生態環境保護的建議精選(九篇)

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第1篇：生態環境保護的建議范文

關鍵詞：城鄉規劃環境規劃空間資源主體功能區劃生態功能區劃

Abstract: in the two type society construction under the influence of the environment of policies, in the city for sustained the needs of the development of the health, rural and urban planning and ecological environment protection plan fully fusion has become a trend, this paper analyzes the contradiction between the two planning focus, in order to solve the main contradiction as a starting point, up to the urban and rural planning idea, down to the space of coordination system resources and put forward two rules of concrete Suggestions to fully mix. In the macroscopic level main body function division and with ecological function division in different areas of urban and rural space control principle contents is proposed requirements, theoretically expand the space of urban and rural planning control perspective; In the micro level of hebei province as an example, detailed the content of urban and rural planning space control, practice can enhance the scientific nature of the rural and urban planning and operation.

Keywords: urban and rural planning environmental planning space resource ecosystem delineation main function division

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

中國在現代化建設中面臨著資源短缺、環境惡化的瓶頸，十七大報告提出，建設資源節約型、環境友好型社會（簡稱“兩型”社會）不僅是構建和諧社會的重要內容，也是落實科學發展觀的內在要求。城鄉建設是兩型社會建設的載體，城鄉規劃是城鄉建設的藍本，要想最終實現兩型社會目標，就必須追溯到源頭，對城鄉總體規劃提出更高的要求。城鄉建設快速推進給城鄉環境帶來了一系列諸如資源短缺、環境污染、城市熱導等負面影響， 這些負面影響已逐步彌蓋了城鄉建設的正面效應，成為制約城市自身健康發展的瓶頸。隨著人民生活水平不斷提高，人民對居住環境的要求越來越高，良好的景觀和生態環境成為了城市人民追求的新目標，從以人為本的角度出發，為了滿足城市自身的可持續發展，把生態環境保護規劃有機納入城鄉總體規劃已成為必然選擇。

從傳統“兩規協調”（土地利用總體規劃與城鄉總體規劃）的博弈歷程來看，兩種規劃協調的本質是用地問題，新城鄉規劃法的頒布實施已經提供了解決問題的法律平臺。借鑒傳統兩規合一的經驗，從宏觀角度分析，生態環境保護規劃與城鄉規劃的矛盾焦點應該是建設用地擴張與生態環境涵養用地的失衡問題，因此本文跳出了僅就城鄉規劃環保篇章分析問題的小圈子，針對城鄉規劃的矛盾焦點，上至城鄉規劃編制理念，下至空間資源的協調性系統提出“兩規合一”的具體建議。

一、 規劃編制理念的融合

城鄉總體規劃與生態環境保護規劃的融合并不是簡單的把環保規劃拿來照搬內容，而是需要從上至下系統的吸納，規劃編制理念是規劃編制中的“上”，規劃理念類似根基，限定了規劃的大體框架和編制方向。因此“兩規合一”首先要從理念上融會貫通[1]。

1、規劃編制的定位由單純滿足建設規模需求轉變為供需平衡的雙向協調。傳統的城（鄉）總體規劃，是以需求為導向的規劃模式，主要立足于發展的需求決定城市的性質、職能和規模。把環境保護融入城鄉總體規劃中，不僅要考慮城鄉發展的需求，還要充分考慮生態環境的承載能力及資源的供給能力，為城鄉的發展提供基本保障和充足后勁。量化城市在資源、能源、環境等方面所能接受的容量，通過需求與容量的相互協調，科學統籌城市的定位和發展規模，保障城市的經濟社會活動在資源、環境可容納的范圍內，真正實現可持續發展。

2、規劃編制的重點由空間布局和發展建設轉向生態修復與經濟建設協調進行。傳統城（鄉）總體規劃注重的是人工物質空間的規劃，多把空間如何布局，空間上如何安排人類活動及相應設施建設作為首要內容，輔以自然生態環境的點綴，這就導致了對自然生態系統的忽視。把環境保護規劃有機納入城鄉總體規劃就需要擴大城鄉規劃的視野，豐富與相關生態環境保護規劃內容，并保障新增內容與傳統內容的有機協調，實現從“單純的建設發展規劃”到“禁建區、限建區與適建區規劃”的轉變。優先考慮自然生態條件，最大限度地保護和修復自然生態，將城鄉經濟社會活動限定在合理的空間范圍內，從空間資源角度保障城鄉的可持續發展。

二、 空間資源協調性分析

空間資源的爭奪是城鄉規劃與生態環境保護規劃矛盾焦點所在[2]，因此“兩規合一”的突破口和關鍵點就是如何在經濟社會活動與生態環境之間協調配置好空間資源，而城鄉規劃中的空間管制正是實現空間資源協調配置的具體抓手。空間管制具體內容是優先保護區域自然資源和生態環境，緩解空間資源壓力，優化空間資源配置，通過明確各種地域類型空間管制的范圍、形式和程度，確保城鄉空間形態和資源豐度，引導城鄉合理建設，促進城鄉經濟社會和環境的和諧發展。[3]中國地域遼闊，各地生態環境條件和經濟社會發展差異很大，把行政分割的城鄉空間放到整個國土空間和完整生態系統的大空間范圍內考慮，處在不同地域的城鄉建設應服從該地域整體的主體功能和生態功能，因此不同地域城鄉規劃中的空間管制內容應結合主體功能區劃及生態功能區劃的布局對空間資源從宏觀層面上加以引導。把城鄉空間拆解到小空間范圍分析，主要抽象概括為禁建區、限建區和適建區三種空間資源的優化配置，其中禁建區、限建區與環境領域的受保護地區在空間界定上有重疊部分，因此城鄉規劃在具體編制及實施空間管制內容時應充分考慮生態環境中受保護地的點狀分布情況，保護地的具體類型及保護的具體要求，以求在空間管制范圍劃分上更加合理，在管制措施制定上更加具體，增強空間管制的科學性和可操作性。

1、宏觀層面上空間資源協調性分析

主體功能區就是根據不同區域的資源環境承載能力，現有開發強度和發展潛力，統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，確定不同區域的主體功能，并據此明確開發方向，完善開發政策，控制開發強度，規范開發秩序，逐步形成人口、經濟和資源環境相協調的國土空間開發格局。根據上述開發定義和理念，將國土空間劃分為優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區。[4]優化開發區和重點開發區都屬于城市化地區，開發內容總體上相同但開發強度和開發方式不同。限制開發區主要包括農產品產區和重點生態功能區。上述三類區是以行政界定的市（縣）為基本單元。禁止開發區是一類特殊的重點生態功能區，根據保護需要呈點狀分布，不以行政邊界界定。

生態功能區劃是在充分認識區域生態系統結構、過程及生態服務功能空間分異規律的基礎上劃分生態功能區。主要劃分了生態調節、產品提供和人居保障三類生態功能區，其中生態調節功能主要包括水源涵養、防風固沙、生物多樣性保護、土壤保持、洪水調儲等五小類功能。[5]生態功能區主要是以行政界定的市（縣）為基本單元。

上述大范圍空間的兩類區劃具有一定的對應關系，其中主體功能區劃中的優化和重點開發區，限制開發區分別與生態功能區劃中的人居保障區，生態調節及產品提供區基本對應，。對應情況具體見圖。

由圖可知，主體功能區劃中的優化和重點開發區包括生態功能區劃中的居住保障區及部分農產品和生態調節區。其中居住保障區與優化和重點開發區的開發政策基本一致，農產品提供和生態調節區與優化和重點開發區的開發政策不一致，后一類地區看似在開發政策上存在矛盾，但對該類地區的空間資源進行詳細分解可知，兩類規劃分別對同一大類地區不同位置的空間資源做出了具體要求。由于主體功能區劃的印發時間較生態功能區劃晚，區劃基礎信息更符合經濟社會發展實際，因此兩類規劃中沒有提及的空間資源部分應執行主體功能區劃中的相關要求。根據上述分析，站在經濟社會和生態戰略布局高度，從宏觀層面對處在不同地域的城鄉空間管制提出原則性要求。

處在優化和重點開發區（主體功能區劃）與居住保障區（生態功能區劃）交集中的地區：環渤海、長三角、珠三角等大都市群地區應控制城市蔓延擴張，其中應減少工礦建設和農村生活空間，擴大城市居住、公共設施、綠色生態空間。不斷優化生態系統格局，凈化水系，提高水質，嚴格保護耕地、水面、濕地、林地、草地和自然文化遺產，保護好城市之間的綠色開敞空間。其余地區的城鄉應擴大城市規模，減少農村生活空間，擴大城市居住、公共設施、服務業、交通和綠色生態空間。保護生態環境，減少工業化城鎮化對生態系統的侵占和影響。

處在優化和重點開發區（主體功能區劃）與農產品提供和生態調節區（生態功能區劃）交集的地區：主要是東隴海、江淮、冀中南、臧中南、黔中地區，這些地區的中心城市和其它地區應該執行主體功能區中關于優化和重點開發區的政策和要求，東隴海的蘇北灘涂濕地生物多樣性保護地帶、江淮的大別山水源涵養地帶、冀中南的太行山地水土保持地帶，臧中南的防風固沙及熱帶雨林地帶應執行生態調節區的空間管制要求，重點生態功能區應形成點狀開發，面上保護的空間結構，人類活動占用的空間控制在目前水平，保有大片開敞生態空間，水面、濕地、林地、草地等綠色生態空間擴大。

2、微觀層面上空間資源協調性分析

以河北省為例，探討城鄉規劃與生態環境保護規劃在小范圍空間的充分融合。《河北省生態環境保護“十二五”規劃》涉及空間目標指標一項，描述為“全省水源涵養區、自然保護區、海岸線、濕地等重要生態功能區的保護明顯加強，受保護地區占國土面積的比例達到12%以上。[6]”并結合相關專項規劃，主要對管理權限內的水源地和自然保護區提出了具體的保護與管理要求。城鄉規劃法僅原則性規定了三區的劃分方法及管制要求，為了進一步細化、實化城鄉空間管制內容，本文主要從禁、限建區劃分范圍及管制具體要求兩個層面分析城鄉規劃及生態環境保護規劃的協調融合，以求在微觀層面加強城鄉規劃的科學性和可操作性。

（1）禁建區、限建區劃分范圍及比例

在劃分禁建區和限建區時首先要囊括生態環境保護規劃中受保護的各類地區，并且應扣除重疊面積。這些地區大都已經劃定了保護界限并呈點狀分布在城鄉空間中，囊括的方法并不是這些區域的簡單加和，應從維護生態整體性和功能性角度出發，有意構建相關保護地的生態廊道，以聯通點狀保護地，營造相對開敞的生態空間，加強生態要素之間物質、能量、信息的流通，充分發揮出禁建區、限建區的生態效能。總結我國東、中、西部典型地區空間管制規劃得出，只要地區內地形不復雜（山地、沿海等），禁、限建區的比例一般在85%左右，其中禁建區一般達到10%，限建區75%,[3]結合河北省生態環境保護規劃，河北省城鄉建設規劃中禁建區比例應該達到12%以上。

（2）禁建區、限建區的具體管制要求

結合環境領域管理及保護重點，主要對城鄉規劃禁、限建區中的水源地及自然保護區的管制要求進行細化，其余空間資源根據其功能類型應分別符合風景旅游保護區、歷史文化保護區、基本農田保護區等相關法律法規及對應領域專項規劃的要求。

水源地空間管制要求：根據《中華人民共和國水污染防治法》，結合河北省生態環境保護規劃及水源地規劃，對城鄉規劃中的水源地地區提出了三類具體管制要求，一是水源保護區常規環境管制要求。除嚴格按照水污染防治法要求對保護區行為進行管理外，土地規劃部門加強對水源保護區的規劃管理，對已劃入水源保護區的區域，要嚴格土地審批，禁止新、改、擴建項目；對已占用水源保護區用地的原有單位（項目），應結合區域改造，逐步搬遷。二是飲用水水源風險管制要求。針對水污染事故的突發性，建立長效管理機制，加強一級保護區內交通穿越風險管理，強化危險化學品運輸監管，在水源保護區內定期開展生態監察。三是保護區內面源管制要求。結合城鄉規劃，合理村莊布局，在水源保護區周邊等重點村鎮開展農村環境綜合整治，加強農村工業企業污染、生活污染、規模化畜禽養殖場（小區）污染、農業面源污染等方面的防治工作。

自然保護區空間管制要求：根據《中華人民共和國自然保護區條例》，結合河北省生態環境保護規劃及相關專項環境規劃，對城鄉規劃中的自然保護區提出具體管制要求。城鄉規劃中的禁建區、限建區劃分應具有一定預見性并呈動態開敞狀態，以適當擴大自然保護區面積。結合生態環境規劃，城鄉規劃中的禁建區、限建區應自動納入根據需要新建立的自然保護區，對受到嚴重威脅的典型生態系統、珍惜瀕危物種、珍貴海洋生物資源以及自然遺跡等，實施搶救性保護，并納入配套的一批生態廊道，將主要的自然保護區連片成網。除上述傳統的自然保護區，城鄉規劃還應提高對生物多樣性保護優先區域的關注程度，并將其及時補充納入禁建區、限建區范圍，從空間資源的配置上給予優先保障，切實提高生物多樣性保護能力。

結語

隨著社會的進步，城市的自身發展，城鄉規劃與生態環境保護規劃的融合成為了一種趨勢，本文從兩種規劃矛盾焦點即空間資源分配問題作為研究的突破點，上至城鄉規劃編制理念，下至空間資源協調性分析系統地提出了“兩規合一”的具體建議。從宏觀層面以主體功能區劃及生態功能區劃為導則和基本框架，對不同地域范圍城鄉規劃的空間管制內容提出了原則性要求。并以河北省為例，從加強城鄉規劃科學性和可操作性的角度出發，從空間范圍劃分及控制措施制定等微觀層面具體細化了城鄉規劃空間管制內容。

參考文獻

[1]段寧. “兩型社會”背景下城鄉規劃編制的理念轉變與內容創新. 城市規劃和科學發展―2009年中國城市規劃年會論文集，2009:623-630

[2]曹春霞,丁湘成. 空間規劃體系的協調機制研究. 科技建設, 2009（4）：640-648

[3] 金繼晶,鄭伯紅. 面向城鄉統籌的空間管制規劃. 現代城市研究，2009（2）：29-34

[4] 全國主體功能區劃. 國土資源部, 2011

第2篇：生態環境保護的建議范文

關鍵詞:農村;生態環境保護;法治;建設

中圖分類號:D922．68 文獻標識碼:A 文章編號:2095－4379－(2016)07－0268－01

我國環境保護法治的主陣地在城市，城市是一系列立法、制度設計的核心，農村環境保護法治建設滯后。當前農村生態環境保護立法以及相關制度較為籠統、陳舊，難以發揮實際的環境保護效用。筆者結合自身經驗，對農村生態環境保護法治建設進行了探討。

一、農村環境保護法制建設存在的問題

(一)農村環境保護意識不強

社會經濟的發展，雖然讓我們嘗到了物質文明的“甜頭”，但生態文明現狀卻給我們當頭棒喝，日益惡化的生態環境狀況，不均衡的生態保護法制建設機制，使農村生態環境保護流于形式。2014年，我國對《環境保護法》進行了修訂，其中指出了建設“可持續”生態文明的重要性，并主張實現經濟社會與環境協調發展。而當前，我國環境保護的主陣地在城市，相關部門對農村的生態環境缺乏保護意識，如果不改變這種情況，將嚴重制約農村生態環境保護法治建設的進程。

(二)缺乏指導性綜合性立法

從當前的情況來看，我國沒有根據農村生態環境保護的實際情況進行專門的立法，缺少類似《農村環境保護法》這種綜合性法律，領域性法律法規也不健全，難以有效地保護農村的生態環境。

二、農村生態環境保護法治建設的建議

(一)提高農村環境保護意識

環保部門以及相關機構、組織應該樹立可持續發展理念，除在城市地區開展系統的環保管理外，還需要加強對農村生態環境保護現狀的認識。只有樹立可持續發展的理念，加強農村生態環境保護法治建設，才能解決農村生態環境管理中存在的諸多問題。在科學、可持續發展的道路中，政府應該給予農村生態環境保護問題予以充分的認識，并樹立環保先行、協調發展的理念。我國關于農村環境保護方面的法律體系尚不健全，雖然環境保護法中有了理念性、思路性的突破，但是農村生態環境保護情況仍不容樂觀，相關部門應該加強對農村環境的了解，做好環境監督管理工作，汲取國內外農村環境管理的經驗、教訓，不斷完善農村環境立法體系，統籌兼顧，實現農村生態環境保護的可持續發展。

(二)制定農村環境保護條例

我國的環境保護重心在城市，農村生態環境保護與監管存在明顯的缺陷，為了更好地改善當前全國環境立法缺失的狀況，加強農村環境保護效力。中央及各級地方政府應該結合地方實際，加大嘗試性的立法實踐，不斷完善與農村環境保護相關的法律法規體系。抓住農村環境保護的核心問題、現實問題、緊要問題、突發問題，改善當前的立法方式，增加特殊性立法，結合地方的地利人文狀況，制定針對性的法律法規，以更好地保護當地的自然、生態資源。

(三)完善地方立法規劃機制

農村生態環境保護法治建設要想取得突破，關鍵在于制定一個完善的立法規劃和程序，確保立法的前瞻性實施。當前我國的地方立法規劃體系不完善，立法保護的效力難以有效地發揮。為此，地方政府在進行地方農村環境保護立法規劃的時候，一定要有科學的制度、機制體系，按照法定成都評估和審查，確保立法規劃科學性與民主性的統一。

(四)做好農村環境監督管理

從立法層面來看，農村環境監督主體一直不是很明確，這使得農村環境保護和監管存在很大缺失。為了改善這種狀況，應該積極發揮鄉鎮政府、村民委員會的積極作用，將其在監管方面的優勢凸顯出來，賦予其監管的權力。就目前的情況來看，在鄉鎮地區設立環保所是比較可行的做法。環保所的監督管理內容可以包括如下幾點:其一，制定相關法律法規，并確保法律法規的執行;其二，改善當地的環保審批手續，改善環境保護和監管工作質量;其三，監管和治理當地的環境破壞、污染等行為，諸如生活污水和垃圾、禽畜養殖污染、企業排放污染等;其四，恢復當地生態環境;其五，處理農村生態環境污染、破壞相關的投訴、等案件。

(五)完善環境糾紛救濟制度

為了更好地解決農村環境糾紛，基層政府應該建立完善的環境糾紛救濟制度，建立專門的非訴訟救濟制度以及專門的糾紛救濟機構。此外，還需要完善訴訟救濟制度，結合當地的環境訴訟實際情況，為農民提供訴訟的便利條件，改善訴訟救濟的調解功能。

三、總結

農村地區占地廣泛，生態環境復雜，生態破壞、環境污染嚴重，環境保護意識不強，環境糾紛比較多，監管不到位。為了更好地實現經濟社會的可持續發展，就需要加強對農村生態環境保護法治建設的研究。本文分析了農村環境保護法治建設存在的問題，基于此，提出了農村生態環境保護法制建設的建議，以期更好地完善農村生態環境保護體系，促進農村地區科學、健康、可持續發展。

［參考文獻］

［1］于林輝．關于農村環境保護問題研究［J］．民營科技，2015(02)．

［2］祖龍飛．發展農村經濟應當加強生態環境保護［J］．能源與環境，2013(04)．

第3篇：生態環境保護的建議范文

關鍵詞：環境保護 問題 對策

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）09（a）-0062-02

環境保護作為一項最貼近人民、最接近生活實際的問題，目前，上至國家下至人民都在加強對環境保護的重視與關注。然而，在現代化的實際生產中，各個方面依然存在很多的環境問題，人們對環境的滿意程度仍然不高，在一些特殊情況下人們對環境的建議各種各樣， 環境污染的投訴問題也逐年上升。某省就該地的環境問題采取了一系列有效的措施，以此來推動環境建設力度，從而促進經濟的發展，為保證可持續發展提供良好的基礎。

1 該省在環境保護中出現的問題

1.1 有關環境保護的法律過于柔軟

雖然近幾年來，我國逐漸制定和頒布了一些有關環境建設的法律法規，然而，大部分環境保護的法律法規均是以經濟發展為前提，是在以環境換取經濟的較快發展的前提下制定的。法律法規的內容不具體，實踐性不強，難以落實，處罰力度不深，沒有實施強制的手段，所以，其與現代化社會的發展需求背道而馳。另外，一些其他有關環境保護的法律、法規等都未授予環保部門一些有可實踐性的強制權力，法律法規中明確規定對一些破壞環境保護、不恰當的處理污染措施給予一定的處罰，對應的處罰金額分別為水資源污染10萬元，空氣污染5萬元。對于部分污染大戶來說，持續停止運轉污染處置設施一段時間，其所節省的花費大概在幾十萬元或者上百萬元，這在一定程度上造成“守法成本低， 違法成本高”的不良現象。

1.2 企業的環保意識比較淡薄

一般情況下，企業一味地追求其內部的利潤與經濟效益的最佳化，這無不體現出企業的環保意識不夠深，由此導致部分企業在涉及環境保護時，將原本必須實施的污染處理袖手旁觀， 一拖再拖，不愿意實施必要的環保投資，這就使得環境保護問題逐漸成為市場經濟條件下部分企業的“不自覺行為”。諸多企業雖然經過多次抽查，但是依然采取其他的方式不合法地進行排污。

1.3 環保機制問題

由于環保部門屬于雙重領導體制，這就使得環境部門執法一直處于較為尷尬的局面。通常環保部門僅僅在業務上接受上一級環保部門的領導，而在行政方面則隸屬地方政府，地位、金錢幾乎都掌握在某些地方領導手中，從而導致環保執法人員挺不起腰桿子來說話，站得住的頂不住，頂得住的站不住，這逐漸成為一些基層環保部門極為普遍的狀況。甚至部分基層環保部門沒有在加強執法， 而是在看地方領導的臉色，只是對付上級的檢查， 甚至有通風報信等不良現象。

2 生態環境保護的對策

2.1 增強法制建設，將生態環境保護列入法制化軌道

通常情況下，要不斷地建立與完善一些關于保護生態環境的法規，努力執行法律，加快一些相關生態環境保護法律法規的制定或修改程序。建立生態功能保護區，制定部分生態環境保護的管理條例，加強對下一級環保部門的監督力度，建立健全生態環境保護法規與監管體系。進一步提高全民的法制素質，形成整個社會自覺保護生態環境的良好氛圍，嚴厲打擊各類破壞資源和環境的違法犯罪行為。各地方政府及有關部門、部分企業在進行經濟開發與項目建設時，要全面考慮是否會對周圍的生態環境產生不利影響，切實執行與生態環境保護相關的法律法規。嚴格禁止在生態環境較為脆弱的地方開發土地，努力制止破壞林地、草地、污染水資源的不良行為。

2.2 提高公民對生態環境的認識

生態環境保護是所有公民共同的事業，僅僅依靠發展生態環境保護產業是遠遠不夠的。必須大力地向全國各個地方的人民灌輸生態環境保護的必要性與緊迫性，宣傳一些與生態環境保護相關的法律法規，不斷地推廣生態環境保護知識，增強所有公民保護環境與資源、維護生態平衡發展的意識，將生態環境保護變為所有公民的自覺行動。

2.3 建立與完善生態環境保護責任制、生態環境監督機制

保護生態環境是全省人民共同的責任，各級政府要對該轄區內的生態環境質量進行負責，同時，各部門也要對該行業與系統生態環境保護責任制切實貫到實處。要實施嚴格的考核與獎懲制度。對認真履行職責，為生態環境保護貢獻自身力量的集體與個人，給予適當的表彰和獎勵。針對一些失職、瀆職而導致生態環境破壞的，必須依法給予追究。環保部門認真做好綜合協調和監督工作，建設部門要不斷地增強對自然資源的合理開發、規劃、管理，認真落實好生態環境保護和恢復治理工作，各級區域政府要以國家確定的生態環境作為重點，認真保護與監管區域的環境保護實施行為。

3 結語

總言而之，環境保護問題已成為我國經濟建設中一項非常重要的任務，越來越多的地方政府逐漸加強對其重視，因為環境保護不僅關系到經濟的良好發展，還關系到人們的身心健康。然而，在現代化建設中，某省在大力發展經濟的同時，環境方面也出現一系列問題：環保法律太軟、企業環保意識淡薄、環保體制不健全等諸多問題。為此，某省政府采取了有效措施，不斷加強環境保護的法制建設、提高公民的環保意識、建立并完善生態監管系統等，以便于全面推進環境保護。

參考文獻

[1] 嚴煦世，劉遂慶.給水排水管網系統[M].北京：中國建筑工業出版社，2014：115-117.

第4篇：生態環境保護的建議范文

關鍵詞：農村；生態環境；保護

我國人口眾多，人地矛盾突出，已占世界9%的耕地、6%的水資源、養活著占世界22%的人口，對生態環境形成巨大的壓力。而我國的絕大部分資源均在農村，農民也是占全國總人口的絕大多數，生態保護意識薄弱。要實現“到2020年，環境質量和生態狀況明顯改善”的長遠目標a，農村的生態環境保護就顯得尤為重要。農村生態環境建設能否搞好又與農村經濟的可持續發展、快速發展，以及我國經濟的可持續發展與快速發展密切相關。因此搞好新時期下的農村生態環境保護，要根據我國農村的現實狀況，并配合可持續發展的要求，適應社會主題和諧發展，在新農村城鎮建設中，將人和自然、人和社會融為一體，創建有中國特色社會主義新型農村。

1　加強農村環境保護力度，明確工作任務

將農村生態環境的保護放到當前政府的指導工作當中去。必須了解農村生態環境的現狀及保護的迫切性，加強村鎮干部領導，完善相應的法律法規，責任到人并建立合理有效的考核機制。建議成立農村環境保護工作領導小組，成員由環境保護、農業、林業、畜牧、水產、水利、發改、國土、建設、統計等相關單位主要負責人組成，明確當前農村生態環境保護要達到的目的，通過定期開展與各部門單位協調、制定生態環境保護方案，并對當地生態環境實際情況進行調研、規劃及對相應的實施方案進行完善。

農村生態環境保護是系統的工程。具有涉及面廣、政策性強、周期長的特點，需要各部門的通力合作，加強協調，建立綜合決策機制。明確各相關部門單位職責，以增強工作效率。齊抓共管才能做好農村生態環境保護工作。遵循先急后緩，突出重點，保護優先，積極治理、因地制宜、因害設防的原則，結合新農村城鎮建設工程，未雨綢繆，做好規劃，加大區域自然生態系統的保護和恢復力度，恢復和維護區域生態功能。保護生物多樣性，防止外來物種入侵；提高調洪蓄洪能力，嚴禁圍墾湖泊、濕地；合理開發自然資源，保護和恢復自然生態系統，恢復水土保持功能；開發利用水資源，應優先保障生活飲用水和生態用水的需要；加強森林、草地和濕地的管護和恢復，提高水源涵養能力；根據當地資源稟賦、生態狀況、環境容量、人口數量以及國家發展規劃和產業政策，合理引導產業發展，積極發展生態農業、生態旅游業。積極推廣太陽能、風能、沼氣等清潔能源的使用，即解決農村能源需求，有能減少對自然生態系統的破壞。

2　加強農村環境保護知識的宣傳教育和培訓，增強公眾參與意識

絕大部分農村居民都是通過電視節目、收音機等媒介了解到一些環境保護知識、信息。政府部門應通過使用電視、廣播、報刊，還有對鄉鎮以下的行政村開設環境宣傳專欄，以及對學校學生發放環境保護宣傳手冊進行教育指導等宣傳媒介，采取多種方式進行保護環境知識宣傳教育和技能培訓，以點到面，宣傳農村環境保護的重要性及保護的目的，充分認識環境保護的各項知識，來增強農民對環境的保護意識，加大建設生態環境力度及文化氛圍，政府部門每年要積極開展環境保護創新活動，使農民積極和自覺的投入到保護農村環境行動中，今后政府部門單位要大力提倡文明健康的生產、生活與消費形式，塑造珍愛環境、保護環境、美化環境的良好氛圍，也可以利用報刊、書籍在環境保護宣傳、教育上對他們的影響，利用小廣播對居民進行政策、法規、事件宣傳、教育的做法；另外，環境保護部門工作人員深入農村、開展環境保護宣傳、教育活動、各種渠道推廣實施農民保護農村生態環境創新活動和多方面收集農民對生態環境的長遠發展工作制定與實施推廣，尊重并保障農民的權益[3]。

3　完善農村環境保護工作考核辦法

農業與自然環境有著密不可分的關系。自然環境的好壞直接關乎農業的興衰。自然再生產與經濟再生產相結合的產業就是農業，所以農業既有著自然的屬性，又與經濟息息相關，當然，農業的基礎是自然再生產，它起著決定性的作用，從這個特點我們可以了解農業與自然環境的密切關系。所以農村可持續發展的核心是構建農村生態環境。如何加強農村生態環境建設已成為我國目前整個社會主義建設階段，特別是農村經濟建設必不可少的一個方面。研究制定農村自然生態環境保護工作的考核辦法，可以把環境質量變化和環境保護這兩項工作列入領導干部政績考核中，并作為一個重要的考核項目，推行領導干部任期環境保護目標責任制和環境污染嚴重一票否決制，增強農村基層干部抓好生態環境保護工作的責任感、緊迫感。

4　加大農村環境保護投入

各級政府應設置部分資金作為農村環境保護的投入，關鍵用于水源地保護、改善水質以及衛生監測；統一廁所、生活廢水、垃圾管理；處理畜禽、水產問題；處理毀壞的土壤；設立有機食品基地；建設環境優美鄉鎮、生態村等多種形式，指導社會資金進行農村生態環境的保護。還要探索建立生態環境保護的多元化投資機制，利用市場杠桿作用，同時綜合運用經濟、行政和法律手段，研究制定農村生態環境的投資、稅收政策，拓寬融資渠道，還可以在有條件的開展生態補償試點。

5　結論

我國農村小生產意識強烈和傳統的“靠山吃山，靠水吃水”思想觀念存在已久，這些都嚴重制約著農民的思想和農村生態環境建設。為此，“我們必須通過大力加強農村思想道德教育和教育科學文化知識的學習”，來全面提高農民的生態保護意識、科學文化素質和其他人文素養，并以此促進農村生態環境的不斷改善。

參考文獻

[1]衛龍寶，儲德平等.中國特色農業現代化道路過程中的主要矛盾及對策[J].農業現代化研究，2009，（2）：129～132.

[2]曲格平著.中國環境問題及對策[M].中國環境科學出版社，2007.6.

第5篇：生態環境保護的建議范文

水土流失嚴重截止到2000年全市水土流失總面積達34125萬hm2,占土地總面積的2118%。其中耕地水土流失面積為815193萬hm2,占耕地總面積的2719%。中度水力*1了二沉池,將池底污泥回流,增加生物量提高了處理效果;②調節池中分設均質、均量池,鼓風機將空氣送入池底通過袋式曝氣器進行增氧攪拌,既確保了好氧微生物的需氧量,又將回流的污泥充分與污水混合,解決了污水處理的均質、均量問題;③操作簡便靈活,處理效果有保障。曝氣增氧量、污泥回流量可以根據需要進行調節,便于選擇最佳的組合效果;④部分污泥自身消化,減少污泥排放量,降低運行費用;⑤殘留污泥經干化后摻入燃煤中燃燒,減少了二次污染;⑥通過ISO14001環境管理體系認證,強化了企業環境管理。侵蝕面積為1120341萬hm2,強度水力侵蝕面積為1115696萬hm2。極強度水力侵蝕面積為21220萬hm2。

嚴重的水土流失,造成土壤肥力下降,莊稼減產,影響農村經濟的發展。112資源狀況惡化近幾年,通化市的森林、植被遭到嚴重破壞。由于亂砍濫伐、過度砍伐、毀林開荒等使森林資源和植被遭到嚴重破壞,大大降低其蓄水保土、涵養水源、凈化空氣等功能。全市原始森林極少,人工林、次生林多,且人工林多為純針葉林,結構單一,異質性差,難以形成生物群落的穩定生態系統,林下枯枝落葉層薄,郁閉度小,森林生態功能降低。113環境污染日趨嚴重畜禽養殖污染。

隨著人們對肉、蛋、奶消費需求的不斷增長,規模化畜禽養殖得以迅速發展,大量的糞便、污水相對集中,并就近排放江河湖泊,造成土壤和地表、地下水污染,導致水體富營養化,規模化畜禽養殖業污染中COD、氨氮、磷等污染物排放量占第

一、

二、三產業的比重逐年上升。畜禽養殖還會排放NH3、H2S、甲基硫醇、二甲胺和多種低級脂肪酸等惡臭氣體,使附近居民生活環境惡化,嚴重影響了區域生態環境質量。據2002年的通化市農村生態環境調查,規模畜禽養殖糞便產生量是同期工業固體廢棄物的88166倍。化肥和農藥的使用,使土壤、水體受到污染。據調查,通化市農藥的使用量由1990年的1862t上升到2000年的1901t。2000年,全市化肥用量63564t,比1990年的51623t增加了11941t。地膜殘留對土壤的污染。地膜埋入土壤之中,難以降解,降低耕地土層透氣性,阻礙土壤水分輸送,影響種子萌芽,降低根系生長,對農田生態系統產生破壞作用。地膜殘留農田使作物產量下降,入水體造成河道堵塞,成為“白色污染”。據調查,通化市農膜用量從1990年的2234t,上升到2000年的2929t,增加了595t。露天燃燒秸桿帶來環境污染。一是造成農村嚴重的空氣污染,直接影響鐵路、公路的正常運營;二是造成大量寶貴資源的浪費;三是破壞土壤結構,造成土壤板結、蓄水和保肥能力降低。

2影響通化市生態環境建設與保護的主要因素

211生態環境保護意識不強在相當長的時間內,人們生態環境保護意識不強,在發展經濟的過程中,只顧眼前利益,片面追求經濟效益,沒有認真考慮其生態效益,當經濟價值與生態功能使用價值發生矛盾時,總是犧牲生態環境,讓位于經濟。在農村鄉鎮企業迅速發展的過程中,也給當地的環境帶來了嚴重污染,破壞了農村的生態環境。

212對生態規律缺乏認識沒有充分認識農村生態環境的特點,未能從環境的區域性、整體性和生物資源的潛在價值出發,因地制宜、全面規劃、統籌安排,忽視農村農業生態規律。通化市是吉林省重點林區,有很多特異的生態環境和資源特點,不認識這種特異性,亂砍濫伐,是造成水土流失和資源破壞的重要原因之一。

213資源不合理開發利用資源的掠奪式、粗放型開發利用超過了生態環境承載能力。如森林采伐技術落后,使一些地方資源枯竭,而在造林方面,對造林技術和造林成活率重視不夠,輕視管護,從而使成活率、保存率、成材率都不高,給國家造成一定的經濟損失。在林木加工上,一些小企業多是初加工,賣原料,資源浪費驚人。

214環境資源過度消耗與浪費近幾年,通化市以長白山藥物資源為優勢發展起來的醫藥工業很多,全市大大小小藥廠有84家,而且大部分建在郊區,甚至是農村,占用了部分農田,破壞了植被,對生態環境造成嚴重影響。此外,長期以來,對農村生態環境監管薄弱,管理不力,對農村生態環境保護和建設投入不足,也是造成農村生態環境惡化的重要原因。

3對農村生態環境建設與保護的幾點建議

311加強宣傳教育,提高民眾的生態環境意識加強農村生態環境保護的宣傳教育,要像宣傳計劃生育一樣,向農村干部群眾普及生態環境保護的基礎知識,特別要重視對農村生態環境保護的重要性、緊迫性和長期性的宣傳,增強干部群眾特別是農民對農村生態環境保護的緊迫感和危機感的認識,提高生態環境保護的意識和自覺性,充分調動廣大農民群眾參與生態環境保護的積極性。進一步加強生態環境保護的法制教育,使農村廣大干部群眾自覺執行環境保護和資源管理的法律、法規,自覺同亂砍濫伐、偷捕盜獵等破壞生態環境的犯罪行為作斗爭。

312建立農村生態環境保護綜合決策機制加強對農村生態環境保護工作的領導和協調,一是要建立和完善農村生態環境保護責任制,各有關部門要以對農村和農民高度負責的精神,各司其職,密切配合,齊心協力做好農村生態環境保護工作;二是要建立農村經濟社會發展與生態環境保護的綜合決策機制,凡是制定重大決策,如經濟技術政策、社會發展規劃、經濟發展計劃等都要充分考慮生態環境影響問題,都應對其進行環境影響評價;三是環保部門要承擔起對農村生態環境保護工作的業務指導,建立行之有效的農村生態環境保護監管體系。對新上項目必須開展環境影響評價,做到“三同步”,對可能造成農村生態環境嚴重破壞的,堅決禁止。

313調整農村經濟結構走可持續發展之路認真編制好農村生態功能區劃,以指導農村自然資源開發和產業合理布局,推動農村經濟社會與生態環境保護協調、健康發展。在農村經濟發展過程中,要結合本地的環境資源和生態優勢及特點,培育新的經濟增長點。注意調整和優化農村經濟結構,積極發展生態產業。合理利用通化市得天獨厚的生態環境和生態資源優勢,因地制宜地發展綠色農業,建設生態工業園區,走循環經濟之路,提高鄉鎮企業的集約程度和技術含量,確保資源的合理和永續利用。

314提升城鎮規劃層次提高建設的品位和檔次。城鎮規劃是一個地方一定時期城鎮發展的藍圖,對城鎮發展的方向與質量起著決定性作用。一份規劃是否具有前瞻性,重要因素就在于是否融入了生態環保理念。生態規劃是以生態學原理和城鄉規劃原理為指導,應用系統科學、環境科學等多學科手段辨識、模擬和設計人工復合生態系統內的各種關系,確定資源開發利用與保護生態的適宜度,探討改善系統結構和功能的生態建設對策,促進人與環境持續協調發展的一種規劃方法。其特點是充分體現以人為本與持續發展,實現人與自然的和諧統一。

因此應逐步提升農村城鎮規劃的層次、范圍、方法,拓展規劃思路,運用生態學原理,科學謀劃區域發展。

315采取綜合措施,治理環境污染采用先進的農業生產措施,降低農藥、化肥、農膜污染。發展以蟲治蟲,以菌治蟲及發揮“天敵”對病蟲害的控制作用,推廣有利于減少病蟲害發生率的耕作方式,禁止生產和使用劇毒和殘留期長的農藥,防止和減少農藥污染。大力推廣增施有機肥、氮、磷、鉀復合肥,科學配方施肥,以控制化肥用量的過快增長。加速研究既能降解又能被土壤微生物分解的降解膜,研究便于回收的地膜覆蓋栽培方式和短期早揭膜技術,降低農膜殘留率。重視畜禽糞便的綜合治理。畜禽糞便是土壤肥力的重要來源,應堅持畜禽糞便與化肥并重的原則。養殖場必須采取綜合治理措施,包括建設沼氣池,大力發展生態農業,開辟畜禽糞便資源化的新路子。

抓好秸桿綜合利用工作。一是玉米秸桿可直接還田或經高溫堆肥還田,增加土壤有機質,增加土壤透氣性和蓄水保肥的能力;二是玉米秸桿除直接飼喂牛羊,還可加工成青貯飼料、氨化飼料、堿性顆粒飼料等,這是發展畜牧業低成本、高效益的優良飼料;三是可氣化后集中供氣。加強對鄉鎮企業的環境管理。首先,制定出符合當地鄉鎮企業特點的環境政策和法規,促進鄉鎮企業的健康發展。其次,將已成熟的環境管理制度應用于鄉鎮企業管理。

如實行環境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度、排污許可證制度等。調整鄉鎮的產業、產品結構,擴大企業規模。鄉鎮企業的發展,可因地制宜地向

一、三產業調整,大力發展無污染的鄉鎮企業。可利用通化市氣候宜人、水資源充足、森林密布、動植物資源豐富、總體環境質量和生態環境尚好的有利條件,大力推廣有機農業和生態農業,提高農業生態系統的異質性。嚴格資源開發管理,大搞生態建設。對江河源頭、重要湖泊、生物多樣性豐富區等特殊功能區及各類自然保護區,禁止開發利用。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度,防止資源開發型生態破壞。堅持不懈地開展植樹造林活動,恢復森林植被,治理水土流失。堅持不懈地開展改良土壤,抑制荒漠化。

316加強法制建設,依法保護和整治農村生態環境要廣泛深入地宣傳《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國野生動物保護法》等法律法規,不斷提高全民的法制觀念,形成全社會自覺保護環境、美化環境的強大輿論。還要嚴格執法,強化法律監督,依法打擊各種違法犯罪行為。317加強引導,建立文明的生活方式

(1)大力推廣沼氣的應用,既可清除農業廢棄物、生活污水和畜禽糞便的污染,又能解決農戶生活用能,減少對森林資源的破壞。

(2)開發利用太陽能、水電等可再生無污染的能源,建立可持續的消費方式。

(3)積極倡導生活垃圾的分類收集處理,回收堆肥等綜合利用,同時積極尋找適合農村垃圾處理的方式和辦法等。

第6篇：生態環境保護的建議范文

關鍵詞：生態消費；經濟新常態；農村居民

中圖分類號：F063.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-0000-01

引言

消費既是經濟增長的動力，又是發展經濟的目的，同時消費也是環境問題產生的核心。生態消費則是指人們為滿足個人對優美的生態環境和綠色消費品需要而消耗的各種物質資料和精神產品，它反映了人與大自然的協調發展（尹世杰，2002）。黨的十報告中將生態消費納入生態文明制度建設體系之中，明確提出要大力推進生態文明建設，構建人與自然和諧統一的生態消費模式。

一、農村居民生態環境保護的現狀

1.生態環境保護意識淡薄

在一份中國社會科學院關于全國公眾環境調查報告中發現64%的公眾環境保護意識較低，其中，農村人口占到71.9%。由于我國長期以來的農村一直推行的是粗放型的生產經營方式，林木亂砍亂伐、資源過度開發，早已嚴重破壞了我國的生態環境。此外，農村耕作時對農藥化肥的過度使用也造成了土地及水資源的污染等一系列生態問題。

2.生態環境建設投入資金不足

生態環境保護是需要大量的資金投入作基礎的，而目前我國農村建設中，許多地方政府部門也對農村生態環境建設認識不足，一味地強調農村的經濟建設，對農村的生態環境保護建設認識不足，導致農村在生B環境保護方面投入的資金十分有限，因而很難使我國農村的生態環境問題得到根本改善。此外，很多地區和部門在大力發展農村的經濟建設過程上，沒有充分發揮市場的作用與優勢，在生態環境建設中過度依賴政府的專項資金，也進一步制約了我國農村生態環境建設工作的順利進行。

3.農村的生態環境保護制度缺失

由于受到人、財、物等各方面條件的限制，使得我國的生態環境保護宣傳教育工作主要集中在城鎮區域，從而導致農村的干部群眾對生態環境保護的意識普遍較為淡漠，對生態環境污染的危害性、嚴重性缺乏足夠的認識。

二、農村居民生態消費行為影響因素分析

1.生態消費意識對農村居民生態消費行為的影響

生態意識就是人們為謀求人與自然和諧相處而形成的一套既能確保自己的生活質量不斷提高，又不會對生態環境構成危害的思想觀念，主要包括生態價值意識、生態心理意識、生態責任意識等內容。經驗數據表明人們對環境保護的關心程度會顯著影響其生態消費行為，消費者對環境污染的感知越敏感越容易抵制亂扔垃圾等不良行為，并會更多的進行生態購買及消費。

2.文化因素（集體主義、天人合一）對農村居民生態消費行為的影響

集體主義文化則是一種恥感文化，例如一個消費者如果表現出對環境的破壞行為，則會被集體弱化其群體身份的認同。而在我國，出于傳統的集體主義價值觀及對自身社會身份的認同，大眾的行為常常產生于集體的決策。實踐表明有集體主義傾向的個體比個人主義傾向的個體更容易表現出生態消費行為，即集體主義價值觀會對生態消費行為產生積極影響。

3.個人因素（生態認知、生態情感）對農村居民生態消費行為的影響

人們對生態知識的了解及對環境的感受會深刻影響人們的消費行為。許多學者認為生態認知是生態消費行為的驅動因素，生態認知與生態行為之間存在正向關系，但是生態認知并不必然導致生態消費行為，許多研究表明生態情感比生態認知和經濟因素更能預測人們的生態消費行為，甚至欠缺生態知識的消費者也會表現出積極的生態情感，即生態情感會正向影響生態消費行為。因此，生態認知、生態情感會對農村居民的生態消費行為會產生正向影響。

4.群體因素（參照群體）對農村居民生態消費行為的影響

許多消費者的消費行為不僅是其個體動機與態度的反應，也是群體承諾及群體責任的表現。參照群體會通過信息、利益和價值表達三方面對消費行為產生影響。其中，信息是群體告知并強化個體應對環境問題的知識；利益是群體對個體環境表現認可的獎勵或懲罰；價值表達是群體內部表現出的一致性價值取向。

三、農村生態消費模式構建的措施

1.規劃設計農村綠化

對于農村的綠化規劃設計問題一定要加快步伐，可以以農村的房前屋后，道路兩側及農村的學校為重點，因地制宜地進行綠化設計，改變當前農村房前屋后垃圾成堆的局面。可通過建設生態休閑小區等措施提升農村的綠化水平，除此之外，可適當種植適合當地的綠樹、果樹等，使多種果木與林木相結合，起到經濟綠化兩不誤的作用，從而有利提高農村的生態化建設水平。

2.保護農村飲用水

干凈無污染的飲用水是人們賴以生存的保障，因此，必須對農村飲用水進行凈化處理，并不斷建立與健全農村飲用水的安全保障機制，加強對水產畜牧養殖水污染的治理，全方位保障農村居民的飲用水安全、健康、衛生。要嚴禁一切污染飲用水的行為并嚴格控制水產養殖污染，保障農村飲用水的水流通暢，水質達標，水源安全。應建立和完善農村飲用水的安全水質時時檢測系統，完善農村飲用水安全運行管理機制，進一步實現農村水資源的節約使用與高效利用。

3.政府加強引導

政府要加大對農村環境保護技術研究機構的資金投入，同時不斷壯大農村環境保護科研機構以及研究人員，努力提高農村環保技術創新能力。政府應廣泛宣傳普及科學使用農藥的知識，并大力推廣可降解農膜的使用，嚴格控制超薄農膜的使用，治理環境污染問題。同時建立綠色食品檢測準入體系，倡導人們綠色消費、生態消費，保護環境。

長期以來，農村的建設是推進生態文明的重要組成部分，同時也是實現生態文明的重要組成部分，我們應該不斷探索農村生態環境可持續發展的有效途徑，切實有效地保護和改善農村的生態環境。鑒于當前我國農村環境污染十分嚴重，生態環境保護存在著許多問題，因此，一定要積極探索，尋找有效的解決措施，真正實現我國農村的生態文明建設。

參考文獻：

[1]尹世杰.關于生態消費的幾個問題[J].求索，2000，5.

第7篇：生態環境保護的建議范文

一、建立生態補償機制意義重大

生態補償機制是以保護生態環境、促進人與自然和諧發展為目的，調整與生態環境保護和建設相關的各方利益關系的一系列行政、法律、市場等手段的總和。建立和完善生態補償機制，有助于推動環境保護工作實現從以行政手段為主向以行政、經濟、法律等綜合手段為主轉變，有助于推動資源節約型、環境友好型社會建設。

生態補償的主要方式一般可歸納為三種：一是財政轉移支付，如國家通過加大對西部重要生態功能區域的財政轉移支付，補償該地區因保護生態環境而導致的財政減收，特別是因發展方式和發展機會受到一定限制而導致的收入減少。二是項目支持，包括對各種生態環境保護與建設項目、生態環境重點保護區域替代產業和替代能源發展項目，以及生態移民項目的支持。這種方式實際上也是國家財政轉移支付的一種具體形式。三是征收生態環境補償稅（費）。這是在我國許多地區已經試行過的一種補償方式。通過建立生態環境稅（費）制度，設立固定的生態環境保護與建設資金渠道，實現生態環境保護與建設投入的規范化、社會化和市場化。

建立生態補償機制具有極其重要的戰略意義。第一，建立生態補償機制是促進地區間協調和公平發展的重要手段。在我國，生態環境的惡化一方面嚴重地制約著經濟的持續發展，另一方面也因生態環境保護成果的不合理分享，加劇了城鄉之間和地區之間發展的不平衡和不協調，影響到社會福利在不同群體間的公平分配，在局部地區甚至影響到社會的穩定，需要通過生態補償機制等調整環境利益分配關系的手段，來促進城鄉、地區和社會群體間的協調和公平發展。第二，建立生態補償機制是國家生態環境保護與建設的關鍵所在。建立完善的生態補償機制，為生態保護和建設提供強有力的政策支持和穩定的資金渠道，是“在發展中保護，在保護中發展”思想得以長期、穩定實施的重要手段。第三，建立生態補償機制是生態環境管理規范化、市場化的制度保障。目前，國家已經建立了一些初步的生態補償資金和渠道，但由于機制不完善，補償不能完全依理、依法進行，部門利益導致補償受益者與需要補償者相脫節。國家需要建立完善、統一的生態補償機制，確保在公平、合理、高效的原則下，實現生態環境保護與建設投入的制度化、規范化、市場化。

二、建立生態補償機制的實踐基礎和難點問題

當前，我國生態補償在各個領域實際上已取得了一些進展，也收到明顯的效果。最典型的生態補償措施就是“退耕還林（草）”過程中對耕地農戶進行的經濟補償。該項措施的實施，不僅對遏制我國眾多生態環境脆弱區的生態破壞、保護和恢復林草資源起到了顯著作用；而且從解決貧困問題角度看，也是一次實現生態效益與經濟效益“雙贏”目標的成功嘗試，因此獲得了廣泛的群眾基礎。還有在我國已實施多年的耕地占用補償制度、天然林保護等重大生態建設工程、自然保護區建設的財政補貼等，都屬于生態補償的成功實踐。

許多省市也在積極探討生態補償的實踐模式。如山西省就煤炭資源開發造成的生態環境破壞問題，探索制定了煤炭資源開發利用的生態環境補償政策方案；江西省針對東江源區日益嚴峻的水資源和水環境保護形勢，正在與廣東省積極協調，謀求建立流域上下游間合理的生態補償長效機制；浙江省2005年制定并頒布了《浙江省人民政府關于進一步完善生態補償機制的若干意見》，比較系統地提出了在省域范圍內實施生態補償的政策框架和思路。在資源環境開發領域，早在1983年，就在云南省對磷礦開采征收覆土植被及其他環境破壞恢復費用。隨后，廣西、福建等14個省145個縣市進行了試點。這些實踐探索都為生態補償機制進一步在全國推廣起到了很好的示范作用。

但是，生態補償涉及范圍廣泛，關系復雜，頭緒繁多，建立完善的生態補償制度還存在很多問題。首先是生態保護的觀念落后。認為生態補償是一種施舍的觀念普遍存在，對生態補償作為促進生態保護的經濟手段認識不夠，導致了生態補償的長效機制難以建立。其次是我國相關的法律法規不完備，相關的資源環境法對生態補償的規定不到位。第三是管理體制和機制不健全。生態環境是一個整體，而目前的管理方式是按照要素分配到各個部門分頭管理，難免一葉障目，不見泰山。第四是研究基礎薄弱，關于生態環境的權屬，生態服務功能價值評估，生態補償的標準、方式，生態補償的組織方式等方面，都還需要開展大量的研究。

三、加快建立生態補償機制的對策建議

第一，要從推進和諧社會建設的高度，提高對建立生態補償機制的認識。一要從社會道德、從公民的權利和義務、從社會公平與社會責任的層次上，提高對生態補償的認識，扎扎實實地推動生態補償長效機制建設。二要認識到生態環境服務功能具有很高的價值，盡管這些價值難以在市場上兌現，但一旦破壞帶來的損失，卻是我們無法承擔的。三要認識到生態補償機制絕對不是施舍，而是體現生態服務功能價值、減少環境沖突、維護環境公平的一種手段，而且只反映了這種價值很少的一部分。四要認識到建立生態補償機制是促進區域協調發展，提高生態文明、建設和諧社會的重要組成部分。

第二，要整體籌劃，明確責任，把握生態補償的基本思路。一是在空間尺度上可以分為國家、區域或流域兩個尺度。西部地區是我國的重要生態屏障區，對維護國家和東部地區生態環境安全至關重要，是國家尺度上生態補償的重點區域。在區域或流域尺度上，重要生態功能區及自然保護區，承擔了維護國家生態安全的生態功能保護任務，受益者主要是國家；上游地區為保護流域水環境平衡作出了更多的努力，受益者是整個流域，這兩類地區應作為主要的生態補償區域。二是在補償方式上可以分為縱向和橫向補償兩種方式。縱向補償主要指國家對地方、上級對下級的補償，包括資金的轉移、稅賦的調整和項目的實施等。橫向補償主要指區域間的補償，如東部對西部的對口支援、流域下游對上游的補償。三是在補償手段上，可以分為政府引導和市場調控兩種手段。政府手段主要是通過財政手段對保護生態環境的行為予以支持和補貼，或是直接實施生態保護和建設項目。市場手段一方面包括政府通過制定相關政策使生態環境成本內部化，另一方面則是創造條件，將一些生態環境保護的行為推入市場，如配額交易。兩種手段都是實施生態補償的有效手段，針對不同的問題各有側重。

第三，要選取優先領域和區域，試點示范，重點突破。為了盡快推動生態補償取得實質性發展，應當根據目前的研究基礎和實際情況，選取一些優先領域，開展研究和示范，重點突破，在實踐中再完善，以點帶面，推動社會管理的改變和管理制度的創新。自然保護區和重要生態功能區是國家“十一五”規劃明確禁止和限制的開發區，但目前建設投資渠道單一，建設經費嚴重短缺，一定程度上影響了地方經濟發展。我們應盡快完善自然保護區和重要生態功能區建設的生態補償制度，提高地方和當地居民生態保護的積極性。流域是天然的區域單元，流域上下游關系密切，各自責任比較明確，目前上下游之間的矛盾比較突出，研究與探索經驗也比較多，可以作為建立生態補償機制的優先領域之一。礦產資源開發造成了很大的生態破壞，目前的資源環境法規和管理政策對生態恢復補償機制的規范還不到位，管理體制上也存在一些問題，各個部門都組織過一些研究，認為這也應該作為實施生態補償的優先領域之一。

第8篇：生態環境保護的建議范文

關鍵詞：礦山；生態環境；保護；治理；規劃

中圖分類號：B845文獻標識碼： A

礦產資源的開發給人類帶來了巨大的實惠和豐富的物質財富，極大地促進了社會經濟發展。但因其改變了礦山生態環境系統的物質循環和能量流動方式，從而產生了一系列鏈狀環境問題。礦山廢渣、尾礦以及選礦廠的廢液排放的開放性，污染了土地和河流。日益 高聳的排土場和尾礦壩不做填充和綜合利用、冶煉中的廢氣多未回收或處理，致使大量的二氧化硫氣體直接進入大氣等等，這些破壞了地貌景觀、植被和土地，造成大氣、水環境和生活環境的污染。加之長期以來，對礦山環境保護工作的重視不夠，使我國礦山環境的形勢日趨嚴峻，影響了人民生命財產安全和正常的生活秩序，與構建和諧社會相違背。所以，重視礦山環境問題，做好礦山生態環境保護與治理規劃工作尤為重要。

1礦山地質環境治理與保護遵循的原則

預防為主，防治結合的原則。礦產資源勘查開采活動中，將礦山地質環境保護的重點放在礦山地質環境問題發生的事前防止上，有效遏制新的礦山地質環境問題的產生，同時也要積極治理和恢復已經造成的礦山地質環境破壞，使礦產資

源勘查開發造成的礦山地質環境破壞降到最低。

堅持“在保護中開發，在開發中保護”的原則。堅持礦山地質環境保護與治理和經濟、社會發展相協調，逐步改變傳統的粗放式開采模式。既要在保護環境的同時合理 有序地開發礦產資源，又要在開發礦產資源的同時保護好礦山地質環境。實現礦產資源的可持續利用和人與自然的和諧發展。

堅持“誰開發、誰保護；誰破壞、誰治理；誰投資、誰受益”的原 則。開發礦產資源的單位和個人，有承擔保護礦產資源和地質環境的責任和義務。凡礦產資源開發過程中對地質環境造成破壞的單位和個人，都有治理恢復礦山地質 環境或補償損害的責任。對于投資礦山地質環境治理的單位和個人，享有礦業廢棄地優先開發權和應有的經濟效益。

全面規劃、合理布局、突出重點，因地制宜。統籌規劃、合理布局、 綜合治理，立足經濟發展的實際情況和存在的礦山地質環境問題，合理確定目標，區別輕重緩急、制定切實可行的實施方案，突出工作重點，抓好重點區域、重點礦 山的地質環境保護與治理工作，因地制宜，盡可能將礦山地質環境保護與治理有機地結合起來。

科學性、前瞻性、實用性相統一的原則。充分依靠科技進步，不斷增強科技創新能力，對廢石（渣）、廢水、廢液等進行減量化、無害化和資源化處理，將景觀設計等生態重建新技術應用到礦山地質環境治理恢復之中。

2強化龍頭意識，確保規劃地位

規劃是一切建設項目實施的重要依據和前提。礦山自然生態環境保護 與治理工作是一項協調人與自然和諧發展的重大工程，對于這樣一項為民辦實事的德政工程，規劃就顯得特別重要和有意義。要搞好規劃編制，必須創新規劃編制的 理念，把規劃編制作為謀發展、抓大事、抓根本、辦實事的重大基礎工程來做。

要樹立規劃的權威性。規劃編制要體現高起點、高標準、高質量，要講求科學性和可操作性，做到領導主持抓規劃，專家為主作規劃，群眾參與搞規劃。

要把握規劃的導向性。規劃是向導，是目標，是框架。要提高規劃的吸引力和導向度，必須增加規劃的剛性，凡是規劃明確規定的東西，就得千方百計去實踐、去實現。

要確保規劃的嚴肅性。要運用政策和法律法規等手段確保規劃的實施，把依法辦事體現在依規劃辦事上，充分體現規劃的嚴肅性，真正確立規劃在礦山生態環境保護與治理中的龍頭地位。

在規劃編制中，還要克服和避免那種規劃編制與實際工作相脫離的兩張皮現象；要反對規劃上的形式主義，防止出現規劃編制轟轟烈烈，評審以后規劃束

之高閣的現象。

3著眼成果應用，發揮規劃作用

要充分發揮礦山自然生態環境保護與治理規劃的作用，需要依靠社會各部門和各方面的力量，參與礦山生態環境保護與治理工作，以使規劃真正落到實處。

要把礦山自然生態環境保護與治理規劃與生態環境創建科學地結合起來。要主動自覺地把礦山自然生態環境保護與治理規劃融入到創建生態省、市、縣的大環境中，使礦山生態環境保護與治理工作成為當地政府加強生態環境建設的一個重要內容和組成部分。

做到統一部署，分頭實施，嚴格管理，列入政府工作生態環境建設年 度工作目標考核內容之一。要把礦山生態環境保護與治理規劃同發展礦山循環經濟、轉變經濟增長方式緊密地結合起來。把礦山生態環境保護與治理工作，引導和落 實到礦山自身的改革發展與挖潛創新上，提高資源利用率，減少生產過程的資源和能源消耗。同時，最大限度地利用不可再生資源，減少造成污染物、廢棄物的堆 放。集中回收、處理、擴大生態環保和資源再生產業的規模，擴大就業。加強礦山對環境污染的自控能力，實現潔凈化生產，走可持續發展的新型工業化道路。

要把礦山自然生態環境保護與治理規劃和有關部門的生態環境保護與生態經濟建設有機地結合起來。

在礦山規劃的編制中，按照礦山治理類型的劃分，把新增土地型、生態復綠型、新增土地與生態復綠型、景觀再造型和其他型等不同的礦山生態環境保護與治理類型及廢棄礦山的科學利用方案與城市規劃建設、工業園區建設、農業名優特產品基地建設、林業生態公益林建設和水利部門的小流域治理等有機地結合起來。做到宜綠則綠.宜地則地，宜景則景。在改善礦山生態環境的同時，更好地發揮廢棄礦山復墾、復綠中的經濟效益和社會效益，使礦山生態環境保護與治理工作真正成為政府有要求，部門受歡迎，企業得效益，當地群眾得實惠的德政工程。以使規劃深入人心，成為全社會的共同行動。

4適應發展態勢，保持規劃活力

礦山生態環境保護與治理工作是一項長期的任務，不是靠一次規劃就 能包涵和完成的，需要根據礦產資源開發利用情況和經濟社會發展需要，作出與時俱進的礦山生態環境保護與治理規劃，分步實施，循序前進。因此，始終保持礦山 生態環境保護與治理規劃的活力是實現礦山生態保護與治理得以持續健康發展的重要基礎。

要不斷更新規劃，保持規劃內容常新。目前經濟建設快速增長，人口、資源、環境之間矛盾日趨尖銳，人們對生態環境和構建和諧社會的要求不斷提高。同時，每次規劃都有它的時限性和局限性，這就需要定期或不定期的更新規 劃，做到礦產資源開發利用和礦山生態環境保護工作向前發展，規劃也跟著調整更新，使礦山生態環境保護與治理規劃能滿足礦山生態環境保護與治理工作的客觀需 要，使規劃始終處于礦山生態環境保護與治理工作的前沿。

要建立規劃實施監督檢查制度。要加大規劃實施力度，形成在政府統 一領導下，有關部門齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實的態勢。各級國土資源和環境行政主管部門要認真負責礦山生態環境保護與治理規劃的實施監督工作，要根 據“誰破壞，誰治理”的原則，監督采礦權人履行礦山生態環境恢復治理義務，依法督促對已造成生態環境破壞的礦山提出并落實整治方案，對違法或不履行生態環 境治理義務的，要及時依法查處。要加強對各地執行規劃情況的檢查，如發現規劃與實際情況相矛盾的，要及時提出規劃調整意見，并通過調查研究和論證，認真修 改好規劃。確保以規劃為依據，扎扎實實地推進礦山生態環境保護與治理工作。

要實行礦山生態環境保護與治理規劃對新建礦山審批和生產礦山年審工作實行一票否決制。國家在城市規劃建設和重大投資建設項目中已經實行了環境保護意見的一票否決制，這是構建和諧社會、保持經濟社會可持續健康發展的需 要，也是人類社會文明進步的必然要求。在礦山生態環境保護與治理中要建立起礦山生態環境保護與治理工作的長效機制，充分發揮礦山生態環境保護與治理規劃的龍頭地位和作用，也應當實行礦山生態環境保護與治理規劃對新建礦山審批和生產礦山年審工作實行一票否決制。只有這樣，才能真正落實“誰開發誰保護，誰破壞誰恢復，誰使用誰付費”制度，避免先破壞后治理現象的再發生，降低礦山生態環境保護與治理的成本。

5 結語

礦山生態環境保護與治理工作任重而道遠，我們應合理運用規劃的手段，實現礦產資源開發利用與生態環境保護的協調發展。

參考文獻

[1]魏風華,梁振杰,張木梁.解決礦山生態環境保護問題的對策建議[J].中國國土資源經濟, 2005, (2) : 25- 47.

第9篇：生態環境保護的建議范文

關鍵詞：城市建設 城市規劃 生態環境保護 可持續發展

近年來，我國城市規模擴大速度加快，城鎮數量劇增。據報道，2011年中國城市化水平超過50%，中國城市人口在歷史上第一次超過農村人口。城市是具有一定規模和人口數量，是經濟、政治、宗教、文化等集中地，是人類走向成熟與文明的標志。隨著城市的發展與建設，我國推進城市化的步伐越來越快，加速社會經濟進一步發展的同時，在城市生態環境、城市風貌政治的過程中一系列的問題也日益突顯。部分城市在追求短期經濟利益發展時，卻忽視了長期的環境效益，沒有長遠的規劃，建設過程中造成資源浪費，污染環境，破壞生態。

加強環境的生態保護，是城市建設中保護城市傳統風貌，創造優美和諧城市環境景觀的關鍵。如何在優化城市經濟、社會、生態環境，改善人們的居住環境，完善城市的功能，對城市建設進行長遠規劃，把城市建設與生態環境保護結合起來，不能顧此失彼，是建設可持續發展生態城市不容忽視的重要問題。

一、 城市建設與城市生態環境保護

改善人們居住環境是城市建設的最終目的。在我國城市的經濟發展過程中，自然資源充足、生態環境良好是城市社會經濟增長的基礎和條件。城市可持續發展，高質量的生活條件是當代人所追求的，但良好的環境是這種生活的必要條件，而目前城市發展中的生態破壞、環境污染與經濟增長初衷相悖。經濟的可持續增長，除了考慮當代人的生活發展需要，子孫后代的發展才是關鍵，也是當代人在發展中必須承擔的歷史責任。

隨著經濟不斷增長，城市高層建筑如雨后春筍般拔地而起，在緩解城市人口住房緊張的同時，城市居民的生活環境也得到很好的改善。加快城市化步伐，大力推進城市建設，是目前加快現代化建設的必然，亦是城市發展的客觀規律，但城市生態環境保護遇到新一輪的機遇與挑戰。做好居民環境的規劃和改造的同時，加強基礎設施建設，保護城市生態環境，從而服務城市社會經濟的發展。現代化城市建設并非單純的經濟建設，不能犧牲環境為代價來換取經濟的增長，協調人口、經濟與人口和諧發展，才能更好的平衡社會文明進步、人民生活水平與環境可持續發展。在城市建設中，環境也是生產力，保護城市生態環境，是城市發展的基礎，良好的生態環境是城市經濟增長最好的助推力。

二、 城市建設中生態環境保護的問題

城市建設與生態環境保護是一個相互依賴和發展的整體。受到多種條件和因素的限制，城市建設中建筑設計、城市整體規劃在生態環境的保護中存在不少弊端。

1、 城市整體規劃不合理

在部分城市的整體規劃中，規劃起點過低，往往會出現規劃不當導致整體不合理的現象。第一，城市生產區與生活區、工業布局與農業布局混亂，交錯層疊，生活、生產區域沒有分開，工農業不能很好地相互促進，居民生活呼吸的空氣，飲用水等清潔度得不到很好的保障；第二，高密度的樓群，致使公共綠地面積減少，綠化水平過低，加之通風不暢或遮光等問題，極易影響城市居民生活質量；第三，整體布局不美觀，部分道路規劃狹窄，排污渠道管網不健全，不能很好的解決排水排污問題；第四在部分城市的建設中，重視短期的經濟效益，未能突出環保特色。

2、城市建設過程中的環境保護問題

城市建設實施過程中的環境保護，環境污染處理，節能減排等問題在城市建設過程往往被忽視，城市建設實施過程中容易造成環境污染，環境破壞等問題。例如，施工過程中排放的煙塵、車輛運行過程中的揚塵等使城市空氣受到污染；由于建設項目需要，對資源過度開采，極易造成水土流失，甚至污染水資源；建筑垃圾的隨意堆放，在日曬雨淋之后隨地表徑流流入城市河道，對城市生活用水造成嚴重污染；施工過程中的機器轟鳴，產生的噪聲等等對人們的生產生活，居住環境造成了嚴重的污染。

3、 環境保護管理、資金投入不夠

在城市的建設中，即便是對環境建設投入重金，但城市管理力度的欠缺，對環境保護也產生了障礙。第一，在部分城市，城區內的雨污分流管網建設規劃到位，主要道路的硬化、美化等做了大量的投入，但因管理不當或無人管理，加上部分居民素質較低，亂倒垃圾，造成污水橫流。第二，管理部門之間的不協調，違章建筑橫行，占道為市、隨意擺攤、違章廣告隨處可見等，給城市環境造成了嚴重影響。第三，由于部分城市經濟基礎不好，在環境保護方面資金不足，環境保護配套工程得不到完善，環境保護處于被動狀態。

三、加強城市建設過程中生態環境保護措施

城市生態環境保護是城市建設的基礎和前提，是現代化城市建設的重要問題，怎樣提高城市經濟增長，城市建設與生態環境保護協調發展必須做到以下幾個方面。

1、 嚴格貫徹、執行我國相關的環境保護法律法規，強化環保意識。注重城市的可持續發展，加強城市生態環境綜合防治，堅持生態建設與生態環境保護并重；合理處理城市經濟發展與資源、環境、人口的關系，強化廣大人民群眾甚至社會各界的環保意識，促進城市環保水平的整體提高。

2、 提高城市居民參與意識，深化城市污染治理。積極組織開展環境保護宣傳活動，在環境保護日與環境保護相關部分開展“白色污染”等活動，從而推動環境保護教育工作，提高群眾參與意識；通過明察暗訪的方式，認真開展城市生態環境安全檢查，對城市飲用水源地，工業污染企業等進行重點檢查，提高抽查頻率。

3、 加強城市建設項目管理，提升環境保護執法水平。進一步規范城市建設項目的審批，嚴格把關新上市的工業污染源，嚴禁工業污染項目建設于環境容量低甚至沒有環境容量的區域或是水源地上游；其次，對于環境建設項目的審批，精簡審批事項，加強隊伍建設，拓展環保業務知識的學習，提高為民服務的水平。

城市生態環境建設是城市居民生產、生活、工作最基本的條件，城市建設的最終目的是改善人們的居住環境。城市經濟可持續發展，離不開良好的生態環境，在城市建設中，注重城市生態環境的保護，正確處理好城市建設與城市生態環境保護的關系。

參考文獻：

[1]王小群.《城市周邊濕地對城市生態環境的影響分析》（生態環保信息），2010（1）

[2]陳俊.《以景觀綠化促進城市生態環境的改善》（園林設計），2010（10）