益的有效途徑。
二、目前我國農(nóng)村土地征收補償制度存在的問題及現(xiàn)狀
我國農(nóng)村土地征收補償制度越來越完善，但仍然存在一些問題，具體闡述如下：
1、農(nóng)村征地補償原則規(guī)定模糊
農(nóng)村征地補償原則很多國家是在憲法中規(guī)定的，如德國、法國和美國。我國在黨的十六屆三中全會上提出過“合理補償”原則，2004年《憲法》修正案也沒有明確規(guī)定，只是大線條地規(guī)定了“給予補償”的理論。2007年《物權(quán)法》中規(guī)定“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償?shù)荣M用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益”。這個規(guī)定相比《憲法》有所進步，有了關(guān)于農(nóng)村征地補償?shù)囊恍┨岱ǎ沁€不是很具體明確，沒有確立“公平合理補償”原則。
2、農(nóng)村征地補償標準不是很合理
按照我國《土地管理法》規(guī)定的補償標準存在不合理性，主要問題如下：
2.1補償標準的土地價值有時不能反映土地的實際價值。有些土地原來可能是荒地一文不值，但現(xiàn)在由于國家政策調(diào)整和本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要，現(xiàn)在處于優(yōu)勢地段，如果還按照劣勢地段土地給予補償對農(nóng)民來講是極其不公平的，嚴重后果損害農(nóng)民的合法權(quán)益。
2.2補償標準不能反映被占耕地本身的實際產(chǎn)出價值。征地時，依據(jù)的可能是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，而實際很多地區(qū)發(fā)展了生態(tài)農(nóng)業(yè)，旅游農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)等，例如進行大棚養(yǎng)殖和家禽飼養(yǎng)的村屯，每畝的產(chǎn)值可達萬元。這個時候在補償時如果還按照傳統(tǒng)產(chǎn)值的標準進行補償，這對征地農(nóng)民來不公平的。
2.3程序設(shè)計不完善，利益分配不均。為了規(guī)范農(nóng)村土地征收的程序，《土地管理法實施條例》第25條規(guī)定了“兩公告一登記”制度，即征收土地公告、征地補償安置方案公告和補償?shù)怯洝Ｕ谡魇辙r(nóng)村土地的方案做出后，由縣級以上政府予以公告并組織實施，而未廣泛聽取農(nóng)民的意見。現(xiàn)行土地征用程序上存在的缺陷極大地侵害了農(nóng)民的權(quán)益。
3、司法救濟途徑欠缺
按照我國《土地管理法實施條例》第25條第3款的規(guī)定，被征地農(nóng)民如果對補償標準有爭議的，可以由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；如果協(xié)調(diào)不成的，可以申請由批準征用土地的人民政府裁決。通過上述規(guī)定可以看出政府的裁決為終局裁決。被征地農(nóng)民的權(quán)益不能通過其他途徑解決，對于被征地農(nóng)民存在不公正方面，缺少司法救濟途徑。
三、完善我國農(nóng)村土地征收補償制度的對策
1、在憲法中應(yīng)明確農(nóng)村土地征收補償?shù)脑瓌t
具體而言我國應(yīng)先在《憲法》中規(guī)定出公平補償?shù)脑瓌t，公平原則會隨著不同時期，不同地方的補償而有所不同，也就是說會遵循市場原則，按照該區(qū)段土地平均價格和被征收土地的使用用途予以確定補償金額和方式。具體而言，公平補償原則是以完全補償原則為主，同時又伴有不完全補償原則來防止亂征地、濫用公共利益等不良現(xiàn)象，最大程度的保證失地人的正常收入。其次在憲法的指導(dǎo)下完成相關(guān)法律的制定，使得一些模糊的補償規(guī)定更加的明確化，在事發(fā)過程中維護農(nóng)民的利益。
2、適當(dāng)借鑒國外的一些成功經(jīng)驗
根據(jù)我國國情適當(dāng)擴大農(nóng)村土地征收補償范圍，具體而言，可以包括被征收土地本身的補償、搬遷費的補償、土地改良物的補償、領(lǐng)地損失的補償、安置征地農(nóng)民生活的補償以及殘地損失的補償?shù)确矫妗Ｔ谕恋卣魇者^程中，必然會損害到農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)，對農(nóng)民造成損失，因此對于這部分也需要作出補償。對于具體補償?shù)慕痤~而言，可以參照農(nóng)民就業(yè)的成本以及從事新工作所冒的風(fēng)險來進行計算，盡量緩解因征地造成的緊張氣氛，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。
3、健全我國的農(nóng)村征地補償標準
由于我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差別比較大，因此也不宜采取相同的補償標準，可依照各地區(qū)的不同進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。在補償標準的確定中一定要體現(xiàn)土地所有權(quán)的價值，也就是說補償標準應(yīng)參照市場的交易價為準。應(yīng)逐漸建立專業(yè)的土地評估制度，以明確補償?shù)氖袌鰞r格，同時還需要體現(xiàn)出土地的潛在價值。逐漸增加我國農(nóng)村土地征收補償?shù)姆绞剑瑥亩喾矫娑嘟嵌葋碓黾友a償?shù)姆N類。目前我國常用的農(nóng)村土地征收補償方式是一次新的貨幣交換，雖然也有一些其他的方式進行補償，但是相對來說其他的方式還存在很大的缺陷，無法為失地農(nóng)民提供以后的生活保證，我國應(yīng)在現(xiàn)有的補償方式上進行完善，可以根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r采取分期性的貨幣補償方式等，解決失地農(nóng)民以后生活需要。
4、完善農(nóng)村土地征收的補償程序
4.1農(nóng)村土地征收補償方案應(yīng)將雙方協(xié)商作為必經(jīng)的程序。在具體制定方案時要體現(xiàn)自愿原則，失地農(nóng)民代表與政府部門代表就征地補償標準和補償方式進行協(xié)商，在協(xié)商過程中，認真聽取意見，真正從農(nóng)民角度出發(fā)，維護被征地農(nóng)民的權(quán)益。
4.2健全農(nóng)村土地征用補償?shù)木葷鷻C制，完善司法救濟程序。農(nóng)村土地征收對農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)造成損害，造成損害就要有補償。因此建議完善司法救濟，從國家法律層面上明確人民法院對于土地征收補償?shù)乃痉ü茌牂?quán)，使越來越多的征地農(nóng)民可以向法院尋求司法救濟，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。
結(jié)束語
綜上所述，雖然目前我國對于農(nóng)村土地征收補償?shù)闹贫确矫娲嬖谥S多的缺陷，但是相信經(jīng)過人們的不斷改善，必然能夠使我國的農(nóng)村土地征收補償政策不斷的完善及有力落實，使之能夠推進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。
參考文獻：
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[2]文維.完善我國農(nóng)村土地征收補償制度的法律思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2013，24（2）：92-94.
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第7篇：土地征收地補償標準范文
一、征收耕地補償標準：
1、旱田平均每畝補償5.3萬元。
2、水田平均每畝補償9萬元。
3、菜田平均每畝補償15萬元。
二、征收基本農(nóng)田補償標準：
1、旱田平均每畝補償5.8萬元。
2、水田平均每畝補償9.9萬元。
3、菜田平均每畝補償15.6萬元。
三、征收林地及其他農(nóng)用地平均每畝補償13.8萬元。
四、征收工礦建設(shè)用地、村民住宅、道路等集體建設(shè)用地平均每畝補償13.6萬元。
五、征收空閑地、荒山、荒地、荒灘、荒溝和未利用地平均每畝補償2.1萬元。
【法律依據(jù)】
第8篇：土地征收地補償標準范文
【關(guān)鍵詞】土地征用；問題；補償；對策
一、我國土地征用制度的現(xiàn)狀
1、征地規(guī)模過大
據(jù)統(tǒng)計，從2004―2013年的9年間，我國耕地從18.51 億畝銳減到17.78億畝，9年凈減少0.73億畝。建設(shè)占用耕地是其中主要原因。而同一時期我國人口卻增加7000萬人。人增地減的矛盾越來越明顯。如果征地規(guī)模再不控制將嚴重威脅到農(nóng)民生存和國家的糧食安全，影響到農(nóng)村的社會穩(wěn)定、土地資源的合理利用和國家的可持續(xù)發(fā)展。
2、我國缺乏專門的土地征用法，征地過程中違法和濫用自由裁量權(quán)現(xiàn)象嚴重
由于立法不夠完善，征地行為不規(guī)范，我國的“重征用輕補償或無補償”的憲法模式，被建國后至今的四部憲法無一例外地采用，盡管我國早已建立土地征用補償制度，但仍無憲法依據(jù)。對于公法而言，“法無明確而為之即為違法”。但在實際的土地征用中，有大量的土地征用是不符合法律規(guī)定的，違法現(xiàn)象嚴重。
3、對征用土地的補償標準過低，補償落實不到位，嚴重損害了農(nóng)村農(nóng)民的利益
征收耕地補償標準主要是按被征收耕地的年產(chǎn)值和倍數(shù)計算，其中土地補償費為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。土地補償費和安置補助費和總和，規(guī)定最離不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的 30 倍。在征地實踐中，農(nóng)民不能及時足額得到征地補償也是農(nóng)民反響較大的問題。
二、農(nóng)村土地征用中存在的問題
1、征地補償標準不明確、不統(tǒng)一
土地征用的一個焦點問題是征地補償標準問題。目前我們征地所依據(jù)的補償原則是：按照被征用土地的原用途給予補償。依照《土地管理法》第47條，其補償標準是被征用宗地年產(chǎn)值的一定倍數(shù)計算。因此土地年產(chǎn)值就是計算補償?shù)臉藴省５捎谀戤a(chǎn)值的計算方法、計算依據(jù)等不同，每一宗地的年產(chǎn)值額差異較大，所以標準非常不統(tǒng)一。在具體的征地實踐中有些征地單位往往采用的包干地價法，直接由征地單位與被征地方進行協(xié)商包干地價。然而這樣產(chǎn)生的結(jié)果是，即使是同一地區(qū)，不同時間，不同地塊征地補償價格差異也較大。所以使農(nóng)民對征地價格的期望值不斷攀升，人為增大了征地的難度。
2、土地征收程序欠缺
首先，缺乏征地目的的評估階段。這種程序的簡化，使得在土地征收中缺乏對征地用途的嚴格審查，導(dǎo)致土地審批部門較少考慮征地用途的公共利益性，而主要考慮政府的利益或征地申請人的利益，極易損害被征收者的利益。其次，征地過程中被征收者的參與度低。首先，聽證會由權(quán)利人提出方可進行。其次，聽政的范圍過窄，在補償及安置方案出臺前的征收過程中，沒有賦予被征收者舉行聽證會或其他參與方式的權(quán)利。
3、不能解決失地農(nóng)民長期的生活保障
《土地管理法》第四十七條規(guī)定，“依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。”據(jù)此，征地補償?shù)牧⒎ū疽鈶?yīng)該是保持被征地方生活水平不降低。就河北省實際情況看，土地征用主要發(fā)生在城市擴張區(qū)，而城市周邊的有些農(nóng)民已經(jīng)不再主要依賴土地，在城市周邊出現(xiàn)大量閑置農(nóng)用地現(xiàn)象。城市周邊的這些農(nóng)民從土地上獲取的收人所占總收人的比例已越來越小。按照目前征地補償標準來看，征地補償基本能保證這些農(nóng)民在征地后生活水平不降低。但由于農(nóng)民失去土地后的長遠生計沒有保障，無法解決養(yǎng)老問題，所以仍是不愿失去土地。
4、補償標準偏低，農(nóng)民損失慘重
《土地管理法》第47條第2 款規(guī)定：“征地耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。”顯然，我國的土地補償僅限于直接損失，間接損失的補償則根本就不予考慮。而且，即使是對直接損失的補償標準也過低，按土地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值來計算補償標準。《土地管理法》第 47條第2款規(guī)定：土地補償費為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍；安置補償費為該土地被征前 3 年平均年產(chǎn)值的4-6 倍。這種規(guī)定沒有考慮土地本身的價值，也不考慮土地征收后地價的上漲。按照現(xiàn)行的補償標準及農(nóng)村居民人均生活消費支出計算，其得到的補償只能維持7 年左右的生活。因此，對于那些依靠土地而生存的被征地農(nóng)民來說，土地被征收即意味著失去了今后生活的保障。
三、完善我國土地征收制度的對策建議
1、嚴格界定征地標準
首先，可以概括性的描述出公共利益應(yīng)具備的特性：（1）共享性，公共利益是社會公民共同的、整體的、綜合的利益，而不是某一個或某些人的利益。（2）非營利性，在被征地上所興事業(yè)、建筑，不得從事營利性活動，應(yīng)該是義務(wù)性的為本國公民服務(wù)。（3）合理性，在征地中充分考慮被征收者的利益，給予其完全的補償。
其次，借鑒發(fā)達國家做法并結(jié)合我國實際，具體列舉出系列公共利益種類，如：（1）國家機關(guān)及公益性事業(yè)單位建設(shè)。（2）國防建設(shè)。（3）能源、交通、水利等公用事業(yè)和其它市政建設(shè)。（4）科、教、文、衛(wèi)、體育事業(yè)建設(shè)。（5）環(huán)保及文物古跡、名勝風(fēng)景保護建設(shè)。
2、征地程序的完善
（1）建立征地目的評估機構(gòu)。該機構(gòu)應(yīng)與征收機構(gòu)相分離，以避免政府既是規(guī)則的制定者，又是規(guī)則的實施者，造成濫用征地權(quán)的現(xiàn)象。同時該評估機構(gòu)還應(yīng)對后續(xù)工作進行監(jiān)督，即被征地是否用于公益性建設(shè)及建成后是否為公眾所享用等。
（2）轉(zhuǎn)換政府角色，加強被征收者的參與度。打破征地的完全行政化代替市場化的局面，政府應(yīng)承認被征收者獨立的市場主體地位，通過市場規(guī)則進行土地征收。政府只需告知被征收者有關(guān)征地的事實、理由和依據(jù)，并給予其充分表達意見的機會。補償協(xié)議和補償費完全可以由用地單位和被征收者自行達成協(xié)議，政府進行必要的監(jiān)督就行了，就像有的學(xué)者所建議的：政府不直接參與征地，通過頒發(fā)征收許可證和征購許可證來實現(xiàn)對土地的審批。這樣能使被征收者的權(quán)益得到更好的保護；同時也能提高他們的配合度，減少征地的阻力。
（3）完善土地征收的聽證程序。首先，一方面要加大聽政制度在農(nóng)村中的宣傳力度；另一方面改變只有權(quán)利人申請才啟動的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)要求政府對征地過程中的重大事項和爭議主動召開聽證會。其次，應(yīng)擴大聽證范圍，不能僅停留在征地事后范圍內(nèi)，應(yīng)自征地程序啟動時，就啟動聽證會，更好的保護被征收者的利益。
3、實行征地補償方式的多樣化
從保障被征收者長遠生存利益出發(fā)，除金錢補償外，還可采取以下補償方式：
置換地補償，也就是最原始的以地換地的方式，對于主要依靠土地生存的農(nóng)民，這是最好的方式，能保證他們?nèi)杂械韧耐恋馗N以維持生存。
技術(shù)培訓(xùn)的方式，提高失地農(nóng)民的綜合素質(zhì)，在競爭激烈的市場經(jīng)濟環(huán)境中找到一份滿意的工作，維持以后的生活。
養(yǎng)老保險的方式等。值得注意的是，應(yīng)賦予被征收者對這些方式的自主選擇權(quán)或由被征收者與補償方協(xié)商確定。
4、完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系
首先，設(shè)立多元化的醫(yī)療保障制度。政府應(yīng)當(dāng)建立多元化的醫(yī)療保障制度，為失地農(nóng)民建立相應(yīng)的社會醫(yī)療救助制度。加強多元化的投入，引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟、企業(yè)、慈善機構(gòu)及個人等方面的捐助，來充實失地農(nóng)民醫(yī)療救助基金，如發(fā)行各種類型的彩票、開征農(nóng)村社會保障稅等。通過建立多元化、多層次的醫(yī)療保障制度，切實保障失地農(nóng)民有病可醫(yī)，有病敢醫(yī)。其次，醫(yī)療保障范圍重點突出。以我國目前的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和我國失地農(nóng)民的數(shù)量來看，想要全面建立面向所有失地農(nóng)民的醫(yī)療保障制度，可能性是很小的。以目前的情況來看，我們應(yīng)當(dāng)盡快建立大病保險制度、中老年人特殊救助醫(yī)療制度。絕大多數(shù)被征地地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，尚不具備將失地農(nóng)民的醫(yī)療保障納入社會醫(yī)療保險制度的條件。普通的小病小災(zāi)可以不納入失地農(nóng)民醫(yī)療保障的范圍，但是重大病情的發(fā)生，政府應(yīng)當(dāng)對其有所補助。具體的哪些病情可以納入保障范圍，可以由當(dāng)?shù)卣凑战?jīng)濟發(fā)展水平及其他因素進行確定。對于中老年的失地農(nóng)民，政府應(yīng)當(dāng)建立新型的醫(yī)療保險體系。達到一定的年齡以后，政府可以對中老年失地農(nóng)民免費辦理醫(yī)保卡，對住院治療的失地農(nóng)民采取按花費比例進行優(yōu)惠，每個花費檔次所享有的醫(yī)療折扣各不相同，具體的標準和年齡政府可以按照本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達程度予以確定，確保失地農(nóng)民的醫(yī)療保險得以順利實行。
參考文獻：
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第9篇：土地征收地補償標準范文
xx水利樞紐工程征地補償和移民安置工作，實行由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市政府相關(guān)部門配合，前郭縣、乾安縣、扶余縣人民政府具體落實，xx水利樞紐工程管理局協(xié)調(diào)督辦、組織實施的責(zé)任機制。
（一）前郭縣、乾安縣、扶余縣人民政府職責(zé)。
1．從國土資源、林業(yè)、水利、監(jiān)察、交通、建設(shè)、公安、牧業(yè)等相關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成縣xx水利樞紐工程建設(shè)征地移民辦公室，負責(zé)xx水利樞紐工程征地拆遷補償和移民安置等相關(guān)工作；
2．負責(zé)土地權(quán)屬確認、處理土地權(quán)屬糾紛；
3．配合省、市國土資源、林業(yè)等部門按期完成征占（）地測量、地類劃分、林木采伐、補償核算等工作；
4．負責(zé)土地補償費、安置補助費、房屋拆遷及其它地上附著物補償費的兌現(xiàn)工作；
5．負責(zé)轄區(qū)內(nèi)征地后的土地調(diào)整、房屋拆遷后宅基地的規(guī)劃和遷建工作；
6．負責(zé)轄區(qū)內(nèi)征地拆遷和施工環(huán)境保障工作，依法嚴厲打擊干擾破壞征地拆遷、工程施工的不法行為；
7．完成好市xx水利樞紐工程征地移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項工作。
（二）xx水利樞紐工程管理局職責(zé)。
1．全權(quán)負責(zé)xx水利樞紐工程征地、移民、拆遷等情況綜合、現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)督辦、組織實施等工作；
2．配合市國土資源局、市林業(yè)局與省國土資源廳、省林業(yè)廳協(xié)調(diào)征地、林木采伐、地類劃分和土地權(quán)屬確認等工作；
3．對收回的二松xx水庫段國有土地進行管理，對國土資源和林業(yè)部門提供的設(shè)計成果進行復(fù)核；
4．負責(zé)征地測量后的標記、管理工作；
5．對下?lián)艿恼鞯匾泼癫疬w資金使用管理進行監(jiān)督檢查；
（三）市法制辦職責(zé)。
1．負責(zé)對市政府征地移民文件的審核把關(guān)；
2．負責(zé)對有關(guān)行政機關(guān)在征地、移民、拆遷工作中的行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督。
（四）市國土資源局職責(zé)。
1．協(xié)調(diào)省國土資源廳辦理征占地審批的各項工作；
2．指導(dǎo)縣國土資源局做好征占地的各項工作；
3．協(xié)助縣政府做好土地權(quán)屬的確認和糾紛調(diào)處工作；
4．負責(zé)做好征占地土地補償費核算及補償標準的政策宣傳、問題答疑以及臨時用地復(fù)墾的監(jiān)督驗收工作。
（五）市林業(yè)局職責(zé)。
1．協(xié)調(diào)省林業(yè)廳辦理征占用林地審批的各項工作；
2．協(xié)助縣政府做好林地、林木權(quán)屬確認和糾紛調(diào)處工作。
nn40.com （六）市水利局職責(zé)。 協(xié)助縣政府依法對工程建設(shè)涉及的水事糾紛進行處理。
（七）市農(nóng)委職責(zé)。
協(xié)助縣政府幫助移民區(qū)農(nóng)民利用現(xiàn)有土地發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。
（八）市勞動和社會保障局職責(zé)。
協(xié)助縣政府做好被征地農(nóng)民技能培訓(xùn)和社會保障工作。
（九）市建設(shè)局職責(zé)。
協(xié)助縣政府拆除工程占地范圍內(nèi)的違法建筑物和構(gòu)筑物。
（十）市法院、市檢察院職責(zé)。
依法受理征地、移民、拆遷及工程建設(shè)中的各類涉法案件。
（十一）市公安局職責(zé)。
負責(zé)征地、移民、拆遷、林木采伐和工程建設(shè)等治（）安保衛(wèi)工作。
（十二）市監(jiān)察局職責(zé)。
負責(zé)對征地移民相關(guān)政策執(zhí)行和行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督，對違法違規(guī)行為進行責(zé)任追究。
（十三）市審計局職責(zé)。
負責(zé)對征地移民資金使用的跟蹤審計。
（十四）松原供電公司職責(zé)。
負責(zé)保障工程用電，按計劃完成電力設(shè)施遷移工作。
（十五）松原移動公司、聯(lián)通公司、電信公司職責(zé)。
負責(zé)對與工程交叉的通信設(shè)施進行改建或遷移。
二、征地移民補償標準
（一）征收集體土地。
1．征收耕地（旱田、水田、園地、菜田、溫室大棚、精養(yǎng)魚塘等）的土地補償費和安置補助費之和按該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍給予補償；
2．征收林地、葦塘和草地、精養(yǎng)魚塘以外的養(yǎng)殖水域，其土地補償費為該地鄰近旱田前三年平均年產(chǎn)值的4倍，安置補助費按照該地臨近旱田前三年平均年產(chǎn)值的4倍給予補償；
3．征收農(nóng)村道路、荒地、鹽堿地、沼澤地和沙地等未利用地，按照該地鄰近旱田前三年平均年產(chǎn)值的2倍給予補償。
（二）收回二松xx水庫段國有行洪灘地，具體補償范圍和標準。
1．行洪灘地內(nèi)的旱田和水田，村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民簽訂30年土地承包合同的，并且持有縣政府頒發(fā)的《土地承包經(jīng)營權(quán)證書》，其補償標準按該地塊前三年平均年產(chǎn)值的16倍給予補償；
2．行洪灘地內(nèi)的旱田和水田，由國營林場、村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營發(fā)包的，其補償費按照該地塊前三年平均年產(chǎn)值的3倍給予補償，一次性發(fā)放給國營林場和村集體經(jīng)濟組織；
3．行洪灘地內(nèi)的漁塘、房屋等不予補償。灌溉井等經(jīng)踏查確認，經(jīng)有關(guān)部門評估后據(jù)實補償；
4．行洪灘地內(nèi)的人工林地（防護林、經(jīng)濟林、用材林）補償費按照所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)旱田前三年平均年產(chǎn)值的4倍給予補償；行洪灘地內(nèi)的荒灘地、天然次生林地林木及有關(guān)單位認定的宜林地不予補償；
5．未經(jīng)縣級人民政府河道主管部門批準，任何單位和個人在二松河道內(nèi)開墾灘地，種植農(nóng)作物及林木的，不予補償。
nn40.com （三）使用河道外其它單位或者個人依法使用的國有耕地，參照征收耕地的補償標準給予補償。不是以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的單位只給土地補償費，不給安置補助費；使用未確定給單位或者個人使用的國有未利用地，不予補償。 （四）占用國有農(nóng)、林、牧、漁場的國有農(nóng)用地的土地補償費及地上附著物和青苗的補償費可以參照征收土地相應(yīng)標準補償。
取土場臨時占用耕地，施工單位必須按設(shè)計的邊坡、取土深度和排水坡度取土。耕地復(fù)墾后，設(shè)計邊坡底線占用的面積和抹牛地面積，按永久征收土地的（）相應(yīng)標準給予補償。
臨時用地的復(fù)墾，按國土資源部門的規(guī)定執(zhí)行。
（七）占用國有林地采伐林木的補償標準，按照《吉林省占用林地砍伐林木補償標準》（吉林資字〔1991〕876號，以下簡稱《林地標準》）規(guī)定執(zhí)行。
林木已經(jīng)達到采伐利用標準的，經(jīng)依法批準，林木所有者可以自行采伐；不到采伐期的，按照前款規(guī)定給予補償。
（八）村民房前屋后零星樹木，依據(jù)《林地標準》規(guī)定，分別按照成樹、幼樹給予補償。
（九）被征收土地上的青苗補償費按一個栽培期產(chǎn)值計算；能如期收獲的不予補償。苗木、花草及多年生經(jīng)濟林木等，可以移植的，支付移植費用；不能移植的，給予合理補償或作價補償。
（十）工程用地范圍內(nèi)的電力、通信設(shè)施的拆遷，只補償人工費和不能再利用的材料費。
（十一）拆除移民區(qū)住宅房屋及附屬物，按照《征地移民安置規(guī)劃大綱》規(guī)定的補償標準核算補償費用。
三、征地、移民和拆遷費的支付
土地補償費、安置補助費和房屋及其它地上附著物拆遷補償費由市xx水利樞紐工程征地移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照工作進度進行核算，分期分批撥付給縣政府，由縣政府負責(zé)兌現(xiàn)。補償費的發(fā)放，必須嚴格遵守財經(jīng)紀律，認真履行財務(wù)手續(xù)，自覺接受紀檢、監(jiān)察和審計部門的監(jiān)督。
四、征地移民拆遷工作完成時限
各縣政府要保證xx水利樞紐工程用地需要。水庫淹沒區(qū)的征地、移民、拆遷、補償?shù)裙ぷ鳎?0xx年9月30日前完成。輸水干渠征地、拆遷、補償?shù)裙ぷ饕?0xx年6月10日前完成。
