集體所有制企業(yè)改制方案精選(九篇)
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第1篇：集體所有制企業(yè)改制方案范文
關(guān)鍵詞：電網(wǎng)集體企業(yè) 規(guī)范化管理 四精一流建設(shè)
中圖分類號：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）04（b）-0179-02
1 當(dāng)前形勢及存在問題
電網(wǎng)集體企業(yè)屬于特殊的廠辦大集體，產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代末，迄今已經(jīng)經(jīng)歷了30多年的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了勞動服務(wù)公司、電力施工安裝、工程咨詢等的發(fā)展，服務(wù)于電網(wǎng)主業(yè)，業(yè)務(wù)與主業(yè)安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)有關(guān)。多年來，電網(wǎng)集體企業(yè)為電網(wǎng)企業(yè)抗擊自然災(zāi)害、提供應(yīng)急服務(wù)、解決職工子女就業(yè)、安置主業(yè)分流人員、穩(wěn)定職工隊伍發(fā)揮了重要作用。但在發(fā)展的同時，存在資產(chǎn)狀況不清、賬實不符、產(chǎn)權(quán)不明晰、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)等問題。1992年，我國頒布實施《城鎮(zhèn)集體所有制條例》，明確電網(wǎng)集體企業(yè)應(yīng)實行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，實施民主管理。電網(wǎng)集體企業(yè)也根據(jù)條例精神開始轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的初步探索。1997年，電網(wǎng)集體企業(yè)制定并下發(fā)了《電網(wǎng)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作方案》，提出通過清產(chǎn)核資，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，挖掘內(nèi)部潛力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，逐步提高電網(wǎng)集體企業(yè)的資產(chǎn)運(yùn)營效益。電網(wǎng)集體企業(yè)進(jìn)入以產(chǎn)權(quán)制度為核心進(jìn)行改制摸索的階段。2011年，我國下發(fā)了《關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展“廠辦大集體”改革工作的指導(dǎo)意見》，明確指出了由于歷史積累問題“廠辦大集體”產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、人員富余、市場競爭力弱等問題突出，已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須進(jìn)行改革，將電網(wǎng)集體企業(yè)改制成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實體。建立和完善電網(wǎng)集體企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)依法治企、規(guī)范管理和科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)“管理精細(xì)，技術(shù)精優(yōu)，隊伍精干，文化精深”一流電網(wǎng)集體企業(yè)的目標(biāo)。
1.1 對主業(yè)依賴性強(qiáng)
電網(wǎng)集體企業(yè)不論從員工構(gòu)成還是業(yè)務(wù)范圍，與主業(yè)有著難以割裂的聯(lián)系，“找米下鍋”的積極性不高，“等、靠、要”的思想較為嚴(yán)重，缺乏業(yè)務(wù)擴(kuò)展手段，自身造血功能不足，一旦市場競爭加劇，部分企業(yè)無法站穩(wěn)腳跟。
1.2 存在安全生產(chǎn)隱患
電網(wǎng)集體企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)機(jī)具、設(shè)備配置不足，難以滿足安全生產(chǎn)需要；電網(wǎng)集體企業(yè)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，技術(shù)力量匱乏，仍然存在“以包代管”現(xiàn)象；存在安生生產(chǎn)方案組織不合理、規(guī)章制度執(zhí)行不到位、安全責(zé)任意識不強(qiáng)、安全措施不落實的現(xiàn)象。
1.3 主業(yè)與企業(yè)之間的管理關(guān)系不夠規(guī)范
主業(yè)單位直接指定業(yè)務(wù)給電網(wǎng)集體企業(yè)的情況，而未按管理規(guī)定實施招標(biāo)等程序，違反了內(nèi)部管理相關(guān)規(guī)定，增加了關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)交易風(fēng)險和外部審計風(fēng)險；電網(wǎng)集體企業(yè)無償占用主業(yè)房屋資產(chǎn)和主業(yè)無償使用電網(wǎng)集體企業(yè)車輛等情況，占用雙方未按規(guī)定履行完備的租借和費(fèi)用支付手續(xù)；主業(yè)與電網(wǎng)集體企業(yè)在實際工作中存在混崗現(xiàn)象，人員的工作職能沒有明確分開，主業(yè)借用到電網(wǎng)集體企業(yè)的員工完全從事主業(yè)工作，或即從事主業(yè)業(yè)務(wù)又從事電網(wǎng)集體企業(yè)業(yè)務(wù)，混亂了主業(yè)與電網(wǎng)集體企業(yè)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。
1.4 企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制不夠健全
一是有部分電網(wǎng)集體企業(yè)重大經(jīng)營事項未按規(guī)定履行民主決策程序，不符合企業(yè)管理要求，給企業(yè)經(jīng)營決策帶來風(fēng)險；二是電網(wǎng)集體企業(yè)的內(nèi)部制度建設(shè)還不完善，如物資采購、工程招投標(biāo)、安全質(zhì)量管理、收入分配等重要管理制定尚未建立或可操作性不強(qiáng)；三是對合同管理重視程度不夠，有些電網(wǎng)集體企業(yè)在合同簽訂的過程中未履行會簽程序，增加法律風(fēng)險，部分電網(wǎng)集體企業(yè)還未建立起合同管理制度，對合同文本未進(jìn)行統(tǒng)一保管；四是存在工程勞務(wù)分包未履行招標(biāo)、比選的程序，直接將業(yè)務(wù)指定給承包單位的情況，不符合企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)范；五是財務(wù)核算還需規(guī)范，有些電網(wǎng)集體企業(yè)財務(wù)科目設(shè)置不清晰，如未按工程項目進(jìn)行會計核算，不利于企業(yè)經(jīng)營決策。
2 做好規(guī)范電網(wǎng)集體企業(yè)管理工作
2.1 企業(yè)法人治理
主辦單位和電網(wǎng)集體企業(yè)從思想上轉(zhuǎn)變觀念，樹立起主辦單位與電網(wǎng)集體企業(yè)經(jīng)營主體相互獨(dú)立的內(nèi)外形象，依照國家現(xiàn)行法律法規(guī)，健全集體所有制企業(yè)和集體全資、控股公司的治理結(jié)構(gòu)；規(guī)范重大事項決策管理，堅持集體決策、科學(xué)決策、民主決策、依法決策的原則，全面履行決策程序，做好決策記錄，對違反電網(wǎng)集體企業(yè)重大決策制度，給國家、企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失或其他嚴(yán)重后果的要追究責(zé)任。各單位要控制企業(yè)數(shù)量，減少管理層級，規(guī)范運(yùn)營，做精做強(qiáng)集體產(chǎn)業(yè)。在管理上可按照產(chǎn)權(quán)級次原則上不超過3級和管理級次原則上不超過2級構(gòu)建集體資產(chǎn)管控體系，即產(chǎn)權(quán)體系包括集體所有制企業(yè)（出資人）、集體所有制企業(yè)投資組建的平臺公司（全資子公司）、平臺公司子公司；管理關(guān)系為集體資產(chǎn)經(jīng)營平臺為一級、其投資組建的子公司為二級。產(chǎn)權(quán)層次與管理層次均不含分公司。特殊原因產(chǎn)權(quán)級次達(dá)到4級、管理級次到達(dá)3級的，需報省公司審批。
2.2 資產(chǎn)財務(wù)管理
規(guī)范主業(yè)與電網(wǎng)集體企業(yè)之間的資產(chǎn)占用行為，嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，通過市場化原則確定關(guān)聯(lián)交易價格，確保手續(xù)合規(guī)、費(fèi)用合理。主辦單位不得對電網(wǎng)集體企業(yè)提供融資貸款和擔(dān)保；嚴(yán)格控制電網(wǎng)集體企業(yè)投資，對必要的投資項目，要做好充分的可行性研究論證，必須符合電網(wǎng)集體企業(yè)定位、符合企業(yè)發(fā)展需要，防止盲目無序投資；規(guī)范電網(wǎng)集體企業(yè)融資、借款管理，確保資金安全、有效、可靠；加強(qiáng)電網(wǎng)集體企業(yè)預(yù)算管理，建立健全預(yù)算管理體系。主要預(yù)算指標(biāo)要納入企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核，充分發(fā)揮預(yù)算管理在企業(yè)經(jīng)營管理活動中的決策、控制作用，切實提高預(yù)算執(zhí)行力和控制力；規(guī)范電網(wǎng)集體企業(yè)資產(chǎn)管理。合理界定集體資產(chǎn)，開展資產(chǎn)清查，建立資產(chǎn)臺賬，統(tǒng)一資產(chǎn)價值管理和實物管理。收購或處置集體資產(chǎn)要嚴(yán)格履行審議報批、資產(chǎn)評估、審核備案等程序；強(qiáng)化電網(wǎng)集體企業(yè)資金管理，清理銀行賬戶，嚴(yán)控開立范圍，實現(xiàn)資金統(tǒng)籌運(yùn)作和集中管理。要建立電網(wǎng)集體企業(yè)大額資金支付審批制度，加強(qiáng)資金風(fēng)險控制。
2.3 規(guī)范信息管理
加強(qiáng)電網(wǎng)集體企業(yè)基礎(chǔ)信息管理及報表管理。各主辦單位收集電網(wǎng)集體企業(yè)信息，根據(jù)分級填報、逐級匯總的原則，按照規(guī)定時間、上報范圍、統(tǒng)一的上報格式、上報內(nèi)容，做好企業(yè)基礎(chǔ)信息資料的報送及統(tǒng)計報表的編制、報送工作，提升企業(yè)基礎(chǔ)信息及統(tǒng)計信息的準(zhǔn)確性、可靠性；規(guī)范電網(wǎng)集體企業(yè)信息系統(tǒng)管理，提高管理效率，實現(xiàn)信息及時準(zhǔn)確的互通共享，提升產(chǎn)業(yè)管理信息化水平，為決策提供有力支持；電網(wǎng)集體企業(yè)規(guī)范電網(wǎng)集體企業(yè)經(jīng)營活動分析管理，為經(jīng)營決策提供依據(jù)；規(guī)范勞動關(guān)系管理，嚴(yán)格貫徹落實勞動合同法，規(guī)避用工風(fēng)險，對于在電網(wǎng)集體企業(yè)工作的全民職工，要與用人單位辦理規(guī)范的借工手續(xù)；健全電網(wǎng)集體企業(yè)收入分配管理機(jī)制，建立工資總額與企業(yè)績效相掛鉤的動態(tài)管理機(jī)制；加強(qiáng)員工薪酬福利管理，依法為員工繳納社會保險。
2.4 人力資源管理
主辦單位要按照公司干部人事管理制度，做好電網(wǎng)集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培養(yǎng)、組織考察和選拔任用等工作，加強(qiáng)對電網(wǎng)集體企業(yè)干部管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督。電網(wǎng)集體企業(yè)要按照主辦單位相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)干部管理工作，要嚴(yán)格控制電網(wǎng)集體企業(yè)中層干部職數(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行干部任免民主決策程序；加強(qiáng)電網(wǎng)集體企業(yè)勞動用工管理，嚴(yán)格控制電網(wǎng)集體企業(yè)用工總量。要合理調(diào)配主業(yè)支援電網(wǎng)集體企業(yè)的人員數(shù)量，不得新增政策性安置人員進(jìn)入電網(wǎng)集體企業(yè)，不準(zhǔn)新增集體身份員工。要從嚴(yán)控制社會聘用人員數(shù)量，合理招聘企業(yè)急需人才和緊缺人才。
2.5 企業(yè)業(yè)務(wù)管理
按照市場化的要求，遵循“公開、3公平、公正”原則，切實規(guī)范電網(wǎng)集體企業(yè)與主業(yè)的業(yè)務(wù)關(guān)系；電網(wǎng)集體企業(yè)要以規(guī)范的招投標(biāo)方式，參與主業(yè)的施工安裝、工程設(shè)計咨詢等經(jīng)濟(jì)活動，依法訂立合同并嚴(yán)格執(zhí)行；規(guī)范承攬電力用戶的受電工程業(yè)務(wù)，依法參與用戶工程招投標(biāo)活動，不得以代辦用電手續(xù)等排他性方式參與競爭，杜絕“三指定”行為。不得將承攬的工程項目二次轉(zhuǎn)包，也不得在電網(wǎng)集體企業(yè)名下掛靠其他社會施工企業(yè)從事用戶受電工程設(shè)計、施工業(yè)務(wù)；規(guī)范電網(wǎng)集體企業(yè)在單項工程、業(yè)務(wù)分包、物資管理、合同管理、車輛管理、信息系統(tǒng)管理、保密管理、統(tǒng)計、審計等方面管理制度，重在貫徹落實。
2.6 監(jiān)督管理機(jī)制
電網(wǎng)集體企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受主辦單位和集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理職能部門和專業(yè)監(jiān)督管理職能部門的各項監(jiān)督管理決定。集體所有制企業(yè)要建立總經(jīng)理辦公會議制度，完善企業(yè)經(jīng)營事項的內(nèi)部決策程序；健全職工（代表）大會制度，依法保障職工參與民主決策的權(quán)利。集體所有制企業(yè)投資的全資和控股企業(yè)要建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，切實做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、有效制衡。
3 結(jié)語
電力行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，電網(wǎng)承擔(dān)著連接電源和為用戶輸送電力的重要角色，電網(wǎng)集體企業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)，在面臨新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)的今天，應(yīng)該引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，探索適合自身發(fā)展的經(jīng)營管理方式方法，走上規(guī)范化管理的道路。
參考文獻(xiàn)
[1] 林陸舟.淺談電力集體企業(yè)經(jīng)營規(guī)范化管理中的戰(zhàn)略[J].中國商界，2011（10）.
第2篇：集體所有制企業(yè)改制方案范文
經(jīng)第14次市長辦公會議批準(zhǔn)，現(xiàn)將市房地局《關(guān)于北京市國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理的若干意見》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真組織貫徹執(zhí)行。
關(guān)于北京市國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理的若干意見（市房地局 一九九八年十一月）
為支持國有企業(yè)改革，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步推行土地有償使用制度，防止國有土地資產(chǎn)流失，根據(jù)原國家土地管理局《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》和國家及本市有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，現(xiàn)就國有企業(yè)改革中企業(yè)原有劃撥土地使用權(quán)處置的有關(guān)問題，提出如下意見：
一、凡本市行政區(qū)域內(nèi)國有企業(yè)改造為有限責(zé)任公司、股份有限公司，組建企業(yè)集團(tuán)，實行股份合作制改組，以及企業(yè)實行兼并、合并、出售、破產(chǎn)、租賃等改革時，涉及的原劃撥土地使用權(quán)處置，均須按本意見執(zhí)行。
二、北京市房屋土地管理局（以下簡稱市房地局）是本市國有企業(yè)劃撥土地使用權(quán)管理的行政主管部門。各區(qū)、縣房屋土地管理局（土地管理局）按土地出讓管理審批權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)的管理工作。
三、國有企業(yè)持有的劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法逐步實行有償使用制度。
對國有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采取國有土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權(quán)作價出資（入股）和保留劃撥用地方式予以處置。
國有土地使用權(quán)出讓，是指國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)，在使用年限內(nèi)作為企業(yè)資產(chǎn)，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其它經(jīng)濟(jì)活動。
國有土地租賃，是指土地使用者與縣級以上人民政府土地管理部門簽訂一定年期的土地租賃合同，并支付租金的行為。土地租賃合同經(jīng)出租方同意后可以轉(zhuǎn)讓。租賃土地上的房屋等建筑物、構(gòu)筑物可以依法抵押，抵押權(quán)實現(xiàn)時，土地租賃合同同時轉(zhuǎn)讓。經(jīng)規(guī)劃部門同意，改變原合同規(guī)定的土地使用條件，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地租賃合同。簽訂土地租賃合同和轉(zhuǎn)讓土地租賃合同應(yīng)當(dāng)辦理土地登記或變更登記手續(xù)。年租金標(biāo)準(zhǔn)采取土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)折算的方法計算。土地租賃期限不超過同類用途下的土地使用權(quán)出讓最高年限。
國家以土地使用權(quán)作價出資（入股），是指國家以一定年期的國有土地使用權(quán)作價，作為出資投入改組后新設(shè)企業(yè)的行為。以出資（入股）方式處置后，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。
保留劃撥用地，是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)，國有企業(yè)繼續(xù)采取無償方式使用國有土地。以保留劃撥用地方式處置的國有土地使用權(quán)，應(yīng)繼續(xù)按原用途使用。轉(zhuǎn)讓、出租劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)報市房地局審批，依法補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓、租賃手續(xù)或交納土地收益。
四、下列企業(yè)用地，經(jīng)市房地局審核，可暫按劃撥用地方式處置和管理：
（一）繼續(xù)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項目用地，但改造或改組為有限責(zé)任公司、股份有限公司的除外；
（二）國有企業(yè)兼并國有企業(yè)或非國有企業(yè)以及國有企業(yè)合并，兼并或合并的企業(yè)是國有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的；
（三）在國有企業(yè)兼并、合并中，被兼并的國有企業(yè)或國有企業(yè)合并中的一方屬于瀕臨破產(chǎn)企業(yè)的；
（四）國有企業(yè)改造或改組為國有獨(dú)資公司的，或國有大中型骨干企業(yè)改制為非上市的股份有限公司、有限責(zé)任公司或企業(yè)集團(tuán)，且國有股權(quán)占50％以上，其使用的劃撥土地使用權(quán)未作價入股且未改變土地使用性質(zhì)的；
（五）國有企業(yè)分立后，土地使用性質(zhì)不發(fā)生改變的；
（六）國有企業(yè)為安排下崗人員再就業(yè)，利用原廠房在企業(yè)內(nèi)部興辦第三產(chǎn)業(yè)，原廠房占用的土地，但原廠房出租、轉(zhuǎn)讓的除外；
（七）企業(yè)的職工住宅、學(xué)校、托兒所、醫(yī)院等福利性設(shè)施用地；
（八）國有企業(yè)改制中涉及的國有土地，未實現(xiàn)城市總體規(guī)劃且不宜辦理土地使用權(quán)出讓或租賃的。
前款第（二）（三）（四）（五）（六）項保留劃撥用地方式的期限不超過5年。
五、國有企業(yè)改革涉及的劃撥土地使用權(quán)，凡不能保留劃撥用地方式處置的，均須分別以如下方式處置：
（一）根據(jù)國家及北京市產(chǎn)業(yè)政策，須由國家控股的關(guān)系國計民生、國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和基礎(chǔ)性行業(yè)企業(yè)或大中型骨干企業(yè)，改造或改組為有限責(zé)任公司以及組建企業(yè)集團(tuán)的，涉及的劃撥土地使用權(quán)，按照國有資產(chǎn)投資主體由國家土地管理部門批準(zhǔn)或市房地局報經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以采取國家以土地使用權(quán)作價出資（入股）方式處置。土地使用權(quán)作價出資（入股）形成的國家股股權(quán)，由審批單位委托有資格的國有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有、經(jīng)營管理并接受委托單位的監(jiān)督。
（二）國有企業(yè)破產(chǎn)或出售的，企業(yè)原劃撥土地使用權(quán)應(yīng)以出讓方式處置。具備條件的，應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣方式出讓。
（三）國有企業(yè)利用原劃撥土地從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的，企業(yè)原劃撥土地使用權(quán)應(yīng)以出讓方式處置。
（四）有下列情形之一的，企業(yè)可以選擇出讓或租賃方式處置國有土地使用權(quán)：
1.不符合作價入股方式處置條件的國有企業(yè)改造或改組為有限責(zé)任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團(tuán)的；
2.國有企業(yè)改組為股份合作制企業(yè)的；
3.國有企業(yè)租賃、承包或委托給企業(yè)（個人）經(jīng)營的；
4.非國有企業(yè)兼并國有企業(yè)的；
5.國有企業(yè)利用原劃撥用地改變使用性質(zhì)，從事經(jīng)營活動的，但本意見第四條第六款及第五條第三款規(guī)定的情形除外；
6.符合保留劃撥用地或作價入股方式處置的條件，經(jīng)企業(yè)自身申請的。
六、在國有企業(yè)改革涉及原劃撥土地使用權(quán)處置過程中，根據(jù)企業(yè)的不同情況，可給予以下優(yōu)惠政策：
（一）破產(chǎn)企業(yè)的原劃撥土地使用權(quán)出讓所得，按照國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。破產(chǎn)企業(yè)將房地產(chǎn)連同土地使用權(quán)進(jìn)行抵押的，抵押權(quán)實現(xiàn)時，土地使用權(quán)處置所得也首先用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。破產(chǎn)企業(yè)沒有參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌或者養(yǎng)老、醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌不足的，也可從土地使用權(quán)出讓所得中支付。剩余部分作為破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)處置；
（二）市政府批準(zhǔn)的重點(diǎn)國有工業(yè)企業(yè)及市政府確定的國有大中型骨干企業(yè)以出讓方式處置土地使用權(quán)的，政府收取土地出讓金的40％，其余作為國家對企業(yè)（原土地使用者）的投入；在規(guī)定期限內(nèi)支付有困難的，可經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，緩至2年內(nèi)交齊。如屬市政府確立的重點(diǎn)項目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，收取的土地出讓金比例可進(jìn)一步降低；
（三）按照國務(wù)院規(guī)定，屬特殊行業(yè)的國有企業(yè)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，其土地收益可全額留給企業(yè)，用于安置企業(yè)職工以及償還企業(yè)債務(wù)；
（四）以租賃方式處置原劃撥土地使用權(quán)的國有企業(yè)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可在3年內(nèi)免交租金；
（五）以作價入股方式處置土地的企業(yè)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，國家可在3年內(nèi)免分紅利；
（六）市政府批準(zhǔn)實施搬遷的污染擾民企業(yè)，繼續(xù)執(zhí)行《北京市實施污染擾民企業(yè)搬遷辦法》。
七、土地使用權(quán)除保留劃撥用地方式外，采取其他方式處置的，應(yīng)進(jìn)行地價評估。地價評估，由企業(yè)委托具有相應(yīng)土地估價資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評估費(fèi)用按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)減半收取。
八、國有企業(yè)改革須根據(jù)本意見，擬訂企業(yè)土地處置方案提交國家土地管理部門或市房地局批準(zhǔn)后實施。具體辦理程序如下：
（一）企業(yè)向土地管理部門申請確權(quán)登記。國有企業(yè)改革中被處置的國有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)權(quán)屬合法、無爭議。尚未辦理登記的，企業(yè)應(yīng)向市房屋土地管理部門申請土地權(quán)屬審核，取得土地管理部門出具的土地權(quán)屬證明。
（二）企業(yè)向土地管理部門申請審批土地使用權(quán)處置方案和確認(rèn)地價評估結(jié)果。企業(yè)或企業(yè)主管部門擬訂土地使用權(quán)處置方案并報請土地管理部門審批。主要內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)改革的形式和內(nèi)容、企業(yè)現(xiàn)使用土地的狀況和擬處置土地的狀況、擬處置方式和處置價格（保留劃撥用地方式的除外）及理由等。
土地使用權(quán)除保留劃撥用地方式外，采取其他方式處置的，均需將地價評估報告報土地管理部門確認(rèn)。報批時，應(yīng)同時提交土地使用權(quán)處置方案、企業(yè)改革的批準(zhǔn)文件、企業(yè)改革方案、地價評估報告、土地使用權(quán)證書或土地權(quán)屬證明和需提交的其他材料。
企業(yè)進(jìn)行公司制改造、改組或組建企業(yè)集團(tuán)，屬于國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)部門批準(zhǔn)設(shè)立的公司和企業(yè)集團(tuán)以及境外上市公司的，土地估價結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案由企業(yè)主管部門先報市房地局初審，再報國家土地管理部門確認(rèn)、審批；屬于市人民政府或其授權(quán)部門批準(zhǔn)設(shè)立的公司和企業(yè)集團(tuán)，土地估價結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案報市房地局確認(rèn)、審批。
企業(yè)實行股份合作制改組、租賃經(jīng)營和出售、兼并、合并、破產(chǎn)的，土地估價結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案，屬于中央單位的，報國家土地管理部門確認(rèn)、審批；其他企業(yè)報市房地局確認(rèn)、審批。
（三）土地管理部門擬文確認(rèn)地價評估結(jié)果并審批土地使用權(quán)處置方案。市房地局根據(jù)批準(zhǔn)權(quán)限對地價評估結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案進(jìn)行確認(rèn)或初審，并簽發(fā)土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件和地價評估結(jié)果確認(rèn)文件。
（四）簽訂合同與變更土地登記。土地使用權(quán)處置方案得到批準(zhǔn)后，采取國有土地使用權(quán)出讓方式處置的，企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件和其他有關(guān)文件按出讓審批權(quán)限與市或區(qū)、縣房地局簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，并按規(guī)定辦理土地登記手續(xù)。租賃合同審批權(quán)限原則上與土地使用權(quán)出讓合同審批權(quán)限相同，區(qū)、縣屬國有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)租賃，可經(jīng)市房地局授權(quán)后，由區(qū)、縣房地局具體辦理。采取國家以土地使用權(quán)作價出資（入股）方式處置的，企業(yè)應(yīng)持國家土地管理部門或市房地局簽署的土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件以及作價出資（入股）決定書，按規(guī)定辦理土地登記手續(xù)。采取保留劃撥用地方式處置的，企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件和其他有關(guān)文件按規(guī)定辦理土地登記手續(xù)。
九、對土地權(quán)屬不合法或有爭議、未辦理土地登記或未能提供土地權(quán)屬證明，不按土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章及本意見進(jìn)行地價評估的，地價評估結(jié)果不予確認(rèn)，土地使用權(quán)處置方案不予批準(zhǔn)。
企業(yè)改革中涉及的土地使用權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置并發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移或改變土地用途的，屬于非法轉(zhuǎn)讓土地或非法占地行為，應(yīng)按土地管理法律、法規(guī)處罰。
土地管理部門違反本意見批準(zhǔn)的土地使用權(quán)處置方案無效，其上級主管部門或所在單位應(yīng)對有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任。
十、市政府根據(jù)需要，可以一定年期的國有土地使用權(quán)作價后授權(quán)給經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立的國家控股公司，作為市政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司經(jīng)營管理，由市房地局頒發(fā)國有土地使用權(quán)經(jīng)營管理授權(quán)書。被授權(quán)的上述公司憑授權(quán)書，可以向其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)以作價出資（入股）或租賃等方式配置土地，企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)經(jīng)營管理授權(quán)書和有關(guān)文件，按規(guī)定辦理土地變更登記手續(xù)。
被授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)的國家控股公司、國有獨(dú)資公司、集團(tuán)公司須接受市房地局的監(jiān)督管理。被授權(quán)的企業(yè)必須對土地資產(chǎn)保值增值情況提供年度報告；對企業(yè)土地股權(quán)的年度變化情況以及對土地資產(chǎn)處置的文件及時送市房地局備案；市房地局每年要對企業(yè)經(jīng)營土地資產(chǎn)的情況和執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。企業(yè)違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定以及超越授權(quán)經(jīng)營的權(quán)限和范圍使用土地或處置土地資產(chǎn)的，市房地局有權(quán)依法予以查處，并追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。
中央在京企業(yè)用地，其國有土地使用權(quán)需要作價授權(quán)經(jīng)營的，按國家土地管理部門的有關(guān)規(guī)定辦理。同時，企業(yè)應(yīng)將土地資產(chǎn)保值增值年度報告、土地股權(quán)年度變化情況以及對土地資產(chǎn)處置的文件及時送市房地局備案。
十一、國有企業(yè)改革涉及集體所有制土地的，其集體所有制性質(zhì)可維持不變；確需改變的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)征為國有土地后，再依據(jù)本意見有關(guān)條款辦理。
第3篇：集體所有制企業(yè)改制方案范文
一、關(guān)于私營企業(yè)設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)、開展內(nèi)審工作的現(xiàn)狀
隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，私營企業(yè)的規(guī)模和在國民經(jīng)濟(jì)中所占的份額都在逐步擴(kuò)大，“存在的就是合理的”，私營企業(yè)的發(fā)展趨勢說明私營企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制和管理體制是符合生產(chǎn)力發(fā)展要求的，其組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置和管理模式也是很有可取之處的。從調(diào)查的常州市區(qū)私營企業(yè)的情況看，設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)、開展內(nèi)審工作已成為一種好的態(tài)勢，令人欣喜。
現(xiàn)有的私營企業(yè)大體有兩大類：一是從成立企業(yè)起即新注冊登記時為私營企業(yè)的，第二類是從原來的國有或集體所有制企業(yè)改制而成重新變更登記為私營企業(yè)的。相應(yīng)地，內(nèi)審機(jī)構(gòu)也有成立企業(yè)時設(shè)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，還有在企業(yè)改制過程中，保留原有的審計機(jī)構(gòu)；也有隨著私營企業(yè)的發(fā)展后增設(shè)的。
據(jù)對常州市區(qū)注冊資本1000萬元以上的11家設(shè)立時即為私營企業(yè)的單位進(jìn)行調(diào)查，已經(jīng)設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的就有5家，配備內(nèi)審人員16名。國有企業(yè)改制為私營企業(yè)后，內(nèi)審職能雖然受到一定的，但總體上講還占有一定的位置，表現(xiàn)在有的單位保留了原有的審計機(jī)構(gòu)，有的單位把原本不是獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置為獨(dú)立機(jī)構(gòu)；有的單位配置了人員，還有的單位加強(qiáng)了內(nèi)審力量還得到了加強(qiáng)。如，武進(jìn)中天鋼鐵有限公司、武進(jìn)陽湖棉紡集團(tuán)、武進(jìn)勤益染織有限公司等在改制為私營企業(yè)后，都保留了內(nèi)審機(jī)構(gòu)；僑裕集團(tuán)有限公司于2001年10月改制時，從財務(wù)部門單獨(dú)分開設(shè)立了審計部，并配備了專職人員。江蘇新城集團(tuán)公司財務(wù)與審計合署辦公，設(shè)有4名專職人員負(fù)責(zé)基建預(yù)、決算審計工作。
目前已設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)或已開展內(nèi)審工作的私營企業(yè)現(xiàn)狀，有這樣幾個特點(diǎn)：
1.出于企業(yè)自身的需要。區(qū)別于國有大中型企業(yè)法定要求建立內(nèi)部審計監(jiān)督制度，雖然國家和政府對私營企業(yè)建立內(nèi)部審計監(jiān)督制度沒有法定的要求，但私營企業(yè)為管理需要自發(fā)設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)或配備內(nèi)審人員開展了內(nèi)部審計工作。
2.這些私營企業(yè)大都是企業(yè)規(guī)模較大、經(jīng)營狀況良好、管理層次和幅度較復(fù)雜的企業(yè)，決策層對間接管理的下屬控制線較長，需要通過專門的機(jī)構(gòu)或人員實施控制職能。
3.內(nèi)審工作與日常管理活動緊密聯(lián)系，有的內(nèi)審工作已經(jīng)上升為企業(yè)的高層管理活動。與國家審計相比，企業(yè)內(nèi)部審計除了監(jiān)督控制外，還承擔(dān)著日常的企業(yè)管理工作，如僑裕集團(tuán)公司審計部門加強(qiáng)對公司資金運(yùn)作過程和狀況的審計，通過審計，分析資金使用效益是否與計劃相一致，根據(jù)資金運(yùn)行動態(tài)判斷資金的運(yùn)行質(zhì)量，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的決策。江蘇新城集團(tuán)公司內(nèi)審機(jī)構(gòu)參與公司包括子公司經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的制訂，每季度對子公司經(jīng)營狀況進(jìn)行事中審計，并及時反映審計情況，有針對性地提出建議，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保了經(jīng)營的有效性，使企業(yè)的經(jīng)營活動朝著良性方向發(fā)展。
二、關(guān)于私營企業(yè)開展內(nèi)審工作的趨勢分析
目前在國外企業(yè)流行健康診斷。美國管家卡佩爾在他所著的《企業(yè)成長的》中提出一個重要的觀點(diǎn)，企業(yè)同一切有生命的機(jī)體一樣，也有生老病死。也就是說，企業(yè)在運(yùn)營活動中面臨內(nèi)外環(huán)境的變化，會存在許多深層次的危機(jī)，如果不進(jìn)行健康診斷，加以預(yù)防，將陷入危險的境地。這就需要專業(yè)人員從調(diào)查企業(yè)經(jīng)營的實際狀況入手，發(fā)現(xiàn)并運(yùn)用在運(yùn)營中存在或蘊(yùn)含的，運(yùn)用科學(xué)的，進(jìn)行定量或確有依據(jù)的定性分析，查明產(chǎn)生問題的原因，提出切實可行的解決方案，進(jìn)而指導(dǎo)方案實施的過程，被稱之為企業(yè)診斷行為。這個診斷過程，可分成兩塊，一塊由外部專業(yè)人員進(jìn)行，另一塊則由內(nèi)部審計人員承擔(dān)。內(nèi)部審計人員通過有效的內(nèi)部審計，對企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行鑒證、評價和服務(wù)。
從調(diào)查反映的情況看，私營企業(yè)開展內(nèi)審工作存在著這樣的狀況：
（一）內(nèi)審機(jī)構(gòu)有擴(kuò)張之趨勢。
隨著企業(yè)規(guī)模的壯大，大多數(shù)私營企業(yè)普遍認(rèn)識到，建立一個獨(dú)立的通過發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部審計的監(jiān)督和控制職能的監(jiān)管機(jī)制來為企業(yè)決策者服務(wù)，已成為企業(yè)管理的內(nèi)在需要。在改制過程中，有的企業(yè)內(nèi)審職能不但沒有削弱，反而得到了加強(qiáng)。盡管這個面還不是很大，但已有不少單位保留了原有的審計機(jī)構(gòu)，有的單位把原本不是獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置為獨(dú)立機(jī)構(gòu)；有的單位內(nèi)審力量還得到了加強(qiáng)。如，武進(jìn)區(qū)已有3家公司在改制為私營企業(yè)后，仍保留了內(nèi)審機(jī)構(gòu)；1家公司改制時，從財務(wù)部門單獨(dú)分開設(shè)立了審計部，并配備了專職人員；還有1家公司采取了財務(wù)與審計合署辦公的形式，配置4名專職人員負(fù)責(zé)基建預(yù)、決算審計工作。一些原來未設(shè)內(nèi)審的企業(yè)也認(rèn)識到了內(nèi)審的作用和價值，通過向招聘審計專業(yè)人才來逐步開展內(nèi)審工作，如常州長興集團(tuán)有限公司專門到省級報紙上招聘內(nèi)審人員的信息，還有的私營企業(yè)則通過現(xiàn)有管理人員到審計機(jī)關(guān)或到其他企業(yè)取經(jīng)的方法，逐步掌握內(nèi)審的技術(shù)和方法，發(fā)揮內(nèi)審的功能，來為企業(yè)服務(wù)。
（二）內(nèi)審領(lǐng)域有拓展之跡象。
目前，私營企業(yè)內(nèi)部審計部門通過一段時間的探索和實踐，經(jīng)歷了從無到有，從小到大，由知之不多到逐步進(jìn)入角色的過程，審計的領(lǐng)域已由原來的財務(wù)收支審計、企業(yè)價格審計、基建項目審計，逐步向經(jīng)濟(jì)效益審計、內(nèi)控制度審計拓展，從事后審計向事前審計、事中審計發(fā)展。
企業(yè)內(nèi)部審計已經(jīng)跳出了查處違規(guī)違紀(jì)問題和審查財務(wù)憑證帳本的傳統(tǒng)審計模式，審計的范圍更廣闊，觸角深入到了企業(yè)管理的各個層面。如常州百老匯集團(tuán)有限公司將內(nèi)審的職能界定為對公司經(jīng)營項目成本費(fèi)用進(jìn)行測算審核，這個職能幾乎涉及到公司業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的全過程，從工程項目設(shè)計到物資采購、工程施工。江蘇新城集團(tuán)公司內(nèi)審機(jī)構(gòu)參與公司包括子公司經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的制訂，審計的范圍擴(kuò)展到實現(xiàn)業(yè)績和指標(biāo)兌現(xiàn)的考核方面。
（三）內(nèi)審工作有規(guī)范之要求。
內(nèi)審工作除了管理層交辦任務(wù)外，需要有內(nèi)部的規(guī)章制度來明確其職責(zé)范圍，方便與其他部門的協(xié)調(diào)，從而保證企業(yè)內(nèi)審工作有序、有效地開展。內(nèi)部審計需要解決“審什么、如何審”的問題，希望有開展內(nèi)部審計工作的各種規(guī)范，特別是內(nèi)審職能方面的規(guī)定。目前已有不少企業(yè)建立、健全了內(nèi)部審計制度，常州一家專門從事電器的企業(yè)新組建內(nèi)審機(jī)構(gòu)，還為具體開展工作，先制定企業(yè)的內(nèi)部審計規(guī)章，而后再著手開展工作。武進(jìn)中天鋼鐵有限公司下發(fā)了《關(guān)于完善比價采購管理辦法的意見》，規(guī)定對公司所有采購物資都要進(jìn)行價格審核。公司專門成立了招標(biāo)采購工作小組，由公司領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副組長，內(nèi)審人員分工明確，責(zé)任到人，嚴(yán)格操作程序。常州市僑裕集團(tuán)公司內(nèi)審部門在工作中嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度。內(nèi)審人員在一次材料采購價格審計中，發(fā)現(xiàn)該材料價格同比市場價格要高，他們還發(fā)現(xiàn)材料采購員在采購過程中拿了回扣，而該材料采購員卻是公司老總的親戚。內(nèi)審人員嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部制度，如實向領(lǐng)導(dǎo)匯報了情況，公司老總對此很重視，并按制度辦事，及時將此人調(diào)離了原崗位。
三、私營開展內(nèi)部審計的存在
私營企業(yè)內(nèi)部審計工作已經(jīng)成為一種星星之火，大有燎原的希望。但也受到條件和環(huán)境的限制，主要是私營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度決定著內(nèi)審工作的開展，從私營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層講，重視程度還是參差不齊，有的已經(jīng)意識到開展內(nèi)部審計工作的重要性，并積極開展行動。有的還是不夠重視，算賬比較多，在開展內(nèi)部審計方面并不積極主動。有的領(lǐng)導(dǎo)受自身的素質(zhì)的，對內(nèi)審工作不熟悉，怕找麻煩，就更談不上建立制度等。由于受領(lǐng)導(dǎo)重視程度的影響，在工作開展方面也出現(xiàn)了迥然不同的狀況。有的已經(jīng)設(shè)立了內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，配備了專職人員，比較正常在開展審計工作；有的設(shè)立由監(jiān)事會的監(jiān)事其職能；有的審計與財務(wù)部合署辦公，兼理兩種職能；當(dāng)然還有不少企業(yè)尚未成立并開展工作。從工作開展方面看，顯得很不平衡。有機(jī)構(gòu)的好于沒有建立機(jī)構(gòu)的，有專職人員的工作要明顯好于沒有專職內(nèi)審人員的。當(dāng)然，也有的內(nèi)審機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
究其原因主要有四個障礙：
一是認(rèn)識障礙。隨著公司的擴(kuò)展，投資的多元化，管理層次的增多，設(shè)立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)是改變私營企業(yè)家族式管理方式的一條重要途徑。但在相當(dāng)一部分私營企業(yè)主尚未意識到，對成立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的重要性和必要性認(rèn)識不清。要促使加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益要求私營企業(yè)建立內(nèi)審制度。
二是管理障礙。目前中小私營企業(yè)以及一些規(guī)模較大的家族式集團(tuán)企業(yè)，管理松散、沒有章法，尤其是財務(wù)管理不健全，普遍存在三假（假憑證、假賬冊、假報表）等情況，財務(wù)信息的真實性很低，離現(xiàn)行財務(wù)制度的要求還有很大的差距，距建立審計制度的規(guī)范要求更遠(yuǎn)，在此基礎(chǔ)上建立內(nèi)審、內(nèi)控制度則還有漫長的道路。經(jīng)濟(jì)全球化，企業(yè)國際化，面臨許多新問題、高風(fēng)險，如果有熟悉企業(yè)業(yè)務(wù)、具有經(jīng)濟(jì)、、審計等多種專業(yè)知識的內(nèi)審人才為管理層提供了這樣的服務(wù)：通過對企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)節(jié)的評審、對經(jīng)濟(jì)合同的把關(guān)，減少了企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的不利因素、降低了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的風(fēng)險，內(nèi)審的存在和地位就不言而喻了。
三是素質(zhì)障礙。一方面是領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)參差不齊，起點(diǎn)不一樣，私營企業(yè)的差異也很大。大部分企業(yè)主在市場上搏殺了幾年，在一些方面有所提高，但文化、經(jīng)營思想、管理水平、守法誠信等方面的素質(zhì)相對較低，難以通過的管理來提高經(jīng)營效益。另一方面內(nèi)審人員的素質(zhì)有待提高?，F(xiàn)有從業(yè)人員缺乏必要的審計知識和技能，難以勝任崗位工作。從投入產(chǎn)出進(jìn)行，如果私營企業(yè)的內(nèi)審為企業(yè)所創(chuàng)造的價值（節(jié)約的費(fèi)用）低于企業(yè)為內(nèi)審所支付的成本，則企業(yè)很可能反對設(shè)置內(nèi)審，企業(yè)高層管理對內(nèi)審提出了目標(biāo)和期望，如果內(nèi)審難以完成目標(biāo)，則內(nèi)審的地位就要打折扣了。
四是輿論障礙。表現(xiàn)在對內(nèi)審作用的宣傳不夠。當(dāng)前對內(nèi)審成果的統(tǒng)計、匯總、工作很薄弱，統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有真正反映內(nèi)審的作用，上對內(nèi)審作用的宣傳還很不夠。由于內(nèi)審不直接創(chuàng)造價值，而是通過查找漏洞提供改進(jìn)建議來促進(jìn)企業(yè)效益提高的，其創(chuàng)造的價值是隱性的，由于不重視內(nèi)審成果的統(tǒng)計和總結(jié)，沒有數(shù)據(jù)來反映內(nèi)審的工作，長久下去，內(nèi)審的作用很容易被淹沒。由于種種原因，不少人戴著有色眼睛看待私營企業(yè)，真正有才能的專業(yè)人員也不一定看好這個群體，如某私營企業(yè)主在招聘內(nèi)審人員時就很難找到理想的對象。
四、關(guān)于私營企業(yè)開展內(nèi)部審計工作的幾點(diǎn)建議
首先要解決“有人管”的問題。私營企業(yè)的內(nèi)審工作是個新生事物，決不能讓其自生自滅，必須有一個機(jī)構(gòu)將他們管理起來。成立內(nèi)審協(xié)會，實施內(nèi)部審計行業(yè)管理，不失為一種管理模式。通過內(nèi)審協(xié)會具體制定內(nèi)審標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，培訓(xùn)內(nèi)審人員，組織內(nèi)審人員交流推廣先進(jìn)經(jīng)驗，總結(jié)提高內(nèi)審，對內(nèi)部審計執(zhí)業(yè)人員實施必要的指導(dǎo)和管理。
其次是解決“審計機(jī)關(guān)能夠管”的問題。政府轉(zhuǎn)變職能后，對內(nèi)審人員進(jìn)行管理的職能不應(yīng)屬于政府機(jī)關(guān)，但從廣大內(nèi)審人員的愿望出發(fā)，還需要審計機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和管理。但目前審計機(jī)關(guān)沒有法律依據(jù)對私營企業(yè)開展工作，這有待于上級部門以規(guī)章制度的形式加以明確和規(guī)范，成為審計機(jī)關(guān)的工作依據(jù)。
第4篇：集體所有制企業(yè)改制方案范文
東方電機(jī)有限公司總經(jīng)理賀建華：東電與德陽要共同走出去
48歲任東方電機(jī)有限公司總經(jīng)理。通過他，你能讀懂東電，也能感知德陽。
大潮涌動齊壯大
賀建華進(jìn)東電時，德陽剛剛起步。雖然改革開放的帷幕已經(jīng)開啟，但身處內(nèi)陸的德陽并沒有沿海城市一切都在“躁動”的景象。德陽廣場上大喇叭依然響徹，坑坑洼洼的土地上不時有板車經(jīng)過。計劃經(jīng)濟(jì)時期的慢節(jié)奏還在東電身上留有明顯的痕跡。1984年，東方電機(jī)發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量113.6萬千瓦，工業(yè)總產(chǎn)值8228萬元；而到2012年，數(shù)字已分別變?yōu)?211.4萬千瓦、68.3億元。兩相對比，一切都顯得不可思議卻又順理成章。
1993年～1995年，“企改制”開始，東方電機(jī)廠作為國家首批規(guī)范化股份制改革試點(diǎn)企業(yè)率先實施，并分別在香港和上海上市。2004年，電力發(fā)展的“黃金十年”時代到來，東電把握機(jī)遇將市場開拓至國外，在項目開發(fā)中與世界知名企業(yè)同臺競技，在巨型機(jī)組研制方面也有了相當(dāng)?shù)脑捳Z權(quán)。而這些改變的中流砥柱是技術(shù)。
葛洲壩175MW軸流轉(zhuǎn)漿式水輪發(fā)電機(jī)組、龍羊峽320MW混流式水輪發(fā)電機(jī)組、300MW“東方型”汽輪發(fā)電機(jī)、三峽右岸700MW水輪機(jī)......，一系列自主研發(fā)產(chǎn)品的成功，一步步推動?xùn)|電改寫行業(yè)格局。
20世紀(jì)90年代是東電發(fā)展輝煌期之一，而此時世界格局風(fēng)起云涌，信息化、知識經(jīng)濟(jì)潮流澎湃而來，德陽也進(jìn)入其飛速發(fā)展時期。德陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)、私營工業(yè)迅速壯大，“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的不斷實施使德陽工業(yè)增加值以年均18.6%的速度增長，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力大增。到1999年，德陽GDP總量從1983年的16.6億元增長為221.0億元。
唇齒相連謀發(fā)展
“東電的發(fā)展需要德陽的承載，它是德陽發(fā)展的一個側(cè)影，兩者唇齒相連。”談及東電與德陽之間的發(fā)展關(guān)系，賀建華這樣說道。
隨著成德綿經(jīng)濟(jì)一體化的推動，德陽面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，而東電也將開始新一輪的出發(fā)。對此，賀建華也有一個明晰的計劃。
省內(nèi)企業(yè)間的合作和交流必不可少；調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快環(huán)保節(jié)能、分布式發(fā)電等產(chǎn)品開發(fā)，加大市場推廣力度，力爭能夠在成德綿經(jīng)濟(jì)圈建立示范項目是策略。加快“走出去”步伐，采取多種方式進(jìn)一步擴(kuò)大公司產(chǎn)品在國際市場的占有率，提高國際市場的影響力是前景。
這樣的規(guī)劃，需要德陽整個重裝發(fā)展環(huán)境的支持?！霸谖磥淼陌l(fā)展中繼續(xù)加大對重裝企業(yè)的扶持力度，對企業(yè)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)、重大技改投資等給予資金支持。重點(diǎn)發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)裝備和重要基礎(chǔ)裝備；重點(diǎn)支持自主創(chuàng)新項目。盡力為企業(yè)自主創(chuàng)新營造更好的外部環(huán)境和條件；采取更加靈活的政策措施吸引國內(nèi)外高水平專業(yè)技術(shù)人才?！辟R建華侃侃而談。
“未來，東電與德陽要相互創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，才能共同走出去。”賀建華說。“共同走出去”，在采訪中賀建華多次提及?？瓢喑錾淼馁R建華在多年的技術(shù)開發(fā)歷練中，對企業(yè)發(fā)展也有自己的獨(dú)到見解?！白叱鋈?，需要一個讓你不同的點(diǎn)，不同才能出彩。”對于東電、德陽以后的發(fā)展，賀建華如是說。而兩者的出彩，東電離不開技術(shù)發(fā)展道路，德陽離不開腳踏實地的工業(yè)。
從1984年大學(xué)畢業(yè)進(jìn)入德陽，至此已近三十年。三十年，賀建華與他身處的這座城市呼吸與共，也見證了東電與德陽的共同成長。未來，也必將如此。
東方汽輪機(jī)公司黨委書記何顯富：弘揚(yáng)“東汽精神”助推德陽新型工業(yè)化發(fā)展
展開東汽氣貫長虹的歷史畫卷，你可以看到一個個有血有淚的轉(zhuǎn)折點(diǎn)；1966年“一根麻繩艱辛創(chuàng)業(yè)”、改革開放、體制改革、金融危機(jī)、汶川地震.......，在一次次淬煉中，東汽的工業(yè)版圖越來越廣闊，東汽人、東汽精神也在一代代傳承。“到今天，東汽精神內(nèi)涵越來越豐富；對東汽、對德陽，都是寶貴的精神財富?！睎|方汽輪機(jī)公司黨委書記何顯富說道。
記者（以下簡稱記）：何書記，您好。如果可以通過描述兩幅畫面來看東汽的過去和現(xiàn)在，您怎么描述？
何顯富（以下簡稱何）：從20世紀(jì)60年代到21世紀(jì)，東汽的發(fā)展波瀾壯闊。如果是描述兩幅畫面，第一幅肯定是屬于第一代東汽人的：他們奉獻(xiàn)青春、揮灑熱血，與蛇為伴、與鼠相鄰，喝溝水、吃雜糧、住古廟，戰(zhàn)天斗地，靠手拉肩扛修鐵路、建廠房，在一個荒涼之地建起了“十里東汽”。
第二幅是現(xiàn)在的東汽：產(chǎn)品種類涵蓋火電、風(fēng)電、核電、氣電、工業(yè)透平、電站輔機(jī)及電站控制等多個領(lǐng)域；產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)多年保持世界第一，汽輪機(jī)產(chǎn)品在中國汽輪機(jī)市場的占有率超過30%，產(chǎn)品遍布國內(nèi)27個省市自治區(qū)以及印度、伊朗、印尼、巴基斯坦、馬來西亞、越南等世界多個國家，深受國內(nèi)外用戶普遍好評。
現(xiàn)在的東汽是一代代東汽人造就出來的。而第一代東汽人的開拓居功至偉。
記：在東汽經(jīng)歷的這些節(jié)點(diǎn)中，2008年的地震讓人印象深刻，尤其是“東汽精神”。
何：其實“東汽精神”一直貫穿在東汽發(fā)展的每個階段。60年代的艱苦創(chuàng)業(yè)，70年代、80年代自力更生，90年代積極引進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新，2008年“不怕犧牲，敢于勝利；堅韌不拔，艱苦創(chuàng)業(yè)；自主創(chuàng)新，勇攀高峰”都是東汽精神?！皷|汽精神”的內(nèi)涵在傳承的基礎(chǔ)上不斷豐富發(fā)展。在2008年大地震中，“東汽精神”集中迸發(fā)出來，引領(lǐng)東汽完成了抗震救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)、災(zāi)后重建三大任務(wù)，并成為了指引東汽闊步前進(jìn)的強(qiáng)大精神源泉和堅強(qiáng)支撐。
記：能具體介紹下嗎？
何：可以用數(shù)字來說話。2008年大地震中，東汽轄區(qū)職工及家屬308人遇難，廠房、家屬區(qū)大片倒塌，2200余臺設(shè)備損壞，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)27億元。地震后，在黨和國家及社會各界大力支持下，震后一個月就開始生產(chǎn)。2008年在遭遇空前災(zāi)難情況下，完成了2320萬千瓦的產(chǎn)品產(chǎn)量，是當(dāng)年原生產(chǎn)計劃的88%，完成了創(chuàng)紀(jì)錄的108億元的產(chǎn)值，比2007年增長了13%。東汽新基地建設(shè)僅用了一年零九個月就竣工投產(chǎn)，創(chuàng)造了令世人震驚的“東汽速度。這是東汽人發(fā)揮“東汽精神”的成果，也是“東汽精神”的一次完美體現(xiàn)。
記：“東汽精神”一直在引領(lǐng)支撐東汽的發(fā)展，這種精神對它身處的這座城市的發(fā)展將會帶來什么？
何：東汽按照“十二五”目標(biāo)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，規(guī)劃了產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是在做好、做精“火電、燃機(jī)、核電、風(fēng)電”四大基礎(chǔ)板塊的基礎(chǔ)上，培育新的支撐點(diǎn)。東汽將投入更多的力量，堅定不移的發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，提升新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重。要達(dá)到這些目標(biāo)，在目前新的形勢下，東汽作為一個經(jīng)濟(jì)組織，必須依靠“不怕犧牲，敢于勝利；堅韌不拔，艱苦創(chuàng)業(yè)；自主創(chuàng)新，勇攀高峰”的東汽精神凝心聚力，堅持走質(zhì)量效益型道路，將提質(zhì)增效進(jìn)行到底。通過管理提升、精益制造、降本增效、質(zhì)量提升等各項工作的有效開展，推動實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，為把德陽打造成具有國際競爭力的重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地和國內(nèi)一流的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地做出東汽應(yīng)有的努力。
新一輪的西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、國家支持震后產(chǎn)業(yè)發(fā)展等這些政策對德陽的發(fā)展是非常重要的機(jī)遇；德陽處于成都平原，在四川的地級市中離成都最近；縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展不斷向高端化發(fā)展，新興工業(yè)方興未艾；再有德陽人民的齊心協(xié)力、堅韌不拔，天時、地利、人和皆備，德陽建成西部經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市的目標(biāo)一定會實現(xiàn)。
宏華集團(tuán)有限公司董事局主席張弭：企業(yè)的創(chuàng)新主題同樣適用于城市
創(chuàng)新是企業(yè)的永恒主題
記者（以下簡稱記）：資料顯示，宏華是由四川石油管理局下屬的一個集體所有制企業(yè)改制而成，剛成立時的情況是怎樣的？
張弭（以下簡稱張）：宏華是1997年底成立的，注冊資金僅有80萬元，員工11人，而且當(dāng)時我們沒有自己的經(jīng)營場地，沒有固定的產(chǎn)品，沒有投放的市場。起步可以說是非常的艱難。
記：創(chuàng)建伊始，您就提出“要以創(chuàng)新思維打破傳統(tǒng)仿造模式，靠技術(shù)和創(chuàng)新來取勝來發(fā)展”。為什么將技術(shù)和創(chuàng)新作為著力點(diǎn)？
張：這點(diǎn)和我自身的經(jīng)歷有關(guān)。未成立宏華前，我在四川石油管理局廣漢鉆采設(shè)備制造廠任副總工程師、副廠長，又在川油廣漢宏華實業(yè)開發(fā)公司總經(jīng)理，對技術(shù)類的東西非常熟悉。也明白在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)要發(fā)展，必須要有過硬的技術(shù)，而且是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)。只有占領(lǐng)技術(shù)上的制高點(diǎn)，在行業(yè)內(nèi)才有話語權(quán)，才能在市場上開拓出生存空間。
記：宏華的第一次轉(zhuǎn)折也是因為技術(shù)的創(chuàng)新。
張：是。那是1998年，中國從羅馬尼亞進(jìn)口的上百臺F320鉆機(jī)需要升級改造，我們就抓住這一機(jī)遇，提出F320鉆機(jī)改造方案，方案提出后順利通過了專家現(xiàn)場驗收。我們贏得了第一筆訂單，市場因此慢慢打開?，F(xiàn)在市場遠(yuǎn)開拓至俄羅斯、中亞、東亞、非洲、東南亞、美洲等。現(xiàn)在宏華的相關(guān)專利申請達(dá)130項，技術(shù)上的優(yōu)勢使宏華在業(yè)內(nèi)慢慢占有主導(dǎo)地位。宏華的天下是真正用技術(shù)打下來的。
記：“科技是第一生產(chǎn)力”、“技術(shù)創(chuàng)新”這些道理現(xiàn)代企業(yè)都明白。但為什么在踐行同樣的準(zhǔn)則下，宏華能從集體小廠轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)今中國最大的石油鉆機(jī)成套出口企業(yè)、全球第二陸地石油鉆機(jī)制造商，成為行業(yè)內(nèi)翹楚。而眾多的企業(yè)只能“望洋興嘆”？
張：有些說的很熱鬧，但得扎扎實實做到才有效。說來說去，還是圍繞“技術(shù)創(chuàng)新”鋪開的企業(yè)發(fā)展路子。通過技術(shù)創(chuàng)新打破市場突破口，開始盈利，加大人才、研發(fā)的投入，成果反哺形成一個良性的循環(huán)。再加上正確的理念與定位，目標(biāo)是可以達(dá)成的。但不管怎樣，創(chuàng)新永遠(yuǎn)不能丟，它是企業(yè)的永恒主題。
城市“推陳出新”才能更好發(fā)展
記：企業(yè)要在激烈的市場角逐中脫穎而出，除卻自身實力，還有什么影響因素？
張：周圍的發(fā)展環(huán)境也至關(guān)重要。對于宏華而言，走得再遠(yuǎn)，也需要一個支撐的基座，那就是德陽。宏華是從德陽走出去的。
德陽整個工業(yè)的蓬勃發(fā)展為宏華的發(fā)展奠定了一個大的氛圍。而且宏華的現(xiàn)在也離不開省市領(lǐng)導(dǎo)的支持。5?12大地震時，地處重災(zāi)區(qū)廣漢的宏華受創(chuàng)嚴(yán)重。省、市領(lǐng)導(dǎo)親自幫助協(xié)調(diào)解決產(chǎn)品出口運(yùn)輸問題，使企業(yè)困難得以緩解。在國際金融危機(jī)來襲之際，省商務(wù)廳又積極向商務(wù)部爭取科技創(chuàng)新補(bǔ)助基金，為企業(yè)減輕了不小的負(fù)擔(dān)。
記：今年是德陽設(shè)市三十周年，三十年成果顯著。對德陽以后的發(fā)展您有什么看法？
張：德陽現(xiàn)在的發(fā)展非常迅速，投資、居住環(huán)境也更為優(yōu)越。財富論壇期間，不少世界500強(qiáng)企業(yè)前來德陽考察。而且伴隨著成都發(fā)展的擴(kuò)張化趨勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成與成都互補(bǔ)的局面，將是德陽發(fā)展的一個大趨勢。
德陽發(fā)展勢頭強(qiáng)勁也會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步良好的政策環(huán)境的支持，有利于宏華大后方的穩(wěn)固，也有利于宏華海外市場的開拓。尤其是現(xiàn)在宏華頁巖氣的開采，內(nèi)部環(huán)境政策寬松了，這個潛力十足的市場對于宏華這方面業(yè)務(wù)的開展將是極大的促進(jìn)。
有好的機(jī)遇，也需有好的準(zhǔn)備。不只是企業(yè)，德陽的發(fā)展也需要“創(chuàng)新”，尤其是理念上的創(chuàng)新。德陽現(xiàn)在的城市發(fā)展規(guī)劃，以城區(qū)為中心，多組團(tuán)發(fā)展，在重要的節(jié)點(diǎn)上建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以生產(chǎn)投資型向生產(chǎn)消費(fèi)型轉(zhuǎn)變，都是很好的轉(zhuǎn)變。
一座城市的發(fā)展道路是漫長的，但緊要處就那么幾步，這幾步要推陳出新，才能在過去的基礎(chǔ)上更好、長遠(yuǎn)發(fā)展。
德陽市天山社區(qū)前社區(qū)書記朱遠(yuǎn)華：如今正是承上啟下的時候
