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第二條水土保持生態(tài)生態(tài)環(huán)境工作應(yīng)遵守本辦法的規(guī)定。
第三條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的任務(wù)是通過建立全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng),對全國水土流失和水土保持狀況實(shí)施監(jiān)測,為國家制定水土保持生態(tài)環(huán)境政策和宏觀決策提供科學(xué)依據(jù),為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。
第四條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作實(shí)行統(tǒng)一管理,分級負(fù)責(zé)的原則。
水利部統(tǒng)一管理全國的水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作,負(fù)責(zé)制訂有關(guān)規(guī)章、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),組織全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、國內(nèi)外技術(shù)與交流,全國水土保持公告。
水利部各流域機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)管理水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。
縣級以上水行政方管部門或地方政府設(shè)立的水土保持機(jī)構(gòu)、以及授權(quán)的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),對轄區(qū)的水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實(shí)施管理。
第五條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作按水利部制定的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
第六條省級以上水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)編制水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃,作為水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分,經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)組織實(shí)施。對水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃進(jìn)行修訂的,須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查同意。
第七條在水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作中心成績顯著的單位和個(gè)人,由水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)或報(bào)請同級人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章監(jiān)測站網(wǎng)的建設(shè)與資質(zhì)管理
第八條在水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃的指導(dǎo)下,按基本建設(shè)程序全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng),其運(yùn)行實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。
第九條全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)由以下四級監(jiān)測機(jī)構(gòu)組成:一級為水利部水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心,二級為大江大河(長江、黃河、海河、珠江、松花江及遼河、太湖等)流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站,三級為省級水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站,四級為省級重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測分站。
省組重點(diǎn)防護(hù)區(qū)監(jiān)測分站,根據(jù)全國及省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃,設(shè)立相應(yīng)監(jiān)測點(diǎn)。具體布設(shè)應(yīng)結(jié)合目前水土保持科研所(站、點(diǎn))及水文站點(diǎn)的布設(shè)情況建設(shè),避免重復(fù),部分監(jiān)測項(xiàng)目可委托相關(guān)站進(jìn)行監(jiān)測。
國家負(fù)責(zé)一、二級監(jiān)測機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理,?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)負(fù)責(zé)三、四級及監(jiān)測點(diǎn)的建設(shè)和管理。按水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)測站點(diǎn)不得隨意變更,確需調(diào)整的須經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的審查同意。
第十條有水土流失防治任務(wù)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)和管理單位應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)監(jiān)測點(diǎn)對水土流失狀況進(jìn)行監(jiān)測,并定期向項(xiàng)目所在地縣級監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)報(bào)告監(jiān)測成果。
第十一條下級監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)接受上級監(jiān)測機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第十二條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作,須由具有水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資格證書單位承擔(dān)。
水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資格證書管理辦法由水利部另行制定。
第十三條從事水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)技術(shù)人員須經(jīng)專門技術(shù)培訓(xùn),考試合格,取得水利部頒發(fā)的水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測崗位證書,方可持證上崗。
第三章監(jiān)測機(jī)構(gòu)職責(zé)
第十四條省級以上水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是:編制水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃,建立水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息網(wǎng),承擔(dān)并完成水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測任務(wù),負(fù)責(zé)對監(jiān)測工作的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和質(zhì)量保證,開展監(jiān)測技術(shù)、監(jiān)測方法的研究及國內(nèi)外科技合作和交流,負(fù)責(zé)匯總和管理監(jiān)測數(shù)據(jù),對下級監(jiān)測成果進(jìn)行鑒定和質(zhì)量認(rèn)證,及時(shí)掌握和預(yù)報(bào)水土流失動態(tài),編制水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測報(bào)告。除本款規(guī)定的職責(zé)外,各級監(jiān)測機(jī)構(gòu)還有以下職責(zé):
水利部水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心對全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作實(shí)施具體管理。負(fù)責(zé)擬定水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),組織對全國性、重點(diǎn)區(qū)域、重大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測,負(fù)責(zé)對監(jiān)測儀器、設(shè)備的質(zhì)量和技術(shù)認(rèn)證,承擔(dān)對申報(bào)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)單位的考核、驗(yàn)證工作。
大江大河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站參與國家水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、管理和協(xié)調(diào)工作,負(fù)責(zé)組織和開展跨省際區(qū)域、對生態(tài)環(huán)境有較大影響的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測工作。
省級水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站負(fù)責(zé)對重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測分站的管理,承擔(dān)國家及省級開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施的驗(yàn)收監(jiān)測工作。
第十五條省組重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測分站的主要職責(zé):按國家、流域及省級水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃和計(jì)劃,對列入國家省級水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)的水土保持動態(tài)變化進(jìn)行監(jiān)測,匯總和管理監(jiān)測數(shù)據(jù),編制監(jiān)測報(bào)告。
監(jiān)測點(diǎn)的主要職責(zé):按有關(guān)技術(shù)規(guī)程對監(jiān)測區(qū)域進(jìn)行長期定位觀測,整編監(jiān)測數(shù)據(jù),編報(bào)監(jiān)測報(bào)告。
第十六條開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)監(jiān)測點(diǎn),依據(jù)批準(zhǔn)的水土保持方案,對建設(shè)和生產(chǎn)過程中的水土流失進(jìn)行監(jiān)測,接受水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。
第四章監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果的管理
第十七條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果由水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。
第十八條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)行年報(bào)制度,上報(bào)時(shí)間為次年元月底前。
下級監(jiān)測機(jī)構(gòu)向上級監(jiān)測機(jī)構(gòu)報(bào)告本年度監(jiān)測數(shù)據(jù)及其整編成果。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果,向當(dāng)?shù)厮帘3稚鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)報(bào)告。
年報(bào)內(nèi)容按有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制。
第十九條國家和省級水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測成果實(shí)行定期公告制度,監(jiān)測公告分別由水利部和省級水行政主管部門依法。省級監(jiān)測公告前經(jīng)國家水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的審查。
監(jiān)測公告的主要內(nèi)容:水土流失面積、分布狀況和流失程度,水土流失危害及發(fā)展趨勢,水土保持情況及效益等。
國家水土保持公告每五年一次,重點(diǎn)省、重點(diǎn)區(qū)域、重大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測成果根據(jù)實(shí)際需要。
關(guān)鍵詞: 水利水電 生態(tài)環(huán)境 影響及對策
Abstract: water conservancy and hydropower project is the national infrastructure construction of important engineering, is not only a measure national economic development level of, is also related to the sustainable development of economy important index. This paper mainly discusses the construction of water conservancy and hydropower projects on the environment and ecological influence and countermeasures.
Keywords: water conservancy and hydropower ecological environment and countermeasures
中圖分類號: TV212 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:
當(dāng)前,大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的水電開發(fā)率很高,中國水能資源開發(fā)也只達(dá)到百分之十幾。在未來20年中,為解決水資源短缺問題,需要修建大型水利水電工程。但是,修建大型水利水電工程對生態(tài)環(huán)境的影響問題已受到空前的關(guān)注,因此,在今后一個(gè)時(shí)期,生態(tài)問題將成為我國水電建設(shè)乃至整個(gè)水利事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要制約因素。
要正確處理修建大型水利水電工程與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系,就必須科學(xué)地、實(shí)事求是地分析修建大型水利水電工程可能導(dǎo)致什么樣的生態(tài)環(huán)境問題,并結(jié)合實(shí)際對具體問題進(jìn)行具體分析,用科學(xué)的發(fā)展觀、人與自然和諧相處的理念正確認(rèn)識并妥善處理現(xiàn)階段遇到的問題,確保我國水電事業(yè)快速健康地發(fā)展。
一、修建水利工程對自然環(huán)境的影響分析
1.對氣候的影響
修建大、中型水庫及灌溉工程后,原先的陸地變成了水體或濕地,局部地表空氣變得較濕潤,對局部小氣候會產(chǎn)生一定的影響:降雨量有所增加;降雨地區(qū)分布發(fā)生改變;降雨時(shí)間的分布發(fā)生改變。另外水庫建成后,庫區(qū)的下墊面由陸面變?yōu)樗?,與空氣間的能量交換方式和強(qiáng)度均發(fā)生變化,從而導(dǎo)致氣溫發(fā)生變化,年平均氣溫略有升高。
2.對水文的影響
水庫修建后改變了下游河道的流量過程,從而對周圍環(huán)境造成影響。水庫不僅存蓄了汛期洪水,而且還截流了非汛期的基流,往往會使下游河道水位大幅度下降甚至斷流,并引起周圍地下水位下降,從而帶來一系列的環(huán)境生態(tài)問題,造成水質(zhì)的惡化。
3.對水體的影響
河流中原本流動的水在水庫里停滯后便會發(fā)生一些變化。首先是對航運(yùn)的影響,比如過船閘需要時(shí)間,從而對上、下行航速會帶來影響;水庫水溫有可能升高,水質(zhì)可能變差,特別是水庫的溝汊中容易發(fā)生水污染,水庫蓄水后,對水質(zhì)可產(chǎn)生正負(fù)兩方面的影響。
4、對地質(zhì)的影響
修建大壩后可能會觸發(fā)地震、塌岸、滑坡等不良地質(zhì)災(zāi)害。如:大型水庫蓄水后可誘發(fā)地震;庫岸產(chǎn)生滑塌;水庫滲漏。
5、對土壤的影響
水庫蓄水引起庫區(qū)土地浸沒、沼澤化和鹽堿化。造成土壤中的微生物活動減少,肥力下降,影響作物的生長。
6、對生物物種的影響
生物物種則泛指動物、植物和微生物,在不同的地區(qū)、不同的河流上建壩,對魚類和生物物種的影響是不同的,要對具體的河流進(jìn)行具體的分析,庫區(qū)淹沒和永久性的工程建筑物對陸生植物和動物都會造成直接破壞;局部氣候,土壤沼澤化、鹽堿化等所造成的對動植物的種類、結(jié)構(gòu)及生活環(huán)境等的簡介破壞也不容忽視。
7、對社會環(huán)境的影響:不少疾病直接或間接地都與水環(huán)境有關(guān)。水庫建成后,原有陸地變成了濕地,利于蚊蟲孳生。我國是歷史文明古國,文物古跡極多。水庫庫區(qū)淹沒后可能對文物和景觀帶來影響,水庫蓄水淹沒原始森林,涵洞引水使河床干涸,大規(guī)模工程建設(shè)對地表植被的破壞,新建城鎮(zhèn)和道路系統(tǒng)對野生動物棲息地的分割與侵占,都會造成原始生態(tài)系統(tǒng)的改變,威脅多樣生物的生存,加劇了物種的滅絕。
二、對策與建議
生態(tài)與環(huán)境是當(dāng)前全社會十分關(guān)注的問題。關(guān)注生態(tài),是經(jīng)濟(jì)社會高度發(fā)展后人們思想認(rèn)識的升華所產(chǎn)生的必然結(jié)果。作為水利水電工作者,我們的一項(xiàng)重要任務(wù)就是保護(hù)生態(tài),促進(jìn)人與自然和諧相處。對社會各界關(guān)于大型水利水電工程建設(shè)的不同看法,我們應(yīng)持歡迎態(tài)度。但同時(shí),對偏激的、全盤否定大壩的錯(cuò)誤觀點(diǎn)也決不能茍同。發(fā)展是第一位的,在發(fā)展中應(yīng)牢記新的可持續(xù)發(fā)展的理念,以科學(xué)的發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)期水利水電事業(yè),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
水利建設(shè)不可避免地在一定程度上改變了自然面貌和生態(tài)環(huán)境,使已經(jīng)形成的平衡狀態(tài)受到干擾破壞。水利工程師的職責(zé)是研究由平衡狀態(tài)到不平衡狀態(tài)再到平衡狀態(tài)的發(fā)展規(guī)律。只要遵循“因勢利導(dǎo),因地制宜”的原則,合理規(guī)劃,周全設(shè)計(jì),精心施工,加強(qiáng)科學(xué)管理,大多負(fù)面影響都可以得到緩解。水利工程帶來的環(huán)境問題千變?nèi)f化,只要沒達(dá)到極度惡化的程度,就總能找到解決的辦法。水利工程能否帶來環(huán)境效益,能否把對環(huán)境的負(fù)面影響降低到最低限度是衡量水利工程建設(shè)成敗的重要標(biāo)志之一。因此,我們必須充分發(fā)展和應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),深入研究自然與生態(tài)的平衡機(jī)制,研究人類改變自然時(shí)對生態(tài)的近期和長遠(yuǎn)的影響
為了建立生態(tài)環(huán)境友好的大型水電工程建設(shè)體系,需要重點(diǎn)進(jìn)行以下工作:
(1)對能源的開發(fā),不可僅僅盯著眼前的、局部的經(jīng)濟(jì)利益,而應(yīng)該著眼長遠(yuǎn),對整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)負(fù)責(zé)。應(yīng)按照“大水利”思路制定總體規(guī)劃,徹底改變“技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)”的工程目標(biāo)。工程項(xiàng)目的選擇、建設(shè)和運(yùn)營都要真正體現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的統(tǒng)籌兼顧。
(2)完善有關(guān)法律,在不宜進(jìn)行水電項(xiàng)目建設(shè)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、世界遺產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)以及其他需要進(jìn)行保護(hù)的區(qū)域內(nèi),劃定保護(hù)河段和保護(hù)流域區(qū),禁止進(jìn)行水電工程建設(shè)和其他大型工程建設(shè)。應(yīng)真正把加強(qiáng)地區(qū)的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)作為根本點(diǎn)和切入點(diǎn),對嚴(yán)重破壞和影響生態(tài)環(huán)境、國家自然保護(hù)區(qū)、國家風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)的水電建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)該重新進(jìn)行評估和審查。
我國水利工程的建設(shè)不僅對于促進(jìn)我國的防洪、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)等具有重要的意義,而且在促進(jìn)資源合理利用也發(fā)揮了重要的作用。因此,搞好水利工程對于我國的經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展都有重要的意義,但是在現(xiàn)實(shí)中,水利工程在建設(shè)過程中對于生態(tài)環(huán)境的破壞很大。主要有以下幾個(gè)方面:
1.水利工程建設(shè)對于河流生態(tài)環(huán)境的影響
水利工程建設(shè)大多數(shù)就是在天然河道上修建水利工程,這樣做的直接結(jié)果就是破壞了河流長期演化成的生態(tài)環(huán)境,使的河流局部形態(tài)均一化和非連續(xù)化,從而改變了河流生態(tài)環(huán)境的多樣性。天然河流上需、修建水利工程會改變河流的自然形態(tài),引起局部河斷水流的水深、含沙量等的變化,進(jìn)而影響河流上游及下游的水文泥沙發(fā)生變化。而水文、泥沙的改變是影響河流生態(tài)環(huán)境變化的原動力。進(jìn)而影響到河流的水溫、水質(zhì)、地質(zhì)環(huán)境以及局部地區(qū)的氣候。首先,水利工程的建設(shè)會改變天然河道的水質(zhì)水溫,尤其是水庫的建設(shè)。因?yàn)樗畮炀哂兴鎸?、水體大、水流遲緩等特點(diǎn),再加上水體受太陽輻射等作用,使的水庫具有特殊的水溫結(jié)構(gòu)。當(dāng)水庫蓄水以后,由于水面對太陽輻射的反射率要小于陸面的發(fā)射率,從而使得水面熱量輻射值增大,造成水庫蓄水后的壩前水溫比天然河道水溫高,水溫的變高就會對于魚類的繁殖不利,尤其是對于下游的魚類繁殖不利,導(dǎo)致推遲魚類產(chǎn)卵期。其次,水利工程的建設(shè)也對河流的水質(zhì)產(chǎn)生一定的影響。水利工程的建設(shè)會導(dǎo)致該區(qū)域的河流水速減小,一方面,降低了水、氣界面交換的速率和污染物的遷移擴(kuò)散能力,導(dǎo)致水質(zhì)自凈能力下降。另一方面也會使沉降作用加強(qiáng),導(dǎo)致水體重金屬沉降加速,導(dǎo)致水質(zhì)重金屬污染嚴(yán)重。最后,水利工程的建設(shè)也會對該區(qū)域的氣候及地質(zhì)產(chǎn)生影響。水利工程的建設(shè)會影響該區(qū)域的氣候變化,尤其是水庫的建設(shè),會形成廣闊的水域,導(dǎo)致蒸發(fā)量將比水庫建成前明顯增大,進(jìn)入大氣的水汽增多,導(dǎo)致該區(qū)域的降水增多,霧天增多,改變原來的氣候。同時(shí)水利工程的建設(shè)也可能引發(fā)地震等地質(zhì)災(zāi)害的形成。
2.水利工程建設(shè)對陸生生態(tài)環(huán)境的影響
水利工程在建設(shè)過程中對陸生生態(tài)環(huán)境的影響是最顯著的,其主要是在水利工程建設(shè)過程及運(yùn)行過程中。一方面,在水利工程建設(shè)過程中往往會破壞大量的林地、草叢、農(nóng)田等植被。隨著水利工程建設(shè)的進(jìn)行,施工方要進(jìn)行工程占地等行為,結(jié)果就會造成大量的植被被破壞,可以說大量的植被破壞影響了陸生動物的棲息地,同時(shí)建設(shè)過程中所產(chǎn)生的工業(yè)廢水、生活污水等大量的不經(jīng)處理直接向河道排放,從而改變了河道的理化性質(zhì),惡化了河道岸邊的爬行動物的生存環(huán)境。水利建設(shè)過程中所產(chǎn)生的種種污染使大量的動物被迫遷移,結(jié)果導(dǎo)致該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)失去平衡。而另一方面,在水利工程運(yùn)行期內(nèi),也會導(dǎo)致大量的植被被水利工程(尤其是水庫建設(shè))所破壞。在河流區(qū)域周圍,植被種類多樣,而破壞這些植被使得這些植被生存環(huán)境喪失,造成物種群居減少,使得該區(qū)域的植物與動物之間的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。同時(shí)水利工程的建設(shè)運(yùn)行也使該區(qū)域的濕度增大,導(dǎo)致棲息于低于該區(qū)域濕度的鳥、獸的生活范圍遭到破壞,被迫向其他地區(qū)遷移。而且水利工程的建成也會阻礙動物的遷移,大大影響了動物的生活習(xí)性。
3.水利工程建設(shè)對社會環(huán)境的影響
水利工程對社會環(huán)境的影響主要包括對淹沒區(qū)和工程范圍內(nèi)土地占用和居民遷移安置,工礦交通等基本設(shè)施的拆遷重建,以及文物古跡的保護(hù)和遷移等的影響。水利工程的建設(shè)往往都是以犧牲該區(qū)域的土地、房屋、森林、城鎮(zhèn)、工廠甚至文物古跡等,給該區(qū)域造成很大的損失。由于水利工程的建設(shè),會導(dǎo)致該區(qū)域水位上升,該區(qū)域附近受到水利工程的影響,使耕地鹽堿化,甚至可能成為沼澤地。同時(shí),水利工程的建設(shè),會導(dǎo)致該區(qū)域的氣候發(fā)生變化,造成生物性和非生物性的疾病傳播,影響人群的身體健康??梢哉f,為了水利工程的建設(shè),該區(qū)域的人們就要搬遷,而對這些移民進(jìn)行安置,就要進(jìn)行新城規(guī)劃及建設(shè),并且利用新城的現(xiàn)有資源來興辦一些工廠、企業(yè),促進(jìn)移民生活,但是如果這些建設(shè)不合理,就可能造成第二次污染,產(chǎn)生一些新的環(huán)境問題。
在我們大力建設(shè)水利工程的同時(shí),我們應(yīng)該認(rèn)識到水利工程建設(shè)對于環(huán)境所造成的影響,因此,我們要本著和諧發(fā)展的理念,正確處理水利工程建設(shè)與環(huán)境二者之間的關(guān)系,促使二者和諧發(fā)展。
3.1 建立環(huán)境影響評價(jià)制度
環(huán)境影響評價(jià)制度是指在某地區(qū)進(jìn)行可能影響環(huán)境的工程建設(shè),在規(guī)劃或其他活動之前,對其活動可能造成的周圍地區(qū)環(huán)境影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評價(jià),并提出防治環(huán)境污染和破壞的對策,以及制定相應(yīng)方案。在進(jìn)行水利工程建設(shè)時(shí),實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)制度,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、水利建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展的主要手段,水利工程建設(shè)項(xiàng)目不但要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價(jià),而且要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià),科學(xué)地分析開發(fā)建設(shè)活動可能產(chǎn)生的環(huán)境問題,并提出防治措施。通過環(huán)境影響評價(jià),可以為水利工程建設(shè)項(xiàng)目合理選址提供依據(jù),防止由于布局不合理給環(huán)境帶來難以消除的損害。在進(jìn)行水利工程建設(shè)前,首先要進(jìn)行環(huán)境狀況調(diào)查,對當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境、水文、水質(zhì)、土壤、水生生物、人口等進(jìn)行調(diào)查。其次就是根據(jù)調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測,對擬建水利工程建設(shè)可能對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境能造成的影響進(jìn)行預(yù)測,并預(yù)測造成影響的程度。最后對擬建水利工程建設(shè)進(jìn)行綜合評價(jià),對水利工程建設(shè)進(jìn)行綜合評價(jià)就是通過一定的原則和方法,從整體上評價(jià)擬建工程的各要素和過程可能對環(huán)境和社會環(huán)境的改變及改變程度,為比較選擇方案提供依據(jù)。
3.2 把生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入到水利建設(shè)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)之中
在水利工程建設(shè)中,我們要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入到水利建設(shè)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。在水利工程的設(shè)計(jì)階段,我們應(yīng)本著和諧發(fā)展的理念,為植物生長和動物棲息創(chuàng)造條件,同時(shí)為魚類產(chǎn)卵提供條件以及為鳥類和水禽提供棲息地和避難所。在工程的建設(shè)階段,應(yīng)優(yōu)先考慮采用環(huán)保的技術(shù)措施,在水利工程建設(shè)時(shí),要采用有利于植物生長、動物成長的環(huán)保材料。在水利工程完成階段,應(yīng)建立水利工程環(huán)境影響監(jiān)測和反饋機(jī)制,及時(shí)進(jìn)行環(huán)境跟蹤評價(jià),發(fā)現(xiàn)有明顯不良影響的,應(yīng)及時(shí)采取改進(jìn)措施,把破壞程度降到最低水平。
關(guān)鍵詞:生態(tài)水利 水利工程 建設(shè)原則
1 生態(tài)水利工程建設(shè)
水利工程的生態(tài)建設(shè)的重要組成部分,與經(jīng)濟(jì)資源合理利用有著密切的聯(lián)系,生態(tài)水利工程不是一個(gè)簡單的項(xiàng)目,而是設(shè)計(jì)多方面內(nèi)容的重要工程,生態(tài)水利工程的建設(shè)不僅可以滿足水利工程原本的防洪,供水,電力等作用,同時(shí)生態(tài)水利工程可以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)水利工程是經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢和要求,生態(tài)水利工程建設(shè)是指在水利工程建設(shè)過程中應(yīng)充分注意處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題,進(jìn)而為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保證。在水利工程建設(shè)過程中有必要考慮綜合考慮自然災(zāi)害承載能力和水利工程的設(shè)計(jì)原則,同時(shí)促進(jìn)水利工程的設(shè)計(jì)原則還要能夠滿足水利工程要求同時(shí)也必須符合生態(tài)學(xué)發(fā)展原理,進(jìn)而保證水利工程的安全性和穩(wěn)定性。
生態(tài)水利工程建設(shè)需要遵循自然生態(tài)發(fā)展規(guī)律,通過相應(yīng)的措施來改善和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)防止水資源污染以及水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的目的,所以對水利工程實(shí)現(xiàn)生態(tài)監(jiān)測,促進(jìn)生態(tài)水利工程建設(shè),是現(xiàn)階段水利工程發(fā)展的必然趨勢,同時(shí)生態(tài)水利工程控制需要實(shí)現(xiàn)生態(tài)監(jiān)測,生態(tài)安全監(jiān)測和生態(tài)災(zāi)難預(yù)防,發(fā)展生態(tài)水利工程可以改進(jìn)和完善水利工程的設(shè)計(jì)方法,促進(jìn)水利工程遵循自然生態(tài)規(guī)律,改善和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境保護(hù),優(yōu)化配置水資源和水資源的可持續(xù)利用。
2 生態(tài)水利工程建設(shè)原則
生態(tài)水利工程建設(shè)過程中需要按照以下原則進(jìn)行:
2.1 生態(tài)水利工程施工安全經(jīng)濟(jì)的原則 在生態(tài)水利工程建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)有效保障機(jī)制,加強(qiáng)施工安全經(jīng)濟(jì)的保障,綜合生態(tài)水利建設(shè)項(xiàng)目確定生態(tài)水利工程施工進(jìn)程,根據(jù)水利工程建設(shè)實(shí)際,對水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)過程中嚴(yán)格按照可持續(xù)的需求,合理安排布置水利工程建設(shè),以滿足水利項(xiàng)目施工達(dá)到安全、經(jīng)濟(jì)的原則,從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)水利工程發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有機(jī)和諧統(tǒng)一。
2.2 水利工程建設(shè)與自然生態(tài)和諧的原則 生態(tài)水利工程規(guī)劃以滿足水生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù),對生態(tài)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,及時(shí)了解地形的形態(tài)特征,因地制宜規(guī)劃,全面了解河流形態(tài)和地理環(huán)境,做到與周圍的水生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào),遵循自然規(guī)律,實(shí)現(xiàn)人文和自然的有機(jī)結(jié)合,比如保留和恢復(fù)河流本身的原始結(jié)構(gòu),有利于改善水質(zhì)和水的原始生物的運(yùn)動;擴(kuò)大綠色植物區(qū)域,提供水生生物生存地域,確保地下水的有效供給;創(chuàng)建簡單的景觀河,需要協(xié)調(diào)融入設(shè)計(jì);遵循自然生態(tài)規(guī)律,降低項(xiàng)目運(yùn)營成本,提高植物的水體自凈能力,從而達(dá)到凈化水的目的,還可以減少維護(hù)成本。
2.3 生態(tài)水利工程建設(shè)整體規(guī)劃原則 整體性原則是從生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的角度來分析,針對生態(tài)系統(tǒng)中各生態(tài)因素提出了系統(tǒng)而總體要求,整體性原則要求不僅要考慮水文系統(tǒng)修復(fù)問題,而且要考慮水生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)變化過程,如果不對整個(gè)環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行考慮,只能暫時(shí)緩解問題,甚至?xí)绊懰鷳B(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展,同時(shí)水利工程建設(shè)整體性原則還要求必須遵循自然生態(tài)規(guī)律,從生態(tài)角度降低工程成本。
3 促進(jìn)生態(tài)水利工程建設(shè)的建議
生態(tài)水利工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要涉及到資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域。因此,結(jié)合生態(tài)水利工程建設(shè)的具體實(shí)際,特提出以下兩方面的對策建議。
一方面是要在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中注重水生態(tài)保護(hù)。在水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中,首先要收集項(xiàng)目所在地的地質(zhì)條件,做好項(xiàng)目現(xiàn)場水文數(shù)據(jù)的調(diào)查,充分了解當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)狀況,在確保水利工程的防洪能力等的同時(shí)充分考慮工程的環(huán)境承載能力。因地制宜做好生態(tài)水利工程的規(guī)劃,確定適當(dāng)?shù)陌l(fā)展目標(biāo),對水資源進(jìn)行合理的規(guī)劃,在工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)必須考慮生態(tài)水生物的安全保護(hù),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水資源的良性循環(huán),同時(shí)要配備必要的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備,不斷加強(qiáng)工程的水環(huán)境監(jiān)測,建立合理科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)做好環(huán)境影響評價(jià)工作。另一方面是要在水利工程項(xiàng)目建設(shè)完成后應(yīng)該本著減少對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響及時(shí)采取措施恢復(fù)土地生態(tài),做好施工現(xiàn)場修復(fù)工作,發(fā)揮水利工程所在地的土壤和植被的生態(tài)保護(hù)作用,同時(shí)可以結(jié)合具體實(shí)際對水資源進(jìn)行市場配置,在項(xiàng)目建成后應(yīng)大力推廣供水節(jié)水工程,充分利用市場機(jī)制和價(jià)格杠桿,以滿足生產(chǎn)和生活用水的需求,以解決一些地區(qū)水資源短缺的問題。同時(shí)要不斷完善相關(guān)生態(tài)水利工程建設(shè)法律規(guī)定,合理劃定保護(hù)河流和流域保護(hù)區(qū),加強(qiáng)對水生態(tài)保護(hù)區(qū)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),并嚴(yán)格審批相關(guān)生態(tài)水利工程建設(shè)項(xiàng)目。
總而言之,雖然隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步,水利工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的矛盾日益突出,但是只要正確處理水利工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系,并且做到充分考慮水資源的實(shí)際承載能力,不斷發(fā)展和建設(shè)生態(tài)水利工程項(xiàng)目,就可以促進(jìn)生態(tài)水利工程建設(shè)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。
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[關(guān)鍵詞] 淡水漁業(yè) 環(huán)境保護(hù) 生態(tài)養(yǎng)殖
[中圖分類號] S931.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650(2017)05-0289-01
1 淡水漁業(yè)環(huán)境概述
在我國社會經(jīng)濟(jì)、工業(yè)快速發(fā)展及人口密度不斷增大的情況下,部分地區(qū)水環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)功能逐漸退化,污染問題日益嚴(yán)重,對淡水漁業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅。再加上人為捕撈,使得部分淡水湖泊生態(tài)系統(tǒng)功能急劇減弱,各類水環(huán)境危害現(xiàn)象發(fā)生頻率愈來愈高[1]。同時(shí),部分淡水漁業(yè)養(yǎng)殖模式較為落后,資源消耗較大,容易影響水體質(zhì)量,并且排污、凈化措施不夠到位,導(dǎo)致淡水環(huán)境當(dāng)中營養(yǎng)元素如磷、氮等含量較高,進(jìn)一步加劇了水質(zhì)惡化??傮w上來看,我國部分地區(qū)淡水漁業(yè)環(huán)境發(fā)展形勢不容樂觀,急需完善,相關(guān)保護(hù)工作有待加強(qiáng)。
2 影響淡水漁業(yè)環(huán)境的相關(guān)因素分析
淡水漁業(yè)環(huán)境污染并不是由單一因素所致,而是由多重因素共同作用造成,主要涵蓋了以下幾方面因素[2]:(1)養(yǎng)殖物。多數(shù)淡水漁業(yè)養(yǎng)殖戶會選擇殺蟲劑、殺菌劑等藥物來控制養(yǎng)殖水生生物病害;利用殺藻劑、除草劑等來抑制淡水植物生長,并且會采用殺雜魚藥物來控制非養(yǎng)殖類動物生長。在我國部分地區(qū),淡水漁業(yè)是主要產(chǎn)業(yè)之一,整體養(yǎng)殖規(guī)模較大,所投入的養(yǎng)殖藥物量也十分巨大。部分養(yǎng)殖戶缺乏科學(xué)的用藥習(xí)慣,甚至存在濫用藥的行為,再加上宏觀監(jiān)管工作不夠到位,容易出現(xiàn)水體污染、水環(huán)境生態(tài)失衡等各種問題,反而不利于淡水漁業(yè)健康發(fā)展。(2)養(yǎng)殖飼料。淡水漁業(yè)養(yǎng)殖過程中,無論是何種養(yǎng)殖方式,都需要投入一定量的養(yǎng)殖飼料。這些飼料不可能完全被所養(yǎng)殖的生物消化掉,部分會殘留在水體當(dāng)中。相關(guān)研究表明,市面上大多數(shù)養(yǎng)殖飼料在水中浸泡時(shí)間超過半小時(shí)以上,其損失率接近40%。部分大規(guī)模漁業(yè)養(yǎng)殖基地每日投入的養(yǎng)殖飼料數(shù)量較大,很多未能夠被水生生物正常消化的養(yǎng)殖飼料會不斷累積,容易造成水體富營養(yǎng)化。在一些水域較深的區(qū)域當(dāng)中,一些飼料會沉入水底,這部分飼料會消耗水體當(dāng)中的養(yǎng)分,容易滋生大量厭氧生物,會讓水底生態(tài)結(jié)構(gòu)受到影響。(3)工業(yè)廢水及城市廢水污染。城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,導(dǎo)致工業(yè)廢水及生活廢水排放量愈來愈大。部分城市的污水處理方法并不科學(xué),技術(shù)相對落后,導(dǎo)致淡水環(huán)境及其資源受到持續(xù)性的污染及破壞,影響了淡水漁業(yè)發(fā)展。
3 加強(qiáng)淡水漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的有效策略
3.1 大力發(fā)展淡水生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)
傳統(tǒng)淡水漁業(yè)過于追求短期經(jīng)濟(jì)效益,對淡水環(huán)境保護(hù)不夠重視,往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)來提升產(chǎn)值。經(jīng)過一段高增長期后,漁業(yè)經(jīng)濟(jì)會逐漸放緩,并且淡水漁業(yè)環(huán)境破壞程度變得愈來愈嚴(yán)重,漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量也會不斷下降,這與可持續(xù)發(fā)展理念顯然是相悖的。淡水生態(tài)漁業(yè)彌補(bǔ)了傳統(tǒng)淡水養(yǎng)殖的缺陷與漏洞。以草魚養(yǎng)殖為例,可采用集約化精養(yǎng)技術(shù)進(jìn)行養(yǎng)殖。在一定規(guī)模的淡水水域中以網(wǎng)圍的方式實(shí)施集約化精養(yǎng),通過投放大規(guī)格魚種,以養(yǎng)殖大規(guī)格成魚的方式來提升養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益及社會效益[3]。又如,在生態(tài)養(yǎng)殖當(dāng)中可采用軟體動物控制開發(fā)技術(shù)。部分淡水水域水質(zhì)及底質(zhì)較肥,可為軟體動物創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)育環(huán)境。軟體動物不僅能夠凈化水質(zhì),還能夠成為部分魚類或水生生物的食物,為漁業(yè)資源開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。結(jié)合軟體動物生長需求,實(shí)施針對性的養(yǎng)殖方案,能夠?qū)崿F(xiàn)濾食性魚類與軟體動物互利共生。通過生態(tài)養(yǎng)殖,不僅能夠保持穩(wěn)定的水產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值,還能夠加強(qiáng)淡水漁業(yè)環(huán)境保護(hù),有利于實(shí)現(xiàn)淡水漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3.2 加強(qiáng)淡水漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作
加強(qiáng)淡水漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,能夠及時(shí)反映出淡水漁業(yè)的實(shí)際環(huán)境狀況,便可提前采取一定措施來控制水環(huán)境污染。根據(jù)水域污染程度、污染因素及污染源情況,相關(guān)部門可制定保護(hù)性政策,避免淡水漁業(yè)環(huán)境受到持續(xù)性破壞。同時(shí),要建立相關(guān)預(yù)警機(jī)制,并完善應(yīng)急處理機(jī)制,及時(shí)、客觀地反映出漁業(yè)污染事故。地方政府要加強(qiáng)區(qū)域漁業(yè)環(huán)境檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),形成聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測機(jī)制,進(jìn)一步擴(kuò)大淡水漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測范圍,并將相關(guān)監(jiān)測信息公開化、透明化,實(shí)現(xiàn)社會化監(jiān)督。
3.3 加強(qiáng)淡水漁業(yè)水環(huán)境污染控制工作
相關(guān)部門要發(fā)揮協(xié)同作用,相互配合,加強(qiáng)淡水漁業(yè)水環(huán)境污染控制,包括工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染及生活污染等方面。首先,要加強(qiáng)污水排放監(jiān)管。在排放所有工業(yè)廢水、養(yǎng)殖廢水及生活污水前必須采取凈化措施,達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后,才允許排入淡水環(huán)境當(dāng)中。同時(shí),相關(guān)部門要加大監(jiān)察力度,若發(fā)現(xiàn)違規(guī)排放行為,以法律為后盾對違規(guī)對象進(jìn)行嚴(yán)懲。其次,要大力推廣科學(xué)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)。由相關(guān)部門指導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)用藥、科學(xué)飼養(yǎng),合理控制養(yǎng)殖藥物投放量及飼料投放量,避免水體出現(xiàn)富營養(yǎng)化等問題。另外,要加大污染源普查力度。在落實(shí)污染源普查及治理的過程中,還要選擇合適的生態(tài)修復(fù)技術(shù)來修復(fù)水體,并做好相關(guān)修復(fù)評價(jià)工作,持續(xù)改善淡水漁業(yè)水環(huán)境質(zhì)量。
4 結(jié)語
在淡水漁業(yè)養(yǎng)殖數(shù)量及規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下,相關(guān)環(huán)境保護(hù)問題也變得日益突出,并愈來愈受到社會關(guān)注。為此應(yīng)通過發(fā)展淡水生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)淡水漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作及污染控制工作,對淡水漁業(yè)環(huán)境進(jìn)行持續(xù)性治理,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會效益同步發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]鐘文武,王文玉,孫i.云南省淡水漁業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀及保護(hù)對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2014(17):290-292.
提高認(rèn)識,樹立生態(tài)文明觀念
改革開放后珠江口工業(yè)文明造成的環(huán)境污染、資源破壞和沙漠化等嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)告訴我們,人與自然都是生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的重要組成部分,人與自然不存在統(tǒng)治與被統(tǒng)治、征服與被征服的關(guān)系,而是相互依存、和諧共處、共同促進(jìn)的關(guān)系。人類的發(fā)展應(yīng)該是人與社會、人與環(huán)境、當(dāng)代人與后代人的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,必須提高認(rèn)識,講究生態(tài)文明,牢固樹立起可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明觀念。珠江口生態(tài)文明建設(shè)之路,首先要從轉(zhuǎn)變觀念做起。
改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)水生生物資源恢復(fù)
改善珠江口生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)水生生物資源恢復(fù),是珠江口生態(tài)文明建設(shè)的根本前提,也是珠江口經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展的推手。
1加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)
珠江口海洋生態(tài)環(huán)境的改善與恢復(fù)是珠江口生態(tài)文明建設(shè)的前提條件。一要加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)隊(duì)伍能力建設(shè),強(qiáng)化各地監(jiān)測部門間的溝通與協(xié)調(diào),統(tǒng)籌規(guī)劃與部署,形成全面完整的珠江口海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。二要建立珠江口海洋環(huán)境基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,構(gòu)建海洋環(huán)境監(jiān)測信息實(shí)時(shí)系統(tǒng),注重開展環(huán)境現(xiàn)狀及趨勢性評價(jià),為生態(tài)文明建設(shè)提供理論支撐。三要實(shí)行入海污染物總量控制制度,近10年的海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)表明,海洋環(huán)境質(zhì)量主要受陸源入海污染物排放影響,在2008年的珠江椅灣底棲生物調(diào)查中甚至出現(xiàn)無生物區(qū),加之珠江口沿岸河網(wǎng)密布,點(diǎn)污染源眾多,因此有必要開展珠江口海洋環(huán)境容量研究,實(shí)行入海污染物總量控制制度。
2推進(jìn)水生生物資源養(yǎng)護(hù)
水生生態(tài)系統(tǒng)在維系自然界物質(zhì)循環(huán)、凈化環(huán)境和緩解溫室效應(yīng)等方面發(fā)揮著重要作用。水生生物是水生生態(tài)系統(tǒng)的主體,是人類重要的食物蛋白來源,增殖放流是補(bǔ)充和恢復(fù)生物資源,改善生物種群結(jié)構(gòu),維護(hù)生物多樣性的最直接和有效的方式。通過增殖放流可以補(bǔ)充和恢復(fù)生物資源的群體,改善生物的種群結(jié)構(gòu),維護(hù)生物的多樣性,尤其是瀕危物種,可在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源量的快速恢復(fù)。增殖放流不僅可以改善水質(zhì)和水域生態(tài)環(huán)境,而且具有良好的社會效益,通過開展增殖放流活動,擴(kuò)大了社會影響,提高人們的資源環(huán)境保護(hù)意識。加強(qiáng)珠江口增殖放流,一是要注重放流品種的選擇,應(yīng)以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)魚蝦類和瀕危物種為主,如黃鰭鯛、鯔魚、刀額新對蝦、鋸緣青蟹和黃唇魚等,避免巴西龜和雀鱔等外來物種的誤放;二是要注意放流魚苗的規(guī)格,魚苗規(guī)格要在體長3cm以上,保證放流魚苗的成活率;三是要注重宣傳,強(qiáng)化社會參與,可通過開展增殖放流知識展覽、舉辦休漁放生節(jié)、建立放生主題公園和提供社會認(rèn)捐等多種渠道和形式,為社會參與水生生物資源養(yǎng)護(hù)搭建渠道,使?jié)O業(yè)資源增殖放流活動成為當(dāng)?shù)氐囊豁?xiàng)傳統(tǒng)活動,形成良好的社會效應(yīng)。
3建立珠江口禁漁制度,促進(jìn)漁業(yè)資源恢復(fù)
為保障南海漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,農(nóng)業(yè)部《關(guān)于在南海海域?qū)嵭蟹拘轁O制度的通知》,于每年6月1日零時(shí)起至7月31日24時(shí)止,禁止所有拖網(wǎng)、圍網(wǎng)及摻繒在南海區(qū)規(guī)定水域作業(yè)。為加強(qiáng)伏季休漁力度,南海區(qū)伏季休漁10年后,農(nóng)業(yè)部將南海區(qū)伏季休漁的時(shí)間延長半個(gè)月,調(diào)整為每年5月16日12時(shí)至8月1日12時(shí),擴(kuò)大作業(yè)類型,除單層刺網(wǎng)和釣具外的所有作業(yè)類型均在休漁之列。南海區(qū)伏季休漁制度,對遏制珠江口漁業(yè)資源衰退,保護(hù)物種多樣性起到了重要作用。珠江口是我國南方水生生物資源的基因庫,咸淡水漁業(yè)的生產(chǎn)基地,也是中華白海豚、黃唇魚和鰣魚等珍稀瀕危物種的索餌場和繁殖地,有必要實(shí)行更為嚴(yán)格的休漁制度。由于產(chǎn)卵期間單層刺網(wǎng)、釣具同樣對漁業(yè)資源造成較大損害,且在伏季休漁期間,部分單層刺網(wǎng)、釣具漁船存在非法攜帶三重刺網(wǎng)作業(yè)的現(xiàn)象,具有較強(qiáng)的隱蔽性,因此珠江口海域可實(shí)行禁止一切作業(yè)類型作業(yè)的禁漁制度。由于珠江口魚類產(chǎn)卵與繁育多數(shù)在每年的4—7月,禁漁時(shí)間可定為4月1日12時(shí)起至8月1日12時(shí)止,既照顧了珠江口魚類的生長規(guī)律,又與南海區(qū)整體休漁時(shí)間和珠江流域禁漁時(shí)間很好地銜接起來,方便了統(tǒng)一管理。
統(tǒng)籌規(guī)劃布局,推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
隨著海洋開發(fā)向社會經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的全方位推進(jìn),海洋對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的地位日益凸顯。以東莞市為例,2010年全市海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值估算為534億元,占該市當(dāng)年GDP的12.6%。然而,由于海洋國土觀念淡薄和海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺失等因素,海洋開發(fā)仍處在粗放型階段。海洋生物資源、環(huán)境資源、岸線資源的本質(zhì)表明了海洋資源一旦受到嚴(yán)重破壞,短期內(nèi)將難于恢復(fù),甚至是不可逆的,因此海洋產(chǎn)業(yè)要統(tǒng)籌規(guī)劃,優(yōu)化布局,實(shí)現(xiàn)資源粗暴利用型到資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。
1優(yōu)化資源配置,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
按照主體功能區(qū)定位,優(yōu)化珠江口東、西岸空間布局,推進(jìn)珠江口區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。特別要突出地方特色,優(yōu)勢互補(bǔ),避免重復(fù)建設(shè)。如,廣州市要充分發(fā)揮省會城市的優(yōu)勢,重點(diǎn)開發(fā)小虎島石化基地、南沙港深水碼頭、萬頃沙生態(tài)旅游等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),深圳、珠海要充分開發(fā)利用豐富的沿海及海島旅游資源,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和生態(tài)文明的新特區(qū),東莞市要充分挖掘海洋歷史文化資源,優(yōu)化虎門港建設(shè),推動先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展,中山市要做大做強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè),在實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上,注重優(yōu)、特水產(chǎn)品種的推廣,建立全國標(biāo)桿。
2引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),大力發(fā)展生態(tài)旅游
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),珠江口海域現(xiàn)有拖網(wǎng)、摻繒、刺網(wǎng)、籠捕和釣具等各類作業(yè)漁船500余艘,作業(yè)漁民約1100人(不含漁民家庭其他成員),處于超負(fù)荷狀態(tài)。由于漁業(yè)資源的衰退和作業(yè)成本的增加,這些漁民大多生活在貧困邊緣。生態(tài)文明觀的核心是人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展,通過引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),減輕珠江口漁業(yè)資源承載量,促進(jìn)漁業(yè)資源恢復(fù);利用珠江口特有的海洋屬性資源,發(fā)揮漁民專業(yè)和特長,大力發(fā)展生態(tài)旅游。①大力發(fā)展水產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè),促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高魚產(chǎn)品附加值,增加產(chǎn)業(yè)利潤。②結(jié)合特色養(yǎng)殖發(fā)展?jié)O家樂,促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)滲透。③大力發(fā)展休閑漁業(yè),以漁業(yè)為載體,承載游客出海,領(lǐng)略海上風(fēng)光,體驗(yàn)漁民生活,集合了旅游觀光、海上捕撈體驗(yàn)、品嘗海鮮風(fēng)味、社交洽談和娛樂于一體,漁業(yè)資源得到恢復(fù),漁民收入得到增加,海洋文化得到傳承,可謂一舉多得。
3打好海洋文化牌,做強(qiáng)海洋文化產(chǎn)業(yè)
當(dāng)代社會各種產(chǎn)業(yè)利潤主要靠領(lǐng)先的自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步來實(shí)現(xiàn),而文化產(chǎn)業(yè)正是自主創(chuàng)造和技術(shù)含量高的一個(gè)門類。海洋文化產(chǎn)業(yè)是最具特色和最有魅力的文化產(chǎn)業(yè)之一,其產(chǎn)品是與日俱增的消費(fèi)熱點(diǎn),其資本盈利率也相對較高,可以說海洋文化產(chǎn)業(yè)是“綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)”。珠江口有豐富的海洋文化資源,這里是中國近代史的開篇地,曾經(jīng)的魚米之鄉(xiāng),疍家文化源遠(yuǎn)流長,做大做強(qiáng)海洋文化產(chǎn)業(yè)大有可為??衫弥楹M琴島和虎門威遠(yuǎn)島等豐富的海洋文化資源,建立海洋主題公園、博物館、展覽館和科普教育基地,在中山、廣州和東莞沙田等曾經(jīng)的疍家人聚集區(qū)舉辦以疍家文化為主題的水文化藝術(shù)節(jié),依托當(dāng)?shù)貏勇a(chǎn)業(yè)園,加強(qiáng)以海為主題的動漫影視產(chǎn)品開發(fā)等,主打海洋文化牌,帶動整個(gè)區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:灤河流域;生態(tài)補(bǔ)償;引灤入津;補(bǔ)償資金;水質(zhì);水量
建立灤河流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性灤河流域北起蒙古高原,南臨渤海,西界潮白河、薊運(yùn)河水系,東與遼河流域相鄰,流域面積5.55萬平方千米。涉及河北、內(nèi)蒙古、遼寧三省市(自治區(qū)),包括張家口、承德、唐山、秦皇島、錫林郭勒、赤峰、朝陽、葫蘆島8個(gè)市(盟),31個(gè)縣(市、旗)。目前建有廟宮、潘家口、大黑汀、桃林口、陡河、洋河等6座大型水庫、456座中小型水庫,其中大黑汀水庫控制流域面積為3.37萬平方千米,占流域總面積的75%。建有引灤入津、引灤入唐供水工程。2012年流域內(nèi)總?cè)丝?168萬人,耕地面積114.66萬公頃,全流域GDP5426億元,人均GDP約4.65萬元。灤河流域是京津冀區(qū)域重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)屏障和生態(tài)廊道,也是天津市、唐山市重要水源地。灤河水生態(tài)安全對京津冀區(qū)域的和諧發(fā)展有著重要意義。引灤入津工程源頭水質(zhì)惡化趨勢仍在加劇,影響引灤供水安全引灤入津工程自1983年通水以來,向天津累計(jì)供水225億立方米,成為天津的生命線,為天津城市建設(shè)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。但是,隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,引灤水源地及沿線水源保護(hù)的問題日益突出,潘家口水庫、大黑汀水庫(以下簡稱“潘大水庫”)同時(shí)呈現(xiàn)出水質(zhì)惡化的趨勢,直接威脅到引灤供水安全。根據(jù)海河流域水環(huán)境監(jiān)測中心多年監(jiān)測數(shù)據(jù)分析,2000年之后潘大水庫總氮、總磷呈現(xiàn)出逐年升高的趨勢,2013年總氮、總磷不參加評價(jià)時(shí),潘大水庫水質(zhì)均達(dá)到國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn),在總氮、總磷參加評價(jià)時(shí),水質(zhì)均劣于Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃(2011—2030年)的批復(fù)》(國涵[2011]167號)和《海河流域水功能區(qū)劃》,灤河流域共劃分水功能區(qū)57個(gè),區(qū)劃河長2820千米,區(qū)劃面積194平方千米。根據(jù)海河流域水環(huán)境監(jiān)測中心、河北省承德和唐秦分中心、錫林郭勒盟水文勘測局2014年水質(zhì)檢測結(jié)果和《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002),采用頻次法(或均值法)進(jìn)行達(dá)標(biāo)評價(jià),2014年達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)有30個(gè),水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅53%。51個(gè)河流型水功能區(qū)中,全年水質(zhì)最好的為Ⅱ類,相應(yīng)河長811千米,占29%;水質(zhì)為Ⅴ類和劣Ⅴ類的河長627千米,占22%。主要超標(biāo)項(xiàng)目為高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和總磷。
灤河流域上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,影響京津冀一體化進(jìn)程
灤河流域水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)與重建需要大量資金投入,同時(shí)流域上游地區(qū)為了保護(hù)水生態(tài)環(huán)境,喪失了許多發(fā)展機(jī)會。而水生態(tài)環(huán)境又是一種公共品,灤河流域水生態(tài)環(huán)境的積極變化會給相鄰京津地區(qū)帶來生態(tài)利益。多年來津冀兩地在上游地區(qū)的水污染治理和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面投入了大量的人力和物力,各項(xiàng)措施一定程度上保障了水質(zhì)安全。但由于補(bǔ)償機(jī)制尚未建立等因素,各項(xiàng)規(guī)劃和措施尚未完全落實(shí)。在這種情況下,亟需建立有效的水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,調(diào)動流域內(nèi)居民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性,合理開發(fā)利用水資源,實(shí)現(xiàn)上下游共同承擔(dān)水生態(tài)保護(hù)的責(zé)任,共享水資源開發(fā)利用的利益,合理體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境這一公共品的價(jià)值,統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,在灤河流域?qū)嵭兴鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制,可從根本上提高這一生態(tài)脆弱地區(qū)自我發(fā)展能力,解決灤河流域范圍內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)社會活動對資源環(huán)境消耗所產(chǎn)生的補(bǔ)償問題,以實(shí)現(xiàn)環(huán)首都地區(qū)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,加快京津冀區(qū)域一體化進(jìn)程。
灤河流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的重點(diǎn)環(huán)節(jié)
流域水生態(tài)補(bǔ)償包括主客體界定、補(bǔ)償目標(biāo)和評價(jià)指標(biāo)確定、補(bǔ)償量估算、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定、補(bǔ)償方式選擇和補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。明確補(bǔ)償主客體根據(jù)“誰受益、誰補(bǔ)償”原則,灤河流域水生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w分為三類。一是政府和公共財(cái)政。灤河流域位于國家主體功能區(qū)劃中的限制開發(fā)區(qū),是京津冀區(qū)域重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)屏障和生態(tài)廊道,事關(guān)國家的生態(tài)安全。在環(huán)境保護(hù)過程中,國家是灤河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)所帶來利益的最高代表,在生態(tài)補(bǔ)償過程中應(yīng)占有絕對主導(dǎo)地位。二是流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的受益群體。灤河流域的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)受益主體不僅是本流域,還包括京津地區(qū),乃至整個(gè)華北平原。尤其天津市還是引灤入津工程的受水區(qū),作為補(bǔ)償主體責(zé)無旁貸。三是流域生態(tài)環(huán)境改善的破壞群體,包括污染物排放者、突發(fā)性環(huán)境事故肇事者,影響流域水環(huán)境質(zhì)量者。灤河流域水生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w主要有兩類,一是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)者,二是減少水生態(tài)環(huán)境破壞者。灤河流域各級政府和廣大群眾為了保護(hù)水生態(tài)環(huán)境,保證供水的水質(zhì)和水量,投入了大量資金,開展了一系列涵養(yǎng)水源、保護(hù)水質(zhì)、改善水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)工作。減少水生態(tài)環(huán)境破壞者主要指為維持良好的水生態(tài)環(huán)境而喪失發(fā)展權(quán)的主體,如承德市政府為保護(hù)水生態(tài)環(huán)境無法對旅游資源進(jìn)行開發(fā),無法招商引資,從而帶來財(cái)政收入的減少;農(nóng)村居民家庭無法選擇養(yǎng)殖業(yè),在種植業(yè)經(jīng)營中,由于減少化肥使用量造成了產(chǎn)量的下降;企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的選擇上,為保護(hù)良好的水生態(tài)環(huán)境而只能選擇無污染項(xiàng)目,所帶來的機(jī)會損失。因此,灤河流域生態(tài)補(bǔ)償客體主要包括當(dāng)?shù)卣?、從事生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的個(gè)人和企業(yè),以及由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而受到損失的個(gè)人和企業(yè)等。確定補(bǔ)償目標(biāo)和考核指標(biāo)灤河流域是京津冀區(qū)域重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)屏障和生態(tài)廊道,也是天津市、唐山市重要水源地。根據(jù)《全國主體功能區(qū)劃》和《河北省主體功能規(guī)劃》,灤河流域潘家口、大黑汀水源地上游多數(shù)區(qū)域?qū)儆谙拗崎_發(fā)區(qū),其中內(nèi)蒙古的正藍(lán)旗、多倫縣、太仆寺旗、克什克騰旗位于渾善達(dá)克沙漠化防治生態(tài)功能區(qū),張家口市沽源縣和承德市的豐寧縣、圍場縣、興隆縣等6縣位于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的京津水源地水源涵養(yǎng)區(qū)。因此,灤河流域水生態(tài)補(bǔ)償以保護(hù)潘大水庫水源地水質(zhì)、保障用水安全為首要目標(biāo),主要針對水質(zhì)和水量指標(biāo)。根據(jù)流域水質(zhì)現(xiàn)狀、污染物狀況及“十二五”水環(huán)境污染物總量控制指標(biāo),選取高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和總磷三項(xiàng)為水質(zhì)考核指標(biāo)。以潘大水庫為基點(diǎn),在潘大水庫多年平均供水量的基礎(chǔ)上,以上游地區(qū)水資源貢獻(xiàn)量為補(bǔ)償水量。如果補(bǔ)償單元的水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo),下游受水區(qū)向上游補(bǔ)償單元按水資源貢獻(xiàn)量支付生態(tài)補(bǔ)償資金;如果補(bǔ)償單元的水質(zhì)達(dá)不到水功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo),且超標(biāo)項(xiàng)目為高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和總磷3項(xiàng)考核指標(biāo)中的一項(xiàng)或幾項(xiàng),則水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的補(bǔ)償單元需向下游受水區(qū)按水資源貢獻(xiàn)量支付生態(tài)賠償資金。估算補(bǔ)償量根據(jù)補(bǔ)償目標(biāo)可知灤河流域水生態(tài)補(bǔ)償主要包括水量補(bǔ)償、水質(zhì)賠償;此外,對于漁業(yè)來說,因?yàn)榱饔虮Wo(hù)而喪失發(fā)展機(jī)會,因此,網(wǎng)箱養(yǎng)殖狀況也是需要補(bǔ)償?shù)闹匾糠?。理論上:水量補(bǔ)償量=水量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)×水資源貢獻(xiàn)量;水質(zhì)賠償量=水質(zhì)賠償標(biāo)準(zhǔn)×不達(dá)標(biāo)水質(zhì)的水量;網(wǎng)箱養(yǎng)殖以是否有漁業(yè)主管部門核發(fā)的養(yǎng)魚許可證為依據(jù),分類補(bǔ)償。確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)水量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),要參考各引水和供水價(jià)格(如南水北調(diào)中線一期主體工程入天津水價(jià)2.16元/米3、入河北0.97元/米3;按照兩部制水價(jià)潘家口、大黑汀水庫供城市和工業(yè)2.16元/米3,農(nóng)業(yè)1.07元/米3),結(jié)合受水區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,確定天津、唐山和灤下灌區(qū)的水量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。水質(zhì)賠償標(biāo)準(zhǔn),水質(zhì)賠償以水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果為前提,根據(jù)高錳酸鹽、總磷、氨氮3項(xiàng)指標(biāo)的超標(biāo)情況,及其對不同功能區(qū)水質(zhì)的影響,確定合理的賠償標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)箱養(yǎng)魚補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),可根據(jù)市場情況確定。生態(tài)補(bǔ)償方式流域水生態(tài)補(bǔ)償按照實(shí)際情況采取合理的補(bǔ)償方式,不同補(bǔ)償方式互相配合使用,在一定程度上取長補(bǔ)短,從而有效促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)的順利進(jìn)行。灤河流域水生態(tài)補(bǔ)償采取的補(bǔ)償方式主要包括政策補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償、資金補(bǔ)償和異地開發(fā)。政策補(bǔ)償,具體包括兩類:一是承德市政府在授權(quán)的權(quán)限內(nèi),利用制定政策的優(yōu)先權(quán)和優(yōu)惠待遇,制定一系列創(chuàng)新性的政策,以利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,人民生活水平的提高;二是中央政府直接給予一定的優(yōu)惠政策,使承德地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與其他地區(qū)保持實(shí)質(zhì)上的公平。具體的補(bǔ)償方式包括實(shí)施稅收減免優(yōu)惠政策、優(yōu)先安排水質(zhì)保護(hù)項(xiàng)目投資、鼓勵(lì)承德地區(qū)發(fā)展清潔項(xiàng)目和綠色產(chǎn)業(yè)等。項(xiàng)目補(bǔ)償,主要包括兩類:一類是直接的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目,例如植樹造林項(xiàng)目、退耕還林還草項(xiàng)目、污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目等;另一類是開發(fā)性項(xiàng)目,即通過政府或政府引導(dǎo)社會資本投資于受償區(qū)域,發(fā)展清潔項(xiàng)目和綠色產(chǎn)業(yè),提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,從而減輕人口和經(jīng)濟(jì)活動對水生態(tài)環(huán)境的壓力。資金補(bǔ)償:一是國家層面的財(cái)政補(bǔ)償資金,由國家出資建立水生態(tài)補(bǔ)償基金,用于上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水污染治理等方面;二是受益地區(qū)財(cái)政對上游的資金補(bǔ)償,如天津市政府通過向承德市支付補(bǔ)償金的形式補(bǔ)償因保護(hù)水源地水質(zhì)而受到的損失,主要用于開展流域水生態(tài)保護(hù)工程等;三是公益項(xiàng)目的資金補(bǔ)償,用于獎(jiǎng)勵(lì)流域水生態(tài)保護(hù)活動的參與者或幫助生態(tài)破壞的受損者。異地開發(fā):在受益區(qū)的天津市或流域下游的唐山和秦皇島劃定一定區(qū)域,作為灤河流域上游水源保護(hù)區(qū)的工業(yè)飛地,建立和發(fā)展自己的工業(yè)園區(qū),安排一些在水源區(qū)內(nèi)因生態(tài)保護(hù)而不能布置的項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的雙贏。
構(gòu)建完善的灤河流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
一、準(zhǔn)確把握生態(tài)文明本質(zhì),充分認(rèn)識林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的地位與作用
1、準(zhǔn)確把握生態(tài)文明的內(nèi)涵和本質(zhì)。生態(tài)文明是對農(nóng)耕文明、工業(yè)文明的深刻變革,是人類文明質(zhì)的提升和飛躍,是人類文明史的一個(gè)新的里程碑。生態(tài)文明不只是生態(tài)、環(huán)境領(lǐng)域一項(xiàng)重大研究課題,而是人類與自然、發(fā)展與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會、人與人之間關(guān)系協(xié)調(diào)、發(fā)展平衡、步入良性循環(huán)的理論與實(shí)踐,是人類社會跨入一個(gè)新的時(shí)代標(biāo)志。就本質(zhì)和含義而言,生態(tài)文明是當(dāng)代知識經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和人力資本經(jīng)濟(jì)相互融通構(gòu)成的整體文明,是“以人為本,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀要求的文明,即人與自然和諧、發(fā)展與環(huán)境雙贏、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果人人共享、公眾幸福指數(shù)不斷上升的文明。
2、林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體,在保障國家生態(tài)安全中發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)林業(yè)建設(shè),維護(hù)生態(tài)安全,是21世紀(jì)人類面臨的共同主題,是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù),做好林業(yè)工作意義十分重大。
地球上的生態(tài)系統(tǒng)可以分為陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)兩大類。在陸地生態(tài)系統(tǒng)中,根據(jù)各生態(tài)系統(tǒng)的植被分布情況,又分為森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)等類型。森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)中面積最大、分布最廣泛、最重要的自然生態(tài)系統(tǒng),在地球自然生態(tài)系統(tǒng)中占有首要地位。地球陸地面積約為1.49億平方公里,森林面積約為0.5億平方公里,約占陸地面積的32.6%。森林生態(tài)系統(tǒng)占有巨大空間,其地上部分林冠可高達(dá)數(shù)十米至上百米;地下部分根系可深入土壤數(shù)米至數(shù)十米。無論從森林生態(tài)系統(tǒng)所占的面積,或是地理分布狀況、群落組成和結(jié)構(gòu)特點(diǎn),都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)田和草原,在自然界中有不可缺少及無可替代的重要作用。據(jù)國內(nèi)外有關(guān)研究表明,森林生態(tài)系統(tǒng)具有最高的生物總量和最高的單位面積生物量,整個(gè)陸地生態(tài)系統(tǒng)中總生物量約為1.8萬億噸,其中森林生物總量達(dá)1.6萬億噸,約占陸地生物總量的90%,陸地表面約1/3被森林覆蓋,其每公頃生物總重量干重達(dá)100—400噸,約為農(nóng)田或草原的20~100倍,是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的生產(chǎn)者,為人類和多種生物提供了最多的生存、生活和生產(chǎn)所需的物質(zhì)和棲息環(huán)境,對人類和各種生態(tài)系統(tǒng)有著巨大的影響。
二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),充分認(rèn)識甘肅生態(tài)環(huán)境的脆弱性和嚴(yán)峻性
甘肅是西部欠發(fā)達(dá)省份,自然條件嚴(yán)酷、氣候惡劣,生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱,森林資源十分珍貴。主要表現(xiàn)為荒漠化威脅有增無減、水土流失嚴(yán)重、水資源和水生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻、森林和草原植被破壞有禁不止、滑坡泥石流等災(zāi)害頻繁。當(dāng)前生態(tài)惡化的范圍在擴(kuò)大,程度在加劇,危害在加重;生態(tài)環(huán)境建設(shè)中邊治理邊破壞、點(diǎn)上治理面上破壞、治理趕不上破壞的問題仍很突出;生態(tài)環(huán)境整體功能在下降,抵御各種自然災(zāi)害的能力在減弱??傮w來說,我省生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。一是荒漠化沙化形勢逼人。全省沙化土地面積為1203.46萬公頃,占全省國土總面積的28.26%,范圍涉及8個(gè)市州24個(gè)縣區(qū)。1994年第一次沙化普查,甘肅省沙化土地總面積為10.9萬km2,占土地總面積的24%,1999年甘肅省監(jiān)測荒漠化土地為17.8萬km2,沙化土地面積為11.1萬km2,比上一個(gè)監(jiān)測期增加0.2萬km2,年均增長0.35%,2004年監(jiān)測甘肅省監(jiān)測荒漠化土地為19.4萬km2,比上一個(gè)監(jiān)測期增加1.6萬km2,年均增長1.7%,沙化土地面積為12.0萬km2,比上一個(gè)監(jiān)測期增加0.9萬km2,年均增長1.6%,出現(xiàn)“沙進(jìn)人退”的現(xiàn)象;二是森林質(zhì)量不高,覆蓋率低且分布不均。全省林地面積雖然由802萬公頃增長到981萬公頃,凈增178萬公頃;森林覆蓋率也由9.9%增加到13.4%,凈增3.5個(gè)百分點(diǎn),但增加森林面積以次生林、灌木林地為主,林分質(zhì)量不高。且主要分布在白龍江、小隴山、洮河、祁連山、子午嶺、關(guān)山、西秦嶺、康南、大夏河、馬御山10個(gè)林區(qū),占全省有林地面積的70%。三是有害外來物種入侵,生物多樣性銳減,遺傳資源喪失,生物資源破壞嚴(yán)重。國際瀕危物種貿(mào)易公約列出的740種世界性瀕危物種中,我國占189種。四是生態(tài)功能繼續(xù)衰退,水源涵養(yǎng)功能退化,調(diào)洪蓄水功能下降,防沙治沙功能減弱,沙塵暴危害嚴(yán)重,生態(tài)安全受到威脅。
三、按照科學(xué)發(fā)展的要求,全面掌握、正確認(rèn)識甘肅生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督工作現(xiàn)狀
(一)、監(jiān)測隊(duì)伍參差不齊。目前全省林業(yè)監(jiān)測資質(zhì)的單位70多家,甲級單位2家,乙級21家,丙級27家、丁級20家,專業(yè)技術(shù)人員1051多人,資質(zhì)級別不同,要求標(biāo)準(zhǔn)不一。監(jiān)測隊(duì)伍參差不齊,專業(yè)水平不高。除甲級單位外,其他單位專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)水平有待提高,多數(shù)單位難以獨(dú)立完成監(jiān)測任務(wù)。
(二)、林業(yè)工程項(xiàng)目管理分散,科學(xué)指導(dǎo)林業(yè)建設(shè)不夠,生態(tài)監(jiān)測監(jiān)督工作滯后?,F(xiàn)代生態(tài)文明科學(xué)的顯著特點(diǎn),是集生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)和其它自然、人文學(xué)科之大成,成為一門多學(xué)科相互聯(lián)結(jié)的大跨度、復(fù)合型、融為一體的交叉學(xué)科。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境管理,提高工作質(zhì)量的重要手段。作為全省依法對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督的單位,要切實(shí)履行法律的職能,積極有效監(jiān)測土地荒漠化、沙化和森林資源消長、變化情況,為政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供依據(jù),努力扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢,推動經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。但在履行工作職能過程中,因職能不明確,存在項(xiàng)目管理分散問題。一是全省各項(xiàng)林業(yè)生態(tài)工程作業(yè)設(shè)計(jì)存在部分作業(yè)設(shè)計(jì)不規(guī)范,影響工程質(zhì)量。二是全省部分林業(yè)建設(shè)工程任務(wù)的下達(dá)、工程質(zhì)量管理、質(zhì)量的監(jiān)理、完成任務(wù)的檢查驗(yàn)收和檢查驗(yàn)收,沒有形成明確有效的互相監(jiān)督的機(jī)制,不能確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程質(zhì)量。三是重點(diǎn)公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫、圖形庫的數(shù)據(jù)管理與更新,責(zé)權(quán)利不明晰,沒有發(fā)揮出數(shù)據(jù)庫的作用,影響科學(xué)發(fā)展。四是森林資源、荒漠化等監(jiān)測技術(shù)成果、數(shù)據(jù)在使用、和報(bào)送國家林業(yè)局和省政府前,程序不夠完善,數(shù)據(jù)口徑不統(tǒng)一。處室之間存在職能交叉,加之一些歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,監(jiān)測職能沒有落實(shí)到實(shí)處,影響我省生態(tài)工程建設(shè)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督管理的質(zhì)量,影響全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展,影響我局為政府提供決策和服務(wù)的水平。
(三)、省直職能部門各自為政,沒有形成合力。全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測目前呈現(xiàn)出環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、氣象、國土等部門都涉及,各自為陣,各行其是,互不勾通,監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)不一,數(shù)據(jù)不能共享,是單一的業(yè)務(wù)性專項(xiàng)監(jiān)測,造成監(jiān)測數(shù)據(jù)單一,保存分散,沒有形成技術(shù)優(yōu)勢,造成數(shù)據(jù)精度低,缺乏科學(xué)性、嚴(yán)密性和連續(xù)性。
(四)、資金投入不足,生態(tài)環(huán)境保護(hù)的研究經(jīng)費(fèi)不足,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)差。長期以來,我國環(huán)境保護(hù)投入不足,欠債過多,留下了巨額生態(tài)赤字,加之我省是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份,對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的研究和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金扶持投入不足,影響我省對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的研究和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。
四、為服務(wù)我省林業(yè)科學(xué)發(fā)展,全面履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督職能的對策和建議
(一)完善法律法規(guī)體系,加大執(zhí)法力度,依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè),依法行政,是推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要保證。在開發(fā)建設(shè)中,必須嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī),堅(jiān)決禁止和取締各種破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境的非法活動,嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。制定《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督保護(hù)條例》、《生態(tài)旅游資源開發(fā)環(huán)境管理辦法》等地方法規(guī),逐步完善地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系,做到有法可依,依法行政,切實(shí)加強(qiáng)對水、土地、森林、草原和礦產(chǎn)等重要自然資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理。要加大對資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度,加強(qiáng)對重點(diǎn)流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的監(jiān)督管理,努力使生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理走上法制化的軌道。
(二)、密切配合,各司其職,切實(shí)負(fù)起生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),在我省的開發(fā)建設(shè)中,占有非常重要的地位,嚴(yán)格管理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境,是關(guān)系環(huán)境安全和生存發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。因此,必須建立健全行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。認(rèn)真行使監(jiān)督管理職能,不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體制,強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督,做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作。首先是各有關(guān)部門都要各負(fù)其責(zé),各司其職,密切配合,齊心協(xié)力,共同推動全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管保護(hù)工作。要利用全球環(huán)境基金-甘肅省綜合生態(tài)管理系統(tǒng)信息中心設(shè)在我局,利用以GIS為平臺建立的全省生態(tài)系統(tǒng)和土地退化數(shù)據(jù)庫信息的有利條件,做好國家地方縱向互動,與計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、國土資源等13個(gè)部門橫向聯(lián)通,按照各自的職責(zé),加強(qiáng)自然資源開發(fā)的規(guī)劃和管理,做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作,特別是做好生態(tài)惡化重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)的治理和恢復(fù),遏制土地荒漠化加劇的趨勢;做好水資源開發(fā)利用的流域規(guī)劃,保證生態(tài)用水,嚴(yán)禁對現(xiàn)有草場、植被的破壞;抓好自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理,建立一批特殊生態(tài)功能保護(hù)區(qū);加強(qiáng)城市和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù),以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中生態(tài)保護(hù)工作的監(jiān)督管理。其次是要細(xì)化處室和廳直各單位的職能,合理分工,相互監(jiān)督,確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。并借鑒兄弟省區(qū)(如寧夏、河北、江西等)的經(jīng)驗(yàn),由監(jiān)測監(jiān)督單位組織依法負(fù)責(zé)全省各項(xiàng)林業(yè)生態(tài)工程作業(yè)設(shè)計(jì)審核、工程監(jiān)理和年度計(jì)劃任務(wù)核查,對審核、監(jiān)理、核查結(jié)果經(jīng)計(jì)財(cái)、工程管理部門和省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督管理局會簽后,向省廳提交工程建設(shè)驗(yàn)收報(bào)告,作為撥付工程建設(shè)資金和調(diào)整建設(shè)任務(wù)的依據(jù)。
(三)、加大科研支持能力,建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是有著顯著社會效益的公益性事業(yè),要確保對用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入到位,建立多元化、多渠道的投資機(jī)制,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究和新技術(shù)的推廣應(yīng)用,保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技支持能力。同時(shí),以建立的自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱保護(hù)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)為依托,結(jié)合森林資源監(jiān)測和荒漠化監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn),建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督體系。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)控能力建設(shè),逐步建成全省的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)站,確立和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)體系,采用遙感等高新技術(shù),建立生態(tài)環(huán)境災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境信息系統(tǒng),加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境變化趨勢的預(yù)測預(yù)報(bào)。
【關(guān)鍵詞】油氣;長輸管道;生態(tài)環(huán)境;保護(hù)
1 油氣長輸管道工程建設(shè)現(xiàn)狀
隨著世界各國對能源需求以及我國石油和天然氣工業(yè)的快速發(fā)展,油氣管道建設(shè)突飛猛進(jìn)。并且,隨著全球油氣管道建設(shè)的步伐加快,建設(shè)規(guī)模和建設(shè)水平都有很大程度的提高,我國已經(jīng)架構(gòu)了 “北油南運(yùn)”、“西油東進(jìn)”、“西氣東輸”、“海氣登陸”的油氣空間輸送格局。長距離輸油氣管道建設(shè)是石油工業(yè)一種現(xiàn)代文明的生產(chǎn)手段,它具有一次性投資少、運(yùn)輸成本低、安全性高等獨(dú)特優(yōu)勢,在油氣輸送方面占據(jù)著主導(dǎo)地位,預(yù)計(jì)2011-2015年將建設(shè)管道總長度約為8萬公里以上。
2 油氣長輸管道工程建設(shè)對環(huán)境影響分析
油氣長輸管道敷設(shè)作為典型的線性工程建設(shè),在管線建設(shè)與運(yùn)營過程中都會對區(qū)域自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及社會環(huán)境造成一定的擾動,尤其是加重了管道沿線的土壤侵蝕和水土流失,影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。以下分析了在管道工程建設(shè)施工期對環(huán)境造成的主要影響。
(1)對地質(zhì)環(huán)境的影響。管道施工過程中開挖的松散土體以及管道上覆回填土形成軟弱面,或坡角土形成臨空面使邊坡失穩(wěn)易引發(fā)滑坡、崩塌、泥石流、黃土濕陷等地質(zhì)災(zāi)害。如陜京輸氣管道工程投產(chǎn)后的第2年,出現(xiàn)過管道被洪水沖毀的事故。造成事故的原因是黃土遇水濕陷的特性,黃土在雨季受水侵蝕后極易流失,管道上覆土層流失后即、懸空,洪水一來即將管道沖斷。黃土地區(qū)的站場,地基濕陷后發(fā)生地基下沉、墻體開裂、房屋倒塌等事故。避免這類事故發(fā)生的關(guān)鍵在于避免水土流失,保持管道附近土體穩(wěn)定。
(2)對水環(huán)境的影響。管道穿過河流采用頂管跨越方式,不改變河流的流向和流量。但管道穿跨越河流會產(chǎn)生污染,主要有以下幾個(gè)方面:①穿越河流施工,直接在河流中挖泥或沖洗建筑材料而引起水質(zhì)混濁,影響河流水質(zhì);②施工期間施工人員的生活污水、生活垃圾污染水體;③施工機(jī)械油料的泄漏有可能流入水體污染河流水質(zhì),營運(yùn)期若有油氣泄漏事故發(fā)生泄漏出的原油隨雨水流入河道或下滲入地下水,將引起地表水和地下水的污染,改變水生生態(tài)系統(tǒng)。
(3)對穿越的生態(tài)敏感區(qū)等產(chǎn)生的影響。生態(tài)敏感區(qū),如生態(tài)林、濕地、飲用水源地、森林公園自然保護(hù)區(qū)、濕陷性黃土地區(qū)等。施工期施工帶、材料堆放場地、泥漿池等臨時(shí)占地和永久占地不可避免造成重要生態(tài)功能區(qū)的植被破壞和水土流失,施工活動對也會在一定程度上干擾沿線的居民、動物特別是珍稀保護(hù)動物的正?;顒印?/p>
(4)對大氣環(huán)境和聲環(huán)境的影響。管道施工期間對周圍環(huán)境空氣的影響主要是揚(yáng)塵污染,同時(shí)車輛排放的尾氣污染了空氣。管道工程對聲環(huán)境影響主要表現(xiàn)在噪音污染。其噪聲主要來自施工機(jī)械和運(yùn)輸車輛如挖掘機(jī)、推土機(jī)、平地機(jī)、、載重運(yùn)輸汽車等,通常會影響周邊敏感地區(qū),如村莊學(xué)校等。
(5)對周圍的動物及植被造成嚴(yán)重破壞。同時(shí)施工期占地、植被砍伐還會對沿線生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性造成影響。主要包括對陸生生態(tài)系統(tǒng)和水生生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性的影響。管線穿越河流施工采用開挖方式的差別對河床生態(tài)系統(tǒng)造成的影響也會較大,同時(shí)還會對水生生物的生態(tài)環(huán)境造成破壞。另外管道施工中植被剔除、地表開挖、棄土棄渣堆放等造成地表形態(tài)改變,加之植被減少、土壤,從而還可能導(dǎo)致水土流失發(fā)生。
(6)工程固體廢棄物對土壤的影響。管道外層保溫材料的包扎、防護(hù)涂層的抹刷、附件焊接等工序的施工有可能把焊渣及外涂層、油漆等廢物殘留于土壤中。這些難以分解的物質(zhì)將長期影響耕作和農(nóng)作物的生長。施工人員的一次性餐具、飲料瓶等也將使土壤增加難以分解的固體廢物而影響土壤耕作和農(nóng)作物生長。
3 對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施
3.1 加強(qiáng)水土保持措施
3.1.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì),優(yōu)化管線路由,減少管線長度。
在初步設(shè)計(jì)和整個(gè)施工工期,對管道路由應(yīng)進(jìn)行反復(fù)比較和論證,盡量避免穿越林地、大型河流等對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境有重大影響的地段,選擇最合理的路由,盡量減少對地面的擾動。
3.1.2 嚴(yán)格規(guī)范施工方法。
如:(1)充分利用先進(jìn)技術(shù),實(shí)行非開挖施工,減少對城市周邊、林地、河流和農(nóng)田的擾動;(2)生土熟土分別開挖堆放,確保耕地復(fù)耕質(zhì)量;(3)妥善處理開挖棄渣,變廢為寶產(chǎn)生效益;(4)植物措施應(yīng)加強(qiáng)后期養(yǎng)護(hù),及時(shí)補(bǔ)載補(bǔ)種,確保綠化效果;(5)各類施工設(shè)備與運(yùn)輸車輛必須在專用伴行路、進(jìn)場道路上施工作業(yè)帶內(nèi)通行,避免大面積碾壓地表,最大限度的保護(hù)原地貌等。
3.1.3 強(qiáng)化管理。
可制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)加強(qiáng)對工作人員的教育,提高其自身素質(zhì),加強(qiáng)他們對水土保持工作重要性的認(rèn)識。
3.1.4 做好環(huán)境監(jiān)測。
管道工程對環(huán)境的影響主要是在建設(shè)施工期,由于工程涉及地域廣、沿線環(huán)境復(fù)雜,且施工的參建單位多,管道工程建設(shè)項(xiàng)目中,對整個(gè)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目、監(jiān)測點(diǎn)、監(jiān)測周期等都要有統(tǒng)一部署,可實(shí)行環(huán)境監(jiān)督制度,聘請環(huán)境監(jiān)督專家,對管道建設(shè)過程中的水土流失等環(huán)境問題解決情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
3.2 水土保持生態(tài)恢復(fù)措施
水土保持生態(tài)恢復(fù)主要是林草措施。管道主體施工后,管道沿線的生態(tài)脆弱及敏感地區(qū),要及時(shí)種植一些生長速度快、能固土固氮、有效阻止風(fēng)蝕和水蝕、提高土壤保水保肥能力的植被。管道沿線有不少人為的地面和坡面,須進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)或重建,覆土綠化,對植被也應(yīng)加強(qiáng)后期養(yǎng)護(hù),確保成活率。發(fā)現(xiàn)成活率較低時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)種和長時(shí)間的撫育管理,確保綠化效果,達(dá)到一定的植被覆蓋率,形成與自然協(xié)調(diào)的植被景觀,改善沿線生態(tài)環(huán)境與景觀環(huán)境。同時(shí),水土保持植被恢復(fù)工程的實(shí)施,防止了管道工程水毀,有效的保護(hù)了管道。
3.3 管道失效風(fēng)險(xiǎn)防范措施
油氣管道長期收到外界環(huán)境與內(nèi)部介質(zhì)的影響而導(dǎo)致失效,泄漏油氣嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境。為防止漏油漏氣,應(yīng)采取優(yōu)化管道設(shè)計(jì),定期檢測等措施確保管道運(yùn)行安全,同時(shí)不斷完善應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)系統(tǒng),提高對泄漏事故的預(yù)測和應(yīng)急能力,減少對環(huán)境的破壞,確保損失降至最低限度。
4 結(jié)語
隨著石油經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,油氣管道建設(shè)需求十分巨大,因此對生態(tài)環(huán)境的影響日益凸顯,特別是石油泄漏問題。因此,實(shí)施有效管理,減少對生態(tài)的破壞是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。油氣長輸管道的經(jīng)濟(jì)效益是巨大的,我們要在以往長輸管道工程經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,不斷開創(chuàng)新的施工技術(shù),形成“能源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境共生”的綠色管道工程的新紀(jì)元。
參考文獻(xiàn):
[1]余洋.中國油氣管道發(fā)展現(xiàn)狀及前景展望[J].國際石油經(jīng)濟(jì).2007年.