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1.認真貫徹落實《中華全國總工會關于加強工會經費審查監督工作的意見》和省總制定的《工會經費審查工作規范化建設標準》,繼續把進一步落實全總《意見》和省總《標準》作為當前和今后一個時期重要任務抓緊抓好。
2.做好本級工會預、決算審查監督。市總經審委將分別于2月、8月召開全委會議,審查審議市總本級2011年度決算和2011年度預算安排方案;審查市總本級2011年上半年決算。促進經費支出結構合理,保證工會經費正確的使用方向。
3.繼續組織開展工會經費計撥審計審查工作。組織開展2011年度各級工會經費計撥的審計審查,特別要重視對基層單位工會留成的40%工會經費的撥繳情況的審查。對被推薦的是單位負責人的各級勞動模范和授予勞動獎章(狀)所在單位的工會經費計撥上解情況進行審計。對查出的漏、欠經費,采取措施,進行補繳,加大催繳入庫的力度,促進工會經費依法撥繳。
4.搞好實務審計。按照全總“上審一年、下審一級”的工作要求,做好對2011年度工會經費收繳、管理和使用情況的審計工作。
5.健全和完善工會經審組織建設。堅持新建工會或工會換屆時“兩會”同時選舉、同時報批制度,進一步完善非公企業工會經審組織建設,抓好副職級工會經審主任的配備工作。
6.推動經審工作制度的建立與完善。按照省總制定的《工會經費審查工作規范化建設標準》,并結合工作實際,建立和完善經審工作制度。
7.重視工會經審工作理論政策研究。圍繞經審工作遇到的新情況、新問題,研究確定調研課題,深入基層調查研究,不斷提高經審工作水平。
一、根據《工會法》、《中國工會章程》、《基層工會工作條例》和上級工會指示精神,有計劃地開展工作。
二、負責召集工會委員會會議,主持工會日常工作。
三、接受上級工會的領導,定期向上級工會匯報工作情況,反映職工和農民工的意見和呼聲,提出解決問題的建議。
四、參加研究有關職工和農民工切身利益問題,提出意見、建議,為其說話辦事。
五、加強工會小組建設,支持工會小組開展工作,培養工會干部和積極分子,總結交流經驗,表彰先進。
六、布置、檢查、協調工會有關工作。
七、完成上級工會交辦的其它工作任務。
工會經審主任職責
一、依照《工會法》行使工會經費審查職能。
二、審查工會經費單位撥付、工會會員交納及會費是否按時、準確。
三、審查工會經費是否單設帳戶存儲;是否實行了專人負責財務;預決算制度和按會計制度規定核算。
四、審查工會經費的使用是否執行預算,是否符合黨和國家的有關方針政策、財經法規,以及工會的有關規章制度。
五、每年年底,對上一年度工會經費的收支情況進行一次全面審查,并出據審查報告。在“職代會”上向全體代表做經費審查報告,接受“職代會”的監督。審查報告主要內容包括:審查工作開展基本情況、經費收支情況、預算執行情況、存在的問題及加強財務管理的建議。
女工委主任職責
一、貫徹執行有關女職工保護的政策、法令,建立女職工保護制度。爭取女職工在政治、教育、經濟、勞動、家庭等方面的平等權利。
二、維護女職工的民主權利,關心女職工在工作、學習和生活中的實際困難,督促有關部門解決。
三、耐心細致的做好民事調解工作,幫助女職工處理好戀愛、婚姻、家庭等問題。
四、幫助女職工樹立正確的人生觀、價值觀。教育女職工在社會公德、職業道德、家庭美德的建設中發揮模范帶頭作用。
五、加強先進女職工典型的培養和宣傳,動員女職工參加積極的社會公益活動。
六、幫助女職工學政治、學文化、學業務,增強身體素質,引導女職工在創新建功中求發展、求提高。
七、積極組織女職工開展一些知識性、趣味性特點的活動。
工會組織委員職責
一、負責工會組織工作,了解掌握工會狀況和工作開展情況。負責工會委員的改選和補充工作,健全各工會小組組織。填報工會組織報表。
二、負責工會組織發展、會員獎懲及會員關系轉移手續的辦理。
三、負責接待和管理職工群眾的來信來訪,及時準確地做好匯報傳達工作。
四、按照規定籌備召開會員大會,并負責有關材料的準備。
五、負責工會積極分子評比、選送工作,總結推廣工會工作的先進經驗。
六、負責職工大會的組織工作。
宣傳文體委員職責
一.組織會員經常開展有益于身心健康的文藝、體育活動;及小型多樣的文體競賽活動;
二.組織會員觀看電影、戲劇、電視錄像、展覽等;及參加公益服務活動(義務勞動、環境保護、慰問演出等);
三.負責工會的文書工作。做好通訊報道工作。及多種形式的宣傳活動;
關鍵詞:工會經費 審計 財產管理 有效措施 民主監督
工會經費和工會資產是工會組織賴以生存發展以及開展各項工作和職工活動的物質基礎。工會經費審查委員會(以下簡稱經審會)是代表工會會員對工會經費收支和財產進行管理、審查、監督的組織。做好經審工作能夠保證工會工作順利完成,促進工運事業發展;保證工會經費和資產安全完整、不受侵害,是加強民主監督,促進廉政建設,維護工會形象的有效措施。下面,本人將從三個方面淺議如何做好基層工會經費審查工作:
一、基層工會經審工作中存在著不容忽視的問題,主要表現在:
(一)認識不到位,經審監督難
基層工會領導對經審工作的重要性和必要性缺乏足夠的認識,對經審工作重視、支持力度不夠,在人員和經費上沒有給予充分的支持,部分經審干部對自己從事的經審工作信心不足,存在畏難情緒。重財務輕經審,對經審工作說起來重要、干起來次要,忙起來不要。工會的各項經濟活動不能自覺接受經審會的監督,經審會對工會經費和工會資產的管理往往流于形式,走過場。
(二)經審組織不夠健全,影響經審作用的發揮
部分基層工會經審會主任由財務人員兼任,既是經審會主任、又是財務人員,自己監督自己;有的經審會主任因工作變動或退休,未及時補選長期空缺;有的基層經審會雖然組織健全,但監督乏力的狀況較為突出,難以正常行使監督職能。
(三)審計力量相對薄弱,難以保證審計質量
基層工會經審干部多為兼職人員,一方面因為人少事多,工作一忙,對經審工作無暇顧及;另一方面,經審人員中精通財務、審計專業知識的較少,業務不熟,在審計過程中難以揭示工會經費收支和資產管理中存在的深層次的問題,難以履行好工會內部審計監督職能。
二、針對上述問題,本人認為,基層工會應在以下幾個方面做好經審工作。
(一)提高認識,是做好經審工作的重要前提
首先,加大政策宣傳力度,增強工會領導自覺接受監督的意識。消除“經審工作可有可無,經審會就是專門挑毛病”的偏見,使其真正認識到經審會履行審查監督職責是對工會干部的愛護,是避免工會干部滋生腐敗的有力措施。其次,基層經審干部積極爭取工會領導對經審工作的重視和支持,取得廣大職工群眾的信任,增強責任感和使命感,放下思想包袱,克服“怕得罪領導、不敢審”的畏難情緒,對經費開支的全過程進行監督,切實起到把關作用,使有限的經費發揮出最大的效益。
(二)調動經審委員積極性,促進經審組織建設
加強經審組織建設,是有效履行審查監督職能的基本保證,發揮經審委員作用,對于做好經審工作至關重要。一是按照“三同時”的原則,建立經審組織。形成“工會組織建到哪里,經審組織就建到哪里”的良好氛圍。二是配齊、配強經審委員,完善經審組織。在配備經審委員的過程中,應注意把好“三關”,即:人員篩選關、審核評價關和民主選舉關。由工會組織組成考核小組,篩選出事業心強、政策水平高、業務過硬特別是在財務、審計、紀檢監察等方面有專長的人員,經過審核評價后,按照民主程序進行選舉,使經審組織逐步向專業型、知識型發展。二是建立經審委員定期聯絡制度。工會經審干部要起到組織協調作用,定期召集經審委員開展活動,發揮經審委員專長,做到經審組織有人管理,經審委員有人組織,經審工作有人開展,使經審組織實現高效運行。
(三)以本級審計為突破口,提高審查監督質量
基層工會經審工作重點應放在本級工會經費收支和財產管理審計上,在本級審計工作中存在敷衍了事、重形式、走過場的現象。審計過程簡單,缺乏必要的審計證據和審計資料,大多以召開經審會宣讀會計報表,委員們就舉手通過的方式對經費收支情況進行審查,有些經審委員甚至對財務收支狀況都不清楚,根本起不到把關的作用。
那么,經審會要如何以本級審計為突破口,提高審查監督質量呢?第一,按照審計操作規程運作,把好工會經費收、管、用三道關口。經審會議前,召集經審委員組成審計組進行經費收支審計。從審查原始憑證、核對會計賬簿、報表入手,收集審計證據,填制各類工作底稿,以審計報告的形式對會計資料的真實性、經費收支活動的合法性和合規性進行客觀公正的評價,針對存在問題提出切實可行的審計建議,督促落實整改。第二,經費收支審計重點突出“七查七看”,一查預算執行情況,看經費收支是否遵循預算,執行中是否存在隨意性;二查經費使用結構,看經費使用方向是否側重于職工會員;三查撥交經費收入,看工會經費是否足額撥付到位;四查內部控制制度,看制度是否健全、是否有效地執行;五查原始憑證等會計資料,看會計基礎工作是否規范,各項支出是否合法、合規,審批程序是否齊全。六查固定資產,看工會資產是否安全完整,是否發揮效益。第三,為收到較好的審計效果,可爭取上級經審會協助本單位搞好本級審計工作,使對本級經費收支審計盡快形成制度。
(四)加強經審業務知識培訓,全面提高經審干部的業務素質。
工會經費審查監督是一項政策性、專業性較強的工作,只有培養造就一支政治素質高、財務知識精通、經審業務熟練的經審干部隊伍,才能適應新形勢下工會經審工作的需要。首先各級工會組織應采取多種形式,加強對經審干部的業務知識培訓,進行業務指導,從而提高經審干部的實際工作能力和業務知識水平;其次是建立激勵機制,對取得審計資格證書和會計師證書的經審干部給與獎勵;第三,通過座談會、現場觀摩等形式,加強橫向交流,學習典型經驗,找出自身差距,完善經審工作。
(五)處理好各方關系,促進經審工作順利開展
一是處理好經審工作與工會全局工作的關系。經審會要找準服務全局工作的切入點,充分發揮好審查監督職能,通過審計,促進工會經濟活動開展。 二是要處理好審計工作中審、幫、促之間的關系。審計是手段,幫助是出發點,促進工作是目標。在開展審查監督工作中,依法嚴格審計,更重要的是幫助有關部門針對存在的問題找出解決辦法,及時糾正,促進工會經濟活動規范化。三是處理好與財務工作的關系。經審工作與財務工作的目的和要求是一致的,都是收好、管好、用好工會經費,保證工會資產安全、完整、發揮效益。因此,經審會應與財務部門互相支持、相互配合,共同維護財經法紀,為工會工作實現新跨越奠定堅實的基礎。
三、通過上述五個方面的努力,以“四個到位”進一步發揮經審工作作用。
(一)思想認識統一到位
加強政策宣傳力度,切實加大《審計署關于內部審計工作的規定》、《中華全國總工會關于加強工會經費審查監督工作的意見》等有關法律法規的宣傳力度,使工會領導了解和掌握經濟責任審計的法律法規,充分認識做好工會經審計工作的重要性,消除“經審工作可有可無,經審會就是專門挑毛病”的偏見。
(二)經審組織把關到位
新形勢下,工會經費收、管、用的范圍不斷加大,經審工作任務也隨之加重,如果沒有健全的經審組織,就無法完成經審工作的各項任務。因此要加強組織領導,進一步強化對工會經審組織在同級工會中有著紀檢監察、經濟警察雙重地位的認識,為開展經審工作創造良好的環境。工會要依照法律規定實施工會內部監督機制,把工會經審工作納入工會工作的重要議事日程,積極采納經審會提出的意見和建議,自覺接受監督。工會經審組織如遇換屆或經審干部人動時,一定要及時選配得力人員充實經審干部隊伍,堅持做到經審會與工會委員會同時組建、同時選舉、同時報批。
(三)制度建設落實到位
工會經審工作制度是確保工會經費和資產的安全、完整和效益的有效手段,能促進工會經費收入的穩步增長。審計工作需要嚴謹細致的作風,更需要一系列規范的制度和程序來保證。建立起一套完善的工作制度和規范的工作程序,用制度來明確經審監督應該干什么,用規范的程序去指導經審干部怎樣干,使工會經審組織的審查監督作用得到應有的發揮。
(四)經審人員配備到位。
要加強經審組織建設,按照全總提出的“經審工作只能加強,不能削弱”的要求,配齊配強經審干部隊伍。加強經審干部的理想信念和宗旨教育,樹立強烈的責任意識,自覺恪守客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密的準則,自覺遵守審計工作紀律。采取多種培訓形式,抓好經審干部專業技能和財經政策法規的學習與培訓,不斷更新財會、審計等專業知識,全面提高經審干部的政治、業務素質和職業勝任能力。
一、統一思想,充分發揮經審組織在工運事業建設中的作用
一是加強全縣各級工會經審組織和經審干部審查審計工作的大局意識、融入意識和主動意識,講政治、講大局、講原則,不斷提高做好工會經審工作的主動性和自覺性。
二是依法履行職責,在促進工會經濟事業健康發展中發揮作用。強化以審計為基礎的經審工作措施,堅持科學發展觀,著眼于我縣工運事業的全面推進,立足于工會經濟事業的健康發展。要通過對經費“收、管、用”的審計監督,為促進工會經費收繳、工會資產的保值增值等方面發揮更加積極的作用。貫徹“審、幫、促”相結合方針,正確把握監督與服務的關系。堅持學法、懂法、依法監督,嚴格執行審計規范要求,在依法治會進程中履行職責。
三是努力提高審計質量,落實整改,確保監督實效。審計質量是經審工作的生命線,是樹立經審形象的內在要求。落實整改,是完善規范的強效劑。在實施審計過程中,嚴把審計質量關,強化監督,落實整改,提高工作效能。
二、突出重點,繼續加大經審工作力度
一是認真做好對本級工會經費預算的審查監督工作。按照全國總工會《工會預算審查監督暫行辦法》的規定,縣總經審辦在做好專項審計的基礎上,組織協調召開好縣總經審委會議,做好對縣總編制的年度經費預決算情況審議審查。
二是切實做好對下級工會的各項審計監督工作。
按照全總“上審一年、下審一級”的工作要求,縣總經審辦在去年已審的基礎上,擬定對縣直所屬的企事業工會2012年度工會經費管理和使用情況的進行審計審查。
在今年推行基層工會經審工作臺帳制度的基礎上,明年將加大檢查和督導力度,使臺帳制度真正落實到基層工會經審工作中。
三是繼續加強撥繳工會經費審驗證制度的實施。2013年,我縣將繼續加大審計力度,擴大審驗證制度的實施范圍,擴大私營、新建企業的審計覆蓋率。進一步規范和細化審驗證自查、審核工作。進一步協調和推動稅務稽查在經費收繳審計中的作用。嚴格執行相關制度,努力提高實施數量和審核質量,保持實施率和入庫率持續增長的良好勢頭。
三、繼續推進規范化建設,不斷提高經審工作整體水平
一是做好工會經審組織換屆工作;
二是強化和完善工會經審制度建設,優化工作考核激勵機制;
三是強化和完善工會經審工作業務建設,規范審查程序,提高執業水平。積極參加省總經審規范化建設考核工作,今年我縣工會經審規范化建設在全省考核中達標。
三是深入基層調查研究。及時發現問題、解決問題,掌握動態、尋找對策,積極探索有效開展經審工作的好思路、好方法。根據經審工作實際,適時召開經審工作研討會、座談會,交流工作經驗,創新工作方法,推廣先進經驗,把經審工作規范化建設推向更高的水平。
四、整合全會力量,努力抓好做實自身建設和基礎工作
一是積極搞好培訓,努力建設高素質的經審干部隊伍。按計劃組織全縣經審干部分層次、有針對性地參加上級工會經審會相關知識和技能的培訓,不斷提高理論創新和實踐創新能力。逐步建立起一支指導能力強、審計水平高、敢于堅持原則、善于開展工作的工會經審專兼職干部隊伍。
二是發揮經審會指導、決策作用。通過召開經審工作會議和有關活動,發揮各位委員任期內履行經費審查委員會審查審議監督職責。加強指導我縣經審工作創新發展。深入基層企事業工會調查研究,摸清實情,總結經驗,解決問題,推動工作。
雖然這幾年經審工作取得長足發展,但仍然存在許多不足,主要表現:
《工會法》確立了工會經費獨立的原則,賦予工會組織自主收繳、管理和使用工會經費的權利,同時,又明確了收好、管好、用好工會經費的義務和責任。加強私營企業工會經審工作需要方方面面的配合,上下齊抓共管,重點突破,整體推進,努力做到思想認識到位、機構人員到位、基礎工作到位、執行制度到位、審查監督到位和組織培訓到位,創造性地開展經審工作,努力開創私營企業工會經審工作的新局面。為此應采取以下措施予以加強:
(一)思想認識要到位。認識是行動的先導。私營企業工會經審工作要做好,的確困難不少,但“只要思想不滑坡,辦法總比困難多”。要大家重視工會經審工作,就要使大家認識工會經審工作的重要性。首先,要提高對工會經審工作重要性的認識。各私營企業工會經審組織要從實踐“三個代表”重要思想的高度,充分認識加強工會經審工作的重要性。充分認識做好工會經審工作,對貫徹“三個代表”重要思想,推動依法治會具有十分重要意義。特別在私營企業工會經費收繳難問題,影響和制約工會正常活動的開展,這是擺在工會組織面前的一個重要課題。因此,加強工會經審工作,是保證工會工作健康發展的需要,是幫助工會組織建設、工會活動開展的需要。其次,要加強《工會法》、《會計法》、《審計法》和《中華全國總工會關于加強工會經費審查監督工作的意見》等相關法律法規的宣傳學習,提高對經審工作的認知度以及審查審計的意識。
(二)機構人員要到位。私營企業具有“多、小、散”的特點。在私營企業中都要像國有企業那樣建立經審會形成完整的一套班子是難以做到的,應根據私營企業實際需要和職工的人數,來確定設置經審會或經審小組。在一般情況下,企業規模較大,經營穩定、人數較多的可以考慮建立經審會,委員會組成人員3-7人,經審主任由工會副主席或專業財會人員擔任;企業規模較小,人數偏少不足10人的可以設置經審小組并配備一名工會經審委員負責經審工作。
(三)基礎工作要到位。工會經審工作是一項政策性、專業性很強的工作。各私營企業工會經審組織必須建立健全經審工作臺帳,通過工作臺帳的形式進行具體量化。為此我們必須從組建工作開始,就要抓好經審規范化工作,就應當把基礎工作打好,這是做好經審工作的前提。具體規范要求主要包括以下十個方面的內容:1、工會經審組成情況;2、工會經審會規章制度文件會議紀要;3、工作計劃、總結;4、工會經費計撥上解審查;5、會費收入審查;6、工會經費收支決算審計;7、工會經費收支預算審查;8、經審會委員會活動紀錄;9、參加上級工會經審會會議、培訓情況;10、經審論文、信息情況等。上述這些內容應隨時跟蹤,詳實記錄并進行資料整理、分類、裝訂成冊,以便作為將來工作參考或考核的重要依據。
(四)執行制度要到位。私營企業工會經審組織應根據工會經審組織的職責和任務,建立和完善各項工作制度包括學習制度、會議制度、審查(審計)制度、財務內控制度、培訓制度、調研制度、檔案管理制度和獎勵制度等。有計劃、有步驟地結合企業實際依照制度規定和要求,因地制宜地開展工作。如學習制度:一年安排兩次政治、業務學習,學習上級指示、財經政策、經審業務和有關財務知識。會議制度:年初、年中召開經審會全委會議研究布置、總結、分析工作中存在的問題和經驗教訓等,把各項制度貫穿于經審工作的全過程。
關鍵詞:審計職能 審計作用工會
中圖分類號: E232.6 文獻標識碼: A
經濟飛速發展的今天,審計在實務中的作用越來越明顯。怎樣正確的看待審計職能與作用,審計職能的定義及其存在的客觀性, 在審計界一般并沒有什么分歧的意見但怎樣總結歸納和劃分審計的職能? 審計究竟有哪些基本職能? 則眾說紛紜, 見解各異,分歧頗大。
1、工會的作用:
1、工會是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶。2、工會維護工人階級領導的,以工農聯盟為基礎的人民民主社會主義國家政權。協助人民政府開展工作,在政府行使國家行政權力過程中,發揮民主參與和社會監督作用。成為國家政權的重要社會支柱。3、工會教育職工不斷提高思想道德和科學文化素質建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。4、工會在協調勞動關系,調解社會矛盾,構建和諧社會中的發揮協調作用。
2、中國工會的基本職責是維護職工合法權益 中國工會動員和組織職工積極參加建設和改革,努力完成經濟和社會發展任務;代表和組織職工參與國家和社會事務管理,參與企業、事業和機關的民主管理;教育職工不斷提高思想道德素質和科學文化素質,建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。 中國工會在發展社會主義市場經濟過程中,在維護職工政治權利的同時,維護職工的勞動權利和物質文化利益,把參與協調勞動關系,調節社會矛盾作為一項重要工作,努力促進經濟發展和社會的長期穩定。 中國工會在國際事務中堅持獨立自主,廣泛聯系的方針,在獨立、平等,互相尊重,互不干涉內部事務的原則基礎上,廣泛發展同各國工會組織的友好關系,同全世界工人和工會一起,為世界和平、發展、工人權益和社會進步而共同努力。
3、工會的職能:1、維護職能:維護職工群眾的經濟效益和民益的職能。2、建設職能:吸引和組織職工群眾參加經濟建設和改革,努力完成經濟和社會發展任務和職能。3、參與職能:發揮職工群眾參政議政作用,代表和組織職工參與國家和社會事務管理的職能。4、教育職能:幫助職工不斷提高思想政治覺悟和文化素質的職能。
4、工會審計是社會的需要: 隨著我國市場經濟的高速發展,市場經濟的內在的規律也在迫切需要審計監督成為維護社會主義經濟秩序的重要力量之一。我國出臺了許多審計工作的法律法規,來適應社會經濟發展的需要。工會事業的發展,工會工作領域的不斷拓展,工會經費總量的不但增加,工會規模的不斷增大。各級政府撥付的專項資金數額的不斷增多,都要求工會及工會經費加強監督保障作用。
5、審計在工會經費審查中的職能
按照《基層工會經費審查委員會工作條例》的相關規定,工會經審委職能主要表現為對基層工會及所屬企業、事業單位經費收支和財產管理的真實、完整、合法及效益進行審查監督,同時行使基層工會內部審計職權,審計職能就包括了經濟監督、經濟評價、經濟鑒證等三個方面。
(一)經濟監督職能。經濟監督職能是工會經費審計的基本職能。審計的監督職能是由審計的性質決定的,審計是一種獨立的經濟監督、評價和鑒證活動。隨著我國經濟的發展,在國家對工會事業的投入日益增加的情況下,部分工會組織由于內控制度不嚴謹等原因,有的工會組織在經濟活動中出現了一些違法違紀現象,經審委對工會經濟活動的監督必須加強,要通過審計監督、檢查工會的經濟活動是否規范運行,檢查相關責任人履行職責情況,達到發現違紀行為、制止損失浪費、判斷管理缺陷,進而提出審計意見并督促整改。實踐證明計的監督職能,已經成為控制工會經濟活動管理風險、及時發現問題、減少損失、確保工會經費安全的重要途徑之一。
(二)經濟評價職能。工會審計的評價職能是指,審計人員對被審計單位的經濟資料及經濟活動進行審查,并依據相應的標準對所查明的事實作出分析和判斷,肯定成績、指出問題、總結經驗,從而改善日常管理,提高效率和效益的審計行為。在社會主義市場經濟條件下,各級工會日常管理工作不可避免與社會經濟活動發生緊密的聯系,通過績效審計,對被審計單位的經濟決策、計劃、方案是否切實可行、是否先進、是否獲取了最優的經濟利益,內部控制系統是否健全有效等諸多方面進行評價,改變審計工作只是查找問題,沒有肯定績效的單一審計評價模式。
(三)經濟鑒證功能。工會審計的鑒證職能是指,審計人員依據獨立的審計程序和方法,對被審計單位經濟活動的原始憑證及其他經濟資料進行檢查和驗證,確定其財務狀況和經營成果的真實性、公允性、合法性,并出具證明性審計報告,為審計授權人或委托人提供確切的信息,以取信于公眾。在工會審計的發展過程中,審計的鑒證職能越來越受到領導的重視,健全的審計制度和良好運行的審計鑒證職能,能夠從相對獨立的角度為工會的各項工作給出公正客觀的評價。
6、審計在工會經費審查中的作用
(一)開展常規審計,履行監督職能。在市場經濟環境下,一切經濟活動必須受法律和行政法規的約束,工會經審委要履行好監督職能,對工會預算收支及經濟活動等情況進行常規審計,對存在的問題提出整改意見,以增強工會依法理財的觀念,規范財務管理,預防違規違紀問題的產生。
(二)開展內部控制審計,增強科學管理意識。工會經審委通過審計工作對內控制度健全性及執行情況進
行監督檢查,發現內控制度的薄弱環節,提出改進意見,對促進內部控制的健全完善、形成責權分明、互相制約機制、增強科學管理意識起到重要作用。近年來,為了防范職務犯罪的發生,各級工會組織加強了內控制度建設,管理體制上完成了由人治向法治的轉變,管理方式上實現了“用制度管人”的現代管理理念,對于促進工會財務管理水平的不斷提高起到積極作用。
開展效益審計,提高工會經費使用績效。工會組織開展活動必須講求績效,工會經審委必須重視這方面的審計監督。工會組織績效考核工作有其特殊性,工會內部績效審計結合工會組織的實際情況,邀請業內專家,通過專門的審計程序和審計方法,對工會活動過程中實施的項目進行績效考核,總結經驗并提出問題。工會組織績效審計工作的開展,可以避免決策失誤給工會帶來經濟損失,促進工會組織開展各項活動的質量不斷提高,增強工會組織的影響力。
根據上述關于總結概括審計基本積能的一般標準和審計職能顯現發展的歷史過程,我認為將審計的基本職能總結概括為檢驗、監督公證和咨詢四個職能最為適度。
所謂審計檢驗, 即審計人員以審計準則為依據, 驗證、考核和判斷各級政府、財政金融機構、企業、事業和機關等單位的財政或財務收支的真實性, 正確性, 以及有關經濟活動的效益性。檢驗職能所發揮的作用主要是驗證數據, 查明事實, 掌握證據, 判斷真偽和確定脫離各項審計準則的程度, 以及效益高低的差距。通過審計檢驗為審計監督、公證和咨詢奠定正確的基礎。由于審計處于執法和監督執法的特殊地位, 所以它的基礎職能只能是檢驗, 而不能以直接從事經濟管理的“反映” 職能來取代審計的檢驗職能。
結束語:隨著工會審計實踐業務的不斷深入,審計手段不斷創新,工會審計的職能和作用又被賦予更加豐富的內涵。工會審計工作正由經費合規性審計向管理審計、績效審計等方向發展,審計對各級工會組織建設的績效評價職能正在不斷得到加強,發揮的正面評價作用正在充分得以體現。
關鍵詞 國有企業 財務管理
工會財務管理是工會日常管理工作的不可分割部分,一個企業工會財務管理水平的高低,往往決定著工會組織能否全面、有效地履行各項職能,決定著能否有效地表達和維護職工群眾的切身利益。
目前,由于國有企業工會的組織架構虛擬化,除了個別領導是專職外,其他工會組織成員均為兼職,工會財務人員兼職較多,專業知識與能力有所欠缺,工作責任心不強,導致國有企業工會財務管理工作水平參差不齊。隨著市場經濟的不斷發展與變化,國有企業體制改革不斷深入,國有企業工會組織管理的資產規模不斷擴大,如何做好和強化工會財務管理工作也越來越重要。
一、國有企業工會財務管理工作現狀
目前,大部分國有企業工會財務管理工作均建立相應財務制度,會計核算上獨立建賬,財務管理工作總體運行良好。
(一)工會活動遵章守制,會計核算、監督機構健全
目前,我國國有企業建立了完善的財務核算和內控管理制度,實施了會計憑證、財務報表等財務資料保管制度。在工會經費管理方面,實行收支兩條線,在銀行開立了專門的銀行賬戶,及時辦理工會的收支業務。在財務管理組織機構設置方面,國有企業工會均建立了一套財務核算系統,配備了相應的財務人員。工會財務監督方面,大部分國有企業均設置了內部審計機構或紀檢部門,內部審計機構或紀檢部門定期或不定期對工會經費的收支情況進行審計監督。
(二)法制意識增強,工會財務管理趨于規范
隨著法律知識不斷普及,國家反腐力度的增加,法律風險成本加大,國有企業內部上下員工法律意識逐步增強,從而提高了工會財務管理的規范性。過去截留收入與虛列支出現象基本杜絕,大部分支出均按照預算的標準合理、合規辦理。各項支出審批流程日趨規范化,大部分國有企業均采用分級審批制度,超預算或預算外支出均按照相應程序辦理超預算或預算外申請。
二、國有企業工會財務管理中存在的主要問題
我國國有企業工會財務管理工作在經過多年的努力下,雖然各項管理工作日趨規范,但是在現實工作中還存在一些不足,具體情況如下:
(一)預算管理體系有待進一步加強
在預算編制環節,部分國有企業工會雖然每年都根據財務制度編了預算,但未從實際情況出發,編制不認真,隨意性比較大。在預算審批環節,部分國有企業工會預算未經過審批程序,未經工會委員會集體討論決定和提交經費審查委員會同意。在預算執行環節,部分國有企業工會預算與實際情況是兩張皮,各項經費支出完全按照領導的意思執行,完全脫離當初編制的預算,僅在會計核算力求收支平衡。在預算考核環節,部分國有企業工會尚未開展工會預算考核工作 ,弱化了對預算執行情況的監督。
(二)內部控制執行乏力
大部分國有企業工會建立了一系列內控制度,但是在執行過程中,內部控制執行力度不夠,主要表現為:一是內部會計控制執行中,重審批、輕內審核,財務人員認為只要工會負責人簽了字就可以報銷,缺少對所發生事項憑證真實性、合法性、合規性的審核;二是財務管理工作信息化薄弱,對原始記錄的錄入、修改缺少審批與審核環節,缺少制度約束與監督是內部控制失效的表現,容易導致會計信息失真。
(三)經費用途缺乏科學性
國有企業工會經費支出用途必須科學、合規和合法,但是部分國有企業工會經費管理混亂,工會經費與企業費用混淆使用。在工會經費支出用途上片面認為只要做到“職工滿意”即可以,完全脫離工會會計核算制度。有的企業工會支出項目巧立名目,如以考察學習為名進行公款旅游;有的為躲避財政監督與審計檢查,將一些灰色支出在工會經費中列支;還有的將大量的業務招待費列支于工會經費,而沒有將工會經費重點用于維護職工權益上。
三、加強國有企業工會財務管理的對策與建議
為了規范國有企業工會財務管理工作,維護員工的切身利益,針對我國國有企業工會財務管理工作中存在的問題,特提出以下幾點建議:
(一)建立健全財務機構,合置財務理設管理崗位
國有企業工會財務管理工作主要在于執行,首先,要建立健全財務管理組織機構,明確各職能部門相應的職責。其次,配備專業的財務人員。各項財務制度最終要由財務人員來執行,配備專業的財務人員,有利于提高國有企業工會財務管理水平。堅持在選人用人方面,從源頭入手,選擇具有一定的財務專業水平,適合工會財務管理崗位的人員。最后,加強財務人員的培訓,充分利用各種培訓機會,提高工會財務管理人員的專業水平。
(二)完善并嚴格執行工會各項財務管理制度
我國國有企業工會應根據國家有關工會財務制度,并結合本單位實際情況,制定相應的工會財務核算辦法、資產管理、經費收繳管理與使用等相關財務管理制度。在財務管理相關制度中,按照工會財務會計制度要求,明確經費的使用原則、范圍等。制定相關審批流程,明確各個崗位的審批權限,加強國有企業工會的內部控制。建立健全各項財務管理制度,使工會的各項活動有章可循,做到經費使用與管理既能統籌兼顧又能保證重點,量入為出、收支平衡。加強內部審計監督機制的建設,定期或不定期對工會經費收支情況進行審計,提高各項財務管理制度的執行力。
(三)建立完善的預算管理機制
國有企業工會組織應從實際情況出發,合理預測工會的各項活動,加強預算的編制、審批、執行和考核環節的管理。在編制環節,國有企業工會高度重視預算編制的工作,合理預測未來各項收支情況,及時準確編制本單位的工會預算。在審批環節,國有企業工會應該建立嚴格的預算審批機制,年度工會預算必須工會委員會集體討論決定和提交經費審查委員會同意,嚴控預算外支出和超預算的審批權限。在預算執行環節,必須嚴格按照下發的預算開展各項活動,預算外支出和超預算支出必須經過工會委員會集體討論和經費審查委員會通過。在預算考核環節,國有企業工會應該加強預算的考核制度建設,加強工會年度預算的考核,將考核結核納入工會責任人的年度工作考核中去。
(四)強化內部控制監督,提高財務管理的規范性
在工會經費實行獨立管理的方式上,有條件的單位工會,應開設銀行基本賬戶,設立工會會計機構,配齊財務人員。人員編制確實有困難的可委托上級工會成立結算機構,實行集中核算、分戶管理,以實現工會對工會經費的所有權、使用權和職工對經費的監督權。
二、要有經費提供保障
工會沒有經費或經費得不到保障,規范管理就無從談起。解決經費收繳難的問題可從以下三方面入手:一方面要不斷深入宣傳貫徹《工會法》,按照全總擴大收繳面,提高收繳率的要求,收取建會籌備金,擴大應收范圍。二是對不予撥繳經費的單位要聯合上級工會和稅務機關,實行稅務代征,必要時申請法院強制執行。三是要主動把工會工作融入到黨政工作中去,爭取重點工作與黨政一起調查研究、一起布置安排、一起督促檢查,共同推進。積極爭取行政方面的支持,尤其是對工會大型投資項目的支持。日常救助工作和工會開展的活動還可與本地知名企業、社會機構聯系,以取得社會更多方面的支持。
三、要加強財務制度建設
工會組織要結合對財務工作的新要求,不斷改進完善本單位財務管理制度,如,規范各項專項資金管理辦法,發展壯大職工互助儲金會,完善職工幫扶體系建設。另外針對工會經費開支、工會會費收入、經費上繳等方面工作,要健全完善必要的制度、措施和辦法,并切實抓好貫徹實施,實現用制度規范,用制度理財,用制度指導工作。在固定資產的購置、驗收入賬、使用、處置、清查等環節要加強管理,對行政撥付工會的固定資產要做好登記工作,轉移、借用、報廢的要按規定履行手續,把好資產處置關,確保工會資產不流失。
四、要堅持民主理財
堅持民主理財,要進一步增強經費使用的透明度,可以利用單位局域網、報紙、廠務公開欄等媒介,公開工會助學名單、救助標準等經費使用情況。堅持工會主席“一支筆”審批制度,重點開支由工會委員會集體討論決定。要主動征求經審會對工會經費使用、資產管理等方面的意見。成立專門委員會妥善管理專項資金,制定管理辦法,建立健全監督機制、約束機制,保證合理運用。另外還要暢通信息渠道,主動接受群眾管理監督。
五、要與經審工作相結合
基層工會在推動財務各項制度的執行與落實過程中,在促進財務規范化建設進程中,要積極爭取工會經審組織的支持和配合,不斷健全完善工會財務工作年度審檢制度,工會經費收繳使用情況向會員大會報告制度,工會主席任期內審計制度等。尊重和支持經審會的工作,積極配合經審會對工會經費、資產情況進行審查和監督。加強工會經審與財務共同對基層工會工作的指導,使工會財務工作得到健康發展。
六、要強化財務規范化考核
工會財務管理規范化建設是一項長期工程,要建有定期考核的評價、驗收辦法。上級工會應將工會財務要求規范的各項內容細化,逐項設立分值,每年要求基層工會對照開展自查,對扣分項進行說明,制定整改方案。對認為已達規范化要求的單位,可進行規范化單位申報。上級工會組織對申報單位進行考核,考核合格的,發給確認標識。要把財務規范化管理工作同工會主席任期內業績考核掛鉤,使工會主席真正成為工會財務工作的“第一責任人”。
七、要培養高素質的工會財務干部隊伍
一、認真貫徹執行《工會法》,切實履行工會維護職責。為切實維護群眾的具體利益,按上級要求,經平等協商,工會代表廣大職工與公司行政主要負責人簽訂了勞動集體合同;建立健全勞動爭議調解機制,理順各種勞動關系;工會關心群眾疾苦,及時反映職工要求,為職工辦實事;在本項目所在地積極組織開展“工會助學”活動及其它有關捐資扶貧工作,樹立了良好的企業形象,發揚了中華民族團結互助的優良傳統;積極開展“職工之家”建設工作;為切實維護女職工的切身利益,提高女職工的醫療保障水平,為全部女職工購買了“XXX保險”。
二、建立和完善職工民主管理制度,保障職工的主人翁地位。建立健全公司的民主管理制度,積極引導廣大職工參與公司的各項民主管理工作,增強職工參政、議政的意識;建立健全司務公開制度,積極推進公司司務公開工作,增強公司管理的透明度;加強公司工作,建立通暢的反饋渠道,及時反饋職工群眾對公司各項工作的意見和建議,為領導正確決策及公司各項工作的有效開展提供依據,充分發揮了工會聯系群眾的橋梁和紐帶作用及在公司生產、經營中的民主管理、監督作用,較好地維護了職工的合法權益。
三、嚴格按工會財務制度辦法,收好、用好、管好工會經費。為加強和規范工會財務管理工作,收好、用好、管好工會經費,公司成立了工會經費審查委員會并配備了工作人員;制定了《工會財務制度》、《工會經費使用管理辦法》,日常工作中,嚴格按《會計法》和制定的工會會計制度辦事,工會財務按要求及時建帳,保存并管理好財務檔案資料,對工會經費收支管用進行嚴格審查、合理安排、調度;堅持工會經費獨立管理原則,工會經費開支,由工會主席“一枝筆”審批;遵紀守法,遵守財務紀律,嚴格執行國家財經政策、規定和開支范圍、標準;堅持勤儉節約原則,少花錢,多辦事,辦好事,節約開支,提工會高經費使用效益,確保了工會各項工作的順利開展。
四、積極開展群眾性經濟技術創新活動,提高公司創新能力。具體工作中,組織技術管理人員圍繞工程建設管理工作開展了軟基施工監測仿真控制、重交通長壽命瀝青路面設計施工技術等課題的研究,解決了有關技術問題,指導了工程設計與施工,提高了本項目的科技含量,降低了項目建設成本,豐富了我國土木工程建設相關領域的理論和實踐研究,推動了生產力的發展。積極開展工程技術創新工作,相繼開展了管樁復合地基處理應用與研究、溶洞樁基技術處理、高邊坡防護處理、邊坡綠化等技術創新工作,積累了經驗,提高了公司的技術創新能力。特別是其中的管樁復合地基處理應用及研究,推動了軟基處理理論研究,為軟基處理施工提供了新的思路和方法,具有良好的經濟和社會效益。
五、積極開展勞動競賽,確保工程建設超常規開展及工期總目標的實現。為充分發揮人的主觀能動性,最大限度地調動各參建單位及工程建設者的勞動積極性,充分利用黃金季節,抓好每個階段的控制性及關鍵性工程的建設,以階段性的競賽成果確保本項目按新一屆省委、省政府的“兩年工期”總要求高質量、高水平地建成通車根據本項目《勞動競賽實施方案》有關規定,本項目整個建設期間將以“工期兩年、安全生產、文明施工、確保優良工程,爭創優質工程”為主題,組織開展四次具體內容及目標各不相同的勞動競賽活動。勞動競賽活動具體由公司工會牽頭組織實施;勞動競賽的考核與獎勵,根據勞動競賽活動實際時間的長短及具體的內容、目標分月度、季度和階段性三種不同的種類進行。
第一、二次勞動競賽活動現已全面完成并取得了預期效果。通過兩次勞動競賽活動的具體組織和及時總結,逐步形成了本項目的“一、二、三、四、五”勞動競賽工作機制。即“一”,簽訂和履行一份月度施工計劃生產目標管理責任書;“二”,抓好每月的兩次綜合大檢查工作;“三”,抓好三種類型的考核、評比工作,落實獎罰措施;“四”,實行“工程質量、工程進度、安全生產、文明施工”四項控制目標管理;“五”,抓好五個方面的具體工作。小陳老師工作室原創
勞動競賽活動的開展,取得了較好的成效,快速優質地完成了全線征地拆遷工作任務;促進了工程“質量、進度、投資”三大控制目標的均衡協調發展,加快了工程建設進度;提高了廣大工程建設者的技術素質及業務工作水平,提高了業務工作效率;提高了本項目的科技含量,提高了公司的技術創新能力及管理水平,推動了生產力的發展;體現了工會的獨特作用,提升了工會的形象和地位